WALCIR ALVES CARNEIRO

A ÉTICA E O DESVIO DE CONDUTA MILITAR

Artigo científico apresentado à Disciplina de Metodologia da Pesquisa Científica como requisito parcial para a conclusão do Curso de Pós-Graduação Lato Sensu - Especialização em Direito Administrativo Disciplinar do Núcleo de Pesquisa em Segurança Pública e Privada da Universidade Tuiuti do Paraná.

Orientador: Algacir Mikalovski

MARINGÁ

2013

RESUMO

O presente artigo busca abordar o desvio de conduta cometido por policiais militares em contraposição aos valores éticos sociais. No decorrer da análise, procurou-se demonstrar que as atitudes delituosas presentes na corporação militar constituem mais um problema que envolve a segurança pública, que legitima e reforça a imagem negativa e de incredulidade por parte da população. O estudo tem como foco apresentar que independente do grau e intensidade, as transgressões ferem os princípios norteadores dos direitos humanos, os valores éticos, disciplinares e morais que fundamentam o Código de Ética da Polícia Militar, regulamento que rege as normas, os direitos, os deveres e as responsabilidades dos agentes da corporação, ferem sobretudo os princípios legais da Constituição Brasileira. A título de fundamentação, buscamos conceituar a ética como elemento norteador do comportamento humano, bem como, apresentar os principais artigos do Código de Ética Militar. Como elemento conclusivo, coloca-se em questão que diante da realidade ora vivenciada, marcada pela má conduta dos agentes militares, é de extrema relevância a busca de instrumentos efetivos de coerção disciplinar, de responsabilização e punição aos policiais transgressores, como forma de reafirmação do domínio da autoridade militar, de prevalência dos valores éticos e de resgate da confiabilidade e apreço da população. Palavras-chave: Ética. Desvio de conduta. Transgressão. Valores humanos.

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO............................................................................................... 04

2. DESVIO DE CONDUTA MILITAR: ALGUMAS CONSIDERAÇÕES............. 05

3. O CONCEITO DE ÉTICA............................................................................... 07

3.1. O CÓDIGO DE ÉTICA DA POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO PARANÁ.................................................................................................. 08

4. CONCLUSÃO................................................................................................. 12 5. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................. 14

A ÉTICA E O DESVIO DE CONDUTA MILITAR

Nome do autor: Walcir Alves Carneiro¹ 1. INTRODUÇÃO A Polícia Militar assim como as demais polícias em sua essência, constitui a força

de segurança da nação, criada especificamente com a missão de prestar o serviço

ostensivo e imprescindível de proteção à sociedade. Conforme previsto no Art. 144

da Constituição Federal “A segurança pública, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da

incolumidade das pessoas e do patrimônio” [...]. A disciplina, o senso do dever e a

noção da missão a cumprir constituem virtudes éticas que devem ser respeitadas

por todos responsáveis por esse ofício.

Como parte de uma organização, Monet (2001, p. 26) ressalta que “esses agentes

são profissionais, reunidos no seio de organizações hierarquizadas e estruturadas

de acordo com corpos de regras jurídicas explícitas.” Todavia, diante do poder e da

autoridade característicos das instituições, alguns profissionais militares o utilizam

de forma inadequada, abusiva e antiética, corrompendo-se diante dos atrativos que

esse poder pode oferecer para atentar contra a integridade humana.

Partindo do pressuposto de que o direito deve respeitar não só o plano formal,

princípio da legalidade, mas o plano material e as garantias fundamentais do

cidadão, a escolha do tema em estudo se justifica pela necessidade observada de

discutir e aprofundar os conhecimentos a respeito da ética, destacando seu

conceito e sua aplicabilidade na vida pessoal e profissional, principalmente no

âmbito militar. Nessa perspectiva, a pesquisa ora realizada tem por objetivo

primordial destacar que o desvio de conduta militar fere os princípios éticos e

morais não só da corporação militar, mas, sobretudo da sociedade.

_______________________

¹Walcir Alves Carneiro. Graduado em Pedagogia pelo Instituto Superior de Educação do Paraná. 2º Sargento

do 5º Grupamento de Bombeiros de Maringá.

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Nesse sentido, como problematização de pesquisa apresenta-se as seguintes

questões:

-Que concepção ética fundamenta a disciplina militar?

-Como a sociedade avalia as atitudes antiéticas e de desvio de conduta na

corporação militar?

-Que fatores levam ao desvio de conduta militar?

Para tanto, como objeto de análise buscou-se realizar uma pesquisa teórico-

bibliográfica, tendo como fonte de referência: livros, jornais, sites específicos,

publicações periódicas com o intuito de melhor fundamentar o tema em estudo.

Como hipótese de estudo busca-se apresentar que embora existam argumentações

particulares dos infratores para o delito não há justificativa para a motivação do ato

indisciplinar cometido pelos policiais militares.

2. DESVIO DE CONDUTA MILITAR: ALGUMAS CONSIDERAÇÕES

No Brasil, a análise e o estudo da violência pelas organizações estatais de combate

ao crime, assim como a criminalidade cometida pelos próprios componentes dessas

organizações são de notória percepção da população e, foco de severas críticas

nas redes sociais de comunicação em geral. Observa-se que nas diferentes versões

apresentadas pelos envolvidos para a motivação do crime militar e má conduta,

uma delas está na justificativa dos baixos salários da categoria. Todavia, isto não se

sustenta na prática, porque os meios não justificam os fins.

Embora reconheçamos a necessidade de melhor remuneração aos policiais

militares diante dos riscos e desafios que a profissão impõe, ainda é expressivo o

índice de policiais de boa índole que honram seu compromisso não só profissional

diante da corporação, mas, sobretudo social e por isso merecem ser enaltecidos e

valorizados pela sociedade pela qualidade nos serviços prestados.

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Por outro lado, é preocupante o fato de em grande parte das inúmeras ocorrências

de risco à segurança pública ter o envolvimento de policiais com má conduta que,

na maioria das situações se utilizam da função que exercem para tirar benefício

próprio com condutas ilícitas, através de atitudes como: abuso de autoridade,

cobrança de propinas, omissão e participação em crimes de latrocínio,

desobediência à hierarquia superior, seqüestros, homicídios, roubos, tráfico de

drogas, contrabando, porte ilegal de armas, chefes de quadrilhas, de facções

criminosas e outras formas de violência.

Nesse contexto vemos que alguns policiais desempenham uma função contraditória

ao mesmo tempo: vilões e heróis. Aparentam ser heróis, respeitados pela essência

da profissão quando estão em policiamento ostensivo, mas, em outro momento se

tornam vilões de alta periculosidade agindo no anonimato junto a outros criminosos,

o que tem sido muito frequente nas diversas situações em nosso cotidiano,

conforme noticiários nos meios de comunicação. Em pesquisa divulgada pela

Revista Veja nº1609 em 1999, sobre a violência policial, o Paraná está entre os

nove estados brasileiros, juntamente com São Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais,

Pernambuco, Alagoas, Pará, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, onde a taxa de

criminalidade nas polícias militar, civil e federal revela que um 10% do efetivo era

acusado de algum tipo de crime.

Ante aos deveres, valores e ações intrínsecos ao policial militar para que este

desempenhe a função com competência, seriedade e responsabilidade que o ofício

exige, a disciplina, o senso do dever e a noção da missão a cumprir constituem

virtudes éticas. No entanto, o mesmo estará sujeito às sanções penais disciplinares

quando transgredir a lei, pois as atitudes transgressoras de qualquer natureza ferem

os valores humanos, os princípios da Constituição Brasileira e o Código de Ética da

Polícia Militar.

Nesta perspectiva, existe um ordenamento jurídico específico e uma Justiça

especial militar para que as normas sejam aplicadas de forma rígida, mas com

respeito aos princípios que regem a instituição militar, legitimando e fortalecendo a

7 seriedade da justiça e o status da corporação. Partindo dessa premissa, o Estado

criou a Justiça Militar Estadual e o Código Penal Militar com a finalidade de

controlar, prevenir e condenar a criminalidade no âmbito da Polícia Militar e Corpo

de Bombeiros Militar.

Conforme prevê a Constituição do Brasil, em seu Art. 125, parágrafo 4º: “Compete à Justiça Militar Estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competência do júri quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduação das praças.”

Ao nos referirmos aos valores éticos que fundamentam a legislação brasileira e

especificamente a legislação militar, coloca-se em questão: Que concepção ética

fundamenta a disciplina militar?

Para discutir e aprofundar os conhecimentos a respeito da ética, procuramos

primeiramente destacar seu conceito e sua relação no contexto militar apresentando

alguns artigos do Código de Ética da Polícia Militar do Estado do Paraná com a

finalidade de conhecermos como é o Regulamento da Corporação e seus princípios

norteadores.

3. O CONCEITO DE ÉTICA

Ao falarmos em ética é necessário primeiramente compreendermos o seu

significado através de algumas abordagens filosóficas a respeito. Ferreira (p. 325,

2010) define a ética como o “Conjunto de normas e princípios que norteiam a boa

conduta do ser humano”. Desse modo pode-se afirmar que uma pessoa é ética

quando age de acordo com seus valores, virtudes e convicções que a caracterizam

como uma pessoa de bom caráter e de respeito, socialmente.

O professor Theobaldo Miranda dos Santos apud Silva (2000, p. 15) define a ética

8 como: “o estudo da ação humana na sua inclinação para o bem. Pode, portanto, ser

definida como a ciência que trata do uso que o homem deve fazer da sua liberdade

para atingir seu fim último”. Nessa mesma linha, Vasques (2000, p. 23) define a

ética como “a teoria ou ciência do comportamento moral dos homens em sociedade.

Ou seja, é ciência de uma forma especifica de comportamento humano”.

Segundo Silva (2000), a definição de ética implica em determinar a sua extensão ou

seus limites, enfim, explicar o seu significado. Partindo dessa premissa, entende-se

que a ética profissional em sintonia com a responsabilidade e competência

profissional é que permitirão ao profissional da segurança pública em especial ao

policial, querer realizar um trabalho realmente comprometido com a posição social

que a sociedade lhe confiou, bem como com a garantia da defesa dos direitos da

população.

Para Leite (2002, p. 62), a Ética Profissional “serve para valorizar cada vez mais o

comportamento da pessoa humana no exercício de sua profissão, e não para tolher

sua liberdade pessoal, dom sagrado de sua existência”.

3.1. O CÓDIGO DE ÉTICA DA POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO PARANÁ

Como foco de análise, tomamos alguns artigos do Código de Ética para abordar a

má conduta militar enquanto transgressão ao que trata a lei. Para melhor

compreendermos a necessidade de uma lei ética específica, tomamos o

pensamento do filósofo Kant (1989). Ao ressaltar a distinção entre leis jurídicas e

leis éticas, ele sustenta: “Na legislação jurídica os deveres só podem ser deveres externos porque essa legislação não exige que a idéia desses deveres, que é interna seja por si mesma o fundamento determinante do arbítrio do agente; e como, todavia, necessita móbeis apropriados a uma lei, tem de buscar os externos. A legislação ética, ao contrário, erigindo em deveres os atos internos, não exclui os externos e sim, ao contrário, reivindica tudo que é dever em geral”.

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De acordo com o art. 1º. O Regulamento de Ética Profissional dos integrantes da

Polícia Militar e Corpo de Bombeiros do Paraná baseia-se “por princípios que

formam

a consciência profissional do militar estadual e representa imperativos de sua

conduta, traduzindo-se pelo fiel cumprimento à lei, às ordens das autoridades

constituídas, ao cumprimento dos princípios norteadores dos direitos humanos e dos

demais princípios que norteiam a vida em sociedade”.

O artigo 49 que trata do compromisso, cita que todo o profissional ingressante na

Polícia Militar deve prestar juramento de conduta ética e moral, onde assume o

compromisso de subordinação perante a lei, à hierarquia superior, à corporação e

aos seus deveres perante o Estado e à sociedade.

Embora o juramento prestado, vemos que está ocorrendo o contrário, pois ao invés

de agir com integridade e cumprir o seu dever profissional com honra a vida e os

valores éticos, alguns preferem se utilizar da conduta inapropriada contrária à

disciplina, denegrindo a imagem da corporação e frustrando as expectativas da

sociedade.

Os deveres e responsabilidades são especificamente tratados no artigo 102, onde,

cabe ao policial militar em suas várias atribuições citadas, garantir a manutenção da

ordem pública e defesa do País. Na prática, nem sempre isso acontece da forma

como deveria, ou seja, harmoniosa, pois vemos que em algumas situações o policial

militar embora também sofra de algum tipo de agressão ou ofensa moral, age com

excesso de rispidez, força e abuso de autoridade, sendo alvo de críticas e

indignação por parte da população.

O policial militar deve ainda, exercer sua função com dignidade e eficiência,

cumprindo e fazendo cumprir as leis, regulamentos, instruções e ordens emanadas

de autoridades competentes. Porém, isso deixa de existir quando vemos situações

de corrupção, pagamento de propinas e outro tipo de envolvimento em crimes que

10 caracterizam desonestidade. Além disso, a eficiência militar é contestada quando em

uma ação policial há falhas na operação, como vimos em algumas situações de

confrontos e conflitos onde houve vítimas fatais e ou com seqüelas ou outros danos,

causados por operações mal sucedidas, comandadas e executadas por profissionais

despreparados.

Quando o comportamento transgressor do policial fere os princípios de disciplina

tanto interno como fora do serviço, ele denigre a imagem da corporação, deixa de

zelar pela honra e reputação da sua classe e cumprir com exatidão e lealdade seus

deveres para com a sociedade, conforme determina os artigos 102 e 104.

O Código de Ética da Polícia Militar, em seu Art. 12 que trata do Regulamento

Disciplinar faz uma referência à transgressão:

“Transgressão disciplinar é qualquer violação dos preceitos da ética, dos deveres e das obrigações militares, na sua manifestação elementar e simples. Distingue-se do crime, militar ou comum, que consiste na ofensa a esses mesmos preceitos, deveres e obrigações, mas na sua expressão complexa e acentuadamente anormal, definida e prevista na legislação penal.”

Como parte da legislação penal, o Código Penal Militar constitui além de uma

especialização, um complemento do direito comum, por isso, determina sansões aos

atos infracionais e crimes contra a autoridade, a disciplina e o dever militar

cometidos pelos policiais militares, entre elas a condenação de “perda do posto e da

patente os oficiais indignos e incompatíveis com o oficialato e à exclusão as praças

em razão de condenação à pena privativa de liberdade, por tempo superior a dois

anos”.

A aplicação de penalidades a policiais infratores evidencia que não há omissão por

parte do Estado frente aos crimes cometidos em suas especificidades diversas.

Porém, diante da realidade que vivemos hoje, marcada pelo crescente índice de

autoria ou co autoria envolvendo militares, ainda faltam meios legais mais efetivos

11 que visam coibir ou diminuir a ação desses agentes, os quais acabam denegrindo a

imagem da corporação a qual representam.

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4. CONCLUSÃO

A título de conclusão, o estudo ora realizado nos reporta à importância em se discutir

e resgatar a ética profissional e social no contexto militar, pois ela é um instrumento

norteador da responsabilidade e competência do profissional da segurança pública.

A essência ética no trabalho policial legitima os valores de cidadania que devem

estar presentes no compromisso e na posição social que a profissão lhe atribui

frente à defesa da segurança pública, à manutenção da ordem e à efetivação dos

direitos da população.

O trabalho policial quando executado com ética, responsabilidade e competência

constitui-se não só uma virtude humana aceito e respeitado por toda a sociedade,

mas também, torna-se condição essencial para a legitimação da corporação a qual

representa. Por conseguinte, o que se preza no trabalho de defesa da honra tanto

individual como institucional é a perpetuação do cumprimento do dever militar e o

aprimoramento constante dos valores profissionais e das virtudes militares.

Sendo a função militar pautada basicamente pelas regras de convivência humana,

não há como dissociá-la em sua origem e aplicação dos princípios morais

norteadores do comportamento humano. Como enfatiza Catâneo (2009, p. 101):

“Com vistas à construção de um mundo onde a convivência social seja possível, a conduta desejada de todos os seres humanos é caracterizada pelo respeito à vida e à dignidade dos outros seres e da natureza, tendo o ser humano como um fim das ações – nunca o reduzindo a um objeto ou meio. A conduta ética não é compatível com qualquer tipo de privilégio: visa igualdade de direitos e deveres”.

Ocorre que, na sociedade atual, em todas as esferas e profissões, principalmente a

militar, há a inversão e a deterioração dos valores e preceitos éticos, tornando-se

banais nas mais diversas atitudes cometidas pelas pessoas. Embora os direitos

humanos e os valores éticos estarem contemplados na Constituição Brasileira e no

Código de Ética da Policia Militar, quando se trata do desvio de conduta militar a

13 realidade que vivemos hoje nos mostra que na prática, ainda permanece a sensação

de impunidade diante da falta de rigor e sensatez da lei para cumprir com

efetividade, a aplicação de sansões disciplinares para coibir as ações delituosas

cometidas pelos policiais.

Obedecer aos preceitos do Código de Ética não é apenas uma condição, mas um

dever de respeito à conduta ética e profissional, inerente à própria vida humana. O

cumprimento do dever pautado nos valores humanos legitima o bem, a ética e o

respeito ao cidadão e, sobretudo enaltece o profissional militar. Catâneo (2010, p.

65) ressalta que “o bem de todos constitui-se numa opção moral, numa opção de

moralidade, de comportamento prático fundado na ética. O desejo de muitos de “se

dar bem” não pode sobrepor-se ao bem”.

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