Tipos de demanda, perfil das partes e formas de administrao dos conflitos

pelos Juizados Especiais Criminais

Marcelo Baumann Burgos1

[p.159] A exploso dos conflitos no seio das relaes sociais primrias, em

particular no ambiente domstico e nas relaes de vizinhana, talvez seja a

manifestao mais sensvel da crise de confiana e de solidariedade que caracterizam a

sociabilidade das sociedades democrticas. Os ndices alarmantes desse tipo de

violncia j so bastante conhecidos, vitimando sobretudo as mulheres. Relatrio

recente da Organizao Mundial de Sade calcula que no mnimo uma em cada cinco

mulheres em todo o mundo j foi vtima de alguma forma de violncia.

Diferentes respostas institucionais tm sido oferecidas ao problema, entre elas a

criao de tribunais vicinais de mediao, mencionados por Mauro Cappelletti e Bryant

Garth (1988, p. 114) em trabalho realizado em fins dos anos 70, que teriam como tnica

"facilitar acordos sobre querelas locais e [...] restaurar relacionamentos permanentes e a

harmonia na comunidade".

No Brasil, os juizados especiais criminais esto vocacionados para a

administrao desse tipo de conflito; esta a principal indicao extrada da pesquisa que

realizamos em juizados criminais.

Neste trabalho, apresentamos os dados obtidos por uma pesquisa realizada em

dois juizados especiais criminais, localizados em municpios da regio metropolitana do

Rio de Janeiro. Os dados da pesquisa foram colhidos entre abril e junho de 2000, com

base em uma amostra aleatria, correspondente a 1/3 do total de audincias realizadas

em ambos os juizados. A coleta dos dados foi feita por conciliadores, durante as

audincias de conciliao, atravs da aplicao de um questionrio. Essa base de dados

no inclui, portanto, os feitos que foram arquivados antes de chegarem fase de [p.160]

audincias. Esta ltima observao importante, pois sabido ser muito alto o ndice de

desistncia e arquivamento de feitos, ainda na delegacia, em alguns juizados chegando a

representar cerca de 30% do total de processos.

1 Uma primeira verso deste trabalho foi publicada na Revista Cidadania e Justia, da Associao dos Magistrados Brasileiros, ano 5, n. 10, 1. sem. 2001.

Os dados ora apresentados resultam de um primeiro esforo de sistematizao do

funcionamento dos juizados. importante registrar, tambm, que este trabalho somente

foi possvel graas ao entusiasmo da equipe de profissionais que atuam nos JECrim de

So Gonalo e de Nova Iguau; agradecimento especial ao Juiz Marcelo Antocles,

titular de So Gonalo, a quem devo o incentivo para realizar este trabalho2.

1 As partes e os conflitos3

Os Juizados Especiais Criminais estudados cuidam, basicamente, dos conflitos

produzidos na sociabilidade primria, que envolve o ambiente familiar - marido e

mulher, amantes, pai e filho, sogra e genro, av e neto, etc - e os conflitos de

vizinhana. Neste ltimo caso, importa notar que, muito freqentemente, trata-se de

uma vizinhana de porta, que se caracteriza por uma relao de proximidade

psicolgica, em muitos casos, de vizinhos que compartilham o cotidiano.

As mulheres aparecem como vtimas privilegiadas nesses conflitos, que tm nos

homens os principais autores do fato, como se pode verificar nos grficos. [p. 161]

2 Gostaria de agradecer, tambm, a Marcos Andr de Carvalho e Endrich Luiz de Souza Bertholini, que atuam nos cartrios do I e 11Juizado Especial Criminal de Nova Iguau, no apenas pelo apoio logstico realizao do trabalho, mas, sobretudo, pela generosidade com que compartilharam o conhecimento acumulado ao longo de sua intensa experincia de juizado criminal. 3 Flavio Marcelo Neubauer, aluno de Sociologia da PUC-Rio, realizou com extrema competncia a tabulao dos dados e a arte-finalizao dos grficos e tabelas apresentados neste trabalho, cabendo a Paula Rodrigues Baqueiro, aluna de Direito da UNIG, e bolsista da Faperj, o trabalho de digitao de dados.

No que se refere ao tipo de relao entre as partes, h uma ligeira variao entre

os juizados, como se pode constatar nos grficos 3 e 4. Em ambos, contudo, prevalecem

os conflitos domsticos, envolvendo cnjuges e afins, e parentes. A diferena maior

entre os juizados refere-se presena dos conflitos de vizinhana, que no juizado Y

chega a 22,2%, contra 15,8% do juizado X.

Para alm dessas pequenas diferenas, os dados indicam com muita nfase que

os juizados esto basicamente colonizados por conflitos originados nas relaes sociais

primrias, sintoma da crise das instituies bsicas de socializao e de reproduo

cultural, a comear pela famlia. [p. 162]

Quando se cruza o sexo das partes pelo tipo de relao, observa-se que entre os

autores do fato do sexo masculino 61,4% esto envolvidos em conflitos conjugais e

afins, ndice correspondente encontrado para as vtimas de sexo feminino. O pequeno

contingente de vtimas de sexo masculino est mais envolvido em conflitos com

estranhos, j entre as autoras do fato do sexo feminino predominam os conflitos de

vizinhana. Assim que, embora a mulher seja a vtima privilegiada em todos os

conflitos oriundos de relaes primrias [p. 163] (sua presena como vtima s no

majoritria no conflito entre estranhos), so sobretudo os conflitos desenvolvidos no

ambiente domstico que as tm feito procurar o Socorro da delegacia e dali a tutela

judicial.

Ainda sobre a natureza dos conflitos que esto chegando aos juizados estudados,

nossos dados indicam que eles ocorrem em ambientes [p. 164] marcadamente

populares. Os juizados estudados esto lidando, basicamente, com problemas de

relacionamento no interior de famlias pobres, o que torna ainda mais evidente o lugar

estratgico que os juizados podem ocupar no contexto das polticas pblicas para a

pacificao social.

Os grficos 7 e 8 informam que autores do fato e vtimas esto majoritariamente

concentrados nas faixas de renda inferiores: cerca de 80% de ambas as partes tm renda

individual de at 3 salrios mnimos, sendo que 31 ,8% das vtimas e 19% dos autores

do fato tm renda de at 1 salrio mnimo.

[p. 165] Quanto ao nvel de instruo, os grficos 9 e 10 demonstram que cerca

de um tero de autores do fato e de vtimas tm at quatro anos de estudo, e outro tero

tem no mximo oito anos de estudo.

O baixo nvel de educao formal das partes que esto chegando aos juizados

estudados deve ser objeto de ateno particular dos juzes, pois impem dificuldades de

comunicao e de entendimento entre o rnicrossistema e as partes, dificuldades essas

que podem ser ainda mais importantes exatamente porque a nfase na busca de solues

informais para os conflitos supe indivduos melhor equipados do que os que ali tm

chegado.

[p.166] Os grficos 11 e 12 trazem algumas informaes importantes sobre o

universo das ocupaes das partes. Considerando a escala de prestgio social das

ocupaes no Brasil, construmos uma faixa superior, composta de profissionais de

nvel superior e de micros e pequenos empresrios. Entre os autores do fato essa faixa

no chega a representar 8% do total, e entre as vtimas no chega a 9%. Abaixo dela, as

demais faixas trazem o elenco j conhecido de ocupaes populares. Entre as vtimas,

que como vimos corresponde a um universo basicamente feminino, alm da categoria

servios em geral, que agrega diferentes atividades como a de comerciria, caixa de

supermercado, empacotadora, entre outras, tambm se destacam as mulheres do lar

(25,5%) e as empregadas domsticas (23,6%). Entre os autores do fato, um universo

predominantemente masculino, alm da faixa "servios em geral", destacam-se os

trabalhadores da construo civil e os envolvidos em atividades de segurana. Esta

ltima, chama particular ateno por apresentar um ndice muito superior ao encontrado

na populao ocupada do Estado do Rio de Janeiro que, em 1999, era de 3,3%. Em um

dos juizados estudados, inclusive, o ndice de autores do fato ocupados em atividades

relacionadas segurana chega a alcanar cerca de 12% do total dos autores do fato.

[p. 167]

Na tabela 1, cruzamos a ocupao do autor pelo tipo de relao entre as partes, e

algumas correlaes so significativas. Como se pode notar, os conflitos domsticos

(conjugal e parentesco) aparecem como mais importantes para quase todas as faixas de

ocupao, exceo dos autores do fato "do lar", composto basicamente de mulheres, e

daqueles que atuam na rea de segurana, que para 28,6% dos casos esto envolvidos

em conflitos de vizinhana, e para outros 25% em conflito com estranhos. A propsito,

esse dado aponta para a necessidade de se estudar melhor o papel que os indivduos que

exercem atividades de segurana tm desempenhado no seio de suas comunidades, at

porque, como atesta a sua alta representao no universo estudado, eles demonstram

particular propenso a protagonizar conflitos.

Um outro aspecto importante revelado pela tabela 1 relaciona-se aos

"desempregados", para os quais 71,4% dos conflitos so de tipo conjugal e outros 9,5%

envolvem relaes de parentesco. Portanto, apesar da presena dos que se declararam

desempregados ser relativamente pequena (apenas 8%) nos juizados estudados, os

dados confirmam a impresso que seus profissionais tm quanto ao efeito

potencializador do desemprego na produo da violncia domstica. [p.168]

O perfil socioeconrnico e o tipo de relao entre as partes que esto chegando

aos juizados estudados autorizam afirmar que os juizados crirninais esto lidando com

os dramas pessoais das famlias pobres da regio metropolitana do Rio de Janeiro. E se

essa constatao local puder ser generalizada, confirma-se a hiptese, formulada em "A

Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil", de que os juizados

criminais estariam vocacionados para atuarem como "pronto-socorro", tratando no

tanto das [p.169] causas da anomia, mas de seus sintomas mais perversos (VIANNA;

CARVALHO; CUNHA; BURGOS, 1999, pt. 2).

Ainda sobre a natureza dos conflitos que tm chegado aos juizados estudados,

nossa pesquisa identificou uma clara predominncia dos artigos 147 e do caput do 129

do Cdigo Penal, respectivamente, ameaa e leso corporal leve; como se verifica no

grfico 13, nada menos que 85% dos conflitos foram tipificados em um desses dois

artigos.

[p.170] O grande nmero de conflitos juridicamente tipificados como "ameaa"

talvez seja o melhor sintoma da crise da sociabilidade primria. Afinal, o que define

uma situao de ameaa, seno a falta de confiana nos limites do outro? Quando as

expectativas no so recprocas prevalece um ambiente de incerteza, risco e medo4.

O levantamento de dados globais realizado em "Judicializao da Poltica e das

Relaes Sociais no Brasil" identificou que para a totalidade dos juizados do Rio de

Janeiro, ameaa e leso corporal leve totalizavam cerca de 40%, ndice bem menos

expressivo, portanto, do que o encontrado nos juizados da regio metropolitana ora

analisados. O restante dos fatos encontrados pela pesquisa com dados globais distribui-

se em um amplo leque de tipos de delitos, entre os quais a contraveno penal, que

responde por 24,4% (VIANNA; CARVALHO; CUNHA; BURGOS, 1999, p. 212).

Essa diferena na natureza dos conflitos sugere, mais uma vez, que existem

variaes importantes entre os juizados, relacionadas s caractersticas da sua rea de

atuao, sugerindo sua vocao para atuar como "justia de bairro". por isso que saber

qual a natureza local dos conflitos que chegam aos juizados, assume extrema

importncia para o aperfeioamento da organizao e da capacidade de atuao do

juizado.

4 Caracterizando a manifestao desse fenmeno na realidade francesa, Antoine Garapon (1996, p. 109) observa que na sua base estaria presente um individualismo defensivo, mais preocupado com a proteo do que com a privacidade. A ruptura dos laos primrios de solidariedade fazendo com que "a figura ameaadora do outro se aloje de maneira indita num rosto familiar".

2 A forma de administrao dos conflitos

Nossos dados indicam que o conciliador tem sido o principal personagem da

administrao do conflito realizada pelo juizado, seja promovendo a desistncia, seja

realizando a composio cvel. Neste caso, contudo, a varivel juizado importa,

demarcando diferenas notveis na forma de desfecho.

Conforme se observa nos grficos 14 e 15, cerca de 81,8% dos conflitos

estudados no juizado Y, e 61,3% no juizado X foram resolvidos atravs de uma das

duas formas. No juizado X, 56,5% dos conflitos tiveram como [p.171] desfecho a

desistncia, e apenas 4,8% a composio civil, perfil quase inverso foi observado no

juizado Y, onde a composio civil representa 56% do total, ficando a desistncia com

apenas 25,8%. Considerando que estamos diante, em ambos os juizados, de uma

populao com perfil homogno, que experimenta conflitos de natureza semelhante, as

diferenas encontradas no desfecho levam a crer que derivam da orientao que se d

aos conciliadores, a qual, em ltima instncia, depende do entendimento que o juiz tem

do rito da Lei n 9.099. As pesquisas qualitativas que temos realizado indicam que a

desistncia em alguns casos esconde acordos cveis que "no podem ser reduzidos a

termo"; o que no deixa de ser uma forma de composio civil. Na maior parte dos

casos, no entanto, o que tem ocorrido a desistncia pura e simples, mediada por um

conciliador que se percebe como um conselheiro, capaz de reconciliar as partes, pondo

fim ao conflito. O ndice de transao penal tambm varia em cada juizado, sendo bem

mais importante no juizado X. Finalmente, o desfecho atravs da Audincia de

Instruo e Julgamento - AIJ, no passa de 5% em ambos os juizados. Esse dado indica

que, nos juizados criminais, o papel do juiz bastante diverso daquele desempenhado

nas varas.

[p. 172]

3 Concluses

O retrato extrado dos dois juizados analisados neste trabalho no deixam

dvidas de que estamos diante de uma instituio estratgica para o tratamento de uma

patologia que aflige boa parte das sociedades modernas neste incio de sculo, e que se

exprime sobretudo na violncia cotidiana. Juridicamente, a mulher aparece como vtima

preferencial desses conflitos, de uma perspectiva sociopsicolgica, entretanto, o homem

igualmente vtima, uma vez que a forma recorrentemente agressiva com que manifesta

seu mal-estar atinge fundamentalmente seus laos de sociabilidade primria, destruindo

seu ltimo dique de proteo em face do isolamento social.

Diante do exposto, sustentamos que os juizados podem representar uma

importante porta no quadro institucional brasileiro de acesso a essas vtimas annimas

de uma sociabilidade esgarada, que expe os indivduos a conflitos com "menor

potencial ofensivo", mas com repercusses freqentemente dramticas para quem o

experimenta.

No bvio, contudo, que os juizados j estejam desempenhando esse papel

para o qual estariam vocacionados. Nossas pesquisas tm identificado problemas

importantes em seu funcionamento, que, no limite, cancelam a prpria potencialidade

do microssistema. Problemas envolvendo as instituies jurdicas, como a promotoria e

a delegacia so importantes: nem sempre essas instituies tm compreendido o sentido

da Lei n 9.099, e nossas [p. 173] pesquisas qualitativas tm constatado que esses

operadores do direito no raramente percebem o juizado como um competidor frente a

outras formas de resoluo de conflito mais punitivas, que, de algum modo, lhes

conferiam mais poderes. No caso especfico dos promotores, tambm sabido que no

existem quadros em nmero suficiente na maior parte dos juizados, obrigando os

conciliadores, de modo informal, a conduzirem a transao penal, o que traz uma srie

de inconvenientes.

Quanto Defensoria, notrio que a instituio no est aparelhada para atender

o volume de demanda dos juizados, tanto cveis quanto criminais. Os dados

apresentados neste trabalho, no entanto, deixam bastante evidente que os juizados

criminais devem ser vistos como prioridade pela Defensoria Pblica, visto se tratar de

uma porta de acesso justia para a populao pobre brasileira.

Os grficos 16 e 17 indicam que as vtimas muitas vezes chegam s audincias

preliminares sem a assistncia jurdica, o que estabelece relaes de assimetria frente ao

autor do fato, necessariamente acompanhado de um advogado ou defensor. A falta de

assistncia jurdica na audincia pode ser particularmente importante quando se

considera que as vtimas tm baixo nvel de educao formal.

[p.174]

Por seu turno, os juzes tampouco tm um entendimento consolidado quanto

vocao dos juizados criminais. Em estudo anteriormente realizado, identificamos, com

base em questionrio respondido por 55 juzes de juizados cveis e criminais do Estado

do Rio de Janeiro, que enquanto os que atuam em juizados cveis tm em geral uma

leitura bastante positiva, percebendo os juizados como uma instituio que "simboliza

um novo tempo na justia do pas", entre os que atuam nos juizados criminais as

opinies so muito divergentes, e a maior parte traz uma sinalizao negativa, como a

que entende que os juizados criminais favorecem "a banalizao dos delitos menos

graves", e que demandam do juiz "um trabalho pouco estimulante intelectualmente".

Poucos foram os juzes, entre os 18 que atuavam em juizados criminais e que

responderam pesquisa, que "chamaram a ateno para a importncia do juiz criminal

em conflitos de vizinhana e familiares, na defesa das mulheres e na realizao de

campanhas preventivas contra as contravenes penais, o uso de drogas e o porte de

armas". Nossa concluso, naquele estudo, foi a de que os magistrados que procuram

desbravar essas novas fronteiras so tambm aqueles que valorizam a positividade dos

juizados, identificando-se com a imagem de pacificadores da vida social (VIANNA;

CARVALHO; CUNHA; BURGOS, 1999, p. 252, 253).

Alm disso, existem problemas operacionais srios que afetam a capacidade do

microssistema de atuar sobre os conflitos. Conforme se pode verificar no grfico 18, o

tempo mdio de espera entre a notificao da ocorrncia na delegacia e a sua chegada

ao juizado varia entre um ms e meio, em um juizado, [p.175] e quase cinco meses no

outro; para as partes chegarem primeira audincia, no juizado com melhor

desempenho, so necessrios quase quatro meses. Mesmo no considerando o tempo

mdio de cerca de onze meses entre o fato e a primeira audincia, verificado no juizado

Y,podemos indagar se o tempo mdio de 135 dias (4,5 meses) contados no juizado X

no excessivo, sobretudo se levamos em conta que o tipo de conflito com que o

juizado lida refere-se s relaes primrias, o que significa que as partes em conflito

tendem a continuar convivendo, mesmo aps a denncia na delegacia.

Um ltimo aspecto diz respeito forma pela qual os juizados vm

desempenhando sua funo. Em uma leitura estrita do microssistema, o processo se

encerra com o arquivamento do feito; em uma leitura mais abrangente, contudo, talvez

ele comece exatamente nesse momento. claro que, a partir de ento, o juiz no pode

ser o responsvel pela conduo do processo, mas ele tambm no pode ficar fora dele.

Para isso, contudo, seria necessrio que se construssem redes de proteo social, na

fronteira entre o sistema judicial e a sociabilidade.

[p.176]

Referncias

CAPPELLETII, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988.

GARAPON, Antoine. O juiz e a democracia: o guardio de promessas. Rio de Janeiro:

Revan, 1996.

VIANNA. Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Rezende de; CUNHA, Manuel

Palcios; BURGOS, Marcelo Baumann. A judicializao da poltica e das condies

sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999.

Como citar esta obra: BURGOS, Marcelo B. Tipos de demanda, perfil das partes e formas de administrao

dos conflitos pelos Juizados Especiais Criminais. In: AMORIM, Maria Stella de; KANT

DE LIMA, Roberto; BURGOS, Marcelo B. (orgs). Juizados Especiais Criminais,

Sistema Judicial e Sociedade no Brasil: ensaios interdisciplinares. Niteri: Intertexto,

2003.