Arranjos Produtivos Locais-APLs e Desenvolvimento

Regional (Endógeno)

Jair do Amaral Filho

Fortaleza, junho de 2005

Arranjo Produtivo Local-APL

APL é uma aglomeração geográfica de agentes, produtivos e institucionais, desenvolvendo atividades mais ou menos especializadas, apresentando uma divisão coordenada de trabalho e mantendo um certo padrão de relações técnicas, tecnológicas e contratuais.

Pontos centrais: aglomeração geográfica, interação e coordenação das ações coletivas.

Como fazer evoluir o APL ?

Buscar a proximidade relacional e organizada: interação e socialização dos conhecimentos tácitos, acelerando a aprendizagem coletiva

Construir redes de cooperação entre os agentes Construir e aperfeiçoar canais de informação,

condutores de conhecimento e inovação (dentro e fora do APL)

Construir um Arranjo Institucional de apoio, com políticas públicas

APL e Desenvolvimento Regional

Experiências nacionais e internacionais têm mostrado que há uma relação positiva entre evolução de uma aglomeração produtiva e desenvolvimento regional.

Mas não se pode dizer a priori que o sucesso de um APL pode resultar em desenvolvimento regional

Dois modelos de desenvolvimento regional Ambos valorizam a organização do território,

mas.....há diferenças: Modelo exógeno: queimador de etapas; utiliza

fatores des-territorializados (de fora para dentro)

Modelo endógeno: construtor de etapas; utiliza fatores territorializados (de dentro para fora). Uma política de apoio a APL se encontra dentro desta estratégia.

Pontos comuns necessários: educação; formação profissional e inclusão digital.

Modelo de desenvolvimento local exógeno (de base exportadora) Vantagens: rapidez nos resultados; queima de

etapas; portador de poupança (externa); portador de tecnologia e organização avançadas; escala.

Desvantagens: não mobiliza a inteligência local; não estimula o sistema local de inovação; dificuldade na integração produtiva; pequeno impacto sobre a aprendizagem específica e coletiva; insuficiência do efeito multiplicador de renda; nem sempre se tem uma boa relação entre custo-benefício dos incentivos fiscais.

Evento Estilizado de Desenvolvimento Exógeno

K

K

Y

Modelo de desenvolvimento local endógeno da organização do território Vantagens: mobiliza a inteligência local;

fortalece o capital social; estimula o sistema local de inovação; mobiliza poupança local; estimula o empreendedorismo; cria massa crítica e estruturas empresariais; estimula a aprendizagem específica e coletiva; fortalece a auto-estima e o orgulho coletivo; fortalece a identidade cultural.

Desafios: resultados de longo prazo; o caminho é dificil e complexo; exige-se conhecer e compreender o território.

Evento Estilizado de Desenvolvimento Endógeno

K

K

Y

Evitar a ortodoxia do endogeneismo

Apesar do aspecto sedutor do modelo endógeno, deve-se evitar a ortodoxia do endogeneismo ou do localismo.

Razões: (1) os fatores são cada vez mais flexíveis e

móveis. Deve-se trabalhar o Capital Humano nessa direção.

(2) o quadro institucional nacional e a política federal de desenvolvimento regional são condicionantes importantes

Possibilidades e limites de uma política de apoio a APLs Não há uma política única para APL:

cada caso é um caso É necessário um Arranjo Institucional de

parceiros com soluções complementares Não é possível se pensar numa política

isolada para APL: estes dependem de políticas federais (i) industrial (inovação) e (ii) de desenvolvimento regional

Estratégia de Desenvolvimento Regional no Ceará Constatação: após a crise do complexo gado-

algodão-cultura de subsistência e das culturas tradicionais, houve um esvaziamento do interior

Primeira fase da política: interiorização das empresas incentivadas

Segunda fase da política: explicitação e implantação de uma estratégia de reestruturação espacial

Programa de Desenvolvimento Regional do Ceará Planos de Desenvolvimento Regional (5

regiões): estruturação de cidades e pólos médios

Escritórios regionais (10 regiões) Consultoria Empresarial Consultoria Rural Agente Regional de Inovação Apoio a Arranjos Produtivos Locais Rede de Formação Profissional