DIREITO PARLAMENTAR
DIREITO PARLAMENTARProf Dr Daniele Mattoso Hammes
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Metodologia de trabalho:Aulas expositivas;Trabalhos em
grupo;Apresentao de filme;Dinmica de grupo.
Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected]:AVDs;Trabalhos em
grupo;Trabalhos individuais.
Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] para AVD 1.MANOEL GONALVES,
Ferreira Filho .Do processo legislativo. 7. ed.So Paulo: Saraiva,
2012.
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[email protected] programtico: Relao entre Direito
Parlamentar e Cincia Poltica.Representao Poltica.Produo de
Leis.Processo Legislativo.Regimento das Casas
legislativas.Tipologia dos atos legislativos.Prof Dr Daniele
Mattoso Hammes - [email protected] Parlamentar e
Cincia Poltica. Uma compreenso mais abrangente implica em olhar alm
das interpretaes de cdigos e leis.
Assim os ensinamentos da Cincia Poltica para determinao do meio
no qual as instituies so moldados ou para verificar as
consequencias na realidade do impacto das normas indispensvel.Prof
Dr Daniele Mattoso Hammes - [email protected]
Parlamentar e Cincia Poltica. Assim, no se deve ignorar os valores
que informam as instituies e as regras. Um objetivo do Direito
alcanar o dever-se, ou seja, criar normas aptas a transformar o Ser
naquilo que deve-ser. Quais valores informam esses dois
estgios?Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Parlamentar e Cincia Poltica.Por
isso, necessrio tanto saber qual a realidade social quanto quais
valores se quer realizar.Ou seja necessrio entender a realidade
social, seus valores, princpios, crenas para entender a realidade
poltica, social e econmica. Para, ento, determinar o dever-ser. De
onde vem o dever-ser?
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[email protected] Parlamentar e Cincia Poltica.
REFLEXO:
De acordo com Ferreira Filho (2012) Somente uma indagao
axiolgica preliminar de todo o estudo do Direito Constitucional
capaz de determinar o rumo de uma institucionalizao ou corrigir o
rumo seguido pelas instituies existentes.
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que medida os homens so capazes de interferir nos rumos das
instituies? Vivemos sobre instituies criadas por pessoas que j esto
em seus tmulos e, que em sua poca puderam mudar pouco ou quase
nada. O que realmente podemos fazer? 9Direito Parlamentar e Cincia
Poltica. Filosofia democrtica: governo do povo, pelo povo e para o
povo. Decorrem princpios: Soberania popular;Governo
Representativo;Eleies livres;Direitos fundamentais
reconhecidos.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Parlamentar e Cincia Poltica.
Representao Poltica. Para se determinar o tipo de regime poltico ao
qual uma sociedade est submetida preciso olhar para a modalidade de
luta partidria. Ou seja, de que forma se chega ao poder. So de dois
tipos:Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Parlamentar e Cincia Poltica.
Representao Poltica. Primeiro tipo: Existe uma organizao
institucional da concorrncia pacfica para o exerccio do poder;
Essas regras determinam as modalidades de concorrncia entre grupos
e indivduos para o exerccio do poder bem como pem limites ao dos
governantes; pacfica porque visa o exerccio de poder e no a tomada
deste; O exerccio de poder temporrio; Discordncia legitima,
legalidade na oposio; Reconhecimento das liberdades intangveis que
protegem os indivduos, inclusive do regime.Prof Dr Daniele Mattoso
Hammes - [email protected] Parlamentar e Cincia
Poltica.Representao Poltica. Segundo tipo: Monoplio da atividade
poltica legtima concedida a um partido; H identificao entre o
Estado e o partido monopolista, porque o Estado no pode ser neutro
em matria poltica;Sendo partidrio o Estado no h espao para
liberdade de discusso poltica, assim a oposio ilegtima.O exerccio
do poder no encontra regras que o limitem;O programa do partido
identificado, dogmaticamente, com o interesse do Estado.
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[email protected] Parlamentar e Lei. Direito e Lei.
Direito: o que considerado justo num dado momento, numa dada
sociedade.
Lei: independe do carter justo ou injusto de suas disposies. As
instituies (leis) so decorrentes dos valores de uma dada sociedade.
Portanto, difcil imaginar Direito e Lei serem frontalmente
contrrios.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Parlamentar e Lei. Multiplicao de
leis. fruto das novas concepes do Estado no que concerne sua
extenso de domnio na vida cotidiana.A lei hoje onipresente. No h
campo da atividade humana, no h setor da vida humana, onde no
esteja o governo a ditar regras (Ferreira Filho).Prof Dr Daniele
Mattoso Hammes - [email protected] Parlamentar e
Lei. DEBATE: Quais as implicaes positivas e negativas desse fato?
Vocs concordam com essa afirmao?O que deveria ser regulamentado e
no ? O que no deveria ser regulamentado e ?Prof Dr Daniele Mattoso
Hammes - [email protected] Parlamentar e Lei.
DEBATE:
A transitoriedade e desvalorizao das leis consequencia da
falncia dos parlamentares como legisladores. Como a lei no tem s
valor jurdico, mas tambm social a ordem social tambm fica em
cheque? Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Parlamentar e Lei. ATENO.
Ferreira Filho (2012) afirma que notrio que os parlamentares no do
conta das necessidades legislativas dos Estados
contemporneos(...).
Nada NOTRIO! Tudo deve ser provado! Qual Governo, desde 1988
(exceto Collor), no conseguiu implementar sua agenda de polticas
pblicas?
Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Parlamentar e Lei. Nesta mesma
toada o autor segue com afirmaes que colocam as casa legislativas
como inoperantes e responsveis pelo atraso social e econmico do
pas. Alm disso, imputa aos eleitores a responsabilidade por serem
pouco ponderados e cultos na hora de escolherem seus
representantes. Reclama ainda da delegao feita ao Executivo por
parte dos legisladores.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Parlamentar e Lei. Toda afirmao/
argumentao valida, mas cientificamente preciso PROVAR! preciso que
tenhamos dados empricos que sustentem essas afirmaes.Prof Dr
Daniele Mattoso Hammes - [email protected]
Poltica.
O que representao poltica?Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Poltica. Na Idade Mdia, a
representao poltica se d atravs da escolha de um dos membros de uma
determinada comunidade em um dado conselho. O representante no
tinha qualquer autonomia de deciso. Simplesmente replicava a
escolha de sua comunidade. Poderia ser destitudo a qualquer tempo.
Era pago pelo grupo que representava.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes
- [email protected] carater grupal. O representante
no representa o povo, mas apenas o grupo que o
escolheu.22Representao Poltica. Carter grupal, pois s representava
o grupo que o tinha escolhido e no a comunidade toda. Assim serve a
expresso de interesses particulares. Ideia de que bem comum
atingido pela conciliao de interesses particulares.Prof Dr Daniele
Mattoso Hammes - [email protected] Poltica. A
partir do Sec. XVII, h uma mudana de concepo sobre o que seria a
representao poltica. Ento, passamos a conceber a representao
poltica da mesma forma que nos dias atuais. Os representantes
representam a todos.
Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Poltica.Os representantes
deixam de representar interesses particulares para representar os
interesses de toda a comunidade. No representam mais seus eleitores
ou mandantes, mas sim toda a nao, em toda sua diversidade de
interesses.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Poltica. Em conseqncia: o
representante deixa de ser obrigado a consultar seus constituintes
ou a ouvir suas opinies sobre qualquer questo. O que passa a
informar o comportamento dos representantes sua prpria
conscincia.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Poltica. Reflexo:
De acordo com Ferreira Filho (2012), a representao geral e livre
irresponsvel, pois os representantes no tem a quem prestar contas e
mais, no est sujeito a ser substitudo quando seus eleitores assim o
entenderem.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] de Leis A produo das leis nas
democracias atuais cabe as casas legislativas, que tem por
excelncia uma carter representativo. Pode-se afirmar que a lei o
resultado do concurso da vontade de rgos distintos que se unem numa
s vontade. (Ato complexo) Isso acontece porque na grande maioria
das matrias votadas pelas casas legislativos o Poder Executivo
correspondente tem influncia direta ou indiretamente, de forma
ativa (propondo) ou passiva (vetando).Prof Dr Daniele Mattoso
Hammes - [email protected] Legislativo. Definio:
complexo de atos necessrios concretizao da funo legislativa do
Estado, que se desenrola em atos legislativos, compreendendo a
elaborao de proposies tais como: leis ordinrias, resolues, emendas
Constituio, leis complementares, etc:Prof Dr Daniele Mattoso Hammes
- [email protected] Legislativo. Cronologia:
O perodo de mandato parlamentar denominado Legislatura, tem
durao de 4 anos e cada ano chamado de Sesso Legislativa.Prof Dr
Daniele Mattoso Hammes - [email protected]
Legislativo. A partir de agora exemplificaremos cada um dos
conceitos apresentados com a forma que se passa na Assembleia
legislativa do Estado do Rio de janeiro. No estudaremos a Alerj,
mas a utizaremos como referncia para um melhor entendimento dos
conceitos apresentadosProf Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Legislativo. rgos Colegiados:
Qualquer casa legislativa toma suas decises com base nos princpios
da representatividade e da proporcionalidade. Estes critrios
orientam a composio dos rgos colegiados. Na Alerj, os rgo
colegiados so: o Plenrio, a Mesa Diretora, as Comisses Permanentes,
temporrias ou de Inqurito. * Alm do Colgio de Lderes.Prof Dr
Daniele Mattoso Hammes - [email protected]
Legislativo. Mesa Diretora: Na Alerj, composta por 1 presidente, 4
vice-presidentes, 4 secretrios, 4 suplentes. Tem o dever de
administrar os trabalhos administrativos e legislativos. Tem
mandato de 2 sesses legislativas podendo haver reeleio
indefinidamente.* * Na Cmara dos Deputados a reeleio restrita a uma
nica vez. Proibida eleio avulsa.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Legislativo. Lideranas e Blocos
Parlamentares: Os deputados so agrupados por bancadas, de acordo
com o partido ao qual pertenam. Dois ou mais partidos podem
agrupar-se para constituir um bloco parlamentar sob liderana comum.
Cada bancada ou bloco conta com 1 lder e com vice-lderes
(quantidade obedece a proporo de 1 para cada 3)Prof Dr Daniele
Mattoso Hammes - [email protected] Legislativo.
Comisses: As comisses so rgos colegiados, representativos da
totalidade do Parlamento, compostas de acordo com a
proporcionalidade partidria, por indicao dos lderes. 36 comisses X
20 comisses. 1 presidente, 1 vice; de 5 a 7 membros.Prof Dr Daniele
Mattoso Hammes - [email protected] Legislativo.
Proposies: toda matria sujeita deliberao da casa legislativa ou de
suas comisses conforme o caso. Dividem-se em proposies normativas e
no normativas. Normativas: d origem a norma ao termino de sua
tramitao. No normativa: instrumentos utilizados pelos parlamentares
para manifestar opinio formal, solicitar providncias, solicitar
informaes, etc.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Legislativo.Tipos de Proposies
NormativasEmenda ConstituioProjeto de Lei OrdinriaProjeto de Lei
Complementar
Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Legislativo.Tipos de Proposies
No Normativa.Projeto de Lei DelegadaProjeto de Decreto
LegislativoProjeto de ResoluoIndicaesRequerimentos
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[email protected] Legislativo.Proposies
NormativasEmenda Constituio;
Projeto de Lei Ordinria;
Projeto de Lei Complementar.
A quem cabe a iniciativa.1/3 dos deputados; governador; mais da
metade das cmaras municipais do estado.Deputado, comisso,
governador, Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e os
cidados.Idem.Prof Dr Daniele Mattoso Hammes -
[email protected] Partidria Base AliadaTabela 1.
Composio Partidria da Base Aliada na 9
Legislatura.PARTIDODEPUTADOSN% em relao ao total da base aliada% em
relao ao total da AlerjPMDB1831,625,7DEM (menos Rodrigo
Dantas)58,87,1PSC 475,7PT (menos Alessandro Molon)475,7PSB475,7PMN
23,52,9PHS23,52,9PP(menos Flvio Bolsonaro)23,52,9PAN23,52,9PL
23,52,9PRONA11,81,4PV11,81,4PRB11,81,4PC do
B11,81,4PTC11,81,4PSDC11,81,4PT do B11,81,4PSL11,81,4Dissidentes da
oposio475,7TOTAL5710081,4Composio Partidria OposioTabela 2.
Composio Partidria da oposio na 9 Legislatura.DEPUTADOSPARTIDON% em
relao ao total da base aliada% em relao ao total da AlerjPSDB
(menos trs deputados fiis a base governista e dois
independentes)112,51,4PDT (menos um deputado fiela base governista
e um
independente)225,02,9PPS225,02,9PSOL112,51,4PTB112,51,4Dissidentes
(Rodrigo Dantas)112,51,4Total:810011,4
[1]O PTB fez parte da coligao que elegeu Sergio Cabral.
Entretanto, o nico deputado eleito pelo partido fazia oposio ao
governador.
Base, Oposio e IndependentesTabela 3. Base, Oposio e
Independentes na 9
LegislaturaPosicionamentoDeputadosPartidosN%N%Base5781,41878,3Oposio811,4521,7Independentes57,1----Total7010023100
