Apresentação do PowerPoint · REGIMENTO INTERNO DA CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL (Proposições: tramitação) Prof. José Willemann Consultor Legislativo 1 De repente

REGIMENTO

INTERNO

DA CÂMARA LEGISLATIVA

DO DISTRITO FEDERAL

(Proposições: tramitação)

Prof. José WillemannConsultor Legislativo

1

De repente do riso fez-se o prantoSilencioso e branco como a brumaE das bocas unidas fez-se a espumaE das mãos espalmadas fez-se o espanto

De repente da calma fez-se o ventoQue dos olhos desfez a última chamaE da paixão fez-se o pressentimentoE do momento imóvel fez-se o drama

De repente, não mais que de repenteFez-se de triste o que se fez amanteE de sozinho o que se fez contente

Fez-se do amigo próximo o distanteFez-se da vida uma aventura erranteDe repente, não mais que de repente.

Vinícius de Morais (1913-1980)

TRAMITAÇÃO DAS PROPOSIÇÕES

1) Processo legislativo (RICLDF, art. 153):

a) Conceitos:

- processo legislativo: conjunto de atos preordenados visando à formação das leismediante a colaboração entre os Poderes do Distrito Federal (LC 13/1996, art. 2º);

- procedimento legislativo: modo de realizar os atos do processo legislativo. (LC13/1996, art. 3º).

b) Classificação dos procedimentos legislativos: ordinário, sumário ou especial, na formadisciplinada pelo RICLDF (LC 13/1996, art. 3º, parágrafo único).

c) Etapas do processo legislativo (LC 13/1996, art. 7º):

- iniciativa:

- emendas;

- discussão;

- deliberação;

- sanção ou veto;

- promulgação;

- publicação.2

fase constitutiva*

fase complementar*

fase introdutória*

ALEXANDRINO, Vicente Paulo Marcelo. DireitoConstitucional Descomplicado. 15.ed. Rio deJaneiro: Forense; São Paulo: Método, 2016, p.485 e segg.

Só de PLC e PL.

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Iniciativa

Deputado Cidadão MPjTCDF

PROPOSIÇÕES

TCDFGovernador

Emendas

Comissões de mérito Comissões de admissibilidade

CDDHCEDP CSegCDCCESCCAFCASCDESCTMAT CCJ CEOF

Protocolo, leitura, numeração e publicação

Prazo: 10 dias úteis (PELO, PLC, PL, PDL e PR)

Pareceres

Prazo: 2 dias úteis (urgente)

Prazo: 5 dias úteis (prioridade)

Prazo: 20 dias úteis (ordinária)Admissibilidade: prosseguimento

Inadmissibilidade: recurso ou arquivamento

PlenárioCom emenda: retorno às comissões Discussão

2º turno

Votação

Rejeição

Aprovação

PLC, PL Publicação

Mantido

Turno único1º turno: PELO, PLC, PL e PR*

PELO, PR*

Sanção

Veto

PDL, PR*

Moç., Req. Rec.

Prazo: 10 dias úteis

Interstício: 2 ou 1 dia útil

Defensoria Pública

CFGTC

Mérito: prosseguimento

Pro

vido

: pro

sseguim

ento

Imp

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*PR

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ções:

RIC

LDF;

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terna;

cargos;

eregu

lamen

tos

Rejeitado

Arquivamento

PromulgaçãoAprovação

Promulgação Prazo: 48 horas (PLC e PL)

Não recebimento: devolução ao autor

Recebimento: distribuição

PELO, PLC, PL, PDL, PR e Recurso*

* Matéria

regimen

tal


2) Aspectos gerais (RICLDF, art. 153):

a) Protocolo: durante o horário de expediente (art. 131): das 8h30min às 18h30min.

b) Leitura: no início das sessões ordinárias (art. 110) ou durante toda a sessão.

c) Numeração: séries sequenciadas por proposição em cada legislatura, salvoemendas.

d) Recebimento: análise dos aspectos formais pelo Presidente da CLDF (art. 132).

e) Distribuição (art. 156):

- para as comissões, quando dependem de parecer ou de sua deliberação:

• proposta de emenda à Lei Orgânica;

• projeto de lei complementar;

• projeto de lei;

• projeto de decreto legislativo;

• projeto de resolução;

• indicação;

• recursos contra devolução de proposição ao autor, prejudicialidade e questãode ordem; 4

Ato da Mesa Diretora 5/2008, art. 2º, VI).

Devolução ao autor se não atendidos.


2) Aspectos gerais (RICLDF, art. 153):

e) Distribuição:

- para inclusão na ordem do dia:

• moção;

• requerimento;

• recursos que não dependam de parecer da CCJ.

f) Publicação no DCL: texto, prazo para emendas e distribuição às comissões.

3) Tramitação conjunta (RICLDF, art. 154 e 155):

a) Conceito: apensamento de proposições da mesma espécie por tratarem de matériaanáloga ou correlata.

b) Deliberação: Mesa Diretora, de ofício ou a requerimento de qualquer Deputado.

c) Momento: antes do parecer de mérito das comissões.5

Semelhanças entre as disposições.Interdependência entre as disposições,ainda que em sentido oposto ou diverso.


3) Tramitação conjunta (RICLDF, arts. 154 e 155):

d) procedimentos:

- apensamento ao processo da proposição que deva ter precedência;

- precedência da proposição mais antiga sobre as mais recentes;

- decisão da comissão onde se encontrar a proposição com preferência sobre anecessidade de retorno à CCJ ou à CEOF;

- parecer sobre todas as proposições;

- conclusão:

• pela aprovação individual de cada proposição;

• pela rejeição de uma, dalgumas ou de todas as proposições;

• pela apresentação de emendas a qualquer das proposições;

• por substitutivo único a todas as proposições devendo, nesse caso, constar dosregistros de cada proposição;

• por substitutivo a qualquer das proposições;

- extensão da urgência ou da prioridade a todas as proposições;

- inclusão das proposições em conjunto na ordem do dia.

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3) Inclusão na ordem do dia (RICLDF, arts. 157 e 158):

a) Requisitos:

- apreciação pelas comissões;

- devolução ao Presidente da CLDF;

- anúncio no pequeno expediente;

- publicação no DCL, juntamente com os pareceres e as emendas aprovadas nascomissões;

- interstício de 2 dias úteis.

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Dessa publicação, deve constar:- o número da proposição;- a ementa;- os signatários;- a indicação de data e página do DCL, que publicou a proposição quando ela foi apresentada;- a íntegra de cada emenda e substitutivo aprovados pelas comissões;- os pareceres das comissões;- os turnos a que a proposição está sujeita.

Exceção: inclusão na ordem do dia, sem parecer: a) arequerimento do autor, quando esgotados os prazosdas comissões; b) matéria objeto de req. de urgência.


5) Turnos (RICLDF, art. 160):

a) Conceito: número de vezes que uma proposição deva ser discutida e votada emPlenário.

b) Regra geral: turno único.

c) Exceções: 1º e 2º turnos:

- proposta de emenda à Lei Orgânica;

- projeto de lei complementar;

- projeto de lei;

- projeto de resolução que disponha sobre:

• alteração ou reforma do Regimento Interno;

• polícia interna;

• regulamento administrativo;

• criação, transformação, extinção e remuneração de cargos da CâmaraLegislativa.

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Derrogação pela LODF (art. 60, 5; ELO 80/2014).Matéria tratada por lei de iniciativa da CLDF.


6) Interstício (RICLDF, art. 161):

a) Conceito: intervalo de tempo mínimo entre dois atos.

b) Hipóteses:

- 10 dias corridos:

• entre o 1º turno e o 2º turno de PELO (art. 210, § 7º);

- 2 dias úteis para as proposições em geral:

• entre a publicação dos pareceres no DCL e a inclusão na ordem do dia;

• entre o 1º turno e o início do 2º turno;

- 1 dia útil para as proposições em regime de urgência:

• entre a publicação dos pareceres no DCL e a inclusão na ordem do dia;

• entre o 1º turno e o início do 2º turno;

- Exceções:

• moção: inclusão na ordem do dia da sessão seguinte ao da sua leitura;

• recurso: inclusão na ordem do dia da sessão seguinte ao da sua publicação. 9

Aplicável à PELO (art. 210, § 6º)e às redações finais (art. 204) .

Proposta de Emenda à Lei Orgânica.


7) Regime de Tramitação (RICLDF, arts. 162 a 168):

a) Conceito: definição das regras e prazos aplicáveis à tramitação.

b) Espécies:

- tramitação ordinária: regra geral;

- tramitação com prioridade;

- tramitação com urgência.

c) Diferenças: celeridade na tramitação, pelo encurtamento dos prazos.

d) Tramitação ordinária: diferenciada em razão da espécie de proposição:

- proposições sujeitas ao processo legislativo:

• prazo de emendas;

• pareceres das comissões;

• inclusão na ordem do dia;

- proposições não sujeitas ao processo legislativo:

• moção;

• requerimento;

• recurso. 10

Tramitar < trâmite = “caminho, vereda”.

- sem emendas;- sem parecer;- inclusão na ordem do dia.

Exceção: recursos que envolvemmatéria regimental (art. 152, § 3º, II)dependem de parecer da CCJ.



d) Tramitação em regime de prioridade:

- conceito: necessidade de apreciação com celeridade maior do que a tramitaçãoordinária, mas não tão célere quanto à tramitação em regime de urgência;

- espécies:

• requerida:

pela Mesa Diretora;

por comissão;

por 1/3 dos Deputados;

• regimental (prioridade previamente definida):

projeto com prazo de vigência determinada;

projeto que prorrogue prazo de vigência prestes a vencer;

projeto de alteração ou reforma do Regimento Interno.

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Aprovação pelo Plenário.




- Exemplos de matérias com prazo de vigência determinado:

plano plurianual: início do 2º ano do mandato até o final do 1º ano do mandatoseguinte (LODF, art. 150, § 1º);

lei de diretrizes orçamentárias e suas alterações: da publicação até 31/12 do anoseguinte (LODF, art. 150, § 2º);

orçamento anual e suas alterações: 1º/1 a 31/12 de cada ano (LODF, art. 150, § 1º);

renúncia de receita: fixado na lei da concessão (LODF, art. 131, I);

plano decenal de segurança pública: 10 anos (LODF, art. 117, § 2º);

plano distrital de educação: 10 anos (LODF, art. 245);

plano diretor de ordenamento territorial: 10 anos (LODF, art. 317, § 5º);

lei de uso e ocupação do solo: 10 anos (LODF, art. 318, § 3º);

plano de preservação do conjunto urbanístico de Brasília: 5 anos, prorrogáveis pormais 5 (LODF, art. 316, § 1º, c/c art. 319, §§ 4º e 5º);

planos de desenvolvimento local 5 anos, prorrogáveis por mais 5 (LODF, art. 319, §§ 4º e 5º).

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- Exemplos de matérias com prazo de vigência prorrogáveis:

benefícios tributários previstos para todas as espécies de tributos (v.g., Lei 5.593,

de 28/12/2015, Decretos Legislativos 2.070 e 2.052, ambos de 2015);

“Lei dos Puxadinhos” da Asa Sul (LC 766/2008);

adiamento da extinção do Simples Candango (Lei 4.595/2011);

prazo para a CODHAB realizar concurso público (Lei 5.366/2014); etc.

e) Tramitação em regime de urgência:

- conceito: necessidade excepcional de pronta apreciação, com celeridade maior doque a tramitação ordinária ou prioritária, com dispensa de algumas formalidadesregimentais;

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- formalidades regimentais não dispensáveis:

publicação ou distribuição em avulsos;

parecer das comissões ou de relator designado;

quorum para deliberação;

discussão e votação nos turnos a que está sujeita a matéria;

apreciação da redação do vencido e redação final, se for o caso;

elaboração dos autógrafos;

- formalidades regimentais dispensáveis:

prazo para emendas;

inclusão na ordem do dia sem parecer das comissões: o parecer pode serproferido oralmente no Plenário.

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Supressão apenas do prazo, mas não aodireito de emendar a proposição.




- espécies:

• requerida:

por 1/3 dos Deputados: aprovação em Plenário por 2/3;

pelo Governador (RICLDF, art. 212): autoexecutoriedade (independe de aprovação);

• presumida (art. 163, § 2º): qualquer proposição incluída na ordem do dia de sessãoextraordinária;

• regimental (urgência previamente definida):

suspensão das imunidades parlamentares;

transferência temporária da sede do Governo para outra Região Administrativa(LODF, art. 6º);

autorização para o Governador ou Vice-Governador se ausentarem do DF por maisde 15 dias corridos (LODF, art. 96);

adoção de providências para cumprir mandado de injunção, suspensão de lei ouato normativo com ilegalidade originária.

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Limite: só podem tramitar simultaneamente 2 proposições emregime de urgência aprovado pelo Plenário (art. 164, § 2º).

Sede do Governo: Brasília (LODF, art. 6º).




- apreciação de matéria urgente objeto de requerimento parlamentar:

• inclusão na ordem do dia da 3ª sessão ordinária subsequente;

• emissão de pareceres das comissões em Plenário ou até a sessão seguinte;

• tempo de discussão reduzido pela metade:

em parecer (art. 95, IX):

◊ autor: 15/2 = 7’30”;

◊ relator: 15/2 = 7’30”;

◊ membro da comissão: 5/2 = 2’30”;

◊ outros Deputados: 3/2 = 1’30”;

em cada turno: : 5/2 = 2’30” (art. 180);

• alternância entre Deputados contrários e favoráveis à matéria;

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nas comissões.




- apreciação de matéria urgente objeto de requerimento parlamentar:

• encerramento da discussão após falarem 8 Deputados, mediante requerimento damaioria absoluta dos Deputados Distritais;

• um dia de prazo para as comissões emitirem parecer sobre emenda apresentada nadiscussão;

• possibilidade de aprovação da redação final por decurso de prazo: apenas na ordemdo dia de uma sessão;

- apreciação de matéria urgente requerida pelo Governador:

• prazo de 10 dias úteis para emendas;

• prazo comum de 2 dias úteis para as comissões emitirem parecer;

• interstício de 1 dia útil (art. 161, parágrafo único) entre :

a publicação dos pareceres e a inclusão na ordem do dia;

o 1º e o 2º turno;

• discussão e votação como as demais proposições.

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f) Diferença dos prazos:

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Só no caso de suspensão das imunidadesparlamentares (RICLDF, art. 167).

Prazo comum para as comissõesa que a proposição for distribuída.


8) Preferência (RICLDF, arts. 170 e 171):

a) Conceito: primazia na votação de uma matéria antes de outra pertencente ao mesmogrupo de proposições (ver art. 114, § 3º).

b) Hipóteses:

- matérias da sessão anterior sobre as demais (art. 115, § 1º);

- proposição mais antiga sobre as demais que tramitam em conjunto (art. 155, II);

- proposição em regime de urgência sobre as demais (art. 159, § 1º);

- proposição em regime de prioridade sobre as em tramitação ordinária (art. 159, § 1º);

- proposta de emenda à LODF sobre as demais proposições (art. 198, I);

- substitutivo de comissão ou substitutivo aprovado por todas as comissões sobre oproposição principal (art. 198, II);

- último substitutivo de comissão sobre os anteriores (art. 198, III);

- subemenda substitutiva ou supressiva sobre as emendas respectivas (art. 198, XI);

- emenda sobre subemenda que não seja substitutiva ou supressiva (art. 198, XII);

- emenda de comissão mais recente sobre emenda mais antiga de comissão (art. 198, XIV);

- mediante requerimento aprovado pelo Plenário (art. 145, XVII).

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Definiç

ão r

egim

enta

l.


9) Destaque (RICLDF, arts. 172 a 174):

a) Conceito: recurso por meio do qual se votam as matérias de forma separada daproposição principal ou uma ou mais emenda de forma separada do parecer proferidosobre elas.

b) Hipóteses:

- parte da proposição em relação ao restante (artigo, parágrafo, inciso, alínea,termo ou expressão: ver art. 174, III);

- emenda em relação ao grupo a que pertence (grupos: parecer favorável e parecercontrário: art. 197, III);

- constituição de projeto em separado: de parte da proposição ou de emenda.

c) Procedimento:

- votação da matéria principal primeiramente; depois, da matéria destacada;

- exigência para aprovação: mesmo quorum da matéria principal;

- possibilidade de votação em bloco.

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Exceção: constituição de projeto emseparado: votação do destaque primeiramente.

Apoio/PL-2016-01368-Convênio.pdf


10) Prejudicialidade (RICLDF, arts. 175 a 176):

a) Conceito: impedimento de tramitação.

b) Hipóteses:

- matéria constante de proposta de emenda à LODF rejeitada na mesma sessão legislativa;

- matéria constante de projeto de lei rejeitado na mesma sessão legislativa, salvo comassinatura da maioria absoluta dos Deputados Distritais;

- projeto semelhante a outro considerado inconstitucional ou injurídico pelo Plenário;

- proposição idêntica ou oposta à outra já aprovada, quando anexas;

- proposição principal e suas emendas com substitutivo aprovado, e vice-versa;

- emenda ou subemenda de matéria idêntica a de outra já aprovada ou rejeitada;

- emenda em sentido absolutamente contrário a outra emenda ou dispositivo já aprovado;

- requerimento com finalidade idêntica ou oposta a de outro já aprovado;

- proposta de emenda à Lei Orgânica, projeto de lei complementar e projeto de lei de teorigual ao de proposição da mesma espécie que já tramite na Câmara Legislativa;

- perda de oportunidade da matéria;

- prejulgamento pelo Plenário em outra deliberação.

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10) Prejudicialidade (RICLDF, arts. 175 a 176):

c) Procedimento:

- atribuição do Presidente da CLDF:

• de ofício;

• requerimento de qualquer Deputado;

- declaração perante o Plenário;

- recurso ao Plenário, ouvida a CCJ;

- parecer da CCJ em Plenário, no caso de emenda em apreciação;

- arquivamento da matéria, no caso de rejeição.

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Exercícios de Memorização

102) A tramitação das proposições legislativas tem início com:

a) o protocolo.

b) a leitura em Plenário.

c) a publicação no Diário da Câmara Legislativa.

d) a numeração.

e) a distribuição às comissões.

103) À tramitação conjunta das proposições legislativas aplica-se o seguinte:

a) rege as proposições da mesma espécie que contenham matérias análogas oucorrelatas.

b) à proposição mais recente são apensadas as demais proposições da mesmaespécie.

c) o regime de tramitação de uma proposição apensada não se estende às demais.

d) o parecer da comissão de mérito deve sempre concluir por um substitutivo.

e) somente a proposição mais antiga é incluída na ordem do dia.23


104) Julgue como falsas (erradas) ou verdadeiras (corretas) as iniciativas do Deputado C:

105) Estão sujeitos a dois turnos de discussão e votação, exceto:

a) proposta de emenda à Lei Orgânica.

b) projeto de lei complementar.

c) projeto de lei.

d) projeto de decreto legislativo.

e) projeto de reforma do Regimento Interno. 24


106) Tramita em regime de urgência regimental a proposição cuja matéria disponha sobre:

a) prorrogação de prazo de vigência prestes a se esgotar.

b) suspensão das imunidades parlamentares.

c) polícia interna da Câmara Legislativa.

d) alteração do Regimento Interno.

e) perda de mandato de Deputado Distrital.

107) Assinale a opção em que há erro na relação entre a matéria e o regime de tramitação definido no Regimento Interno.

a) Transferência temporária da sede do Governo do Distrito Federal: urgência.

b) Projeto de lei com prazo de vigência determinado: prioridade.

c) Proposta de emenda à Lei Orgânica: prioridade.

d) Autorização para o Governador ausentar-se do Distrito Federal por mais de 15 dias: urgência.

e) Projeto de código: tramitação ordinária.

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TRAMITAÇÃO DAS PROPOSIÇÕES (Exercícios)

108) O Deputado X pretendia votar favorável a um projeto de lei de iniciativaparlamentar, mas havia um artigo com o qual ele não concordava. Pediu orientação àAssessoria Legislativa. Nessa hipótese, o consultor legislativo deve orientá-lo a:

a) elaborar uma emenda supressiva ou um destaque.

b) abster-se de votar e pedir declaração de voto.

c) apresentar um substitutivo sem o texto do qual ele discorda.

d) apresentar um destaque no segundo turno, pois não há outra solução.

e) propor uma emenda aglutinativa.

109) Considera-se prejudicada, exceto.

a) a matéria de proposta de emenda à Lei Orgânica rejeitada na mesma sessãolegislativa.

b) a proposição principal cujo substitutivo tenha sido aprovado.

c) a emenda a projeto de lei rejeitado.

d) a emenda com parecer contrário das comissões de mérito.

e) matéria de requerimento com finalidade idêntica a outro já aprovado.

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Gabarito

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