ABORDAGEM HISTOacuteRICA DA REGULACcedilAtildeO DO PODER

ECONOcircMICO NO BRASIL -1930 -1990

Kalinka Martins da SIL V N

Resumo O trabalho analisa a origem e evoluccedilatildeo da legislaccedilatildeo antitruste brasileira

buscando identificar seus objetivos e referenciais teoacutericos A hipoacutetese investigada

eacute que a gecircnese do antitruste no Brasil nasce ligada aos ditames da economia

popular O CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econoacutemica) foi criado

em 1962 sendo responsaacutevel pela aplicaccedilatildeo das leis antitruste A evoluccedilatildeo do

antitruste no Brasil eacute marcada por duas fases num primeiro momento (19301

1980) foi constada uma accedilatildeo tiacutemida por parte do CADE devido agraves circunstacircncias

de caraacuteter poliacutetico e econoacutemico A partir da deacutecada de 1990 as normas antitrustes

no Brasil passaram por uma inflexatildeo com a promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994

que concede maior autonomia ao CADE e implementa o controle de estruturas

Palavras-chave Antitruste Controle de estruturas CADE Protecionismo Livre

concorrecircncia

1 bull Primoacuterdios da Regulaccedilatildeo da Defesa da Concorrecircncia Constituiccedilotildees de 1930 e 1937

A origem da poliacutetica de defesa da concorrecircncia no Brasil remonta

aos anos 1930 Na Constituiccedilatildeo de 1934 aparece pela primeira vez na legislaccedilatildeo

brasileira a preocupaccedilatildeo com a liberdade econoacutemica

1 Professora do Curso de Ciecircncias Econocircmiacutecas Universidade Estadual de Goiaacutes - Unidade

Itumbiara 75522-100 Goiaacutes Brasil

Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p23 - 38 ago 2006 23

Art 115 - A ordem econocircmica deve ser organizada conforme os

princiacutepios da justiccedila e das necessidades da vida nacional de modo que possibilite

a todos a existecircncia digna Dentro desses limites eacute garantida a liberdade

econocircmica (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 1934)

De acordo com FORGIONI (1998 pl (0) a liberdade econoacutemica

aparece ligada agrave ideacuteia de que ao Estado eacute facultado intervir sobre a economia

no resguardo de interesses maiores que aqueles dos agentes econoacutemicos

individualmente considerados

Aleacutem de regular as atividades econocircmicas a preocupaccedilatildeo com a

defesa da economia popular estaacute presente na Constituiccedilatildeo de 1934 que conteacutem

o primeiro dispositi vo legal que regula a mateacuteria O sentido de popular aqui

consiste na defesa da economia voltada para o conjunto da populaccedilatildeo e do

consumidor

A primeira legislaccedilatildeo antitruste brasileira data de 1938 pelo

Decreto-lei ndeg 869 no qual foram enumerados os crimes contra a economia

popular Segundo FORGIONI (1998 p 106) esse Decreto-lei com normas

definidas e punindo crimes contra a economia popular eacute nitidamente em muitos

aspectos a primeira legislaccedilatildeo antitruste brasileira

As principais normas antitrustes contidas nesse Decreto-Iei foram a

de coibir o accedilambarcamento de mercadorias manipular a oferta e a procura e

a de impedir a fixaccedilatildeo de preccedilos mediante acordo entre empresas dentre outros

aspectos arrolados nos Art 2 e Art 3

Apesar de conter normas antitrustes esse Decreto-lei natildeo teve maior

aplicaccedilatildeo SHIEBER (1966 p 6) examinou a jurisprudecircncia e a doutrina

brasileira soacute encontrando um caso em que as disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo antitruste

foram aplicadas e isso ocorreu natildeo em um processo judicial mas em um parecer

do Consultor-Geral da Repuacuteblica respondendo a uma consulta da Standard Oil

Company ofBrazil acerca de certas claacuteusulas de um contrato celebrado pela

empresa norte-americana com proprietaacuterios brasileiros de postos de gasolina

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 bull 3amp ago 2006 24

12 - O Decreto-Lei ndeg 76661945 e a Constituiccedilatildeo de 1946

Em 1945 foi editado o Decreto-Iei ndeg 7666 que disciplinou o abuso

do poder econoacutemico de forma especiacutefica e sistemaacutetica e criou a CADE

(Comissatildeo Administrati va de Defesa Econoacutemica) com a finalidade de coibir os

casos de abuso do poder econoacutemico

A ediccedilatildeo do Decreto-lei ndeg 76661945 foi resultado das constantes

lutas empreendidas por AgamemnonMagalhatildees2 Ministro da Justiccedila do Governo

Getuacutelio Vargas inconformado com os abusos cometidos por induacutestrias

estrangeiras contra pequenas faacutebricas do Nordeste3

Segundo FORGIONI (1998 p 112) mais do que a luta para

controlar as atividades dos agentes detentores de poder econoacutemico o antitruste

no Brasil surgiu com uma aura de nacionalismo de proteccedilatildeo do interesse da

induacutestria nacional contra o poder estrangeiro

O Decreto-lei ndeg 76661945 colocava nas matildeos do Poder Executivo

um instrumento apto a controlar a atividade do poder econoacutemico no Brasil

facultando ateacute mesmo a intervenccedilatildeo em empresas que praticassem atos nocivos

aos interesses puacuteblicos

Conforme BANDEIRA (1979p 3) o Decreto-lei ndeg 76661945

foi interpretado por muitos como um ato de nacionalismo econoacutemico

desencorajador da entrada de capitais estrangeiros sendo tratado pelos

oposicionistas do Governo Getuacutelio Vargas como um instrumento nazi-fascista

que ameaccedilava a economia brasileira

O Decreto-lei ndeg 76661945 teve vigecircncia de apenas quatro meses

2 Segundo FORGIONI (1998 109)Agamemmon Magalhatildees foi eleito por unanimidade pelos doutrinadores o pioneiro do antitruste no Brasil 3 Eespecificamente o caso de Delmiro Gouveia industrial da localidade da Pedra regiatildeo do

Rio Satildeo Francisco que resistiu a todas as pressotildees da empresa inglesa Machine Cotton para que vendesse sua propriedade e acabou sendo assassinado seu corpo jogado no rio Satildeo Francisco Ver BANDEIRA M Carteacuteis e Desnacionalizaccedilatildeo A experiecircncia brasileira

196419741979 p 5ess

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p23 - 3S ago 2006 25

pois apoacutes o Golpe de 29 de outubro o referido Decreto-lei foi revogado

A redemocratizaccedilatildeo do Paiacutes em 1945 conduziu agrave convocaccedilatildeo de

umaAssembleacuteia Constituinte responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de

1946 Essa nova Constituiccedilatildeo traz pela primeira vez expressamente por meio

do Artigo 148 o princiacutepio de repressatildeo ao abuso do poder econocircmico

originalmente previsto no Decreto-lei ndeg 76661945 A Constituiccedilatildeo de 1946

conferiu ao Estado o poder de intervir na liberdade empresarial somente para

corrigir anomalias4

O principal meacuterito dessa Constituiccedilatildeo na perspectiva de uma

regulaccedilatildeo antitruste foi o de ter ampliado a abrangecircncia da repressatildeo ao abuso

do poder econocircmico natildeo mais limitado aos ditames da economia popular

Segundo VAZ (1993 p250) com a consagraccedilatildeo do princiacutepio da

repressatildeo ao abuso do poder econocircmico na Constituiccedilatildeo de 1946 tinha iniacutecio

uma nova fase no chamado sistema brasileiro antitruste no qual a tocircnica deixava

de ser simplesmente a defesa da economia popular e passa a ser a do

compromisso com a ordem econocircmica

Sob a eacutegide da Constituiccedilatildeo de 1946 foram promulgadas em 1951

as Leis ndeg s 1521 e 1522 A Lei ndeg 15211951 regulava a intervenccedilatildeo do

governo na economia e arrolava os crimes contra a economia popular5 A Lei

no 15221951 tornava como crimes contra a economia popular o

descumprimento de tabelas oficiais de preccedilos de bens e serviccedilos essenciais

Foi tambeacutem criada a Comissatildeo Federal de Abastecimento de Preccedilos

(COFAP) encarregada do controle de preccedilos A COFAP estava autorizada a

4 Art - 148 A lei reprimiraacute a toda e qualquer forma de abuso do poder econoacutemico inclusive as uniotildees ou agrupamento de empresas individuais e sociais seja qual for a sua natureza que tenha por fim dominar os mercados nacionais eliminar a concorrecircncia e aumentar arbitrariamente os lucros (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 1946) 5 Art 20 e Art 3deg

26 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 - 38 ago 2006

tabelar os preccedilos maacuteximos e a estabelecer condiccedilotildees de vendas de mercadorias

de prestaccedilatildeo de serviccedilos e das diversotildees puacuteblicas a fim de impedir lucros

excessivos

13 - A Lei n041371962 e a Constituiccedilatildeo de 1967

o artigo 148 da Constituiccedilatildeo de 1946 foi regulamentado em 1962

com a Lei n04137 Foi criado o CADE6 (Conselho Administrativo de Defesa

Econocircmica) Esse oacutergatildeo tinha por funccedilotildees examinar os atas capazes de propiciar

abuso econocircmico e atuar se necessaacuterio por meio de intervenccedilatildeo ou

desapropriaccedilatildeo do acervo das empresas

Segundo FORGIONI (1998 p 125) a Lei ndeg 41371962 por

meio do seu Artigo 74 estabelecia a possibilidade de um controle a priori por

parte daautoridade administrativa dos atas dos agentes econocircmicos que pudessem

produzir quaisquer dos efeitos tipificados no referido artigo

Art74 Natildeo teratildeo validade senatildeo depois de aprovados e

registrados pela CADE os atos ajustes acordos ou convenccedilotildees entre

empresas comerciais industriais ou agriacutecolas de qualquer natureza ou entre

pessoas ou grupo de pessoas vinculadas a tais empresas ou interessadas no

objeto de seus negoacutecios que tenham efeito

a) equilibrar a produccedilatildeo com o consumo

b) regular o mercado

c) estabilizar preccedilos

d) padronizar ou racionalizar a produccedilatildeo

6 Art 8deg Eacute criado o Conselho Administrativo de Defesa Econocircmica (CADE) com sede no Distrito Federal e jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional diretamente vinculado agrave Presidecircncia do Conselho de Ministros com a incumbecircncia de apurar e reprimir os abusos do poder

econocircmico nos termos desta lei

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 27

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e) especializar a produccedilatildeo ou distribuiccedilatildeo

f) estabelecer uma restriccedilatildeo de distribuiccedilatildeo em detrimento de

outras mercadorias do mesmo gecircnero ou destinadas agrave satisfaccedilatildeo de

necessidades conexas

Segundo FRANCESCHINI (1985 p78) a legislaccedilatildeo antitruste

brasileira filiou-se agrave doutrina da legislaccedilatildeo inglesa que faculta a Regra da Razatildeo

(por essa regra somente as praacuteticas que restrinjam a concorrecircncia de forma natildeo

razoaacutevel satildeo consideradas ilegais) Nesse sentido o art 74 da Lei no 4137 de

1962 possibilitou a legitimaccedilatildeo de acordos cuja funccedilatildeo normal eacute restringir a

concorrecircncia

Esse ponto da lei facilitou como veremos adiante a implementaccedilatildeo

de poliacuteticas econocircmicas que natildeo levavam em conta o ideal da livre concorrecircncia

Nesse sentido comenta FERRAZ JUNIOR (1994 p 69) a lei antitruste

transformou-se em um instrumento de legitimaccedilatildeo de certas praacuteticas que a

economia nacional por forccedila da poliacutetica econocircmica do governo do Golpe de

Estado de 1964 comeccedilava a incentivar

14 - A Constituiccedilatildeo de 1988

A Constituiccedilatildeo de 1988 acompanhou a evoluccedilatildeo do processo de

regulamentaccedilatildeo do poder econocircmico mantendo a ecircnfase na proteccedilatildeo agrave economia

popular A concorrecircncia eacute um instrumento para o alcance de outro bem maiorshy

assegurar a todos existecircncia digna conforme os ditames da justiccedila sociaL

A Constituiccedilatildeo de 1988 limitou as possibilidades de intervenccedilatildeo do

Estado no domiacutenio puacuteblico atribuindo o desempenho da atividade econocircmica

aos agentes privados Devido agrave preocupaccedilatildeo de evitar abusos econocircmicos pela

iniciativa privada a Constituiccedilatildeo de 1988 dotou o Estado de poder para proteger

a concorrecircncia conferindo-lhe uma funccedilatildeo regulatoacuteria

An 174 Como agente normativo e regulador da atividade

28 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 - 38 ago 2006

econoacutemica o Estado exerceraacute na forma da lei asfunccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo

incentivo e planejamento sendo este determinante para o setor puacuteblico e

indicativo para o setor privado (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa

Brasileira-1988)

Portanto a evoluccedilatildeo das normas que regem a accedilatildeo do Estado para

regular o poder econocircmico segue uma linha uacutenica na qual o poder estatal eacute visto

como capaz e necessaacuterio ao desenvolvimento social

2 - O Processo de Industrializaccedilatildeo Brasileiro e a (ln) Eficaacutecia da Poliacutetica

Antitruste (19301980)

Segundo CONSIDERA (2002 p13) o desenvolvimento brasileiro

se fez sem muita ecircnfase nas questotildees relativas agrave concorrecircncia pois as induacutestria)

mais dinacircmicas foram instaladas no Brasil a partir do estiacutemulo da poliacutetica de

desenvolvimento brasileira com uma estrutura oligopolizada e protegida por

altas tarifas de importaccedilatildeo

A poliacutetica econocircmica caminhou no sentido do estiacutemulo ao aumento

da participaccedilatildeo estatal na induacutestria no apoio agrave conglomeraccedilatildeo econocircmica e no

controle de preccedilos

Um aspecto marcante do periacuteodo 19301990 foi o processo de

aceleraccedilatildeo inflacionaacuteria e as tentativas dos vaacuterios governos de frear esse

movimento por meio do controle de preccedilos

Essa tentativa de controle de preccedilos representou uma verdadeira

cartelizaccedilatildeo da economia por parte do Estado O controle de preccedilos foi efetivado

por diferentes oacutergatildeos Inicialmente foi realizado pela COFAP(Lei na 15221951)

poreacutem a devido sua ineficiecircncia esse oacutergatildeo foi substituiacutedo em 1962 pela SUNAB

(Lei Delegada n05)

Em 1965 foi criada a CONEP (Comissatildeo Nacional de Estiacutemulo agrave

Estabilizaccedilatildeo de Preccedilos) que tinha como objetivo conceder incentivos fiscais e

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 29

creditiacutecios as empresas que adotassem voluntariamente aumentos moderados

de preccedilos em 1967 esse controle de preccedilos tomou-se compulsoacuterio e o aumento

de preccedilos da induacutestria manufatureira passou a ter autorizaccedilatildeo preacutevia da CONEP

Em 1968 foi criado o CIP (Conselho Interministerial de Preccedilos)

pelo Decreto ndeg 63196 que passou a examinar previamente os preccedilos de novos

produtos e os reajustes existentes mediante regras detalhadas e complexas o

que representou uma intervenccedilatildeo do governo sobre a administraccedilatildeo de preccedilos

inimaginaacuteveis em uma democracia

Para FERRAZ JUacuteNIOR (1993 p 44) o CIP foi um protoacutetipo da

transmissatildeo da ideacuteia do cartel guiado pelo Estado para a economia privada

Funcionou natildeo soacute como um instrumento de cartelizaccedilatildeo via sindicatos

empresariais mas tambeacutem num instrumento que criou a mentalidade da

cartorializaccedilatildeo das fatias empresariais via Estado

Aleacutem do controle de preccedilos outro aspecto da poliacutetica industrial

brasileira no periacuteodo de 19301980 foi o incentivo agrave concentraccedilatildeo econocircmica

As empresas estrangeiras que instalaram suas plantas produtivas no Brasil

trouxeram um padratildeo tecnoloacutegico baseado em economias de escala apropriado

para o mercado dos paiacuteses desenvolvidos Esse padratildeo adequou-se ao pequeno

mercado brasileiro concentrando fortemente a produccedilatildeo de bens duraacuteveis de

consumo e os bens intermediaacuterios usados na produccedilatildeo

A estrutura industrial brasileira promovida no PED (plano Estrateacutegico

do Governo 19681970) no I PND (Primeiro Plano Nacional de

DesenvolvimentoI9721974) e no II PND (Segundo Plano Nacional de

Desenvolvimento 19751979) reforccedilou a intervenccedilatildeo estatal com o objetivo de

manter o niacutevel de crescimento econocircmico A poliacutetica econocircmica adotada estimulou

um movimento de cartelizaccedilatildeo que foi facilitado pela formaccedilatildeo de conglomerados

e pela monopolizaccedilatildeo de alguns setores da economia o que criou um ambiente

desfavoraacutevel ao cumprimento das regras antitrustes

O Decreto-lei ndeg 1182 de 1971 criou a COFIE (Comissatildeo de

30 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

- _~ _-----------------------shy

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

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doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

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Referecircncias Bibliograacuteficas

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Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

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BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

Art 115 - A ordem econocircmica deve ser organizada conforme os

princiacutepios da justiccedila e das necessidades da vida nacional de modo que possibilite

a todos a existecircncia digna Dentro desses limites eacute garantida a liberdade

econocircmica (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 1934)

De acordo com FORGIONI (1998 pl (0) a liberdade econoacutemica

aparece ligada agrave ideacuteia de que ao Estado eacute facultado intervir sobre a economia

no resguardo de interesses maiores que aqueles dos agentes econoacutemicos

individualmente considerados

Aleacutem de regular as atividades econocircmicas a preocupaccedilatildeo com a

defesa da economia popular estaacute presente na Constituiccedilatildeo de 1934 que conteacutem

o primeiro dispositi vo legal que regula a mateacuteria O sentido de popular aqui

consiste na defesa da economia voltada para o conjunto da populaccedilatildeo e do

consumidor

A primeira legislaccedilatildeo antitruste brasileira data de 1938 pelo

Decreto-lei ndeg 869 no qual foram enumerados os crimes contra a economia

popular Segundo FORGIONI (1998 p 106) esse Decreto-lei com normas

definidas e punindo crimes contra a economia popular eacute nitidamente em muitos

aspectos a primeira legislaccedilatildeo antitruste brasileira

As principais normas antitrustes contidas nesse Decreto-Iei foram a

de coibir o accedilambarcamento de mercadorias manipular a oferta e a procura e

a de impedir a fixaccedilatildeo de preccedilos mediante acordo entre empresas dentre outros

aspectos arrolados nos Art 2 e Art 3

Apesar de conter normas antitrustes esse Decreto-lei natildeo teve maior

aplicaccedilatildeo SHIEBER (1966 p 6) examinou a jurisprudecircncia e a doutrina

brasileira soacute encontrando um caso em que as disposiccedilotildees da legislaccedilatildeo antitruste

foram aplicadas e isso ocorreu natildeo em um processo judicial mas em um parecer

do Consultor-Geral da Repuacuteblica respondendo a uma consulta da Standard Oil

Company ofBrazil acerca de certas claacuteusulas de um contrato celebrado pela

empresa norte-americana com proprietaacuterios brasileiros de postos de gasolina

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 bull 3amp ago 2006 24

12 - O Decreto-Lei ndeg 76661945 e a Constituiccedilatildeo de 1946

Em 1945 foi editado o Decreto-Iei ndeg 7666 que disciplinou o abuso

do poder econoacutemico de forma especiacutefica e sistemaacutetica e criou a CADE

(Comissatildeo Administrati va de Defesa Econoacutemica) com a finalidade de coibir os

casos de abuso do poder econoacutemico

A ediccedilatildeo do Decreto-lei ndeg 76661945 foi resultado das constantes

lutas empreendidas por AgamemnonMagalhatildees2 Ministro da Justiccedila do Governo

Getuacutelio Vargas inconformado com os abusos cometidos por induacutestrias

estrangeiras contra pequenas faacutebricas do Nordeste3

Segundo FORGIONI (1998 p 112) mais do que a luta para

controlar as atividades dos agentes detentores de poder econoacutemico o antitruste

no Brasil surgiu com uma aura de nacionalismo de proteccedilatildeo do interesse da

induacutestria nacional contra o poder estrangeiro

O Decreto-lei ndeg 76661945 colocava nas matildeos do Poder Executivo

um instrumento apto a controlar a atividade do poder econoacutemico no Brasil

facultando ateacute mesmo a intervenccedilatildeo em empresas que praticassem atos nocivos

aos interesses puacuteblicos

Conforme BANDEIRA (1979p 3) o Decreto-lei ndeg 76661945

foi interpretado por muitos como um ato de nacionalismo econoacutemico

desencorajador da entrada de capitais estrangeiros sendo tratado pelos

oposicionistas do Governo Getuacutelio Vargas como um instrumento nazi-fascista

que ameaccedilava a economia brasileira

O Decreto-lei ndeg 76661945 teve vigecircncia de apenas quatro meses

2 Segundo FORGIONI (1998 109)Agamemmon Magalhatildees foi eleito por unanimidade pelos doutrinadores o pioneiro do antitruste no Brasil 3 Eespecificamente o caso de Delmiro Gouveia industrial da localidade da Pedra regiatildeo do

Rio Satildeo Francisco que resistiu a todas as pressotildees da empresa inglesa Machine Cotton para que vendesse sua propriedade e acabou sendo assassinado seu corpo jogado no rio Satildeo Francisco Ver BANDEIRA M Carteacuteis e Desnacionalizaccedilatildeo A experiecircncia brasileira

196419741979 p 5ess

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p23 - 3S ago 2006 25

pois apoacutes o Golpe de 29 de outubro o referido Decreto-lei foi revogado

A redemocratizaccedilatildeo do Paiacutes em 1945 conduziu agrave convocaccedilatildeo de

umaAssembleacuteia Constituinte responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de

1946 Essa nova Constituiccedilatildeo traz pela primeira vez expressamente por meio

do Artigo 148 o princiacutepio de repressatildeo ao abuso do poder econocircmico

originalmente previsto no Decreto-lei ndeg 76661945 A Constituiccedilatildeo de 1946

conferiu ao Estado o poder de intervir na liberdade empresarial somente para

corrigir anomalias4

O principal meacuterito dessa Constituiccedilatildeo na perspectiva de uma

regulaccedilatildeo antitruste foi o de ter ampliado a abrangecircncia da repressatildeo ao abuso

do poder econocircmico natildeo mais limitado aos ditames da economia popular

Segundo VAZ (1993 p250) com a consagraccedilatildeo do princiacutepio da

repressatildeo ao abuso do poder econocircmico na Constituiccedilatildeo de 1946 tinha iniacutecio

uma nova fase no chamado sistema brasileiro antitruste no qual a tocircnica deixava

de ser simplesmente a defesa da economia popular e passa a ser a do

compromisso com a ordem econocircmica

Sob a eacutegide da Constituiccedilatildeo de 1946 foram promulgadas em 1951

as Leis ndeg s 1521 e 1522 A Lei ndeg 15211951 regulava a intervenccedilatildeo do

governo na economia e arrolava os crimes contra a economia popular5 A Lei

no 15221951 tornava como crimes contra a economia popular o

descumprimento de tabelas oficiais de preccedilos de bens e serviccedilos essenciais

Foi tambeacutem criada a Comissatildeo Federal de Abastecimento de Preccedilos

(COFAP) encarregada do controle de preccedilos A COFAP estava autorizada a

4 Art - 148 A lei reprimiraacute a toda e qualquer forma de abuso do poder econoacutemico inclusive as uniotildees ou agrupamento de empresas individuais e sociais seja qual for a sua natureza que tenha por fim dominar os mercados nacionais eliminar a concorrecircncia e aumentar arbitrariamente os lucros (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 1946) 5 Art 20 e Art 3deg

26 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 - 38 ago 2006

tabelar os preccedilos maacuteximos e a estabelecer condiccedilotildees de vendas de mercadorias

de prestaccedilatildeo de serviccedilos e das diversotildees puacuteblicas a fim de impedir lucros

excessivos

13 - A Lei n041371962 e a Constituiccedilatildeo de 1967

o artigo 148 da Constituiccedilatildeo de 1946 foi regulamentado em 1962

com a Lei n04137 Foi criado o CADE6 (Conselho Administrativo de Defesa

Econocircmica) Esse oacutergatildeo tinha por funccedilotildees examinar os atas capazes de propiciar

abuso econocircmico e atuar se necessaacuterio por meio de intervenccedilatildeo ou

desapropriaccedilatildeo do acervo das empresas

Segundo FORGIONI (1998 p 125) a Lei ndeg 41371962 por

meio do seu Artigo 74 estabelecia a possibilidade de um controle a priori por

parte daautoridade administrativa dos atas dos agentes econocircmicos que pudessem

produzir quaisquer dos efeitos tipificados no referido artigo

Art74 Natildeo teratildeo validade senatildeo depois de aprovados e

registrados pela CADE os atos ajustes acordos ou convenccedilotildees entre

empresas comerciais industriais ou agriacutecolas de qualquer natureza ou entre

pessoas ou grupo de pessoas vinculadas a tais empresas ou interessadas no

objeto de seus negoacutecios que tenham efeito

a) equilibrar a produccedilatildeo com o consumo

b) regular o mercado

c) estabilizar preccedilos

d) padronizar ou racionalizar a produccedilatildeo

6 Art 8deg Eacute criado o Conselho Administrativo de Defesa Econocircmica (CADE) com sede no Distrito Federal e jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional diretamente vinculado agrave Presidecircncia do Conselho de Ministros com a incumbecircncia de apurar e reprimir os abusos do poder

econocircmico nos termos desta lei

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 27

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e) especializar a produccedilatildeo ou distribuiccedilatildeo

f) estabelecer uma restriccedilatildeo de distribuiccedilatildeo em detrimento de

outras mercadorias do mesmo gecircnero ou destinadas agrave satisfaccedilatildeo de

necessidades conexas

Segundo FRANCESCHINI (1985 p78) a legislaccedilatildeo antitruste

brasileira filiou-se agrave doutrina da legislaccedilatildeo inglesa que faculta a Regra da Razatildeo

(por essa regra somente as praacuteticas que restrinjam a concorrecircncia de forma natildeo

razoaacutevel satildeo consideradas ilegais) Nesse sentido o art 74 da Lei no 4137 de

1962 possibilitou a legitimaccedilatildeo de acordos cuja funccedilatildeo normal eacute restringir a

concorrecircncia

Esse ponto da lei facilitou como veremos adiante a implementaccedilatildeo

de poliacuteticas econocircmicas que natildeo levavam em conta o ideal da livre concorrecircncia

Nesse sentido comenta FERRAZ JUNIOR (1994 p 69) a lei antitruste

transformou-se em um instrumento de legitimaccedilatildeo de certas praacuteticas que a

economia nacional por forccedila da poliacutetica econocircmica do governo do Golpe de

Estado de 1964 comeccedilava a incentivar

14 - A Constituiccedilatildeo de 1988

A Constituiccedilatildeo de 1988 acompanhou a evoluccedilatildeo do processo de

regulamentaccedilatildeo do poder econocircmico mantendo a ecircnfase na proteccedilatildeo agrave economia

popular A concorrecircncia eacute um instrumento para o alcance de outro bem maiorshy

assegurar a todos existecircncia digna conforme os ditames da justiccedila sociaL

A Constituiccedilatildeo de 1988 limitou as possibilidades de intervenccedilatildeo do

Estado no domiacutenio puacuteblico atribuindo o desempenho da atividade econocircmica

aos agentes privados Devido agrave preocupaccedilatildeo de evitar abusos econocircmicos pela

iniciativa privada a Constituiccedilatildeo de 1988 dotou o Estado de poder para proteger

a concorrecircncia conferindo-lhe uma funccedilatildeo regulatoacuteria

An 174 Como agente normativo e regulador da atividade

28 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 - 38 ago 2006

econoacutemica o Estado exerceraacute na forma da lei asfunccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo

incentivo e planejamento sendo este determinante para o setor puacuteblico e

indicativo para o setor privado (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa

Brasileira-1988)

Portanto a evoluccedilatildeo das normas que regem a accedilatildeo do Estado para

regular o poder econocircmico segue uma linha uacutenica na qual o poder estatal eacute visto

como capaz e necessaacuterio ao desenvolvimento social

2 - O Processo de Industrializaccedilatildeo Brasileiro e a (ln) Eficaacutecia da Poliacutetica

Antitruste (19301980)

Segundo CONSIDERA (2002 p13) o desenvolvimento brasileiro

se fez sem muita ecircnfase nas questotildees relativas agrave concorrecircncia pois as induacutestria)

mais dinacircmicas foram instaladas no Brasil a partir do estiacutemulo da poliacutetica de

desenvolvimento brasileira com uma estrutura oligopolizada e protegida por

altas tarifas de importaccedilatildeo

A poliacutetica econocircmica caminhou no sentido do estiacutemulo ao aumento

da participaccedilatildeo estatal na induacutestria no apoio agrave conglomeraccedilatildeo econocircmica e no

controle de preccedilos

Um aspecto marcante do periacuteodo 19301990 foi o processo de

aceleraccedilatildeo inflacionaacuteria e as tentativas dos vaacuterios governos de frear esse

movimento por meio do controle de preccedilos

Essa tentativa de controle de preccedilos representou uma verdadeira

cartelizaccedilatildeo da economia por parte do Estado O controle de preccedilos foi efetivado

por diferentes oacutergatildeos Inicialmente foi realizado pela COFAP(Lei na 15221951)

poreacutem a devido sua ineficiecircncia esse oacutergatildeo foi substituiacutedo em 1962 pela SUNAB

(Lei Delegada n05)

Em 1965 foi criada a CONEP (Comissatildeo Nacional de Estiacutemulo agrave

Estabilizaccedilatildeo de Preccedilos) que tinha como objetivo conceder incentivos fiscais e

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 29

creditiacutecios as empresas que adotassem voluntariamente aumentos moderados

de preccedilos em 1967 esse controle de preccedilos tomou-se compulsoacuterio e o aumento

de preccedilos da induacutestria manufatureira passou a ter autorizaccedilatildeo preacutevia da CONEP

Em 1968 foi criado o CIP (Conselho Interministerial de Preccedilos)

pelo Decreto ndeg 63196 que passou a examinar previamente os preccedilos de novos

produtos e os reajustes existentes mediante regras detalhadas e complexas o

que representou uma intervenccedilatildeo do governo sobre a administraccedilatildeo de preccedilos

inimaginaacuteveis em uma democracia

Para FERRAZ JUacuteNIOR (1993 p 44) o CIP foi um protoacutetipo da

transmissatildeo da ideacuteia do cartel guiado pelo Estado para a economia privada

Funcionou natildeo soacute como um instrumento de cartelizaccedilatildeo via sindicatos

empresariais mas tambeacutem num instrumento que criou a mentalidade da

cartorializaccedilatildeo das fatias empresariais via Estado

Aleacutem do controle de preccedilos outro aspecto da poliacutetica industrial

brasileira no periacuteodo de 19301980 foi o incentivo agrave concentraccedilatildeo econocircmica

As empresas estrangeiras que instalaram suas plantas produtivas no Brasil

trouxeram um padratildeo tecnoloacutegico baseado em economias de escala apropriado

para o mercado dos paiacuteses desenvolvidos Esse padratildeo adequou-se ao pequeno

mercado brasileiro concentrando fortemente a produccedilatildeo de bens duraacuteveis de

consumo e os bens intermediaacuterios usados na produccedilatildeo

A estrutura industrial brasileira promovida no PED (plano Estrateacutegico

do Governo 19681970) no I PND (Primeiro Plano Nacional de

DesenvolvimentoI9721974) e no II PND (Segundo Plano Nacional de

Desenvolvimento 19751979) reforccedilou a intervenccedilatildeo estatal com o objetivo de

manter o niacutevel de crescimento econocircmico A poliacutetica econocircmica adotada estimulou

um movimento de cartelizaccedilatildeo que foi facilitado pela formaccedilatildeo de conglomerados

e pela monopolizaccedilatildeo de alguns setores da economia o que criou um ambiente

desfavoraacutevel ao cumprimento das regras antitrustes

O Decreto-lei ndeg 1182 de 1971 criou a COFIE (Comissatildeo de

30 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

- _~ _-----------------------shy

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

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doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

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Referecircncias Bibliograacuteficas

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BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

12 - O Decreto-Lei ndeg 76661945 e a Constituiccedilatildeo de 1946

Em 1945 foi editado o Decreto-Iei ndeg 7666 que disciplinou o abuso

do poder econoacutemico de forma especiacutefica e sistemaacutetica e criou a CADE

(Comissatildeo Administrati va de Defesa Econoacutemica) com a finalidade de coibir os

casos de abuso do poder econoacutemico

A ediccedilatildeo do Decreto-lei ndeg 76661945 foi resultado das constantes

lutas empreendidas por AgamemnonMagalhatildees2 Ministro da Justiccedila do Governo

Getuacutelio Vargas inconformado com os abusos cometidos por induacutestrias

estrangeiras contra pequenas faacutebricas do Nordeste3

Segundo FORGIONI (1998 p 112) mais do que a luta para

controlar as atividades dos agentes detentores de poder econoacutemico o antitruste

no Brasil surgiu com uma aura de nacionalismo de proteccedilatildeo do interesse da

induacutestria nacional contra o poder estrangeiro

O Decreto-lei ndeg 76661945 colocava nas matildeos do Poder Executivo

um instrumento apto a controlar a atividade do poder econoacutemico no Brasil

facultando ateacute mesmo a intervenccedilatildeo em empresas que praticassem atos nocivos

aos interesses puacuteblicos

Conforme BANDEIRA (1979p 3) o Decreto-lei ndeg 76661945

foi interpretado por muitos como um ato de nacionalismo econoacutemico

desencorajador da entrada de capitais estrangeiros sendo tratado pelos

oposicionistas do Governo Getuacutelio Vargas como um instrumento nazi-fascista

que ameaccedilava a economia brasileira

O Decreto-lei ndeg 76661945 teve vigecircncia de apenas quatro meses

2 Segundo FORGIONI (1998 109)Agamemmon Magalhatildees foi eleito por unanimidade pelos doutrinadores o pioneiro do antitruste no Brasil 3 Eespecificamente o caso de Delmiro Gouveia industrial da localidade da Pedra regiatildeo do

Rio Satildeo Francisco que resistiu a todas as pressotildees da empresa inglesa Machine Cotton para que vendesse sua propriedade e acabou sendo assassinado seu corpo jogado no rio Satildeo Francisco Ver BANDEIRA M Carteacuteis e Desnacionalizaccedilatildeo A experiecircncia brasileira

196419741979 p 5ess

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p23 - 3S ago 2006 25

pois apoacutes o Golpe de 29 de outubro o referido Decreto-lei foi revogado

A redemocratizaccedilatildeo do Paiacutes em 1945 conduziu agrave convocaccedilatildeo de

umaAssembleacuteia Constituinte responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de

1946 Essa nova Constituiccedilatildeo traz pela primeira vez expressamente por meio

do Artigo 148 o princiacutepio de repressatildeo ao abuso do poder econocircmico

originalmente previsto no Decreto-lei ndeg 76661945 A Constituiccedilatildeo de 1946

conferiu ao Estado o poder de intervir na liberdade empresarial somente para

corrigir anomalias4

O principal meacuterito dessa Constituiccedilatildeo na perspectiva de uma

regulaccedilatildeo antitruste foi o de ter ampliado a abrangecircncia da repressatildeo ao abuso

do poder econocircmico natildeo mais limitado aos ditames da economia popular

Segundo VAZ (1993 p250) com a consagraccedilatildeo do princiacutepio da

repressatildeo ao abuso do poder econocircmico na Constituiccedilatildeo de 1946 tinha iniacutecio

uma nova fase no chamado sistema brasileiro antitruste no qual a tocircnica deixava

de ser simplesmente a defesa da economia popular e passa a ser a do

compromisso com a ordem econocircmica

Sob a eacutegide da Constituiccedilatildeo de 1946 foram promulgadas em 1951

as Leis ndeg s 1521 e 1522 A Lei ndeg 15211951 regulava a intervenccedilatildeo do

governo na economia e arrolava os crimes contra a economia popular5 A Lei

no 15221951 tornava como crimes contra a economia popular o

descumprimento de tabelas oficiais de preccedilos de bens e serviccedilos essenciais

Foi tambeacutem criada a Comissatildeo Federal de Abastecimento de Preccedilos

(COFAP) encarregada do controle de preccedilos A COFAP estava autorizada a

4 Art - 148 A lei reprimiraacute a toda e qualquer forma de abuso do poder econoacutemico inclusive as uniotildees ou agrupamento de empresas individuais e sociais seja qual for a sua natureza que tenha por fim dominar os mercados nacionais eliminar a concorrecircncia e aumentar arbitrariamente os lucros (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 1946) 5 Art 20 e Art 3deg

26 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 - 38 ago 2006

tabelar os preccedilos maacuteximos e a estabelecer condiccedilotildees de vendas de mercadorias

de prestaccedilatildeo de serviccedilos e das diversotildees puacuteblicas a fim de impedir lucros

excessivos

13 - A Lei n041371962 e a Constituiccedilatildeo de 1967

o artigo 148 da Constituiccedilatildeo de 1946 foi regulamentado em 1962

com a Lei n04137 Foi criado o CADE6 (Conselho Administrativo de Defesa

Econocircmica) Esse oacutergatildeo tinha por funccedilotildees examinar os atas capazes de propiciar

abuso econocircmico e atuar se necessaacuterio por meio de intervenccedilatildeo ou

desapropriaccedilatildeo do acervo das empresas

Segundo FORGIONI (1998 p 125) a Lei ndeg 41371962 por

meio do seu Artigo 74 estabelecia a possibilidade de um controle a priori por

parte daautoridade administrativa dos atas dos agentes econocircmicos que pudessem

produzir quaisquer dos efeitos tipificados no referido artigo

Art74 Natildeo teratildeo validade senatildeo depois de aprovados e

registrados pela CADE os atos ajustes acordos ou convenccedilotildees entre

empresas comerciais industriais ou agriacutecolas de qualquer natureza ou entre

pessoas ou grupo de pessoas vinculadas a tais empresas ou interessadas no

objeto de seus negoacutecios que tenham efeito

a) equilibrar a produccedilatildeo com o consumo

b) regular o mercado

c) estabilizar preccedilos

d) padronizar ou racionalizar a produccedilatildeo

6 Art 8deg Eacute criado o Conselho Administrativo de Defesa Econocircmica (CADE) com sede no Distrito Federal e jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional diretamente vinculado agrave Presidecircncia do Conselho de Ministros com a incumbecircncia de apurar e reprimir os abusos do poder

econocircmico nos termos desta lei

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 27

-----------------_~----_~

e) especializar a produccedilatildeo ou distribuiccedilatildeo

f) estabelecer uma restriccedilatildeo de distribuiccedilatildeo em detrimento de

outras mercadorias do mesmo gecircnero ou destinadas agrave satisfaccedilatildeo de

necessidades conexas

Segundo FRANCESCHINI (1985 p78) a legislaccedilatildeo antitruste

brasileira filiou-se agrave doutrina da legislaccedilatildeo inglesa que faculta a Regra da Razatildeo

(por essa regra somente as praacuteticas que restrinjam a concorrecircncia de forma natildeo

razoaacutevel satildeo consideradas ilegais) Nesse sentido o art 74 da Lei no 4137 de

1962 possibilitou a legitimaccedilatildeo de acordos cuja funccedilatildeo normal eacute restringir a

concorrecircncia

Esse ponto da lei facilitou como veremos adiante a implementaccedilatildeo

de poliacuteticas econocircmicas que natildeo levavam em conta o ideal da livre concorrecircncia

Nesse sentido comenta FERRAZ JUNIOR (1994 p 69) a lei antitruste

transformou-se em um instrumento de legitimaccedilatildeo de certas praacuteticas que a

economia nacional por forccedila da poliacutetica econocircmica do governo do Golpe de

Estado de 1964 comeccedilava a incentivar

14 - A Constituiccedilatildeo de 1988

A Constituiccedilatildeo de 1988 acompanhou a evoluccedilatildeo do processo de

regulamentaccedilatildeo do poder econocircmico mantendo a ecircnfase na proteccedilatildeo agrave economia

popular A concorrecircncia eacute um instrumento para o alcance de outro bem maiorshy

assegurar a todos existecircncia digna conforme os ditames da justiccedila sociaL

A Constituiccedilatildeo de 1988 limitou as possibilidades de intervenccedilatildeo do

Estado no domiacutenio puacuteblico atribuindo o desempenho da atividade econocircmica

aos agentes privados Devido agrave preocupaccedilatildeo de evitar abusos econocircmicos pela

iniciativa privada a Constituiccedilatildeo de 1988 dotou o Estado de poder para proteger

a concorrecircncia conferindo-lhe uma funccedilatildeo regulatoacuteria

An 174 Como agente normativo e regulador da atividade

28 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 - 38 ago 2006

econoacutemica o Estado exerceraacute na forma da lei asfunccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo

incentivo e planejamento sendo este determinante para o setor puacuteblico e

indicativo para o setor privado (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa

Brasileira-1988)

Portanto a evoluccedilatildeo das normas que regem a accedilatildeo do Estado para

regular o poder econocircmico segue uma linha uacutenica na qual o poder estatal eacute visto

como capaz e necessaacuterio ao desenvolvimento social

2 - O Processo de Industrializaccedilatildeo Brasileiro e a (ln) Eficaacutecia da Poliacutetica

Antitruste (19301980)

Segundo CONSIDERA (2002 p13) o desenvolvimento brasileiro

se fez sem muita ecircnfase nas questotildees relativas agrave concorrecircncia pois as induacutestria)

mais dinacircmicas foram instaladas no Brasil a partir do estiacutemulo da poliacutetica de

desenvolvimento brasileira com uma estrutura oligopolizada e protegida por

altas tarifas de importaccedilatildeo

A poliacutetica econocircmica caminhou no sentido do estiacutemulo ao aumento

da participaccedilatildeo estatal na induacutestria no apoio agrave conglomeraccedilatildeo econocircmica e no

controle de preccedilos

Um aspecto marcante do periacuteodo 19301990 foi o processo de

aceleraccedilatildeo inflacionaacuteria e as tentativas dos vaacuterios governos de frear esse

movimento por meio do controle de preccedilos

Essa tentativa de controle de preccedilos representou uma verdadeira

cartelizaccedilatildeo da economia por parte do Estado O controle de preccedilos foi efetivado

por diferentes oacutergatildeos Inicialmente foi realizado pela COFAP(Lei na 15221951)

poreacutem a devido sua ineficiecircncia esse oacutergatildeo foi substituiacutedo em 1962 pela SUNAB

(Lei Delegada n05)

Em 1965 foi criada a CONEP (Comissatildeo Nacional de Estiacutemulo agrave

Estabilizaccedilatildeo de Preccedilos) que tinha como objetivo conceder incentivos fiscais e

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 29

creditiacutecios as empresas que adotassem voluntariamente aumentos moderados

de preccedilos em 1967 esse controle de preccedilos tomou-se compulsoacuterio e o aumento

de preccedilos da induacutestria manufatureira passou a ter autorizaccedilatildeo preacutevia da CONEP

Em 1968 foi criado o CIP (Conselho Interministerial de Preccedilos)

pelo Decreto ndeg 63196 que passou a examinar previamente os preccedilos de novos

produtos e os reajustes existentes mediante regras detalhadas e complexas o

que representou uma intervenccedilatildeo do governo sobre a administraccedilatildeo de preccedilos

inimaginaacuteveis em uma democracia

Para FERRAZ JUacuteNIOR (1993 p 44) o CIP foi um protoacutetipo da

transmissatildeo da ideacuteia do cartel guiado pelo Estado para a economia privada

Funcionou natildeo soacute como um instrumento de cartelizaccedilatildeo via sindicatos

empresariais mas tambeacutem num instrumento que criou a mentalidade da

cartorializaccedilatildeo das fatias empresariais via Estado

Aleacutem do controle de preccedilos outro aspecto da poliacutetica industrial

brasileira no periacuteodo de 19301980 foi o incentivo agrave concentraccedilatildeo econocircmica

As empresas estrangeiras que instalaram suas plantas produtivas no Brasil

trouxeram um padratildeo tecnoloacutegico baseado em economias de escala apropriado

para o mercado dos paiacuteses desenvolvidos Esse padratildeo adequou-se ao pequeno

mercado brasileiro concentrando fortemente a produccedilatildeo de bens duraacuteveis de

consumo e os bens intermediaacuterios usados na produccedilatildeo

A estrutura industrial brasileira promovida no PED (plano Estrateacutegico

do Governo 19681970) no I PND (Primeiro Plano Nacional de

DesenvolvimentoI9721974) e no II PND (Segundo Plano Nacional de

Desenvolvimento 19751979) reforccedilou a intervenccedilatildeo estatal com o objetivo de

manter o niacutevel de crescimento econocircmico A poliacutetica econocircmica adotada estimulou

um movimento de cartelizaccedilatildeo que foi facilitado pela formaccedilatildeo de conglomerados

e pela monopolizaccedilatildeo de alguns setores da economia o que criou um ambiente

desfavoraacutevel ao cumprimento das regras antitrustes

O Decreto-lei ndeg 1182 de 1971 criou a COFIE (Comissatildeo de

30 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

- _~ _-----------------------shy

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

~---------------------------

doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

-------------------_ ~~-~-~-

Referecircncias Bibliograacuteficas

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Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

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Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

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Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

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sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

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contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

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contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

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legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

pois apoacutes o Golpe de 29 de outubro o referido Decreto-lei foi revogado

A redemocratizaccedilatildeo do Paiacutes em 1945 conduziu agrave convocaccedilatildeo de

umaAssembleacuteia Constituinte responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da Constituiccedilatildeo de

1946 Essa nova Constituiccedilatildeo traz pela primeira vez expressamente por meio

do Artigo 148 o princiacutepio de repressatildeo ao abuso do poder econocircmico

originalmente previsto no Decreto-lei ndeg 76661945 A Constituiccedilatildeo de 1946

conferiu ao Estado o poder de intervir na liberdade empresarial somente para

corrigir anomalias4

O principal meacuterito dessa Constituiccedilatildeo na perspectiva de uma

regulaccedilatildeo antitruste foi o de ter ampliado a abrangecircncia da repressatildeo ao abuso

do poder econocircmico natildeo mais limitado aos ditames da economia popular

Segundo VAZ (1993 p250) com a consagraccedilatildeo do princiacutepio da

repressatildeo ao abuso do poder econocircmico na Constituiccedilatildeo de 1946 tinha iniacutecio

uma nova fase no chamado sistema brasileiro antitruste no qual a tocircnica deixava

de ser simplesmente a defesa da economia popular e passa a ser a do

compromisso com a ordem econocircmica

Sob a eacutegide da Constituiccedilatildeo de 1946 foram promulgadas em 1951

as Leis ndeg s 1521 e 1522 A Lei ndeg 15211951 regulava a intervenccedilatildeo do

governo na economia e arrolava os crimes contra a economia popular5 A Lei

no 15221951 tornava como crimes contra a economia popular o

descumprimento de tabelas oficiais de preccedilos de bens e serviccedilos essenciais

Foi tambeacutem criada a Comissatildeo Federal de Abastecimento de Preccedilos

(COFAP) encarregada do controle de preccedilos A COFAP estava autorizada a

4 Art - 148 A lei reprimiraacute a toda e qualquer forma de abuso do poder econoacutemico inclusive as uniotildees ou agrupamento de empresas individuais e sociais seja qual for a sua natureza que tenha por fim dominar os mercados nacionais eliminar a concorrecircncia e aumentar arbitrariamente os lucros (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil 1946) 5 Art 20 e Art 3deg

26 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 - 38 ago 2006

tabelar os preccedilos maacuteximos e a estabelecer condiccedilotildees de vendas de mercadorias

de prestaccedilatildeo de serviccedilos e das diversotildees puacuteblicas a fim de impedir lucros

excessivos

13 - A Lei n041371962 e a Constituiccedilatildeo de 1967

o artigo 148 da Constituiccedilatildeo de 1946 foi regulamentado em 1962

com a Lei n04137 Foi criado o CADE6 (Conselho Administrativo de Defesa

Econocircmica) Esse oacutergatildeo tinha por funccedilotildees examinar os atas capazes de propiciar

abuso econocircmico e atuar se necessaacuterio por meio de intervenccedilatildeo ou

desapropriaccedilatildeo do acervo das empresas

Segundo FORGIONI (1998 p 125) a Lei ndeg 41371962 por

meio do seu Artigo 74 estabelecia a possibilidade de um controle a priori por

parte daautoridade administrativa dos atas dos agentes econocircmicos que pudessem

produzir quaisquer dos efeitos tipificados no referido artigo

Art74 Natildeo teratildeo validade senatildeo depois de aprovados e

registrados pela CADE os atos ajustes acordos ou convenccedilotildees entre

empresas comerciais industriais ou agriacutecolas de qualquer natureza ou entre

pessoas ou grupo de pessoas vinculadas a tais empresas ou interessadas no

objeto de seus negoacutecios que tenham efeito

a) equilibrar a produccedilatildeo com o consumo

b) regular o mercado

c) estabilizar preccedilos

d) padronizar ou racionalizar a produccedilatildeo

6 Art 8deg Eacute criado o Conselho Administrativo de Defesa Econocircmica (CADE) com sede no Distrito Federal e jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional diretamente vinculado agrave Presidecircncia do Conselho de Ministros com a incumbecircncia de apurar e reprimir os abusos do poder

econocircmico nos termos desta lei

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 27

-----------------_~----_~

e) especializar a produccedilatildeo ou distribuiccedilatildeo

f) estabelecer uma restriccedilatildeo de distribuiccedilatildeo em detrimento de

outras mercadorias do mesmo gecircnero ou destinadas agrave satisfaccedilatildeo de

necessidades conexas

Segundo FRANCESCHINI (1985 p78) a legislaccedilatildeo antitruste

brasileira filiou-se agrave doutrina da legislaccedilatildeo inglesa que faculta a Regra da Razatildeo

(por essa regra somente as praacuteticas que restrinjam a concorrecircncia de forma natildeo

razoaacutevel satildeo consideradas ilegais) Nesse sentido o art 74 da Lei no 4137 de

1962 possibilitou a legitimaccedilatildeo de acordos cuja funccedilatildeo normal eacute restringir a

concorrecircncia

Esse ponto da lei facilitou como veremos adiante a implementaccedilatildeo

de poliacuteticas econocircmicas que natildeo levavam em conta o ideal da livre concorrecircncia

Nesse sentido comenta FERRAZ JUNIOR (1994 p 69) a lei antitruste

transformou-se em um instrumento de legitimaccedilatildeo de certas praacuteticas que a

economia nacional por forccedila da poliacutetica econocircmica do governo do Golpe de

Estado de 1964 comeccedilava a incentivar

14 - A Constituiccedilatildeo de 1988

A Constituiccedilatildeo de 1988 acompanhou a evoluccedilatildeo do processo de

regulamentaccedilatildeo do poder econocircmico mantendo a ecircnfase na proteccedilatildeo agrave economia

popular A concorrecircncia eacute um instrumento para o alcance de outro bem maiorshy

assegurar a todos existecircncia digna conforme os ditames da justiccedila sociaL

A Constituiccedilatildeo de 1988 limitou as possibilidades de intervenccedilatildeo do

Estado no domiacutenio puacuteblico atribuindo o desempenho da atividade econocircmica

aos agentes privados Devido agrave preocupaccedilatildeo de evitar abusos econocircmicos pela

iniciativa privada a Constituiccedilatildeo de 1988 dotou o Estado de poder para proteger

a concorrecircncia conferindo-lhe uma funccedilatildeo regulatoacuteria

An 174 Como agente normativo e regulador da atividade

28 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 - 38 ago 2006

econoacutemica o Estado exerceraacute na forma da lei asfunccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo

incentivo e planejamento sendo este determinante para o setor puacuteblico e

indicativo para o setor privado (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa

Brasileira-1988)

Portanto a evoluccedilatildeo das normas que regem a accedilatildeo do Estado para

regular o poder econocircmico segue uma linha uacutenica na qual o poder estatal eacute visto

como capaz e necessaacuterio ao desenvolvimento social

2 - O Processo de Industrializaccedilatildeo Brasileiro e a (ln) Eficaacutecia da Poliacutetica

Antitruste (19301980)

Segundo CONSIDERA (2002 p13) o desenvolvimento brasileiro

se fez sem muita ecircnfase nas questotildees relativas agrave concorrecircncia pois as induacutestria)

mais dinacircmicas foram instaladas no Brasil a partir do estiacutemulo da poliacutetica de

desenvolvimento brasileira com uma estrutura oligopolizada e protegida por

altas tarifas de importaccedilatildeo

A poliacutetica econocircmica caminhou no sentido do estiacutemulo ao aumento

da participaccedilatildeo estatal na induacutestria no apoio agrave conglomeraccedilatildeo econocircmica e no

controle de preccedilos

Um aspecto marcante do periacuteodo 19301990 foi o processo de

aceleraccedilatildeo inflacionaacuteria e as tentativas dos vaacuterios governos de frear esse

movimento por meio do controle de preccedilos

Essa tentativa de controle de preccedilos representou uma verdadeira

cartelizaccedilatildeo da economia por parte do Estado O controle de preccedilos foi efetivado

por diferentes oacutergatildeos Inicialmente foi realizado pela COFAP(Lei na 15221951)

poreacutem a devido sua ineficiecircncia esse oacutergatildeo foi substituiacutedo em 1962 pela SUNAB

(Lei Delegada n05)

Em 1965 foi criada a CONEP (Comissatildeo Nacional de Estiacutemulo agrave

Estabilizaccedilatildeo de Preccedilos) que tinha como objetivo conceder incentivos fiscais e

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 29

creditiacutecios as empresas que adotassem voluntariamente aumentos moderados

de preccedilos em 1967 esse controle de preccedilos tomou-se compulsoacuterio e o aumento

de preccedilos da induacutestria manufatureira passou a ter autorizaccedilatildeo preacutevia da CONEP

Em 1968 foi criado o CIP (Conselho Interministerial de Preccedilos)

pelo Decreto ndeg 63196 que passou a examinar previamente os preccedilos de novos

produtos e os reajustes existentes mediante regras detalhadas e complexas o

que representou uma intervenccedilatildeo do governo sobre a administraccedilatildeo de preccedilos

inimaginaacuteveis em uma democracia

Para FERRAZ JUacuteNIOR (1993 p 44) o CIP foi um protoacutetipo da

transmissatildeo da ideacuteia do cartel guiado pelo Estado para a economia privada

Funcionou natildeo soacute como um instrumento de cartelizaccedilatildeo via sindicatos

empresariais mas tambeacutem num instrumento que criou a mentalidade da

cartorializaccedilatildeo das fatias empresariais via Estado

Aleacutem do controle de preccedilos outro aspecto da poliacutetica industrial

brasileira no periacuteodo de 19301980 foi o incentivo agrave concentraccedilatildeo econocircmica

As empresas estrangeiras que instalaram suas plantas produtivas no Brasil

trouxeram um padratildeo tecnoloacutegico baseado em economias de escala apropriado

para o mercado dos paiacuteses desenvolvidos Esse padratildeo adequou-se ao pequeno

mercado brasileiro concentrando fortemente a produccedilatildeo de bens duraacuteveis de

consumo e os bens intermediaacuterios usados na produccedilatildeo

A estrutura industrial brasileira promovida no PED (plano Estrateacutegico

do Governo 19681970) no I PND (Primeiro Plano Nacional de

DesenvolvimentoI9721974) e no II PND (Segundo Plano Nacional de

Desenvolvimento 19751979) reforccedilou a intervenccedilatildeo estatal com o objetivo de

manter o niacutevel de crescimento econocircmico A poliacutetica econocircmica adotada estimulou

um movimento de cartelizaccedilatildeo que foi facilitado pela formaccedilatildeo de conglomerados

e pela monopolizaccedilatildeo de alguns setores da economia o que criou um ambiente

desfavoraacutevel ao cumprimento das regras antitrustes

O Decreto-lei ndeg 1182 de 1971 criou a COFIE (Comissatildeo de

30 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

- _~ _-----------------------shy

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

~---------------------------

doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

-------------------_ ~~-~-~-

Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

tabelar os preccedilos maacuteximos e a estabelecer condiccedilotildees de vendas de mercadorias

de prestaccedilatildeo de serviccedilos e das diversotildees puacuteblicas a fim de impedir lucros

excessivos

13 - A Lei n041371962 e a Constituiccedilatildeo de 1967

o artigo 148 da Constituiccedilatildeo de 1946 foi regulamentado em 1962

com a Lei n04137 Foi criado o CADE6 (Conselho Administrativo de Defesa

Econocircmica) Esse oacutergatildeo tinha por funccedilotildees examinar os atas capazes de propiciar

abuso econocircmico e atuar se necessaacuterio por meio de intervenccedilatildeo ou

desapropriaccedilatildeo do acervo das empresas

Segundo FORGIONI (1998 p 125) a Lei ndeg 41371962 por

meio do seu Artigo 74 estabelecia a possibilidade de um controle a priori por

parte daautoridade administrativa dos atas dos agentes econocircmicos que pudessem

produzir quaisquer dos efeitos tipificados no referido artigo

Art74 Natildeo teratildeo validade senatildeo depois de aprovados e

registrados pela CADE os atos ajustes acordos ou convenccedilotildees entre

empresas comerciais industriais ou agriacutecolas de qualquer natureza ou entre

pessoas ou grupo de pessoas vinculadas a tais empresas ou interessadas no

objeto de seus negoacutecios que tenham efeito

a) equilibrar a produccedilatildeo com o consumo

b) regular o mercado

c) estabilizar preccedilos

d) padronizar ou racionalizar a produccedilatildeo

6 Art 8deg Eacute criado o Conselho Administrativo de Defesa Econocircmica (CADE) com sede no Distrito Federal e jurisdiccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional diretamente vinculado agrave Presidecircncia do Conselho de Ministros com a incumbecircncia de apurar e reprimir os abusos do poder

econocircmico nos termos desta lei

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 27

-----------------_~----_~

e) especializar a produccedilatildeo ou distribuiccedilatildeo

f) estabelecer uma restriccedilatildeo de distribuiccedilatildeo em detrimento de

outras mercadorias do mesmo gecircnero ou destinadas agrave satisfaccedilatildeo de

necessidades conexas

Segundo FRANCESCHINI (1985 p78) a legislaccedilatildeo antitruste

brasileira filiou-se agrave doutrina da legislaccedilatildeo inglesa que faculta a Regra da Razatildeo

(por essa regra somente as praacuteticas que restrinjam a concorrecircncia de forma natildeo

razoaacutevel satildeo consideradas ilegais) Nesse sentido o art 74 da Lei no 4137 de

1962 possibilitou a legitimaccedilatildeo de acordos cuja funccedilatildeo normal eacute restringir a

concorrecircncia

Esse ponto da lei facilitou como veremos adiante a implementaccedilatildeo

de poliacuteticas econocircmicas que natildeo levavam em conta o ideal da livre concorrecircncia

Nesse sentido comenta FERRAZ JUNIOR (1994 p 69) a lei antitruste

transformou-se em um instrumento de legitimaccedilatildeo de certas praacuteticas que a

economia nacional por forccedila da poliacutetica econocircmica do governo do Golpe de

Estado de 1964 comeccedilava a incentivar

14 - A Constituiccedilatildeo de 1988

A Constituiccedilatildeo de 1988 acompanhou a evoluccedilatildeo do processo de

regulamentaccedilatildeo do poder econocircmico mantendo a ecircnfase na proteccedilatildeo agrave economia

popular A concorrecircncia eacute um instrumento para o alcance de outro bem maiorshy

assegurar a todos existecircncia digna conforme os ditames da justiccedila sociaL

A Constituiccedilatildeo de 1988 limitou as possibilidades de intervenccedilatildeo do

Estado no domiacutenio puacuteblico atribuindo o desempenho da atividade econocircmica

aos agentes privados Devido agrave preocupaccedilatildeo de evitar abusos econocircmicos pela

iniciativa privada a Constituiccedilatildeo de 1988 dotou o Estado de poder para proteger

a concorrecircncia conferindo-lhe uma funccedilatildeo regulatoacuteria

An 174 Como agente normativo e regulador da atividade

28 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 - 38 ago 2006

econoacutemica o Estado exerceraacute na forma da lei asfunccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo

incentivo e planejamento sendo este determinante para o setor puacuteblico e

indicativo para o setor privado (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa

Brasileira-1988)

Portanto a evoluccedilatildeo das normas que regem a accedilatildeo do Estado para

regular o poder econocircmico segue uma linha uacutenica na qual o poder estatal eacute visto

como capaz e necessaacuterio ao desenvolvimento social

2 - O Processo de Industrializaccedilatildeo Brasileiro e a (ln) Eficaacutecia da Poliacutetica

Antitruste (19301980)

Segundo CONSIDERA (2002 p13) o desenvolvimento brasileiro

se fez sem muita ecircnfase nas questotildees relativas agrave concorrecircncia pois as induacutestria)

mais dinacircmicas foram instaladas no Brasil a partir do estiacutemulo da poliacutetica de

desenvolvimento brasileira com uma estrutura oligopolizada e protegida por

altas tarifas de importaccedilatildeo

A poliacutetica econocircmica caminhou no sentido do estiacutemulo ao aumento

da participaccedilatildeo estatal na induacutestria no apoio agrave conglomeraccedilatildeo econocircmica e no

controle de preccedilos

Um aspecto marcante do periacuteodo 19301990 foi o processo de

aceleraccedilatildeo inflacionaacuteria e as tentativas dos vaacuterios governos de frear esse

movimento por meio do controle de preccedilos

Essa tentativa de controle de preccedilos representou uma verdadeira

cartelizaccedilatildeo da economia por parte do Estado O controle de preccedilos foi efetivado

por diferentes oacutergatildeos Inicialmente foi realizado pela COFAP(Lei na 15221951)

poreacutem a devido sua ineficiecircncia esse oacutergatildeo foi substituiacutedo em 1962 pela SUNAB

(Lei Delegada n05)

Em 1965 foi criada a CONEP (Comissatildeo Nacional de Estiacutemulo agrave

Estabilizaccedilatildeo de Preccedilos) que tinha como objetivo conceder incentivos fiscais e

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 29

creditiacutecios as empresas que adotassem voluntariamente aumentos moderados

de preccedilos em 1967 esse controle de preccedilos tomou-se compulsoacuterio e o aumento

de preccedilos da induacutestria manufatureira passou a ter autorizaccedilatildeo preacutevia da CONEP

Em 1968 foi criado o CIP (Conselho Interministerial de Preccedilos)

pelo Decreto ndeg 63196 que passou a examinar previamente os preccedilos de novos

produtos e os reajustes existentes mediante regras detalhadas e complexas o

que representou uma intervenccedilatildeo do governo sobre a administraccedilatildeo de preccedilos

inimaginaacuteveis em uma democracia

Para FERRAZ JUacuteNIOR (1993 p 44) o CIP foi um protoacutetipo da

transmissatildeo da ideacuteia do cartel guiado pelo Estado para a economia privada

Funcionou natildeo soacute como um instrumento de cartelizaccedilatildeo via sindicatos

empresariais mas tambeacutem num instrumento que criou a mentalidade da

cartorializaccedilatildeo das fatias empresariais via Estado

Aleacutem do controle de preccedilos outro aspecto da poliacutetica industrial

brasileira no periacuteodo de 19301980 foi o incentivo agrave concentraccedilatildeo econocircmica

As empresas estrangeiras que instalaram suas plantas produtivas no Brasil

trouxeram um padratildeo tecnoloacutegico baseado em economias de escala apropriado

para o mercado dos paiacuteses desenvolvidos Esse padratildeo adequou-se ao pequeno

mercado brasileiro concentrando fortemente a produccedilatildeo de bens duraacuteveis de

consumo e os bens intermediaacuterios usados na produccedilatildeo

A estrutura industrial brasileira promovida no PED (plano Estrateacutegico

do Governo 19681970) no I PND (Primeiro Plano Nacional de

DesenvolvimentoI9721974) e no II PND (Segundo Plano Nacional de

Desenvolvimento 19751979) reforccedilou a intervenccedilatildeo estatal com o objetivo de

manter o niacutevel de crescimento econocircmico A poliacutetica econocircmica adotada estimulou

um movimento de cartelizaccedilatildeo que foi facilitado pela formaccedilatildeo de conglomerados

e pela monopolizaccedilatildeo de alguns setores da economia o que criou um ambiente

desfavoraacutevel ao cumprimento das regras antitrustes

O Decreto-lei ndeg 1182 de 1971 criou a COFIE (Comissatildeo de

30 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

- _~ _-----------------------shy

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

~---------------------------

doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

-------------------_ ~~-~-~-

Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

e) especializar a produccedilatildeo ou distribuiccedilatildeo

f) estabelecer uma restriccedilatildeo de distribuiccedilatildeo em detrimento de

outras mercadorias do mesmo gecircnero ou destinadas agrave satisfaccedilatildeo de

necessidades conexas

Segundo FRANCESCHINI (1985 p78) a legislaccedilatildeo antitruste

brasileira filiou-se agrave doutrina da legislaccedilatildeo inglesa que faculta a Regra da Razatildeo

(por essa regra somente as praacuteticas que restrinjam a concorrecircncia de forma natildeo

razoaacutevel satildeo consideradas ilegais) Nesse sentido o art 74 da Lei no 4137 de

1962 possibilitou a legitimaccedilatildeo de acordos cuja funccedilatildeo normal eacute restringir a

concorrecircncia

Esse ponto da lei facilitou como veremos adiante a implementaccedilatildeo

de poliacuteticas econocircmicas que natildeo levavam em conta o ideal da livre concorrecircncia

Nesse sentido comenta FERRAZ JUNIOR (1994 p 69) a lei antitruste

transformou-se em um instrumento de legitimaccedilatildeo de certas praacuteticas que a

economia nacional por forccedila da poliacutetica econocircmica do governo do Golpe de

Estado de 1964 comeccedilava a incentivar

14 - A Constituiccedilatildeo de 1988

A Constituiccedilatildeo de 1988 acompanhou a evoluccedilatildeo do processo de

regulamentaccedilatildeo do poder econocircmico mantendo a ecircnfase na proteccedilatildeo agrave economia

popular A concorrecircncia eacute um instrumento para o alcance de outro bem maiorshy

assegurar a todos existecircncia digna conforme os ditames da justiccedila sociaL

A Constituiccedilatildeo de 1988 limitou as possibilidades de intervenccedilatildeo do

Estado no domiacutenio puacuteblico atribuindo o desempenho da atividade econocircmica

aos agentes privados Devido agrave preocupaccedilatildeo de evitar abusos econocircmicos pela

iniciativa privada a Constituiccedilatildeo de 1988 dotou o Estado de poder para proteger

a concorrecircncia conferindo-lhe uma funccedilatildeo regulatoacuteria

An 174 Como agente normativo e regulador da atividade

28 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 - 38 ago 2006

econoacutemica o Estado exerceraacute na forma da lei asfunccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo

incentivo e planejamento sendo este determinante para o setor puacuteblico e

indicativo para o setor privado (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa

Brasileira-1988)

Portanto a evoluccedilatildeo das normas que regem a accedilatildeo do Estado para

regular o poder econocircmico segue uma linha uacutenica na qual o poder estatal eacute visto

como capaz e necessaacuterio ao desenvolvimento social

2 - O Processo de Industrializaccedilatildeo Brasileiro e a (ln) Eficaacutecia da Poliacutetica

Antitruste (19301980)

Segundo CONSIDERA (2002 p13) o desenvolvimento brasileiro

se fez sem muita ecircnfase nas questotildees relativas agrave concorrecircncia pois as induacutestria)

mais dinacircmicas foram instaladas no Brasil a partir do estiacutemulo da poliacutetica de

desenvolvimento brasileira com uma estrutura oligopolizada e protegida por

altas tarifas de importaccedilatildeo

A poliacutetica econocircmica caminhou no sentido do estiacutemulo ao aumento

da participaccedilatildeo estatal na induacutestria no apoio agrave conglomeraccedilatildeo econocircmica e no

controle de preccedilos

Um aspecto marcante do periacuteodo 19301990 foi o processo de

aceleraccedilatildeo inflacionaacuteria e as tentativas dos vaacuterios governos de frear esse

movimento por meio do controle de preccedilos

Essa tentativa de controle de preccedilos representou uma verdadeira

cartelizaccedilatildeo da economia por parte do Estado O controle de preccedilos foi efetivado

por diferentes oacutergatildeos Inicialmente foi realizado pela COFAP(Lei na 15221951)

poreacutem a devido sua ineficiecircncia esse oacutergatildeo foi substituiacutedo em 1962 pela SUNAB

(Lei Delegada n05)

Em 1965 foi criada a CONEP (Comissatildeo Nacional de Estiacutemulo agrave

Estabilizaccedilatildeo de Preccedilos) que tinha como objetivo conceder incentivos fiscais e

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 29

creditiacutecios as empresas que adotassem voluntariamente aumentos moderados

de preccedilos em 1967 esse controle de preccedilos tomou-se compulsoacuterio e o aumento

de preccedilos da induacutestria manufatureira passou a ter autorizaccedilatildeo preacutevia da CONEP

Em 1968 foi criado o CIP (Conselho Interministerial de Preccedilos)

pelo Decreto ndeg 63196 que passou a examinar previamente os preccedilos de novos

produtos e os reajustes existentes mediante regras detalhadas e complexas o

que representou uma intervenccedilatildeo do governo sobre a administraccedilatildeo de preccedilos

inimaginaacuteveis em uma democracia

Para FERRAZ JUacuteNIOR (1993 p 44) o CIP foi um protoacutetipo da

transmissatildeo da ideacuteia do cartel guiado pelo Estado para a economia privada

Funcionou natildeo soacute como um instrumento de cartelizaccedilatildeo via sindicatos

empresariais mas tambeacutem num instrumento que criou a mentalidade da

cartorializaccedilatildeo das fatias empresariais via Estado

Aleacutem do controle de preccedilos outro aspecto da poliacutetica industrial

brasileira no periacuteodo de 19301980 foi o incentivo agrave concentraccedilatildeo econocircmica

As empresas estrangeiras que instalaram suas plantas produtivas no Brasil

trouxeram um padratildeo tecnoloacutegico baseado em economias de escala apropriado

para o mercado dos paiacuteses desenvolvidos Esse padratildeo adequou-se ao pequeno

mercado brasileiro concentrando fortemente a produccedilatildeo de bens duraacuteveis de

consumo e os bens intermediaacuterios usados na produccedilatildeo

A estrutura industrial brasileira promovida no PED (plano Estrateacutegico

do Governo 19681970) no I PND (Primeiro Plano Nacional de

DesenvolvimentoI9721974) e no II PND (Segundo Plano Nacional de

Desenvolvimento 19751979) reforccedilou a intervenccedilatildeo estatal com o objetivo de

manter o niacutevel de crescimento econocircmico A poliacutetica econocircmica adotada estimulou

um movimento de cartelizaccedilatildeo que foi facilitado pela formaccedilatildeo de conglomerados

e pela monopolizaccedilatildeo de alguns setores da economia o que criou um ambiente

desfavoraacutevel ao cumprimento das regras antitrustes

O Decreto-lei ndeg 1182 de 1971 criou a COFIE (Comissatildeo de

30 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

- _~ _-----------------------shy

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

~---------------------------

doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

-------------------_ ~~-~-~-

Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

econoacutemica o Estado exerceraacute na forma da lei asfunccedilotildees de fiscalizaccedilatildeo

incentivo e planejamento sendo este determinante para o setor puacuteblico e

indicativo para o setor privado (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa

Brasileira-1988)

Portanto a evoluccedilatildeo das normas que regem a accedilatildeo do Estado para

regular o poder econocircmico segue uma linha uacutenica na qual o poder estatal eacute visto

como capaz e necessaacuterio ao desenvolvimento social

2 - O Processo de Industrializaccedilatildeo Brasileiro e a (ln) Eficaacutecia da Poliacutetica

Antitruste (19301980)

Segundo CONSIDERA (2002 p13) o desenvolvimento brasileiro

se fez sem muita ecircnfase nas questotildees relativas agrave concorrecircncia pois as induacutestria)

mais dinacircmicas foram instaladas no Brasil a partir do estiacutemulo da poliacutetica de

desenvolvimento brasileira com uma estrutura oligopolizada e protegida por

altas tarifas de importaccedilatildeo

A poliacutetica econocircmica caminhou no sentido do estiacutemulo ao aumento

da participaccedilatildeo estatal na induacutestria no apoio agrave conglomeraccedilatildeo econocircmica e no

controle de preccedilos

Um aspecto marcante do periacuteodo 19301990 foi o processo de

aceleraccedilatildeo inflacionaacuteria e as tentativas dos vaacuterios governos de frear esse

movimento por meio do controle de preccedilos

Essa tentativa de controle de preccedilos representou uma verdadeira

cartelizaccedilatildeo da economia por parte do Estado O controle de preccedilos foi efetivado

por diferentes oacutergatildeos Inicialmente foi realizado pela COFAP(Lei na 15221951)

poreacutem a devido sua ineficiecircncia esse oacutergatildeo foi substituiacutedo em 1962 pela SUNAB

(Lei Delegada n05)

Em 1965 foi criada a CONEP (Comissatildeo Nacional de Estiacutemulo agrave

Estabilizaccedilatildeo de Preccedilos) que tinha como objetivo conceder incentivos fiscais e

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 29

creditiacutecios as empresas que adotassem voluntariamente aumentos moderados

de preccedilos em 1967 esse controle de preccedilos tomou-se compulsoacuterio e o aumento

de preccedilos da induacutestria manufatureira passou a ter autorizaccedilatildeo preacutevia da CONEP

Em 1968 foi criado o CIP (Conselho Interministerial de Preccedilos)

pelo Decreto ndeg 63196 que passou a examinar previamente os preccedilos de novos

produtos e os reajustes existentes mediante regras detalhadas e complexas o

que representou uma intervenccedilatildeo do governo sobre a administraccedilatildeo de preccedilos

inimaginaacuteveis em uma democracia

Para FERRAZ JUacuteNIOR (1993 p 44) o CIP foi um protoacutetipo da

transmissatildeo da ideacuteia do cartel guiado pelo Estado para a economia privada

Funcionou natildeo soacute como um instrumento de cartelizaccedilatildeo via sindicatos

empresariais mas tambeacutem num instrumento que criou a mentalidade da

cartorializaccedilatildeo das fatias empresariais via Estado

Aleacutem do controle de preccedilos outro aspecto da poliacutetica industrial

brasileira no periacuteodo de 19301980 foi o incentivo agrave concentraccedilatildeo econocircmica

As empresas estrangeiras que instalaram suas plantas produtivas no Brasil

trouxeram um padratildeo tecnoloacutegico baseado em economias de escala apropriado

para o mercado dos paiacuteses desenvolvidos Esse padratildeo adequou-se ao pequeno

mercado brasileiro concentrando fortemente a produccedilatildeo de bens duraacuteveis de

consumo e os bens intermediaacuterios usados na produccedilatildeo

A estrutura industrial brasileira promovida no PED (plano Estrateacutegico

do Governo 19681970) no I PND (Primeiro Plano Nacional de

DesenvolvimentoI9721974) e no II PND (Segundo Plano Nacional de

Desenvolvimento 19751979) reforccedilou a intervenccedilatildeo estatal com o objetivo de

manter o niacutevel de crescimento econocircmico A poliacutetica econocircmica adotada estimulou

um movimento de cartelizaccedilatildeo que foi facilitado pela formaccedilatildeo de conglomerados

e pela monopolizaccedilatildeo de alguns setores da economia o que criou um ambiente

desfavoraacutevel ao cumprimento das regras antitrustes

O Decreto-lei ndeg 1182 de 1971 criou a COFIE (Comissatildeo de

30 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

- _~ _-----------------------shy

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

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doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

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Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

creditiacutecios as empresas que adotassem voluntariamente aumentos moderados

de preccedilos em 1967 esse controle de preccedilos tomou-se compulsoacuterio e o aumento

de preccedilos da induacutestria manufatureira passou a ter autorizaccedilatildeo preacutevia da CONEP

Em 1968 foi criado o CIP (Conselho Interministerial de Preccedilos)

pelo Decreto ndeg 63196 que passou a examinar previamente os preccedilos de novos

produtos e os reajustes existentes mediante regras detalhadas e complexas o

que representou uma intervenccedilatildeo do governo sobre a administraccedilatildeo de preccedilos

inimaginaacuteveis em uma democracia

Para FERRAZ JUacuteNIOR (1993 p 44) o CIP foi um protoacutetipo da

transmissatildeo da ideacuteia do cartel guiado pelo Estado para a economia privada

Funcionou natildeo soacute como um instrumento de cartelizaccedilatildeo via sindicatos

empresariais mas tambeacutem num instrumento que criou a mentalidade da

cartorializaccedilatildeo das fatias empresariais via Estado

Aleacutem do controle de preccedilos outro aspecto da poliacutetica industrial

brasileira no periacuteodo de 19301980 foi o incentivo agrave concentraccedilatildeo econocircmica

As empresas estrangeiras que instalaram suas plantas produtivas no Brasil

trouxeram um padratildeo tecnoloacutegico baseado em economias de escala apropriado

para o mercado dos paiacuteses desenvolvidos Esse padratildeo adequou-se ao pequeno

mercado brasileiro concentrando fortemente a produccedilatildeo de bens duraacuteveis de

consumo e os bens intermediaacuterios usados na produccedilatildeo

A estrutura industrial brasileira promovida no PED (plano Estrateacutegico

do Governo 19681970) no I PND (Primeiro Plano Nacional de

DesenvolvimentoI9721974) e no II PND (Segundo Plano Nacional de

Desenvolvimento 19751979) reforccedilou a intervenccedilatildeo estatal com o objetivo de

manter o niacutevel de crescimento econocircmico A poliacutetica econocircmica adotada estimulou

um movimento de cartelizaccedilatildeo que foi facilitado pela formaccedilatildeo de conglomerados

e pela monopolizaccedilatildeo de alguns setores da economia o que criou um ambiente

desfavoraacutevel ao cumprimento das regras antitrustes

O Decreto-lei ndeg 1182 de 1971 criou a COFIE (Comissatildeo de

30 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

- _~ _-----------------------shy

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

~---------------------------

doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

-------------------_ ~~-~-~-

Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

Fusatildeo e Incorporaccedilatildeo de Empresas) e estimulou as fusotildees incorporaccedilotildees e a

abertura do capital de empresas nacionais O objetivo expliacutecito do governo era

o fortalecimento das empresas de capital privado nacional assimjustificava-se

a criaccedilatildeo de uma comissatildeo que estimulasse as fusotildees

Segundo FRANCESCHINI (1985 p 20) a promulgaccedilatildeo do

Decreto-lei ndeg 1182 natildeo objetivou a derrogaccedilatildeo ou a modificaccedilatildeo da Lei

antitruste pois a concessatildeo dos benefiacutecios legais natildeo permitiu agraves empresas

beneficiaacuterias ferirem os preceitos da lei e nem procurarem dominar os mercados

nacIOnaIS

De acordo FORGIONI (1998 p130) o entendimento que se tinha

da Lei n041371962 era de que a praacutetica somente seria vedada agrave medida que

produzisse um dos efeitos enumerados no texto normativo o que permitiu a

autorizaccedilatildeo de inuacutemeros atos concentradores de mercado

Assim em razatildeo das circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico

do periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 41371962 a atuaccedilatildeo do CADE foi tiacutemida

N a concepccedilatildeo de FARIN A (1990 p 468) natildeo se podia esperar uma vigorosa

accedilatildeo do CADE em um penodo dominado pela execuccedilatildeo de uma poliacutetica industrial

protecionista e estimuladora da concentraccedilatildeo em vaacuterios setores

O contexto poliacutetico econocircmico foi sem duacutevida determinante para

a pouca expressiva atuaccedilatildeo do CADE no periacuteodo de vigecircncia da Lei ndeg 4137

1962 Segundo SALGADO (1996) no periacuteodo de 1963 a 1990 o CADE

cuidou de 337 procedimentos ingressados entre os quais foram instaurados

117 processos e apenas 16 foram condenados Desses todos tiveram a

condenaccedilatildeo suspensa pelo Poder Judiciaacuterio apoacutes o recurso das partes

inconformadas

Conforme FORGIONI (1998 p127) um dos principais problemas

enfrentados na concretizaccedilatildeo da Lei ndeg 4137 pelo CADE derivaram da atuaccedilatildeo

do Poder Judiciaacuterio agindo para a salvaguarda das garantias individuais dos

cidadatildeos constitucionalmente assegurados

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 31

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

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31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

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doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

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Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

3 - Mudanccedilas na Poliacutetica Antitruste Brasileira na Deacutecada de 1990 e o

Aumento da Atuaccedilatildeo do CADE

No iniacutecio dos anos 1990 o papel do Estado na economia mudou

de forma draacutestica passando de um Estado-empresaacuterio que procurava

impulsionar o desenvolvimento econocircmico para um Estado regulador da

economia Nesse contexto o Brasil passava por um processo de fortalecimento

das poliacuteticas de defesa da concorrecircncia

A Lei ndeg 81581991 (originaacuteria da Medida Provisoacuteria ndeg 204 de

02 de agosto de 1990) instituiu normas para a defesa da concorrecircncia no intuito

de reprimir e prevenir a ocorrecircncia de abusos do poder econocircmico Essa lei

criou a Secretaria Nacional de Direito Econocircmico (SNDE) vinculada ao

Ministeacuterio da Justiccedila Sem a revogaccedilatildeo da Lei ndeg 41371962 o CADE passou

a atuar de forma conjunta agrave SNDE Houve uma divisatildeo de responsabilidades

sendo as funccedilotildees da SNDE de investigar e instruir os processos cabendo ao

CADE o julgamento destes

Sob a eacutegide da nova lei aumentou o nuacutemero de praacuteticas julgadas

Segundo NASCIMENTO (1996 p 164) entre 1991 e 1993 o nuacutemero de

processos instaurados pelo CADE ultrapassou os 117 instaurados ao longo do

30 anos anteriores de atuaccedilatildeo do oacutergatildeo aleacutem dojulgamento de alguns processos

pendentes haacute mais de 10 anos Foram 128 processos administrativos que na

maioria trataram do comportamento de conluio entre empresas e abuso de

posiccedilatildeo dominante no mercado

Mas como ressalta SANTACRUZ (1998 p 86) na Lei ndeg 8158

1991 o controle preventivo natildeo era considerado o cerne da poliacutetica econocircmica

baseada entatildeo na repressatildeo agraves condutas anticompetitivas especialmente no

aumento abusivo de preccedilos A legislaccedilatildeo antitruste foi encarada por membros

da equipe econocircllUacuteca principalmente como um instrumento substituto do controle

de preccedilos

32 Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p 23 38 ago 2006

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31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

~---------------------------

doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

-------------------_ ~~-~-~-

Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

31 - A Lei 88841994

Em 1994 em simultacircneo ao plano de estabilizaccedilatildeo monetaacuteria (Plano

Real) o CADE foi fortalecido por uma nova legislaccedilatildeo - Lei ndeg 8884 - que o

transfonnou em uma autarquia federal vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila o que

lhe conferiu maior autonomia

O CADE juntamente com a SDE (Secretaacuteria de Direito

Econoacutemico) vinculada ao Ministeacuterio da Justiccedila e a SEAE (Secretaacuteria de

Acompanhamento Econoacutemico) ligada ao Ministeacuterio da Fazenda formam o

SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia)

A SDE foi criada pela Lei ndeg 8158 de 1991 sob a denominaccedilatildeo

de SNDE (Secretaacuteria Nacional de Direito Econoacutemico) A Lei ndeg 888494

renomeou a SNDE que passou a chamar-se SDE Sua funccedilatildeo no que se refere

aos atos de concentraccedilatildeo eacute a de emitir pareceres teacutecnicos de um ponto de vista

juriacutedico dos efeitos verificados ou a verificar dos atos juriacutedicos dos quais

irradiam ou irradiaratildeo por sua vez efeitos sobre o mercado concorrencial

A SDE com a assistecircncia e a recomendaccedilotildees da SEAE conduz

investigaccedilotildees preliminares e processos administrativos antes de submeter o caso

aoCADE

A SEAE foi criada em 1995 como resultado do desmembramento

da Secretaacuteria de Poliacutetica Econoacutemica do Ministeacuterio da Fazenda As suas funccedilotildees

estatildeo enumeradas no Art lOdo Decreto ndeg 3782 de 2001 dentre as quais as

principais satildeo as de trabalhar em conjunto com a SDE e o CADE de forma a

garantir a defesa da concorrecircncia e da ordem econoacutemica assim como o bemshy

estar do consumidor No caso especiacutefico dos atos de concentraccedilatildeo sua funccedilatildeo

eacute emitir parecer teacutecnico do ponto de vista exclusivamente econoacutemico

Essas secretaacuterias satildeo chamadas a opinar tecnicamente e os seus

pareceres satildeo natildeo vinculativos (satildeo meras sugestotildees das secretaacuterias) Nos casos

que envolvem setares regulados as agecircncias responsaacuteveis tambeacutem emitem

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 n8 p23 - 38 ago 2006 33

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

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doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

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Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

pareceres natildeo vinculativos sobre os atos de concentraccedilatildeo que satildeo enviados ao

CADE Somente no caso de telecomunicaccedilatildeo a SDE e a SEAE natildeo emite

pareceres teacutecnicos cabendo essa funccedilatildeo exclusivamente aANATEL (Agecircncia

Nacional de Telecomunicaccedilotildees) que emite parecer ao CADE para a decisatildeo

final

o CADE oacutergatildeo responsaacutevel pelo julgamento final dos processos

eacute uma autoridade colegiada formada por seis conselheiros e um presidente que

satildeo nomeados pelo Presidente da Repuacuteblica depois de serem aprovados pelo

Senado Federal Seus mandatos satildeo de 2 anos sendo permitida uma reconduccedilatildeo

As decisotildees do CADE satildeo tomadas por maioria absoluta com a presenccedila miacutenima

de 5 membros do Colegiado incluindo o Presidente e natildeo comportam revisatildeo

no acircmbito do Poder Executivo podendo ser revistas apenas no Poder Judiciaacuterio

O prazo para a emissatildeo de pareceres eacute de 30 dias para cada

secretaacuteria e de 60 dias para o julgamento no CADE Esses pareceres satildeo

suspensos sempre que cada um dos oacutergatildeos envia ofiacutecio solicitando informaccedilotildees

adicionais sobre a operaccedilatildeo O prazo de notificaccedilatildeo de um ato concentracionista

eacute de ] 5 dias uacuteteis apoacutes a vinculaccedilatildeo do primeiro documento entre as empresas

envolvidas

Junto ao CADE funciona uma Procuradoria chefiada pelo

Procurador-Geral indicado pelo Ministro da Justiccedila e nomeado pelo Presidente

da Repuacuteblica depois de aprovado pelo Senado Federal Seu mandato como

no caso dos demais eacute de 2 anos permitida uma reconduccedilatildeo Dentre as suas

funccedilotildees estaacute a participaccedilatildeo nas reuniotildees do CADE nos termos do paraacutegrafo

primeiro do artigo 11 sem direito a voto

Para SALGADO (1996 p 320) a importacircncia da criaccedilatildeo de uma

Procuradoria estaacute em que o CADE passa a contar com a possibilidade de defesa

de suas decisotildees junto ao Poder Judiciaacuterio posto que os agentes recorrem

normalmente das decisotildees administrativas do CADE na Justiccedila De outra parte

cabe tambeacutem ao Procurador-Geral promover a execuccedilatildeo judicial das decisotildees

34 Econ Pesqui Araccedilatuba vS nS p 23 38 ago 2006

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doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

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Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

doCADE

Em linhas gerais o Brasil possui uma legislaccedilatildeo relativamente antiga

no que se refere ao controle de condutas anticompetitivas Entretanto a atuaccedilatildeo

do CADE foi tiacutemida nas deacutecadas de 19601970 e 1980 em decorrecircncia das

circunstacircncias de caraacuteter poliacutetico e econocircmico Foi a partir de 1994 com a

promulgaccedilatildeo da Lei ndeg 88841994 que o CADE passou a ter uma atuaccedilatildeo

mais expressiva no cenaacuterio nacional assumindo mais intensamente o papel de

defesa da concorrecircncia

SILVA Kalinka Martins da Historical overview of the economic power

regulation in Brazil- 1930-1990 Economia amp Pesquisa Araccedilatuba v 8 n 8

p 23 - 38 ago 2006

Abslract This paperwork analyses the origin and evolution of the Brazilian

antitrust legislation aiming at the identification of its purposes and theoretical

references The hypothesis under discussion sel) forth that the origin ofthe antitrust

in Brazil begins linked to the populareconomy CADE (Administration Council

for Economic Defense) was created in 1962 being responsible for the application

ofthe antitrust laws The evolution ofthe antitrust in Brazil was set in two phases

at the first moment was stated an action by CADE on low profile basis due to the

politicaI and economic circumstances As of the decade of 1990 the antitrust

rules in Brazil were changed upon the publication ofLaw No 88841994 which

extended more autonomy to CADE and implemented the framework controI

Key words Antitrust Framework controI CADE Protectionism Free

competition

Econ Pesqui Araccedilatuba v8 nS p23 38 ago 2006 35

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Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

Referecircncias Bibliograacuteficas

BRASIL Constituiccedilatildeo (1934) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil PresidecircnciadaRepuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1946) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso em 25 de agosto de 2003

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do

Brasil Brasflia Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos

Disponiacutevel emlthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto ndeg 63 196 de 29 de agosto de 199863196 Dispotildee sobre o

sistema regulador de preccedilos no mercado interno e daacute outras providecircncias

Presidecircncia da Repuacuteblica - Subchefia paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel

em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

BRASIL Decreto-Lei nO 869 de 18 de novembro de 1938 Define os crimes

contra a economia popular sua guarda e seu emprego Senado Federal -

Subsecretaacuteria de Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lt httpwwwsenadogovbrgt

Acesso em 25 de agosto 2003

BRASIL Decreto-Lei ndeg 7666de 22 de junho de 1945 Dispotildee sobre os atos

contraacuterios agrave ordem moral e econocircmica Senado Federal- Subsecretaacuteria de

Infonnaccedilotildees Disponiacutevel em lthttpwwwsenadogovbrgt Acesso em 25 de

agosto 2003

BRASIL Lei ndeg 1521 de 26 de dezembro de 1951 Altera dispositivos da

legislaccedilatildeo vigente sobre crimes contra a economia popular Presidecircncia da

Repuacuteblica - Subchefia para Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttp

wwwplanaltogovbrgtAcessoem 25 de agosto de 2003

Econ Pesqui Araccedilatuba vS n8 p 23 bull 38 ago 2006 36

BRASIL Lei ndeg 1522 de 26 de dezembro de 1951 autoriza o Governo Federal

a intervir no domiacutenio econocircmico para assegurar a livre distribuiccedilatildeo de produtos

necessaacuterios ao consumo do povo Presidecircncia da Repuacuteblica - Subcbetia

paraAssuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcesso

em 25 de agosto de 2003

BRASIL Lei nO 4137 de 10 de setembro de 1962 Regula a repressatildeo ao

abuso do poder econocircrnico Presidecircncia da Repuacuteblica - Subcbetia para

Assuntos Juriacutedicos Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrgtAcessoem

25 de agosto de 2003

BRASIL Lei nO 8158 de 8 dejaneirode 1991 Institui normas para a defesa

da concorrecircncia e daacute outras providecircncias Presidecircncia da Repuacuteblica -

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