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DIREITO ADMINISTRATIVOTEMA 02

MBA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E GERÊNCIA DE

CIDADES

Prof.: Silvano Alves Alcântaratutoriagerenciadecidades@grupouninter.com.br

Evolução da Disciplina

Tema 1:Princípios

Administrativos

Tema 2:Administração

Pública

Tema 3:

AtividadesAdministrativas

Tema 4:LicitaçõesPúblicas

Tema 5:Contratos

Administrativos

Tema 6:Processo

Administrativo

TEMA 02:ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Câmara autoriza prefeito criar empresa pública para gerir novo Pronto-Socorro

A Câmara Municipal aprovou durante sessão desta quinta-feira uma mensagem do Poder Executivo enviada em regime de urgência especial. O prefeito solicitou autorização para criar a Empresa Municipal de Saúde, que será responsável pela gestão da principal promessa de campanha do prefeito: um novo Pronto Socorro para o Município.O empreendimento deverá gerir recursos e serviços da Secretaria Municipal de Saúde e é uma das exigências do Ministério da Saúde para a liberação de recursos para a construção do hospital. De acordo com um vereador, a empresa será funcionará guiada pelos princípios da Administração Pública. A previsão é de que até o final de outubro a criação seja oficializada para que o Ministério seja comunicado.

“Toda pessoa física que presta

serviços ao estado e às pessoas

jurídicas da Administração

Indireta”. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

Agente Público

� De forma genérica, é o nome

dado a todos os órgãos, agentes

e pessoas jurídicas, que tem

como objetivo desempenhar a

função administrativa do Estado

Administração Pública

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Administração Pública Direta (art.4º, I, Dec.-Lei

200/67)

� Constitui-se dos serviços

integrados na administração da

Presidência da República e dos

Ministérios. Desconcentração.

(...)

(...)

� E por simetria também se

estende aos Estados, Distrito-

Federal e Municípios

� Sem personalidade jurídica

Administração Pública Indireta (art.4º, II, Dec.-Lei

200/67)

� A Administração Indireta, que

compreende as seguintes

categorias de entidades

dotadas de personalidade

jurídica própria:

• Autarquias (art.5º, I, Dec.Lei200/67):“Pessoa jurídica de direito público,

criada por lei, com capacidade de

autoadministração, para o

desempenho de serviço público

descentralizado, mediante controle

administrativo exercido nos limites

da lei”. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

• Empresa Pública (art.5º, IV, Dec.Lei 200/67):

Personalidade jurídica de direito

privado, com patrimônio próprio

e capital exclusivo da União.

Criada por lei para a exploração

de atividade econômica que o

Governo seja levado a exercer

por força de contingência ou de

conveniência administrativa

podendo revestir-se de qualquer

das formas admitidas em direito.

S/A, Ltda, etc.

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• Sociedade de Economia Mista (art.5º, III, Dec.Lei 200/67):Personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.

• Fundações Públicas (art.5º, IV, Dec.Lei 200/67):

Ente com personalidade jurídica

de direito privado, sem fins

lucrativos, criada por lei para

desenvolver atividades que não

exijam execução por órgãos ou

entidades de direito público, (...)

(...) com autonomia

administrativa, patrimônio

próprio gerido pelos respectivos

órgãos de direção, e

funcionamento custeado por

recursos da União e de outras

fontes.

• Poderes da Administração Pública:

Os poderes administrativos são

em verdade poderes-deveres,

pois são instrumentos colocados

à disposição da Administração

Pública (...)

(...) para que possa realizar as

suas funções com o intuito de

satisfazer as necessidades

coletivas, atendendo, por

conseguinte o interesse público,

tendo a obrigação de utilizá-los.

•Poder vinculado: determina um

único comportamento possível a

ser tomado pelo administrador

diante de casos concretos, aquele

vinculado estritamente à lei, sem

a possibilidade de qualquer juízo

de valores, não dando ao agente

público nenhuma liberdade para

um juízo de conveniência e

oportunidade.

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•Poder discricionário: o poder discricionário da administração

pública também deve submissão

à lei, mas aqui com certa

liberdade, pois pode atuar

conforme o seu juízo (...)

(...) de conveniência e

oportunidade, tendo a

prerrogativa de escolher entre

pelo menos duas alternativas

aquela que segundo seu

entendimento, possa melhor

atender o interesse público.

•Poder hierárquico: é o poder dado ao administrador público

para escalonar e distribuir as

funções dentro de seus órgãos,

ordenar as tarefas aos

subalternos, como também o

poder de rever suas atuações,

(...)

(...) existindo, portanto, e tal

qual a pirâmide hierárquica do

ordenamento jurídico, quando a

base deve obrigação ao ápice,

uma relação completa

subordinação.

•Poder disciplinar: se o administrador público pode

através de seu poder hierárquico

ordenar e escalonar seus órgãos,

verificando se os demais agentes

estão cumprindo suas funções

(...)

(...) como determina a lei,

poderá também exercer o poder

disciplinar, que lhe é conferido,

dando-lhe a permissão de punir,

de apenar a prática de infrações

cometidas pelos demais

servidores.

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•Poder regulamentar: é o poder atribuído ao

administrador público para a

edição de portarias, decretos e

regulamentos para melhor

atender os ditames legais.

• Poder de polícia:“poder de polícia é a faculdade de

que dispõe a Administração

Pública para condicionar e

restringir o uso e gozo de bens,

atividades e direitos individuais,

em benefício da coletividade ou

do próprio Estado”. (Hely Lopes Meirelles)

� Formas de atuação:

� Atos normativos: criação de

regulamentos e normas

� Atos administrativos materiais

de aplicação da lei:

fiscalização, autorização,

aplicação de multa, apreensão

de bens ou fechamento de

estabelecimentos.

Características:

� Discricionariedade ou vinculação

� Autoexecutoriedade

� Coercibilidade

� Atividade negativa do Estado

Administração Pública

� A administração de cidades, de

Estados e do País não é mais

coisa para amadores. Mesmo

que você veja apenas políticos

na linha de frente, acredite: (...)

(...) se eles estão preocupados

com a gestão correta dos

recursos que estão à disposição,

devem estar cercados de

profissionais competentes.

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E é aí que está um dos principais

nichos para uma área que vem

crescendo nos últimos anos: a

Administração Pública.

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