Abril de 2013 - saocaetanodosul.sp.gov.br · Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos de São Caetano do Sul – SP 2 Ficha técnica

Plano de Gesto Integrada de

Resduos Slidos de

So Caetano do Sul Abril de 2013

Questo de Conscincia Limpa

Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de So Caetano do Sul SP 2

Ficha tcnica

Prefeito Municipal Paulo Nunes Pinheiro

Vice-prefeita Lucia Dal Mas

Coordenao DAE-SCS

Diretor do Departamento de gua e Esgoto Welington Kalil

Diviso de Resduos DAE-SCS Maria Vitria Garcia Molina

Comit Diretor 2013

Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade Alan Rosendo

Departamento de gua e Esgoto Andreia Rey Inocencio

Centro Integrado de Vigilncia Sade Oswaldo Cipullo Danilo Sigolo Roberto

Secretaria de Desenvolvimento Econmico Deolinda Aparecida Parra

Secretaria de Obras e Habitao Enio Moro Jnior

Secretaria de Comunicao Fernanda Ravena

Departamento de gua e Esgoto Fernando Arago

Secretaria de Planejamento Karina A. M. de Medeiros Motta

Secretaria de Servios Urbanos Marcos Antonio Gonalves Braga

Secretaria de Governo Marco Antonio Santos Silva

Departamento de gua e Esgoto Maria Vitria Garcia Molina

Secretaria de Assistncia e Incluso Social Morgana Brendler Reis

Secretaria de Assuntos Jurdicos Nelson Santander

Secretaria de Educao Renata Hioni

Secretaria da Fazenda Rodrigo Milanez Tuzini

Secretaria de Sade Viviane Cristina Torres

Comit Diretor 2012

Departamento de gua e Esgoto Maria Vitria Garcia Molina

Departamento de gua e Esgoto Jos Eduardo A Tavares Soares Secretaria de Sade Amanda R. P. Amorim Secretaria de Comunicao Joo Paulo Pastore Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade Juliana Gulart Rohrbacher Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade Karina Andreia M M Mota Secretaria de Assistncia e Incluso Social Maurcio De Da Secretaria de Educao Pedro Luiz Soda Secretaria de Governo Tuany Cavalcante Secretaria de Servios Urbanos Vitorio Cesar Dalberto Vigilncia Sanitria Neusa Galindo Vigilncia Sanitria Simoni Kosaka

I&T Gesto de Resduos

Urbanista Tarcsio de Paula Pinto (Diretor tcnico)

Arquiteto Urbanista Luiz Alexandre Lara (Coordenador do projeto)

Tecnlogo Wanderley Macedo dos Anjos (Gerente do projeto)

Gegrafa Julia Moreno Lara

Gegrafo Piero Pucci Falgetano

Engenheiro Civil Jos Antonio Ribeiro de Lima

Administrao - Marisa Vieira de Jesus

Prefeitura Municipal de So Caetano do Sul Avenida Fernando Simonsen, 566 - Bairro Cermica CEP: 09540-230 - So Caetano do Sul - Tel.: 4233-7373

Departamento de gua e Esgoto Av. Fernando Simonsen, 303 - Bairro Cermica So Caetano do Sul - SP - 09540-230 - Tel.: (11) 2181 1800


Sumrio

1 Introduo .............................................................................................................. 8 2 Marco Legal e Normativo ..................................................................................... 17

2.1 Lei Nacional de Saneamento Bsico ............................................................. 17

2.2 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) ............................................. 19

2.3 Legislao Estadual ...................................................................................... 22

2.4 Legislao Municipal especfica .................................................................... 23

2.5 Lei Orgnica do Municpio De 04 de Abril de 1990 ..................................... 23

2.6 Plano Diretor Estratgico Municipal............................................................... 24

2.7 Diretrizes ambientais ..................................................................................... 24

2.8 Diretrizes sociais e econmicas .................................................................... 25

2.9 Diretrizes fsicas e territoriais ........................................................................ 26

2.10 Desenvolvimento urbano e resduos slidos ................................................. 26

2.11 Leis, normas e posturas municipais a serem construdas. ............................ 27

3 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ............................ 28 4 Metodologia ......................................................................................................... 30 5 Diretrizes Gerais .................................................................................................. 34

5.1 Orientaes para Recuperao de Resduos e Minimizao dos Rejeitos na

Destinao Final Ambientalmente Adequada: ............................................... 35

5.2 Estratgias de implantao de Redes de reas de manejo local ou regional 35

5.2.1 Instalaes para o Manejo Diferenciado e Integrado, Regulado e Normatizado ............................................................................................. 36

5.2.2 Rede de instalaes ................................................................................. 37 5.2.3 Agentes de Sade .................................................................................... 39 5.2.4 Estratgia de coleta .................................................................................. 40 5.2.5 Estratgias de recuperao e valorizao ................................................ 41 5.2.6 Captura e aproveitamento de GEE ........................................................... 41 5.2.7 Estrutura gerencial.................................................................................... 42 5.2.8 Custos de gesto e manejo ...................................................................... 42

6 Metas quantitativas e prazos ............................................................................... 43 7 Programas e aes - agentes envolvidos e parcerias .......................................... 45 8 Resduos Slidos Domiciliares Indiferenciados .................................................... 46

8.1 Diretrizes ....................................................................................................... 49

8.2 Estratgias (Instrumentos de Gesto) ........................................................... 50

8.2.1 Legais (normas e procedimentos) ............................................................. 50 8.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) .......................... 50 8.2.3 Instalaes ............................................................................................... 51 8.2.4 Equipamentos ........................................................................................... 51 8.2.5 Comunicao............................................................................................ 52

8.3 Metas e prazos ............................................................................................. 52

8.4 Programas e aes ....................................................................................... 53

8.4.1 Agentes Pblicos ...................................................................................... 53 8.4.2 Agentes Privados ..................................................................................... 53

9 Resduos Slidos Domiciliares Secos .................................................................. 54 9.1 Descrio do centro de triagem com detalhamento das atividades ............... 55

9.2 Diretrizes ....................................................................................................... 55


9.3.1 Legais (normas e procedimentos) ............................................................. 57


9.3.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) .......................... 57 9.3.3 Instalaes ............................................................................................... 58 9.3.4 Equipamentos ........................................................................................... 59 9.3.5 Comunicao............................................................................................ 59

9.4 Metas e prazos ............................................................................................. 59

9.5 Programas e aes ....................................................................................... 60

9.5.1 Agentes pblicos ...................................................................................... 60 9.5.2 Agentes privados ...................................................................................... 61

10 Resduos Slidos Domiciliares midos ................................................................ 62 10.1 Diretrizes ....................................................................................................... 68



10.3 Metas e prazos ............................................................................................. 72

10.4 Programas e aes ....................................................................................... 73

10.4.1 Agente pblico (gerador pblico) .............................................................. 73 10.4.2 Agente privado (gerador privado) ............................................................. 74

11 Resduos de Servios de Limpeza Pblica .......................................................... 75 11.1 Diretrizes ....................................................................................................... 75


11.2.1 Legal (normas e procedimentos) .............................................................. 76 11.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) .......................... 77 11.2.3 Instalaes ............................................................................................... 77 11.2.4 Equipamentos ........................................................................................... 77 11.2.5 Comunicao............................................................................................ 77

11.3 Programas e aes ....................................................................................... 77

11.3.1 Agentes Pblicos ...................................................................................... 77 11.3.2 Agentes Privados ..................................................................................... 78

12 Resduos da Construo Civil e Volumosos ........................................................ 78 12.1 Diretrizes ....................................................................................................... 80


12.2.1 Legal (normas e procedimentos) .............................................................. 81 12.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) .......................... 82 12.2.3 Instalaes ............................................................................................... 83 12.2.4 Equipamentos ........................................................................................... 83 12.2.5 Comunicao............................................................................................ 83

12.3 Metas ............................................................................................................ 84

12.4 Programas e aes ....................................................................................... 84

12.4.1 Agente pblico .......................................................................................... 84 12.4.2 Agente Privado ......................................................................................... 85

13 Resduos de Servios de Sade .......................................................................... 86 13.1 Diretrizes ....................................................................................................... 88


13.2.1 Legais (normas e procedimentos) ............................................................. 89 13.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) .......................... 90 13.2.3 Instalaes ............................................................................................... 90 13.2.4 Equipamentos ........................................................................................... 90


13.2.5 Comunicao............................................................................................ 91 13.3 Metas ............................................................................................................ 92

13.4 Programas e aes ....................................................................................... 92

13.4.1 Agente pblico (gerador pblico) .............................................................. 92 13.4.2 Agente Privado (gerador privado) ............................................................. 93

14 Resduos Slidos Industriais ................................................................................ 94 14.1 Diretrizes ....................................................................................................... 95



14.3 Metas ............................................................................................................ 98

14.4 Programas e aes ....................................................................................... 98

14.4.1 Agente pblico (gerador pblico) .............................................................. 98 14.4.2 Agente Privado (gerador privado) ............................................................. 99

15 Resduos de Logstica Reversa ........................................................................... 99 15.1 Diretrizes ..................................................................................................... 101

15.2 Estratgias (Instrumentos de Gesto) ......................................................... 102

15.2.1 Legal ...................................................................................................... 102 15.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle ............................................. 102 15.2.3 Instalaes ............................................................................................. 102 15.2.4 Comunicao.......................................................................................... 103

15.3 Metas .......................................................................................................... 103

15.4 Programas e aes ..................................................................................... 103

15.4.1 Agente pblico ........................................................................................ 103 15.4.2 Agente privado ....................................................................................... 104 15.4.3 Terceiro setor ......................................................................................... 104

16 Resduos de Servios Pblicos de Saneamento Bsico .................................... 105 16.1 Diretrizes ..................................................................................................... 107

16.2 Estratgias (instrumentos de gesto) .......................................................... 107

16.2.1 Legal (normas e procedimentos) ............................................................ 107 16.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) ........................ 108 16.2.3 Comunicao.......................................................................................... 108

16.3 Metas .......................................................................................................... 109

16.4 Programas e aes ..................................................................................... 109

16.4.1 Agente pblico ........................................................................................ 109 17 Resduos Verdes ............................................................................................... 109

17.1 Diretrizes ..................................................................................................... 110


17.2.1 Legal (normas e procedimentos) ............................................................ 111 17.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) ........................ 111 17.2.3 Instalaes ............................................................................................. 111 17.2.4 Equipamentos ......................................................................................... 111 17.2.5 Comunicao.......................................................................................... 111

17.3 Metas .......................................................................................................... 111

17.4 Programas e aes ..................................................................................... 112

17.4.1 Agente pblico ........................................................................................ 112 17.4.2 Agente Privado ....................................................................................... 112


18 Resduos Slidos Cemiteriais ............................................................................ 112 18.1 Diretrizes ..................................................................................................... 113


18.2.1 Legal (normas e procedimentos) ............................................................ 113 18.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) ........................ 113 18.2.3 Instalaes ............................................................................................. 114

18.3 Metas .......................................................................................................... 114

18.4 Programas e aes ..................................................................................... 114

18.4.1 Agente pblico (gerador pblico) ............................................................ 114 18.4.2 Agente Privado (gerador privado) ........................................................... 114

19 Servios de Transporte (Terminais Rodovirio, Ferrovirio e de Cargas) .......... 114 19.1 Diretrizes ..................................................................................................... 115



19.3 Metas .......................................................................................................... 117

19.4 Programas e aes ..................................................................................... 117


20 Educao Ambiental .......................................................................................... 118 20.1 Diretrizes ..................................................................................................... 119


20.2.1 Legal (normas e procedimentos) ............................................................ 120 20.2.2 Mecanismos de monitoramento e controle (fiscalizao) ........................ 120 20.2.3 Instalaes ............................................................................................. 120 20.2.4 Comunicao.......................................................................................... 120

20.3 Metas .......................................................................................................... 121

20.4 Programas e aes ..................................................................................... 121


21 Plano de Comunicao ...................................................................................... 121 21.1 Diretrizes ..................................................................................................... 122

21.2 Estratgias (instrumentos de gesto da informao) ................................... 122

21.3 Metas .......................................................................................................... 123

21.4 Programas e aes ..................................................................................... 123

21.4.1 Agente pblico: ....................................................................................... 123 21.4.2 Agente econmico: ................................................................................. 124 21.4.3 Agente social: ......................................................................................... 124 21.4.4 Agente poltico: ....................................................................................... 124

22 Sistema de Informaes (Banco de Dados) ....................................................... 124 22.1 Diretrizes ..................................................................................................... 128




22.3 Metas .......................................................................................................... 130

22.4 Programas e aes ..................................................................................... 130

22.4.1 Agente pblico ........................................................................................ 130 23 Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P .......................................... 131

23.1 Diretrizes ..................................................................................................... 132

23.2 Estratgias .................................................................................................. 132

24 Agendas de Continuidade .................................................................................. 133 Referncias Bibliogrficas ........................................................................................ 135 Artigos e Textos Tcnicos ......................................................................................... 135 Legislao ................................................................................................................ 137 ANEXO DIAGNSTICO ....................................................................................... 141 ANEXO CENRIOS FUTUROS ............................................................................. 285


Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de

So Caetano do Sul

1 Introduo O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos de So Caetano do Sul

resultado de um processo participativo de discusso envolvendo

representantes de rgos municipais e representantes das diversas atividades

produtivas que atuam no municpio.

O Plano complementa as obrigaes no que se refere s polticas pblicas

desenvolvidas no municpio para o Saneamento Bsico depois da publicao

de legislao para o abastecimento de gua potvel e o esgotamento sanitrio

compondo o conjunto de planos das modalidades do saneamento exigidos pela

Lei Federal 11.445/2007.

Alm disso, o municpio de So Caetano do Sul, ao publicar este Plano, passa

a atender integralmente a exigncia estabelecida na Poltica Nacional de

Resduos Slidos - PNRS para que todos os municpios desenvolvam seus

Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos.

Alm das diretrizes nacionais do saneamento bsico e da PNRS, o Plano

atende os compromissos descritos na Poltica Nacional sobre Mudanas do

Clima na busca da ampliao significativa dos ndices de reciclagem e nas

solues rigorosas de manejo dos resduos slidos que reduzam

significativamente as emisses de gases de efeito estufa GEE.


O municpio de So Caetano do Sul tem como cidades limtrofes: ao norte, So

Paulo; ao sul, Santo Andr e So Bernardo do Campo; a leste, Santo Andr e a

oeste, So Paulo e So Bernardo do Campo.

Figura 1 - Localizao do municpio de So Caetano do Sul com os que lhe so fronteirios na Regio Metropolitana de So Paulo

Essas cidades vizinhas possuem elevado desenvolvimento socioeconmico e

so dotadas de toda a infraestrutura nas reas de sade, educao,

saneamento, energia eltrica, segurana, lazer e transporte.


A cidade de So Caetano do Sul foi fundada em 28 de julho de 1877 e adquiriu

sua emancipao em 24 de outubro de 1948; de acordo com o Instituto

Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE) o municpio possui cerca de 15,36

km2 e populao de 149.263 habitantes (Censo/2010), o que resulta numa

densidade demogrfica de 9,9 hab./km.

um dos 39 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo e est situado

a uma altitude de 744 metros do nvel do mar.

So Caetano do Sul no possui rea rural, sendo composto por uma populao

100% urbana.

O Pas tem evoludo, considerando a questo de gnero, no sentido de que as

mulheres perfazem a maioria da populao brasileira, mormente nos centros

urbanos e no caso de So Caetano isso fica bem evidenciado.

sabido, por meio de pesquisas realizadas por diversas instituies, por

exemplo, o Instituto Ethos Empresas e Responsabilidade Social; que as

decises de compra so tomadas por mulheres em 82% dos ncleos

familiares.

Populao residente 149.263 (%)

Homens 68.853 46

Mulheres 80.410 54

Tabela 1: Homens e mulheres residentes em So Caetano do Sul Fonte: IBGE, 2010

Considerando esse ndice populacional apresentado por So Caetano (54% de

mulheres e 46% de homens), pode-se concluir sobre a relevncia da opinio e

da participao das mulheres nas polticas pblicas que envolvam as atitudes

de consumo sustentvel e consequentemente nas posturas com relao

gerao de resduos slidos.

O Consumo Consciente caminha na direo da sustentabilidade do planeta

como um todo e figura hoje em todas as agendas e disposies sobre como se

portar diante dos produtos, suas embalagens, como so produzidos do ponto

de vista da responsabilidade social e ambiental e em todas as atividades

humanas.


Esses ndices, aliados ao fato das mulheres serem as maiores responsveis

pelas decises de compra, independente de quem responsvel

economicamente pela unidade domstica, colocam as mulheres num patamar

de grande importncia no enfrentamento da questo ambiental como um todo e

particularmente na temtica envolvendo os resduos slidos.

As mudanas de hbitos e as novas atitudes de consumo podem ter na poro

feminina da populao, um elemento sensibilizador, visando as novas posturas

e comportamentos para com os resduos slidos urbanos; no trabalho ou na

famlia, o comportamento da mulher poder torn-la a grande formadora de

opinio num processo de reeducao para o consumo consciente e sustentvel

e uma reeducadora e a grande multiplicadora desses novos hbitos.

O municpio de So Caetano do Sul faz parte do conjunto de cidades que

formam o Grande ABC, de destaque no Pas devido ao seu desenvolvimento

industrial, marcado principalmente por ser o primeiro centro da indstria

automobilstica brasileira, com montadoras como Mercedes-Benz, Ford,

Volkswagen e General Motors.

Fazem parte do Grande ABC os municpios de Santo Andr, So Bernardo do

Campo, Diadema, So Caetano do Sul, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da

Serra. Algumas dessas cidades apresentam importantes subdistritos, como so

o caso de Santo Andr (Utinga e Paranapiacaba), So Bernardo do Campo

(Riacho Grande e Rudge Ramos), Diadema (Piraporinha) e Ribeiro Pires

(Ouro Fino Paulista e Santa Luzia). Essa regio soma uma extenso de 842

km.

A regio ainda fortemente impactada, do ponto de vista da integrao

regional, com as construes do Rodoanel e futuramente do tramo sul do Anel

Ferrovirio.

A regio do ABC tem localizao privilegiada pela proximidade com o municpio

de So Paulo, o Aeroporto Internacional de Guarulhos e o Porto de Santos,

servidos por ferrovias e rodovias. Nessa regio encontram-se grandes

aglomeraes industriais, como o Polo Petroqumico de Capuava, localizado

entre Santo Andr e Mau, e o Polo Industrial do Sertozinho, em Mau. Os


municpios que compem o ABC paulista so economicamente dinmicos e a

estrutura da indstria da regio do ABC tem expressiva presena do setor de

bens de capital.

Figura 2: Municpios que integram a Regio e o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC.

O Consrcio Intermunicipal do Grande ABC uma entidade que est

aparelhada para ser envolvida na elaborao e execuo de polticas pblicas

de cunho regional no tocante aos resduos slidos; ela rene os sete

municpios do Grande ABC Santo Andr, So Bernardo do Campo, So

Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra para

o planejamento, a articulao e definio de aes de carter regional.

Foi criado em 1990 e desde oito de fevereiro de 2010 a entidade passou a ser

um consrcio multisetorial de direito pblico e natureza autrquica. O

Consrcio foi transformado em rgo pblico para se adequar Lei n 11.107

de 2005. A mudana foi precedida por um Protocolo de Intenes assinado por

todos os chefes de Executivo e aprovado pelas sete Cmaras Municipais.

A nova constituio jurdica deu poder de execuo para a autarquia firmar

acordos entre as administraes municipais e abrir processos de licitao para

obras em prol dos sete municpios; receber recursos oriundos das esferas,


federal e estadual bem como de organismos internacionais, para dar vida aos

projetos regionais gestados nos Grupos de Trabalho do Consrcio.

Assim como os Resduos Slidos Urbanos formaram um dos alicerces da

constituio do Consrcio, ainda como ente privado no ano de 1997, o eixo

Desenvolvimento Urbano e Gesto Ambiental do Consrcio abriga o Grupo de

Trabalho de Resduos Slidos e que no Planejamento Estratgico do Consrcio

esto contemplados programas e projetos que buscam atender Poltica

Nacional dos Resduos Slidos.

Em So Caetano na sua indstria, destacam-se a produo automobilstica e

de autopeas, de mquinas e equipamentos, de produtos de borracha e

plstico, de produtos de metal e metalurgia bsica, de produtos qumicos e

petroqumicos, de embalagens, de edio, impresso e reproduo de

gravaes, produtos da indstria extrativa de pedras, areia, cal e caulim,

confeces de artigos de vesturio e acessrios, calados, artigos de

mobilirio, metalurgia bsica, papel, papelo liso, cartolina e carto, itens de

perfumaria, cosmticos, higiene e limpeza, porcelana e eletrnicos que formam

um importante arranjo produtivo local. A indstria regional engloba, ainda, a

produo de refratrios, tratores, vidro, cristais e farmacuticos.

A atividade comercial regional supre, em grande parte, as necessidades de

consumo da regio e a elevao da renda da populao, que se tornou forte,

nos ltimos anos, alimentou a presena de hipermercados e shoppings centers.

O variado setor de servios inclui instituies financeiras, escolas e faculdades,

centros de aperfeioamento, hospitais e clnicas, empresas de transporte, de

construo civil e imobiliria, centros de estticas, clubes, assessorias

empresariais, consultorias, empresas de segurana, planos de sade, alm de

todos os servios de apoio s indstrias, com especializao de recursos

humanos nas reas tcnicas e tecnolgicas.

Na descrio do IBGE, o PIB representa o total dos bens e servios produzidos

pelas unidades produtoras, ou seja, a soma dos valores adicionados pelos

diversos setores acrescida dos impostos, dividido pela populao do municpio.


Fonte: IBGE e Fundao SEADE.

O grfico do IBGE/SEADE mostra o PIB per Capita de So Caetano do Sul

0como quase duas vezes o da Regio Metropolitana de So Paulo e do PIB

Estadual. O que demonstra a condio econmica do municpio que detm a

49 posio entre os municpios com maior PIB no Brasil. (IBGE/2010).

A quase totalidade dos resduos slidos urbanos gerados no municpio

encaminhada para o aterro sanitrio do municpio de Mau, sem que haja uma

sistemtica de medir as fraes de cada resduo, seu gerador pequeno,

mdio ou grande seu volume e potencial de reaproveitamento ou reciclagem.

Os resduos sinalizados no diagrama so os considerados de maior relevncia

no processo do PGIRS.


Figura 3: Diagrama dos resduos prioritrios em So Caetano do Sul Fonte: I&T Gesto de Resduos

A Prefeitura de So Caetano no dispe de uma caracterizao gravimtrica

dos resduos slidos domiciliares gerados em seu territrio, portanto

altamente recomendado que se produza este estudo buscando identificar as

fraes percentuais dos diferentes tipos de resduos urbanos domiciliares na

coleta de resduos midos e secos; assim como identificar as fraes

percentuais dos diferentes tipos de resduos conforme a tipologia; grau de

responsabilizao na separao e destinao adequada e perfil do gerador

distribudo no territrio.

A caracterizao gravimtrica consiste na determinao das fraes

percentuais de diferentes tipos de resduos obtidos por meio de amostragens

das coletas realizadas para resduos secos e midos distintamente.

Na falta de um estudo de caracterizao gravimtrica dos resduos slidos

urbanos domiciliares de So Caetano foram utilizados os dados da mdia

nacional da composio gravimtrica publicada no Plano Nacional de Resduos

Slidos.


Fonte: Plano Nacional de Resduos Slidos

O grfico acima apresenta a mdia nacional da composio gravimtrica dos

resduos gerados, cujos dados devem ser tratados como uma estimativa para o

que gerado no Municpio de So Caetano.

De maneira sinttica pode-se descrever o estudo iniciando pelo

estabelecimento da amostragem no territrio municipal, o estudo dever

considerar os setores que determinam os roteiros dos circuitos de coleta;

envolvendo um ou mais bairros; o nmero de viagens por setor e como as

caractersticas demogrficas e geogrficas determinam roteiros, setores etc.

importante estabelecer comparao entre as informaes de estudos

gravimtricos de perodos diferentes (podero ser definidos no Plano de

Gesto sua periodicidade, conforme o atendimento de metas de reduo) o

que poder oferecer informaes para anlise dos resduos e da mudana no

comportamento do gerador em relao s polticas pblicas da coleta seletiva

de secos e de midos e graus de separao, por exemplo.


2 Marco Legal e Normativo 2.1 Lei Nacional de Saneamento Bsico

De modo geral, a Lei 11.445, de 5 de janeiro de 20071, estabelece os pilares

para a gesto de servios de saneamento indicando alternativas de arranjos

institucionais para os servios pblicos de abastecimento de gua,

esgotamento sanitrio, drenagem das guas pluviais, manejo de resduos

slidos e limpeza urbana. A lei aponta para a necessidade de reformas

institucionais, envolvendo governos, prestadores de servio e sociedade.

Um primeiro ponto importante estabelecido pela lei o compromisso com a

universalizao do saneamento bsico, entendido como direito humano

fundamental.

Outros princpios so a integralidade, isto , tem de ser considerado o conjunto

dos servios; e o controle social, como parte integrante do planejamento e

gesto das polticas pblicas no setor.

A lei atribui ao Governo Federal, sob a coordenao do Ministrio das Cidades,

a responsabilidade de elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico

PLANSAB, como principal instrumento para efetivao da Poltica Nacional de

Saneamento Bsico e como orientador dos planos municipais.

A Lei 11.445/2007 reconhece implicitamente o Municpio como titular dos

servios de saneamento bsico. E para garantir a sustentabilidade econmica

e financeira, os servios de saneamento devem ser cobrados (artigos 29 e

30). A forma estipulada para a limpeza urbana e manejo dos resduos slidos

de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime

de prestao do servio ou de suas atividades.

A Lei (Art. 3, inciso I, alnea (c)) considera limpeza urbana e manejo de

resduos slidos como: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes

operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final do

1 Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.


lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias

pblicas. Assim, os resduos industriais perigosos, os resduos de sade e os

resduos da construo civil e demolio so de responsabilidade do gerador,

de acordo com legislao especfica.

Entretanto, pelo artigo 6, h flexibilidade para o poder pblico considerar os

resduos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios como

resduos slidos urbano e, portanto, de responsabilidade pblica.

As atividades que compem a limpeza urbana, o manejo de resduos slidos,

esto elencadas no artigo 7 e so limitadas quelas no artigo 3: coleta,

transbordo, transporte e triagem para fins de reuso ou reciclagem, tratamento e

destinao, alm da varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros

pblicos.

No que concerne aos resduos slidos, um artigo relevante o 57 que altera a

Lei 8.666/93, permitindo que o poder pblico contrate com dispensa de licitao

associaes e cooperativas de catadores para a coleta, processamento e

comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis. A lei

facilita a incluso social dos catadores pelo reconhecimento contratual do

trabalho dos catadores pelas administraes municipais.

Outra contribuio importante a criao do Sistema Nacional de Informaes

em Saneamento Bsico (SINISA), institucionalizando o SNIS e ao mesmo

tempo dando a ele maior abrangncia e escopo.

A poltica de Saneamento Bsico vista como uma poltica social orientada pela

universalizao do acesso aos servios e pelo objetivo de contribuir para a

reduo das desigualdades regionais, gerao de renda e incluso social,

demanda um conjunto de aes estatais orientadas pela promoo do

desenvolvimento social e econmico. Atendendo isso tem-se a retomada dos

investimentos pblicos em saneamento bsico que est sendo consolidada por

meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que ampliou os

recursos disponveis para os investimentos em saneamento.


2.2 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

Em 10 de agosto de 2010 foi aprovado no plenrio da Cmara dos Deputados

um substitutivo ao Projeto de Lei 203/91, do Senado Federal, que institui a

Poltica Nacional de Resduos Slidos, uma iniciativa do Ministrio do Meio

Ambiente, dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como

sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos

slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do Poder

Pblico, e aos instrumentos econmicos aplicveis; o Pas tem enfim uma base

legal para a gesto dos resduos slidos.

A Lei estende a responsabilidade sobre a destinao de resduos slidos para

todos os geradores, como indstrias, empresas de construo civil, hospitais,

portos e aeroportos. A poltica trata da responsabilidade ambiental sobre os

resduos e estabelece ao gerador a responsabilidade pela disposio final. A

poltica pblica define obrigaes e deveres de cada setor e cada cidado.

A lei proporciona avanos para a ampliao da reciclagem e cria instrumentos

para remediar e eliminar os lixes. Com ela h outros responsveis pela coleta

de resduos slidos alm das Prefeituras de municpios e dos catadores.

O que chama ateno, como se pode ver no art. 1, 1, a obrigao de

observncia dos termos da Lei por parte das pessoas fsicas:

Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito

pblico ou privado, responsveis direta ou indiretamente pela gerao de

resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada

ou ao gerenciamento dos resduos slidos. (grifo nosso)

Faz parte da Poltica o Plano Nacional de Resduos Slidos os planos

estaduais de resduos slidos; os planos microrregionais de resduos slidos e

os planos de resduos slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes

urbanas; os planos intermunicipais de resduos slidos; os planos municipais

de gesto integrada de resduos slidos e os planos de gerenciamento de

resduos slidos.

Tais instrumentos, alm de ser condio para acesso a recursos da Unio,

devem possuir contedos mnimos (arts. 15, 17, 19 e 21), tais como:


diagnstico da situao atual dos resduos slidos; proposio de cenrios;

metas de reduo, reutilizao e reciclagem; metas para a eliminao e

recuperao de lixes, associadas incluso social; normas e condicionantes

para o acesso a recursos federais e estaduais; identificao de possibilidades

de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas; mecanismos

para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao

dos resduos slidos.

Figura 4: Ordem de prioridade no tratamento dos resduos slidos. Fonte: Poltica Nacional de Resduos Slidos

Programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao,

reduo, reutilizao e reciclagem de resduos slidos; descrio do

empreendimento ou atividade; diagnstico dos resduos slidos gerados ou

administrados, contendo a origem, o volume e a caracterizao dos resduos,

incluindo os passivos ambientais a eles relacionados; aes preventivas e

corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou

acidentes etc.

O plano de gerenciamento de resduos slidos dever ser elaborado pelos

geradores de resduos dos servios de saneamento bsico, das indstrias, dos

servios de sade, de minerao, da construo civil, de terminais porturios e

aeroporturios e outras instalaes ligadas aos servios de transporte,

estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que gerem resduos

perigosos e de atividades agrosilvopastoris.

So conceitos importantes deste instituto legal a responsabilidade

compartilhada e a logstica reversa.

O primeiro estabelece o conceito de responsabilidade compartilhada em

relao destinao de resduos. um conjunto de atribuies, onde cada

integrante da cadeia produtiva, de forma individualizada e encadeada, os


fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores

ficaro responsveis, junto com os titulares dos servios pblicos de limpeza

urbana e manejo dos resduos slidos pelo ciclo de vida dos produtos desde a

matria-prima, passando pelo processo produtivo e pelo consumo at a

disposio final.

Busca a minimizao do volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem

como a reduo dos impactos causados sade humana e qualidade

ambiental decorrentes do processo.

A lei prev que fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes devem

investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de

produtos que possam ser reciclados e cuja fabricao e uso gerem a menor

quantidade possvel de resduos slidos.

O segundo conceito um instrumento de desenvolvimento econmico e social,

caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a

viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial,

para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra

destinao final ambientalmente adequada. A lei estabelece a estruturao de

sistema de logstica reversa para agrotxicos, seus resduos e embalagens, e

outros produtos cuja embalagem, aps o uso, seja considerada resduo

perigoso. Medidas para que os resduos de um produto colocado no mercado

faam um caminho de volta aps seu uso.

Ficam obrigados a pratic-la, alm dos fabricantes, importadores, distribuidores

e comerciantes de agrotxicos (seus resduos e suas embalagens), os

fabricantes de pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes (seus resduos e

suas embalagens), lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de

luz mista, produtos eletroeletrnicos e seus componentes e produtos

comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro.

Por fim, no art. 44, abre-se a possibilidade de concesso de incentivos fiscais,

financeiros e creditcios para empresas e entidades dedicadas limpeza

urbana e atividades a ela relacionadas e para projetos relacionados

responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos.


2.3 Legislao Estadual

A Lei Estadual n 12.300, de 16 de maro de 2006 institui a Poltica Estadual

de Resduos Slidos e define princpios e diretrizes, objetivos, instrumentos

para a gesto integrada e compartilhada de resduos slidos, com vista

preveno e ao controle da poluio, proteo e recuperao da qualidade

do meio ambiente, e promoo da sade pblica, assegurando o uso

adequado dos recursos ambientais estaduais.

Alguns instrumentos da Poltica, de acordo com art. 4, so: o planejamento

integrado e compartilhado do gerenciamento dos resduos slidos; os Planos

Estaduais e Regionais de Gerenciamento de Resduos Slidos; os Planos dos

Geradores; o Inventrio Estadual de Resduos Slidos; o Sistema Declaratrio

Anual de Resduos Slidos; o aporte de recursos oramentrios e outros,

destinados prioritariamente s prticas de preveno da poluio,

minimizao dos resduos gerados, recuperao de reas degradadas e

remediao de reas contaminadas por resduos slidos; os incentivos fiscais,

tributrios e creditcios que estimulem as prticas de preveno da poluio e

de minimizao dos resduos gerados e a recuperao de reas degradadas e

remediao de reas contaminadas por resduos slidos; a educao

ambiental; etc.

A Lei imputa obrigatoriedade de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos

ao gerenciador dos resduos como parte integrante do processo de

licenciamento das atividades e deve contemplar os aspectos referentes

gerao, segregao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte,

tratamento e disposio final, bem como a eliminao dos riscos, a proteo

sade e ao meio ambiente.

O instituto legal responsabiliza os municpios pelo planejamento e execuo

com regularidade e continuidade, dos servios de limpeza, exercendo a

titularidade dos servios em seus respectivos territrios. Como critrio de

mensurao, com vistas sustentabilidade de tais servios, o art. 26 possibilita

a cobrana de taxa de limpeza urbana.


J, conforme art. 31 e 32, o gerenciamento dos resduos industriais,

especialmente os perigosos, desde a gerao at a destinao final, ser feito

de forma a atender os requisitos de proteo ambiental e de sade pblica e

compete aos geradores: a separao e coleta interna dos resduos, de acordo

com suas classes e caractersticas; o acondicionamento, identificao e

transporte interno, quando for o caso; a manuteno de reas para a sua

operao e armazenagem; a apresentao dos resduos coleta externa,

quando cabvel, de acordo com as normas pertinentes e na forma exigida pelas

autoridades competentes; o transporte, tratamento e destinao dos resduos.

2.4 Legislao Municipal especfica

Os municpios possuem vrios instrumentos legais que podem regular os

servios de limpeza urbana como a Lei Orgnica Municipal, as Leis

especficas, plano Diretor de Desenvolvimento Urbano etc. A seguir sero

comentados alguns aspectos destes textos em So Caetano, ressaltando os

aspectos ligados aos resduos slidos.

A Lei n 4.966 de 15 de dezembro de 2010 dispe sobre o imposto predial e

territorial Urbano e sobre a taxa de coleta, remoo e destinao do lixo para o

exerccio de 2011 com a qual o municpio recolhe quase a totalidade dos

recursos necessrios para o trabalho envolvendo os resduos slidos, cerca de

R$ 23.003.134,15 (vinte e trs milhes de reais).

Importante ressaltar que o municpio no tem, em seu acervo jurdico

institucional local, um Cdigo de Posturas nem um Cdigo de Edificaes ou

de Obras.

2.5 Lei Orgnica do Municpio De 04 de Abril de 1990

Seo V - Do Saneamento Bsico

Artigo 202 O Municpio, para o desenvolvimento dos servios de saneamento bsico,

contar com a assistncia tcnica e financeira do Estado.

VII prover sobre a limpeza das vias e logradouros pblicos, organizando a remoo

e o destino do lixo domiciliar e de outros resduos de qualquer natureza;


Com 23 anos de promulgada, evidencia-se no inciso VII, a condio, apontada

ao Poder Pblico Local, de totalmente responsvel por prover sobre os

resduos de qualquer natureza. E no tratada a relao especifica com os

resduos slidos.

A atualizao da Lei Orgnica do Municpio de So Caetano do Sul dever

acontecer o mais breve possvel, visando ajust-la s Diretrizes Nacionais para

o Saneamento Bsico; Poltica Nacional de Resduos Slidos, alm da

Poltica Nacional para Mudana do Clima. A reviso da Lei Orgnica ter o

papel de estabelecer as diretrizes para colocar o Poder Municipal na condio

de Autoridade Ambiental Local, aquela mais prxima dos problemas atinentes

ao territrio, assim como sinalizar as responsabilidades dos agentes privados

alm das dos pblicos.

2.6 Plano Diretor Estratgico Municipal

Mesmo considerando a pequena disponibilidade de reas no territrio do

municpio, os objetivos gerais descritos no Plano Diretor Estratgico de So

Caetano definem algumas diretrizes importantes, que apontam para potenciais

oportunidades, fazendo cruzar algumas delas com a questo especfica dos

resduos slidos. Em seu artigo 3, o Plano Diretor descreve as diretrizes no

mbito do desenvolvimento socioambiental e cultural que devem atuar como

vetores para posicionarmos essas temticas em relao s dos resduos

slidos, do ponto de vista do desenvolvimento urbano e ambiental.

2.7 Diretrizes ambientais

As diretrizes ambientais propem monitorar, proteger e preservar a qualidade

do ar, do solo e das guas, considerando sua localizao num dos maiores

aglomerados urbanos do planeta, a Regio Metropolitana de So Paulo, com

sua grande conurbao.

O controle da poluio visual teve enfrentamento decisivo de parte da

municipalidade, por intermdio de uma poltica pblica exitosa: o programa

Cidade Limpa. Sua aplicao no aconteceu de forma tranquila, mas foi

acatada e obteve o reconhecimento da sociedade pelo seu resultado, aps sua

implantao.


O esforo ajudou a cumprir com outra diretriz do Plano Diretor: a de proteger e

valorizar reas de valor paisagstico, ambiental e urbano da cidade, o que

certamente valorizou a iniciativa diante da opinio pblica.

Outra diretriz do Plano Diretor que est sendo perseguida pela administrao

a implantao da coleta seletiva de resduos slidos secos, com reciclagem e

comercializao dos materiais; a busca da universalizao do programa est

no horizonte deste Plano de Gesto. H ainda uma grande defasagem entre o

que se coleta e o que, de fato, triado e encaminhado reciclagem, fator que

dever ser devidamente corrigido por intermdio de solues consistentes no

mbito da gesto e fortalecimento das aes de parcerias, incluindo aes

regionais.

No item que aponta para a garantia da disposio final do lixo em aterros

sanitrios regulares dever envolver, no Plano de Gesto, uma redefinio de

metas considerando a Poltica Nacional de Resduos Slidos e as Diretrizes

Nacionais para o Saneamento Bsico, as quais oferecem alternativas

tecnolgicas de gerao energtica a partir dos resduos midos e coloca o

aterro sanitrio no papel de receber apenas os rejeitos, aqueles que no tm

outra soluo tcnica ou econmica de reaproveitamento, esse sim tendo que

ser encaminhado ao aterro.

Essas diretrizes incluem manter sistemas adequados para transporte e

destinao de resduos perigosos e hospitalares, alm de incentivar o

desenvolvimento da conscincia ecolgica da populao de So Caetano.

2.8 Diretrizes sociais e econmicas

As diretrizes socioeconmicas propem incentivar a permanncia do parque

produtivo municipal local e a implantao de servios e atividades de alta

tecnologia; percebe-se nisso a busca de manuteno dos patamares de

desenvolvimento atuais, para um perodo longevo; e promover o

desenvolvimento de atividades educacionais como sustentculo do

desenvolvimento tecnolgico, buscando excelncia no atendimento Sade.


Fazem parte desse rol de diretrizes para o desenvolvimento incentivar tambm

a excelncia nos esportes olmpicos por meio de equipamentos e instalaes

que propiciem atividades esportivas de alto desempenho.

Dentro dos objetivos est referenciar o municpio como plo de atrao e

desenvolvimento de atividades culturais qualificadas, para as quais haver de

se determinar as responsabilidades de quais agentes relacionadas gesto de

resduos gerados por tais atividades.

2.9 Diretrizes fsicas e territoriais

No que se refere s diretrizes Fsico-Territoriais no Plano Diretor Estratgico,

esto pautadas a requalificao do centro da cidade e dos bairros, por

intermdio de processos de melhorias urbanas em diversos sistemas virios;

com implantao da hierarquizao de vias, criando um sistema de anis

virios radi- ais e principais que permitam maior fluidez do trnsito intraurbano

e garantam facilidades de acesso ao sistema virio regional; adensar as reas

centrais e seu entorno; melhorar as condies do sistema de micro e

macrodrenagem atravs de aes integradas com os municpios da regio;

alm de aprimorar a oferta e os padres de equipamentos e servios urbanos,

considerando as necessidades da populao com garantia de acessibilidade

universal a essas inovaes e benfeitorias.

2.10 Desenvolvimento urbano e resduos slidos

Para cada um dos conjuntos de diretrizes do Plano Diretor Estratgico haver

de se construir normas e procedimentos (regulamentando esse captulo do

PDE) que abordem processos de valorizao dos resduos slidos gerados em

cada atividade econmica e social, considerando seu perfil, volume gerado,

capacidade de reaproveitamento e reciclagem, aplicando o conjunto de

diretrizes bsicas institudo pela Poltica Nacional de Resduos Slidos: no

gerao; reduo; reutilizao; reciclagem; tratamento e disposio final

adequada dos rejeitos.

importante frisar que o DAE-SCS j aplica essa determinao em suas obras

de saneamento, com a utilizao de materiais reciclados e reaproveitados na

restaurao de vias e na base de assentamento de redes; se faz necessrio


estender o procedimento a todas as atividades pblicas e privadas, no mbito

do territrio municipal.

Como diretriz esse procedimento poder instruir captulo especfico do Cdigo

de Obras assim como o de Posturas, posicionando as aes de rgos

pblicos tambm os empreendimentos pertinentes, realizados pela ao

privada.

2.11 Leis, normas e posturas municipais a serem construdas.

A inexistncia de um Cdigo de Edificaes no municpio, por exemplo, coloca

algumas questes num vazio normativo acarretando srias dificuldades quando

da exigncia do cumprimento das responsabilidades pblicas e privadas e

mesmo dos cidados comuns quanto uma srie de protocolos.

A Lei Orgnica do Municpio definindo total responsabilidade da Administrao

Pblica com todos os resduos slidos gerados no Municpio se contrape s

diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos no que se refere

responsabilidade compartilhada, o que exigir mudanas na legislao local.

A Lei n 4.966 de 2010 que dispe sobre o imposto predial e territorial Urbano e

sobre a taxa de coleta, remoo e destinao dos resduos slidos no se

refere s quantidades e volumes de gerao de cada setor de atividade, nem

estabelece referncia entre pequenos, mdios e grandes geradores.

As frequncias e horrios da coleta domiciliar; as responsabilidades dos rgos

pblicos e seus limites; as regras do manejo para cada tipologia; a recuperao

de custos pblicos para eventos culturais e esportivos entre outras questes

devero estar firmados em normas, regras e procedimentos compatveis com

as metas e responsabilidades definidas no Plano de Gesto Integrada de

Resduos Slidos de So Caetano do Sul.

Essas e outras questes discutidas e descritas no processo de elaborao do

Plano devero formar um todo coeso e bem estruturado de disposies legais,

essenciais para o monitoramento e controle das atividades geradoras e

daquelas que participam do manejo de todas as tipologias de resduos slidos

em So Caetano do Sul.


Exigncia de espaos fsicos adequados para armazenar resduos das mais

diversas procedncias e nveis de periculosidade e setor de atividade;

Dimensionamento e propores de reas exigveis para ventilao e

iluminao desses espaos;

Definio de exigncias para usos de materiais adequados higiene para

esses espaos.

Atividades geradoras que tero de promover essas instalaes para

armazenamento temporrio dos resduos que geram;

Como as normas e posturas devam definir os equipamentos de proteo

individual para quem maneja diretamente os resduos;

Definio legal para pequenos, mdios e grandes geradores;

Suas responsabilidades quanto a procedimentos de manejo; controle de

destinao, processamento e disposio final adequada;

Definio das condutas de monitoramento, fiscalizao e controle.

3 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos A tarefa de desenvolver o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ,

por um lado, resposta s exigncias legais de cunho municipal ou federal e de

outro, o atendimento a demandas que se avolumam em decorrncia da

complexidade de uma cidade que v crescer sua densidade demogrfica, sua

indstria de construo civil se expandir, o setor servio transformar o perfil

econmico e social da economia local e o PIB per capita continuar a exibir

ndices elevados.

As exigncias legais para o planejamento da gesto de resduos slidos vm

tanto da Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007) quanto da Lei


que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010) e da lei

municipal que institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.

Para alm das exigncias legais, a percepo dos rgos municipais com

relao capacitao sobre o tema ir exigir a necessidade de traar as

diretrizes norteadoras para o processo de gesto dos resduos slidos, pelo

caminho do planejamento.

Assim induzidos por estes fatores coloca-se como objetivos para o Plano de

Gesto Integrada de Resduos Slidos de So Caetano do Sul:

Definir estratgia para a superao de problemas reconhecidos na gesto

dos resduos slidos e que foram caracterizados no processo de

Diagnstico;

Definir aes preventivas aos problemas advindos do crescimento do

volume de resduos, caracterizado no Prognstico;

Estabelecer mecanismos para a preservao dos avanos que foram

conquistados, notadamente na coleta seletiva de secos;

Definir estratgias, iniciativas e solues para todos os resduos de

responsabilidade pblica ou privada, refletindo no mbito municipal as

diretrizes fixadas pela legislao federal do saneamento e de gesto de

resduos;

Implementar o compartilhamento de responsabilidades e os processos de

logstica reversa previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos;

Incorporar novas alternativas de destinao de resduos, que permitam a

presena formal de agentes j envolvidos no processo e permitam a adoo

de novas tecnologias de processamento;

Potencializar parcerias com agentes sociais e econmicos envolvidos no

ciclo de vida dos materiais, da gerao coleta, do processamento

disposio final;

Priorizar a incluso social e a emancipao econmica dos catadores de

materiais reciclveis;

Modernizar o instrumental de gesto das equipes gerenciadoras quer pela

formao de equipes adequadas aos novos desafios, quer pela incorporao


de novas tecnologias para monitoramento e controle, tarefas tpicas da

gesto pblica;

Definir estratgias para a contnua informao e educao ambiental dos

agentes, bem como para a capacitao tcnica dos responsveis pelas

operaes dos setores pblico e privado;

Ampliar os processos e espaos de participao e controle social sobre o

planejamento e a gesto dos resduos, quer na promoo de eventos que

deem transparncia aos processos, quer na estruturao de ncleos de

gesto alm do envolvimento dos diversos conselhos municipais no debate

da temtica.

O desenvolvimento do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos

incorpora as diretrizes do artigo 19 da Lei Nacional de Saneamento Bsico,

abordando a necessidade de preparo de diagnstico, objetivos e metas,

programas e projetos, mecanismos e procedimentos para a avaliao das

aes.

H tambm a preocupao com a ordem de prioridade na gesto e

gerenciamento de resduos definida no artigo 9 da Poltica Nacional. As aes

planejadas buscam prioritariamente a no gerao e reduo, priorizando aps

a reutilizao, reciclagem, tratamento e, por fim, a disposio final

ambientalmente adequada dos rejeitos.

Paralelamente a essa, est estabelecida a preocupao com as diretrizes da

Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima, particularmente no tocante

ampliao dos ndices de reciclagem e reduo das emisses de Gases de

Efeito Estufa GEE.

4 Metodologia A metodologia adotada para o desenvolvimento do Plano de Gesto, j descrita

pormenorizadamente no Diagnstico, apoiou-se no processo participativo, na


tomada de decises coletivas e na sistematizao contnua dos resultados das

diversas etapas.

Os trabalhos foram estruturados por fases, desenvolvendo-se o Diagnstico e o

Prognstico preliminarmente. O desenvolvimento do Plano de Gesto,

propriamente dito, ressaltou o planejamento das aes para os resduos que

tm presena mais significativa nas cidades em geral, e tambm em So

Caetano do Sul: os resduos da construo civil (estimativamente 41% do

total), os resduos domiciliares midos (12% do total) e os resduos domiciliares

secos (9% do total).

As fases do Plano de Trabalho suscitaram primeiramente a formao de dois

fruns organizativos de representao atendendo a diretriz da Poltica Nacional

de se construir um processo participativo para elaborao do PGIRS:

1- Comit Diretor: formado por representantes dos rgos e secretarias da

administrao municipal com o papel executivo do processo participativo de

elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos;

2- Grupo de Sustentao: formado por representantes dos diversos setores de

atividade da sociedade, o econmico, social, poltico e pblico, articulados a

partir de contatos feitos pelos participantes do Comit Diretor.

Formados os dois fruns de representao passaram-se ao preenchimento

de Formulrios Temticos para cada tipo de resduo, distribudos entre os

representantes do Comit Diretor conforme suas reas de atuao, para que

fossem preenchidos com dados e informaes pertinentes a cada resduo.

Os Formulrios formaram a base de discusso das Reunies Temticas que

evoluram em duas fazes:

1- Outubro 2012: Reunies Temticas que serviram para subsidiar a

elaborao do Diagnstico e tambm como base de dados para

apresentao dos resultados para a 1 Conferncia de Resduos Slidos de

So Caetano do Sul Diagnstico.


2- Fevereiro 2013: Reunies Temticas de cada tipologia de resduo slido

visando formar a base de elaborao do Planejamento das Aes para o

Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos.

A segunda rodada de Reunies Temticas (fevereiro 2013) teve como mtodo

provocador do debate a elaborao coletiva para o Planejamento das Aes.

Foram organizadas com o preenchimento coletivo de um quadro de referncia

para o lanamento e sistematizao das propostas nos Formulrios Temticos

e decises debatidas com o Comit Diretor e o Grupo de Sustentao em

Reunies Temticas para cada uma das tipologias de resduo slido definido

para o Plano de Gesto.

Esse quadro, seguindo uma lgica investigativa, apresenta um roteiro de

questes que orientaram a formulao das polticas locais:

Diretrizes (O QUE?) quais so as diretrizes especficas que devero

ser atendidas pelo plano?

Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de implementao

legais; instalaes; equipamentos, mecanismos de monitoramento e controle

necessrios para cumprimento do plano?

Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a

serem perseguidos pelas aes planejadas?

Programas e aes (COM QUEM?) quais so os agentes pblicos e

privados envolvidos nas aes para efetivao da poltica de gesto integrada?

Tipos de Resduos e Abordagens Sugeridas

O QUE ? COMO ? QUANTO ? QUANDO ?

COM QUEM ?

Diretrizes Estratgias Metas Quantitativas

Programas e Aes

Domiciliares RSD - Secos

Domiciliares RSD - midos

Limpeza Pblica

Construo Civil - RCC

Resduos Volumosos

Verdes


Servios de Sade

Equipamentos Eletroeletrnicos

Pilhas e Baterias

Lmpadas

Pneus

leos Lubrificantes e suas Embalagens

Agrotxicos e suas Embalagens

Resduos Slidos Cemiteriais

Servios Pb. de Saneamento Bsico

leos Comestveis

Industriais

Servios de Transportes

Educao Ambiental

Plano de Comunicao

Centro de Informaes

Os debates suscitados pelas trs questes propostas geraram uma srie de

abordagens em torno de cada formulrio temtico, apondo novas questes ou

contradizendo outras, formando um conjunto de argumentos que fazem parte

da estruturao do Diagnstico para oferecer uma radiografia sobre os

resduos slidos em So Caetano do Sul, que pode ser visto ao final do

diagnstico de cada resduo.

As fases anunciadas para o trabalho e com o processo participativo de sua

elaborao, os procedimentos metodolgicos foram aplicados ou

desenvolvidos durante a elaborao do Plano de Gesto Integrada:

Desenvolvimento de diagnstico e prognstico participativos;

Estabelecimento de processo coletivo para discusso e tomada de

decises na equipe tcnica;

Construo das metas;

Fortalecimento da abordagem multidisciplinar entre os rgos da

administrao;

Desenvolvimento de procedimentos para orientao da ao dos agentes

pblicos;


Estabelecimento de agendas de implementao para o dilogo com os

agentes, pblicos e privados, envolvidos com o manejo de cada tipo de

resduo slido.

A elaborao coletiva do Plano de Gesto constituiu-se em processo de

construo da capacidade gerencial para as equipes dos rgos municipais. O

conjunto amplo de profissionais das diversas reas envolveu-se e contribuiu

com o preenchimento de Formulrios Temticos organizados por tipologia de

resduo, com um detalhamento envolvendo dados quantitativos e observaes

qualitativas dos envolvidos em cada setor de atividade.

Ao cabo do processo de elaborao do Plano de Gesto, ele foi disponibilizado

no portal digital do DAE-SCS e da Prefeitura de So Caetano, com a finalidade

de receber contribuies pela rede social, de forma a consolidar o seu

contedo.

5 Diretrizes Gerais A Poltica Nacional de Resduos Slidos introduz a diretriz para a no gerao

e a reduo dos resduos, para que seja maximizada a reutilizao e a

reciclagem, de maneira a adotar tratamentos apenas quando necessrios e,

por final, promover a disposio adequada dos rejeitos. Essa ordem de

precedncia passou a ser obrigatria.

Os tratamentos de resduos sem diferenciao so considerados ilegais:

eliminam a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada pela gesto,

peas centrais da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

O PGIRS-SCS toma como diretriz a mxima recuperao de resduos e a

minimizao da quantidade de rejeitos levados disposio final

ambientalmente adequada do que couber respectivamente aos agentes

pblicos e aos agentes privados. Assim, tomando como referencia formulaes


do Ministrio do Meio Ambiente, so adotadas neste PGIRS as orientaes,

estratgias e definies apresentadas nos prximos itens.

5.1 Orientaes para Recuperao de Resduos e Minimizao dos

Rejeitos na Destinao Final Ambientalmente Adequada:

Separao rigorosa dos resduos domiciliares reciclveis na fonte de

gerao (resduos secos e midos);

Assim, tomando como referncia formulao do Ministrio do Meio

Ambiente, so adotaedas neste PGIRS as orientaes, estratgias e

definies apresentadas nos prxomos itens;

Incentivo implantao de empreendimentos transformadores de resduos

secos valorizados;

Compostagem da parcela orgnica dos RSD e gerao de energia por meio

do aproveitamento dos gases provenientes da biodigesto em instalaes

para tratamento de resduos indiferenciados;

Segregao dos Resduos da Construo e Demolio com reutilizao ou

reciclagem dos resduos de Classe A (triturveis) e Classe B (madeiras,

plsticos, papel, metais, gesso e outros);

Segregao dos Resduos Volumosos (mveis, inservveis e outros) para

reutilizao ou reciclagem;

Segregao rigorosa, na origem, dos Resduos de Servios de Sade

(considerando que 75% deles so resduos comuns);

Incentivo implantao da logstica reversa, envolvendo redes de revenda e

importadores, com o retorno indstria dos materiais ps-consumo

(eletroeletrnicos, embalagens, pneus, lmpadas fluorescentes, pilhas e

outros).

5.2 Estratgias de implantao de Redes de reas de manejo local ou

regional

A Poltica Nacional de Resduos Slidos incisiva na definio das

responsabilidades dos diversos agentes e melhorias significativas precisam ser

imagem do folder Modelo Tecnolgico e

de Gesto


buscadas para soluo dos desafios colocados como, por exemplo, o salto

tecnolgico que precisa ser dado para que se atinjam as metas da poltica.

O Ministrio do Meio Ambiente incentiva a implantao de um Modelo

Tecnolgico que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada dos

resduos slidos, com incluso social e compartilhamento de responsabilidades

com os diversos agentes.

Esse modelo pressupe um planejamento do territrio, com a definio do uso

compartilhado de rede de instalaes (Ecopontos) para o manejo de diversos

resduos e com a definio de uma logstica de transporte adequada para que

se obtenha baixo custo.

evidente a escassez de reas disponveis em So Caetano do Sul, um

municpio que soma 15 km em todo o seu territrio. Ser necessrio haver por

parte do gestor pblico e gestor dos resduos slidos, um esforo de se investir

na identificao de potenciais espaos para servirem ao propsito da formao

de uma rede de recebimento.

Devero ser consideradas reas pblicas, mas tambm reas privadas que

sirvam a esse interesse estratgico, visando a implantao adequada de uma

rede de instalaes que oferea suporte para uma Poltica Pblica Municipal

eficiente de Resduos Slidos.

5.2.1 Instalaes para o Manejo Diferenciado e Integrado, Regulado e

Normatizado

As instalaes consideradas neste PGIRS so aquelas compatveis com as

diretrizes da Lei 12.305/2010 e normatizadas pelo ente nacional com esta

competncia, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.

Instalaes no normatizadas necessariamente devero ser reguladas pelo

ente gestor ou ente regulador local.

Ecopontos em rede pontos de entrega voluntria para acumulao

temporria de resduos da construo e demolio, de resduos volumosos,

da coleta seletiva e resduos com logstica reversa (NBR 15.112);

Rede de Instalaes

Figura exemplo


LEVs Locais de Entrega Voluntria de Resduos Reciclveis conteineres,

bags ou outros dispositivos instalados em espaos pblicos ou privados, em

parceria, obrigatoriamente monitorados, para recebimento de reciclveis

secos;

Unidades de triagem de reciclveis secos, com normas operacionais

definidas em regulamento (galpes com processos manuais e unidades

automatizadas);

Unidades de valorizao de orgnicos (compostagem/biodigesto em

processos anaerbios ou aerbios);

ATTs reas de Triagem e Transbordo de resduos da construo civil e

demolio, resduos volumosos e resduos com logstica reversa (NBR

15.112);

reas de Reciclagem de resduos da construo civil (NBR 15.114);

Aterros Sanitrios com recuperao do biogs gerado (NBR 13.896);

Aterros de Resduos da Construo Civil Classe A (NBR 15.113);

Aterros de Resduos Perigosos (NBR 10.157:1987).

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever ser traduzido em um

conjunto de instalaes que contemple a totalidade do territrio urbano. Estas

instalaes so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e

concentrao de diversas tipologias de resduos, sem os quais o processo

indisciplinado de descarte aleatrio de resduos acaba se impondo.

5.2.2 Rede de instalaes

O planejamento para a definio da rede de instalaes essencial. O PGIRS

deve ser seguido de uma setorizao dos espaos urbanos, formando bacias

de captao de resduos para cada Ecoponto, a partir dos grandes indutores ou

dificultadores de trfego. Estas bacias ou setores devem coincidir, tanto quanto

possvel, com os setores censitrios do municpio de forma que o conjunto das

suas informaes influa no planejamento das aes.

Croquis PEV (Ecoponto)


Os Ecopontos so os pontos iniciais da rede que precisam ser definidos

alocados nos bairros, a partir de diversos critrios como o de densidade

populacional que permitam transformar resduos difusos em resduos

concentrados, propiciando a partir disso uma logstica de transporte adequada,

com equipamentos adequados e custos suportveis.

Os Ecopontos devem ter seu uso compartilhado entre os diversos resduos que

precisam ser concentrados atrairo dos resduos da construo aos resduos

volumosos, os domiciliares secos e os resduos com logstica reversa.

J as reas de Triagem e Transbordo, e Galpes de Triagem, so de

propores maiores e devem servir de pulmo para organizar a logstica de

destinao de cada tipo de material. Alm de unidades no prprio municpio,

devero ser consideradas as opes regionais.

O galpo de triagem de resduos domiciliares secos atualmente em operao

dever ter sua estrutura de gesto renovada, resgatando-se seu potencial

produtivo, de forma que os fluxos de gerao sejam assimilados e os resduos

triados na velocidade e rigor compatveis com as metas iniciais.

Outra rea pblica estratgica dever ser designada, entre algumas

disponveis no municpio (e na ausncia destas, alguma de outra natureza,

situada na regio), para a concentrao de operaes com diversos resduos

Ecopontos

O mapa esquemtico do Municpio de

SCS, ao lado, mostra uma distribuio

hipottica dos ecopontos (a ser

estudada) pelo territrio, que devero

considerar os critrios de localizao

visando atender a demanda de

pequenos geradores, com esses pontos

de entrega voluntria para acumulao

temporria de resduos da construo e

demolio, de resduos volumosos, da

coleta seletiva, resduos com logstica

reversa e outros.


de responsabilidade pblica (resduos de construo, resduos domiciliares

indiferenciados, midos e secos, resduos de servios de sade, resduos de

logstica reversa, resduos verdes e outros), visando o recebimento temporrio,

triagem mecanizada, processamento quando possvel e encaminhamento

destinao atendendo as diretrizes de reduo, reaproveitamento, reciclagem

e disposio final adequada da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Esta definio da Rede de Instalaes de manejo de resduos slidos em So

Caetano do Sul visa criar as condies, tanto para o cumprimento das

diretrizes da PNRS quanto determinao da valorizao dos resduos

manejados, quanto possibilitar que o Municpio estabelea uma condio de

gesto os seus prprios resduos, tornando-se

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Abril de 2013 - saocaetanodosul.sp.gov.br · Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos de São Caetano do Sul – SP 2 Ficha técnica