Aula 02 - Or- ¦çamento P- ¦úblico - Aula 01.pdf

CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS MATRIAS ESPECFICAS CGU

DISCIPLINA ORAMENTO PBLICO

PROFESSOR IGOR OLIVEIRA

Prof. Igor Oliveira www.pontodosconcursos.com.br 1

AULA 01

Contedo

I. Diviso do contedo ..................................................................................................................... 2

A. Questes comentadas .............................................................................................................. 3

B. Massifique o que aprendeu (resumo da aula) .................................................................74

C. Aprenda ler as normas ............................................................................................................79

D. Questes sem os comentrios ..............................................................................................80

E. Gabarito .........................................................................................................................................106

Ol pessoal,

J nos conhecemos e acertamos nossos ponteiros na aula 01 de Contabilidade Pblica, assim vou passar direto para a diviso do contedo. Beleza?





I. Diviso do contedo

Tomando por base o ltimo edital e tendo em vista a evoluo da disciplina, bem como o que vem sendo cobrado atualmente pela banca, decidi elaborar o seguinte cronograma:

Aula 01 (agora) Oramento Pblico: caractersticas do oramento tradicional, do oramento de base zero, do oramento de desempenho e do oramento-programa.

Aula 02 (11/04) Classificao da receita oramentria brasileira. Execuo da receita oramentria.

Aula 03 (18/04) Classificao da despesa oramentria brasileira. Execuo da despesa oramentria. Estrutura programtica adotada no setor pblico brasileiro.

Aula 04 (25/04) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

Como eu fiz? Peguei todas as questes da banca de 2005 pra c e distribui nas aulas supra. Para no perdermos a oportunidade de treinar, h algumas questes que apenas se relacionam com os assuntos acima. Mas no poderia apagar questes importantes da banca pelo simples fato de no tratarem o tema exatamente como o disposto no edital de 2008. Alm disso, h tpicos que a ESAF pediu, mas no cobrou. Ou seja, o foco aqui resolver questes antigas da banca. T jia? A distribuio acima apenas um norte.

Bom, sem mais delongas, vamos trabalhar!





A. Questes comentadas

1. (Analista PEFC/CVM 2010) Nos termos da Constituio Federal, corretoafirmar que:

a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar.

b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social.

c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.

d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.

e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

Comentrios:

A letra A est incorreta. O PPA, a LDO e a LOA so leis ordinrias, mas que possuem um rito prprio.

A letra B est incorreta. a LOA, no a LDO, que compreende o OF, OSS e OI.

A letra C est incorreta, pois vai de encontro ao disposto na CF/88, artigo 165, 3:

Artigo 165, 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.

A letra D est incorreta, pois trata da LDO.

A letra E est perfeita! Cpia da CF/88, artigo 165, 7.

Resposta: E.

2. (Analista PEFC/CVM 2010) A abordagem oramentria cujas principaiscaractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio, denomina-se:

a) oramento tradicional.





b) oramento de base zero.c) oramento de desempenho. d) oramento-programa. e) oramento incremental.

Comentrios:

O Oramento Base-Zero exige a anlise e reviso de todos os programas do ano anterior. A base ento o zero, no o oramento passado.

Resposta: B.

3. (APO/MPOG 2010) Na integrao do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, indique qual (ais) instrumento(s) legal (is) explicita(m) as metas e prioridades para cada ano.

a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual.

b) A Lei de Responsabilidade Fiscal.

c) A Lei de Diretrizes Oramentrias.

d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual.

e) A Lei Oramentria Anual.

Comentrios:

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

comum a confuso entre a definio da LDO com o a do PPA, logo fique atento!

A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Diferenas entre PPA e LDOPPA DOM = Diretrizes, Objetivos e MetasLDO MP = Metas e Prioridades

Resposta: C.





4. (APO/MPOG 2010) Considerando que o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei Oramentria Anual LOA so os principais instrumentos de planejamento do setor pblico definidos pela Constituio Federal, correto afirmar:

a) a integrao do PPA com a LOA se d por intermdio do programa, enquanto a LDO define as metas e prioridades da Administrao Federal.

b) os principais elementos de estruturao do PPA so a funo e a subfuno de governo.

c) as propostas de alterao dos projetos de lei relativos ao PPA, a LDO e a LOA podem ser encaminhadas pelo Presidente da Repblica e apreciadas pelo Congresso a qualquer tempo.

d) os recursos que ficarem sem despesa correspondente em razo de veto ou rejeio do projeto de lei oramentria devero ser transferidos ao exerccio seguinte.

e) em razo da soberania do Congresso Nacional, a sua competncia para alterar o projeto de lei oramentria no sofre limitaes.

Comentrios:

A letra A est correta. No PPA 2008-2011, o programa era o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. A partir do PPA 2012-2015 tal prerrogativa pertence s iniciativas. A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

A letra B est incorreta. No PPA 2008-2011 o principal elemento de estruturao era o programa. No PPA 2012-2015 ainda continua sendo o programa, mas o binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos (com Objetivos e Iniciativas) e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado (que no contaro com as categorias Objetivos e Iniciativas), tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos. Com isso, define-se uma relao de complementaridade entre os instrumentos, sem prejuzo integrao. O Plano tem como foco a organizao da ao de governo nos nveis estratgico e ttico, e o Oramento responde pela organizao no nvel operacional.

O PPA 2012-2015 estrutura-se nas seguintes dimenses:





Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrodesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal.

Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano.

Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.

A letra C est incorreta. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos da LOA, LDO e PPA enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

A letra D est incorreta. De acordo com a CF/88, artigo 165, 8: Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Ou seja, eles no sero transferidos, mas podero ser utilizados no mesmo exerccio.

A letra E est incorreta. Dispe a CF/88 que as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:





I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:

a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas:

a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Resposta: A.

5. (APO/MPOG 2010) Assinale a opo falsa a respeito da Lei Oramentria Anual de que trata o art. 165 da Constituio Federal.

a) No mbito do Congresso Nacional, analisada por comisso mista, cuja atribuio o exame de matrias de natureza oramentria.

b) O envio da proposta de lei ao Congresso Nacional de competncia do Presidente da Repblica, para o oramento do Poder Executivo, e dos chefes dos demais Poderes, para os seus respectivos oramentos.

c) Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, no poder conter matria estranha ao oramento.

d) O oramento de investimento das empresas que a Unio detenha a maioria do capital votante integra a Lei Oramentria Anual.

e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

Comentrios:

A letra A est correta. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados





examinar e emitir parecer sobre os referidos projetos. Esta Comisso mista a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO.

A letra B est incorreta. competncia privativa do Presidente da Repblica o envio ao Congresso Nacional do projeto do PPA, da LDO e da LOA de todos os poderes. a SOF (Secretaria de Oramento Federal) do MPOG quem consolida a proposta oramentria anual.

A letra C est correta. Dispe a CF/88 que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

A letra D est correta. A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal (OF) referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II - o oramento de investimento (OI) das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e

III - o oramento da seguridade social (OSS), abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

A letra E est correta. Segundo a CF/88, o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

Resposta: B.

6. (APO/MPOG 2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho.

a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas.

b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios pblicos.

c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho.

d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as





despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.

e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional.

Comentrios:

O Oramento de Desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. Toda a nfase reside no desempenho organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional. o contido na letra C.

A letra D trata do Oramento Base Zero

Resposta: C.

7. (APO/MPOG 2010) Segundo dispe o Decreto n. 2.829/98, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em:

a) metas e objetivos a serem alcanados.

b) objetivos de longo e mdio prazos.

c) vinculao dos projetos a objetivos e rgos executores.

d) objetivos estratgicos e previso de recursos.

e) metas e seus quantitativos.

Comentrios:

O decreto 2.829/98 estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.

O artigo 9 do referido decreto estipula que para orientar a formulao e a seleo dos Programas que devero integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos, sero estabelecidos previamente, para o perodo do Plano:

I - os objetivos estratgicos;

II - previso de recursos.





Resposta: D.

8. (APO/MPOG 2010) Assinale a opo falsa a respeito do ciclo oramentrio no Brasil.

a) um processo integrado de planejamento das aes e compreende a elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, bem como a execuo e avaliao desses instrumentos.

b) o processo de elaborao da Lei Oramentria Anual, que se inicia no envio da proposta de oramento ao Congresso Nacional e se encerra na sano da lei.

c) Na elaborao dos instrumentos que compem o ciclo oramentrio, o Congresso Nacional tem competncia para realizar modificaes nas propostas a ele encaminhadas.

d) um processo contnuo, dinmico e flexvel para a elaborao, aprovao, execuo, controle e avaliao dos programas do setor pblico.

e) A Comisso Mista de Oramento tem papel importante nas etapas de elaborao e fiscalizao.

Comentrios:

A letra A est correta. O processo oramentrio compreende as fases de elaborao, execuo e controle das leis oramentrias PPA, LDO e LOA que atuam de forma integrada.

A letra B est incorreta. No apenas o processo de elaborao da LOA. O processo oramentrio compreende a elaborao, aprovao, execuo, controle e avaliao da LOA, LDO e PPA.

A letra C est correta. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual podem ser modificados pelo Congresso Nacional.

As emendas sero apresentadas na Comisso Mista (CMO), que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.

Estas emendas sofrem restries e podem ser aprovadas caso:


II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de





anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:


III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

A letra D est correta. O processo oramentrio compreende a elaborao, aprovao, execuo, controle e avaliao da LOA, LDO e PPA.

A letra E est correta. De acordo com a CF/88, artigo 166, 1, caber a uma Comisso Mista permanente de Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica (elaborao e fiscalizao); e

II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas.

Resposta: B.

9. (APO/MPOG 2010) Acerca das normas gerais de direito financeiro, assinale a opo correta.

a) A competncia para legislar sobre direito financeiro privativa da Unio, podendo a lei complementar autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas.

b) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios legislar sobre direito financeiro.

c) A competncia para legislar sobre direito financeiro concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, no podendo o Municpio legislar sobre assuntos de competncia concorrente.

d) Inexistindo lei federal sobre normas gerais de direito financeiro, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender s suas peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual restar revogada, no que





lhe for contrria.

e) A Lei n. 4.320/64 formalmente ordinria e materialmente complementar.

Comentrios:

As letras A e B esto incorretas. A competncia para legislar sobre direito financeiro concorrente (e no privativa) entre a Unio, Estados e DF.

A letra C est incorreta. Este assunto visto em Direito Constitucional, mas vamos l. A competncia para legislar sobre direito financeiro concorrente entre a Unio, Estados e DF. No entanto, compete aos Municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Logo, ele pode legislar sobre assuntos de competncia concorrente, como, por exemplo, o oramento, desde que suplementando a legislao federal/estadual. Alis, todo municpio elabora e publica sua prpria LOA, em cumprimento ao princpio oramentrio da unidade.

A letra D est incorreta. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. A questo disse que a lei ser revogada.

A letra E est correta. Isto significa que a lei foi aprovada pelo rito ordinrio e recepcionada como lei complementar pela nossa CF/88.

Resposta: E.

10. (Analista Tcnico/SUSEP 2010) Assinale a opo verdadeira a respeito da autorizao que pode estar consignada na Lei Oramentria Anual, segundo o art. 70 da Lei n. 4.320/64.

a) Realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender insuficincia de caixa.

b) Alterar a legislao tributria a fim de adequar a realizao da receita aos fluxos financeiros esperados.

c) Realizar despesas sem o prvio empenho para atender situaes de calamidade, desde que devidamente justificado.

d) Abrir crditos adicionais sem a indicao das fontes de recursos para atender ao equilbrio da dvida pblica.

e) Prorrogar restos a pagar no processados at o limite da despesa empenhada.

Comentrios:

Dispe o artigo 165, 8, da CF/88, que a lei oramentria anual no conter





dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

Segundo artigo 38 da LRF, a operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:

I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;

II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano;

III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;

IV - estar proibida:

a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada;

b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

Resposta: A.

11. (Analista Tcnico/SUSEP 2010) A respeito dos prazos relativos elaborao e tramitao da lei que institui o Plano Plurianual PPA, da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e da Lei Oramentria Anual LOA, correto afirmar:

a) o projeto de PPA ser encaminhado at cinco meses antes do trmino do exerccio em que inicia o mandato do Presidente da Repblica, enquanto a LOA deve ser encaminhada at quatro meses antes do trmino do exerccio.

b) a proposta de LOA dever ser remetida ao Congresso Nacional at quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro e o projeto aprovado da LDO deve ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.

c) os projetos de PPA e de LDO devem ser encaminhados juntos at seis meses antes do trmino do exerccio uma vez que h conexo entre eles.

d) a Constituio Federal determina que esses projetos de lei so encaminhados ao Congresso Nacional de acordo com as necessidades do Poder Executivo, exceto no ltimo ano de mandato do titular do executivo.





e) os projetos de LDO e de LOA devem ser encaminhados ao Congresso Nacional at seis meses antes do trmino do exerccio e devolvidos para sano at o encerramento da sesso legislativa.

Comentrios:

Vamos aproveitar a questo e tratar um pouco sobre a LOA, LDO e o PPA.

De acordo com a CF/88, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual (PPA);

II - as diretrizes oramentrias (LDO);

III - os oramentos anuais (LOA).

A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.



A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal (OF) referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II - o oramento de investimento (OI) das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o oramento da seguridade social (OSS), abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

OF + OI compatibilizados com o PPA tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.





De acordo com o 2 do artigo 35 dos ADCT:

I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.

III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

Documento Encaminhamento pelo Poder Executivo

Devoluo para Sano

LOA 4 meses antes trmino exerccio financeiro (31 de agosto).

Encerramento sesso legislativa (22 de dezembro).

LDO 8 meses e meio antes trmino exerccio financeiro (15 de abril).

Encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17 julho).

PPA 4 meses antes trmino exerccio financeiro (31 de agosto).

Encerramento sesso legislativa (22 de dezembro).

Percebam que os prazos do PPA so idnticos ao da LOA.

De posse dessas informaes podemos assinalar que a resposta a letra B.

Resposta: B.

12. (Analista Tcnico/SUSEP 2010) Assinale a opo falsa a respeito dos crditos adicionais de que tratam os artigos 40 a 46 da Lei n. 4.320/64.

a) Crdito extraordinrio uma das classificaes de crditos adicionais.

b) Crditos especiais e suplementares so autorizados por lei.

c) Crditos suplementares no podem ser abertos sem a indicao da fonte de recursos.

d) Os crditos suplementares abertos no exerccio no podem exceder a um tero daqueles originalmente consignados na lei oramentria.





e) O supervit financeiro apurado no balano patrimonial pode ser fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais.

Comentrios:

De acordo com o MCASP, a autorizao legislativa para a realizao da despesa constitui crdito oramentrio, que poder ser inicial ou adicional.

Por crdito oramentrio inicial, entende-se aquele aprovado pela lei oramentria anual, constante dos oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos das empresas estatais.

O oramento anual pode ser alterado por meio de crditos adicionais. Por crdito adicional, entendem-se as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei oramentria.

A letra A est correta. So crditos adicionais os suplementares, os especiais e os extraordinrios.

A letra B est correta. Os crditos suplementares e especiais necessitam de autorizao legal para serem abertos. A abertura por decreto do Executivo. Os crditos extraordinrios podem ser abertos sem autorizao legislativa.

A letra C est correta. Os crditos especiais e suplementares necessitam da indicao da fonte de recurso. So recursos disponveis para abertura dos crditos suplementares e especiais:

Fontes de Recurso para Abertura dos Crditos Especiais e Suplementares

Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do ano anterior, resultante da diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais reabertos e as operaes de crdito a eles vinculadas. Os provenientes de excesso de arrecadao, ou seja, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio, deduzindo os valores dos crditos extraordinrios abertos.Os resultantes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei. O produto de operaes de crditos autorizadas de forma que, juridicamente, possibilite o poder executivo realiz-las.Recursos objeto de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria que ficarem sem destinao podem ser utilizados como fonte hbil para abertura de crditos especiais e suplementares, mediante autorizao legislativa. A reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que autorizada na LDO.





A letra D est incorreta. No existe este tipo de limitao.

A letra E est correta. O Supervit Financeiro apurado no BP do exerccio anterior fonte de recurso para abertura dos crditos especiais e suplementares.

Tipo Destinao Autorizao Abertura Indicao

de Recursos

Vigncia

Suplementar Reforo de dotao oramentria.

Lei ou LOA.

Decreto Sim.

Exerccio Financeiro.

Especial

Despesas para as quais no haja crdito oramentrio especfico.

Lei.

Exerccio Financeiro, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

Extraordinrio

Despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.

No necessita.

Decreto (Medida Provisria na Unio ou Estados que possuam esta previso).

No necessita.

Resposta: D.

13. (Analista Tcnico/SUSEP 2010) Se o Congresso Nacional no receber no tempo devido a proposta de lei oramentria, ser considerado como proposta:

a) a Lei de Oramento vigente.

b) a proposta oramentria enviada no exerccio anterior.

c) a mdia dos valores constantes dos oramentos dos dois ltimos anos.

d) a despesa executada no exerccio vigente at a data limite para o envio da proposta.

e) a proposta elaborada pela Comisso Mista de Oramento.

Comentrios:





Quando o Chefe do Poder Executivo no envia a LOA no devido tempo, o Congresso Nacional considera como proposta a LOA vigente.

Resposta: A.

14. (Analista Tcnico/SUSEP 2010) Segundo a Lei n. 4.320/64, considera-se supervit financeiro:

a) a diferena positiva entre o ativo e o passivo verificado no balano patrimonial.

b) o saldo positivo apurado na conta de controle financeiro do ativo, conjugado com os saldos de fornecedores a pagar.

c) a diferena positiva apurada no confronto entre os ingressos e dispndios do Balano Financeiro.

d) o supervit apurado na demonstrao das variaes patrimoniais, observada a existncia destes no balano patrimonial.

e) a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas.

Comentrios:

Supervit financeiro o resultante da diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais reabertos e as operaes de crdito a eles vinculadas. O SF apurado no BP do exerccio anterior fonte de recurso para abertura de crditos especiais e suplementares.

SF = AF PF CAR + OCV

Resposta: E.

15. (Analista Administrativo/ANA 2009) Assinale a opo verdadeira em relao ao tratamento que a contabilidade aplicada ao setor pblico d ao oramento durante o processo de elaborao.

a) A proposta, aps a consolidao pela Secretaria de Oramento Federal, registrada em contas do sistema oramentrio.

b) Os crditos so contabilizados desde a proposta inicial registrada no sistema SIDOR at a aprovao da Lei Oramentria.

c) O registro feito pela contabilidade aps o recebimento da proposta oramentria por parte da Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional.





d) A contabilidade reconhece e registra o oramento pblico federal a partir do momento da publicao da Lei Oramentria Anual e suas modificaes.

e) As propostas oramentrias das unidades so consolidadas como proposta do rgo e registradas pela contabilidade aps o encaminhamento Secretaria de Oramento Federal.

Comentrios:

A contabilidade reconhece e registra a proposta oramentria no SIAFI a partir do momento da publicao da Lei Oramentria Anual e suas modificaes. At ento, os procedimentos relativos proposta oramentria so feitos no SIDOR.

Resposta: D.

16. (Analista Administrativo/ANA 2009) No contexto do processo oramentrio, tal como prev a Constituio Federal, correto afirmar:

a) a Lei Oramentria Anual de iniciativa conjunta dos Poderes Legislativo e Executivo.

b) a execuo do oramento feita mediante acompanhamento dos controles interno e externo.

c) ao Presidente da Repblica proibido vetar alteraes no projeto de lei do Plano Plurianual que tenham sido aprovadas pelo Congresso Nacional em dois turnos de votao.

d) o Plano Plurianual possui carter meramente normativo, no sendo utilizado como instrumento de planejamento governamental.

e) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais.

Comentrios:

A letra A est incorreta. A iniciativa privativa do Poder Executivo.

A letra B est correta. Uma das classificaes do controle divid-lo em interno e externo.

A letra C est incorreta. O PPA segue o processo legislativo normal e pode ser vetado ou sancionado pelo Presidente da Repblica.

A letra D est incorreta. O PPA o instrumento de planejamento de mdio





prazo do governo federal para um perodo de 4 anos. No meramente normativo.

A letra E est incorreta. a LOA quem contm estes trs oramentos.

Resposta: B.

17. (Analista Administrativo/ANA 2009) Considerados mecanismos retificadores do oramento, os crditos adicionais obedecem a regras especficas, sendo correto afirmar o que segue:

a) todos os crditos adicionais necessitam de autorizao legislativa prvia.

b) sua utilizao tambm requerida nos casos de retificao da Lei de Diretrizes Oramentrias e do Plano Plurianual.

c) os crditos suplementares cujo ato de autorizao for promulgado nos ltimos 4 meses do exerccio podem ser reabertos nos limites dos seus saldos e viger at o final do exerccio subseqente.

d) os crditos especiais acompanham a vigncia do oramento, extinguindo-se ao final do exerccio financeiro.

e) a abertura de crditos extraordinrios faz-se, necessariamente, mediante a adoo de medida provisria.

Comentrios:

Crditos adicionais so as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei oramentria. So considerados retificadores da LOA e so classificados em: suplementares, especiais e extraordinrios.

A letra A est incorreta. Os crditos extraordinrios no necessitam de autorizao legislativa, tampouco da indicao de fonte de recursos pra sua abertura.

A letra B est incorreta. Os crditos adicionais retificam a LOA, no o PPA e a LDO.

A letra C est incorreta. Esta regra s vale para os crditos especiais e extraordinrios.

A letra D est incorreta. Via de regra, os crditos adicionais possuem sua vigncia ligada ao exerccio financeiro. No entanto, os especiais e extraordinrios podem ser reabertos, no limite de seus saldos, no exerccio seguinte, desde que autorizados nos ltimos quatro meses do ano. Foi nessa exceo que a banca se





prendeu para elaborar a assertiva. Achei que faltou capricho da ESAF, poderia ter explicado melhor.

A letra E est correta. A abertura de crditos extraordinrios atravs de MP para a Unio e para os Estados/Municpios que tem previso para tanto em suas Constituies/Lei Orgnicas. Para os demais entes a abertura por decreto, cumprindo a regra da lei 4.320/64. Assim, achei que a banca forou um pouco a barra ao considerar esta alternativa correta, mas nem sempre as questes so bem feitas, beleza?

Resposta: E.

18. (Analista Administrativo/ANA 2009) Considerando as normas que regem o processo oramentrio, podemos afirmar que permitida (o):

a) a concesso de crditos ilimitados.

b) a abertura de crdito extraordinrio sem prvia autorizao legislativa.

c) o incio de programas no includos na lei oramentria anual.

d) a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.

e) a vinculao de receita tributria, a qualquer ttulo, mediante Decreto do Poder Executivo.

Comentrios:

As letras A, C e D representam vedaes dispostas no artigo 167 da CF/88.

A letra E est incorreta, pois, segundo o princpio da no-afetao, proibida a vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, admitidas certas excees.

A letra B est correta. Os crditos extraordinrios so abertos por medida provisria ou decreto e no necessitam da indicao de fonte de recursos.

Resposta: B.

19. (APOFP/SEFAZ SP 2009) A Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de:

a) lei abstrata.

b) lei material.





c) lei formal e material.

d) lei extraordinria.

e) lei de efeito concreto.

Comentrios:

No Brasil, o Oramento Pblico se reveste de carter formal, autorizativo, aprovado anualmente pelo Congresso Nacional, atravs de lei ordinria. Tem a natureza jurdica de uma lei de efeitos concretos por tratar da fixao da despesa e previso da receita, temas que no possuem as caractersticas de abstrao e generalidade de uma lei material.

Resposta: E.

20. (APOFP/SEFAZ SP 2009) Em relao ao oramento pblico, correto afirmar:

a) cabe projeto de lei oramentria de iniciativa popular.

b) no pode a Constituio do Estado de So Paulo prever que, rejeitado o projeto de lei oramentria, subsista a lei oramentria anterior.

c) pode haver plebiscito ou referendo lei oramentria.

d) cabe Medida Provisria no processo oramentrio.

e) o chefe do Poder Executivo tem prazo para enviar a proposta de lei oramentria, devendo o Poder Legislativo, na hiptese de ausncia de envio, considerar os recursos que ficarem sem despesa correspondente como passveis de utilizao mediante crditos especiais ou suplementares.

Comentrios:

As letras A e C esto incorretas. A iniciativa dos projetos da LOA, LDO e PPA exclusiva e privativa do Chefe do Poder Executivo. No cabe iniciativa popular, plebiscito ou referendo sobre o contedo da LOA.

A letra B est correta. Neste caso, a Constituio de SP deve seguir os mandamentos da CF/88, que trata do assunto em seu artigo 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.





A letra D est incorreta. Acredito que aqui o examinador no considerou que os crditos extraordinrios faam parte do processo oramentrio. Ou seja, ele considerou apenas a elaborao, aprovao, execuo, controle e avaliao da LOA em si. Neste passo, dispe a CF/88:

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.

1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:

I relativa a: ...

d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3.

A letra E est incorreta. Caso o Poder Executivo no envie a LOA no prazo, o Poder Legislativo deve considerar como proposta a LOA vigente.

Resposta: B.

21. (APOFP/SEFAZ SP 2009) O oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes que evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os sistemas de planejamento e finanas. A elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), segundo a Constituio Federal de 1988, dever espelhar:

a) exclusivamente os investimentos.

b) as metas fiscais somente para as despesas.

c) as estimativas de receita e a fixao de despesas.

d) a autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios.

e) a autorizao para criao de novas taxas.

Comentrios:

O Oramento pblico a lei de iniciativa do Poder Executivo que estima a receita e fixa a despesa da administrao pblica. elaborada em um exerccio para depois de aprovada pelo Poder Legislativo, vigorar no exerccio seguinte.

As despesas devem ser fixadas. O motivo disso s voc pensar na baguna que seria se cada rgo gastasse segundo apenas uma previso. J as receitas so





previstas, afinal de contas se o Estado arrecadar a mais no ruim para ele. Fixar um conceito mais intransigente que prever. Fixar impe um limite rgido.

Resposta: C.

22. (APOFP/SEFAZ SP 2009) O modelo de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988. Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm:

a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta.

b) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.

c) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta.

d) o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e os investimentos das empresas.

e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior.

Comentrios:


Resposta: B.

23. (APOFP/SEFAZ SP 2009) A Lei n. 4.320/64 estabelece dois sistemas de controle da execuo oramentria: interno e externo. Segundo a Constituio Federal de 1988, no objetivo do sistema de controle interno:

a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.

b) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

c) avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.

d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio.





e) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, Distrito Federal ou a Municpio.

Comentrios:

Esta questo est mais para a disciplina de Controle Externo, mas vamos l!

Artigo 74 da CF: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;

IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Resposta: E.

24. (APOFP/SEFAZ SP 2009) Segundo disposio da Constituio Federal de 1988, as diretrizes e metas da administrao pblica, para as despesas de capital, so definidas no seguinte instrumento:

a) em lei ordinria de ordenamento da administrao pblica.

b) na lei que institui o plano plurianual.

c) na lei oramentria anual.

d) na lei de diretrizes oramentrias.

e) no decreto de programao financeira do poder executivo.

Comentrios:

A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao





continuada

Resposta: B.

25. (APOFP/SEFAZ SP 2009) Assinale a opo que apresenta uma das principais caractersticas da lei de diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de 1988.

a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA.

b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais.

c) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal.

d) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aos Estados, Distrito Federal e Municpios.

e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte.

Comentrios:



A LDO, assim como o PPA, foi introduzida no direito financeiro brasileiro pela Constituio Federal de 1988.

Resposta: C.

26. (APOFP/SEFAZ SP 2009) Assinale a opo que indica um dos componentes do modelo de gerenciamento dos programas de acordo com as disposies do Decreto n. 2.829/98.

a) Exerccio do controle dos custos e dos prazos.

b) Definio de responsveis pela execuo das metas a serem cumpridas pelas entidades.





c) Planejamento e controle das despesas de custeio visando a reduo do custo do programa.

d) Designao de profissional capacitado para a gesto de cada ao do programa visando sua integrao com as funes de governo.

e) Integrao entre os responsveis pela execuo e os rgos de controle visando o cumprimento dos prazos preestabelecidos.

Comentrios:

O decreto 2.829/98 estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.

No seu artigo 4 ele diz que ser adotado, em cada Programa, modelo de gerenciamento que compreenda:

I - definio da unidade responsvel pelo gerenciamento, mesmo quando o Programa seja integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por mais de um rgo ou unidade administrativa;

II - controle de prazos e custos;

III - sistema informatizado de apoio ao gerenciamento, respeitados os conceitos a serem definidos em portaria do Ministrio do Planejamento e Oramento.

Resposta: A.

27. (AFC/CGU 2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento.

a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana.

b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado.

c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico.

d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos.





e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

Comentrios:

O oramento pblico possui trs funes clssicas:

Alocativa promover ajustamentos na alocao de recursos. A alocao de recursos pelo Estado justifica-se naqueles casos em que o mercado no se mostrar eficiente. Exemplo: investimentos em infra-estrutura, subsdio (fomento).

Distributiva promover ajustamentos na distribuio de rendas. Exemplo: tributos progressivos com a transferncia de riqueza das classes mais altas para as mais baixas.

Estabilizadora manter a estabilidade econmica. Exemplo: controle da inflao.

A letra A est correta. Diz respeito funo alocativa. Segurana e justia so atividade tpicas de Estado.

A letra B est correta. Mistura as funes alocativa e distributiva.

A letra C est correta. Fomento ao crescimento econmico est ligado funo alocativa.

A letra D est correta. Diz respeito funo estabilizadora.

A letra E est incorreta. No isso que traz a LRF Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultado nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (artigo 4 1).

Resposta: E.

28. (AFC/CGU 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de:

a) Definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.

b) Estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na legislao.





c) Disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.

d) Dispor sobre alteraes na legislao tributria.

e) Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.

Comentrios:

De acordo com a CF/88, a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

A letra A trata do PPA. As letras B, C e E so realmente competncias da LDO, mas tratadas na LRF e no na CF/88.

Resposta: D.

29. (AFC/CGU 2008) A Constituio Federal instituiu o Plano Plurianual - PPA e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000) ratificou sua obrigatoriedade para todos os entes da federao. De acordo com a Constituio e os ltimos planos aprovados para o governo federal, indique a opo incorreta.

a) Aps a Constituio Federal, no h mais a possibilidade da existncia de planos e programas nacionais, regionais e setoriais, devendo ser consolidado em um nico instrumento de planejamento que o PPA.

b) A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, apresentao, implantao e avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio brasileiro.

c) Na estrutura dos ltimos planos plurianuais da Unio, as metas representam as parcelas de resultado que se pretende alcanar no perodo de vigncia do PPA.

d) A Constituio Federal remete lei complementar a disposio sobre a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA e, enquanto no for editada a referida lei, segue-se o disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

e) Toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual.





Comentrios:

A letra A est incorreta. Pelo contrrio CF/88, artigo 165, 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

A letra B est correta. De acordo com a CF/88, a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Ainda de acordo com a CF/88, os oramentos fiscal e de investimentos, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

A letra C est correta. O decreto 2.829/98 estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias. De acordo com o artigo 6 daquele decreto, a avaliao fsica e financeira dos Programas e dos projetos e atividades que os constituem inerente s responsabilidades da unidade responsvel e tem por finalidade:

I - aferir o seu resultado, tendo como referncia os objetivos e as metas fixadas; II - subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos, a poltica de gastos pblicos e a coordenao das aes de governo; e III - evitar a disperso e o desperdcio de recursos pblicos.

A letra D est correta. Artigo 165, 9 cabe lei complementar:

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; e

II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

ADCT, artigo 35, 2 da CF/88 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e





meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; e

III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

A letra E est correta. Decreto 2.829/98, Art. 1 para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano.

Chamo ateno que a integrao entre o Plano e o Oramento, a partir do PPA 2012-2015, ficar por conta das iniciativas.

Resposta: A

30. (AFC/CGU 2008) Das afirmaes a seguir relacionadas com a Lei Oramentria Anual - LOA, assinale a que no se enquadra nas regras estabelecidas na legislao federal.

a) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio financeiro recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao acionria, devero integrar os oramentos Fiscal e da Seguridade Social.

b) As emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem acarretar aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam identificados erros ou omisses nas receitas, devidamente comprovados.

c) Os recursos para emendas parlamentares no podem ter como fonte o cancelamento de despesas com pessoal, benefcios previdencirios, juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida.

d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto integram o oramento de investimento das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de empresa estatal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal.

e) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma prerrogativa do Poder Executivo, podendo o poder legislativo efetuar emendas.

Comentrios:

A letra A est incorreta. Este tipo de entidade est excluda do OF e OSS por determinao da LDO. Vejamos:





LDO 2011, art. 6 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio MPU, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no SIAFI.

1 Excluem-se do disposto neste artigo:

I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2011;

II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a forma de autarquia; e

III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da Unio apenas em virtude de:

a) participao acionria; b) fornecimento de bens ou prestao de servios; c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do disposto nos arts. 159, inciso I, alnea c, e 239, 1, da Constituio.

O dispositivo acima muito importante, pois define a amplitude do OF e OSS.

A letra B est correta. De acordo com a CF/88, as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:


II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:


III - sejam relacionadas:





a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Assim, temos duas situaes possveis:

1 a emenda tem suporte na anulao de despesas j existentes neste caso, no h aumento na despesa global do oramento.

2 a emenda tem como fundamento a correo de erros ou omisses neste caso, dispe a LRF:

Artigo 12, 1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.

Considerando a hiptese acima, h a possibilidade de aumento na despesa global do oramento, pois haver receita nova que suportar esta despesa.

A letra C est correta. Segundo a CF/88, os recursos utilizados para as emendas parlamentares so apenas os provenientes de anulao de despesa, excetuando as dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal. Entendo que a banca considerou benefcios previdencirios embutidos nos encargos com pessoal e juros e amortizao de dvida, nos servios da dvida.

A letra D est correta. Conforme assinalado no artigo 6 da LDO, as EED integram o Oramento Fiscal e da Seguridade Social.

Empresa estatal dependente empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.

A letra E est correta. Os projetos de lei oramentria anual, de diretrizes oramentrias e do plano plurianual so exclusivos e privativos do Chefe do Poder Executivo. O Congresso Nacional pode efetuar emendas apenas, conforme exposto acima.

Resposta: A.

31. (AFC/CGU 2008) Ao longo do exerccio financeiro, pode ocorrer a necessidade de abertura de crditos adicionais para cobrir despesas no-computadas ou insuficientemente dotadas. Com base na legislao vigente, relativa a esse assunto, identifique a opo incorreta.

a) A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de





recursos disponveis para atender despesa e ser precedida de exposio justificada.

b) Somente ser admitida a abertura de crdito extraordinrio para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto na Constituio Federal.

c) A vigncia dos crditos especiais no pode ultrapassar o exerccio financeiro em que foram autorizados, em respeito ao princpio oramentrio da anualidade.

d) Tero vigncia at o final do exerccio financeiro os crditos extraordinrios cujo ato de autorizao tenha sido promulgado nos primeiros 4 (quatro) meses do exerccio financeiro.

e) Para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, consideram-se recursos disponveis os provenientes do excesso de arrecadao, ou seja, do saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.

Comentrios:

A letra A est correta. Os crditos especiais e suplementares necessitam da indicao da fonte de recursos, exposio justificada com prvia aprovao do legislativo.

A letra B est correta. Os crditos extraordinrios so para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna e calamidade pblica.

A letra C est incorreta e a letra D est correta. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

A letra E est correta. O excesso de arrecadao uma das fontes de recurso para abertura de crditos especiais e suplementares.


Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do ano anterior, resultante da diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais reabertos e as operaes de crdito a eles vinculadas.

Os provenientes de excesso de arrecadao, ou seja, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada,





considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio, deduzindo os valores dos crditos extraordinrios abertos. Os resultantes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei. O produto de operaes de crditos autorizadas de forma que, juridicamente, possibilite o poder executivo realiz-las. Recursos objeto de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria que ficarem sem destinao podem ser utilizados como fonte hbil para abertura de crditos especiais e suplementares, mediante autorizao legislativa. A reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que autorizada na LDO.

Resposta: C.

32. (AFC/CGU 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta.

a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental.

b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior.

c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas.

d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes.

e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento.

Comentrios:

O Oramento pblico a lei de iniciativa do Poder Executivo que estima a receita e fixa a despesa para a administrao pblica. elaborada em um exerccio para, depois de aprovada pelo Poder Legislativo, vigorar no exerccio seguinte.

A letra A est correta. O oramento tradicional aquele em que apenas uma dimenso do oramento explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Tambm





conhecido como Oramento Clssico.

A letra B est correta. O OBZ caracteriza-se pela anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.

A letra C est correta. Oramento de Desempenho se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. O Oramento de Desempenho no chega a ser um Oramento Programa, pois no est ligado a um sistema de planejamento. O foco est no desempenho organizacional. Da o nome da tcnica.

A letra D est correta. O Oramento Programa consiste na interligao entre planejamento e oramento atravs de programas de governo. Estes programas so divididos em aes, que so os instrumentos de realizao desses programas. Principais caractersticas: integrao, planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos.

A letra E est incorreta, pois trata do Oramento Programa.

Resposta: E.

33. (AFC/STN 2008) A aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do Governo:

a) Funo Estabilizadora.

b) Funo Distributiva.

c) Funo Monetria.

d) Funo Desenvolvimentista.

e) Funo Alocativa.

Comentrios:

O oramento pblico possui trs funes clssicas:

Alocativa promover ajustamentos na alocao de recursos. A alocao de recursos pelo Estado justifica-se naqueles casos em que o mercado no se mostrar





eficiente. Exemplo: investimentos em infra-estrutura, subsdio (fomento).

Distributiva promover ajustamentos na distribuio de rendas. Exemplo: tributos progressivos com a transferncia de riqueza das classes mais altas para as mais baixas.

Estabilizadora manter a estabilidade econmica. Exemplo: controle da inflao.

Perceba que a questo fala de uma varivel macroeconmica muito importante que o nvel de emprego.

Resposta: A.

34. (AFC/STN 2008) Assinale a opo correta, a respeito dos crditos adicionais.

a) Os crditos suplementares somente podem ser abertos em razo de excesso de arrecadao ou por cancelamento de crditos consignados na Lei Oramentria Anual.

b) Os crditos especiais podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos saldos remanescentes, caso o ato de autorizao tenha sido promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio.

c) Na abertura de crditos extraordinrios, a indicao da fonte dos recursos dispensada, caso haja grave ameaa ordem pblica.

d) Os crditos suplementares no necessitam de autorizao legislativa para serem abertos, quando a abertura decorrer de calamidade pblica.

e) O cancelamento de restos a pagar fonte para a abertura de crditos adicionais.

Comentrios:

As letras A e E esto incorretas.


Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do ano anterior, resultante da diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais reabertos e as operaes de crdito a eles vinculadas. Os provenientes de excesso de arrecadao, ou seja, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio, deduzindo os valores dos crditos extraordinrios abertos.Os resultantes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou





de crditos adicionais autorizados em lei. O produto de operaes de crditos autorizadas de forma que, juridicamente, possibilite o poder executivo realiz-las. Recursos objeto de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria que ficarem sem destinao podem ser utilizados como fonte hbil para abertura de crditos especiais e suplementares, mediante autorizao legislativa. A reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que autorizada na LDO.

A letra B est correta. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

A letra C est incorreta. SEMPRE dispensada a indicao de fonte de recursos para abertura dos crditos extraordinrios.

A letra D est incorreta. Os crditos suplementares e especiais necessitam de autorizao legislativa e da indicao da fonte de recursos para sua abertura. Alm disso, os crditos extraordinrios que so destinados para despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.

Resposta: B.

35. (AFC/STN 2008 - adaptada) Assinale a opo correta em relao s operaes de descentralizao de crditos e descentralizao financeira, no mbito federal.

a) A movimentao financeira entre rgos, em razo de prvia movimentao oramentria, denomina-se cota de movimentao de limites recebidos.

b) A transferncia financeira entre a Secretaria do Tesouro Nacional e os rgos da administrao pblica federal obedece a programao definida na Lei Oramentria Anual.

c) As transferncias financeiras no modificam a situao patrimonial na unidade recebedora dos recursos, por constituir movimentao dentro da mesma entidade contbil.

d) A movimentao de crditos entre as Unidades Gestoras de ministrios diferentes denominada sub-repasse.

e) A movimentao de crditos entre as Unidades Gestoras do mesmo rgo





denominada proviso ou descentralizao interna de crdito.

Comentrios:

Vamos dar uma revisada em toda essa parte de descentralizao de crditos oramentrios e recursos financeiros.

A descentralizao dos crditos oramentrios pode ocorrer da seguinte maneira:

Dotao montante de autorizao previsto na LOA. Distribudo pelo rgo Central do sistema de oramento s unidades setoriais de oramento.

Proviso descentralizao interna de crditos. Unidades Gestoras de um mesmo rgo ou ministrio.

Destaque descentralizao externa de crditos. Unidades Gestoras de rgos ou ministrios diferentes.

A liberao dos crditos oramentrios ocorre de uma s vez, ao passo que os recursos financeiros so liberados medida que a receita vai sendo arrecadada.

LRF at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo





e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Este duodcimo no o mesmo daquele previsto na LDO como forma de corrigir problemas na tramitao da LOA. A descentralizao financeira pode ocorrer da seguinte maneira:

Cota corresponde descentralizao financeira do rgo Central de Programao Financeira (STN) para os rgos Setoriais de Programao Financeira (OSPF). Corresponde dotao.

Repasse a movimentao externa das disponibilidades financeiras. Corresponde ao destaque.

Sub-repasse a movimentao interna das disponibilidades financeiras. Corresponde proviso.

A letra A est incorreta. A movimentao de recursos financeiros pode ser atravs de cota, repasse e sub-repasse.

A letra B est incorreta. A regra j foi apresentada e est na LRF, no na LOA at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.

A letra C est incorreta. As cotas, repasses e sub-repasses recebidos ou transferidos so computados como interferncias ativas e passivas oramentrias, respectivamente. As IAO e IPO afetam a situao lquida da entidade.

A letra D est incorreta, pois trata do destaque de crdito. O sub-repasse a





descentralizao financeira entre rgos de ministrios diferentes.

A letra E est correta. A proviso a descentralizao interna de crditos.

Resposta: E.

36. (AFC/STN 2008) Leia as afirmaes I, II e III e depois assinale a afirmao correta.

I. O chamado oramento de base zero a base sobre a qual se aplica a idia de planejamento plurianual.

II. O oramento-programa propicia o controle poltico sobre as finanas pblicas, mas no alinha as despesas dos diferentes rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas polticas e estratgias.

III. O oramento desempenho um avano em relao ao oramento tradicional ao buscar indicar os benefcios a serem alcanados pelos diversos gastos e assim possibilita medir o desempenho organizacional.

a) I e III esto corretas.

b) II e III esto corretas.

c) I, II e III esto corretas.

d) Apenas II est correta.

e) Apenas III est correta.

Comentrios:

O item I falso. A banca teimosa em inventar coisas que no tm nada a ver! O OBZ um tipo de oramento anual, no tem ligao alguma com PPA.

Oramento Base-Zero: anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.

O item II falso. O Oramento Programa instrumento de planejamento da ao estatal e alinha sim as despesas dos diferentes rgos do governo com o plano de trabalho do governo, suas polticas e estratgias. Principais caractersticas: integrao, planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por





objetivos.

O item III verdadeiro. O Oramento de Desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. Toda a nfase reside no desempenho organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional.

Resposta: E.

37. (AFC/STN 2008) A Constituio brasileira atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo planejamento e oramento por meio de trs instrumentos principais o PPA (Plano Plurianual), a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e a LOA (Lei Oramentria Anual); em relao a essa estrutura correto afirmar:

a) O PPA deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo no primeiro ano de mandato apenas para seu conhecimento e tem durao at o final do mandato.

b) O Executivo envia conjuntamente os projetos da LDO e da LOA para o Poder Legislativo, os quais devem ser votados em conjunto antes do trmino do ano a fim de serem executados no ano seguinte.

c) Enquanto o PPA um planejamento para os quatro anos seguintes, incluindo o primeiro ano do mandato subseqente, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro seguinte.

d) O Poder Executivo envia para o Legislativo inicialmente a LOA, depois de a LOA aprovada e com base nela, o executivo envia ao legislativo a LDO, que estabelece a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso.

e) O Legislativo s deve aprovar a LDO, pois o PPA um indicativo das metas do executivo e a LOA apenas um cronograma de despesas.

Comentrios:

A letra A est incorreta. O PPA elaborado pelo Poder Executivo no primeiro ano de mandato para vigorar por mais quatro. Alm disso, o Poder Legislativo aprecia e aprova o plano, no apenas toma cincia.

As letras B e D esto incorretas. A LDO votada antes da LOA, pois estabelece as metas e prioridades que orientaro a fixao de despesa e previso de receita no oramento, autorizando a realizao dos gastos pblicos.





A letra C est correta. PPA instrumento de planejamento de mdio prazo do governo federal e estabelece, de forma regionalizada, para um perodo de 4 anos, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal. O PPA se inicia no segundo ano de mandato do governante que o elaborou e termina no fim do primeiro ano do outro mandato. Na LDO esto previstas as metas e prioridades para o perodo de um ano.

A letra E est incorreta. Tanto a LOA, quanto a LDO e o PPA devem ser aprovados pelo Poder Legislativo.

Resposta: C.

38. (APO/MPOG 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental.

a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual.





b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista.

c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.

d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.

e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.

Comentrios:

A letra A est correta. O PPA o documento que expressa o planejamento de mdio prazo do governo federal (4 anos).

A letra B est incorreta. A LOA compreende o Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos. O oramento monetrio existia na dcada de 80.

A letra C est correta. LOA + LDO => planejamento operacional. PPA => planejamento estratgico.

A letra D est correta. A lei de diretrizes

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Aula 02 - Or- ¦çamento P- ¦úblico - Aula 01.pdf