AGH74 - Guia Do Prof

8/12/2019 AGH74 - Guia Do Prof

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Guia do ProfessorAssembleia Geral das Naes Unidas Histrica (1974)

A Crise do Petrleo de 1973 e seus ImpactosInternacionais

1. O comit

A Assembleia Geral o maior rgo da Organizao das Naes Unidas (ONU).Nela participam todos os membros da organizao, inclusive os observadores eorganizaes convidadas. Suas decises no possuem carter vinculante, ou seja, no

so de cumprimento obrigatrio. Contudo, o fato de ser uma deciso de totalidade dospases do sistema internacional torna as decises da Assembleia Geral moralmentevinculantes.

Esse comit de Assembleia Geral aqui simulado ser histrico, no sentido de queocorrer no passado. Ser simulada uma sesso ordinria do rgo do ano de 1974. Issosignifica que os delegados devem ter alguns cuidados no que diz respeito utilizao deinformaes que sejam posteriores a essa data. Para maior realidade a simulao altamente recomendvel que os delegados se atenham a data em que a simulao estocorrendo. Os delegados devem procurar inserir seus comportamentos e discursosdentro do contextointernacional e de seu pasda poca que ser simulada.

O fato de ser um comit histrico abre possibilidades interessantes na atuao dosdelegados. As decises tomadas no comit no precisam e dificilmente iro seguiras decises tomadas na vida real. Nesse caso em especfico, o tpico em questo no foiabordado dessa maneira pela Assembleia Geral. Portanto, se abrem ainda mais

possibilidades de atuao para os delegados escreverem sua prpria histria. Contudo,importa relembrar que essa maior liberdade dos delegados com relao aos fatoshistricos no significa que a poltica externa e os interesses do pas que ele representa

possam ser esquecidos. fundamental manter coerncia com o posicionamento, emlinhas gerais, que o pas outrora adotava. Talvez o ponto positivo da historicidade do

comit resida no fato de que o posicionamento do pas mais fcil de ser percebido. Umexerccio interessante de ser realizado posteriormente a simulao ver as decisestomadas e imaginar, atravs de um exerccio de contrafactual, como aquelas decises

poderiam ter impactado na atual condio do pas.

2. O tpico

O tpico a ser debatido na simulao A Crise do Petrleo de 1973 e seusImpactos Internacionais. Prope-se que sejam debatidos os impactos imediatos da crise

do petrleo de 1973, entendido como um acontecimento econmico, poltico e blico inserido dentro do contexto da Guerra do Yom Kippur de 1973, travada entre Israel


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contra Egito e Sria. Cabe justificar o porqu da escolha da data e do rgo derepresentao da ONU.

Escolheu-se o ano de 1974 e no o de 1973 pois, apesar da Guerra do YomKippur se encerrar ainda em outubro de 1973, o embargo de petrleo movido pelos

pases rabes contra os Estados Unidos e Reino Unido se manteve at maro de 1974.Do mesmo modo, as negociaes imediatas do ps-guerra e os impactos econmicos doembargo se desenrolaram ao longo de 1974. Por isso, resolveu-se por tomar como datada simulao o dia 30 de setembro de 1974, data da entrega de credenciais dosrepresentantes dos pases membro da ONU para participao das sesses ordinrias daAssembleia Geral. Compreende-se o desafio da escolha de uma data to imediata apsos acontecimentos, nos quais os impactos dos atos ainda se manifestam. Contudo,acredita-se que essa data pode beneficiar a ocorrncia de posicionamentos com maiscontribuies pessoais dos delegados, quem sabe podendo alterar os rumos histricos dasimulao.

A escolha da Assembleia Geral como o comit onde ocorrer o debate deve-sepelo fato de que pretende-se propor um debate amplo acerca das consequncias da crisedo petrleo. Para esclarecer essas consequncias e melhor expormos as questes que so

propostas, faz-se necessrio explicar como entendemos a crise do petrleo.Procurou-se abordar a crise do petrleo como resultado de uma reconfigurao do

poder mundial, principalmente dos EUA, numa tentativa de diminuir seu declniorelativamente a outros atores emergentes no sistema internacional da poca(principalmente, pases da Europa Ocidental e Japo, mas em um menor grau tambm

pases como Brasil, Indonsia, Mxico, etc). Essa explicao abordada por autores

como Visentini (1994) e Amin (1978), e, em menor grau, por Sennes (1996).Como parte desse movimento de recuperao de seu posicionamento global est adeciso estadunidense, ainda em 1971, de desvincular o dlar do ouro, rompendo com opadro dlar ouro, estabelecido na conferncia de Bretton Woods, no imediato ps-Segunda Guerra Mundial. Entender as consequncias do fim do padro dlar ouro fundamental para entender a situao da economia mundial nos anos seguintes. Naconferncia de Bretton Woods foi estipulado que a nova moeda de referncia mundialseria o dlar, que por sua vez manteria uma referncia a uma determinada taxa a ummontante real de ouro. Ao romper com esse padro, que limitava as autoridadesmonetrias estadunidenses de fazerem sua poltica de cmbio (moeda) livremente, osEUA se tornam na prtica donos de todas as polticas monetrias dos demais pasesdo globo. O dlar agora considerado por si s a referncia cambial mundial. Issosignifica que a nica moeda globalmente aceita. Essa aceitao est baseada em umaconfiana na fora da moeda estadunidense, que por sua vez est baseada na confianano regime, nas Foras Armadas, enfim, em todo o pas. O fim do padro dlar ouroconsolida a hegemonia econmica estadunidense sobre o sistema capitalista mundial etorna os demais pases amarrados as decises econmicas dos EUA.

A ao unilateral estadunidense de romper com o padro dlar ouro acontece emmeio a uma conjuntura conturbada para o pas, que acumula altos ndices de

desemprego, uma alta inflao e altos gastos do governo para manter os esforos deguerra no Vietn. Em contrapartida, os EUA esto no pico de sua produo de petrleo.


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O segundo fato necessrio para se entender a crise de 1973 a Guerra do YomKippur, de 1973. Nosso objetivo no comit que os alunos sejam capazes de debater osacontecimentos polticos e econmicos da crise, inclusive se manifestando sobre osresultados do conflito, que durou vinte dias do ms de outubro de 1973. A guerra doYom Kippur foi um conflito militar limitado travado entre Egito e Sria contra Israel.Caracterizamos o conflito como limitado porque os beligerantes no pretendiam destruirtotalmente o outro lado. Pelo contrrio, pretendiam capturar alvos estratgicos e chamara ateno da comunidade internacional, de modo que pudessem realizar um cessar fogoe negociar uma melhor posio poltica na regio. Foi assim que ocorreu com o Egito,que, aps a Guerra dos Seis Dias em 1967, logo iniciou um longo conflito militar Guerra de Atrito como ficou conhecido, de 1967 a 1970 contra Israel, cujo objetivoera promover o desgaste da grande potncia militar da regio.

A crise do petrleo de 1973 deve-se Guerra do Yom Kippur. Egito e Sria, aindaantes do incio do conflito militar, j debatiam o uso da utilizao do petrleo como

uma arma poltica e econmica contra Israel. Ambos os pases eram membros daOrganizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo (OPAEP) e, acompanhados deoutros pases da regio, decidiram por um aumento do preo do petrleo.Posteriormente, quando do apoio dos EUA a Israel nos esforos de guerra, adotou-seum embargo total de comercializao de petrleo com os EUA, Holanda, Portugal efrica do Sul esses outros pases devido a suas polticas colonialistas e pelo regime doapartheid, no caso da frica do Sul.

O aumento do preo do petrleo foi muito mais importante do que o embargo depetrleo cujos impactos podiam ser ultrapassados pelos pases atingidos. Todavia,

uma vez que h o aumento do preo do petrleo pelos pases exportadores, esseaumento replicado por toda a cadeia de comercializao e de consumo do petrleo.Logo as empresas que refinavam, transportavam e comercializavam o produto tambmfizeram grandes aumentos de preo. As fbricas que dependiam de petrleo parafuncionar, por sua vez, tambm eram obrigadas a aumentar o preo de seus produtos eassim os impactos iam, at chegar ao consumidor final. Pela sua natureza de commodityou seja, um bem cuja demanda existe sem que os consumidores se importem com adiferenciao por qualidade ou marca, etc o petrleo tem seu preo fortementedeterminado pelas expectativas dos mercados. Quando as expectativas so ruins, asempresas se antecipam e aumentam o preo do produto. Por ser o principal produto dasegunda e terceira revolues industriais, todos os pases so de, algum modo,dependentes do petrleo.

Pelas condies acima explicadas, os Estados Unidos eram menos dependente dopetrleo estrangeiro do que outros pases: as maiores empresas petrolferas eramestadunidenses e as fontes de explorao eram mais variadas Amrica do Sul, Canad,dentro do pas, etc. A Unio Sovitica se encontrava em situao semelhante dosEUA, sendo um dos principais produtores de petrleo do mundo e suprindo sozinhatodos os pases do Leste Europeu do recurso energtico. Esses dois pases, no longo

prazo, no sofreram tanto os impactos da crise. Contudo, aqueles pases desenvolvidos e

em desenvolvimento altamente dependentes de petrleo estrangeiro sofreram grandesimpactos. Foi o caso das economias da Alemanha Ocidental, Japo, Mxico, Brasil,


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Argentina, Reino Unido, etc. Mesmo os pases da OPEP no se beneficiaram tanto porsuas aes, visto que os desequilbrios de suas sociedades locais aumentaram: as elitesenriqueceram ainda mais, aumentaram os nveis de corrupo poltica, enquanto advida externa e a inflao aumentavam, e a populao sofria com falta de produtos.

O ltimo elemento fundamental para entender a crise do petrleo e parapossibilitar uma discusso proveitosa por parte dos alunos perceber o conflito rabe-israelense de 1973 como parte da disputa estratgica por zonas de influncia entre EUAe URSS na Guerra Fria. Correndo o risco de cair em simplificaes, mas tentando obteros benefcios pedaggicos de uma melhor compreenso por parte dos alunos, no caso daGuerra do Yom Kippur podemos dividir os envolvidos regionais ou extrarregionais em dois grupos antagonistas: Egito e Sria, apoiados pela OPAEP, pelo Ir e pela UnioSovitica; e Israel, apoiado pelos EUA e pela maior parte dos pases do chamado blococapitalista ocidental. O risco da simplificao nesse caso reside na grandeheterogeneidade da OPAEP e das grandes disputas internas existentes na regio do

Oriente Mdio. Entretanto, no que diz respeito ao conflito aqui abordado, os pasesrabes da regio agiram como um bloco, apoiando Egito e Sria.

A participao das duas superpotncias da poca tambm foi fundamental noesforo de guerra dos dois lados beligerantes. A URSS era fornecedora de materialmilitar para o Egito e para a Sria desde antes da guerra. Durante o conflito,

participaram repondo equipamentos destrudos dos dois pases. Todavia, a relao entreURSS e Sria era muito melhor estabelecida do que com o Egito: a relao entre ogoverno Anwar al-Sadat, ento presidente do Egito, com a URSS marcada porretrocessos. Nessa aproximao dos pases rabes com a URSS importante destacar

que ela se dava, na maior parte dos casos, dentro de uma lgica realista: alinhavam-seaos soviticos, pois percebiam que eram os que poderiam trazer maiores benefcios aopas, mas no por necessariamente concordarem com o regime.

Os EUA, desde a fundao do Estado de Israel em 1948, o grande defensor doestado judaico. Foi o primeiro pas a reconhec-lo, e a dispora judaica nos EUA umdos maiores financiadores de Israel, atravs da ao do lobby judaico no pas, queinfluencia o governo estadunidense a continuar o repasse de tecnologias sensveis e amanter negcios com empresas israelenses. Durante a Guerra do Yom Kippur, os EUAforam fundamentais ao estabelecer uma ponte area para a entrega de suprimentos aIsrael ainda nos primeiros dias de guerra. Foi como reao a essa ajuda que os pasesrabes da regio dentre os quais outros aliados dos EUA, como a Arbia Saudita levantaram o embargo do petrleo.

Todos esses alinhamentos e auxlios aos lados beligerantes so muito importantesde serem compreendidos pelos alunos. Primeiramente, eles situam o conflito dentro deuma conjuntura maior do sistema internacional, auxiliando para explicar as causas eantecedentes do conflito. Segundo, entender os lados do conflito ajuda os alunos aconseguirem situar a posio dos pases que representaro, mesmo que esses notenham se envolvido diretamente no conflito. Por fim, entender os atores envolvidos noconflito capacita os alunos para discutirem questes decorrentes da guerra, que

pretende-se que eles debatam. A saber:


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(I) Impactos do cessar-fogo e a situao do Oriente Mdio: os alunos devemser capazes de debater como se deu o cessar-fogo e como isso condicionou aconfigurao de poder do Oriente Mdio na poca. Esclarecer as alianas e os ladosenvolvidos no conflito, bem como o histrico da regio desde a criao do Estado deIsrael pode auxiliar os alunos nesse processo. Como material de estudo existem asdeclaraes do Conselho de Segurana da ONU feitas na poca da guerra, quedemonstram a preocupao dos demais pases com a regio e determinam algumasaes que os beligerantes deveriam tomar.

(II) Disputas envolvendo a delimitao das fronteiras Israel-Egito e Israel-Sria: a delimitao das fronteiras na regio um assunto polmico desde as guerrasquando da criao de Israel em 1948. Israel ocupa um territrio muito maior do que o

primeiramente lhe foi estipulado, resultado das diversas guerras que travou desde suafundao. Durante o conflito de 1973, territrios ocupados por Israel foram contestados

por Sria e Egito: as Colinas do Gol, na fronteira com a Sria, e a Pennsula do Sinai,

com o Egito. A delimitao dessas fronteiras, com a participao do resto do sistemainternacional um fator fundamental para a estabilizao da regio, visto que ambas asreas podem servir como espao tampo ou seja, onde nenhum dos pases projetaforas diretamente entre Israel, Egito e Sria. Mapas mostrando a expanso de Israelcronologicamente so um bom recurso didtico para o estudo desse ponto.

(III) O problema das populaes refugiadas: desde a fundao do Estado deIsrael, emergiu no sistema internacional um problema conhecido como a QuestoPalestina, qual seja: a existncia de uma grande contingente populacional palestino queno possui um Estado prprio. Os conflitos subsequentes aos da criao de Israel s

pioraram a situao dessa populao, que passou a migrar para outros pases da regio,como Lbano e Jordnia, e nesses pases a se organizar em grupos polticos e gruposarmados para lutar em prol de um Estado palestino e, no caso de alguns, contra oEstado israelense. Apesar de no ser o foco da discusso nesse comit, impossvel sedebater alguma questo no Oriente Mdio envolvendo Israel sem que se mencione aquesto dos palestinos. O ano de 1974 importantssimo para a causa palestina, pois nesse ano que a OLP (Organizao da Libertao da Palestina) reconhecida como ummembro observador da ONU e como representante legtimo do povo palestino, podendo

participar da Assembleia Geral. Em nossa simulao no haver nenhum representanteda OLP, mas, caso seja necessrio para o debate, um membro da organizao doUFRGSMUNDI pode representar esse papel. Um bom modo de realizar o debateenvolvendo os palestinos citar a atualidade da questo, que, em 2013 e 2014, tevenovos desdobramentos, fortemente veiculados pela mdia.

(IV) Impactos da crise econmica no sistema internacional: essa talvez seja aprincipal questo do comit. Cabe questionar aos alunos, questes como: (a) qual opapel do petrleo no desenvolvimento dos pases?; (b) como se d a relao entre pasesdesenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos?; (c) a quem o aumento do

petrleo e o embargo beneficiou e a quem prejudicou?; e (d) o que os pases podemfazer para diminuir a vulnerabilidade de suas economias e da economia mundial a crises

como essa do petrleo?. Nosso entendimento acerca da crise do petrleo de 1973 j foiexplicitado anteriormente. Resta somente destacar a importncia do debate dessa


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questo na Assembleia Geral. Por ser o maior espao de discusso e o maisrepresentativo da ONU, o comit onde pases pequenos ou de menor expressointernacional podem fazer a diferena, atravs da ao coletiva. Unindo interesses e

buscando reduzir as assimetrias econmicas no sistema internacional, esses pases emdesenvolvimento ou subdesenvolvidos podem colocar seus problemas em pauta e foraros pases desenvolvidos a debat-los e buscar uma soluo conjunta.

Livros Recomendados

MAGNOLI, Demtrio. Histria das Guerras.So Paulo: Contexto, 2006.

AMIN, Samir. A crise contempornea e as tendncias naturais do sistema para asuperar. In: ____. A Caminho de uma Nova Crise Estrutural do SistemaCapitalista. 2 Edio.Porto: Ed. Afrontamento, 1978. (Crtica e Sociedade: 4) pp. 25-43. Disponvel em: . Obra de Samir Amin em que ele explica seuentendimento acerca da crise do capitalismo ocorrida nos anos 1970. Pode ser umaleitura difcil para os alunos, mas vale por ser uma obra clssica. Contm uma metforamuito interessante envolvendo cenrios do livro 1984, de George Orwell.

VISENTINI, Paulo G.F. A Primavera rabe: entre a Democracia e a Geopoltica doPetrleo. 1 edio. Porto Alegre: Leitura XXI, 2012. (Temas do Novo Sculo: 14).Livro de fcil leitura e acesso, contendo a histria do Oriente Mdio e de seus conflitos,

da descolonizao at os dias de hoje.VISENTINI, Paulo G.F. Bases Histricas da Crise Mundial. In: _____. (Org.). AGrande Crise: A Nova (Des) Ordem Internacional dos Anos 80 aos 90. Petrpolis:Vozes, 1992. Nesse captulo, o autor situa a crise de 1973 como parte de uma crisemaior do capitalismo mundial que culminaria nos anos 1980 e no fim da Guerra Fria.Segue a linha de pensamento de Samir Amin. Por se referir estrutura internacional,

pode ser um pouco confuso, uma vez que no totalmente linear cronologicamente.

FELDBERG, Samuel. Estados Unidos da Amrica e Israel: uma aliana em

questo. So Paulo: Aderaldo & Rothschild, 2008. Livro de fcil leitura, focadoespecificamente nas relaes entre Estados Unidos e Israel, desde o sionismo, passandopela fundao do Estado de Israel, at a atualidade.

Resolues da ONU (em ingls)

CSNU (Conselho de Segurana das Naes Unidas). Resolution 338 (1973) on Cease-fire in Middle East. Documento S/1973/338. Nova Iorque, 22 de Outubro de 1973a.

______. Resolution 339 (1973) on Cease-fire benete Egypt and Israel. DocumentoS/1973/339. Nova Iorque, 23 de Outubro de 1973b.
http://bit.ly/PlfvLphttp://bit.ly/PlfvLp


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______. Resolution 340 (1973) on UN Emergency Force for Middle East .Documento S/1973/340. Nova Iorque, 25 de Outubro de 1973c.

______. Resolution 341 (1973) on toe Establishment of the United NationsEmergency Force (UNEF).Documento S/1973/341. Nova Iorque, 27 de Outubro de

1973d.

______. Resolution 344 (1973) on Peace Conference in Middle East . DocumentoS/1973/344. Nova Iorque, 15 de Dezembro de 1973e.

______. Resolution 350 (1974) on Israel-Syrian Arab Republic. DocumentoS/1974/350. Nova Iorque, 31 de Maio de 1974.

Sites Recomendados

Coletneas de fotos sobre o impacto da crise do petrleo nos Estados Unidos: e

Infogrfico do jornal O Globo sobre a Crise do Petrleo, com grficos e imagensabordando os impactos econmicos do aumento do preo do petrleo, contextualizandona poca vivida pelo Brasil: .

Entrevistas da Srie Memria Petrobrs com depoimentos falando do impacto da

criao da OPEP e da crise do petrleo de 1973 para a companhia brasileira: e .

Breve resumo da Guerra do Yom Kippur (em ingls), com mapas das movimentaesnas duas frentes Pennsula do Sinai e Colinas do Gol:.
http://www.businessinsider.com/gas-signs-1970s-2011-8?op=1http://www.businessinsider.com/1973-oil-crisis-photos-2013-10?op=1http://oglobo.globo.com/infograficos/crise-do-petroleo/http://oglobo.globo.com/infograficos/crise-do-petroleo/http://memoria.petrobras.com.br/depoentes/marcos-isaac-assayag/crise-do-petroleo#.U0PvuKhdXUZhttp://memoria.petrobras.com.br/depoentes/marcos-isaac-assayag/crise-do-petroleo#.U0PvuKhdXUZhttp://memoria.petrobras.com.br/depoentes/dante-enedino-funari-di-lucia/opep-e-o-choque-do-petroleo#.U0Pvw6hdXUZhttp://memoria.petrobras.com.br/depoentes/dante-enedino-funari-di-lucia/opep-e-o-choque-do-petroleo#.U0Pvw6hdXUZhttp://fanack.com/countries/israel/in-depth/arab-israeli-wars/the-october-war-of-1973/http://fanack.com/countries/israel/in-depth/arab-israeli-wars/the-october-war-of-1973/http://fanack.com/countries/israel/in-depth/arab-israeli-wars/the-october-war-of-1973/http://fanack.com/countries/israel/in-depth/arab-israeli-wars/the-october-war-of-1973/http://memoria.petrobras.com.br/depoentes/dante-enedino-funari-di-lucia/opep-e-o-choque-do-petroleo#.U0Pvw6hdXUZhttp://memoria.petrobras.com.br/depoentes/dante-enedino-funari-di-lucia/opep-e-o-choque-do-petroleo#.U0Pvw6hdXUZhttp://memoria.petrobras.com.br/depoentes/marcos-isaac-assayag/crise-do-petroleo#.U0PvuKhdXUZhttp://memoria.petrobras.com.br/depoentes/marcos-isaac-assayag/crise-do-petroleo#.U0PvuKhdXUZhttp://oglobo.globo.com/infograficos/crise-do-petroleo/http://www.businessinsider.com/1973-oil-crisis-photos-2013-10?op=1http://www.businessinsider.com/gas-signs-1970s-2011-8?op=1

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