Audiência pública temática sobre zonas relacionadas às questões ambientais, de preservação cultural e ocupação especial

10 de agosto de 2015

REVISÃO LPUOS | ETAPA PL 272/2015

dimensão ambiental no PL 272/15

PRESERVAÇÃO/PROTEÇÃO AMBIENTALDefinição e demarcação de zonas que estabelecem limites à ocupação para a preservação/proteção ambiental ou parâmetros restritivos que permitem o uso controlado (ZEPAM, ZPDS, ZEP).

QUALIFICAÇÃO AMBIENTALInstituição da Quota Ambiental, que tem por objetivo conferir qualidade ambiental na produção imobiliária de modo a contribuir com a melhoria da drenagem, da cobertura vegetal e das ilhas de calor.

PRESERVAÇÃO/PROTEÇÃO E QUALIFICAÇÃO AMBIENTAL DO SAPAVELAprimoramento das regras de uso e ocupação do Sistema Municipal de Áreas Protegidas, Áreas Verdes e Espaços Livres (SAPAVEL).

ASPECTOS DIRETAMENTE RELACIONADOS

RESERVA DE ÁREAS PARA PRODUÇÃO DE MORADIA DIGNAAs ZEIS proporcionam a reserva de áreas para regularização fundiária de interesse social e provisão de habitacional de interesse social que contribui para redução da pressão de ocupação de áreas ambientalmente frágeis.

ADENSAMENTO AO LONGO DOS EIXOS DE TRANSPORTEDefinição dos maiores coeficientes de aproveitamento próximos aos eixos de transporte, somados às regras qualificadoras do adensamento, possibilitam uso racional da infraestrutura e contribuem com a priorização do transporte público em detrimento do individual.

FOMENTO À MOBILIDADE URBANA SUSTENTÁVELAs condições de instalação do uso estão prevendo menos espaços para o transporte individual (redução de vagas de garagem) e mais espaço para modos não motorizados (vestiário para ciclistas e bicicletários).

ASPECTOS INDIRETAMENTE RELACIONADOS

preservação/proteção ambiental

Zoneamento atual = 127 km²

PL 272/15 = 147,9 km²

ZEP

Incremento de 16% (área)

Justificativa: inserção dos parques naturais municipais Cratera, Bororé, Jaceguava, Itaim e Varginha.

ZONAS AMBIENTAIS: COMPARAÇÃO COM A LEI VIGENTE

Zoneamento atual = 163,7 km²

PL 272/15 = 244,3 km²

ZEPAM

Incremento 49% (área)

Justificativa:

1) incorporação das áreas dos parques implantados, em implantação e planejados;

2) conversão de áreas originalmente grafadas como ZPDS em ZEPAM, considerando os atributos ambientais destas áreas (remanescentes de mata atlântica, vegetação significativa).

ZONAS AMBIENTAIS: COMPARAÇÃO COM A LEI VIGENTE

Zoneamento atual = 216,5 km²

PL 272/15 = 193,9 km²

ZPDS

Redução 10% (área)

Justificativa: apesar da incorporação das antigas ZEPAG e ZLT, grandes áreas originalmente grafadas como ZPDS foram agora grafadas como ZEPAM (atentar para o fato de que a diminuição em área não representa diminuição na proteção das áreas).

ZONAS AMBIENTAIS: COMPARAÇÃO COM A LEI VIGENTE

Zoneamento atual = 507,2 km²

PL 272/15 = 586,1 km²

Zonas ambientais - síntese

Aumento de 16% (área)

Justificativa:

1) áreas grafadas como ZEPAM: parques urbanos implantados, em implantação e planejados;

2) aumento de áreas grafadas como ZEP: parques naturais municipais;

3) conversão das antigas ZEPAG e ZLT em ZPDS.

ZONAS AMBIENTAIS: COMPARAÇÃO COM A LEI VIGENTE

MECANISMOS DE CONTROLE DE IMPACTOS AMBIENTAIS

Classificação dos empreendimentos geradores de impactos ambientais e de vizinhança (arts. 99 a 101).

Previsão de elaboração do EIV e EIA (§1º do art. 99).

Definição de parâmetros de incomodidade (art. 104).

qualificação ambiental

PROBLEMA A ENFRENTAR

Ineficiência das ações não estruturantes para a melhoria da drenagem.

PROBLEMA A ENFRENTAR

Má distribuição da arborização na cidade e existência de ilhas de calor.

Taxa de permeabilidade: único parâmetro ambiental existente.

Grande parte da área urbana TP = 0,15 (exceção das ZER – 0,30).

Distribuição espacial da TP desconsidera as características geotécnicas e hidrológicas e as áreas críticas de enchentes e inundações.

LEI VIGENTE

ATENUAÇÃO DAS ILHAS DE CALOR

MELHORIA DA DRENAGEM

PROTEÇÃO DA BIODIVERSIDADE

OBJETIVOS

LÓGICA DE FUNCIONAMENTO DA QUOTA AMBIENTAL

1. Todos os lotes devem atender a taxa de permeabilidade (Quadro 3).

2. Lotes com área superior a 500m² devem atender pontuação mínima de QA (Quadro 3A)

3. A pontuação mínima varia conforme o território e o tamanho do lote (Mapa da Quota Ambiental).

4. A pontuação mínima pode ser atendida por meio de diversas soluções edilícias, tecnológicas e paisagísticas (cada solução tem uma determinada pontuação, conforme Quadro 3B).

5. Quando se pretender pontuação da QA superior à mínima, poderão ser concedidos incentivos econômicos (desconto na contrapartida financeira da outorga onerosa – Quadro 3C).

6. Quando se pretender diversas soluções tecnológicas que sejam passiveis de certificação, poderão ser concedidos incentivos de acordo com o nível da certificação atendida (art. 78).

Foram definidos a partir das condicionantes ambientais existentes na cidade, em especial as relacionadas à drenagem urbana, ilhas de calor e vegetação.

Os valores da pontuação mínima exigida variam no território, considerando as condicionantes ambientais e o potencial de transformação urbana.

Áreas da cidade com baixa qualificação ambiental (drenagem, microclima e vegetação) em geral, devem pontuar mais, assim como as áreas que já apresentam boa qualificação ambiental e que portanto devem ser preservadas.

PERIMETROS DE QUALIFICAÇÃO AMBIENTAL

SOLUÇÕES CONSTRUTIVAS E PAISAGÍSTICAS PASSIVEIS DE PONTUAÇÃO

Fachada verde ou jardim vertical

Espessura de substrato igual ou inferior a 40cmEspessura de substrato superior a 40cm

EXEMPLO DE APLICAÇÃO: LEI VIGENTE

Acessar simulador em: http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/arquivos-do-pl/

PONTUAÇÃO ATINGIDAV = 0,10 D = 0,23Vol. do reservatório = 7.650 litros*QA = 0,15

* Volume do reservatório calculado com base na Lei da Piscinha (13.276/02)

Área do lote: 1.000 m2

EXEMPLO DE APLICAÇÃO: PL 272/15

Acessar simulador em: http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/arquivos-do-pl/

Área do lote: 1.000 m2

PONTUAÇÃO ATINGIDAT.P. = 0,15V = 0,49 D = 0,29Vol. do reservatório = 6.300 litros*QA = 0,38 (obrigatório 0,37)

* Acrescido do Reservatório de aproveitamento de águas pluviais com volume de 3.100 litros (obrigatório - art. 75)

POTENCIAL DE QUALIFICAÇÃO AMBIENTAL: COMPARATIVO LEI VIGENTE E PL 272/15

Lei vigente PL 272/15

INCENTIVOS PREVISTOS

1) ATENDIMENTO DA PONTUAÇÃO MAIOR QUE A QA MÍNIMA OBRIGATÓRIA

2) CERTIFICAÇÃO DE SUSTENTABILIDADE

DESCONTO NO VALOR TOTAL DA OUTORGA ONEROSA OU BENEFÍCIO EM ÁREA NÃO COMPUTÁVEL

DESCONTO NO VALOR TOTAL DA OUTORGA ONEROSA

DINÂMICA DOS INCENTIVOS

Desc

onto

cont

rapa

rtida

fina

ncei

ra o

utor

ga

oner

osa

QA

CERTIFICAÇÃO

Mínima

Máxima

7%

20%

1,33%

1,5X QA Mínimo

4X QA Mínimo

Exemplo: Macroárea de Urbanização Consolidada (PA 5)

SAPAVEL

LEI 13.885/04 - ZONEAMENTODefine parâmetros de ocupação complementares aos do PDE (Quadros 04 dos PRE’s).Define regras gerais para a instalação de usos.

LEI 14.242/06 – INCENTIVO A HOSPITAISPermite a instalação de equipamentos de saúde públicos em áreas integrantes do sistema de áreas verdes mediante compensação da área (art. 12).

LEI 15.526/12 - INCENTIVO A ESCOLASPermite a instalação de equipamentos de educação públicos em áreas integrantes do sistema de áreas verdes mediante compensação da área (art. 7).

LEI 16.050/14 (art. 274 a 281) – PDEClassifica o sistema (art. 265).Estabelece parâmetros especiais de ocupação (TP, TO e CA – art. 275).Permite a instalação de equipamentos públicos sociais, a critério do Executivo, contanto que atendidos os parâmetros do art. 275 e realizadas melhorias e manutenção das áreas (art. 276).Determina que, em casos excepcionais de comprovada necessidade, CAIEPS poderá fixar índices diferentes do art. 275 (parágrafo único do art. 276).

DECRETO 55.955/15 – DECRETO CAIEPSRegulamenta a implantação de equipamento público social nos termos do art. 276 do PDE.

LEI 16.124/15 – EQUIPAMENTOS SOCIAISPermite a instalação de equipamentos públicos de educação, saúde e assistência social em todo o território do Município, inclusive em áreas integrantes do sistema de áreas verdes.Estabelece parâmetros de incomodidade e condições de instalação específicos para estes casos.

SAPAVEL NA LEGISLAÇÃO VIGENTE

Classifica as áreas públicas para fins de aplicação dos parâmetros de uso e ocupação (art. 27): Áreas Verdes Públicas (AVP-1 e AVP-2)Áreas Livres (AL)Áreas Institucionais e Bens de Uso Especial (AI e Aia)Clubes esportivos sociais (AC-1) e Clubes de campo (AC-2)

Define parâmetros específicos de uso e ocupação do solo (arts. 28 a 31 e Quadro 3).

Define regras específicas para a instalação de usos (arts 28 a 31 e Quadro 4).

Prevê a possibilidade de modificação dos parâmetros mediante necessidade comprovada em função da demanda, análise de órgão intersecretarial e atendimento de contrapartida ambiental (arts. 30 e 31).

Estabelece formas de contrapartida para os casos de ocupação de áreas verdes com índices maiores do que os estabelecidos (art. 33).

Estabelece regramentos para clubes esportivo-sociais ou de campo que forem extintos ou tiverem seu termo de concessão terminado (art. 29).

SAPAVEL NO PL 272/15

O PL não inova ao permitir equipamentos sociais em áreas verdes em caráter excepcional. Apenas traz maior objetividade e reduz a discricionariedade na aprovação de projetos.

O PL não permite a ocupação de APP, nem de parques/reservas naturais.

A ocupação permitida é exclusiva para serviços públicos sociais e atividades públicas compatíveis com o desenvolvimento sustentável e somente em locais com carência da prestação desses serviços.

Até o presente momento, estima-se que os equipamentos sociais que eventualmente sejam construídos no SAPAVEL não irão exceder 1% do número de equipamentos previstos no Programa de Metas.

Caso isso aconteça, toda a área não-permeável ocupada será compensada na mesma subprefeitura ou sub-bacia hidrográfica.

SAPAVEL NO PL 272/15 - DESTAQUES

Demanda por equipamentos sociais de educação - CEI

Demanda por equipamentos sociais de saúde - UBS

Demanda por equipamentos sociais de assistência social - CRAS

Demanda cruzada por equipamentos sociais de

educação, saúde e assistência social

Dado levantado na rede básica de atendimento

(UBS/CEI/CRAS), cruzado com IPVS e setores

censitários com densidade populacional acima de 400

pessoas por hectare

ZEPEC e preservação cultural

Indicação de áreas a serem estudadas para tombamento (art. 23) e Mapa 2.

Definição de fatores de incentivo (fi) diferenciados para fins de Transferência do Direito de Construir (art. 24).

Definição de penalidades para casos de demolição de imóvel tombado ou em processo de tombamento:multa;a extinção da faculdade de transferência do potencial construtivo (caso tenha sido realizada, a devolução em dobro e corrigida do valor correspondente ao potencial construtivo transferido);coeficiente de aproveitamento básico passará a ser igual a 0,1;Fs e Fp passarão a ter o valor igual a 2 cada um.

PRINCIPAIS MUDANÇAS TRAZIDAS NO PL 272/15

ZOE

Ampliação de áreas demarcadas como ZOE (estádios e CEAGESP).

Definição de limite de CA máximo a ser aplicado na ZOE (limite das macroáreas do PDE).

PRINCIPAIS MUDANÇAS TRAZIDAS NO PL 272/15

http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/principal-zoneamento/

REVISÃO LPUOS | ETAPA PL 272/2015