MPS – Ministério da Previdência Social

SPS – Secretaria de Políticas de Previdência Social

A Regulamentação das

Aposentadorias Especiais

Brasília - DF, 14 de setembro de 2010

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Quantidade de Servidores da União,

Estados e Municípios - 2009

Ente Ativos Inativos Pensionistas Total

União

¹

1.046.727 534.974 401.759 1.983.460

Estados² 3.114.524 1.297.686 526.917 4.939.127

Municípios³ 2.262.376 421.573 150.234 2.834.183

Total 6.423.627 2.254.233 1.078.910 9.756.770

União

Estados

Municípios

1.046.727

3.114.524

2.262.376

534.974

1.297.686

421.573

401.759

526.917

150.234

1,12

1,70

3,95

Servidores – RPPS – 2009 – relação ativo/inativo

Resultado Previdenciário dos RPPS

Comparativo – Exemplos para Debate - 2009

Fonte: REO anexo V - 6º bimestre/2009 - LRF/STN

Elaboração: SPS/MPS

Ente

Ano 2009 – valores em mil

reais

Federação Receitas DespesasResultado

Previdenciário

União 20.192.203,00 67.206.997,00 (47.014.894,00)

São Paulo 14.164.378,00 14.102.116,00 62.261,00

Rio de Janeiro 6.394.120,00 7.421.150,00 (1.027.030,00)

Minas Gerais 2.401.833,00 7.218.594,00 (4.816.761,00)

Rio Grande do Sul 5.919.948,00 6.058.770,00 (138.821,00)

Bahia 1.913.196,00 2.442.595,00 (529.398,00)

FUNDAMENTOS DO RPPSATRIBUIÇÃO CONSTITUCIONAL DE NORMATIZAR

• Art. 24 Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federallegislar concorrentemente sobre:

XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência daUnião limitar-se-á a estabelecer normas gerais. CF/1988

• (ver art. 30, I e II para Municípios – Interesse local)

• Art. 87...

• Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de outrasatribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:

• I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos eentidades da administração federal na área de sua competência ereferendar os atos e decretos assinados pelo Presidente daRepública;

• II - expedir instruções para a execução das leis, decretos eregulamentos;

PENDÊNCIAS DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 47/05

Regras de aposentadoria especial estendidas as atividades de risco e

portadores de deficiência, mas sujeitas a aplicação somente após edição

de leis complementares –

1ºs Projetos elaborados pelo MPS em 2006 – reelaborados em 2008 e

encaminhados a Casa Civil que remeteu 2 PLP ao Congresso Nacional – PL

554/2010(risco) e 555/2010(exposição a agentes insalubres)

Decisão TCU e STF sobre receptividade da LC 51/85 – Parecer MPS que deve ser

adequar aos novos comandos constitucionais: §§ 2º (teto), 3º(média), 8º(reajuste

para manter o valor real) e 17(atualização das remunerações)do art 40 da CF

Aumento da faixa de não incidência para aposentadorias e pensões para

beneficiários portadores de doença incapacitante (incidência sobre a

parte de exceder o dobro do limite máximo do RGPS, hoje R$ 6.934,80)

Decisões do STF no sentido da necessidade de lei geral nacional para fixar

imunidade – estados e municípios poderão estabelecer ISENÇÃO

Aposentadoria Especial

Art. 40 § 4º Constituição Federal

Pendência de Regulamentação – Aposentadoria Especial, art.40, 4º da Constituição Federal:

• É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão deaposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados,nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:

• I - portadores de deficiência;

• II - que exerçam atividades de risco;

• III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem

a saúde ou a integridade física.

• Lei 9.717/98 – Art. 5º § único:• Art. 5º Os regimes próprios de previdência social dos servidores públicos da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos militares dosEstados e do Distrito Federal não poderão conceder benefícios distintos dosprevistos no Regime Geral de Previdência Social, de que trata a Lei nº 8.213, de24 de julho de 1991, salvo disposição em contrário da Constituição Federal.

Parágrafo único. Fica vedada a concessão de aposentadoria especial, nostermos do § 4o do art. 40 da Constituição Federal, até que leicomplementar federal discipline a matéria.

APOSENTADORIA ESPECIAL

ART. 40 § 4º CONSTITUIÇÃO FEDERAL

• Pela falta de regulamentação da Aposentadoria Especial

pelo Governo Federal até a presente data, o STF tem

concedido mandado de injunção sem qualquer distinção

para servidor público de qualquer poder e unidade da

Federação que tenha requerido.

• As decisões são no sentido de Reconhecer a omissão do

Governo Federal em regulamentar a aposentadoria especial

para servidor público, e determinar a análise dos

requerimentos apresentados à luz do disposto lei

8.213/1991, que normatiza a aposentadoria especial para os

trabalhadores vinculados ao Regime Geral de Previdência

Social – arts. 57 e 58.

RESTRIÇÕES PARA APLICAÇÃO DAS DECISÕES DOS MI DO STF

1 - Observância das normas regulamentares no âmbito do RGPS

•Em relação à hipótese de atividades que prejudiquem a integridade

física, se afigura inevitável o emprego das normas do RGPS ao servidor

(art. 40, § 4º inciso III da Constituição),

• dificuldades de aplicação pois devem ser efetivamente observadas

todas as exigências que são pelo RGPS,

• raramente os servidores cumprirão os requisitos para a concessão

do benefício em razão da falta de PPP a partir de jan/2004 ou

documento similar que anteriormente era exigido pelo INSS.

•Simples recebimento de adicional de insalubridade no período não

configura exposição, devendo ser exigido um exame individualizado

por profissionais peritos em cada área,

• Os requisitos para concessão de aposentadoria no âmbito do RGPS

não se limitam ao contido na Lei nº 8.213/1998, há que se observar as

normas regulamentadoras

• O RGPS ainda não regulamentou a aposentadoria especial do

Portador de deficiência, portanto não há norma similar a ser aplicada

RESTRIÇÕES PARA APLICAÇÃO DAS DECISÕES DOS MI DO STF

1 - Observância das normas regulamentares no âmbito do RGPS

• Para o servidor em situação de risco (art. 40, §4º, inciso II),

impossibilidade de pacificação da questão, adotando normas do RGPS já

que não há aposentadorias para estes casos

•Se um empregado vinculado ao RGPS desempenha atividades

semelhantes à de um policial, submetida a risco, mas não está submetido

a nenhum dos agentes nocivos relacionados no anexo IV do RPS, não

terá redução no tempo de aposentação.

•Portanto, qto ao art. 40, §4º, inciso II, a concessão atual depende das

condições de aceitação da eficácia da Lei Complementar nº 51/85, que

aguarda definição pelo Supremo Tribunal Federal no Recurso

Extraordinário com repercussão geral definida, o de nº 567.110.

ENTENDE-SE QUE A DECISÃO DE ADOTAREM-SE AS NORMAS DO

RGPS PARA OS SERVIDORES ESTÁ SUPRINDO A LACUNA APENAS EM

RELAÇÃO AO DISPOSTO NO ART. 40, § 4º INCISO III DA CONSTITUIÇÃO,

POIS APENAS ESTA SITUAÇÃO ESTÁ REGULADA ATUALMENTE.

INSTRUÇÂO NORMATIVA Nº 01/2010 – SPS/MPS

Pontos Relevantes

Art. 2º A caracterização e a comprovação do tempo de

atividade sob condições especiais obedecerão ao disposto

na legislação em vigor na época do exercício das atribuições

do servidor público.

§ 1º O reconhecimento de tempo de serviço público exercido

sob condições especiais prejudiciais à saúde ou à

integridade física pelos regimes próprios dependerá de

comprovação do exercício de atribuições do cargo público

de modo permanente, não ocasional nem intermitente,

nessas condições.

§ 2º Não será admitida a comprovação de tempo de serviço

público sob condições especiais por meio de prova

exclusivamente testemunhal ou com base no mero

recebimento de adicional de insalubridade ou equivalente.

INSTRUÇÂO NORMATIVA Nº 01/2010 – SPS/MPS

Pontos Relevantes

Art. 7º O procedimento de reconhecimento de tempo de

atividade especial pelo órgão competente da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas as

suas autarquias e fundações, deverá ser instruído com os

seguintes documentos:

I - formulário de informações sobre atividades exercidas em

condições especiais;

II - Laudo Técnico de Condições Ambientais do Trabalho -

LTCAT, observado o disposto no art. 9º, ou os documentos

aceitos em substituição àquele, consoante o art.10;

III - parecer da perícia médica, em relação ao enquadramento

por exposição a agentes nocivos, na forma do art.11.

INSTRUÇÂO NORMATIVA Nº 01/2010 – SPS/MPS

Pontos Relevantes

Art. 9º O LTCAT será expedido por médico do trabalho ou

engenheiro de segurança do trabalho que integre, de

preferência, o quadro funcional da Administração Pública

responsável pelo levantamento ambiental, podendo esse

encargo ser atribuído a terceiro que comprove o mesmo

requisito de habilitação técnica.

§ 1º O enquadramento de atividade especial por exposição ao

agente físico ruído, em qualquer época da prestação do labor,

exige laudo técnico pericial.

..........

§ 3º É admitido o laudo técnico emitido em data anterior ou

posterior ao exercício da atividade do servidor, se não houve

alteração no ambiente de trabalho ou em sua organização,

desde que haja ratificação, nesse sentido, pelo responsável

técnico a que se refere o caput.

MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

Secretaria de Políticas de Previdência Social

Departamento dos Regimes de Previdência no Serviço Público

www.previdencia.gov.br

Atalho: Previdência do Servidor

C. Eletrônico:delubio.silva@previdencia.gov.br

Tel. (0XX61)2021-5236 - Fax 2021-5195

Apresentação: Delúbio Gomes