Federalismo

Conceitos, Ideias, Características e Casos Comparados

Conceitos Prévios Importantes – Soberania e

Autonomia

• Soberania: é a autoridade suprema que um Estado possui para, através da

vontade geral de seu povo, e limitado pelas normas de Direito Internacional

e pelo imperativo de convivência pacífica entre os povos, determinar os seus

próprios rumos.

• Autonomia: é a margem de descrição de que um fragmento do território

nacional goza para exercer suas competências administrativas, legislativas e

políticas, mas sempre delimitada pela lei maior que rege a nação a que

pertence.

Conceitos Prévios Importantes - Formas de

Estado

• Conceito: é o modo pelo qual o Estado organiza sua população, território e

estrutura o seu poder relativamente a outro de igual espécie e às suas partes

constitutivas que a ele ficarão coordenados ou subordinados.

Formas de Estado Contemporâneos

• Confederações: tratado internacional de Estados soberanos, que juntos se comprometem a perseguir um objetivo comum, mas sem abrir mão de sua soberania. Ex: União Europeia*;

• Federações: organiza, mediante pacto constitucional, o Estado em dois ou mais níveis autônomos de governo, que possuem autoridade formal sobre o mesmo território e sobre todos os cidadãos daquele território. Ex: Brasil, Argentina, México, EUA, Canadá, Alemanha, Rússia, Suíça, Índia, Nigéria, Austrália.

• Estados Unitários: embora possam apresentar dispersão de poder, não reconhecem constitucionalmente autonomia à nenhuma de suas unidades constituintes. Ex: África do Sul, Reino Unido, Itália, França, Portugal, Espanha*, Japão, Chile .

Condições para o Federalismo

• A existência de pelo menos uma das seguintes heterogeneidades a seguir:

cultural, étnica, linguística, política, socioeconómica (desigualdades regionais)

ou;

• Grande extensão territorial ou;

• Democracias populosas.

Princípios do Federalismo

• Soberania matricial: autogoverno combinado c/ governo compartilhado (self rule

plus shared rule);

• Unidade na diversidade: resguardar simultaneamente a autonomia das unidades

constituintes e a interdependência entre elas, de forma a preservar a integridade

nacional.

• Logo, trata ao mesmo tempo de difundir o poder político em nome da liberdade e

de concentrá-lo em nome de uma unidade ou de um governo atuante (Elazar)

• Equilíbrio entre centralização e descentralização (federalistas)

Surgimento do Pacto Federativo

• Federalismo para unir unidades político-territoriais independentes (Riker).

Ex: EUA

• Federalismo para manter a união de unidades político-territoriais que

separadamente poderiam aspirar à existências enquanto unidades autonomas

(Stepan). Ex: Brasil

Essência do Pacto Federativo

• divisão do poder político entre um governo central e governos regionais,

divisão que repousa, portanto, numa base geográfica, territorial; e que ela

resulte de dispositivos de uma Constituição rígida, não podendo, portanto, os

direitos e prerrogativas dos governos regionais serem restringidos e muito

menos suprimidos por lei ordinária do poder central

Bases institucionais do Federalismo

• Maioria qualificada: regras rígidas de alteração na distribuição de autoridade das políticas, que exigem supermaiorias para sua alteração;

• Bicameralismo: a existência de duas câmaras legislativas, sendo uma delas representativa do povo (Câmara Baixa) e outra das unidades federativas (Câmara Alta, Senado ou Câmara Territorial). A primeira geralmente se funda numa distribuição de cadeiras proporcional à população dos estados, enquanto na segunda, a alocação dos assentos é rigorosamente igual para cada unidade constituinte;

• Papel relevante do Judiciário.

Federalismo e Políticas Públicas no Brasil (pós-

88)

• Federalismo enquanto cláusula pétrea;

• Inauguração constitucional do federalismo “trino”;

• Autonomia política, financeira e administrativa dos entes subnacionais;

• Repartição compartilhada de competências (federalismo cooperativo): saúde, educação, cultura, esporte, proteção ao meio ambiente, combate à pobreza e preservação do patrimônio histórico – art.23 da CF/88;

• Competências privativas da União, de interesse local aos municípios e residuais aos Estados

Políticas Educacionais na Federação Brasileira

• Aplicação de 25% da receita tributária por Estados e Municípios e de 18% pela União (art. 212, CF)

• Municípios devem atuar prioritariamente nos ensinos infantil e fundamental; estados nos níveis fundamental e médio (art 211, CF);

• Governos estaduais e municipais são os principais financiadores do sistema através do FUNDEB;

• FUNDEB (EC/2006): fundo, de âmbito estadual, formado fundamentalmente por recursos tributários estaduais e municipais, cuja distribuição se dá pelo número de alunos matriculados no ensino básico. União complementa caso o estado não atinja um valor mínimo por aluno estipulado nacionalmente e anualmente (MEC e Fazenda)

Políticas de Saúde na Federação Brasileira

• CF/88: estabeleceu as bases para a constituição do SUS;

• Princípios do SUS: universalidade, integridade e equidade para os quais a

descentralização é um dos meios;

• Governo federal é o principal financiador e normatizador do sistema;

• Adesão de quase todos os municípios;

• Há arenas institucionalizadas de pactuação entre os entes subnacionais.

Países Federativos e graus de autonomia dos

seus entesPaís O grau em que o(s)

ente(s) federativo(s)

subnacionais gozam de

autonomia para

legislarem sobre políticas

públicas.

Principal ente

responsável pela

legislação da

organização e da

autonomia dos governos

locais.

Emendas constitucionais

precisam ter anuência dos

entes subnacionais e/ou

de sua população para

entrarem em vigor?

Alemanha Médio União Não

Brasil Baixo União Não

Estados

Unidos

Alto Estados-membros Sim (de ¾ dos Estados

Membros)

Índia Baixo União Não

Suíça Alto União Sim (requer tanto a

aprovação da maioria dos

governos dos cantões como

de sua população)

FIM