ATA Nº 23, DE 28 DE JUNHO DE 2017 - Cidadão | Portal TCU · emissão do parecer prévio observaram as Normas de Auditoria do TCU (NAT) e os Princípios Fundamentais de Auditoria

ATA N 23, DE 28 DE JUNHO DE 2017

- Contas do Governo -

Data da aprovao: 5 de julho de 2017

Data da publicao no D.O.U.: 7 de julho de 2017

Acrdo apreciado de forma unitria: 1320

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

ATA N 23, DE 28 DE JUNHO DE 2017

(Sesso Extraordinria do Plenrio)

Presidncia: Ministros Raimundo Carreiro

Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin

Secretrio das Sesses: AUFC Marcio Andr Santos de Albuquerque

Subsecretria do Plenrio: AUFC Marcia Paula Sartori

s 10 horas e 35 minutos, o Presidente declarou aberta a sesso extraordinria do Plenrio com a

presena dos Ministros Walton Alencar Rodrigues, Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Raimundo

Carreiro, Jos Mcio Monteiro, Ana Arraes, Bruno Dantas e Vital do Rgo, dos Ministros-Substitutos

Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira

e do Representante do Ministrio Pblico, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin.

Consignou, em seguida, a presena do Ministro Interino da Transparncia e Controladoria-Geral

da Unio, Wagner de Campos Rosrio, e anunciou o comparecimento dos Ministros emritos Carlos

tila lvares da Silva, Jos Jorge e Valmir Campelo e do Ministro-Substituto emrito Lincoln

Magalhes da Rocha.

Comunicou, ento, que a sesso extraordinria foi convocada para apreciao das contas dos

Chefes do Poder Executivo, Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff e Excelentssimo Senhor

Michel Miguel Elias Temer Lulia, no exerccio de 2016 e concedeu a palavra ao relator, Ministro

Bruno Dantas.

Concluda a leitura do voto (v. Anexo II desta Ata) e dos projetos de pareceres prvios (v. Anexo

I) foram colhidos os votos dos Ministros Walton Alencar Rodrigues, Benjamin Zymler, Augusto

Nardes, Aroldo Cedraz, Jos Mcio Monteiro, Ana Arraes e Vital do Rgo, assim como a

manifestao do Presidente Raimundo Carreiro, que contou com o parecer favorvel do Ministrio

Pblico (v. Anexo III). O Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, oralmente, tambm se

manifestou. Em seguida, o Presidente passou a palavra ao Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin, que

pediu para ser consignado o parecer constante do Anexo IV.

Em seguida, o Plenrio proferiu o Acrdo n 1320/2017, abaixo transcrito, por meio do qual

aprovou os Pareceres Prvios sobre as Contas dos Chefes do Poder Executivo no exerccio de 2016 e a

palavra foi devolvida ao relator, que agradeceu as referncias ao trabalho apresentado e registrou

agradecimentos aos servidores e colaborados envolvidos na tarefa.

ACRDO N 1320/2017 TCU Plenrio

1. Processo n TC 012.659/2017-7.

1.1. Apenso: TC-029.130/2016-6.

2. Grupo I Classe de Assunto: VII - Contas do Presidente da Repblica

3. Interessados/Responsveis: no h.

4. rgo: Presidncia da Repblica (vinculador).

5. Relator: Ministro Bruno Dantas.

6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin.

7. Unidade Tcnica: Secretaria de Macroavaliao Governamental (Semag)

8. Representao legal: no h.

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9. Acrdo:

VISTOS, relatados e discutidos estes autos relativos apreciao conclusiva sobre as Contas do

Presidente da Repblica referentes ao exerccio de 2016, sob a responsabilidade da Excelentssima

Senhora Presidente da Repblica Dilma Vana Rousseff, no perodo de 1 de janeiro de 2016 a 11 de

maio de 2016, e do Excelentssimo Senhor Michel Miguel Elias Temer Lulia, no perodo de 12 de

maio a 31 de dezembro de 2016;

ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria

do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, com fundamento no art. 71, inciso I, da

Constituio Federal, nos arts. 1, inciso III, e 36 da Lei n 8.443/1992, nos arts. 1, inciso VI, 221, 223

e 224 do Regimento Interno do TCU, aprovado pela Resoluo-TCU n 246, de 30/11/2011, em:

9.1 aprovar o Parecer Prvio sobre as Contas dos Presidentes da Repblica, na forma do

documento anexo;

9.2 enviar o presente processo ao Grupo de Trabalho Interministerial constitudo pela Casa Civil

da Presidncia da Repblica para atendimento das recomendaes sobre evidenciao dos passivos

referentes aos militares, constantes das Contas de Governo relativas a 2015, para que possa concluir

seu relatrio com base em entendimento do Tribunal expresso na presente anlise das Contas de

Governo.

10. Ata n 23/2017 Plenrio.

11. Data da Sesso: 28/6/2017 Contas do Governo.

12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1320-23/17-P. 13.

Especificao do quorum:

13.1. Ministros presentes: Raimundo Carreiro (Presidente), Walton Alencar Rodrigues,

Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Jos Mcio Monteiro, Ana Arraes, Bruno Dantas

(Relator) e Vital do Rgo.

13.2. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa,

Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

13. Especificao do quorum:

13.1. Ministros presentes: Raimundo Carreiro (Presidente), Walton Alencar Rodrigues,

Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Jos Mcio Monteiro, Ana Arraes, Bruno Dantas

(Relator) e Vital do Rgo.

13.2. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa,

Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

Por fim, o Presidente registrou a presena dos senhores Marcel Mascarenhas dos Santos,

Procurador-Geral Adjunto do Banco Central do Brasil, representando o Presidente do Banco Central

do Brasil; Contra-Almirante Marcelo Barreto Rodrigues, Diretor do Centro de Controle Interno da

Marinha, representando o Comandante da Marinha do Brasil; General Luiz Arnaldo Barreto Arajo,

Chefe do Centro de Controle Interno do Exrcito; Antnio Carlos Bezerra Leonel, Secretrio Federal

de Controle Interno do Ministrio da Transparncia e Controladoria-Geral da Unio; Edson Leonardo

Dalscio S Teles, Secretrio de Controle Interno da Presidncia da Repblica; Allison Roberto

Mazzuchelli Rodrigues, Coordenador-Geral de Auditoria de Gesto da Secretaria de Controle Interno

da Presidncia da Repblica; e Afonso Pacfico, Assessor Especial da Secretaria Executiva da

Presidncia da Repblica.

ENCERRAMENTO

s 13 horas e 36 minutos, aps pronunciar-se sobre a solenidade (v. Anexo V), o Presidente

comunicou a postergao do horrio da sesso ordinria para 15 horas e 15 minutos e encerrou a

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sesso extraordinria, da qual foi lavrada esta ata, a ser aprovada pelo Presidente e homologada pelo

Plenrio.

MARCIA PAULA SARTORI

Subsecretria do Plenrio

Aprovada em 5 de julho de 2017

RAIMUNDO CARREIRO

Presidente

ANEXO I DA ATA N 23, DE 28 DE JUNHO DE 2017


Pareceres Prvios sobre as contas dos Chefes do Poder Executivo no exerccio de 2016,

aprovados por unanimidade.

PARECERES PRVIOS SOBRE AS CONTAS PRESTADAS PELO PRESIDENTE DA

REPUBLICA REFERENTES AO EXERCCIO DE 2016

AO CONGRESSO NACIONAL

Contas do Presidente da Repblica Em cumprimento ao art. 71, inciso I, da Constituio Federal, o Tribunal de Contas da Unio

apreciou as contas dos Presidentes da Repblica relativas aos perodos de Io de janeiro a 11 de maio e de

12 de maio a 31 de dezembro de 2016, com o objetivo de emitir os respectivos pareceres prvios Nos

termos do art. 36 da Lei Orgnica do TCU - Lei 8.443/1992, as referidas contas so conpostas pelo

Balano Geral da Unio e pelo relatrio sobre a execuo dos oramentos da Unio.

Competncia do Presidente da Repblica Nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal compete privativamente ao

Presidente da Repblica prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro do prazo de sessenta dias aps

a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior. Conforme o inciso II do mesmo

artigo, compete ainda ao Presidente exercer, com o auxilio dos Ministros de Estado, a direo superior da

administrao federal.

Por seu turno, a competncia para elaborar e consolidar o relatrio sobre a execuo dos

oramentos da Unio do Ministrio da Transparncia e Controladoria-Geral da Unio (CGU), por

meio da Secretaria Federal de Controle Interno, de acordo com o art. 24, inciso X, da Lei 10.180/2001, c/c

o art. 67, inciso V da Medida Provisria 782, de 31 de maio de 2017.

J a competncia para elaborar e consolidar o Balano Geral da Unio da Secretaria do Tesouro

Nacional do Ministrio da Fazenda, de acordo com o art. 18, inciso VI, da Lei 10.180/2001, c/c o art.

7o, inciso VI, do Decreto 6.976/2009.

Competncia do Tribunal de Contas da Unio

Em cumprimento ao seu mandato constitucional e legal, e conforme estabelecem o ca/mi e o Io do

art. 228 do Regimento Interno do Tribunal, o parecer prvio conclusivo no sentido de exprimir:

Se as contas prestadas pelo Presidente da Repblica representam adequadamente as posies

financeira, oramentria, contbil e patrimonial, em 3 1 de dezembro de 2016;

Se houve observncia aos princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica

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federal, com destaque para o cumprimento das normas constitucionais, legais e regulamentares na

execuo dos oramentos da Unio e nas demais operaes realizadas com recursos pblicos federais, em

especial quanto ao que estabelece a lei oramentria anual.

Alm disso, o 2o do mesmo dispositivo regimental estabelece a obrigatoriedade da elaborao de

relatrio contendo as seguintes informaes:

O cumprimento dos programas previstos na lei oramentria anual quanto legitimidade, eficincia e

economicidade, bem como o atingimento de metas e a consonncia destes com o plano plurianual e com

a lei de diretrizes oramentrias;

O reflexo da administrao financeira e oramentria federal TO desenvolvimento econmico e

social do pas;

O cumprimento dos limites e parmetros estabelecidos pela Lei Complementar 101/2000 -Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF).

As auditorias realizadas com vistas apreciao das Contas do Presidente da Repblica para a

emisso do parecer prvio observaram as Normas de Auditoria do TCU (NAT) e os Princpios

Fundamentais de Auditoria Financeira da Organizao Internacional das Entidades de Fiscalizao

Superior (Intosai). Essas normas exigem que os trabalhos de fiscalizao sejam planejados e

executados de modo a obter uma segurana razovel de que as Contas do Presidente da Repblica esto

livres de erros e irregularidades materialmente relevantes.

Cabe ressaltar, contudo, que as Contas do Presidente representam a consolidao das contas

individuais de ministrios, rgos e entidades federais dependentes do oramento federal.

Considerando que essas contas individuais so certificadas e julgadas posteriormente, pode haver erros e

irregularidades no detectados no nvel consolidado que venham a ser constatados e julgados no futuro,

em atendimento ao que dispe o art. 71, inciso n, da Constituio Federal.

Feitas essas ponderaes, o Tribunal considera que as evidncias obtidas so suficientes e

adequadas para fundamentar as opinies de auditoria que compem os presentes Pareceres Prvios.

Competncia do Congresso Nacional

De acordo com o art. 49, inciso IX, da Constituio Federal, da competncia exclusiva do

Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica.

Para tanto, nos termos do art. 166, Io, inciso I, da Constituio Federal, cabe Comisso Mista de

Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) examinar e emitir parecer sobre as contas

apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica.

O parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas da Unio um subsdio tanto para o parecer da

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao quanto para o julgamento do

Congresso Nacional.

1. Parecer Prvio sobre as Contas da Presidente da Repblica (perodo de 1/1 a 11/5/2016)

O Tribunal de Contas da Unio de parecer que as Contas atinentes ao perodo de Io de janeiro a 11

de maio de 2016, de responsabilidade da Excelentssima Senhora Presidente da Repblica, Dilma Vana

Rousseft; esto em condies de serem aprovadas peto Congresso Nacional com ressalvas.

Opinio sobre o relatrio de execuo dos oramentos da Unio

Com base nos procedimentos aplicados e no escopo selecionado para a anlise sobre a execuo dos

oramentos da Unio, conclui-se que, exceto petos efeitos das ressalvas constatadas, foram observados

os princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica federal, bem como as normas

constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos oramentos da Unio e nas demais operaes

realizadas com recursos pblicos federais, em especial quanto ao que estabelece a lei oramentria

anual.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves, em 28 de junho de 2017.

Ministro Presidente Raimundo Carreiro

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Ministro Relator Bruno Dantas

Ministro Walton Alencar Rodrigues

Ministro Benjamin Zymler

Ministro Augusto Nardes

Ministro Aroldo Cedraz

Ministro Jos Mcio Monteiro

Ministra Ana Arraes

Ministro Vital do Rego

Fundamentao do Parecer Prvio sobre as Contas da Presidente da Repblica (1/1 a

11/5/2016)

Fundamentos para a opinio acerca do relatrio sobre a execuo dos oramentos da Unio A descrio completa dos fundamentos para a emisso de opinio no relatrio sobre a execuo dos

oramentos da Unio consta nos captutos 3 e 4 do Relatrio sobre as Contas do Presidente da Repblica.

A partir da anlise do relatrio, devem ser ressalvadas as seguintes ocorrncias mencionadas ao

longo do documento:

1. Contingenciamento de despesas discricionrias da Unio em montante inferior ao necessrio para

atingimento da meta fiscal vigente na data de edio do Decreto 8.700/2016, de 30/3/2016, amparado pelo

Relatrio de Avaliao de Receitas e Despesas Primrias do Io Bimestres de 2016, contrariando o

disposto nos arts. Io e 9o da Lei Complementar 101/2000 e 55 da Lei 13.242/2015 (item 4.1.2.2);

2. Ausncia dos requisitos legais definidos pelo art. 14, capui, e incisos I e II, da Lei

Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Federal), e pelos arts. 113 e 114 da Lei 13.242/2016

(LDO/2016), para concesso ou ampliao de benefcios tributrios de que decorra renncia de receita,

como: projeo do impacto oramentrio-financeiro, acompanhada da correspondente demonstrao de

atendimento ao disposto na lei de diretrizes oramentrias, demonstrao de que a renncia foi considerada

na estimativa de receita da lei oramentria e no afetaria as metas dos resultados fiscais previstas no

anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias, ou alternativamente, a indicao de medidas de

compensao tributrias, alm da fixao de vigncia mxima de cinco anos, verificada quando da

sano das Leis 13.243/2016, de 11/1/2016 e 13.257, de 8/3/2016, bem como da edio da Medida

Provisria 713, de 1/3/2016 (item 4.1.2.9);

3. Existncia de divergncias na apresentao das informaes concernentes ao Plano Brasil Sem

Misria no mbito dos relatrios divulgados peto Poder Executivo, comprometendo o

acompanhamento efetivo das aes vinculadas ao respectivo programa, o que no se coaduna

com os princpios da publicidade (art. 37 da Constituio Federal), da transparncia (art. Io,

Io da LRF) e do acesso informao (art. 7o da Lei 12.527/2011) (item 4.1.3);

4. Falhas na confiabilidade e na qualidade de parcela significativa das informaes de desempenho

apresentadas na Prestao de Contas do Presidente da Repblica 2016 referentes s metas

previstas no Plano Plurianual 2016-2019 (item 3.2).

1.2 Parecer Prvio sobre as Contas do Presidente da Repblica (perodo de 12/5 a

31/12/2016)

O Tribunal de Contas da Unio de parecer que as Contas atinentes ao perodo de ! 2 de maio a 31

de dezembro de 2016, de responsabilidade do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Michel

Miguel Elias Temer Lulia, esto em condies de serem aprovadas pelo Congresso Nacional com

ressalvas.

2.1 Opinio sobre o relatrio de execuo dos oramentos da Unio Com base nos procedimentos aplicados e no escopo selecionado para a anlise sobre a execuo dos

oramentos da Unio, conclui-se que, exceto pelos efeitos das ressalvas constatadas, foram observados

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os princpios constitucionais e legais que regem a administrao pblica federal, bem como as normas

constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos oramentos da Unio e nas demais operaes

realizadas com recursos pblicos federais, em especial quanto ao que estabelece a lei oramentria

anual.

1 2.2 Opinio sobre o Balano Geral da Unio As demonstraes contbeis consolidadas da Unio, compostas pelos balanos Oramentrio,

Financeiro e Patrimonial e pela Demonstrao das Variaes Patrimoniais, exceto pelos possveis

efeitos das distores consignadas no relatrio, refletem a situao patrimonial em 31/12/2016 e os

resultados oramentrio, financeiro e patrimonial relativos ao exerccio encerrado nessa data, de acordo

com as disposies da Lei 4.320/1964, da Lei Complementar 101/2000 e das demais normas aplicveis

contabilidade federal.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves, em 28 de junho de 2017.

Ministro Presidente Raimundo Carreiro

Ministro Relator Bruno Dantas

Ministro Walton Alencar Rodrigues

Ministro Benjamin Zymler

Ministro Augusto Nardes

Ministro Aroldo Cedraz

Ministro Jos Mcio Monteiro

Ministra Ana Arraes

Ministro Vital do Rego

Fundamentao do Parecer Prvio sobre as Contas do Presidente da Repblica (perodo de

12/5 a 31/12/2016)

1.1 Fundamentos para a opinio acerca do relatrio sobre a execuo dos oramentos da Unio

A descrio completa dos fundamentos para a emisso de opinio no relatrio sobre a execuo dos

oramentos da Unio consta nos captulos 3 e 4 do Relatrio sobre as Contas do Presidente da Repblica.

A partir da anlise do relatrio, devem ser ressalvadas as seguintes ocorrncias mencionadas ao

longo do documento:

1. Falta de comprovao, na Prestao de Contas do Presidente da Repblica, acerca do

cumprimento, no exerccio de 2016, do percentual mnimo de aplicao de recursos destinados irrigao

nas regies Nordeste e Centro-Oeste, bem como a projetos de irrigao que beneficiem agricultores

familiares, conforme estabelecido no art. 42 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da

Constituio Federal, e ausncia de requisitos na Lei Oramentria e no Sistema Integrado de

Administrao Financeira (Siafi) que possibilitem verificar a observncia da referida regra

constitucional (item 4.1.1.7);

2. Existncia de divergncias na divulgao das informaes concernentes s desoneraes

tributrias institudas em 2016 pelo Ministrio da Fazenda, comprometendo a transparncia perante a

sociedade relativa a esses mecanismos, o que no se coaduna com os princpios da publicidade (art. 37 da

Constituio Federal), da transparncia (art. Io, 1 da LRF) e do acesso informao (art. 7o da Lei

12.527/2011) (item 4.1.2.9);

3. Ausncia dos requisitos legais definidos pelo art. 14, capui, e incisos 1 e II, da Lei

Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Federal), e pelos arts. 113 e 114 da Lei 13.242/2016

(LDO/2016), para concesso ou ampliao de benefcios tributrios de que decorra renncia de receita,

como: projeo do impacto oramentrio-financeiro, acompanhada da correspondente demonstrao de

atendimento ao disposto na lei de diretrizes oramentrias, demonstrao de que a renncia foi considerada

na estimativa de receita da lei oramentria e no afetaria as metas dos resultados fiscais previstas no

anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias, ou alternativamente, a indicao de medidas de

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compensao tributrias, alm da fixao de vigncia mxima de cinco anos, verificada quando da sano das

Leis 13.315, de 20/7/2016, e 13.353, de 3/11/2016, bem como da edio da Medida Provisria 762, de

22/12/2016 (item 4.1.2.9);

4. Existncia de divergncias na apresentao das informaes concernentes ao Plano Brasil Sem

Misria no mbito dos relatrios divulgados pelo Poder Executivo, comprometendo o acompanhamento

efetivo das aes vinculadas ao respectivo programa, o que no se coaduna com os princpios da

publicidade (art. 37 da Constituio Federal), da transparncia (art. Io, Io da LRF) e do acesso

informao (art. 7o da Lei 12.527/2011) (hem 4.1.3);

5. Ausncia de publicao e encaminhamento ao Congresso Nacional da prestao de contas

relativa Copa das Confederaes Fif 2013 e Copa do Mundo Fif 2014, em descumprimento ao

disposto no art. 29 da Lei 12.350/2010 (item 4.1.4.1);

6. Falhas na confiabilidade e na qualidade de parcela significativa das informaes de desempenho

apresentadas na Prestao de Contas do Presidente da Repblica 2016 referentes s metas previstas no

Plano Plurianual 2016-2019 (item 3.2).

1.2 Fundamentos para a opinio sobre o Balano Geral da Unio A descrio completa dos fundamentos para a emisso de opinio modificada sobre o Balano

Geral da Unio consta no Capitulo 5 do Relatrio. A seguir esto elencados as principais distores no

exame efetuado sobre as demonstraes consolidadas:

1. Superavaliao do ativo em R$ 131,8 bilhes, com registros que no satisfazem os critrios de

reconhecimento de ativo (item 5.3.l,"i");

2. Distores no ativo decorrente de crditos a receber e registro de imobilizado decorrente do

programa Amaznia Legal (item 5.3.1,"ii");

Subavaliao do ativo em R$ II 0,6 milhes decorrente de crditos a receber de ttulos emitidos,

porm no contabilizados, (item 5.3.1, "ii', "a");

Superavaliao do ativo em R$ 3,2 bilhes decorrente de glebas alienadas e no baixadas (item 5.3.1,

"ii", V);

3. Superavaliao do ativo em R$ 14 bilhes decorrente de classificao por estimativa de

parcelamento de tributos (item 5.3.1, "iii");

4. Subavaliao do ativo em R$ 2,2 bilhes decorrente de falta de atualizao monetria em

contas diversas de crdito a receber (item 5.3.1, "iv");

Falta de atualizao monetria dos crditos a receber de regularizao fundiria, no montante

estimado de pelo menos R$ 78 milhes (item 5.3.1, "iv", "a");

Falta de atualizao monetria dos crditos a receber decorrentes de falta/irregularidade de

comprovao - TCE, no montante estimado de pelo menos R$ 2,1 bilhes (item 5.3.1, "iv", V);

5. Superavaliao do ativo em pelo menos R$ 26 bilhes decorrente de ausncia de conta de

ajuste para perdas em contas diversas de crdito a receber (item 5.3.1, "v");

Ausncia de conta de ajuste para perdas referentes aos crditos a receber de regularizao fundiria, em

montante no estimado (item 5.3.l,"v", "a");

Ausncia de conta de ajuste para perdas referente aos crditos a receber decorrentes de

falta/irregularidade de comprovao - TCE, em montante estimado de R$ 9 bilhes (item 5.3.l,"v", V);

Ausncia de conta de ajuste para perdas referentes a crditos parcelados, em montante estimado de

R$ 17 bilhes (item 5.3.I,V, "c");

Ausncia de conta de ajuste para perdas para os crditos suspensos por deciso judicial inscritos em

Dvida Ativa da Unio, de valor no estimado (item 5.3.1, "v", "d");

6. Superavaliao do ativo em R$ 3,1 bilhes decorrente de registro indevido de Adiantamento

para Futuro Aumento de Capital (item 5.3.1, "vi");

7. Subavaliao estimada no ativo imobilizado em R$ 227 bilhes pela no contabilizao dos

imveis destinados reforma agrria ou pela sua contabilizao a valores abaixo do de mercado (item

5.3.1, "vii");

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8. Superavaliao do ativo e passivo circulantes, no montante estimado de RS 5,1 bilhes,

decorrente da falta de baixa dos saldos das contas de 13 Salrio-Adiantamento e 1/3 Frias-Adiantamento

(item 5.3.1, "viii");

9. Subavaliao do passivo em aproximadamente RS 11,4 bilhes decorrente de erro na

metodologia usada para clculo da proviso para frias (item 5.3.1, "ix");

10. Superavaliao do passivo em R$ 42,2 bilhes decorrente de registro de depsitos

compulsrios sem expectativa de realizao (item 5.3.1,"x");

11. Subavaliao do passivo decorrente de no contabilizao de proviso de aes judiciais, em

valor no estimado (item 5.3.1, "xi");

12. Distores na Conta de Patrimnio Social e Capital Social acima de R$ 7 bilhes (item 5.3.1,

"x");

13. Despesas do abono salarial de competncia de 2015 registradas no exerccio de 2016 e

ausncia de proviso para pagamento do abono de ano-base 2016 (item 5.3.1, "xiii");

14. Superavaliao da receita tributria decorrente de classificao inadequada de R$ 12,88

bilhes na Conta nica do Tesouro Nacional (item 5.3.1, "xiv");

15. Contabilizao incorreta de ativo no circulante como ativo circulante, no montante de RS 137

bilhes (item 5.3.2, "xv");

No segregao em circulante e no circulante dos Crditos oriundos de Encargos de Capacidade

Emergencial (ECE) e de Encargos de Aquisio de Energia Eltrica Emergencial (EAE), no montante

estimado deR$ 159 milhes (item 5.3.2, "xv", "a");

No segregao em circulante e no circulante dos crditos a receber decorrentes de

falta/irregularidade de comprovao - TCE, no montante estimado de R$ 14 bilhes (item 5.3.2, "xv",

"b");

No segregao em circulante e no circulante dos crditos a receber decorrentes de adiantamento de

transferncias voluntrias, no montante estimado de R$ 120 bilhes (item 5.3.2, "xv", "c");

Erro de classificao no registro de capitalizao de valores de longo prazo em contas de curto prazo,

no valor de R$ 2,5 bilhes (item 5.3.2, "xv", "d");

Classificao inadequada de R$ 15,38 bilhes dos emprstimos concedidos (item 5.3.2, "xv", "e");

16. Classificao indevida de bens dominiais em conta de bens especiais, no valor de R$ 16,4

bilhes (item 5.3.2, "xvi");

17. No reclassificao dos imveis contidos no Plano Nacional de Desimobilizao Anual do

Instituto Nacional do Seguro Social (item 5.3.2, "xvii");

18. Classificao inadequada de R$ 14,65 bilhes no Patrimnio Social (item 5.3.2, "xviii");

19. No classificao de RS 26,89 bilhes de receitas de parcelamentos especiais (item 5.3.2,

"xix");

20. Remanejamento irregular do pagamento de R$ 40 bilhes de despesa da dvida pblica (item

5.3.2, "xx");

21. Classificao oramentria incorreta do pagamento do resultado negativo do Banco Central do

Brasil (item 5.3.2, "xxi");

22. Divergncia entre o saldo da conta destinada ao clculo do supervit financeiro e o valor

apresentado no Balano Patrimonial, no valor de R$ 2,2 bilhes (item 5.3.3, "xxiii").

3. Recomendaes e alertas do Tribunal de Contas da Unio ao Poder Executivo Federal

3.1 Recomendaes

3.1.1 Ao Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto que, em conjunto com os rgos

setoriais, revise as metas do PPA 2016-2019, quando do processo de reviso do Plano, com a finalidade de

corrigir as distores que ainda permanecem no atual formato de plano (item 3.2).

3.1.2 Ao Ministrio da Transparncia e Controladoria-Geral da Unio, em conjunto com o

Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e com os rgos setoriais, que, na seo da

10


Prestao de Contas do Presidente da Repblica relativa ao desempenho das metas do PPA, apresentem e

considerem os parmetros esperados para cada meta no exerccio (item 3.2).

3.1.3 Ao Ministrio da Fazenda que mantenha atualizadas as informaes publicadas relativas

instituio de desoneraes tributrias por exerccio, em ateno aos princpios da publicidade (art. 37 da

Constituio Federal), da transparncia (art. Io, 1 da LRF) e do acesso informao (art. 7 da Lei

12.527/2011) (item 4.1.2.9).

3.1.4 Ao Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e ao Ministrio do

Desenvolvimento Social e Agrrio, com base na Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011) e no art.

3o da LDO 2016 (Lei 13.242/2015) combinado com o art. 3o da Lei 13.249/2016 (PPA 2016-2019), que

estabeleam e divulguem critrios objetivos e uniformes para identificao de aes integrantes do Plano

Brasil Sem Misria, permitindo o acompanhamento preciso sobre a execuo do programa e a devida

prestao de contas do Presidente da Repblica (item 4.1.3).

3.1.5 Ao Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e ao Ministrio da Educao, com

base na Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011) e no art. 3o da LDO 2016 (Lei 13.242/2015)

combinado com o art. 3o da Lei 13.249/2016 (PPA 2016-2019), que estabeleam e divulguem critrios

objetivos que permitam a identificao das despesas oramentrias que compem o Plano Nacional de

Educao, permitindo o acompanhamento preciso sobre a execuo do programa e a devida prestao de

contas do Presidente da Repblica (item 4.1.3).

3.1.6 Ao Poder Executivo, com base na Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011) e nos arts. 3o e

59 da LDO 2016 (Lei 13.242/2015), que, nas prximas edies da PCPR, demonstre que as justificativas

apresentadas para a execuo (quando inferior ao percentual de execuo obrigatria) das

programaes includas ou acrescidas por meio de emendas de bancada estadual configuram

impedimento de ordem tcnica (item 4.1.3).

3.1.7 Ao Ministrio da Transparncia e Controladoria-Geral da Unio que inclua, na Prestao de

Contas do Presidente da Repblica, anlise sobre o cumprimento do disposto no art. 42 do Ato das

Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal e adote medidas para aprimorar a

produo, a consolidao e a divulgao de informaes referentes regionalizao da despesa

executada com projetos de irrigao (item 4.1.1.7).

3.1.8 Aos Ministrios do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e da Fazenda que adotem

medidas para aprimorar as informaes referentes regionalizao da despesa relacionada subfuno de

governo irrigao no processo oramentrio e no Sistema Integrado de Administrao Financeira

(Siafi), de modo a permitir a averiguao do cumprimento do art. 42 do Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio Federal (item 4.1.1.7).

3.1.9 Casa Civil da Presidncia da Repblica, em conjunto com o Ministrio da Fazenda e a

Advocacia-Geral da Unio, que apresente, no prazo de 90 dias, plano de ao, contemplando um conjunto

de medidas com vistas a incrementar a arrecadao de receitas referentes Dvida Ativa da Unio, em

consonncia com o princpio da eficincia da administrao pblica, consubstanciado no capui do art. 37

da Constituio Federal de 1988 (item 4.1.2.10).

3.1.10 Secretaria do Tesouro Nacional que efetue anlise sobre a natureza dos itens registrados a

ttulo de adiantamento de transferncias voluntrias e adote as providncias necessrias para o seu

adequado registro de acordo com as normas de contabilidade (item 5.3.1, i).

3.1.11 Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio da Casa Civil da

Presidncia da Repblica que adote as providncias necessrias, a fim de possibilitar o devido registro dos

ativos da Unio referentes aos crditos a receber decorrentes dos ttulos de domnio emitidos para

regularizao fijndiria no mbito do Programa Amaznia Legal, em observncia aos itens 2.2.1 e 2.2.2 do

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (item 5.3.1, ii, a).

3.1.12 Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria do Patrimnio da Unio e Secretaria

Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio que, em conjunto, adotem as providncias

necessrias para que os imveis j titulados sejam baixados do patrimnio da Unio, em convergncia ao

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conceito de ativo, disposto nos itens 2.2.1 e 2.2.2 do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(item 5.3.1,ii, b).

3.1.13 Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do

Desenvolvimento Agrrio da Casa Civil da Presidncia da Repblica e ao Instituto Nacional de

Colonizao e Reforma Agrria que, em conjunto, adotem as providncias necessrias para o

desenvolvimento de metodologia e o reconhecimento dos encargos incidentes sobre os crditos oriundos

de regularizao fundiria, em observncia legislao aplicvel e ao item 4.3.2 do Manual de

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (item 5.3.1, iv, a).

3.1.14 Secretaria do Tesouro Nacional que, no exerccio de sua competncia de rgo central do

Sistema de Contabilidade Federal, oriente e adote as providncias necessrias para que os encargos

incidentes sobre os crditos a receber da Unio sejam devidamente apropriados pelos rgos e

entidades, conforme disposto no item 4.3.2 do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(hem 5.3.1, iv, b).

3.1.15 Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio da Casa Civil da

Presidncia da Repblica e ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria que adotem as

providncias necessrias, a fim de que os ajustes para perdas relativos aos crditos a receber de

regularizao fundiria sejam devidamente calculados e reconhecidos, em observncia ao item 4.3.2 do

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (item 5.3.1, v, a).

3.1.16 A Secretaria do Tesouro Nacional que, no exerccio de sua competncia de rgo central do

Sistema de Contabilidade Federal alerte e oriente os rgos e entidades acerca da necessidade de anlise,

controle e registro do ajuste para perdas estimadas, conforme disposto no item 4.3.2 do Manual de

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (item 5.3.1, v, b).

3.1.17 Ao Incra, em conjunto com a Secretaria do Patrimnio da Unio e a Secretaria do Tesouro

Nacional, que avalie a forma adequada para estabelecer o valor patrimonial e realizar a contabilizao

dos imveis destinados reforma agrria, nos termos do disposto no item 5.3.2 do Manual de

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (item 5.3.1,vii).

3.1.18 Ao Incra que corrija a divergncia de dados do quantitativo da rea destinada reforma

agrria constante do Sipra e do seu acervo fundirio disponibilizado na internet, promovendo os ajustes

que se fizerem necessrios completa exatido da informao sobre a rea dos seus bens imveis (item

5.3.l,vii).

3.1.19 A Secretaria do Tesouro Nacional que, no exerccio de sua competncia de rgo central do

Sistema de Contabilidade Federal, alerte e oriente os rgos e entidades acerca da necessidade de observar

e adotar as rotinas contbeis previstas na Macrofimo Siafi 021142 - Folha de Pagamento (item 5.3.l,viii).

3.1.20 Secretaria do Tesouro Nacional que inclua no Manual Siafi, Macrofuno 021142 - Folha

de Pagamento, orientao especfica para o registro da proviso para pagamento do salrio do perodo de

frias, bem como dissemine essa orientao para as setoriais contbeis dos rgos e entidades da Unio

(item 5.3.1, ix).

3.1.21 Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no Servio Pblico do Ministrio

do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto que implemente os ajustes necessrios para a regularizao dos

registros contbeis decorrentes da incluso da proviso para pagamento do salrio do perodo de frias

(item 5.3.1, ix).

3.1.22 Secretaria do Tesouro Nacional que, em conjunto com a Procuradoria-Geral da Fazenda

Nacional, adote providncias para regularizar o saldo da conta de depsitos compulsrios, tendo em vista

a ausncia de expectativa de realizao (item 5.3.1,x).

3.1.23 Secretaria do Tesouro Nacional que faa gesto junto s empresas pblicas dependentes

para corrigir as distores apresentadas na conta de capital social, bem como institua rotinas de controle

para garantir a correta classificao dos registros nas contas de consolidao (item 5.3.1, x).

3.1.24 Secretaria do Tesouro Nacional que:

12


(a) acompanhe o fluxo de realizao dos encargos registrados nas contas contbeis

1.1.3.8.1.2.2.00 e !. 1.3.8.1.23.00 e, considerando que possuem montante e cronograma

incertos e imprevisveis, por sua situao de inadimplncia, litgio judicial e, na maior parte

dos casos, natureza pulverizada, realize estudos acerca da adequao do reconhecimento

desses valores como ativos, em observncia ao disposto nos itens 2.2.1 e 2.2.2 do Manual de

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico; e

(b) uma vez considerada a pertinncia do registro dos referidos encargos como ativos, proceda

devida segregao dos saldos em circulante e no circulante, em ateno ao insculpido no

item 2.2.3 do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (item 5.3.2, xv, a).

3.1.25 Secretaria do Tesouro Nacional que, na qualidade de rgo central do Sistema de

Contabilidade Federal, promova a atualizao dos normativos contbeis pertinentes, bem como oriente

os rgos e entidades que possuem saldos registrados na conta contbil 1.1.3.4.1.02.08 para que

promovam a adequada segregao dos saldos em circulante e no circulante, conforme previsto no item

2.2.3 do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (item 5.3.2, xv, b).

3.1.26 Secretaria do Tesouro Nacional que, por ocasio da publicao das demonstraes

contbeis consolidadas da Unio relativas ao exerccio de 2017, evidencie nos demonstrativos o acerto

efetuado para correo da distoro gerada em 2016 pela classificao indevida de bens dominiais

destinados reforma agrria como se fossem de uso especial do Instituto Nacional de Colonizao e

Reforma Agrria (item 5.3.2, xvi).

Ao Ministrio da Defesa, sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que adote as

providncias necessrias para o reconhecimento, a mensurao e a evidenciao contbil do passivo

referente s penses militares previstas na Lei 3.765/1960 (item 5.3.3, xxii, a).

3.1.27 A Casa Civil da Presidncia da Repblica e ao Ministrio da Defesa que, com vistas a

garantir a transparncia e a necessria previsibilidade de gastos, elabore as projees de despesas

oramentrias com os militares inativos (reservistas e reformados), anualmente, para os prximos

setenta e cinco anos, fazendo constar das notas explicativas das demonstraes contbeis consolidadas

da Unio (item 5.3.3, xxii, b).

3.1.28 Aos Ministrios da Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes, da Cultura, do Esporte e

Secretaria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio que tomem as medidas

necessrias para reconhecer a depreciao dos seus bens mveis, nos termos do disposto no item 7.3 da

parte n do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (Procedimentos Contbeis Patrimoniais)

(item 5.4.2).

3.1.29 Ao Comando da Aeronutica que oriente suas unidades sobre a necessidade do registro

tempestivo da totalidade de seus bens mveis que estejam em processo de manuteno na conta

contbil 1.2.3.1.1.08.04, de modo que seus demonstrativos financeiros reflitam fidedignamente a

situao patrimonial de suas unidades gestoras, nos termos do item 3.10 da NBC TSP - Estrutura

Conceituai (item 5.4.5).

3.1.30 Recomendar ao Ministrio do Planejamento, Casa Civil e Presidncia da Repblica que

consolidem em normativo nico todos os dispositivos editados sobre a estratgia governamental e seu

monitoramento e avaliao, identificando claramente a forma de organizao dos planos de longo,

mdio e curto prazos, com seus objetivos e metas, alm do papel do centro de governo, dos ministrios

setoriais, eventuais conselhos e comits e da CGU na formulao, monitoramento e avaliao desses

planos e das polticas pblicas neles contidas, aproveitando, caso entenda vivel, as concluses do grupo de

trabalho do TCU encaminhadas aos titulares das pastas (Declarao de Voto do Ministro Augusto Nardes).

3.2 Alertas

3.2.1 Alertar o Poder Executivo, com fulcro no art. 59, Io, inciso V, da Lei Complementar

101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), acerca da ausncia de atendimento ao disposto nos arts. Io e 9o

da Lei Complementar 101/2000 e 55 da Lei 13.242/2015 (LDO/2016), em virtude do

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contingenciamento de despesas discricionrias da Unio em montante inferior ao necessrio para

atingimento da meta fiscal vigente na data de edio do Decreto 8.700/2016, de 30/3/2016 (item 4.1.2.2).

Alertar o Poder Executivo, com fulcro no art. 59, Io, inciso V, da Lei Complementar 101/2000

(Lei de Responsabilidade Fiscal), acerca da ausncia de atendimento aos requisitos legais previstos no art.

14 da Lei de Responsabilidade Fiscal e nos arts. 113 e 114 da Lei 13.242/2016 (LDO/2016) quando da

proposio de ato normativo ou sano de projeto de lei originrio do Poder Legislativo, com vistas a

concesso ou ampliao de benefcios tributrios de que decorra renncia de receita, a exemplo de: projeo

do impacto oramentrio-financeiro, acompanhada da correspondente demonstrao, atendimento ao

disposto na lei de diretrizes oramentrias, demonstrao de que a renncia foi considerada na estimativa de

receita da lei oramentria e no afetaria as metas dos resultados fiscais previstas no anexo prprio da

lei de diretrizes oramentrias, ou alternativamente, a indicao de medidas de compensao tributrias,

alm da fixao de vigncia mxima de cinco anos, conforme constatado nos atos de sano das Leis

13.243/2016, de 11/1/2016, 13.257, de 8/3/2016, 13.315, de 20/7/2016, e 13.353, de 3/11/2016, e de

edio das Medidas Provisrias 713, de 1/3/2016, e 762, de 22/12/2016 (item 4.1.2.9).

3.2.2 Alertar o Poder Executivo sobre a omisso na publicao e encaminhamento da prestao de

contas ao Congresso Nacional relativa Copa das Confederaes Fif 2013 e Copa do Mundo Fif

2014, em desrespeito ao disposto no art. 29 da Lei 12.350/2010 (item 4.1.4).

3.3.2 Alertar o Poder Executivo, com fundamento nos arts. 14 e 15 da Lei 10.180/2001, acerca da

possibilidade de o Tribunal de Contas da Unio emitir opinio adversa sobre o Balano Geral da Unio,

caso no sejam adotadas as medidas necessrias para a correo das distores verificadas no conjunto das

demonstraes contbeis consolidadas da Unio.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 28 de junho de 2017.

(Assinado Eletronicamente)

Ministro BRUNO DANTAS

Relator


RAIMUNDO CARREIRO

Presidente


WALTON ALENCAR RODRIGUES

Ministro


BENJAMIN ZYMLER

Ministro


AUGUSTO NARDES

Ministro


AROLDO CEDRAZ

Ministro


JOS MCIO MONTEIRO

14


Ministro


ANA ARRAES

Ministra


VITAL DO REGO

Ministro

ANEXO II DA ATA N 23, DE 28 DE JUNHO DE 2017


Relatrio e Voto do Ministro Bruno Dantas acerca das contas dos Chefes do Poder Executivo no

exerccio de 2016, bem como o Acrdo n 1320/2017, aprovado pelo Plenrio.

GRUPO I CLASSE VII Plenrio

TC 012.659/2017-7

Apenso: TC 029.130/2016-6

Natureza: Contas do Governo da Repblica

rgo: Presidncia da Repblica (vinculador)

Representao legal: no h

RELATRIO

1. INTRODUO

Pela 82 vez, o Tribunal de Contas da Unio desempenha a primeira das competncias que lhe

so atribudas pela Constituio Federal: apreciar e emitir parecer prvio sobre as contas do Presidente

da Repblica. A anlise realizada pelo Tribunal subsidia o rgo de cpula do Poder Legislativo com

elementos tcnicos para emitir seu julgamento e, assim, atender a sociedade, no seu justo anseio por

transparncia e correo na gesto dos recursos pblicos.

Consoante a Lei 8.443/1992, as contas incluem os balanos gerais da Unio e o relatrio do

rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos de

que trata o 5 do art. 165 da Constituio Federal. Encaminhadas pelo Excelentssimo Senhor

Presidente do Congresso Nacional, Senador Euncio Oliveira, no dia 11 de maio de 2017, as contas ora

analisadas referem-se ao perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2016, no qual ocuparam o cargo

de Chefe do Poder Executivo a Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff (de 1/1 a 11/5/2016) e o

Excelentssimo Senhor Michel Miguel Elias Temer Lulia (de 12/5 a 31/12/2016). Dessa forma, no que

se refere regularidade da gesto dos recursos pblicos federais, o Tribunal de Contas da Unio,

considerou os respectivos perodos de gesto, visando entregar ao Congresso Nacional pareceres

prvios especficos para cada Chefe do Poder Executivo em 2016.

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Cumpre mencionar que o relator das Contas do Presidente da Repblica referentes ao exerccio

financeiro de 1992 na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao Financeira do

Congresso Nacional, Deputado Paulo Gouva, destacou em seu parecer que:

O perodo de gesto dado imprescindvel na determinao de responsabilidades de cada

gestor. O prprio TCU afirma e reafirma esse entendimento quando, em todos os seus pareceres sobre

prestaes de contas de gestores de rgos pblicos federais e de prefeitos, separa claramente os

perodos de gesto. No compreensvel e nem existe motivo razovel para que seja adotado um

critrio diferente para o Presidente da Repblica. O direito brasileiro inclusive e principalmente o

direto administrativo, consagram o princpio da individualizao da responsabilidade e, em

consequncia, da pena em caso de sano.

Esse tambm o entendimento, por exemplo, do Ministro Fernando Gonalves. Em seu voto em

separado, afirma ele: Esta Corte de Contas, rotineiramente, ao apreciar as contas de gestores, o faz

distinguindo os diferentes perodos de responsabilidade. No exame de contas dessa espcie, pode o

Tribunal at julgar regulares as que se referem a um perodo e irregulares as de outros, no mesmo

exerccio social. De modo que no processo em exame no h como desvincular-se o Tribunal do fato

de que, embora se trate das contas do exerccio de 1992, envolve ele dois perodos em gesto

distintos: de 01.01 a 29.09 e de 30.09 a 31.12.92. (disponvel em

https://www.congressonacional.leg.br/portal/atividade/contasPresidente, p. 851)

No que se refere fidedignidade das demonstraes contbeis consolidadas, a concluso desta

Corte se encontra registrada no parecer prvio relativo ao perodo encerrado em 31/12/2016, uma vez

que a opinio visa exprimir se as contas prestadas pelo Presidente da Repblica representam

adequadamente as posies financeira, oramentria, contbil e patrimonial, em 31 de dezembro,

conforme estabelecido no art. 228 do Regimento Interno do Tribunal (RITCU).

Registra-se, ainda, que o TCU emite parecer prvio apenas sobre as contas prestadas pelo

Presidente da Repblica, pois as contas atinentes aos Poderes Legislativo e Judicirio e ao Ministrio

Pblico no so objeto de pareceres prvios individuais, mas efetivamente julgadas por esta Corte de

Contas, em consonncia com a deciso do Supremo Tribunal Federal, publicada no Dirio da Justia

de 21/8/2007, ao deferir medida cautelar no mbito da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)

2.238-5/DF.

O exame das contas do Presidente da Repblica constitui a mais nobre, complexa e abrangente

tarefa atribuda a esta Corte pela Constituio Federal e legislao correlata, seja por sua singular

relevncia, por permitir sociedade o conhecimento do resultado da atividade do governo federal, seja

pela amplitude dos temas tratados e profundidade das anlises realizadas por este Tribunal.

Efetivados os trabalhos e concludo o Relatrio, apresenta-se a seguir o contedo resumido de

cada uma das suas sees.

Alm desta introduo, o Relatrio contm outros seis captulos. No captulo 2, consta um

panorama sobre a conjuntura econmica, financeira e oramentria da Unio ao longo do exerccio de

2016. Nesse sentido, so apresentados os principais indicadores macroeconmicos e os instrumentos

de poltica monetria e creditcia utilizados pelo governo durante o exerccio. Alm disso, o captulo

contm informaes sobre a poltica fiscal e os principais indicadores da dvida pblica, bem como

dados gerais da execuo oramentria.

O captulo 3 representa o esforo do TCU no sentido de avaliar os resultados da atuao do

governo federal em 2016 no que se refere execuo dos seus programas temticos. Em 2016, a

anlise realizada por esta Corte no tratou do alcance dos resultados propriamente ditos, mas teve

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como objetivo aferir se os instrumentos de medio de desempenho (metas) definidos no PPA 2016-

2019 so apropriados e suficientes para demonstrar os resultados das intervenes governamentais.

No captulo 4, so registrados os resultados dos exames realizados pelo Tribunal de Contas da

Unio a respeito da conformidade da gesto oramentria e financeira no exerccio de 2016 s regras

insculpidas na Constituio Federal, na Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal -

LRF), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA), em ateno ao

disposto no caput e no 1 do art. 228 do RITCU. Esses exames embasam as opinies do Tribunal de

Contas da Unio sobre a observncia dos princpios constitucionais e legais que regem a administrao

pblica federal nos pareceres prvios sobre as Contas de ambos os Presidentes da Repblica em 2016.

O captulo 5 apresenta os resultados e as concluses da auditoria do Balano Geral da Unio

(BGU) referente a 2016. O exame realizado por esta Corte almeja exprimir se o balano reflete, em

todos os aspectos relevantes, as posies financeira, oramentria, contbil e patrimonial da Unio em

31/12/2016. Verifica-se a confiabilidade das demonstraes contbeis consolidadas do governo federal,

fundamentando a opinio deste Tribunal no parecer prvio.

Em seguida, no captulo 6, registra-se a anlise sobre o cumprimento de recomendaes e a

observncia de alertas exarados nos Relatrios sobre as Contas Presidenciais referentes aos exerccios

de 2013, 2014 e 2015.

Por fim, no captulo 7, apresenta-se a concluso deste Relatrio.

Submeto, assim, apreciao deste Egrgio Plenrio, na forma prevista no Regimento Interno

desta Corte, dentro do prazo constitucional, o relatrio e o projeto de pareceres prvios sobre as contas

dos Presidentes da Repblica relativas ao exerccio de 2016, Excelentssima Senhora Dilma Vana

Rousseff (perodo de 1/1 a 11/5/2016) e Excelentssimo Senhor Michel Miguel Elias Temer Lulia

(perodo de 12/5 a 31/12/2016) .

2 CONJUNTURA ECONMICA, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

O presente captulo aborda diversos aspectos relacionados conjuntura econmica, financeira e

oramentria da Unio ao longo do exerccio de 2016. A verificao da adequao da gesto do

exerccio s normas e legislao pertinentes, bem como as manifestaes relevantes desta Corte de

Contas, so apresentadas no captulo 4.

A seo 2.1 descreve a evoluo dos principais indicadores macroeconmicos. So analisados

dados como: taxa de inflao, nvel de emprego e salrios, produto interno bruto, poupana nacional,

carga tributria nacional, balana de pagamentos e reservas internacionais, taxa de cmbio real e risco-

pas. Os instrumentos de poltica monetria e creditcia, por sua vez, esto evidenciados na seo 2.2

deste relatrio.

A seo 2.3 contempla as principais aes de poltica fiscal. Examinam-se as receitas, as

despesas e o resultado primrio do exerccio, bem como os atos de programao oramentria e

financeira e os impactos fiscais decorrentes da concesso de benefcios tributrios, financeiros e

creditcios e da recuperao de crditos.

A seo 2.4 aborda os principais indicadores da dvida pblica, alm de apresentar uma anlise

dos fatores que contriburam para a variao do endividamento e de outros aspectos relevantes

relacionados ao acompanhamento da dvida pblica.

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Por ltimo, na seo 2.5, avaliam-se aspectos relacionados aos resultados da execuo do

oramento pblico, a exemplo das variaes ocorridas nos principais itens de receitas e despesas

programados e executados no mbito dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (OFSS), bem

como a composio e a execuo de restos a pagar. Alm disso, a seo tambm alberga exame sobre a

execuo das despesas estabelecidas no Oramento de Investimento das Empresas Estatais (OI).

2.1 Indicadores Macroeconmicos

2.1.1 Taxas de Inflao

A evoluo da taxa de inflao com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo

(IPCA) mostra uma tendncia de baixa no exerccio de 2016. A taxa de inflao mensal medida pelo

IPCA passou de 1,27% em janeiro de 2016 para 0,30% em dezembro do mesmo ano.

Comparativamente aos anos de 2015 e 2014, a evoluo de janeiro a dezembro foi de 1,24% a 0,96%

em 2015 e de 0,55% para 0,78% em 2014. Principalmente no ltimo quadrimestre as taxas de inflao

de 2016 foram bem inferiores s dos anos imediatamente anteriores. As taxas de inflao anual do

IPCA para 2014, 2015 e 2016 foram de 6,41%, 10,67% e 6,29%, respectivamente.

Evoluo Mensal do IPCA 2014 a 2016

% a.m.

Fontes: Ipeadata, IBGE e FGV.

A meta de inflao para 2016 estabelecida pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN) foi de

4,5% a.a., com margem de 2 p.p. para menos ou para mais. O monitoramento da meta realizado pelo

Banco Central do Brasil (Bacen) com base no IPCA, calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (IBGE), que mede o consumo das famlias com renda de at quarenta salrios mnimos. A

taxa de inflao de 6,29% em 2016 ficou acima do centro da meta de 4,5% e abaixo do limite superior

de 6,5%. Nesse contexto, houve uma forte queda da taxa de inflao em 2016 em relao ao ano

anterior. Uma avaliao das causas da queda da taxa de inflao discutida no item 2.2 deste

relatrio, que trata da Poltica Monetria.

A evoluo da taxa anual de inflao nos ltimos 10 anos fornece uma viso melhor do resultado

de polticas monetria e fiscal expansionistas que culminaram numa taxa de inflao superior a 10%

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

IPCA 2014 IPCA2015 IPCA 2016

18


em 2015. Note-se que, entre 2007 e 2014, a taxa se manteve abaixo de 6,5%. Depois do pico de 2015,

em 2016, a taxa comea a convergir para o centro da meta novamente, conforme grfico abaixo.

Evoluo Anual da Taxa de Inflao 2008-2016

% a.a.


A seguir, apresenta-se a evoluo mensal de outros indicadores de taxas de inflao para o

exerccio de 2016, quais sejam, o ndice Nacional de Construo Civil (INCC), o ndice Nacional de

Preos ao Consumidor (INPC) e o ndice de Preos por Atacado segundo Estgios de Processamento

(IPAEP). O INCC avalia a evoluo de preos de materiais e salrios pagos na construo civil,

assim como preos dos setores de saneamento e infraestrutura. O INPC avalia a evoluo dos preos

que abrangem uma cesta de consumo das famlias que recebem at cinco salrios-mnimos. O IPA-EP

busca detalhar a evoluo dos preos dos diversos estgios de processamento econmico: bens finais,

bens intermedirios e matrias-primas brutas.

As trs taxas de inflao mostraram queda comparando-se janeiro e dezembro. A taxa mensal do

INCC passou de 0,39% em janeiro para 0,35% em dezembro de 2016, a taxa do INPC passou de

1,51% em janeiro para 0,14% em dezembro e, por fim, a taxa do IPA-EP passou de 1,63% em janeiro

para 1,10% em dezembro do mesmo exerccio. Pode-se comparar as taxas de inflao anual desses trs

indicadores com a taxa anual do IPCA. As taxas anuais do INCC, INPC e IPA-EP foram de 6,12%,

6,58% e 7,73%, respectivamente. A taxa anual de inflao do INCC (6,12%) foi um pouco inferior

taxa de inflao do IPCA (6,29%) e a taxa do INPC (6,58%) foi um pouco superior. Apenas a taxa do

IPA-EP (7,73%) apresenta uma diferena significativa em relao ao IPCA.

4,46

5,90

4,31

5,916,50

5,84 5,916,41

10,67

6,29

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

IPCA(%) Limite superior (6,5%) Limite inferior (2,5%)

19


Evoluo Mensal do INCC, INPC e IPA-EP 2016

% a.m.


Por fim, destaca-se que houve decrscimo nos quatro indicadores de inflao analisados de 2015

para 2016. A taxa de inflao do IPCA reduziu de 10,67% a.a. em 2015 para 6,29% a.a. em 2016; a

taxa do INCC reduziu de 7,48% a.a. para 6,12% a.a.; a taxa do IPA-EP reduziu de 11,31% a.a. para

7,73% a.a. e a taxa do INPC reduziu de 11,28% a.a. para 6,58% a.a.

2.1.2 Nvel de Emprego e Salrios

A taxa de desocupao mensal no exerccio de 2016 mostra uma tendncia de crescimento

inicial, com uma estabilizao em torno de 12% a partir de agosto at dezembro. Comparativamente

aos exerccios de 2012 a 2015, as taxas de desocupao mensal de 2016 foram superiores em todos os

meses. A partir do final do exerccio de 2014, com uma taxa de desocupao de 6,5% em dezembro,

observa-se uma tendncia de alta que alcana no ltimo ms de 2016 uma taxa de 12%. Esse

comportamento do mercado de trabalho reflete os dois anos de recesso em 2015 e 2016.

-1,00

-0,50

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50


INCC INPC IPA-EP

20


Evoluo da Taxa de Desocupao 2012 a 2016

%

Fonte: IPEADATA/IBGE/PNADContinua.

O grfico a seguir mostra a evoluo mensal do rendimento mdio real recebido pelos

trabalhadores para os exerccios de 2014, 2015 e 2016. Pode-se observar uma forte queda do

rendimento, de R$ 2.316,00 em janeiro e fevereiro de 2016 para R$ 2.050,00 em abril do mesmo ano.

A partir de junho, ms em que o rendimento atingiu R$ 2.029,00, percebe-se uma suave recuperao,

com o rendimento alcanando R$ 2.111,00 em dezembro de 2016. Em 2015 e 2014, os valores

alcanados nos respectivos meses de dezembro foram de R$ 2.120,00 e R$ 2.100,00. Nota-se que o

valor do rendimento real mdio em dezembro de 2016 praticamente a mdia entre os valores de

dezembro de 2014 e 2015.

Evoluo do Rendimento Mdio Real Mensal 2014 a 2016

R$

Fonte: IBGE.

A seguir, apresenta-se a evoluo do emprego. Os dois grficos mostram que o nvel de emprego

em 2016 foi inferior aos de 2014 e 2015. Considerando-se ainda que a taxa de desocupao em 2016

tambm superior s de 2014 e 2015, seria de se esperar um menor rendimento real mdio em 2016.

1.850

1.900

1.950

2.000

2.050

2.100

2.150

2.200

2.250

2.300

2.350


2014 2015 2016

21


Entretanto, as taxas de inflao anual em 2014, 2015 e 2016 foram de 6,41%, 10,67% e 6,29%,

respectivamente. O exerccio de 2016 apresentou a menor taxa de inflao. Isso explica o fato de o

rendimento real mdio no primeiro quadrimestre de 2016 ser superior em relao aos demais

exerccios e no restante do perodo os valores serem convergentes.

O grfico seguinte mostra a evoluo do emprego formal para pessoas empregadas no setor

privado com carteira de trabalho assinada, o que caracteriza o emprego formal. O exerccio de 2016

apresentou uma tendncia decrescente, com patamares mensais inferiores aos dos anos de 2014 e 2015.

Em dezembro de 2016, o total de pessoas ocupadas com carteira assinada era de 34.005 mil, enquanto

em 2015 e 2014 esses totais eram de 35.403 mil e 36.506 mil, respectivamente.

Evoluo do Emprego Formal 2014 a 2016

Pessoas Ocupadas (mil)

Fonte: IBGE.

A evoluo do emprego de pessoas ocupadas entre 2014 e 2016, agora considerando-se a

incluso de trabalhadores que no possuem carteira assinada, apresentada a seguir. Em janeiro de

2014 e de 2016 o nvel de emprego situa-se em torno de 91.600 mil, enquanto que em 2015 havia

92.690 mil pessoas ocupadas. Isto posto, observa-se que de fevereiro a setembro de 2016 h uma

tendncia decrescente de pessoas ocupadas, com uma leve recuperao at dezembro de 2016 e, alm

disso, nota-se que o nvel de emprego se situa em patamares inferiores aos de 2014 e 2015.

32.500

33.000

33.500

34.000

34.500

35.000

35.500

36.000

36.500

37.000

37.500


2014 2015 2016

22


Evoluo do Emprego 2014 a 2016

Pessoas Ocupadas (mil)

Fonte: IBGE.

A despeito do menor nvel de emprego e da maior taxa de desocupao de 2016 em comparao

com 2014 e 2015, o rendimento real mdio em dezembro de cada ano similar. Tal evidncia deve-se

a uma menor queda do poder de compra dos trabalhadores em 2016.

2.1.3 Produto Interno Bruto

O Produto Interno Bruto (PIB) em valores constantes no exerccio de 2016 equivaleu a

R$ 6.266.894,74 milhes, valor inferior ao PIB de 2015 (R$ 6.500.573,40 milhes). Como os valores

esto em termos reais (descontada a inflao), pode-se verificar que houve uma retrao do PIB real de

-3,60% em 2016, valor este prximo queda do PIB em 2015, equivalente a -3,77%.

O grfico abaixo mostra a evoluo da taxa de crescimento da economia brasileira de 2001 a

2016. Nota-se que a linha de tendncia evidencia uma trajetria declinante, puxada principalmente

pela queda no nvel de atividade econmica a partir de 2010.

Taxa de Crescimento do PIB real 2001 a 2016

%

Fontes: Bacen e IBGE.

88.000

88.500

89.000

89.500

90.000

90.500

91.000

91.500

92.000

92.500

93.000

93.500


2014 2015 2016

1,393,05

1,14

5,76

3,203,96

6,075,09

-0,13

7,53

3,97

1,923,00

0,50

-3,77-3,60

-6,00

-4,00

-2,00

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

23


O grfico seguinte mostra a evoluo da variao percentual real do PIB per capita. O PIB per

capita equivale razo entre o PIB real e a populao brasileira. Este indicador mostra quanto, em

mdia, cada cidado detm em termos de produo ou renda. Nesse sentido, pode-se considerar como

um indicador de bem-estar da populao. Percebe-se, tal qual no grfico anterior, que h uma

tendncia declinante do bem-estar ou da qualidade de vida mdia dos brasileiros.

Taxa de Crescimento do PIB real per capita 2001 a 2016

%

Fontes: Bacen e IBGE.

Pode-se observar que houve retrao da taxa de crescimento do PIB real per capita em 2014,

2015 e 2016, nos percentuais equivalentes a -0,4%, -4,6% e -4,4%, respectivamente. Mesmo na crise

do subprime, que foi sentida no Brasil em 2009, houve uma retrao de -1,2%; as retraes em 2014 e

em 2015 foram quase quatro vezes maiores do que em 2009, em termos per capita.

O grfico subsequente mostra a variao trimestral de valores a preos constantes referentes aos

componentes da demanda agregada e tambm do PIB real entre 2014 e 2016. A demanda agregada

formada pelo consumo final das famlias, pelo consumo da administrao pblica, pela formao bruta

de capital fixo e pelas exportaes lquidas, isto , a diferena entre exportaes e importaes de bens

e servios.

0

1,7

-0,2

4,4

22,8

4,94

-1,2

6,5

3

12,1

-0,4

-4,6-4,4

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

24


Componentes da Demanda Agregada Variao Real Trimestral 2014 a 2016

%

Fontes: Ipeadata e IBGE.

Pode-se observar uma taxa de variao das exportaes de bens e servios no primeiro trimestre

de 2015 no valor de 3,62% em relao ao trimestre anterior e uma taxa de 12,70% no primeiro

trimestre de 2016. A partir da, houve uma queda, alcanando uma taxa negativa de -7,62% no ltimo

trimestre de 2016. Nota-se tambm uma reduo na queda das importaes a partir do primeiro

trimestre de 2016 (-21,46%) at o ltimo trimestre do mesmo ano (-1,11%), o que tambm contribuiu

para o aquecimento da demanda agregada. A partir de 2016, o crescimento das exportaes lquidas se

reduz gradativamente.

O consumo final das famlias mostra sua maior queda no quarto trimestre de 2015 (-6,72%) e

comea a se recuperar lentamente at alcanar -2,90% no ltimo trimestre de 2016. Da mesma forma,

a variao da formao bruta de capital fixo mostra sua maior queda no quarto trimestre de 2015 (-

18,69%) e comea a se recuperar lentamente at alcanar -5,44% no ltimo trimestre de 2016. Ambos

ainda apresentam taxas de crescimento negativas ao final de 2016, entretanto com uma tendncia

positiva de crescimento. Vale destacar que a partir de 2015 as taxas de crescimento do PIB e do

consumo das famlias so bem similares.

Por fim, o consumo do governo apresenta taxas de crescimento positivas nos trs primeiros

trimestres de 2014 e taxas negativas no restante do perodo. O consumo da administrao pblica

alcanou sua maior queda no ltimo trimestre de 2015 (-1,65%) e, a partir de ento, houve recuperao

gradativa da taxa, alcanando -0,14% no quarto trimestre de 2016, o que denota uma menor conteno

de gastos do governo em termos reais no exerccio de 2016.

2.1.4 Poupana Nacional Bruta e Investimento

Pode-se entender a poupana nacional bruta como a parte da renda nacional bruta no consumida

pelas famlias e pelo governo e que serve para financiar os investimentos de um pas. Em outras

palavras, a poupana nacional bruta equivale soma entre a poupana bruta do setor privado e o saldo

-25,00

-20,00

-15,00

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

15,00

2014 T1 2014 T2 2014 T3 2014 T4 2015 T1 2015 T2 2015 T3 2015 T4 2016 T1 2016 T2 2016 T3 2016 T4

PIB Cons. Famlias Cons. Adm. Pblica

FBCF Exportao Bens e Servios Importao Bens e Servios

25


do governo em conta corrente. O investimento compreende a formao bruta de capital fixo mais

variaes de estoques.

A evoluo da formao bruta de capital fixo como proporo do PIB mostra suave aumento das

taxas, passando de 20,5% em 2010 para 20,9% em 2013. No exerccio de 2014, iniciou-se uma

tendncia de queda, com uma taxa de 19,9%, passando para 18,1% em 2015 e 16,4% em 2016

respectivamente. O declnio da taxa deveu-se em grande parte desacelerao da atividade econmica.

Poupana Nacional Bruta e Formao Bruta de Capital Fixo 2010 a 2016

% do PIB

Fonte IBGE.

Entre 2010 e 2013, observa-se que a taxa de poupana nacional bruta como proporo do PIB

situa-se em torno de 18%. Entretanto, a evoluo da taxa de poupana interna mostrou uma forte

queda, passando de 18,3% do PIB em 2013 para 13,9% do PIB em 2016. Essa queda pode ser

explicada pelo incremento do dficit pblico e pelo elevado endividamento das famlias.

2.1.5 Carga Tributria Nacional

A estimativa da carga tributria corresponde razo entre o total dos tributos arrecadados pelas

trs esferas de governo (Unio, estados e municpios) e o Produto Interno Bruto.

O PIB calculado pelo IBGE, de acordo com o novo Sistema de Contas Nacionais (SCN 2010).

A estimativa do total de tributos entre 2010 e 2016 foi elaborada pela Secretaria do Tesouro Nacional,

baseada em metodologia advinda dos Acordos de Cooperao Tcnica 17/2013 e 1/2015 celebrados

entre a STN e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), e encaminhada ao TCU por meio da

Nota Tcnica Conjunta 7/2017/Cesef/STN.

A fonte de informao utilizada para apurao dos valores federais foi o sistema Tesouro

Gerencial. As principais fontes utilizadas para apurao dos valores estaduais foram: (i) os balanos

anuais e relatrios resumidos de execuo oramentria (RREOs) dos governos subnacionais,

especificamente o Balano Oramentrio; (ii) o Demonstrativo da Receita Corrente Lquida e o

Demonstrativo do Resultado Primrio. Esses relatrios foram extrados do Sistema de Informaes

Contbeis e Fiscais do Setor Pblico Brasileiro (Siconfi). No caso dos valores municipais, as principais

20,5 20,6 20,7 20,9 19,918,1

16,417,918,5

18,0 18,3

16,0 14,4 13,9

0

5

10

15

20

25

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FBCF/PIB TAXA POUPANA NAC. BRUTA/PIB

26


fontes de informao utilizadas para apurao tambm foram os balanos anuais e os RREOs. As

lacunas na base dos RREOs foram preenchidas com a imputao dos dados faltantes a partir da

construo de sries encadeadas para grupos de municpios com caractersticas socioeconmicas

similares.

Nos clculos realizados nesta anlise, adota-se o critrio de carga tributria bruta, que considera

as receitas tributrias sem dedues das transferncias ao setor privado da economia, como subsdios,

benefcios da seguridade social e saques do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Quando

so feitas essas dedues, obtm-se a carga tributria lquida.

As tabelas a seguir apresentam a evoluo da arrecadao em valores correntes e a carga

tributria em percentual do PIB no perodo 2010-2016. A arrecadao em 2016 foi de R$ 1.986.404

milhes, ficando a carga tributria brasileira em 31,70% em relao ao PIB, representando o menor

valor no perodo analisado. Em comparao com 2015, houve reduo de 0,33 p.p.

Carga Tributria Bruta em valores correntes e em % PIB 2010 a 2016

R$ bilhes

Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB

Governo Federal 849 21,86% 998 22,80% 1.050 21,81% 1.164 21,83% 1.221 21,13% 1.272 21,20% 1.308 20,87%

Governos Estaduais 336 8,66% 375 8,56% 414 8,59% 463 8,68% 497 8,60% 517 8,62% 536 8,56%

Governos Municipais 75 1,94% 88 2,00% 99 2,06% 110 2,07% 123 2,14% 133 2,21% 142 2,27%

Carga Total 1.261 32,45% 1.460 33,36% 1.563 32,46% 1.737 32,59% 1.841 31,86% 1.922 32,03% 1.986 31,70%

PIB 3.886 4.376 4.815 5.332 5.779 6.001 6.267

20162010 2011 2012 2013 2014 2015

Fontes: STN e IBGE.

A tabela a seguir apresenta como variaram os tributos arrecadados entre 2015 e 2016. As trs

primeiras colunas apresentam valores correntes e as trs ltimas valores corrigidos para 2016.

A correo aplicada aos valores de 2015 foi de 8,84%, referente variao do IPCA entre junho

de 2015 e junho de 2016. Como este percentual foi superior variao de 3,34% da arrecadao em

valores correntes, houve queda de 5,06%, em termos reais, em comparao com 2015. Os municpios

tiveram a menor queda real, de 1,55%, os estados tiveram queda real de 4,70% e a Unio teve a maior

queda real, de 5,57%.

Carga Tributria Bruta variao entre 2015 e 2016 em valores correntes e corrigidos

R$ bilhes

2015 2016 Var % 2015 2016 Var %

Governo Federal 1.272 1.308 2,78% 1.385 1.308 -5,57%

Governos Estaduais 517 536 3,73% 563 536 -4,70%

Governos Municipais 133 142 7,15% 145 142 -1,55%

Carga Total 1.922 1.986 3,34% 2.092 1.986 -5,06%

Valores correntes Valores corrigidos

Fonte: STN.

Para fins de anlise comparativa da carga tributria que cabe Unio com aquela do conjunto

dos estados e municpios, foram redistribudos os valores das receitas tributrias de forma a evidenciar

a carga tributria disponvel a cada esfera a seguir:

a) a carga tributria disponvel Unio corresponde sua carga tributria bruta sem os valores

das transferncias a estados e municpios e sem os valores dos benefcios pagos pelo Regime

Geral de Previdncia Social (RGPS);

27


b) a carga tributria disponvel aos estados e municpios corresponde carga tributria bruta dos

estados somada dos municpios e s transferncias da Unio a estados e municpios;

c) para completar o total da carga tributria bruta, foram destacados os valores dos benefcios

pagos pelo RGPS.

Os valores dos benefcios pagos pelo RGPS e das transferncias tributrias da Unio a estados e

municpios foram obtidos do relatrio Resultado do Tesouro Nacional, publicado pela STN. As

transferncias consistem dos Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios (FPE e FPM), IPI-

Exportao, Fundos Constitucionais, Contribuio do Salrio Educao, Compensaes Financeiras,

Cide-Combustveis, ITR e IOF-Ouro.

O grfico e a tabela seguintes apresentam a evoluo destes valores entre 2010 e 2016.

Carga Tributria Disponvel 2010 a 2016

% do PIB

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Unio - transf - RGPS Estados + Municpios + Transferncias RGPS Total

Fontes: STN e IBGE.

Tabela - Carga Tributria Disponvel 2010 a 2016 em valores correntes e em % do PIB

R$ bilhes

Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB Valor % s/PIB

Unio - transf - RGPS 461 11,87% 553 12,64% 562 11,67% 625 11,72% 628 10,87% 632 10,52% 573 9,14%

Estados + Municpios + Transferncias 545 14,03% 625 14,29% 684 14,21% 755 14,16% 819 14,17% 855 14,24% 906 14,45%

RGPS 255 6,56% 281 6,43% 317 6,58% 357 6,70% 394 6,82% 436 7,27% 508 8,10%

Totais 1.261 32,45% 1.460 33,36% 1.563 32,46% 1.737 32,59% 1.841 31,86% 1.922 32,03% 1.986 31,70%

PIB 3.886 4.376 4.815 5.332 5.779 6.001 6.267

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fontes: STN e IBGE.

A arrecadao tributria disponvel ao conjunto dos estados e municpios ficou praticamente

estvel entre 2010 e 2016, atingindo seu pico em 2016, com 14,45% do PIB, ou seja, 5,31 p.p. superior

carga tributria disponvel para a Unio em 2016. Isto posto, constatam-se os seguintes aspectos

sobre o comportamento da carga tributria brasileira:

a) a carga tributria total em 2016 correspondeu a 31,70% do PIB, reduo de 0,33 p.p., se

comparada a 2015, e reduo de 1,66 p.p., se comparada ao pico de 33,36% atingido em 2011;

b) a carga tributria disponvel Unio em 2016 correspondeu a 9,14% do PIB, reduo de 1,38

p.p. se comparada a 2015, e reduo de 3,50 p.p., se comparada ao pico de 12,64% atingido em

2011;

28


c) a carga tributria disponvel aos estados e municpios ficou praticamente estvel entre 2010 e

2016, atingindo seu pico em 2016, com 14,45% do PIB, superior em 5,31 p.p. da Unio em

2016;

d) os benefcios do RGPS no perodo de 2011 a 2016 cresceram 1,67 p.p., passando de 6,43% a

8,10% do PIB em 2016.

Segundo dados do FMI relativos a 2016, a carga tributria brasileira supera: i) a carga dos pases

que compem o Brics, bloco de pases em desenvolvimento que se destacaram no cenrio mundial

pelo rpido crescimento de suas economias, ii) a carga mdia dos pases da Amrica Latina e iii) a

carga mdia dos pases do G20 emergente, de acordo com a tabela a seguir.

Carga tributria comparada

Valores em % do PIB

Brasil 32,7

Rssia 32,3

frica do Sul 29,4

Uruguai 28,6

China 28,2

Colmbia 24,9

Chile 23,3

Mexico 23,2

ndia 21,3

Venezuela 14,7

rea do Euro 46,3

G7 35,8

G20 Avanados 35,1

Amrica Latina 27,6

G20 Emergentes 27,3

Pases emergentes

Mdia

Fonte: FMI

2.1.6 Relaes Econmico-Financeiras com o Exterior

Os principais pases compradores dos produtos brasileiros em 2016 foram: China, com US$ 35,1

bilhes, equivalentes a 19,0% do total exportado; Estados Unidos, com US$ 23,2 bilhes (12,5% do

total); Argentina, com US$ 13,4 bilhes (7,2%); Holanda, com US$ 10,3 bilhes (5,6%); Alemanha,

com US$ 4,9 bilhes (2,6%); e Japo, com US$ 4,6 bilhes (2,5%).

As vendas dos produtos brasileiros em 2016, no total de US$ 185,2 bilhes, sofreram

diminuio de 3,1% se comparadas a 2015. A seguir, apresenta-se a variao de preos e de

quantidades entre 2015 e 2016 dos principais produtos.

Exportaes em 2016

Itens Variao dos Preos em 2016

em relao 2015 (%)

Variao das Quantidades em

2016 em relao 2015 (%)

Participao

em 2016 (%)

Soja -7,87 -5,05 10,44

Minrio de ferro -5,59 2,12 7,17

leos brutos de petrleo -14,49 8,35 5,44

Acar de cana 40,35 25,01 4,47

Carne de frango -4,57 63,91 3,21

Celulose -0,30 13,01 3,01

29


Farelo e resduos da

extrao de leo de soja -10,79 -2,58 2,80

Caf -12,82 -9,03 2,61

Automveis 38,76 46,38 2,52

Carne bovina -6,85 -0,29 2,35

Avies 6,37 11,45 2,32

Fonte: MDIC.

Os principais blocos econmicos reduziram suas compras do mercado brasileiro. As aquisies

da sia, com 33,5% de participao, tiveram reduo de 2,0%; a Europa, com 21,5% do total das

vendas, diminuiu suas compras em 2,6%; a Amrica do Sul, que em 2016 adquiriu 16,2% das

exportaes brasileiras, teve reduo de 3,3%; e a Amrica do Norte, com 15,8% das compras, teve

suas aquisies de produtos brasileiros reduzidas em 2,3%. A Argentina, contrariamente ao grupo ao

qual pertence (Amrica do Sul), teve aumento de 4,8% nas suas compras de mercadorias do Brasil,

principalmente automveis. A maior retrao ocorreu com a Amrica Central e Caribe, que diminuiu

suas aquisies em 21,0%, mas cuja participao foi de apenas 2% no total exportado. As vendas para

o Oriente Mdio, 5,5% do total, tiveram incremento de 1,9%.

Exportaes Brasileiras Principais Blocos Econmicos 2015-2016

US$ bilhes fob

Blocos Econmicos e Pases 2016 2015 Var %

2016/2015

Participao %

2016 2015

sia 62,14 63.44 -2,0 33,5 33,2

- China, Hong Kong e Macau 37,40 37,72 -0,8 20,2 19,7

Europa - Unio Europeia

39,81

33,36 40,87

33,95 -2,6

-1,7 21,5

18,0 21,4

17,8

Amrica do Sul 30,04 31,07 -3,3 16,2 16,3 - Mercosul 19,66 20,99 -6,3 10,6 11,0

- Argentina 13,42 12,80 4,8 7,2 6,7

Amrica do Norte 29,34 30,03 -2,3 15,8 15,7

- EUA 23,16 24,08 -3,8 12,5 12,6

Oriente Mdio 10,15 9,96 1,9 5,5 5,2

frica 7,83 8,20 -4,5 4,2 4,3

Amrica Central e Caribe 3,67 4,64 -21,0 2,0 2,4

Oceania 0,53 0,49 9,0 0,3 0,3

Total 185,24 191,13 -3,1 100,0 100,0

Fonte: MDIC. Elaborao: MRE.

Os produtos industrializados semimanufaturados e manufaturados tiveram aumento em suas

vendas de 5,7% e 1,6%, respectivamente, ao longo de 2016. Foi observada retrao de 9,2% nas

exportaes de produtos bsicos. Entre os produtos manufaturados, as maiores variaes foram para

plataformas de petrleo (87,7%), automveis de passageiros (38,76%), e veculos de carga (27,61%).

Exportao Brasileira por Fator Agregado 2015-2016

US$ bilhes free on board (FOB)

Fator Agregado Janeiro a Dezembro

Variao % 2016 / 2015 Participao %

2016 2015 2016 2015

Bsicos 79,16 87,19 -9,2 42,7 45,6

Industrializados 101,89 99,25 2,7 55,0 51,9

Semimanufaturados 27,96 26,46 5,7 15,1 13,8

Manufaturados 73,93 72,79 1,6 39,9 38,1

Operaes Especiais 4,19 4,69 -10,6 2,3 2,5

Total 185,24 191,13 -3,1 100,0 100,0

Fonte: MDIC. Elaborao: MRE.

30


As importaes brasileiras em 2016 sofreram reduo de 19,8%, passando de US$ 171,5 bilhes

(FOB) em 2015 para US$ 137,6 bilhes (FOB). Todas as categorias de uso consideradas tiveram

decrscimo: combustveis e lubrificantes: 42,9%; bens de capital: 21,2%; bens intermedirios: 14,6%;

e bens de consumo: 19%. Dentro do grupo bens de capital, os equipamentos de transporte

industrial tiveram reduo de 44,2%.

A categoria econmica bens intermedirios, de maior relevncia na pauta de importaes, com

participao de 61,2% no total importado em 2016, registrou retrao em funo, principalmente, da

queda de 17,8% nas compras de insumos industriais elaborados.

Em face da reduo dos preos internacionais do petrleo, o Brasil, pela primeira vez na histria,

como grande importador de petrleo e derivados que , obteve, segundo a Secretaria de Comrcio

Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, supervit na conta petrleo. Alm

da reduo do preo dessa commodity, contribuiu para o supervit a menor demanda interna pelo

produto, em funo da reduo da atividade econmica.

Com exportaes de US$ 185,2 bilhes e importaes de US$ 137,6 bilhes, segundo

demonstrativos do Bacen e MDIC/Secex, a balana comercial apresentou supervit de US$ 47,7

bilhes ao final de 2016, o maior resultado obtido em toda a srie iniciada em 1980. O grfico a seguir

mostra que, principalmente nos dois ltimos anos, os valores das importaes cederam em proporo

maior do que os valores das exportaes.

Balana Comercial 2007 a 2016

Fonte: Bacen e MDIC/Secex

Balano de Pagamentos e Reservas Internacionais

A conta Transaes Correntes em 2016 apresentou valor negativo de US$ 20,8 bilhes (em

2015, o dficit foi de US$ 59,4 bilhes), em funo do significativo supervit comercial, e dos valores

deficitrios das rubricas Servios, no montante de US$ 30,5 bilhes, e Rendas, no valor de

40,0 25,0 25,3 20,1

29,8 19,4

2,3 -4,1

19,7

47,7

-50

0

50

100

150

200

250

300

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

EXPORTAO IMPORTAO SALDO

US$ BILHES

31


US$ 38,1 bilhes. Na conta Investimento Direto no Exterior, verifica-se o valor de US$ 7,8 bilhes,

no acumulado de 2016. Os fluxos lquidos de investimentos diretos no pas ao final de 2016

alcanaram US$ 78,9 bilhes, sendo US$ 54,0 bilhes em ingressos lquidos em participaes no

capital de empresas no pas. Os Investimentos em Carteira apresentaram sada lquida de US$ 19,8

bilhes.

Evoluo do Balano de Pagamentos 2014 a 2016 US$ milhes

Discriminao 2014 2015 2016

Transaes Correntes -104.181 -59.434 -20.844

Balana Comercial (FOB) -6.629 17.670 47.723

Exportao de Bens * 224.098 190.092 185.280 Importao de Bens * 230.727 172.422 137.557

Servios -48.107 -36.919 -30.448

Renda Primria -52.170 -42.910 -41.080

Renda Secundria (Transferncias Unilaterais) 2.725 2.724 2.960

Conta Capital e Financeira -100.368 -54.715 -16.193

Conta Capital 231 440 274

Conta Financeira: concesses lquidas (+); captaes lquidas (-) -100.599 -55.155 -16.467

Investimento Direto

No exterior 26.040 13.518 7.815

No pas 96.895 74.694 78.929

Participao no Capital 57.918 56.640 54.021 Investimento em Carteira (aes, fundos e ttulos) -38.708 -22.269 19.216

Ativos 2.820 -3.548 -599

Passivos: entrada de recursos (+) 41.527 18.702 -19.815 Derivativos 1.568 3.450 -969

Outros Investimentos -3.436 23.271 27.162

Ativos 50.667 43.970 33.440

Passivos 54.103 20.698 6.279

Erros e Omisses 3.351 3.818 6.790

Fonte: Bacen. Nota: dados preliminares (maro/2017).

* Diferena de metodologia entre os valores de exportao e de importao consideradas pelo Bacen e os divulgados pelo MDIC. Exclui mercadorias deixando o (para exportaes) ou ingressando no (para importaes) territrio nacional sem mudana de proprietrio. Inclui mercadorias entregues no territrio nacional (exportao ficta) ou fora do territrio nacional (importao ficta), alm de outros ajustes.

A conta Renda Secundria na metodologia BPM6 utilizada atualmente teve sua nomenclatura anterior ajustada, pois era denominada

Transferncias Unilaterais na metodologia BPM5 utilizada pelo Bacen at abril de 2015 - http://www.bcb.gov.br/pt-br/#!/n/6MANBALPGTO.

Depsitos, emprstimos, crditos comerciais e outros ativos e passivos.

O saldo das reservas internacionais, pelo conceito de liquidez, atingiu US$ 372,2 bilhes em

2016, apresentando elevao de 0,9% sobre o

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ATA Nº 23, DE 28 DE JUNHO DE 2017 - Cidadão | Portal TCU · emissão do parecer prévio observaram as Normas de Auditoria do TCU (NAT) e os Princípios Fundamentais de Auditoria