ANTICORRUPÇÃO NO BRASIL - britcham.com.br · Para o funcionário “patrimonial”, a própria gestão política apresenta-se como assunto de interesse particular: as funções,

ANTICORRUPÇÃO ANTICORRUPÇÃO NO NO

BRASILBRASIL

Leopoldo U. C. Pagotto

30 de junho de 2010

Introdução Introdução

• Objetivos desta apresentação

• Breve histórico do combate à corrupção.

• Algumas considerações gerais sobre estratégiasanticorrupção.

• Aspectos práticos das leis anticorrupção no Brasil

Anticorrupção no BrasilAnticorrupção no Brasil

• Origens do Estado no Brasil.• Ocupação territorial: empreendimento privado.• Presença esporádica do Estado no período colonial.• Corrupção reconhecida como problema.

Come-o o meirinho, come-o o carcereiro, come-o o escrivão, come-o o solicitador, come-o o advogado,

come-o o inquiridor, come-o a testemunha, come-o o julgador e ainda não está sentenciado, já está comido

[...] o que anda em juízo, ainda não está sentenciado e já está

comido.Padre Vieira

Anticorrupção no BrasilAnticorrupção no BrasilIMPÉRIO

• Gradual importação da dicotomia público-privado paraum estado patrimonialista.

Para o funcionário “patrimonial”, a própria gestão política apresenta-se como assunto de interesse particular: as

funções, os empregos e os benefícios que deles aufere relacionam-se a direitos pessoais dos funcionários e não

a interesses objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrático, em que prevalecem a especialização

das funções e o esforço para se assegurarem garantias jurídicas aos cidadãos. A escolha dos homens que irão

exercer funções públicas faz-se de acordo com a confiança pessoal que mereçam os candidatos, e muito

menos de acordo com as suas capacidades próprias. Sérgio Buarque de Holanda


REPÚBLICA VELHA

• Várias falhas na legislação fragmentária: ofertante desuborno não era condenado.

• Corrupção: mais um problema do sistema politico do quede apropriação do publico pelo privado.

– Dom Pedro II nao era corrupto, mas Estado era umsistema corrupto.

– República Velha: acusação similar feita pelostenentistas

• Mídia a partir dos anos 1950 muda o conceito.


• Combate à corrupção: condicionado pela agenda damídia

• Mar de lama de Lacerda e construção de Brasília.

• Profusão de leis anticorrupção:– Lei de crimes de responsabilidade (Lei n. 1.079/50)– Nova lei sobre perda de bens (Lei n. 3.164/57)– Nova lei de improbidade (Lei n. 3.502/58)

• Corrupção como justificativa para o Golpe de 1964– Comissão Geral de Investigação: amplos poderes– Decreto-lei n. 359/68: perda de bens sem processo


“o recurso não sai do caixa da empresa [Furnas]. Isso é da relação com as empresas que fornecem serviços à

empresa. É assim em todas as estatais. Por isso os partidos se digladiam pelas nomeações. Sempre foi

assim”. Roberto Jefferson

• Para 17,3% dos parlamentares julgam alto o nível decorrupção no Congresso Nacional, e 48,9%, mediano(Instituto FSB 2009).

• Em 18 países da América Latina, 41,8% da populaçãopagaria suborno para que “as coisas funcionem” (PNUD)

2,702,96

3,564,00 4,1 3,9 4 4 3,9 3,9 3,7

3,3 3,5 3,5 3,7

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

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8,00

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10,00

1995

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2008

2009


Índice de Percepção da Corrupção - Brasil

Passível de críticas, mas também é revelador

37 40 36

46 45 49 46 4554

59 6270 72

8075

41

54 52

85

9990 91

102

133

146

159163

179 180 180

0

20

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1995

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2001

2002

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2008

2009

Posição no Ranking

Total de PaísesPesquisados


Anticorrupção no BrasilAnticorrupção no Brasil• Pós 1988: normas à reboque da pressão da imprensa &

crescente pressão da sociedade civil.

• Repressão criminal– Administração Pública Estrangeira (Lei n. 10.467/02)– COAF

Operações rastreadas entre 2003 e 20081

.34

4

4.0

01

10

.95

6

27

.30

5

23

.85

8

44

.81

7

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008


• Repressão administrativa:– Lei de Improbidade Administrativa– Crescente ativismo do MP– Preocupação inédita com recuperação de ativos

para além da ação civil pública e da ação popular.

• Repressão político-constitucional:– Lei de Crimes de Responsabilidade– Lei de Crimes Eleitorais. Repressão ao abuso do

poder econômico– Lei da Ficha Limpa


Como combater a corrupção?

Foco nos incentivos para os agentes envolvidos nacorrupção: funcionários públicos (do PM ao Presidente daRepública) e particulares (empresas, ONGs etc.)

Consenso:aumentar os custos ediminuir os benefícios.

Probabilidade de detecção

Baixa Alta

Probabilidade de punição

Baixa Benefícios altosBenefícios medianos

AltaBenefícios medianos

Benefícios baixos


• Como fazer essa alteração nos custos e benefícios?– Repressão mais certa?– Repressão mais dura?

• Ênfase na modernização do Estado: melhores práticas,melhores arranjos institucionais, melhor remuneração,maior cooperação internacional etc.

Mas e a sociedade civil? E as empresas?

• Existe sim corrupção no setor privado. Nas empresas, seconfunde com a concorrência desleal.


• Limitada cooperação com as autoridades:– Delação premiada possível– Pouco espaço para imunidade total

• O que pode uma empresa fazer se descobrir seuenvolvimento com um caso de corrupção?

COLABORAR!!!COLABORAR!!!

• Ninguém é obrigado a produzir prova contra si mesmo.

• Perjúrio não existe para pessoa física sob investigação.

O que fazer em caso de uma busca e apreensão?

• Leia o mandado e deixe as autoridades entrarem

– atenção para o endereço indicado e o que é determinado

• Avise o advogado da empresa imediatamente e peçaque as autoridades esperem-no chegar

– provavelmente, não farão isso

• Siga as ordens, fornecendo os documentosrequisitados

• Forneça as informações solicitadas


O que fazer em caso de uma busca e apreensão?

• Tente estabelecer internamente que apenas umapessoa se comunique com as autoridades

• Não destrua qualquer documento, pois isto é crime

• Observe o que as autoridades fazem e tome nota doque foi copiado

• Peça uma cópia de tudo

• Todos os envolvidos devem reportar imediatamenteapós a saída das autoridades


Vantagens de um programa de compliance:

• Obediência à lei, reforçando a noção de éticaempresarial.

• Aumenta o valor de mercado da empresa, na medidaem que diminui o risco de passivo oculto.

• Evita punições administrativas (vedação para participarde licitações, multas, vedação a parcelamento detributos etc.)

• Evita possíveis ações civis de indenização – são raras,mas permitidas por lei.

• Evita repercussões penais.



COMO FAZER UM PROGRAMA DE COMO FAZER UM PROGRAMA DE

COMPLIANCECOMPLIANCE CONTRA CONTRA

CORRUPÇÃO NA EMPRESA?CORRUPÇÃO NA EMPRESA?

ETAPAS DE IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMAETAPAS DE IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA

Talvez seja apenas o caso

de se adaptar programas

de compliance pré-

existentes no exterior às

peculiaridades do

contexto brasileiro,

aumentando sua eficácia.

1º PASSO: Análise das particularidades da empresa

• Identificação das necessidades específicas das empresas.


2º PASSO: Due diligence

– Investigação interna, especialmente de áreas sensíveisque possam se relacionar à corrupção (relaçõesgovernamentais).

– Identificação dos problemas e

apresentação de sugestões para

eliminar ou minorar os riscos.


3º PASSO: Implementação

– Adequação das normas internas e procedimentos dasempresas, se for o caso.

– Conscientização e treinamento

– Mecanismos disciplinares internos (disque-denúncia).

Possíveis focos de atenção:

1. Comunicação com autoridades e mensagens internas com descuidos na linguagem.

2. Licitações públicas.

3. Defesa da interesses perante o governo (lobby).


4º PASSO: Monitoramento constante

– Política interna direcionada aos funcionários.

– Adoção de procedimentos internos pelo departamentojurídico.

– Regulação dos setores de maior risco interno.

– Estruturação de auditoria interna e, possivelmente, deauditoria externa.

– Análise jurídica dos atos empresariais relevantes derelação com seu público consumidor e seusfornecedores.


NUNCA SE ESQUEÇA DOS TRÊS Rs

REGRASREGRAS

RISCOSRISCOS

REAÇÃOREAÇÃO

REGRASREGRAS

RISCOSRISCOS

REAÇÃOREAÇÃO

�� ConheçaConheça asas RegrasRegras BásicasBásicas

�� IdentifiqueIdentifique osos principaisprincipais RiscosRiscos

�� ExpresseExpresse umauma ReaçãoReação


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