Ministério da EducaçãoFundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE

Aspectos legais e teóricos da aplicação dos recursos educacionais e

FUNDEBFundo de Manutenção e Desenvolvimento da

Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação

Apresentação: Vander Oliveira Borges

União – Atendimento (Matrículas 2008 = 726.255 alunos)

SUPERIOR GRADUAÇÃO*

84,8%

MÉDIO E ED. PROFISIONAL

11,3%

FUNDAMENTAL3,5%

ESPECIAL0,1%

INFANTIL0,3%

* Censo da Educação Superior 2007

Estados – Atendimento (Matrículas 2008 = 18.820.448 alunos )

INFANTIL0,6%

FUNDAMENTAL58,5%

SUPERIOR GRADUAÇÃO*

2,6%ESPECIAL0,2%

MÉDIO E ED. PROFISIONAL

38,1%

* Censo da Educação Superior 2007

Municípios – Atendimento(Matrículas 2008 = 22.666.246 alunos)

INFANTIL

21,5%

SUPERIOR

GRADUAÇÃO*

0,6%

MÉDIO E ED.

PROFISIONAL

0,6%

FUNDAMENTAL

77,0%

ESPECIAL

0,3%

* Censo da Educação Superior 2007

Privado – Atendimento (Matrículas 2008 = 10.159.417 alunos)

FUNDAMENTAL

35%

ESPECIAL2% INFANTIL

17%SUPERIOR GRADUAÇÃO*

36%

MÉDIO E ED. PROFISIONAL

10%

* Censo da Educação Superior 2007

FUNDAMENTAL61%

ESPECIAL1%

INFANTIL13%

SUPERIOR GRADUAÇÃO*

9%

MÉDIO E ED. PROFISIONAL

16%

Atendimento Geral por segmento de ensino (52,4 milhões de alunos/2008)

6.719.261 alunos

4.880.381 alunos

32.086.700 alunos

8.366.100 alunos

319.924 alunos

* Censo da Educação Superior 2007

ESTADUAL36%

FEDERAL1%

PRIVADA19%

MUNICIPAL

44%

Atendimento Geral por esfera administrativa (52,4 milhões de alunos/2008)

* Censo da Educação Superior 2007

Intervenção estatal brasileira no financiamento da educação Vinculação da Receita de impostos (%)Vinculação da Receita de impostos (%)

Esfera governamental Base legal/ano Federal Estadual Municipal

CF de 1934 10% 20% 10% CF de 1937 0 0 0 Decretos-Leis nºs 4.958/1942 e 5.293/1943 0 15% 10% CF de 1946 10% 20% 20% LDB de 1961 12% 20% 20% CF de 1967 0 0 0 EC Nº 01/1969 0 0 20% EC Nº 24/1983 13% 25% 25% CF de 1988 18% 25% 25% EC Nº 01/1994 (FSE) 14,4% 25% 25% EC Nº 10/1996 (FEF) 14,4% 25% 25% EC Nº 17/1997 (FEF) 14,4% 25% 25% EC Nº 27/2000 (DRU) 14,4% 25% 25% EC Nº 42/2003 (Prorroga DRU até 2007) 14,4% 25% 25% EC Nº 56/2007 (Prorroga DRU até 2011) 14,4% 25% 25%

Fontes: Ramos (2003; pg. 239) e Emendas Constitucionais 01/1994; 10/1996; 17/1997, 27/2000, 42/2003 e 56/2007. Elaboração: BORGES, Vander O.

Recursos vinculados à educação Recursos vinculados à educação (estimativa 2009)(estimativa 2009)

Esfera de GovernoR$ bilhões Part. %

União(18% impostos, descontada a

DRU) 20,9 17,1%Estados e

Municípios(25% de imp/transf)(*)

91,0 74,2%

Salário-Educação(2,5% Folha pagtº

empresas) 10,7 8,7%

Total 122,6 100%

(*) Valores aproximados

Arrecadação Líquida(Depois de deduzida a parcela

correspondente à remuneração do serviço de arrecadação)

90% Dividido em Quotas 10%: FNDE(Aplicação na Educação

Básica)

2/3 = Quotas Estadual e Municipal

Distribuídas às SECs dos Est/Mun, na proporção do nº de alunos da educação básica das respectivas redes

> Destinada ao financiamento de projetos, programas e ações da educação básica.

1/3 = Quota FederalAplicada pelo FNDE no financiamento da Educação Básica, concorrendo para a redução dos desníveis regionais existentes.

FNDE 40% da

arrecadação

Estados, DF e Municípios:

60% da arrecadação

Distribuição do Salário-Educação (2009)

R$ 4,3 biQE = R$ 3,3 bi

QM = R$ 3,1 bi

TOT = R$ 6,4 bi

R$ 1,1 bi

R$ 9,6 bi

R$ 3,2 bi

R$ 10,7 bi

• ICMS• FPM• FPE• IPIexp• LC 87/96• IPVA• ITCMD• ITRmun

• IPTU• ISS• ITBI• IRPFest/mun

20%

5%

25%

Impostos e Transf.Estados/DF e Municípios(valores estimados 2009)

Recursos vinculados à Educação

FUNDEB

Distribui pelo nº alunos

Educação Básica

União Complement

a

• 2007 = R$ 2,0 bi • 2008 = R$ 3,2 bi • 2009 = R$ 5,1 bi • 2010 a 2020 = 10% dos 20% de Est e Mun

SalárioEducação

R$ 16,9 bi

R$ 67,6 bi

R$ 72,7 bi

R$ 6,5 bi

45,2 milhões

R$ 10,7 bi

R$ 106,8 bi

O que é o Fundeb?

Fundo especial de financiamento da educação básica, de natureza contábil e de

âmbito estadual, com vigência, recursos financeiros, beneficiários, parâmetros e mecanismos operacionais definidos em

legislação específica.

FUNDEB: Base legal1. Vigência plurianual

• EC nº 53, de 19/12/2006 => Cria o Fundeb EC nº 53, de 19/12/2006 => Cria o Fundeb • Lei nº 11.494, de 20/6/2007 =>Lei nº 11.494, de 20/6/2007 => Regulamenta o FundebRegulamenta o Fundeb• Dec. 6.253, de 13/11/07 =>Dec. 6.253, de 13/11/07 => Regulamenta a Lei 11.494/2007 Regulamenta a Lei 11.494/2007 (Alterado pelo Dec. (Alterado pelo Dec.

6.278/07)6.278/07)

• Portaria STN/MF nº 48, de 31/1/07 => Contabilização dos recursosPortaria STN/MF nº 48, de 31/1/07 => Contabilização dos recursos• Portaria MEC nº 43, de 11/1/2008 => Define filtros para matrículasPortaria MEC nº 43, de 11/1/2008 => Define filtros para matrículas• Portaria FNDE nº 430, de 10/12/2008 => Cadastro dos ConselhosPortaria FNDE nº 430, de 10/12/2008 => Cadastro dos Conselhos

2. Vigência anual • Portaria Interm (MEC e MF) nº 221, 10/03/09 => Parâmetros Portaria Interm (MEC e MF) nº 221, 10/03/09 => Parâmetros

operacionais/2009operacionais/2009• Portaria Interm (MEC e MF) nº 788, 14/08/09 => Novos Parâmetros Portaria Interm (MEC e MF) nº 788, 14/08/09 => Novos Parâmetros

operacionais/2009operacionais/2009• Portaria MEC nº 932, de 30/07/08 => Fatores de ponderação para 2009Portaria MEC nº 932, de 30/07/08 => Fatores de ponderação para 2009• Portaria MEC nº 777, de 10/08/09 => Fatores de ponderação para 2010Portaria MEC nº 777, de 10/08/09 => Fatores de ponderação para 2010

1.1. Ministério do PlanejamentoMinistério do Planejamento2.2. Ministério da FazendaMinistério da Fazenda

1.1. Secretaria do Tesouro NacionalSecretaria do Tesouro Nacional1.1. Ministério da EducaçãoMinistério da Educação

1.1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDEFundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE2.2. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais – INEPInstituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais – INEP

2.2. Banco do Brasil e Caixa Econômica FederalBanco do Brasil e Caixa Econômica Federal3.3. Ministério Público (Federal e Estadual)Ministério Público (Federal e Estadual)4.4. Tribunais de Contas (União, Estados/Municípios)Tribunais de Contas (União, Estados/Municípios)5.5. Conselhos de Acopamhamento e Controle Social - CACSConselhos de Acopamhamento e Controle Social - CACS6.6. Governos Estaduais e MunicipaisGovernos Estaduais e Municipais

FUNDEB: instituições envolvidas

Fases Atividade operacional Responsabilidade Base: Lei 11.494/2007Esfera Instituições

Orientação técnica Orienta sobre aplicação, acompanhamento, fiscalização e controle dos recursos

Federal MEC/FNDE Art. 30, I

Capacitar conselheiros do FUNDEB Federal MEC/FNDE Art. 30, II

Arrecadação, disponibilização e

distribuição

Arrecadar e disponibilizar recursos para distribuição Federal e Estadual Secretarias da Receita respectivas

Arts. 16 e 17

Assegurar o repasse dos recursos Federal FNDE, STN, BB

Definição e Divulgação de parâmetros,

informações e dados

Definir e publicar fatores de ponderação, aplicáveis aos valores por aluno/ano para o Fundo

Federal, Estadual e Municipal

Comissão intergovernamental específica

Art. 13, I

Calcular e publicar receitas e parâmetros operacionais anuais Federal MF (STN) e MEC (FNDE) Art. 15

Divulgar informações e dados financeiros sobre o FUNDEB Federal MEC/FNDE Art. 30, III

Aplicação de recursos Aplicar recursos Estadual e Municipal Poder executivo Art. 21

Acompanhamento e Fiscalização

Acompanhar aplicação de recursos - Conselhos Art. 24

Monitorar a aplicação de recursos do Fundo Federal MEC/FNDE Art. 30, V

Fiscalizar atribuições dos órgãos federais Federal TCU Art. 26,III

Defende a ordem jurídica e os interesses sociais e individuais indisponíveis alcançados pelo lei do Fundo

Estadual e Municipal MPE e MPF Art. 29

Fiscalizar aplicação da totalidade dos recursos do Fundo Federal, Estadual e Municipal

Unidades controle interno respectivas, TCEs e TCMs

Art. 26,I, II

Prestação de contas

Prestar contas Estadual e Municipal Poder executivo Art. 27

Analisar e pronunciar-se sobre as prestações de contas Estadual e Municipal Conselhos, TCEs e TCMs Art. 27, Parágrafo Único

Julgar as contas dos recursos do Fundo Estadual e Municipal TCEs e TCMs Art. 27

Estudos e Avaliação Realizar estudos técnicos com vistas à definição de valor por aluno, com vistas à qualidade do ensino

Federal MEC/FNDE Art. 30, IV

Realizar avaliação de resultados da aplicação da lei do Fundo Federal MEC/FNDE Art. 30, VI

FUNDEB: Quadro de atribuições por fases do processo

COMPOSIÇÃO DO FUNDEB BRASIL (R$ milhões estimados para 2009)

ITCMD 301,90,4%

ICMS 44.418,8

61,1%

ITR 49,20,1%

Compl. da União5.070,2

7,0%

FPM 9.371,612,9%

IPI-EXP 669,50,9%

L.C. 87 390,00,5%

FPE 8.955,112,3%

IPVA 3.473,9

4,8%

COMPOSIÇÃO DO FUNDEB GOIÁS (R$ milhões estimados para 2009)

ITCMD 10,90,6%

ICMS 1.228,763,9%

ITR 3,6

0,19%

FPM 340,717,7%

IPI-EXP 10,6

0,55%

L.C. 87 5,2

0,27%

FPE 254,613,3%

IPVA 67,23,5%

Escala de consideração dos alunos da distribuição dos recursos do FUNDEB

Esfera Etapa/modalidade da Educação Básica Fração de matrículas considerada

2007 2008 A partir de 2009

Escolas Públicas (Estaduais, Distritais e Municipais)

Educação Infantil (Creche e Pré-Escola) 1/3 2/3 3/3Ensino Fundamental (Regular e Especial) 3/3 3/3 3/3Ensino Fundamental (EJA) 1/3 2/3 3/3Ensino Médio (Regular, profissional integrado e EJA)

1/3 2/3 3/3

Escolas Conveniadas

Educação Infantil (Creche) - 2/3 3/3Educação Infantil (Pré-Escola) - 2/3 3/3 (*)Educação Especial - 2/3 3/3

(*) Consideradas somente até 2011, devendo por todo o período (2008 a 2011) ser utilizados os dados de matrículas do Censo Escolar de 2006.

ALUNOS CONSIDERADOS – BRASILFUNDEF/2006 e FUNDEB/2007-2009

15,317,9

20,618,0

20,322,3

24,6

12,2

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

FUNDEF 2006 FUNDEB 2007 FUNDEB 2008 FUNDEB 2009

Milhõ

es de

alun

os

ESFERA ESTADUAL ESFERA MUNICIPAL

40% 60

%

43% 57

%

56%

44%

46% 54

%

ALUNOS CONSIDERADOS – GOIÁS FUNDEF/2006 e FUNDEB/2007-2009

0,510,57

0,61

0,470,53

0,570,62

0,42

-

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

FUNDEF 2006 FUNDEB 2007 FUNDEB 2008 FUNDEB 2009

Milh

ões

de a

luno

s

ESFERA ESTADUAL ESFERA MUNICIPAL

46,8

%

53,2

%

49,3

%

50,7

%

50%

50,5

%

50%

49,5

%

Valor mínimo nacional e valor aluno/ano - GO

* Portaria Nº 932, de 30 de julho de 2008

** Portaria Nº 777, de 10 de agosto de 2009

Segmentos da Educação Básica Considerados

Fatores de ponderação fixados para

2007

Fatores de ponderação fixados para

2008

Fatores de ponderação fixados para

2009*

Fatores de ponderação fixados para

2010**

Valor Mínimo

Nacional para 2009

Valor Aluno/ano para 2009

I - Creche pública em tempo integral 0,80 1,10 1,10 1,10 1.343,47 1.610,20 II - Creche pública em tempo parcial 0,80 0,80 0,80 0,80 977,07 1.171,05 III - Creche conveniada em tempo integral 0,95 0,95 1,10 1.160,27 1.390,63 IV - Creche conveniada em tempo parcial 0,80 0,80 0,80 977,07 1.171,05 V - Pré-Escola em tempo integral 0,90 1,15 1,20 1,25 1.465,60 1.756,58 VI - Pré-Escola em tempo parcial 0,90 0,90 1,00 1,00 1.221,34 1.463,82 VII - anos iniciais do ensino fundamental urbano 1,00 1,00 1,00 1,00 1.221,34 1.463,82 VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo 1,05 1,05 1,05 1,15 1.282,40 1.537,01 IX - anos finais do ensino fundamental urbano 1,10 1,10 1,10 1,10 1.343,47 1.610,20 X - anos finais do ensino fundamental no campo 1,15 1,15 1,15 1,20 1.404,54 1.683,39 XI- ensino fundamental em tempo integral 1,25 1,25 1,25 1,25 1.526,67 1.829,77 XII - ensino médio urbano 1,20 1,20 1,20 1,20 1.465,60 1.756,58 XIII - ensino médio no campo 1,25 1,25 1,25 1,25 1.526,67 1.829,77 XIV - ensino médio em tempo integral 1,30 1,30 1,30 1,30 1.587,74 1.902,96 XV - ensino médio integrado à educação profissional 1,30 1,30 1,30 1,30 1.587,74 1.902,96 XVI - educação especial 1,20 1,20 1,20 1,20 1.465,60 1.756,58 XVII - educação indígena e quilombola 1,20 1,20 1,20 1,20 1.465,60 1.756,58

XVIII - educação de jovens e adultos com avaliação no processo 0,70 0,70 0,80 0,80 977,07 1.171,05 XIX - educação de jovens e adultos integrada à educação profissional de nível médio, com avaliação no processo 0,70 0,70 1,00 1,00 1.221,34 1.463,82

FUNDEB/2009: Valor por Aluno/ano, por UF e Mínimo Nacional

702,

15

1.0

26,9

6

1.1

10,0

8

1.32

7,12

1.37

6,06

1.41

2,99

1.41

3,79

1.46

3,82

1.46

9,80

1.53

6,80

1.60

4,39

1.66

9,97

1.73

4,68

1.80

9,81

1.84

7,06

1.87

9,89

1.95

6,95

1.99

4,79

2.02

7,61

2.13

4,79

2.50

1,33

1.2

21,3

4 1

.167

,74

1.0

14,4

9

950

,89

949

,96

936

,50

764,

77

111,

26

53,6

0

206,

85

270,

45

284,

83

271,

37

456,

57

519,

19

194,

37

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

RR ES SP AP DF

AC

MS RS

TO MT SC RO

MG GO PR SE RJ

RN

Vl. M

ín. N

ac.

AM PB PE AL

BA PI CE

PA MA

R$

1,00

FUNDEB: Valor Mínimo Nacional por Aluno/ano – Séries Iniciais do Ens. Fundamental Urbano – 2007/2009

947,

24

941,

68

1.13

7,30

1.13

2,32

1.13

2,34 1.

350,

09

1.22

1,34

946,

29

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

1.400,00

1.600,00

R$

1,00

2007 2008 2009

Dec

. 6.0

91 d

e 24

/04/

07

Port

. Int

. 1.0

30 d

e 06

/11/

07

Vl M

in. N

ac. A

just

.

Por

t/MEC

. 1.4

62 d

e 01

/12/

08

Port

. Int

. 173

de

30/0

1/08

Port

. Int

. 598

de

19/0

5/08

Port

. Int

. 221

de

14/0

3/09

Port

. Min

. 788

de

14/0

8/09

Vl M

in. N

ac. A

just

.

Po

rt. I

nt. 1

.027

de

19/0

8/09

FUNDEB: CONTRIBUIÇÃO x RECEITABRASIL – 2007/2009

37,3

-8,4

-9,9

-9,9

22,3

67,6

45,4

60,5

20,3

40,3

14,6

30,3

44,9

72,7

35,4

63,7

33,4

30,3

25,1

46,9

21,8

2,0 3,2

15,0

5,1

13,1

10,5

-20-10

01020304050607080

Est. Mun. Total Est. Mun. Total Est. Mun. Total

FUNDEB 2007 - Realizado FUNDEB 2008 - Realizado FUNDEB 2009 - Estimado

Contribuição Receita Receita - Contribuição

R$ B

ILHÕ

ES C

ORRE

NTES

FUNDEB: CONTRIBUIÇÃO x RECEITAGOIÁS – 2007/2009

653,

7 933,

724

4,7

1.23

2,5

689,

0

473,

8

854,

6

640,

0

1.13

8,9 98

7,8

857,

2

674,

7 921,

7

-244

,7

-180

,0

-217

,1

180,

0

217,

1

-400,0-200,0

0,0200,0400,0600,0800,0

1.000,01.200,01.400,0

Est. Mun. Est. Mun. Est. Mun.

FUNDEB 2007 FUNDEB 2008 FUNDEB 2009 -Estimado

Contribuição Receita Receita - Contribuição

R$ M

ILHÕ

ES

Variação % da 2ª Estimativa da Receitas do FUNDEB 2009 em relação a Estimativa Inicial, por origem de recursos

0,0%

-14,

2%

-13,

3%

-14,

2% -11,

5%

10,6

%

0,0%

-16,

0% -13,

3% -11,

0%

-12,

0%

-19,

4%

-10,

0%

3,6%

-27,

8%

-27,

8%

-16,

3% -13,

3%

-30,0%

-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

ITR ITCMD L.C. 87 IPI-EXP IPVA FPE FPM ICMS TOTAL

Perc

entu

al

GOIÁS BRASIL

Variação % da Receita Total do Fundeb 2ª Estimativa em relação a Estimativa Inicial, por grupo de UF’s – 2009

R$ Milhões

UF's Rec. Estimada Inicial 2ª Estimativa de Rec. Var.%

Com Compl. da União (9) 23.435,82 21.203,23 -9,5%

Sem Compl. da União (18) 58.505,96 51.496,85 -12,0%

Sem Compl. da União - GO 2.171,04 1.921,47 -11,5%

Total (27) 81.941,78 72.700,08 -11,3%

100% educação básica pública (observada a 100% educação básica pública (observada a responsabilidade de atuação do ente governamental);responsabilidade de atuação do ente governamental);

Mínimo de 60%Mínimo de 60% Remuneração dos profissionais do Remuneração dos profissionais do magistério em efetivo exercício na educação básicamagistério em efetivo exercício na educação básica

• Remuneração • Profissionais do magistério Profissionais do magistério • Efetivo exercícioEfetivo exercício

Máximo de 40%Máximo de 40% Outras ações de MDE Outras ações de MDE• Artigos 70 e 71 da LDB (Lei 9.394/96)Artigos 70 e 71 da LDB (Lei 9.394/96)

No exercício financeiro do crédito na conta;

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