Служба по контролю и надзору в сфере образованияХанты-Мансийского автономного округа – Югры

ДОКЛАДОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

ЗА 2018 ГОД

Ханты-Мансийск 2019

2

Содержание

Введение………………………………………………………………………...……...Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности…..……………………………………..……………………………... Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора) ……..............................а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора)………………………………………………………б) перечень и описание видов государственного контроля (надзора)…………………….. 8в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора)……………………………………………………………………………………... 9г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении соответствующих видов государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия…………………………………………………….………………………... 10д)   сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации выполняют такие функции ……................................................................................................. 11е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок …………………..………………...

12

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям):…………………………………... 13а)   сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)……….……. 13б) данные о штатной численности работников органа государственного контроля (надзора), выполняющего функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности …………………………………………………………………………...……. 14в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации ………………………………………………………………………………. 15г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю …………………………………………………....... 16д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю …………………………………………………... 16Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора):………………..……….. 16а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующей сфере деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям)........................................................... 16

3

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности 22в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера …………………………………………………….. 23г) сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)……………………………………. 23д) сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований…………………………………………………………………... 25е) сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями……………………….. 27ж) сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства…………………………………………………... 28Раздел 5. Действия органа государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений:………………………………………..………………………………………..

28

а) сведения о принятых органом государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям) …………………..…………………..………………………………………… 28б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны ………………… 30в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора)

32Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)………………………………………………………………...………..………… 33Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) 36а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности ….. 36б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности……………………………………………………………………………….... 38в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и

4

сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности ….. 39Приложение. Отчет Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 2018 год»……………………………………….. 41

Введение

Доклад «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и об эффективности такого контроля (надзора) за 2018 год» подготовлен Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Обрнадзор Югры, Служба, автономный округ) во исполнение части 5 статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215.

Доклад отражает основные направления и результаты деятельности Обрнадзора Югры по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за отчетный период, в том числе сведения о профилактике нарушений обязательных требований, а также достигнутые показатели эффективности контроля (надзора) в сравнении с аналогичными показателями предыдущего года.

При подготовке доклада использовались сведения отчета об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2018 году по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденные приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Содержание доклада не предусматривает сведений о проверках органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, о контроле соблюдения порядка проведения единого государственного экзамена и мерах реагирования по фактам выявленных нарушений.

Сведения, содержащиеся в докладе, являются общедоступными, открытыми, размещаются на официальном сайте Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.obrnadzor.admhmao.ru/) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

5

Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положением о Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 217-п, реализуется полномочие Российской Федерации в сфере образования, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации – государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории автономного округа, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов указанных организаций, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг, за исключением организаций, государственный контроль (надзор) в отношении которых отнесен к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории.

При реализации функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования в 2018 году Обрнадзор Югры руководствовался следующими нормативными правовыми актами:

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) (Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ);

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) (Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП);

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ);

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ);

постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944«Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489«Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636«Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на

6

осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166«Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;

приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»;

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2017 № 546 «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования»;

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.11.2017 № 1096 «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования»;

федеральными государственными образовательными стандартами;приказом Службы от 30.12.2016 № 30-ОД-2180 «Об утверждении перечней

актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры мероприятий по государственному контролю и надзору»;

иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Службы в сфере образования.

При осуществлении своей профессиональной служебной деятельности должностные лица Обрнадзора Югры руководствуются также нормативными правовыми актами регионального уровня, указанными в разделе 2 настоящего Доклада.

Обрнадзором Югры в 2018 году внесены изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 217-п «О Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части:

7

осуществления государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории автономного округа;

обеспечения приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на рынке образовательных услуг.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», подготовка ведомственных нормативных правовых актов Службы сопровождается проведением антикоррупционной экспертизы.

В 2018 году по итогам оценки регулирующего воздействия, а также при проведении антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов), разработанных Обрнадзором Югры, не выявлены коррупциогенные факторы, положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Разработанные Обрнадзором Югры в 2018 году нормативные правовые акты опубликовывались в официальном печатном издании Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры», размещались на «Информационно-аналитическом интернет-портале ugra-news.ru («Новости Югры»)» и на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.obrnadzor.admhmao.ru/.

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора)

В целях реализации полномочий Российской Федерации в сфере контроля и надзора, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории автономного округа создан самостоятельный исполнительный орган государственной власти – Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 июня 2012 г. № 217-п). Структура и система управления представлены на диаграмме (рисунок 1).

Отдел лицензионного

контроля

Отделконтроля качества

образования

Отдел государственного заказа и финансово-

экономической деятельности

Отдел надзора за соблюдением

законодательства об образовании

Отдел мониторинга государственного

контроля (надзора), информационно-аналитического и

документационного обеспечения

Руководитель Службы

Первый заместитель руководителя Службы

Заместитель руководителя Службы

Отдел правового обеспечения, государственной гражданской службы и кадровой работы

Отдел лицензирования

и

государственной аккредитации образовательной деятельности

8

Рис. 1. Структура Обрнадзора Югры

Численность штатных единиц Обрнадзора Югры на 31.12.2018 составила 33, из них 2 штатные единицы, не отнесенные к государственной гражданской службе (в 2017 году – 34 штатные единицы, из них 3 штатные единицы, не отнесенные к государственной гражданской службе).

б) перечень и описание видов государственного контроля (надзора)

Согласно статье 93 Федерального закона № 273-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

Федеральный государственный контроль качества образования – деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ мер.

Предметом федерального государственного контроля качества образования является оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ), посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ мер.

Федеральный государственный надзор в сфере образования – деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации

9

мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Предметом федерального государственного надзора в сфере образования является деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ), и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования на соответствующей территории, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок организаций и органов местного самоуправления, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора)

При исполнении переданных полномочий в части осуществления функций по государственному контролю (надзору) в сфере образования Обрнадзор Югры руководствуется следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, приведенными в таблице 1.

Таблица 1.Перечень основных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок

исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

№п/п

Дата издания, номер НПА

Наименование нормативного правового акта

1. 26.12.2008№ 294-ФЗ

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

2. 29.12.2012№ 273-ФЗ

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»

3. 10.02.2017№ 166

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;

4. 14.06.2017 № 546

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования»

5. 10.11.2017 № 1096

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования»

6. 01.07.2013№ 68-оз

Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

7. 25.06.2012№ 217-п

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

10

8. 01.12.2011№ 3-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении перечня должностных лиц Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях»

9. 16.10.2014№ 22-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении перечня видов экспертиз, для проведения которых Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требуется привлечение экспертов к проведению мероприятий по контролю»

10. 16.10. 2014№ 23-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по проведению квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю»

11. 16.10. 2014№ 24-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аттестованных экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к проведению мероприятий по контролю

12. 16.10. 2014№ 25-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении критериев аттестации экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к проведению мероприятий по контролю»

13. 16.10. 2014№ 26-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, к мероприятиям по контролю»

14. 16.10. 2014№ 27-нп

приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении формы заявления об аттестации граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к проведению мероприятий по контролю»

15. иными нормативными правовыми актами, в рамках которых осуществляется деятельность Обрнадзора Югры в сфере образования

Также государственные гражданские служащие Обрнадзора Югры при проведении контрольно-надзорных мероприятий руководствуются правовым актом – приказом Службы от 30.12.2016 № 30-ОД-2180 «Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры мероприятий по государственному контролю и надзору». Указанный нормативный документ является открытым, доступным, размещен на сайте Службы. Ежеквартальный мониторинг состояния нормативного правового обеспечения сферы образования обеспечивает размещение документа в актуальной редакции.

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении соответствующих видов государственного контроля (надзора) с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия

Одна из задач реформирования контрольно-надзорной деятельности - снижение административной нагрузки на подконтрольные организации, что обеспечивается в результате эффективного межведомственного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.

11

Обрнадзором Югры в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 294-ФЗ при организации и проведении проверок осуществлялось активное взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора) по запросу информации и документов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р, в рамках системы электронного межведомственного взаимодействия.

Взаимодействие с другими органами осуществлялось по следующим вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок при подготовке проекта плана проведения плановых проверок на соответствующий год, в том числе посредством планирования проведения совместных проверок с другими органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность;

3) информирование о результатах проведенных проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования посредством предоставления информации на основании запросов, направления информации о фактах нарушений организациями обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании в иные органы государственной власти и местного самоуправления для обеспечения возможности применения ими мер реагирования в соответствии с установленной компетенцией, а также устранения нарушений обязательных требований и привлечения виновных лиц к установленной ответственности;

4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора) посредством направления таких предложений в органы государственной власти и местного самоуправления, наделённых правом разработки и принятия нормативных правовых актов в области образования, а также в органы прокуратуры для оценки возможности применения соответствующих мер прокурорского реагирования в случае выявления недостатков указанного регулирования;

5) получение, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, необходимых для проведения мероприятий по контролю (надзору);

6) проведение публичных обсуждений правоприменительной практики.Органы государственного контроля (надзора), с которыми осуществлялось

систематическое взаимодействие при исполнении функций по государственному контролю (надзору) в сфере образования, представлены на рисунке 2.

12

Рис. 2. Взаимодействие Обрнадзора Югры с другими органами государственного контроля (надзора)

д) сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации выполняют такие функции

Обрнадзор Югры не имеет подведомственных организаций, привлекаемых к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования.

е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

В соответствии с приказом Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.10.2014 № 26-нп «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, к мероприятиям по контролю» Обрнадзором Югры осуществляется аттестация экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю.

На основании приказа Службы от 16.10.2014 № 23-нп «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по проведению квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю» при Службе создана Аттестационная комиссия по проведению квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории автономного округа.

В отчетном периоде состоялось 4 заседания Аттестационной комиссии, на которых рассмотрены 35 заявлений и прилагаемые к ним документы от физических лиц. В соответствии с приказом Обрнадзора Югры от 16.10.2014 № 26-нп «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского

Обрнадзор Югры

Федеральная служба по надзору в

сфере образования

и науки

Главное управление

Министерства Российской

Федерации по делам ГОиЧС

Прокуратура ХМАО –

Югры

Управление МВД

России по ХМАО -

Югре

Управление Федеральной

службы по надзору в

сфере защиты прав

потребителей и

благополучия человека по

ХМАО – Югре

Управление Федерально

й службы государстве

нной регистрации, кадастра

и каротграфи

и по ХМАО-Югре

Управление ГИБДД УВД по ХМАО –

Югре

Государственная

инспекция труда в

ХМАО - Югре

УФНС России по ХМАО -

Югре

13

автономного округа – Югры, к мероприятиям по контролю» 15 претендентов прошли квалификационный экзамен (в 2017 г. – 7 аттестованных экспертов).

В региональной базе экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю в сфере образования, на 31.12.2018 значится 84 эксперта, аттестованных на проведение экспертиз, в том числе по двум-трем направлениям государственного контроля (надзора). Таким образом, общее количество человеко-экспертов, привлекаемых к контрольным мероприятиям составляет 168 (таблица 2).

Таблица 2.Количество экспертов в разрезе видов федерального государственного контроля (надзора)

№ Вид федерального государственного контроля (надзора)

Количество человеко-экспертиз

Доля человеко-экспертиз

1. Федеральный государственный надзор в сфере образования

65 38,7

2. Федеральный государственный контроль качества образования

63 38,6

3. Лицензионный контроль 40 23,8

В целях повышения профессионального уровня аттестованных экспертов в 2018 году Обрнадзором Югры организовано обучение 73 экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, что составило 84,9 % от общего количества аттестованных экспертов, состоящих в региональной базе данных экспертов.

Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в качестве экспертных организаций в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» на привлечение к мероприятиям по контролю в сфере образования, на территории автономного округа не зарегистрировано.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям):

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Финансовое обеспечение исполнения переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется за счет предусмотренных средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и субвенции на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, предоставляемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (таблица 3).

Таблица 3.Финансовая обеспеченность Обрнадзора Югры (тыс. руб.)

№ п/п

Источник финансирования 2018утвержденный

план (планируемое

уточненный план

(фактическое

исполнено

расходование %

14

выделение бюджетных

средств)

выделение бюджетных

средств)

бюджетных средств (факт)

исполненияот

уточненного плана

1. Бюджет Российской Федерации 8 863,3 8 863,3 8 863,3 1002. Бюджет Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры48 166,1 48 368,2 48 009,4 99,3

ИТОГО: 57 029,4 57 231,5 56 872,7 99,4

Освоение фактически выделенных Обрнадзору Югры бюджетных назначений в 2018 году в целом обеспечено на 99,4%, в том числе исполнение единой субвенции составило 100% от суммы доведенных лимитов бюджетных обязательств. Обрнадзором Югры в отчетном периоде обеспечено эффективное использование межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенции из федерального бюджета. Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора) в 2018 году в динамике (по полугодиям) представлено в таблице 4.

Таблица 4.Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора) в 2018 году

в динамике (по полугодиям)

№ п/п

Показатель Всего исполнено в 2018 году

1 полугодие 2 полугодие

в тыс. руб. в тыс. руб. % в тыс. руб. %1. Финансовая обеспеченность всего,

в том числе: 56 872,7 29 820,0 52 27 052,7 48

1.1. обеспечение деятельности Обрнадзора Югры за счет бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, из них:

48 009,4 25 830,0 54 22 179,4 46

1.1.1 на мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования 10 102,4 5 583,1 55 4 519,3 45

1.2. субвенция из бюджета РФ на осуществление полномочий всего,из них

8 863,3 3 990,0 45 4 873,3 55

1.2.1 на мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования 4 329,6 1 815,6 42 2 514,0 58

2. Всего на мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования из всех уровней бюджетов

14 432,0 7 398,7 51 7 033,3 49

На осуществление в 2018 году государственного контроля (надзора) в сфере образования объемы финансирования за счет средств субвенции, выделяемой из бюджета Российской Федерации, составили 4 329,6 тыс. руб. (49% от общего объема выделенной на 2018 год субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, что на 4% больше объемов финансирования в 2017 году).

Освоение плановых назначений финансирования за счет средств субвенции из бюджета Российской Федерации на осуществление государственного контроля (надзора) в 2018 году обеспечено Обрнадзором Югры на 100% (2017 – 100%).

б) данные о штатной численности работников органа государственного контроля (надзора), выполняющего функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

15

В отчетном периоде общая численность специалистов Службы составила 33 штатные единицы (из них 2 штатные единицы, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы) (в 2017 году – 34 штатные единицы).

Численность государственных гражданских служащих, замещающих должности, предусматривающие выполнение функций по государственному контролю (надзору) в сфере образования, в 2018 году не изменилась по сравнению с 2017 годом и составила 9 человек, из них специалистов, обеспечивающих исполнение функций по федеральному государственному надзору в сфере образования, – 5 единиц, специалистов, обеспечивающих исполнение функций по федеральному государственному контролю качества образования, – 4 единицы (таблица 5). Укомплектованность на 31.12.2018 составила 77,8% (2017 – 88,9%).

Таблица 5.Информация о штатной численности работников Обрнадзора Югры

и укомплектованности штатной численности

№п/п

Наименование показателя 1 полугодие(на 30.06.2018)

2018 год

2017год

1 Общая штатная численность работников Службы (всего) 34 33 34

4. Штатная численность специалистов, исполняющих функции по государственному контролю (надзору) в области образования 9 9 9

5. Укомплектованность специалистами, исполняющими функции по государственному контролю (надзору) в области образования

8(вакансия -1)

7(вакансия -2)

8(вакансия -1)

Замещение вакантных должностей государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной основе, в том числе из кадрового резерва государственных гражданских служащих, с которым в рамках реализации проекта «Наставничество» осуществляется планомерная работа по подготовке к замещению вакантных должностей с функциональными обязанностями осуществления государственного контроля (надзора). За отчетный период принято на должности 2 человека.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

Повышение квалификации государственных гражданских служащих Обрнадзора Югры, осуществляющих функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования, осуществляются в рамках общего Плана повышения квалификации государственных служащих исполнительных органов государственной власти автономного округа и ведомственного Плана повышения квалификации специалистов Службы. Это позволяет обеспечивать высокий уровень квалификации специалистов, поддерживать их профессиональный уровень.

Все специалисты Службы имеют необходимый уровень образования в соответствии с требованиями, предъявляемыми к замещению должности, а также имеют необходимый стаж государственной гражданской службы (таблица 6).

Таблица 6.Сведения о квалификации работников Обрнадзора Югры*

№п/п

Наименование показателя 1 полугодие(на 30.06.2018)

2018 *год

2017год

16

1. 1. Наличие образования, в том числе: 10 9 111.1. наличие высшего образования 10 9 111.1.1. два и более высших образования 4 4 3

2. 2. Наличие стажа государственной гражданской службы:2.1. более 10 лет 4 4 52.2. от 5 до 10 лет 2 2 22.3. от 1 до 5 лет 4 3 32.4. менее 1 года 0 0 03. Присвоение классных чинов государственной гражданской службы, в том

числе:4 6 2

3.1. Государственный советник Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 3-го класса

2 3 1

3.2. Советник Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 3-го класса 2 2 2

4. Прохождение аттестации 0 0 2*Данные приведены с учетом уровня образования и стажа ГГС руководителя Службы, первого заместителя руководителя Службы.

Специалисты Службы имеют федеральные и региональные награды и почетные звания: нагрудный знак «Почетный работник общего образования Российской Федерации» – 2 (22 %); Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации – 2  (22 %); Почетная грамота Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 1 (11%); Благодарность Рособрнадзора – 2 (22 %).

В связи с тем, что в 2017 году повысили квалификацию 77,8%, в отчетном периоде прошли повышение квалификации 48 % государственных гражданских служащих, исполняющих функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю

Функции государственного контроля (надзора) в отношении подконтрольных субъектов в 2018 году осуществляли 7 специалистов Обрнадзора Югры.

Всего за 2018 год по государственному контролю (надзору) в сфере образования проведено 117 проверок (100 плановых и 17 внеплановых), в том числе 31 проверка в форме комплексной (по 2 направлениям контроля).

Величина средней нагрузки на одного специалиста по фактически выполненному в отчетном периоде объему государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) составила 21,1 проверка.

На количество проводимых проверок и распределение нагрузки на каждого специалиста Службы существенное влияние оказывает труднодоступность большинства населенных пунктов, транспортное сообщение с которыми возможно либо только в период функционирования зимних автомобильных дорог и ледовых переправ, либо в летний навигационный период речного транспорта. Время в пути к месту проведения выездной проверки составляет 1-2 рабочих дня.

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

17

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ ко всем выездным проверкам по государственному контролю (надзору) (68) в отчетном периоде привлечено 29 экспертов (2017 г. – 25 экспертов).

Аккредитованные экспертные организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отсутствуют.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующей сфере деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям)

Исполнение переданных полномочий Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования осуществлялось в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 217-п «О Службе по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденным планом плановых проверок в 2018 году, а также действующими административными регламентами.

В рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории автономного округа, в отчетном периоде проведено 117 проверок, из них: 100 – плановых, 17 – внеплановых. В целях оптимизации административной нагрузки на подконтрольные субъекты в 2018 году проведена 31 комплексная проверка, включающая федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

Проверки по федеральному государственному надзору в сфере образования составили 81% от общего количества проверок по государственному контролю (надзору), проверки по федеральному государственному контролю качества образования – 19%. В отчетном периоде увеличилась на 16% доля комплексных проверок и составила 26% от общего количества проведенных проверок по государственному контролю (надзору), проведенных по двум направлениям контроля.

Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 (далее – план плановых проверок) составило 100 % (2017 – 100%) (4 проверки исключены в связи с прекращением действия лицензии на осуществление образовательной деятельности либо прекращением деятельности юридического лица). Информация об исключении из плана плановых проверок и внесении изменений по основаниям изменения наименования образовательной организации и адреса осуществления образовательной деятельности (2 случая) своевременно направлялась в органы прокуратуры, а также размещалась на официальном сайте Службы.

18

За отчетный период доля выездных проверок по государственному контролю (надзору) составила 58% от общего количества проведенных проверок, что больше на 7,4% показателя 2017 года (50,6%).

Из общего количества (17) внеплановых проверок 16 проверок (94,2%) проведены в форме выездной проверки на основании поручения Президента Российской Федерации от 5.11.2017 № Пр-2269 в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций и одна проверка проведена с целью пресечения и (или) устранения нарушений требований законодательства об образовании, выявленных при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Одна внеплановая проверка (5,8%) проведена документарно в целях пресечения и (или) устранения нарушений требований законодательства об образовании, выявленных при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.

Существенно снизилась доля внеплановых документарных проверок и составила 11,5% от общего количества проверок, что в 1,6 раза меньше аналогичного показателя в 2017 году. Причина снижения обусловлена вступлением в силу приказа Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1096 «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования», в соответствии с которым внеплановая проверка по исполнению предписания проводится в случае, если представленный организацией отчет об исполнении предписания не позволяет установить факт исполнения выданного предписания.

Сведения о соотношении проведенных плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок в отношении образовательных организаций в сравнении с 2017 годом представлены на диаграмме (рисунок 3).

2018

2017

0% 20% 40% 60% 80% 100%

85%

55%

15%

45%Плановые

Внеплановые 2018

2017

0% 20% 40% 60% 80% 100%

58%

33%

42%

67%Выездные

Документарные

Рис.3. Сведения о соотношении проведенных документарных и выездных проверок в 2018 году в сравнении с 2017 годом

Доля проверок по государственному контролю (надзору), проведенных в отношении образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего образования составила 46% (2017 – 38%), дошкольного образования – 26 % (2017 – 33 %).

19

Сведения о проверенных образовательных организациях (в разрезе по типам образовательных организаций и в сравнении с 2017 годом) представлены на диаграмме (рисунок 4).

Общеобразовательные

Дошкольные Организации дополнительного

образования

Профессиональные Оргнизации дополнительного

профессионального образования

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50% 46%

26%

9% 9,6% 9,4%

38%33%

25%

3% 1%

2018 2017

Рис.4. Сведения о проверенных в 2018 г. образовательных организациях

Информация о проведенных Обрнадзором Югры проверках по федеральному государственному надзору в сфере образования и федеральному государственному контролю качества образования в динамике по полугодиям 2018 года и в сравнении с 2017 годом представлена в таблице 7.

Таблица 7.Сведения о проведенных проверках по государственному контролю (надзору) в 2018 году (в динамике по полугодиям)

в сравнении с 2017 годом

Вид проверкиДоля проведенных проверок

2017 2018Всего за год 1 полугодие 2 полугодие Всего за год

федеральный государственный надзор в

сфере образования73% 39% 35% 64,2%

федеральный государственный контроль

качества образования27% 22,3% 13,5% 35,8%

В результате контрольных мероприятий выявлены следующие распространенные нарушения:

1) Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ:разработка и принятие образовательной организацией локальных нормативных

актов, содержащих нормы и положения, противоречащие обязательным требованиям;неполнота создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья

обучающихся;несоблюдение обязательных требований при создании комиссии по

урегулированию споров между участниками образовательных отношений;разработка основных общеобразовательных программ не в соответствии с

федеральными государственными образовательными стандартами;2) Порядка приема на обучение по образовательным программам начального

общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32:

несоблюдение сроков зачисления обучающихся в образовательную организацию;

20

отсутствие регистрации в журнале документов, предоставляемых родителями (законными представителями) при подаче заявления в образовательную организацию;

3) Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 года № 293:

отсутствие в личных делах воспитанников копий документов, предъявляемых при приеме в образовательную организацию;

отсутствие распорядительных актов о зачислении обучающихся на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

4) Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014 № 36:

отсутствие утвержденного председателем приемной комиссии состава экзаменационной комиссии;

отсутствие оценки результатов вступительных испытаний по зачетной системе;5) Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по

дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008:

нереализация дополнительных общеобразовательных программ в каникулярное время;

отсутствие в организации локального акта о продолжительности учебных занятий и количестве учащихся в объединении;

отсутствие в организации локального акта, определяющего формы, порядок и периодичность проведения промежуточной аттестации учащихся;

6) Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1014:

превышение численности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебной группе;

отсутствие условий для реализации адаптированной образовательной программы в образовательной организации;

7) Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1015:

нарушение сроков ликвидации академической задолженности обучающихся;разработка организацией образовательных программ не в соответствии с ФГОС и

без учета соответствующих примерных основных образовательных программ;8) Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706:отсутствие в договорах на оказание платных образовательных услуг сведений о

полной стоимости образовательных услуг; виде и уровне образовательной программы; правах, обязанностях и ответственности обучающегося; реквизитах документа,

21

удостоверяющего полномочия представителя исполнителя; номере лицензии; сроке освоения образовательной программы; ответственности исполнителя;

9) Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582:

отсутствие или неполнота информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

размещение информации не в соответствии с требованиями Правил;10) Правил формирования и ведения федеральной ИС «Федеральный реестр

сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729:

невнесение в установленный срок сведений о документах об образовании в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»;

11) Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 № 115:

отсутствие заверения исправлений, допущенных при заполнении книги учета и выдачи аттестатов, руководителем образовательной организации, выдавшей аттестат, скрепления печатью организации;

выдача дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к аттестату не на основании письменного заявления выпускника или его родителей (законных представителей).

К числу наиболее распространенных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов относятся отсутствие в образовательных программах, имеющих государственную аккредитацию:

календарных учебных графиков, программ курсов внеурочной деятельности;предметных областей в учебном плане;программы коррекционной работы на уровне начального общего образования;форм и сроков промежуточной аттестации обучающихся в учебном плане; системы поощрения социальной успешности и проявлений активной жизненной

позиции обучающихся в программах воспитания и социализации обучающихся при получении основного общего образования.

В соответствии с Порядком проведения контрольных/оценочных процедур при осуществлении федерального государственного контроля качества образования (приказ Службы от 13.09.2017 № 1281), в рамках выездных проверок в 2018 году проведено 60 контрольных/оценочных процедур по математике, русскому языку, биологии, окружающему миру среди обучающихся 4, 5, 6, 7, 8, 10 классов (в 2017 году – 16). Общее количество участников мероприятий по исследованию качества образования, составило 1200 обучающихся, что в 3,75 раза превышает показатель 2017 года (в 2017 году – 320).

22

Вопрос изучения родного языка из числа народов Российской Федерации и государственных языков республик, находящихся в составе Российской Федерации, изучался в ходе плановых проверок общеобразовательных организаций (52). В рамках осуществления контроля по данному вопросу выявлено 1 нарушение (0,7% от общего количества проверок). По факту выявленного нарушения, выразившегося в отсутствии в основной части учебного плана общеобразовательной программы предметов «родной язык» и «родная литература», к административной ответственности привлечены юридическое и должностное лицо.

Несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам не установлено.

Во всех проверенных общеобразовательных организациях реализуются федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, и обеспечивается выполнение требований к результатам их освоения.

Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования представлены в таблице 8.

Таблица 8.Сведения о результатах осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2018 году (в динамике по

полугодиям) в сравнении с 2017 годом

№ п/п

Результаты контрольно-надзорной деятельности

2018 год 2017 годI полугодие II полугодие всего

1. Количество выявленных нарушений 145 169 314 360

2. Доля проверок по результатам, которых выявлены правонарушения, % 28,1% 26% 27% 27%

3. Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения 20 12 32 51

4. Количество выявленных правонарушений 27 15 42 61

5. Средний показатель выявленных правонарушений на 1 объект проверки 0,3 0,3 0,3 0,3

6. Невыполнение предписаний Обрнадзора Югры об устранении выявленных нарушений 0 0 0 0

7. Доля внеплановых проверок от общего числа проведенных проверок, проведенных по основаниям, %:

23,9 % 2,1 % 14,5 % 48,3 %

7.1 истечение сроков исполнения предписания, выданного по результатам проведенных проверок, %

0 % 0 % 0 % 46, 8 %

7.2 по обращениям граждан, % 0 % 0 % 0 % 1,5 %

Положительной динамике результатов осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2018 году в сравнении с 2017 годом способствовали:

реализуемая Службой система профилактических мер, направленных на раннее выявление, предупреждение и пресечение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность, законодательства об образовании;

оперативное межведомственное взаимодействие при осуществлении мероприятий по контролю (надзору), проведении профилактических мероприятий;

23

повышение правовой грамотности руководителей образовательных организаций разных форм собственности.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ Обрнадзором Югры привлекаются к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя эксперты, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с подконтрольным субъектов. К проведению проверок в 2018 году привлечены 29 экспертов, что обеспечило 100 % участие экспертов в выездных проверках.

С экспертами в отчетном периоде заключено 110 государственных контрактов (далее – контракт) (2017 – 86), из них для проведения мероприятий по контролю в части соблюдения требований законодательства в сфере образования – 74 контракта (2017 – 42 контракта), в части осуществления федерального государственного контроля качества образования – 36 контрактов (2017 – 44 контракта).

К отношениям, связанным с оплатой услуг экспертов, применяются требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Финансовые затраты на вознаграждение и возмещение расходов по проезду до места нахождения объекта контроля, по найму жилого помещения экспертам, привлекаемым к мероприятиям по контролю, представлены в таблице 9.

Таблица 9.Размеры финансирования участия в контрольной деятельности экспертов, привлекаемых

к мероприятиям по контролю (надзору) в динамике (по полугодиям), руб.№ п/п

Наименование показателя 2018 год 2017 год1 полугодие 2 полугодие всего всего

1. Сумма вознаграждения 80 632,24 52 059,23 132 691,47 127 201,68

2. Возмещение расходов на проезд до места проведения мероприятий по контролю (надзору) и обратно до места жительства эксперта

87 263,19 139 996,41 227 259,6 107 198,92

3. Возмещение расходов по найму жилого помещения 204 599,0 180 029,93 384 628,93 293 338,0ВСЕГО 372 494,43 372 085,57 744 580,0 527 738,60

в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

24

Случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году выявлено не было, как и в 2017 году.

г) сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)

План плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год сформирован Службой в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по отбору образовательных организаций для включения в ежегодный план проведения плановых проверок (письмо от 29.08.2016 № 02-343).

В основу отбора субъектов контроля положен риск-ориентированный подход, который отражает переход от применения подхода всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному подходу планирования проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, что позволяет увеличить процент охвата потенциальных нарушителей обязательных требований и одновременно снизить нагрузку на подконтрольные субъекты, которые не представляют реальной угрозы причинения вреда таким ценностям.

В План плановых проверок на 2018 год были включены 104 организации, осуществляющие образовательную деятельность, отнесенные к объектам высокой и средней степени риска, что составило 54,7% от общего количества включенных объектов контроля и 88,9% от объектов контроля в рамках государственного контроля (надзора) (2017 – 56 – 28%).

Критерии отнесения объектов контроля к зоне риска: нарушения, выявленные по результатам ранее проведенных проверок, в том

числе нарушения, являющиеся административными правонарушениями (92 организации – 47,7%, 2017 – 41 – 20,3%);

обращения граждан (2 организации, 2%, 2017 – 8 – 3,9%);положительная динамика образовательных достижений обучающихся, в том

числе по исследованиям качества образования (ВПР, НИКО), а также отсутствие нарушений по результатам ранее проведенных проверок (8 организаций – 4%, 2017 – 1 – 2,9%);

мониторинг достижений обучающихся в рамках региональных исследований качества образования (2 организации – 1%, 2017 – 1 – 2,9%);

сведения о нарушении, поступившие из других органов (0 организаций, 2017 – 6 – 2,9%).

Сравнительная характеристика применения риск-ориентированного подхода при формировании Плана плановых проверок в 2017 и 2018 годах представлена на

25

диаграмме (рисунок 5).

Наличие обращений Наличие нарушений, административных правонарушений

Положительная динамика качества образования, отсутствие нарушений

Сведения о нарушении, поступившие из др.органов

0102030405060

2

47.7

5 03.9

20.3

0.5 2.9

20182017

Рис.5. Доля организаций, подлежащих проверке в 2018 г., с учетом критериев риск-ориентированного подхода (в сравнении с 2017 г.)

Доля объектов контроля, включенных в план плановых проверок Службы в 2018 году с применением риск-ориентированного подхода, увеличилась по сравнению с 2017 годом в 1,9 раза (2018 – 54,7%, 2017 – 28%, 2016 – 16%).

Долевое соотношение субъектов контроля, включенных в план плановых проверок Службы (за 3 года), представлен на диаграмме (рисунок 6).

2016

2017

2018

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

16%

28%

55%

Д

Рис. 6. Доля объектов, включенных в План проверок Службы на 2018 г., с применением риск-ориентированного подхода (в сравнении с 2017, 2016 гг.)

Увеличение количества подконтрольных субъектов с применением риск-ориентированного подхода направлено на планомерное достижение основных целей реформирования контрольно-надзорной деятельности, отраженных в «дорожной карте», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р:

повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

снижение при осуществлении государственного контроля (надзора) административных и финансовых издержек граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, в том числе путем исключения существующих и предотвращения установления новых избыточных контрольно-надзорных функций;

оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора) (применение критериев риск-ориентированного подхода).

д) сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

26

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, Обрнадзором Югры осуществлен ряд мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами:

разработана в соответствии со Стандартом комплексной профилактики и реализована Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования (далее – Программа);

обеспечено размещение на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществлялось информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований (3), в средствах массовой информации (4), различных форм профилактической работы (семинаров – 11, web-семинаров – 6, консультаций – 189, выездных совещаний – 7 и практикумов – 4). Проведение выездных форм профилактической работы с руководителями органов местного самоуправления, администрациями образовательных организаций разных форм собственности, реализующих программы общего, профессионального, дополнительного профессионального и дополнительного образования, позволило охватить просветительскими и обучающими мероприятиями образовательные организации, расположенные в труднодоступных районах, а также не имеющие доступа к высокоскоростному интернету. Охват муниципальных образований мероприятиями Программы профилактики составил 100% от общего количества муниципальных образований автономного округа (22). В целях повышения информированности подконтрольных субъектов использовались информационные технологии (web-семинары, ВКС-совещания). Доля мероприятий с использованием информационно-технологического ресурса увеличилась на 5,2% по отношению к 2017 году и составила 27,8%;

обеспечен анализ и обобщение правоприменительной практики Службы по итогам 2018 года, проведены публичные обсуждения (05.12.2018, г. Сургут) с участием педагогической общественности, представителей бизнес-сообществ, общественных организаций, руководителей образовательных организаций, муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования (всего приняли участие 317 человек) (2017 – 253).

27

В соответствии с пунктом 4 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» Обрнадзором Югры направлено юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям 24 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере образования (2017 – 22). По всем выданным предостережениям подконтрольными субъектами направлены уведомления, содержащие исчерпывающую информацию о принятии мер по устранению факторов, условий, которые могли повлечь нарушения законодательства об образовании.

Эффективность профилактической деятельности представлена в таблице 10.Таблица 10.

Оценка эффективности и результативности реализации Программы профилактики

№ Показатели эффективности профилактической деятельности

Индикаторы качества Эффективность и результативность

программыплан факт

1. Доля подконтрольных субъектов, информированных о порядке проведения проверок, их правах в ходе проверки

% (от количества подконтрольных субъектов, в отношении которых

проводились плановые и внеплановые проверки)

100% 100%

2. Доля подконтрольных субъектов, по результатам проверок которых не выявлены нарушения требований законодательства об образовании

% (от количества подконтрольных субъектов, в отношении которых

проведены плановые и внеплановые проверки)

1 год – 35%

40,2%

3. Доля выданных подконтрольным субъектам предписаний о нарушении законодательства

% (от общего количества проведенных проверок)

1 год – 40 41,2%

4. Доля подконтрольных субъектов, удовлетворенных состоянием профилактической деятельности

% (от количества участников очного участия в мероприятиях

профилактической деятельности)

1 год – 65%

82,3%

5. Доля представителей общественных и научных организаций, участвующих в подготовке и реализации профилактических мероприятий

% (от общего количества проведенных мероприятий)

1 год – 11%

17%

е) сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии со статьей 97 Федерального закона об образовании от 29.12.2012 № 273-ФЗ, на основании Плана основных мероприятий Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год, в соответствии с приказом Службы от 14.11.2018 №30-ОД-1086, в целях обеспечения образовательными организациями открытости и доступности размещения и обновления информации о деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проводился мониторинг размещения и обновления информации на официальных сайтах

28

образовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – мониторинг).

В ходе мониторинга Обрнадзором Югры проанализировано 248 официальных сайтов образовательных организаций, в том числе:

193 – государственных и муниципальных образовательных организаций;55 – частных образовательных организаций.Предметом мониторинга Обрнадзором Югры являлось соответствие информации,

размещенной образовательными организациями на официальных сайтах, требованиям, установленным:

статьей 29 Федерального закона № 273-ФЗ;постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об

утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» (далее – Постановление Правительства РФ № 582);

приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

В результате мониторинга (по 70 критериям) выявлены типичные нарушения требований, предъявляемых к размещаемой информации:

отсутствие информации о месте нахождения структурных подразделений и адресах официальных сайтов в сети «Интернет» структурных подразделений;

отсутствие информации о формировании платы за проживание в общежитии и иных видах материальной поддержки обучающихся, о трудоустройстве выпускников;

отсутствие аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий и информации о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний);

отсутствие информации о предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний;

отсутствие информации о режиме и графике работы, об учредителе, учредителях образовательной организации;

не в полном объеме размещение информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; о квалификации и опыте работы работника, данных о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии), общем стаже работы, стаже работы по специальности.

При этом средний показатель соответствия представленной информации на официальных сайтах образовательных организаций требованиям законодательства составил в 2018 году 84,2%, что выше показателя 2017 года на 2,9%.

По результатам мониторинга Обрнадзором Югры направлены письма в адрес образовательных организаций, учредителям образовательных организаций с анализом состояния показателей соответствия информации, представленной образовательными

29

организациями на официальных сайтах, требованиям законодательства об образовании. Информация о результатах мониторинга также размещена на официальном сайте Службы в сети интернет.

ж) сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства

Обрнадзором Югры проверки субъектов предпринимательской деятельности в 2018 году не проводились в силу ограничений на проведение проверок, установленных статьей 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Раздел 5. Действия органов государственного ко6нтроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению

последствий таких нарушений

а) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)

По результатам проведенных в 2018 году проверок образовательных организаций в рамках федерального государственного надзора в сфере образования выдано 83 предписания об устранении 314 нарушений законодательства об образовании (в первом полугодии – 42, во втором полугодии – 41) (2017 – 74 предписания об устранении 360 нарушений законодательства об образовании).

Увеличение количества выданных предписаний в 2018 году обусловлено проведением внеплановых проверок по поручению Президента Российской Федерации от 5.11.2017 № Пр-2269, по результатам которых 10 организациям выданы предписания (60% организаций от общего количества проверенных организаций) (2017 – по итогам внеплановых проверок выдано 7 предписаний).

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования по итогам проверок в 2018 году специалистами Обрнадзора Югры составлены и направлены в суды 26 протоколов об административных правонарушениях. Административные дела возбуждены по следующим основаниям (таблица 11):

Таблица 11.№ Основания для оставления протоколов Количество

протоколовДоля (%) от общего

количества протоколов

1. Нарушение правил оказания платных образовательных услуг 2 7,62. Реализация не в полном объеме образовательных программ в

соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации

4 15,3

3. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций

6 23

4. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением, в том числе грубым, требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

14 53,8

30

Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составило 10, что соответствует показателю 2017 года, или 8,5 % от общего числа проведенных проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования. Сведения о мерах административного воздействия представлены в таблице 12.

Таблица 12.Сведения о мерах административного воздействия, принятых в рамках осуществления

государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2018 году, в сравнении с 2017 № пп Показатели I п.

2018 II п. 2018 2018 2017

1. Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях

7 3 10 10

2. Общее количество возбужденных дел об административных правонарушениях по фактам выявленных нарушений 16 10 26 21

3. Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения 21 9 32 51

4. Общее количество выявленных правонарушений по итогам проведения проверок 35 7 42 61

5. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, в том числе по видам наказаний:* 14 5 19 7

5.1. предупреждение* 6 3 9 25.2. административный штраф:* 6 4 10 55.2.1. на должностное лицо* 3 2 5 25.2.2. на юридическое лицо* 3 2 5 36. Общая сумма наложенных административных штрафов*, тыс. руб 365, 0 60, 0 425, 0 205, 07. Общая сумма уплаченных административных штрафов, тыс. руб. 415, 0 70, 0 485, 0* 216, 0**сведения представлены по итогам рассмотрения дел об административном правонарушении, возбужденных в отчетном периоде;**сумма взысканных штрафов в отчетном периоде по вынесенным постановлениям судебных органов в 2018 году в том числе по делам об административных правонарушениях, возбужденным в 2017 году.

Общее количество дел об административных правонарушениях, возбужденных при осуществлении Обрнадзором Югры контрольно-надзорных мероприятий за отчетный период, увеличилось на 19%. Основными причинами увеличения возбужденных дел по результатам проверок являются:

включение в результате риск-ориентированного подхода в план плановых проверок организаций с высокой и средней степенью риска;

проведение комплексных плановых и внеплановых проверок (поручение Президента Российской Федерации от 5.11.2017 № Пр-2269).

По итогам рассмотрения 5 дел об административных правонарушениях постановлениями судебных органов юридическим и должностным лицам объявлено устное замечание.

Образовательными организациями привлечено к дисциплинарной ответственности 50 должностных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (2017 – 128), что привело к нарушению требований законодательства об образовании.

Случаи направления информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проведения проверок, в органы прокуратуры

31

автономного округа и Управление внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в 2018 году отсутствовали.

б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

В целях реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими и должностными лицами образовательных организаций законодательства Российской Федерации в сфере образования, Обрнадзором Югры ведется большая методическая работа. В отчетном периоде проведено 1123 мероприятия. Формы методической работы содержатся в диаграмме (рисунок 7).

28

383

191145

4

172

5 195

Проведение семинаров

Проведение консультаций

Издание инструктивно-методических рекомендаций, приказов, постановлений

Размещение на сайтах материалов по результатам проведенных проверок

Участие в теле- и радиопередачах, выступления в прямом эфире руководителей

Взаимодействие с руководителями органов управления образованием и другими ведомствами по предупреждению нарушений

Проведение мониторингов

Иные мероприятия по предупреждению нарушений

Рис.7. Сведения о формах методической работы по предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, проводимых Обрнадзором Югры в 2018 году

Тематика отдельных вопросов, ставших предметом рассмотрения в рамках проведения мероприятий методического характера, представлена в таблице 13.

Таблица 13.Тематика отдельных вопросов методических мероприятий в 2018 году

Над

зор

за с

облю

дени

ем

зако

нода

тель

ства

в с

фер

е об

разо

вани

я

Государственные услуги в сфере образования: порядок приема и выдачи документовЛокальные нормативные акты образовательной организацииТипичные нарушения порядка приема и отчисления обучающихся, воспитанниковО нарушениях законодательства при взимании денежных средств родителей на обеспечение учебниками и учебными пособиямиОб организации и предоставлении платных образовательных услугО привлечения образовательными организациями добровольных пожертвований физических и юридических лицО типичных нарушениях требований законодательства об образовании Российской Федерации при организации образовательной деятельностиОрганизация специальных условий для обучающихся с ограниченными возможностями здоровьяПравовое регулирование государственного контроля (надзора) в сфере образованияО внесении информации в ФИС ФРДОСоблюдение требований действующего законодательства в сфере образования к официальным сайтам организаций, осуществляющих образовательную деятельность

32

Кон

трол

ь ка

чест

ва

обра

зова

ния

Соблюдение требований Административного регламента при проведении проверок по вопросам контроля качества образованияСоблюдение требований к структуре и содержанию образовательных программТребования к организации внеурочной деятельности в школеО преподавании родного языка и родной литературыО нарушениях, допускаемых при разработке общеобразовательных программ и учебного плана образовательной организацииОб особенностях разработки основной образовательной программыО разработке адаптированных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровьяОт качества подготовки – к объективности результатов: итоги 2018 года и задачи на 2019 годИнтеграция системы оценки качества образования и контрольно-надзорной деятельности

Кон

трол

ьно-

надз

орна

я де

ятел

ьнос

ть

Об итогах осуществления переданных полномочий Российской Федерации в 2017 году и задачах на 2018 г.Об итогах мониторинга соответствия сайтов образовательных организаций установленным требованиямРиск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности Обрнадзора ЮгрыАлгоритм действий образовательных организаций при осуществлении плановых проверок СлужбыВопросы организации образовательной деятельности из анализа обращений гражданПрименение Кодекса об административных правонарушениях при выявлении нарушений законодательства в сфере образованияО новеллах в законодательстве в сфере образования с учётом направлений плановых проверок подконтрольных субъектов

Информация о мероприятиях, проведенных Службой в отчётный период, освещалась в средствах массовой информации. В ходе теле-, радиопередач, в том числе в прямом эфире, состоялось 4 выступления по вопросам приема на обучение по программам дошкольного общего, среднего общего образования, проведения ГИА, организации обучения для лиц с ОВЗ.

Организовано консультирование руководителей муниципальных органов управления образованием, образовательных организаций по вопросам организации проверок подведомственных образовательных учреждений (480 руководителей).

Для руководителей образовательных организаций СПО (26) в октябре 2018 г. были проведены консультации по типичным нарушениям законодательства при реализации программам профессионального образования.

По актуальным вопросам на главной странице сайта Обрнадзора Югры была организована работа «Горячей линии»:

по вопросу незаконных сборов денежных средств в образовательных организациях;

по вопросу организации и проведения ГИА;по вопросу приема и зачисления в 1, 10-й классы. Подготовлены, направлены в органы исполнительной власти и органы местного

самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, методические рекомендации по отдельным вопросам организации образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования:

о возможных мероприятиях по недопущению и устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования;

по вопросам изучения родных языков из числа языков народов Российской Федерации;

33

о соблюдении требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предъявляемых к приему детей на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;

о размещении на сайтах образовательных организаций информации о наличии специальных условий для обучения инвалидов;

об организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и др. Инструктивно-методические письма размещаются в открытом доступе на

официальном сайте Обрнадзора Югры https://obrnadzor.admhmao.ru/. На сайте Обрнадзора Югры в разделе «Информация о проверках»

размещаются сведения о типичных нарушениях обязательных требований, выявляемых в ходе проверок.

Официальный сайт Обрнадзора Югры в сети «Интернет» по результатам конкурса на лучший официальный сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и лучший официальный сайт органа местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018 году признан победителем в номинации «Лучший официальный сайт органа государственной власти автономного округа», набрав наибольшее количество баллов.

в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора))

Факты оспаривания в суде юридическими лицами результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю и признания результатов проведенных Обрнадзором Югры проверок недействительными в связи допущенными грубыми нарушениями порядка проведения государственного контроля (надзора) отсутствуют.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

Анализ и оценка эффективности осуществления государственного контроля (надзора) по заданным показателям проведена Обрнадзором Югры с использованием данных федерального статистического наблюдения по форме № 1-контроль и мониторинга состояния исполнения юридическими лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования. Результаты представлены в таблице 14.

Таблица 14.Сравнительный анализ эффективности осуществления Обрнадзором Югры государственного контроля (надзора)

№ п/п Наименование показателей Формулы расчета

показателей1

Значения показателей Отклонение значения

показателей1

полугодие 2018 год

2017 год

1Расчет отклонения значения показателей 2018 года от 2017 года (более 10 процентов)): Если показатель в %, то считается разница

34

2018 года 2018 года от 2017 года

1 2 3 4 6 6 81. Выполнение плана проведения проверок (доля

проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: («01» - «02») / («52»-53) *100

100 100 100 -

2. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«55» / «54» * 100

0 0 0 -

3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«45» / «01» * 100

0 0 0 -

4. Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «49» / «01» *100

0 0 0 -

5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«51» / «50»*100

6,2 10,3 11,6 1,3

6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «01» / «51»

1,0 1,0 1,4 -28,5

7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «02»/ «01»*100

22,5 14,5 48,4 -33,9

8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503: «20» (графа7)/»20» (графа5)*100

22,8 21,4 5 16,4

9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам = сведения 0 0 1 -1

показателей 2018 года и 2017 года (отклонение = 2018 г – 2017 г). Если показатель в целых числах, то разница показателей считается по формуле: 2018 год / 2017 год * 100 - 100.

35

нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)

показателей строк приказа № 503 графы 5: «05»/ «02»*100

10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«06»/ «02»*100

0 0 2 2

11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«19» / «01»*100

29,5 27,3 27 0,3

12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«24»/ «19»*100

33,3 31,2 19,6 11,6

13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«25» / «24»*100

85,7 47,3 40 7,3

14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«17» / «51»*100

0 0 0 -

15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«18»/ «51»*100

0 0 0 -

16. Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и

= сведения показателей

0 0 0 -

36

здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)

строки приказа № 503 графы 5: «62»

17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«23»/ «20»*100

0 0 0 -

18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«42» / «38»*100

113,6 114,1 105 9,1

19. Средний размер наложенного административного штрафа, в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5: «38» / «34»

45,6 42,5 41 3,6

Средний размер наложенного административного штрафа на должностных лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«39» / «35»

23,7 21 15 40

Средний размер наложенного административного штрафа на юридических лиц (в тыс. рублей)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«41» / «37»

67,5 64 58,3 9,7

20. Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований)

= сведения показателей строк приказа № 503 графы 5:«43» / «19»*100

0 0 0 -

Таблица 15.Перечень причин отклонений значений показателей 2018 года от 2017 года (более 10 процентов)

№ п/п

Порядковый номер

значения показателя

Причины отклонений значений показателей

1. 6

Снижение среднего количества проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя обусловлено отсутствием в 2018 году проверок по исполнению предписаний в силу установления факта исполнения предписания без проведения проверки в соответствии с Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования», утвержденным приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1096

2. 7

Снижение доли проведенных внеплановых проверок (от общего количества проведенных проверок) обусловлено отсутствием в 2018 году проверок по исполнению предписаний в силу установления факта исполнения предписания без проведения проверки в соответствии с Административным регламентом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования», утвержденным приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1096

3. 8 Увеличение доли правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок, вызвано проведением в 2018 году внеплановых проверок по поручению Президента РФ

4. 12 Увеличение доли проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были

37

возбуждены дела об административных правонарушениях, вызвано применением риск-ориентированного подхода при составлении Плана плановых проверок ЮЛ и ИП, а также повышением доли комплексных проверок (по двум, трем направлениям контроля)

5. 19Увеличение среднего размера наложенного административного штрафа на должностных лиц вызвано увеличением количества возбужденных дел об административных правонарушениях по статье 19.20 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрены более высокие размеры штрафов

По итогам 2018 года отсутствуют факты проведения проверок с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, и отмены результатов проверки Рособрнадзором или судом на основании заявления проверяемого юридического лица.

Необходимо отметить, что допущенные отклонения более 10% по ряду показателей вызваны объективными причинами, связанными с изменениями в нормативно-правовом регулировании отдельных вопросов.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

Приведенные данные по итогам осуществления государственного контроля (надзора) на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018 году позволяют сделать следующие выводы:

государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с действующим законодательством, отсутствуют нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

выполнен (100%) в установленные сроки план плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

обеспечено исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5.11.2017 № Пр-2269 о проведении проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций;

получение сведений при проведении контрольно-надзорных мероприятий осуществляется с использованием системы межведомственного взаимодействия и анализа официальных сайтов образовательных организаций;

снижена нагрузка на добросовестные образовательные организации в результате использования риск-ориентированного подхода при формировании плана плановых проверок на 2018 год;

успешно реализуются механизмы эффективного взаимодействия с органами прокуратуры, федеральными надзорными органами, органами местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования;

ведется база данных учета и анализа результатов контрольно-надзорных мероприятий;

совершенствуется система подготовки и аттестации экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю;

38

обеспечено 100% участие экспертов в выездных мероприятиях по осуществлению контроля (надзора).

В результате реализации системного подхода к организации и осуществлению Обрнадзором Югры государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории автономного округа, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов указанных организаций, необходимых для осуществления образовательной деятельности, а также мер профилактического и методического характера по отношению к подконтрольным субъектам достигнута положительная динамика (в сравнении с 2017 годом) по следующим показателям:

снижение доли юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены проверки на 0,7% (2018 – 10,3%, 2017 – 11%);

снижение доли выявленных нарушений в сфере образования на 13% (2018 – 314, 2017 – 360);

снижение доли выявленных правонарушений на 3,5% (2018 – 42, 2017 – 61); увеличение доли межведомственного участия и участия представителей

общественных и научных организаций в подготовке и реализации профилактических мероприятий на 6% (2018 – 17%, 2017 – 11%);

повышение доли штрафов, выплаченных в соответствующие бюджеты (до 100%); увеличение доли подконтрольных субъектов, удовлетворенных состоянием

профилактической деятельности на 17,3% (2018 – 82,3%, 2017 – 65%); отсутствие случаев неисполнения предписаний либо исполнения предписаний

с нарушением установленного срока; отсутствие внеплановых проверок по фактам причинения вреда жизни и

здоровью граждан. В рамках приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной

деятельности» и достигнутых эффективных показателей исполнения переданных полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования Обрнадзор Югры определяет следующие направления деятельности на 2019 год:

участие в реализации проекта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

обеспечение дальнейшего межведомственного взаимодействия органов контрольно-надзорной деятельности в целях осуществления профилактических мер;

совершенствование информационно-методического сопровождения государственной функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования;

применение риск-ориентированного и комплексного подхода при формировании плана плановых проверок на 2020 год;

обеспечение повышения квалификации работников, осуществляющих функции по контролю (надзору) в сфере образования.

39

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования, развития единого образовательного пространства, повышения качества осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования считаем целесообразным рассмотреть возможность внесения изменений, дополнений в следующие нормативные правовые документы.

1. Внести изменения и дополнения в статью 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю», а также в административные регламенты исполнения функций по государственному контролю (надзору) в части установления права и порядка привлечения экспертов к проверкам органов местного самоуправления.

2. Исключить несоответствие п. 6.4 ФГОС среднего профессионального образования по специальности 53.02.03 «Инструментальное исполнительство (по всем видам инструментов)», утверждённого приказом Минобрнауки России от 23.12.2014 № 1608, п. 7.5 в части количества часов обязательных учебных занятий в структуре образовательной программы среднего профессионального образования, интегрированной с образовательными программами основного общего и среднего общего образования углублённой подготовки максимальному объёму аудиторной учебной нагрузки в очной форме обучения углублённого уровня.

3. Внести изменения в Примерные основные образовательные программы начального общего, основного общего образования, одобренные решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от 08.04.2015 № 1/15), приведя их в соответствие федеральным государственным образовательным стандартам начального общего и основного общего образования в части образовательных областей, предметов учебного плана.

в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности

В целях повышения эффективности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования предлагаем:

1. Внести изменения в приказ Рособрнадзора от 16.10.2018 № 1417 «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях»

40

в части замены показателя коэффициента «К4» с « 20» на с « 10» при расчете показателя П1, характеризующего реализацию переданного полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, при проведении внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок (если «к4 20 присваивается значение 100, при к4 < 20 присваивается значение 0»).

Это позволит привести в соответствие с аналогичным показателем эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в сфере образования, утвержденным приказом Рособрнадзора от 20.11.2018 № 1545 «Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в сфере образования, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, формы отчета о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанных значениях и значениях целевых показателей, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также установлении сроков его представления», значение которого составляет 10%.

2. Дополнить Методику оценки эффективности и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, утверждённую приказом Рособрнадзора от 16.10.2018 № 1417 «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях», определениями показателей, используемых при расчёте коэффициента К5: «количество процедур по осуществлению государственного контроля (надзора), сведения о которых внесены в ГИС надзора»; «общее количество процедур по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации».

3. Внести дополнения в раздел III административных регламентов исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования и государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской

41

Федерации от 14.06. 2017 № 546 и от 10.11. 2017 № 1096 соответственно, порядок, требования особенности осуществления комплексных проверок.

4. Внести изменения в постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1116 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений» в части расчета общего размера субвенции с учетом показателя комплексных проверок.

Руководитель Службы С.И. Яницкая