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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS

ADVOGADOS DO BRASIL CFOAB, servio pblico dotado de personalidade jurdica e regulamentado pela Lei n 8.906/94, inscrito

no CNPJ sob o n 33.205.451/0001-14, por seu Presidente, Marcus

Vinicius Furtado Colho, vem, presena de Vossa Excelncia, por

intermdio de seu advogado infra-assinado, com instrumento

procuratrio especfico incluso e endereo para intimaes na SAUS

Qd. 05, Lote 01, Bloco M, Braslia-DF, com base no art. 103, inciso

VII e art. 102, inciso I, alnea a da Constituio Federal e no art. 2, inciso VII da Lei n 9.868/99, propor

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO

CAUTELAR

contra a) ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DO PIAU ALEPI, com endereo para comunicaes na Av. Mal. Castelo Branco, 201, Cabral, Teresinha/PI, rgo

responsvel pela rejeio do veto realizado pelo Exmo. Sr.

Governador de Estado ao art. 4 da Lei Complementar Estadual

n 184, de 30 de maio de 2012, , pelos seguintes fundamentos:

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1 - DO DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO:

Com efeito, a conhecida Lei dos Cartrios --- Lei Complementar n 184/2012, do Estado do Piau ---, resulta de projeto

de lei encaminhado pelo Poder Judicirio objetivando alterao na Lei

Estadual n 3.716/1979.

Referida Lei Complementar criou novas serventias

notariais de registro, correspondente s 7, 8 e 9 Ofcios de Registro

de Imveis; 1 Ofcio de registro de protesto e ttulos; 4, 5 e 6

Ofcios de registro civil de pessoas naturais e de interdio e tutela; 1,

2 e 3 Ofcios de registro de ttulos e documentos e civil das pessoas

jurdicas.

A mesma lei estabeleceu obrigaes aos futuros

ocupantes das atuais e futuras serventias (arts. 2 e 5), bem como

regra de transio concernente ao exerccio das funes dos atuais

oficiais de registro at a instalao das novas serventias cartorrias

(art. 3).

Porm, seu art. 4 condicionou a incluso das

serventias existentes e vagas ao regime do concurso pblico

apenas e to somente aps o trnsito em julgado de aes

judiciais.

Embora tenha recebido parecer favorvel na Comisso

de Constituio e Justia da Assemblia Legislativa do Estado do

Piau, na oportunidade o Deputado Estadual Ccero Magalhes

apresentou substitutivo que estabelecia em seu art. 4, anexo, o

seguinte:

(...) A abertura de concurso para a delegao de Ofcio, que

esteja submetido apreciao do Pode Judicirio, depender

do trnsito em julgado da correspondente ao.

(...)

Aprovado o substitutivo por unanimidade na CCJ o

processo foi remetido Comisso de Administrao Pblica e Poltica

Social, tendo sido mantido tal substitutivo.

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A OAB/PI, entendendo que a proposta de Sua

Excelncia em condicionar o certame inexistncia de discusso

judicial sobre a vacncia da serventia revelava-se inconstitucional,

remeteu o Ofcio n 101/2012-GP, de 20 de maro de 2012.

Levado a deliberao em 19 de abril de 2012

entenderam os membros da Comisso de Administrao Pblica e

Poltica Social da Assembleia Legislativa do Estado do Piau,

unanimidade, em ignorar as advertncias sobre a inconstitucionalidade

do substitutivo e mantiveram a redao acima mencionada.

Isso motivou o encaminhamento de ofcio por parte da

OAB/PI (Ofcio n 150/2012, de 18 de maio de 2012) ao Chefe do

Executivo estadual requerendo fosse vetado o art. 4 do Projeto de Lei

Complementar n 10/2011, ante sua patente inconstitucionalidade.

Acatando o pleito da OAB/PI Sua Excelncia o

Governador do Estado vetou o dispositivo, sendo publicado no Dirio

Oficial n. 101, de 30 de 2012 o texto da agora Lei Complementar n.

184/2012 (razes do veto em anexo).

Ocorre, entretanto, que o Plenrio da Assembleia

Legislativa do Estado do Piau rejeitou o veto, fazendo ingressar no

ordenamento jurdico o malsinado art. 4.

Destarte, a norma impugnada ofende a literalidade

dos artigos 5, caput, 37, II, e 236, 3, da Carta da Repblica,

especialmente por condicionar a incluso das serventias existentes

e vagas ao regime do concurso pblico apenas e to somente aps

o trnsito em julgado de aes judiciais.

Eis a razo pela qual o Conselho Federal da Ordem dos

Advogados do Brasil, como legitimado universal para a propositura de

ao direta de inconstitucionalidade e, portanto, defensor da cidadania

e da Constituio, no exerccio de sua competncia legal (Art. 44,

inciso I da Lei n 8.906/94), comparece ao guardio da Carta Magna,

para impugnar a integralidade do referido art. 4, da Lei

Complementar Estadual n 184/2012, do Piau, como se justificar

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abaixo, pleiteando a declarao de sua inconstitucionalidade e

consequente afastamento do sistema jurdico.

Feitas essas consideraes, passa-se a demonstrar a

inconstitucionalidade do dispositivo legal contestado.

2 FUNDAMENTOS JURDICOS:

2.1 INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL PROJETO DE LEI DE INICIATIVA DO PODER JUDICIRIO APRESENTAO DE SUBSTITUTIVO NO MBITO DA

ASSEMBLIA LEGISLATIVA:

Como dito, o Presidente do Tribunal de Justia do

Estado do Piau encaminhou Assemblia Legislativa proposta de

alterao da Lei Estadual n 3.716/1979 criando novos cartrios no municpio de Teresina, modificando as circunscries territoriais dos

cartrios do mesmo municpio e dando outras providncias.

A instaurao do Projeto de Lei Complementar n 10,

de agosto de 2011, atendeu a iniciativa do Tribunal de Justia, mas

distribudo o feito na Comisso de Constituio e Justia da

Assemblia Legislativa o Deputado Estadual Ccero Magalhes,

embora tenha apresentado parecer favorvel, formulou substitutivo

que trazia em seu art. 4 o seguinte:

(...) A abertura de concurso para a delegao de Ofcio, que

esteja submetido apreciao do Poder Judicirio,

depender do trnsito em julgado da correspondente ao.

(...)

Referido substitutivo foi aprovado na CCJ e remetido

Comisso de Administrao Pblica e Poltica Social que,

desconsiderando por completo ponderaes defendidas pela OAB/PI

sobre a inconstitucionalidade do dispositivo, aprovou o substitutivo e

o encaminhou ao Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado do

Piau.

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Aps trmites legais o Projeto de Lei foi aprovado e

submetido sano do Governador do Estado, o qual acatou

proposio da OAB/PI e vetou referido art. 4.

No entanto, em Sesso Plenria o Legislativo Estadual

rejeitou o veto e fez ingressar no ordenamento jurdico o malsinado

art. 4, cuja inconstitucionalidade formal patente em razo da

ausncia de competncia da Assemblia Legislativa para legislar sobre

o ingresso e remoo nos servios notariais.

Com efeito, a Constituio Federal atribui Unio a

competncia para legislar sobre registros pblicos, ex vi do seu art. 22,

XXV1, tendo j exercido sua competncia conforme se deduz da

leitura da Lei Federal n 8.935/94, que disciplina o artigo 2362, CF.

Mencionada lei federal limita a competncia dos

Estados apenas para a fixao das circunscries territoriais dos

servios notariais e de registro pblico. Alis, este o teor da Lei

Complementar Estadual n 184/12, exceto pelo seu artigo 4, que

versa sobre o ingresso no servio de notas ou de registro.

Convm ressaltar que para que os Estados tenham

competncia para legislar sobre o ingresso ou a remoo no servio

notarial ou de registros pblicos necessria lei complementar federal

que os autorize. esta a lio que nos ensina o e. Ministro Gilmar

Mendes, seno vejamos:

O pargrafo nico do art. 22 prev a possibilidade de lei complementar federal vir a autorizar que os Estados-

membros legislem sobre questes especficas de matrias

1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

(...)

XXV - registros pblicos; 2 Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do

Poder Pblico.

1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos

oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.

2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos

praticados pelos servios notariais e de registro.

3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e

ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de

provimento ou de remoo, por mais de seis meses.

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relacionadas no artigo. Trata-se de mera faculdade aberta ao

legislador complementar federal. Se for utilizada, a lei

complementar no poder transferir a regulao integral de

toda uma matria da competncia privativa da Unio, j que

a delegao haver de referir-se a questes especficas. 3.

Na ausncia da lei complementar federal autorizadora,

com todo respeito, os Estados no podero legislar sobre a matria,

sob pena de incorrerem em vcio formal de constitucionalidade.

No caso, alm do Projeto de Lei Complementar ser

alvo de substitutivo de Parlamentar Estadual o art. 4 ofende

frontalmente o art. 236 da Constituio, bem como o art. 50 da

Lei n 8.935/94, os quais no estabelecem qualquer limite realizao

do concurso pblico para provimento da vaga definitiva.

A rigor, todas as serventias judiciais devem ser objeto

de concurso pblico, eis que se trata do meio de seleo objetiva,

historicamente construdo com o fim de evitar relaes pessoais no

mbito da administrao pblica4.

O artigo 4 encontra-se eivado de vcio formal de

constitucionalidade, por ter sido aprovado por rgo que no tinha

competncia para tal.

Pede-se, portanto, o reconhecimento da

inconstitucionalidade formal e o imediato expurgo do mencionado

dispositivo do ordenamento jurdico.

2.2 INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL OFENSA AOS PRINCPIOS DA ISONOMIA, DO CONCURSO PBLICO

E DA IMPESSOALIDADE:

De outro lado, referido art. 4 tambm incide em vcio

material de inconstitucionalidade. que os servios notariais e de

registro so exercidos em carter privado, por delegao do poder

3 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncia Mrtires; BRANCO, Gustavo

Gonet. Curso de Direito Constitucional. 4. Ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 818. 4 ROSANVALLON, Pierre. La legitimidad democrtica. Imparcialidad, reflexividad y

proximidad. Paids Ibrica. 1 edio, Madrid: 2010

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pblico, mediante o ingresso atravs de aprovao em concurso

pblico de provas e ttulo, na forma do art. 236, 3, da Carta da

Repblica.

O artigo 37, II5, CF, tambm estabelece que os cargos

pblicos devem ser providos atravs de concurso pblico, e no h

dvidas de que os ocupantes dessas serventias so servidores pblicos

em sentido amplo, como j decidiu esse Eg. Tribunal:

EMENTA: Aposentadoria dos titulares das serventias de notas

e registros. Aplicao a eles da aposentadoria compulsria

prevista no artigo 40, II, da Constituio Federal. - H pouco,

o Plenrio desta Corte, por maioria de votos, ao julgar o RE

178.236, relator o Sr. Ministro Octavio Gallotti, decidiu que os

titulares das serventias de notas e registros esto sujeitos

aposentadoria compulsria prevista no artigo 40, II, da

Constituio Federal. Entendeu a maioria deste Tribunal, em

sntese, que o sentido do artigo 236 da Carta Magna foi o de

tolher, sem mesmo reverter, a oficializao dos cartrios de

notas e registros, em contraste com a estatizao estabelecida

para as serventias do foro judicial pelo art. 31 do ADCT;

ademais, pelas caractersticas desses servios (inclusive pelo

pagamento por emolumentos que so taxas) e pelas exigncias

feitas pelo artigo 236 da Carta Magna (assim, o concurso

pblico de provas e ttulos para provimento e o concurso de

remoo), os titulares dessas serventias so servidores pblicos

em sentido amplo, aplicando-se-lhes o preceito constitucional

relativo aposentadoria compulsria determinada pelo citado

artigo 40, II, da Constituio Federal. - Dessa deciso no

diverge o acrdo recorrido. Recurso extraordinrio conhecido

pela letra "c" do inciso III do artigo 102 da Constituio, mas

no provido.

(RE 189736, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Primeira

Turma, julgado em 26/03/1996, DJ 27-09-1996 PP-36168

5 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 19, de 1998)

(...)

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico

de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,

na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de

livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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EMENT VOL-01843-06 PP-01141)

Trata-se de normas constitucionais primordiais para o

bom funcionamento do aparelho estatal como um todo, e tambm para

a consolidao e o engrandecimento do Estado de Direito.

A partir da matriz constitucional apresentada percebe-

se que o art. 4, ora impugnado, afronta diretamente a Constituio, na

medida em que inverte a regra segundo a qual todo cargo ser provido

por meio de concurso pblico.

Os servios notariais e de registro foram

regulamentados pela Lei Federal n 8.935, de 18 de novembro de

1994, a qual estabeleceu regras no s para a atividade notarial, como

tambm regras para a seleo de notrios e regra de transio referente

s serventias existentes antes de 1988 e j ocupadas.

o que dispem os artigos 49 e 506, mas a Lei

Complementar do Estado do Piau n 184/2012 --- que altera a Lei

3.716/79 e a organizao judiciria --- ofende o regime

constitucional/legal vigente, apesar da tentativa de melhorar os

servios cartorrios.

Veja-se uma vez mais a redao do j mencionado art.

4: (...) A abertura de concurso para a delegao de oficio, que esteja submetido apreciao do Poder Judicirio, depender do

trnsito em julgado da correspondente ao. (...)

O dispositivo impugnado tenciona flexibilizar

comando constitucional, traduzindo a resistncia dos atuais

ocupantes das serventias judiciais j vagas, seja pela aposentadoria

compulsria, seja pelo falecimento do titular, realizao de concurso

pblico para provimento destas.

No h dvidas, no entanto, que o regime geral vigente

no Brasil a partir de 1988 e regulamentado em 1994 prev a retomada 6 Art. 49. Quando da primeira vacncia da titularidade de servio notarial ou de registro, ser

procedida a desacumulao, nos termos do art. 26.

Art. 50. Em caso de vacncia, os servios notariais e de registro estatizados passaro

automaticamente ao regime desta lei.

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das serventias no caso de vacncia, devendo todas --- absolutamente

todas ---, serem providas mediante concurso pblico, sendo defesa a

transmisso perptua da titularidade.

Os motivos, neste caso, no interessam: o fato que

h necessidade de realizao de concurso para todas as serventias

notariais existentes, sejam novas, sejam antigas (neste caso,

vacantes sem titularidade ou ocupadas por substitutos).

Em outras palavras, o texto impugnado ofende a

Constituio Federal --- art. 37, II, e 236, 3 --- porque afasta a

possibilidade de concurso a partir do mero ajuizamento de uma

ao judicial.

Isto , basta haver ao judicial em curso questionando

a vaga, ainda que desprovida de providncia de carter

liminar/cautelar, que, pelo texto ora impugnado, h necessidade de se

aguardar o trnsito em julgado.

Data venia, o comando questionado est em total descompasso com precedentes desse e. Supremo Tribunal Federal

sobre a exigncia de concurso pblico sem qualquer tipo de

condicionamento, vejamos:

EMENTA: AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. IMPUGNAO DO

DISPOSTO NOS ARTIGOS 19, 20 E 21 DA LEI N. 14.083

DO ESTADO DE SANTA CATARINA. REGRAS GERAIS

CONCERNENTES AOS CONCURSOS PBLICOS PARA

INGRESSO E REMOO NA ATIVIDADE NOTARIAL E DE

REGISTRO. VIOLAO DO DISPOSTO NO ARTIGO 37,

INCISO II, E NO ARTIGO 236, 3, DA CONSTITUIO

DO BRASIL.

1. Os preceitos da Lei n. 14.083 de Santa Catarina violam o

disposto no artigo 236 da Constituio de 1988, que

estabelece que o ingresso nas atividades notarial e de

registro ser efetuado por meio de concurso pblico de

provas e ttulos.

2. O artigo 21 da Lei n. 14.083 permitiria que os substitutos

das serventias extrajudiciais nomeados at 21 de novembro

de 1994 fossem elevados condio de titular, sem

aprovao em concurso.

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3. Esta Corte tem entendido que atos normativos

concernentes ao provimento de cargos mediante a elevao

de substitutos titularidade dos cartrios, sem a devida

aprovao em concurso pblico afrontam a Constituio do

Brasil. Precedentes --- artigo 37, inciso II, e artigo 236, 3,

da Constituio do Brasil.

4. Os artigos 20 e 21 da Lei n. 14.083 violam o texto da

Constituio de 1.988. Ato normativo estadual no pode

subverter o procedimento de acesso aos cargos notariais,

que, nos termos do disposto na Constituio do Brasil, dar-

se- por meio de concurso pblico.

5. A inconstitucionalidade dos artigos 20 e 21 impe a

procedncia do pedido no tocante ao artigo 19.

6. O provimento de cargos pblicos mediante concursos

visa a materializar princpios constitucionais aos quais est

sujeita a Administrao, qual o da legalidade, da moralidade,

da impessoalidade.

7. Pedido julgado procedente para declarar

inconstitucionais os artigos 19, 20 e 21 da Lei n. 14.083 do

Estado de Santa Catarina.

(ADI 3978, Rel. Min. Eros Grau, DATA DE PUBLICAO

DJE 11/12/2009 - ATA N 40/2009. DJE n 232, divulgado

em 10/12/2009)

No mesmo sentido:

EMENTA: AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 33 E 34 DO ADCT DA

CONSTITUIO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO.

SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO. DIREITO

ESTATIZAO. TITULARIDADE ASSEGURADA AOS

ATUAIS SUBSTITUTOS, DESDE QUE CONTEM CINCO

ANOS DE EXERCCIO NESSA CONDIO E NA MESMA

SERVENTIA, NA DATA DA PROMULGAO DA

CONSTITUIO FEDERAL. VULNERAO DO

DISPOSTO NO ART. 236, "CAPUT", 3 DA CF, E NO

ART. 32 DO ADCT-CF/88. 1. Ofende o preceito do 3 do

art. 236 da Constituio Federal o disposto no art. 33 da

Constituio do Estado do Esprito Santo, que assegura aos

substitutos o direito de ascender titularidade dos servios

notariais e de registro, independentemente de concurso

pblico de provas e ttulos, desde que contem cinco anos de

exerccio nessa condio e na mesma serventia, na data da

promulgao da Carta Federal. 2. Art. 34 da Constituio do

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Estado do Esprito Santo. Estatizao dos Cartrios de Notas

e Registro Civil. Faculdade conferida aos atuais titulares.

Contrariedade ao art. 236, "caput" da Carta Federal que

prescreve serem os servios notariais e de registro exercidos

em carter privado. Ao Direta de Inconstitucionalidade

julgada procedente.

(ADI 417, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal

Pleno, julgado em 05/03/1998, DJ 08-05-1998 PP-00001

EMENT VOL-01909-01 PP-00001)

Ora, o que se verifica que o art. 4 da Lei

Complementar n 184/2012, do Estado do Piau, cria um bice

inadequado concretizao do art. 236, 3, da Constituio

Federal, padecendo de flagrante inconstitucionalidade por criar um

requisito inexistente na regra constitucional, bem como na sua

regulamentao.

A questo j tinha sido pacificada com a Resoluo n

80/2009, expedida pelo Conselho Nacional de Justia - CNJ, a qual

declara a vacncia dos servios notariais ocupados em desacordo com

as normas constitucionais pertinentes matria, seno vejamos:

(...) Art. 8 No esto sujeitas aos efeitos desta resoluo:

a) as unidades do servio de notas e de registro cuja

declarao de vacncia, desconstituio de delegao,

insero ou manuteno em concurso pblico esteja sub

judice junto ao C. Supremo Tribunal Federal na data da

publicao desta Resoluo em sesso plenria pblica,

enquanto persistir essa situao;

b) as unidades do servio de notas e de registro cuja

declarao de vacncia, desconstituio de delegao,

insero ou manuteno em concurso pblico seja objeto, na

data da publicao desta Resoluo em sesso plenria

pblica, de deciso definitiva em sentido diverso na esfera

judicial, de deciso definitiva em sentido diverso junto ao

CNJ ou de procedimento administrativo em curso perante

este Conselho, desde que j notificado o responsvel atual

da respectiva unidade. (grifos nossos)

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A Resoluo do CNJ, em respeito segurana jurdica

e ao devido processo legal, estabelece que os cartrios que possuem

ao tramitando no Supremo Tribunal Federal, e tambm aqueles com

decises definitivas garantindo a sua ocupao, no sero declarados

vagos enquanto no houver provimento jurisdicional que solucione o

conflito.

O mesmo CNJ, recentemente, proferiu deciso na qual

determina a realizao de concurso at mesmo para as serventias que

esto sub judice, esclarecendo-se, no edital, tal condio. Neste

sentido, a seguinte ementa:

PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO E

PEDIDO DE PROVIDNCIAS. CONCURSO PBLICO

PARA A OUTORGA DE DELEGAES DE NOTAS E DE

REGISTRO. SERVENTIA VAGAS NO OFERTADAS EM

EDITAL. INCLUSO, REPUBLICAO E REABERTURA

DO PRAZO DE INSCRIO. RESERVA DE VAGAS S

PESSOAS COM DEFICINCIA. RESOLUO CNJ No

81/2009. APLICABILIDADE DA LEI ESTADUAL MAIS

BENFICA.

1. Pretenso de incluso de todas as serventias vagas no

concurso pblico de provas e ttulos para a outorga de

delegaes de notas e de registro do Estado de Minas Gerais,

regido pelo edital no 2/2011, e reserva de 10% das vagas em

favor das pessoas com deficincia.

2. Revela-se inquestionvel a necessidade de republicar o

edital, com a incluso de todas as serventias vagas, exceo

das submetidas a diligncia na Corregedoria Nacional de

Justia. Com a finalidade de assegurar a observncia dos

princpios constitucionais pertinentes aos concursos pblicos,

sobretudo os da finalidade, da impessoalidade e da isonomia,

faz-se indispensvel a reabertura do prazo de inscries.

3. As serventias sub judice devem ser includas no certame

com expressa advertncia de que eventual escolha destas

serventias ser por conta e risco do(a) candidato(a)

aprovado(a), sem direito a reclamao posterior caso o

resultado da ao judicial correspondente frustre sua escolha

e afete seu exerccio na delegao.

4. Devem reservar-se 10% das vagas ofertadas em favor das

pessoas com deficincia, nos termos da Lei Estadual no

11.867/95, de Minas Gerais, mais benfica do que dispe a

Resoluo CNJ no 81/2009. Procedncia dos pedidos.

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(Processo de controle administrativo n 0002-

77.2012.2.00.0000, Rel. Conselheiro Wellington Cabral

Saraiva)

De fato, o confronto entre os textos da Resoluo n

80/2009, do CNJ, e o da ementa do Processo de Controle

Administrativo n 0002-77.2012.2.00.0000, acima transcrita,

demonstra que o artigo 4 da Lei Complementar Estadual n

184/12 vai de encontro norma constitucional destacada. Isso

porque estabelece a condio de ausncia de qualquer ao judicial

para que sejam abertas vagas para ingresso no servio notarial e de

registros pblicos.

A condio estabelecida pelo art. 4, ora impugnado,

no viola apenas o art. 236, 3, da Carta Maior, posto que a m

qualidade na prestao de servios cartoriais afeta toda a sociedade do

Estado do Piau, mitigando, inclusive, o princpio do acesso

jurisdio (art. 5, XXXV).

Como se sabe, referido postulado de acesso justia ---

tido como um ponto comum de onde irradiam feixes de princpios e

direitos fundamentais --- no se resume ao mero acesso do Judicirio,

mas a um verdadeiro conjunto de valores fundamentais para o

desenvolvimento de um indivduo integrado sociedade.

Kazuo Watanabe7 bem explica a questo ao defender

que ... no se trata apenas de possibilitar o acesso justia enquanto instituio estatal, e sim de viabilizar o acesso ordem jurdica

justa., donde se observa que a condio prevista no art. 4 impede a realizao de concursos pblicos para ingresso nos servios notariais

devido ao simples ajuizamento de ao judicial, o que, na prtica,

revela-se um bice melhoria na prestao desses servios.

dizer, a no realizao de concursos pblicos e

provimento das vagas impede o cidado de exercer seus direitos, de

obter suas documentaes e de exercer a sua cidadania.

7 WATANABE, Kazuo. Acesso justia no direito processual brasileiro. In: GRINOVER, Ada

Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel e WATANABE, Kazuo. Participao e processo. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, p. 128.

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E mais, o bice criado por referido art. 4 desnatura o

meio de seleo objetivo e historicamente construdo com o fim de

evitar relaes pessoais no mbito da administrao pblica, violando

a um s tempo o princpio da isonomia --- art. 5, caput --- como, igualmente, o postulado da impessoalidade (art. 37, caput).

Pela redao do 3 do art. 236, da Carta Maios, os

servios notariais no podem ficar vagos por mais de 06 (seis) meses

mas, em contrapartida, o art. 4, ora impugnado, probe na prtica a

abertura de concursos para ingresso nos servios notariais caso haja

ao judicial em curso.

Ou seja, a lei estadual d a entender que o mero

ajuizamento de uma ao judicial capaz de sustar o ingresso nos

servios notariais e de registro pblico, no podendo a serventia vaga

e questionada integrar a realizao de concurso pblico.

patente, pois, a inconstitucionalidade do art. 4 da lei

ora impugnada, eis que cria bice inadequado concretizao do

inciso II, do art. 37, e do 3 do art. 236, da Carta da Repblica.

Diante do exposto, torna-se imperiosa a declarao de

inconstitucionalidade do art. 4 da Lei Complementar Estadual n

184/2012, por inequvoca violao aos artigos 5, caput, e art. 37, caput inciso II, e 236, 3, da Constituio Federal.

3 - DO PEDIDO CAUTELAR:

A suspenso liminar da eficcia de leis em sede de

controle de constitucionalidade tem sido deferida por essa Corte

Constitucional quando se mostre conveniente a providncia em face

da plausibilidade do direito invocado ou quando presente o periculum

in mora.

Ambos mostram-se existentes no caso concreto,

vejamos:

A plausibilidade do direito invocado restou

amplamente demonstrada, visto que o art. 4, ora impugnado,

formal e materialmente inconstitucional por ofender os artigos 5,

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caput, 22, XXV, e 37, caput e inciso II, e 3 do art. 236, da Constituio Federal.

Outrossim, evidente a existncia do fumus boni juris,

que, in casu, translcido e pode ser observado e provado por meio

de toda a argumentao e fundamentao acima expostas.

O tema versado na presente ao, sob outro aspecto,

por demais relevante j que se est diante de matria que envolve a

prpria ossatura institucional do Estado do Piau no que tange ao

preenchimento das serventias vagas e na melhoria dos servios

populao.

Mostra-se patente, ademais, a convenincia de que

ante a manifesta inconstitucionalidade do dispositivo impugnado, e

independentemente da existncia ou no do periculum in mora (que

tambm existe), suspenda o Supremo Tribunal Federal liminarmente a

eficcia do art. 4 da Lei Complementar Estadual n 184/2012, ante o

grau de importncia da matria em debate.

O requisito do periculum in mora, por outro lado,

resta presente, visto que os prejuzos cidadania com a no

realizao de concursos pblicos e preenchimento das serventias

vagas j se alongam e tornar-se-o maiores com a delonga na anlise

do pleito cautelar.

A urgncia qualificada, pois, diante de tal quadro

ftico, enseja a imediata apreciao e concesso da medica

cautelar ad referendum do Plenrio. Assim, a concesso de medida cautelar determinando a

suspenso da eficcia do ato impugnado vital minimizao dos

prejuzos suportados pela populao diante da vacncia das serventias

vagas existentes.

Ora, o Conselho Nacional de Justia CNJ, ao editar a Resoluo n 80/2009, identificou que:

... durante as inspees realizadas pela Corregedoria Nacional de Justia junto aos servios extrajudiciais (e cujos

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relatrios j aprovados pelo plenrio esto publicados no

stio do CNJ na internet) foram verificadas graves falhas nos

servios notariais e de registro, a exemplo de livros em

pssimo estado de conservao e inservveis, grande nmero

de atos praticados de forma incorreta, inexistncia de

definio das competncias territoriais at mesmo em relao

aos cartrios imobilirios, descontrole quanto ao

recolhimento das custas, falta de fiscalizao sobre o regime

de trabalho dos empregados contratados pelos responsveis,

livros notariais com folhas intermedirias em branco,

escrituras faltando assinaturas, firma reconhecidas sem os

necessrios cuidados com os cartes de assinatura (tanto na

colheita do material grfico, como no armazenamento dos

cartes), ttulos pendentes de protesto muito tempo aps o

decurso do trduo legal para o pagamento, inexistncia de

normas mnimas de servio editadas pelos Tribunais de

Justia, desconhecimento de regras legais sobre registros

pblicos e das regras do Cdigo Civil de 2002 sobre as

pessoas jurdicas, cartrios de registro civil que enfrentam

falta de crdito at para a aquisio do papel necessrio

para a emisso de certides de nascimento e de bito, tudo a

demonstrar a necessidade urgente de regulamentao dos

trabalhos, de maneira uniforme.

(...)

Especialmente no Estado do Piau, a situao mostrou-

se mais grave, conforme Relatrio final das serventias extrajudiciais

divulgado pela Corregedoria Nacional de Justia no final do ano de

2012, isto :

(...) afrontosa no somente dignidade dos registros pblicos,

como atentatria s instituies notariais e de registro, e

prpria cidadania, na medida em que afeta a f pblica

registral, que indispensvel segurana dos negcios

jurdicos e estabilidade fundiria requerida pelas relaes

jurdicas de direito real.

(...)

A imprensa, h muito tempo, j repercute a carncia de

pessoal, de materiais, a centralizao dos cartrios na regio central de

Teresina, a precariedade do atendimento, os valores das custas e,

principalmente, a delegao graciosa de ofcio.

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Em expediente endereado OAB/PI a Deputada

Estadual Rejane Dias bem elucida a precariedade dos servios, a

saber:

(...) Ora, Exmo. Sr. Presidente, em uma simples anlise do

contedo do art. 4 v-se que o mesmo consegue, a um s

tempo, ser contrrio ao interesse pblico do Estado do Piau

e afrontar os princpios constitucionais da isonomia,

legalidade e do concurso pblico.

Entende-se que h contrariedade ao interesse pblico na

medida em que o mesmo inviabiliza a realizao de

concurso pblico para tabelio em Teresina, sendo que

quase a totalidade das serventias cartorrias da capital tem

aes judiciais questionando a titularidade e/ou

manuteno dos servios cartorrios. Assim, como o texto

legal condiciona a abertura de concurso ao trnsito em

julgado dessas aes, conclui-se que o esperado concurso

pblico demorar significativos anos ou at mesmo dcadas

para se realizar.

Alm disso, importante esclarecer que o texto da Lei no

fala em obteno de medida liminar no mbito do Poder

Judicirio, bastando a simples protocolizao de petio

inicial para que os atuais donos de cartrios permaneam

por longas dcadas frente dessas serventias que, diga-se de

passagem, foram concedidas ainda na dcada de 70.

(...) (negrito no constante do original)

Esse o quadro, indispensvel a concesso de

medida cautelar de modo a suspender a eficcia do dispositivo

impugnado e, ato contnuo, admitir que as serventias declaradas

vagas mas objeto de questionamento judicial sejam afetas realizao

de concursos pblicos, porquanto o bice criado pelo art. 4 da Lei

Complementar Estadual n 184/2012 impede sejam tais serventias

objeto de participao em certames.

Neste contexto ftico, alm de presente a convenincia

da suspenso liminar da eficcia do ato normativo impugnado -

relevncia qualificada e profiltica -, atrelado plausibilidade jurdica

do direito invocado, faz-se presente o periculum in mora.

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Impe-se, assim, a concesso de liminar ao final

requerida ad referendum do Plenrio, na trilha da orientao desta Egrgia Corte

8.

4 - DOS PEDIDOS:

Pelo exposto, o Conselho Federal da Ordem dos

Advogados do Brasil requer:

a) a notificao da ASSEMBLIA LEGISLATIVA

DO ESTADO DO PIAU, por intermdio de seu Presidente, para que,

como rgo/autoridade responsvel pela rejeio do veto realizado

pelo Exmo. Sr. Governador de Estado ao art. 4, da Lei Complementar

Estadual n 184/2012, manifeste-se, querendo, no prazo de 5 (cinco)

dias, sobre o pedido de concesso de medida cautelar, com base no

art. 10 da Lei n 9.868/99;

b) a concesso de medida cautelar, com base no art. 10

da Lei n 9.868/99, para suspender a eficcia do art. 4 da Lei

Complementar Estadual n 184/2012, que adveio ao ordenamento

jurdico aps a rejeio, pela Assemblia Legislativa do Estado do

Piau, ao veto ento realizado pelo Exmo. Sr. Governador de Estado;

c) a notificao da ASSEMBLIA LEGISLATIVA

DO ESTADO DO PIAU, por intermdio de seu Presidente, para que,

como rgo/autoridade responsvel, manifeste-se, querendo, sobre o

mrito da presente ao, no prazo de 30 (trinta) dias, nos termos do

art. 6, pargrafo nico da Lei n 9.868/99;

d) a notificao do Exmo. Sr. Advogado-Geral da

Unio para se manifestar sobre o mrito da presente ao, no prazo de

8 Ao Direta de Inconstitucionalidade.1 do artigo 29 da Constituio do Estado do Rio

Grande do Norte. relevncia da fundamentao jurdica da argio de inconstitucionalidade

(ofensa iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo quanto a projeto de lei sobre regime

jurdico e aposentadoria de servidor pblico civil), bem como ocorrncia do requisito de

convenincia para a concesso da liminar. Pedido e liminar deferido para suspender, ex nunc, a eficcia do 1 do artigo 29 da Constituio do Rio Grande do Norte at a deciso final da presente ao. (STF ADIMC 1730/RN, rel. Min. Moreira Alves, J. em 18/06/98, unnime tribunal pleno, DJ de 18/09/98, pagina 002)

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quinze dias, nos termos do Art. 8 da Lei n 9.868/99 e da exigncia

constitucional do Art. 103, 3;

e) a notificao do Exmo. Sr. Procurador Geral da

Repblica para que emita o seu parecer, nos termos do art. 103, 1

da Carta Poltica;

f) a procedncia do pedido, ao final, para que seja

declarada a inconstitucionalidade do art. 4 da Lei Complementar

Estadual n 184/2012, do Piau;

Deixa-se de atribuir valor causa, em face da

impossibilidade de aferi-lo.

Nesses termos, pede deferimento.

Braslia/DF, 19 de abril de 2013.

Marcus Vinicius Furtado Colho

Presidente do Conselho Federal da OAB

Oswaldo Pinheiro Ribeiro Jnior Rafael Barbosa de Castilho

OAB/DF 16.275 OAB/DF 19.979

2013-04-19T11:04:11-0300STFOSWALDO PINHEIRO RIBEIRO JUNIORpeticionamento