Angola PMA 14 Jan - info-angola.com graduação de... · da lista dos países menos avançados. Sair da lista de um grupo que representa os países mais pobres e com os níveis de

A GRADUAÇÃO DE ANGOLA DOS PMA: PERSPECTIVAS E DESAFIOS

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ADELINO A. S. MUXITOGILBERTO D. F. ANTÓNIO

ANGOLAA GRADUAÇÃO

PMAperspectivas

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de

dos

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A Obra

“Da situação socioeconómica desastrosa re-sultante da guerra civil em que o país estava mergulhado no momento da sua inscrição, em 1994, ao desenvolvimento fulminante depois de ter alcançado a tão almejada paz, em 2002, Angola vai orgulhosamente sair da lista dos países menos avançados.

Sair da lista de um grupo que representa os países mais pobres e com os níveis de de-senvolvimento mais baixos da comunidade internacional é um evento e uma ocasião ímpares.

No entanto, o processo de saída da lista dos países menos avançados enreda a perda das vantagens associadas ao estatuto de PMA. Esta perda de vantagens pode ter impacto sobre as perspectivas de crescimento de um país em fase de graduação.

O livro estuda o impacto da graduação de Angola da categoria PMA através da iden-tificação das consequências da retirada das medidas de apoio especiais. Apesar do método escolhido (análise qualitativa) ter os seus limites e deva ser complementado por estudos quantitativos, o livro constitui uma fonte importante de informação sobre o processo da saída de Angola da lista dos países mais pobres.”

1

ADELINO A. S. MUXITOGILBERTO D. F. ANTÓNIO

ANGOLAA GRADUAÇÃO

PMAperspectivas

e desafios

dos

de

ADELINO A. S. MUXITO • GILBERTO D. F. ANTÓNIO

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FICHA TÉCNICA

Título: A Graduação de Angola dos PMA, perspectivas e desafios

Edição, concepção e produção gráfica:

© Autores


3

Sumário Executivo ............................................................................ 12I. ................................................................................ 14II. .................................................................III. A graduação de Angola dos PMA .......................................................IV. ....................................................................................

PARTE I - ANGOLA E OS PMA: PERSPECTIVAS DE GRADUAÇÃOCAPÍTULO I Introdução ........................................................................................ 36I. ..........................II. ........III. ..........................IV. experiência dos países graduados .......................................................... 47 A. Botswana .......................................................................................... 47 B. ....................................................................................... 48 C. Maldivas ...........................................................................................V. ...............................................................................................

PARTE II - CRIAÇÃO, RECONHECIMENTO E PROGRAMASDE ACÇÃO DOS PMA CAPÍTULO II Criação da categoria dos PMA e reconhecimento da sua especificidade ... 60I. A criação da categoria de Países Menos Avançados ................................ A. .............. B. ..................................II. .............................. A.

..............

ÍNDICE DE CONTEÚDOS


4

B. .............................

C. ...............

D. ..............

III. ............................ 74 A. ............................................... 74 B. ............................................................ 75CAPÍTULO III Critérios de identificação dos Países Menos Avançados (PMA) ............ 78I. Introdução ................................................................................................ 78II. per capita ..................................................III. .................................................................. A. Introdução ........................................................................................ B. ..................................IV. .................................................. A. Introdução ........................................................................................ B. ..................V. ........................................CAPÍTULO IV Programa de Acção para os PMA para a década 2011-2020 ................... 99I. .......................... A. ........................................................................................ B. Princípios ........................................................................................II. .. A. ................................................................. B. ... C. ........................................................................................ 111 D. ............................................................................. 114

PARTE III - MEDIDAS ESPECIAIS DE APOIO PARA OS PMACAPÍTULO VO acesso preferencial aos mercados para os produtos dos PMA ............ 118


5

I. ........................... 118II. ....................................... A. .... B. ..........III. .................. A. ........................... B. ................CAPÍTULO VITratamento especial e diferenciado na OMC ..................................... 135I. Introdução ............................................................................................. A.

.................................................... B. .....II. ..... 141 A. .......... 141 B.

.............................................................. 148CAPÍTULO VIIA Ajuda Pública ao Desenvolvimento e outras assistências para os PMA 153I. Introdução .............................................................................................II. ................................................... 158III. ..... A. ................................................... B. ....................................................

PARTE IV - ANGOLA E AS MEDIDAS DE APOIO PARA OS PMA, CONSEQUÊNCIAS DA GRADUAÇÃOCAPÍTULO VIII

................................................ 174I. ....................................................... 174 A.

................................................................................... 174 B. .....................II. ..............................................


6

A. ....................... B.

...................................................................................III. .................................................................................CAPÍTULO IXA graduação dos PMA: consequênciassobre o tratamento especial e diferenciado na OMC ........................... 188I. ................................. 188 A. ........................... 188 B. ................... C.

....................................II. ..............................................III. ..................................................................................CAPÍTULO XA graduação dos PMA: consequências sobre a Ajuda Públicaao Desenvolvimento e Assistência para Angola .................................. 204I. .............................. A. .............................. B.

...................................................II. .............................................. A. .............................. B.

..................................................III. ..................................................................................CAPÍTULO XI Conclusão ........................................................................................ 220Bibliografia ...................................................................................... 227


10

Nota dos autores: As opiniões aqui expressas só engajam os au-tores e não reflectem a posição das instituições onde trabalham. Do mesmo, o resumo das experiências de trabalho não deve, de maneira nenhuma, legitimar qualquer afirmação, nem garantir a inexistência de qualquer erro ou omissão nesta publicação.


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Sumário Executivo

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Angola Países menos avançados (PMA)

Crescimento económico de Angola e dos PMA(Rendimento Nacional Bruto per capita em USD)


13

deste livro.


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Etapas da criação e evolução dos PMA

1968Abordagem formal da questão durante a II sessão da CNUCED que teve lugar em Nova Deli, Índia.

1964Introdução do conceito de categoria de país menos avançado durante I sessão da CNUCED que teve lugar em Genebra, Suíça.

1971 Criação e aprovação da lista dos PMA pela Assembleia Geral da ONU.

1970

Aprovação pela Assembleia Geral das Nações Unidas da “Estratégia Inter-nacional de Desenvolvimento para a II Década das Nações Unidas para o de-senvolvimento”, a qual contém provisões para medidas especiais em favor dos PMA.

I. Categoria dos PMA

1. O que é a categoria dos países menos avançados (PMA)?

per capita

dades de governação são insuficientes.


15

2. Quais são os países que pertencem a esta categoria?

África (34):

Ásia (14):

América Latinae Caribe (1):


16

Índice de Capital Humano (ICH)

Taxa de escolarização no ensino secundário (1/4)

Percentagem da população subnutrida (1/4)

Taxa de mortalidade infantil (1/4)

Taxa de alfabetização de adultos (1/4)

> O Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita,

> O Índice de Capital Humano,

3. Quais são os critérios utilizados para a categorização dos países menos avançados?

> O Índice de Vulnerabilidade Económica,


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Índi

ce d

e Vu

lner

abili

dade

Eco

nóm

ica

Tamanho (1/8) População (1/8)

Localização (1/8) Afastamento dos mercados (1/8

Concentração das exportações (1/16)

Meio ambiente (1/8)

Parcela da popu-lação nas zonas costeiras (1/8)

Choque

comercial (1/4)

Instabilidade das exportações (1/4)

Choque natural

(1/4)

Vítimas de desas-tres naturais (1/8)

Instabilidade da produção agrícola

(1/8)

Estrutura económica (1/8)Índice de exposição (1/2)

Parcela da agri-cultura, silvicultu-ra e pesca no PIB

(1/16)

Índice de choque

(1/2)


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4. Como a comunidade internacional reconheceu a existência dos PMA?

apoio específico para os PMA.

PMA.

5. Todos os organismos internacionais reconhecem a categoria PMA?

6. Quais são as vantagens de ser membro da categoria PMA?

> O acesso preferencial aos mercados


19

> O tratamento especial e diferenciado na OMC.

> A Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD).

> Outras medidas de assistência técnica e financeira.


20

II. Procedimentos de graduação

7. O que é a graduação?

8. Quais são os procedimentos para a graduação dos PMA?

per capita

depois.

9. Quais são as metas da comunidade internacional em relação à graduação?


21

Cronologia da retirada Caso de Angola

Ano 0

CPD – Primeiras conclusões (elegibilidade)

Confirmação da elegibilidade 2012

DAES – Notificação ao país

De 0 a 3 anos

CNUCED – Elaboração do perfil de vulnerabilidade De 2012 a 2015DAES – Elaboração de estudo sobre a avaliação de impacto

Terceiro ano

Países admitidos à graduação- Declaração oral (opcional) na reunião do grupo de peritos

- Declaração por escrito ao CPD

2015CPD – 2ª Conclusão (confirmação)

Análise do perfil de vulnerabilidade e avaliação de impacto

Análise das capacidades dos países em graduação

Recomendação de retirada

ECOSOC – Decisão sobre as conclusões do CPD

De 3 a 6 anos

Assembleia Geral - Consideração das recomendações do CPD

De 2015 a 2018

6º ano(ou 3 anos depois da

decisão AG)

Países admitidos à graduaçãoDesenvolvimento de uma estratégia de transição

2018CPD – Monitorização dos progressos em matéria de desenvolvimento

Depois da graduação

Países admitidos à graduaçãoA retirada tem efeito

Depois de

2018

Países graduadosImplementação da estratégia de transição

CPD – Acompanhamento do estado de desenvolvimento no contexto dos exames trienais


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10. Quem decide sobre a graduação?

11. Quais são os países já graduados e quais foram os impactos da graduação?

Impacto negativo

>per capita

>

>

Impacto positivo

>

>

>


23

III. A graduação de Angola dos PMA

12. Qual é o critério que a Organização das Nações Unidas utilizou para recomendar a graduação de Angola?

per capitaper capita

Critérios de graduação: valores de Angola e de alguns PMA em 2012Índice de Vulnerabilidade

Económica (IVE)Índice de Capital

Humano (ICH) RNB per capita ($)

Guiné-Bissau 60.5 RDC 21.7 RDC 170Timor-Leste 53.3 Moçambique 30.7 Malawi 307Zâmbia 53.0 Angola 31.6 Moçambique 420Malawi 51.9 Guiné-Bissau 34.2 Tanzânia 497Angola 51.3 Zâmbia 36.9 Guiné-Bissau 547São-Tomé e Príncipe 46.1 Guiné

Equatorial 43 Zâmbia 1 010

Lesoto 45.9 Malawi 44.1 São-Tomé e Príncipe 1 113

Moçambique 44.4 Timor-Leste 48.1 Sudão 1 213Guiné Equatorial 43.7 Lesoto 62.1 Djibuti 1 235

RDC 35.4 Mianmar 68.8 Butão 1 700

Tanzânia 28.7 São-Tomé e Príncipe 74.9 Kiribati 1 937

Guiné Conacri 28.6 Vanuatu 77.7 Timor-Leste 2 233Nepal 27.8 Kiribati 86.9 Vanuatu 2 540

Tuvalu 88.1 Samoa 2 880Samoa 92.8 Angola 3 747

Tuvalu 4 993Guiné Equatorial 15 090

per capita

per capita

lista dos PMA se o seu RNB per capita

Fonte: Nações Unidas, Rapport sur les travaux de la quatorzième session (12-16 mars 2012), Conseil économique et social Documents officiels, Supplément no 13, 2012.

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13. Quando começou e quando termina o processo de graduação de Angola?

Calendário de graduação de Angola

2015

Se as condições socioeconómicas para a retirada da lista de PMA forem nova-mente confirmadas na próxima revisão trienal, o CPD recomendará ao Con-selho Económico e Social das Nações Unidas a retirada definitiva de Angola.

O Conselho Económico e Social comunicará a sua decisão à Assembleia Geral da ONU.

2018A retirada produzirá efeitos em 2018, ou seja, três depois de a Assembleia Geral da ONU ter aprovado a recomendação do CPD (prevista para 2015) para remover o país da lista dos PMA.

2012O CPD determinou que Angola reúne, pela primeira vez, os critérios para ser removida da lista dos PMA e apresentou as suas conclusões ao Conselho Económico e Social da ONU.


25

14. Qual é a consequência da graduação de Angola em relação ao acesso aos mercados das principais economias? > República Popular da China:

> Estados Unidos da América:

> União Europeia:

Os cinco principais destinos dos produtos angolanos em 2011(em percentagem do valor total de exportação)

40

35

30

25

20

15

10

5

0República Popular

da ChinaEstados Unidos

da AméricaÍndia Taipé

ChinêsUnião

Europeia


26

15. Em geral, qual é a consequência da graduação de Angola em relação ao acesso aos mercados?

Escalada tarifária sobre os derivados de petróleo nos principais mercados internacionais

Taxa média - sistema harmonizado 2 dígitos (em %)

País 2709 - Petróleo bruto e outros

2710 – Gasolina, gasóleo, outros

2711 - Gases de petróleo, outros

África do Sul 0,00 1,67 2,14 Canadá 0,00 1,03 1,79 República Popular da China 0,00 6,39 4,36 Estados Unidos da América n/i 6,60 0,00 Índia 0,00 5,83 5,00 Japão 0,00 0,87 1,46 Coreia do Sul 3,00 4,72 3,86 Singapura 0,00 0,00 0,00 Tailândia 0,00 9,42 n/i Taipé Chinês 0,00 2,76 1,07 Turquia 0,00 3,00 0,26 União Europeia 0,00 3,40 0,27

Fonte: OMC, Tariff Analysis Online, http://tariffdata.wto.org/default.aspx Nota: n/i = não indicada.


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16. Qual é a consequência da graduação de Angola em relação aos trabalhos na OMC?

Tipos de notificações nos Acordos da OMC

Informações fornecidas por um membro sobre a sua legislação

Uma só vezNotificação de leis, regulamentos ou outras medidas existentes na entrada em vigor do acordo ou num período a partir dessa data

Ad hocNotificação de uma medida ou acção específica que pode afec-tar outros membros (ex. mudança da legislação, novos padrões em termos de medidas sanitárias, etc.)

Regular ou periódica Notificação regular ou informações qualitativas sobre as medi-das tomadas ou dados quantitativos sobre os subsídios

Informações fornecidas por outros membros

Contra-notificação Notificação de medidas que um parceiro comercial acha que deveria ter notificado, o que cria a base para a revisão por pares

Resolução de diferendos Contra-notificação através da denúncia formal que lança um diferendo

TerceirosFontes utilizadas pelo Secretariado da OMC nos relatórios de acompanhamento, com um pedido de “verificação” pelos mem-bros

Fonte: Wolfe R., Letting the sun shine in at the WTO: How transparency brings the trading system to life, World Trade Organization, Staff Working Paper ERSD-2013-03, 6 de Março de 2013.


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17. Quais são as consequências da graduação de Angola em relação à Ajuda Pública ao Desenvolvimento?

APD para alguns PALOP (em percentagem do Rendimento Nacional Bruto)

>

>

>

>

Angola

Guiné-Bissau

Moçambique

2005

1,02

4,78

12,23

2006

-0.13

6,87

14,5

2007

0,19

6,35

14,42

2008

0,3

6,34

14,48

2009

0,19

6,13

13,65

2010

0,2

6,44

14,87

2011

0,13

5,38

13,3


29

IV. Recomendações

18. Quais são as recomendações em relação ao acesso aos mercados? >

>

>

>

>


30

19. Quais são as recomendações em relação aos trabalhos na Organização Mundial do Comércio (OMC)? >

>

>

.


31

20. Quais são as recomendações em relação à assistência técnica e financeira?

deve:

>

>

>

nacional necessários.


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Efeitos da graduação de Angola da lista dos PMA

Acesso preferencial aos mercados

O acesso preferencial aos mercados confere aos exportadores dos

PMA o direito a benefi-ciarem de tarifas mais baixas ou com isenção de taxas aduaneiras e

contingências em certos mercados.

Tratamento especial e diferenciado na OMC

Os acordos da OMC contêm disposições que conferem direitos espe-ciais e um tratamento

mais favorável aos PMA, incluindo períodos mais longos na execução dos acordos e dos compro-missos multilaterais.

APD e assistência técnica

A comunidade interna-cional adoptou vários

compromissos em rela-ção à APD para os PMA e criou fundos específi-cos para esta categoria.

Várias organizações multilaterais prestam assistência financeira

e técnica específica aos PMA.

Consequências

> Fim do acesso aos programas preferenciais exclusivamente dedicados aos PMA.

> A curto prazo: pouco impacto sobre as exportações angola-nas (o petróleo bruto tem uma tarifa aduaneira relativamente baixa ou de zero em regime de NMF).

> A médio e longo prazo: impacto devido a: (i) Perda da margem de preferência em relação a certos países

(inclusive em relação aos produtos derivados do petróleo); (ii) Tarifas aduaneiras importantes para os derivados do pe-

tróleo e outros produtos semi-processados ou manufactu-rados angolanos.

Consequências

> Efeito sobre as suas obrigações na aplicação de determinadas disposições dos acordos da OMC e do nível de seus compro-missos, resultantes das negociações do Ciclo de Doha actu-almente em curso.

> Exigência, a nível dos comités ou dos conselhos de aplicação dos acordos da OMC, do cumprimento por parte de Angola das obrigações, em particular em relação às notificações.

> Fim do período de transição concedido aos PMA na imple-mentação de certos acordos ou disposições, em particular em relação aos direitos de propriedade intelectual.

Consequências

> A graduação não terá impacto substancial sobre os agrega-dos macroeconómicos.

> Mas, espera-se: (i) Um aumento de empréstimos em detri-mento da APD em forma de subvenção; (ii) Um acréscimo relativo da ajuda condicionada à compra de bens ou serviços fornecidos por empresas dos países doadores; (iii) Os progra-mas de saúde e apoio à pequena infância não estão directa-mente ligados à categoria de PMA; (iv) O Banco Mundial e o Banco Africano de Desenvolvimento não utilizam a categoria de PMA como critério de alocação de fundos.


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Recomendações

> Criar um mecanismo de consultas com os parceiros comerciais multilaterais e bilaterais, a fim de negociar o prolongamento e/ou a eliminação gradual das medidas relativas ao acesso aos mercados.

> Seguir de perto os debates e o desenvolvimento da AGOA (que expira em 2015, mas espe-ra-se que seja prolongada) e preparar discussões, a fim de que Angola possa ainda tirar proveito do programa preferencial para os PMA da União Europeia depois da graduação.

> Participar nos esforços da comunidade internacional para impulsionar os parceiros comer-ciais a esclarecerem a sua posição sobre a extensão das preferências acordadas para os PMA a todos os países graduados.

> Acompanhar e trabalhar nas discussões sobre as questões comerciais relativas à “esca-lada tarifária”.

Recomendações

> Reactivar a ideia de constituir um Secretariado Executivo Nacional para a OMC ou delegar a um departamento específico do Ministério do Comércio todas as actividades da OMC, em particular as de notificação das regras.

> Criar procedimentos de notificação que impliquem a análise aprofundada da compatibilida-de da lei ou regulamento angolano a ser notificado com as regras da OMC.

> Fazer uma radiografia do estado de implementação dos acordos da OMC e elaborar uma matriz de aplicação e uma estratégia de implementação que incluam considerações sobre a demanda de derrogação e de extensão das medidas de tratamento especial e diferen-ciado.

Recomendações

> Fazer uso das possibilidades de financiamento dos fundos fiduciários criados para os PMA e negociar com estes fundos a possibilidade de continuar a beneficiar durante o período transitório, que antecederá a sua graduação.

> Participar nos esforços da comunidade internacional que visam convencer os países doa-dores a considerar os indicadores específicos dos PMA, em particular o Indice de Vulnera-bilidade Económica, como parte dos seus critérios para a atribuição da APD.

> Identificar as áreas prioritárias para investimento e avaliar as capacidades e os recursos internos, bem como o nível de investimento e de apoio internacional necessários.


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Os Autores

Adelino A. S. Muxito – Mestrado em Eco-nomia Internacional, Finanças e Desen-volvimento pela Universidade de Surrey (Reino Unido). Licenciatura em Economia e Financas pela Universidade do Quebeque em Montreal (Canadá). Trabalhou para di-ferentes organismos das Nações Unidas (UNAVEM, UNESCAP, UNIFEM, CNUCED e UNESCO) em vários países, em particular Suíça, Tailândia e Angola. Na CNUCED, par-ticipou na elaboração da Política de Inves-timento Directo Estrangeiro da República Dominicana. Nos últimos anos, foi perito internacional da UNESCO em estatísticas de educação e coordenador de projecto no quadro da assistência técnica ao Ministério da Educação de Angola. Actualmente traba-lha em Angola para uma multinacional do ramo petrolífero.

Gilberto D. F. António – Mestrado em Es-tatística da Universidade de Neuchatel (Suí-ça), Licenciaturas em Economia Monetária e Financeira e em Ciências Políticas da Uni-versidade de Genebra (Suíça). Foi assistente na Escola Superior de Comércio de Gene-bra, docente de economia e estatística nas escolas secundárias de Genebra e estagiário na ONU. Trabalhou igualmente no domínio bancário e foi consultor independente em Formação Bancária. Desde 2010, trabalha na Representação Comercial de Angola na Suíça e é membro da equipa técnica ango-lana na OMC. É co-autor do livro “Crise ou fracasso do Sistema Comercial Multilateral? – análise da 8ª Conferência Ministerial da OMC de 2011”, publicado em 2012.


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