A probidade e a improbidade A probidade e a improbidade administrativaadministrativa

INTRODUÇÃOINTRODUÇÃO

Lei 8.429/92.Lei 8.429/92. O que vem a ser a probidade na AdministraçãoO que vem a ser a probidade na Administração Improbidade administrativa = imoralidade Improbidade administrativa = imoralidade

administrativa administrativa qualificadaqualificada Nem todo ato que causa lesão ao erário pode Nem todo ato que causa lesão ao erário pode

ser considerado ato de improbidade ser considerado ato de improbidade administrativaadministrativa

O cerne da improbidade é a O cerne da improbidade é a desonestidadedesonestidade. É . É ela o núcleo central do ato de improbidade ela o núcleo central do ato de improbidade administrativa.administrativa.

OS MALEFÍCIOS DA OS MALEFÍCIOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Depauperação do patrimônio público;Depauperação do patrimônio público; Comprometimento da eficiência de atuação dos Comprometimento da eficiência de atuação dos

Poderes do Estado;Poderes do Estado; Geração de falsos conceitos de administração, Geração de falsos conceitos de administração,

de agente público e de impunidade;de agente público e de impunidade; Enriquecimento ilícito de autoridades ímprobas;Enriquecimento ilícito de autoridades ímprobas; Inversão de prioridades públicas pelo tráfico de Inversão de prioridades públicas pelo tráfico de

influência;influência; Aumento da dívida públicaAumento da dívida pública

CONCEITUAÇÃOCONCEITUAÇÃO

Improbidade administrativa Improbidade administrativa é espécie do gênero é espécie do gênero imoralidade administrativaimoralidade administrativa, qualificada pela , qualificada pela desonestidade de conduta do agente público, desonestidade de conduta do agente público, mediante a qual este:mediante a qual este:

a)a)enriquece ilicitamente a si ou a outrem;enriquece ilicitamente a si ou a outrem;

b) causa dano ao erário;b) causa dano ao erário;

c) viola os princípios básicos da Administração c) viola os princípios básicos da Administração Pública.Pública.

SUJEITOS ATIVOS DOS ATOS SUJEITOS ATIVOS DOS ATOS DE IMPROBIDADE DE IMPROBIDADE

Agentes públicos, que podem ser:Agentes públicos, que podem ser: Agentes políticos;Agentes políticos; Agentes autônomos;Agentes autônomos; Servidores públicos;Servidores públicos; Magistrados;Magistrados; Particulares em colaboração com o Poder Público.Particulares em colaboração com o Poder Público.

Terceiros intermediadores que se Terceiros intermediadores que se beneficiam do atobeneficiam do ato

MODALIDADES DE MODALIDADES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1.1. Atos de improbidade que causam Atos de improbidade que causam enriquecimento ilícito (art. 9º).enriquecimento ilícito (art. 9º).

2.2. Atos de improbidade que causam dano Atos de improbidade que causam dano ao erário (art. 10º).ao erário (art. 10º).

3.3. Atos de improbidade que violam os Atos de improbidade que violam os princípios da administração pública (art. princípios da administração pública (art. 11º).11º).

ELEMENTOS DO ELEMENTOS DO ENRIQUECIMENTO ILÍCITOENRIQUECIMENTO ILÍCITO

Recebimento de vantagem econômica Recebimento de vantagem econômica indevida por agente público, acarretando indevida por agente público, acarretando ou não ou não dano ao erário público.dano ao erário público.

Obtenção de vantagem patrimonial Obtenção de vantagem patrimonial decorrente de comportamento ilegal.decorrente de comportamento ilegal.

Ciência da ilicitude.Ciência da ilicitude. Conexão entre o exercício da função Conexão entre o exercício da função

pública abusiva e o enriquecimento ilícito.pública abusiva e o enriquecimento ilícito.

CONDUTAS VEDADASCONDUTAS VEDADAS Recebimento de dinheiro, bens, vantagens Recebimento de dinheiro, bens, vantagens

econômicas, presentes etc. de quem tenha econômicas, presentes etc. de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido pela ação do agente público.atingido pela ação do agente público.

Uso em obra ou serviço particular de pessoal e Uso em obra ou serviço particular de pessoal e de bens de entidades públicas.de bens de entidades públicas.

Enriquecimento sem causa.Enriquecimento sem causa. Apropriar ou usar bens ou valores públicos no Apropriar ou usar bens ou valores públicos no

interesse particular.interesse particular.

CONSEQÜÊNCIAS DO CONSEQÜÊNCIAS DO ENRIQUECIMENTO ILÍCITOENRIQUECIMENTO ILÍCITO

Perda dos valores ou bens acrescidos ao Perda dos valores ou bens acrescidos ao seu patrimônio, podendo atingir os seu patrimônio, podendo atingir os herdeiros até a força da herança.herdeiros até a força da herança.

Ressarcimento integral do dano, quando Ressarcimento integral do dano, quando houver.houver.

Perda da função pública.Perda da função pública.

CONSEQÜÊNCIAS DO CONSEQÜÊNCIAS DO ENRIQUECIMENTO ILÍCITOENRIQUECIMENTO ILÍCITO

Suspensão dos direitos políticos de oito a Suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos.dez anos.

Pagamento de multa civil de até três Pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial.vezes o valor do acréscimo patrimonial.

Proibição de contratar ou receber Proibição de contratar ou receber benefícios fiscais do Poder Público por até benefícios fiscais do Poder Público por até 10 anos.10 anos.

O PREJUÍZO AO ERÁRIOO PREJUÍZO AO ERÁRIO A A desonestidade desonestidade do agente causará do agente causará

lesão ao erário em ação dolosa ou lesão ao erário em ação dolosa ou culposa, ensejando perda patrimonial, culposa, ensejando perda patrimonial, desvio, apropriação ou dilapidação dos desvio, apropriação ou dilapidação dos bens ou haveres do ente público.bens ou haveres do ente público.

PENALIDADES PARA A LESÃO PENALIDADES PARA A LESÃO AO ERÁRIOAO ERÁRIO

ressarcimento integral do dano;ressarcimento integral do dano; perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente

ao patrimônio, se concorrer esta circunstância;ao patrimônio, se concorrer esta circunstância; perda da função pública;perda da função pública; suspensão dos direitos políticos de suspensão dos direitos políticos de cinco a oito cinco a oito

anosanos;; pagamento de multa civil de até pagamento de multa civil de até duas vezes o duas vezes o

valor do danovalor do dano;; proibição de contratar com o Poder Público pelo proibição de contratar com o Poder Público pelo

prazo de cinco anos.prazo de cinco anos.

A IMPROBIDADE E OS A IMPROBIDADE E OS PRINCÍPIOS DA PRINCÍPIOS DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Princípios protegidos: honestidade, Princípios protegidos: honestidade,

imparcialidade, legalidade, lealdade às imparcialidade, legalidade, lealdade às instituições.instituições.

Condutas vedadas, dentre outras:Condutas vedadas, dentre outras: Desvio de finalidade.Desvio de finalidade. Omissão de ato de ofício.Omissão de ato de ofício. Violação de sigilo funcional.Violação de sigilo funcional. Frustração de concurso público.Frustração de concurso público.

SANCIONAMENTOSANCIONAMENTO

ressarcimento integral do dano, se houver.ressarcimento integral do dano, se houver. perda da função pública, suspensão dos direitos perda da função pública, suspensão dos direitos

políticos de três a cinco anos.políticos de três a cinco anos. pagamento de multa civil de até pagamento de multa civil de até cem vezes o cem vezes o

valor da remuneração valor da remuneração percebida pelo agente.percebida pelo agente. proibição de contratar com o Poder Público proibição de contratar com o Poder Público pelo pelo

prazo de três anos.prazo de três anos.

OS CASOS JÁ ANALISADOS OS CASOS JÁ ANALISADOS PELA JURISPRUDÊNCIAPELA JURISPRUDÊNCIA

REsp 713537 / GO. Contratação de servidores REsp 713537 / GO. Contratação de servidores além do quadro de funcionários com divisão além do quadro de funcionários com divisão dos valores dos cargos.dos valores dos cargos.

REsp 287728⁄SP. Dispensa indevida de REsp 287728⁄SP. Dispensa indevida de procedimento de licitação. Perda dos direitos procedimento de licitação. Perda dos direitos políticos.políticos.

REsp 213.994-0/MG. “A lei alcança o REsp 213.994-0/MG. “A lei alcança o administrador desonesto, não o inábil, administrador desonesto, não o inábil, despreparado, incompetente e desastrado”.despreparado, incompetente e desastrado”.

OS CASOS JÁ ANALISADOS OS CASOS JÁ ANALISADOS PELA JURISPRUDÊNCIAPELA JURISPRUDÊNCIA

REsp 410414 / SP. Empréstimos REsp 410414 / SP. Empréstimos bancários por antecipação de receita. bancários por antecipação de receita. Necessidade de licitação prévia e Necessidade de licitação prévia e autorização legislativa.autorização legislativa.