- 1. A GESTO MUNICIAL DO PPS TEM UMACARA?
2. DEMETRIO CARNEIRO Professor, pesquisador e consultor
Economista, Especialista em Polticas Pblicas e Educao a Distancia
3. Avisos Apresentao em trs partes. Algumas informaes e conceitos
podero estarrepetidos, mas em ngulos diferentes. Aqui apresentamos
sugestes quanto a gestomunicipal e no afirmaes categricas. Ainteno
o dilogo e o compartilhamento deexperincias. A para as sugestes
aceitas dosiometria local, tambm no no h uma frmula
prontacombinando as diversas questes. 4. Cada prefeitura uma ilha?
Palestra sobre avaliao estratgica da questoenergtica em funo da
crise econmica. A multipolaridade e os mundos possveis:continente,
arquiplago ou ilha? Cada prefeitura por ser uma ilha? Ou podemosnos
constituir num arquiplago? Ou, juntos,podemos ser um continente?
Compartilhamento horizontal -> dilogo entre asdiversas
prefeituras do PPS x troca de saberes,capacidades e tecnologias de
gesto. Quem sabe um Frum Permanente dePrefeitos? 5. PARTE I 6.
BUSCANDO ESCLARECER A QUESTO DA CARA possvel ser diferente num
ambiente onde os recursosdisponveis so, em grande parte,
direcionados e federais? Recursos prprios e autonomizao, num
ambiente onde amaioria das prefeituras no consegue gerar renda
prpriasignificativa . Questo tributria. Concentrao de poder
noExecutivo Central. Pacto Federativo ineficiente.1 As gestes
municipais nas quais o PPS participe podem oudevem ser diferentes?2
Se for verdadeira a afirmativa afinal ela resulta numamarca
identificvel e espervel?3 Quer dizer que podemos esperar que a
gesto municipaltocada por um militante do PPS tenham um
diferencialqualquer? 7. MAIS UM AVISOSchumpeter:O progresso precisa
ser socialmente ambicionado para serpossvel...Afinal as gestes so
eleitas para o qu? No h a conexoentre gesto e progresso? No o que
as pessoas esperam dasgestes? Um bem-estar evolutivo?Existe
progresso que no seja colaborativo?No basta nossa vontade poltica,
preciso a intensa participaoda sociedade, da a necessidade de jogar
um forte foco de luzna formao das redes sociais comunitrias.Exemplo
extremo: processos de financiamento coletivo oucolaborativo.
Crowdfunding. Existe isto????? 8. Olhares diferentes 1Leitura do
Estado como nico agente possvel para odesenvolvimento municipal e
domnio dos processosparticipativos.Unio incentiva estados e
municpios a criarem conselhos dedesenvolvimento econmico e social
14 de novembro: Os prefeitos recm-eleitos so o alvo preferencial, j
que aconstituio de um rgo de consultoria popular logo no inciodo
mandato pode ter um reflexo positivo na aplicao do planode governo
Com o objetivo de estimular governadores e prefeitos quecriem
conselhos de desenvolvimento econmico e socialemtodos os estados e
municpios do pas, ser realizado no nosdias 20 e 21/11, em Salvador/
BA o I Encontro Nacional deConselhos de Desenvolvimento Econmico e
Social Brasileiros(CDES). 9. Nos levam a diferentes situaes O 1
Encontro dos Conselhos de Desenvolvimento Econmico eSocial
Brasileiros resultou na Carta da Bahia, documento quereitera o
papel dos conselhos, encaminha a criao de uma redenacional dos
colegiados existentes um federal, oito estaduais esete municipais
-, e prope aos demais entes federados que crieminstncias
semelhantes em suas estruturas governamentais. Aatividade ocorreu
em Salvador nesta tera e quarta-feira (21 e22). O prximo encontro
ser em abril de 2013, em Porto Alegre.O documento prope
especificamente que as capitais brasileirasque sediam jogos da Copa
2014 criem colegiados paraacompanhar os investimentos pblicos e o
legado que ficar scomunidades. Os prefeitos eleitos de So Paulo,
FernandoHaddad, e de Recife, Geraldo Julio, recebero a Carta da
Bahiasimbolicamente por terem se comprometido em suas campanhas
aconstituir conselhos nestas duas capitais. O desenvolvimento
municipal como um brao do PAC 2? 10. O NOSSO OLHAR, ENFIM, A NOSSA
CARA....2010: O PPS pensando o BrasilOs trs eixos entrelaados e
inseparveis:Democratizao do EstadoEquidadeEconomia VerdeQuesto
:como essas coisas se do no mbitodo municpio? A chave: Poder Local,
DesenvolvimentoMunicipal e Desenvolvimento SustentvelMunicipal...
11. Poder Local: um muito longo debate sobre umaideia surgida na
Itlia, onde o conceito federativo bem diferente do nosso. Foi o
modo italiano deenfrentar o patrimonialismo. Contudo o debateentre
ns nunca envolveu uma proposta concretade Estilo de Gesto
Municipal. Desenvolvimento Municipal deve ser tratado comoum Estilo
de Gesto. Desenvolvimento Regional edesigualdades regionais.
Instrumentos corretivosdo Poder Central. FPM, transferncias
voluntriase transferncias obrigatrias. O Desenvolvimento Sustentvel
Municipal deveser visto como meta. 12. Introduzindo a
SUSTENTABILIDADEPrimeira questo -> A insustentabilidade uma
formade poder.H uma forte ligao entre as diversas dependncias eas
oligarquias locais. Nesse sentido a ruptura daestrutura tradicional
de poder local passa pela luta dodesenvolvimento municipal, da
sustentabilidade e dademocratizao do governo. ESSE projeto
estruturante e pode mudar a face da polticamunicipal, abrindo espao
para os desafiantes(1)dopoder estabelecido. As oligarquias so
avessas aodesenvolvimento e a democracia.(1) Ser desafiante no
poder? 13. Introduzindo a SUSTENTABILIDADE 2Ser desafiante no
poder?Gesto municipal e oligarquia local, poder noaparelho do
Estado e Poder Real.A questo da rede neopatrimonialista em
suasdiversas dimenses: a apropriao privada dorecurso pblico.A
poltica pblica, e no apenas os recursospblicos, podem ser
apropriados privadamente.A revoluo municipal apropriar para o
pblicoos recursos pblicos. 14. Desenhando a nossa cara municipal...
Se o projeto do PPS a sustentabilidade em todasas suas dimenses
(econmica, social e ecolgica)ento a questo principal para as gestes
pblicas nasquais o partido tem participao o que chamaremosde
"transio em direo sustentabilidade". uma bvia questo de ir do ponto
A (municpioinsustentvel ou pouco sustentvel) ao ponto B(municpio
sustentvel ou minimamente sustentvel). Para o gestor municipal do
PPS a questo, ento, "como?" se dar a transio. Nesse sentido
pelomenos alguns aspectos (quase que ferramentas, comtodos os
princpios implcitos envolvidos) precisam serconsiderados e so
essenciais: 15. No fim do dia H sim uma cara 1a) Democratizao da
prefeitura 1) de um servio pblico "amigvel" com a cidadania ondeas
equipes de frente saibam lidar de forma simptica com ocontribuinte
e os processo e protocolos sejam todosproduzidos no sentido de
prover velocidade e eficincia nasdemandas administrativas; 2) de um
sistema "ombudsman" de controle da eficincia ecapacidade de
resposta aos possveis conflitos eineficincias naturais em todos os
processos muito amplos; 3) da implementao pela prefeitura de todos
os processosparticipativos e de democracia direta j previstos em
lei; 4) do uso da rede em projetos de e-governo que "evitem"
alocomoo desnecessria do contribuinte; 5) Transparncia total das
contas municipais, com relatriostrimestrais de contas apresentados
publicamente. 16. No fim do dia H sim uma cara 2b) Qualificao dos
servidores 1) Eliminao dos cargos comissionados destinados aoscabos
eleitorais; 2) Convocao de Concursos Pblico para preenchimento
devagas; 3) Produo de Planos de Cargos e Carreiras; 4) Capacitao
dos servidores por meio de Escolas deGoverno, especialmente
capacitao de gestores nasdiversas reas estratgicas da gesto
municipal. 17. No fim do dia H sim uma cara 3c) Secretaria
Municipal de Planejamento, Oramento eGesto Pblica Ir tocar as
propostas estratgicas e a implementao deferramentas de trabalho,
assim como tratar doalinhamentos das secretarias de municpio ao
PlanoEstratgico e ao PPA. Ir administrar a Escola de Governo. Ir
tratar da racionalizao dos processosadministrativos, fluxos e
protocolos. Ir homogeneizar e racionalizar o processo
oramentriomunicipal por dentro das secretarias, visto aqui como
uminstrumento de controle, avaliao e planejamento. 18. No fim do
dia H sim uma cara 4d) Planejamento Estratgico: A CHAVE Produo de
um Plano Municipal Estratgico, "participativo",de 20 anos, e de
reviso permanente, voltado para asustentabilidade municipal. Este
plano deve ser implementadono primeiro ano de governo, antes do PPA
e servir paraorientar a sua produo. Organizao de um Conselho
Municipal Paritrio deDesenvolvimento Sustentvel que ir, junto com a
SMPOGP,produzir, avaliar e controlar permanentemente o
PlanoEstratgico. Tambm vai competir a esse Conselho assessorar
aprefeitura na questo dos investimentos no municpio, isto
,planejar, organizar e gerir o investimento no municpiode forma
compartilhada: gesto pblica-sociedade civilorganizada e iniciativa
privada... 19. O Plano de 20 anos e o Bnus Demogrfico Quem somos e
como seremos a partir de2030 e o que seremos em 2050... A questo
dos equipamento pblicos para ajuventude. Estudo e emprego. Horrio
integrale escolas tcnicas. Desenvolvimento e capitalhumano. A
inverso da pirmide etria. A questo dos equipamentos e
polticaspblicas para os idosos. A acessibilidade e amobilidade. 20.
O Plano de 20 anos e a Defesa Civil O incremento dos eventos
extremos por contado aquecimento global. Especialmente aregio sul
do pas... Aes de preveno e mitigao. 21. No fim do dia temos H uma
cara 5e) Ferramentas diretas H um conjunto de ferramentas que
auxiliam a ir de Apara B. So ferramentas complexas e no seproduzem
de imediato, mas so essenciais parauma gesto de Estado e no apenas
de governo. Uma ferramenta fundamental a implantao doZoneamento
Econmico Ecolgico que possa servir debase ao Plano Diretor de
Ordenamento Territorial e, apartir dai, ao Plano Municipal de
Saneamento Bsico eao Plano Municipal de Gesto de Resduos Slidos 22.
No fim do dia temos H uma cara 6f) Transparncia absoluta e
eficincia dos mecanismos de controle interno. Uso efetivo das
Audincias pblicas (relatrios da LRF, PPA etc.); Profissionalizao do
Controle Interno; Aproximao com o MP; Publicao explcita dos Atos da
prefeitura, tornando-os acessveis ao conhecimento da comunidade
local. 23. No fim do dia temos H uma cara 7g) Conselhos paritrios
Criao dos conselhos e sua revigorao como participes daproduo das
polticas pblicas municipais; Capacitao dos Conselheiros; Ateno
especial a Conselhos para lidar com a questo degnero e idosos.
Desarme do uso burocrtico ou partidarizados dosConselhos
Tutelares... 24. PARTE II 25. Entrando na polmica da
sustentabilidade: questes para refletir1-Existe cidade3- possvel
haver redesustentvel sem quede sustentabilidade seo municpio onde
ano houvercidade se insere seja desenvolvimento?sustentvel?2-Existe
municpio4-Como ento sesustentvel sem que articulam rede,sua
periferia sejadesenvolvimento esustentvel?sustentabilidade?Uma
questo de Rede... 26. PROCURANDO DEFINIR O CONCEITO DE
SUSTENTABILIDADEModo de desenvolvimento atual no-sustentvel:Uso
intensivo de energia de origem fssil, a chamada economia do
carbono;Uso intensivo de tecnologias de produo e estilos de consumo
predadores de recursos naturais no renovveis e capazes de eliminar
recursos renovveis. Ex. reduo da capacidade de pesca.Deteriorao
ambiental em escala planetria e comprometimento de diversos servios
ecossistmicos. Ex.: destruio de manguezais e eliminao de zonas de
reproduo da vida nas guas. 27. O FUTURO DA ECONOMIA NO-SUSTENTVELO
impacto das sociedades sobre o meio ambiente ea capacidade do
planeta oferecer ou gerarrecursos e/ou servios pode ser medido
peloefeito conjugado do tamanho da populaomultiplicado pela sua
renda.1990Populao mundial: 5,3 bi.Renda mdia global: U$ 4,3
mil2007Populao mundial: 6,6 bi.Renda mdia global: U$ 5,9 mil. 28.
NMERO DE ANOS NECESSRIOS PARAACESCENTAR UM BILHO POPULAO 29.
PORM...Se as emisses de gs carbnico, medidas pelo acrscimo de um
dlar ao PIB mundial, caram de1990 860 gramasPara2007 760 gramasA
emisso total de CO2 foi de1999- 21 bilhes de toneladas
mtricasPara2007 30 bilhes de toneladas mtricas: + 38%Em 2012
batemos o recorde histrico de emisso total. Isto com a economia em
crise. Como ser na retomada? 30. EQUIDADE NO NOVO MUNDOAssumindo
que uma boa meta mundial seria, porexemplo, a renda per capita de
Portugal (34 IDHmundial) em 2009, por exemplo: U$ 21 mil...Renda
real medida em 2007: U$ 5,9 milImplicaria num aumento de mais de
trs vezes da rendamedida. Mantido o modelo de desenvolvimento
nosustentvel em quanto aumentaria a produo deCO2, o consumo de
produtos no renovveis, osesgotamento dos renovveis, o
comprometimento dosservios ambientais? 31. EQUIDADE NO NOVO MUNDOA
equidade fundamental, mas ela precisa ser noapenas dentro de nossa
gerao, mas tambm,para sermos coerentes, precisamos garantir queas
geraes futuras possam ter no mnimo omesmo padro de qualidade de
vida que nstemos. Este o sentido de progresso. 32. O PPS E AS
CIDADES SUSTENTVEISA mesma coerncia que nos leva na direo de
garantir a equidade inter-geraes nos obriga a considerar que as
mudanas necessrias precisam comear por nosso local de moradia.Sendo
assim faz todo sentido que o tema cidade sustentvel seja proposta
de programa executvel do PPS. Da mesma forma devemos cobrar a
presena desta proposta nas coligaes das quais participamos (
vice-prefeituras e outras alianas). 33. COMO PODEMOS OLHAR A CIDADE
EM QUEVIVEMOS?Nota: A cidade-sede-nuclear do municpio e
aslocalidades municipais como outras cidades, naprtica.O primeiro
passo que percebamos que a cidadeem que vivemos est imersa numa
rede derelaes e influncias que envolve no apenas aregio rural do
nosso municpio, mas tambm asoutras localidades municipais , outras
cidades domunicpio, e as outras cidades fora do municpio.A rede de
relaes trs e leva influncias positivas enegativas. Exemplo: Gerao
local de emprego ea atrao de migrantes. 34. A CIDADE E SEUS EFEITOS
AMBIENTAISA cidade se constri dentro de suas divisas, masseus
efeitos AMBIENTAIS se fazem notar paraalm da divisa.Exemplo: Lixes.
Poluio de cursos de gua.Poluio atmosfrica. 35. QUESTES AMBIENTAIS
INTERNAS DASCIDADESA pobreza responsvel por questes ambientais ou
ela vtima das questes ambientais?A ocupao predatria das classes
mdias urbanas e a ocupao poltica das populaes mais pobres.A ocupao
territorial daquilo que ningum quer: As zonas degradadas e zonas
ambientalmente frgeis. 36. LEGISLAO AMBIENTAL, APARATO
INSTITUCIONAL E SUSTENTABILIDADEZEEPDOTPlanos municipais de 20
anosPPASecretaria de Meio AmbienteConselho Municipal de Meio
AmbienteA fragilidade das polticas ambientais municipaisfrente aos
grandes grupos econmicos. Agovernana o caminho.Ex.: Extrao ilegal
de madeira e areia. 37. SANEAMENTO E SUSTENTABILIDADEA questo do
zoneamento do territrio municipal, aquesto do ordenamento e usos
desse territrio ea oferta de instituies que tratem da
questoambiental so fundamentais, mas um pontofraco de todos os
projetos municipais desustentabilidade a questo do saneamento
emsuas diversas facetas: Oferta de gua potvel,tratamento de
esgotos, redes de drenagem,coleta de lixo, lixes etc.Desse ponto de
vista fundamental que se conheaas leis federais e estaduais, assim
como suaadequao e aplicabilidade municipal.Ex.: Plano municipal de
gesto integrada deresduos slidos. 38. GOVERNANA E CIDADE
SUSTENTVELGovernana e governo so coisas diferentes.Governana a
partir da presena direta as comunidade no planejamento, controle e
avaliao das aes do governo municipal. 39. UMA PROPOSTA PARA AS
CIDADESSUSTENTVEISQuestes institucionais relevantes:Conselho
municipal de desenvolvimento e sustentabilidade. Planos de 20 anos.
Centralizao e planejamento dos investimentos pblicos e privados no
municpio.Reforo atuao da secretaria de meio ambiente. Criao do
Conselho Paritrio Municipal de Meio Ambiente.Ponto de partida:
Plano Participativo Municipal de Levantamento de Riscos Ambientais,
como parte do ZEE e integrado ao Plano de 20 anos. 40. PROJETOS DE
ECONOMIA E EMPREGO VERDEDentro da questo do desenvolvimento
municipalprioridade deve ser dada a projetos que envolvamrecuperao
de reas degradadas e busca de solueseconmicas que sejam baseadas em
propostassustentveis e gerem empregos de longoprazo, principalmente
naquilo que o termo damoda: Empregos Verdes.Ex.: Recuperao de reas
degradadas por meio doreplantio de rvores frutferas nativas e
oaproveitamento dos frutos para a produo deconservas. Estmulo
prticas como a aquicultura.Estmulo s pesquisas na rea de recursos
marinhos ehdricos envolvendo biotecnologia. Estmulo instalao de
empresas inovadoras etc. 41. PARTE III 42. UMA PROPOSTA PARA AS
CIDADESSUSTENTVEISQualquer proposta de sustentabilidade das
cidadespassa necessariamente pelo desenvolvimentomunicipal.Sem que
o municpio se desenvolva no haver renda egerao de recursos
tributrios que permitam prefeitura, por melhor que seja a boa
vontade,implementar aes que viabilizem o projeto.Portanto um
programa sobre cidades sustentveis queno tenha em seu eixo o
desenvolvimento municipal eum claro projeto de sustentabilidade
ambiental domunicpio um programa apenas miditico eoportunista. Vale
para ns e vale para nossosadversrios. 43. Contatos Face: demetrio
carneiro [email protected] (61) 93117407
