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Planejamento Público Municipal
prof. André Galindo 2015
AULA 05
Plano Plurianual (PPA)
prof. André Galindo 2015
Organização da Aula
Extra – Empresas dependentes
1. Fundamentos
2. Histórico dos PPA´s
3. PPA do Município de São Paulo (2014 – 2017)
prof. André Galindo 2015
Extra – Empresas Dependentes
• LC 101/00, art. 2º, III:
Empresa Estatal Dependente: empresa controlada
que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excluídos, no último
caso, aqueles provenientes de aumento de
participação acionária;
• LC 101/00, art. 2º, II:
Empresa Controlada: sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertença, direta ou
indiretamente, a ente da Federação;
prof. André Galindo 2015
LRF 101/00
Empresas estatais dependentes compõem são parte
integrante da União, estados, Distrito Federal e
municípios.
...portanto
Devem cumprir as orientações contábeis do setor
público.
Estatais Dependentes
Lei 6.404/76
Lei 4.320/64 prof. André Galindo
2015
1. Fundamentos • Plano Plurianual – PPA
• Instrumento legal de planejamento
• Prioridades e direcionamento das ações do
governo.
PPA
Objetivos do
Governo
Alocação dos Recursos
Orçamentários
prof. André Galindo 2015
Planejamento Governamental
• Diagnósticos e estudos prospectivos.
• Orientação para a escolha de políticas públicas.
PPA= Instrumento de planejamento
Definir objetivos, diretrizes e metas
Viabilizar a implementação e gestão de políticas públicas
Materializar a dimensão governamental estratégica
Orientar as prioridades
prof. André Galindo 2015
Características • Instrumento de planejamento de médio (longo) prazo
PPA
Iniciativas
Despesas de Capital
Objetivos
Programas de Duração Continuada
prof. André Galindo 2015
Conceito
Constituição Federal de 1988, art. 165, §1º: “A lei que
instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de duração continuada.”
prof. André Galindo 2015
1- Regionalização Federal
Macrorregiões em que se divide o Brasil: Norte,
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul.
Estadual
Base da regionalização do PPA varia de estado para
estado. Exs.(PPA 96-99): Ceará (regiões
administrativas), Bahia (núcleos de desenvolvimento),
Pernambuco (mesorregiões do IBGE).
Municípios
Característica em municípios de médio e
grande porte que tem experiência em
zoneamento e em administração
centralizada. prof. André Galindo 2015
2- Diretrizes
• Conjunto de instruções e orientações que devem
direcionar as medidas que o governo adotará para
alcançar os seus objetivos.
• Linhas norteadoras que definem os rumos a serem
seguidos.
prof. André Galindo 2015
3- Objetivos
• Os resultados que se pretende alcançar com a
realização das ações governamentais.
• Entende-se que cada programa do PPA deve ter
um objetivo específico e contribuir para o alcance
dos objetivos gerais.
prof. André Galindo 2015
4- Metas
• Etapas para alcançar os objetivos.
• Quantificação física do programa.
• Permite medir e avaliar o nível de alcance dos
objetivos.
prof. André Galindo 2015
5- Despesas de Capital
• Classificação da despesa por categoria
econômica.
• Aquelas despesas que contribuem para a
formação ou aquisição de um bem de capital.
• Grupos:
- Investimentos
- Inversões financeiras
- Amortização da dívida
• CF/88, art.67, § 1º: pelo menos os investimentos que
ultrapassem um exercício financeiro devem
integrar o PPA.
prof. André Galindo 2015
6- Despesas Decorrentes de Despesas de Capital
• Despesas decorrentes de despesas de capital
devem compor o PPA.
• Investimentos geram a necessidade de recursos
para as suas operações e manutenções.
• São despesas correntes. Ex.: Construção de Escola
– professores, auxiliares, água, luz, telefone, etc.
prof. André Galindo 2015
7- Programas de Duração Continuada
• Programas cuja duração ultrapassa dois exercícios
financeiros.
• Manutenção dos órgãos e entidades.
• Recursos necessários à oferta de bens e serviços.
• Refletem os programas continuados: educação,
saúde, lazer, segurança, transporte, etc.
prof. André Galindo 2015
Revisão do PPA • O PPA pode sofrer revisões dentro dos quatro anos.
• Corrigir falhas de programação identificadas no
processo de monitoramento.
• Correção de rumo e ajustes necessários.
• Deve ser enviada na forma de projeto de lei para o
Poder Legislativo.
• Depende de interesse do Poder Executivo.
• Pode se dar na forma de inclusão, alteração ou
exclusão de programas.
*Obs.: Alterações de indicadores, valor de referência,
metas e órgão responsável podem ser feitas pelo
Poder Executivo sem necessidade de autorização
legislativa. prof. André Galindo
2015
2.Histórico dos PPA´s
Governo Federal
prof. André Galindo 2015
PPA 1991-1995 • Primeiro PPA do governo federal.
• Objetivo de cumprir exigência constitucional.
• Previu diretrizes, objetivos e metas.
• Destacou as despesas correntes decorrentes de despesas de capital.
• Período de altos índices de inflação.
• Ocorreu junto com os fracassados Planos Collor I e Collor II.
• Ocorreu junto com o Plano Real (1994) que garantiu estabilidade monetária e o
controle da inflação.
prof. André Galindo 2015
PPA 1996 - 1999 • Brasil em Ação
• Estabilidade econômica: viabilidade de planejamento
• Estratégias decompostas em diretrizes
• Objetivos e metas divididas por temas e regiões.
• Planejamento: elaboração, implementação e avaliação.
• Foca na redução dos desiquilíbrios regionais e sociais.
• Aumento da competitividade das empresas e atração de investimentos.
• Redução das desigualdades sociais.
• Integração das infraestrutura e redução de custos.
• Problema: Falta de representação
financeira. Apenas algumas estimativas de
gastos e fontes de financiamento.
prof. André Galindo 2015
PPA 2000 - 2003 • Avança Brasil
• Introdução da prática da gestão por resultados.
• Programas = Plano + Gestão + Orçamento.
• 28 macro-objetivos divididos em 365 programas.
• Consolidar a estabilidade econômica.
• Gerar empregos com sustentabilidade.
• Combater a pobreza e promover a cidadania e a inclusão social.
Principais Destaques:
• Foco na gestão e eficiência do uso dos recursos.
• Para cada programa foi determinado um gerente
(responsável) com metas e resultados.
• Classificação Funcional: 42/ 99 do MOG.
• Normas de elaboração e execução do PPA: Decreto
nº 2.829/98. prof. André Galindo
2015
PPA 2004 - 2007
• Um Brasil de Todos
• Manteve a mesma metodologia do PPA anterior.
• Programa como unidade de gestão.
• 3 megaobjetivos:
1- Inclusão social e redução das desigualdades sociais.
2- Crescimento com geração de trabalho, emprego e renda,
ambientalmente sustentável.
3- Promoção da cidadania e fortalecimento da democracia.
Principais Destaques (Decreto nº 5.233/04):
• Estabelecimento de atribuições e responsabilidades do gerente de
programa.
• Criação da figura do coordenador de ação
como auxiliar do gerente de programa.
prof. André Galindo 2015
PPA 2008-2011
• Desenvolvimento com Inclusão Social e Educação de Qualidade.
• Participação de segmentos da sociedade para a sua elaboração(conferências,
fóruns e conselhos).
• Incorporação das famílias ao mercado consumidor.
• Aumento dos lucros das empresas.
• Crescimento econômico com inclusão social.
• 3 desafios: crescimento econômico, promoção da inclusão social e redução das
desigualdades regionais.
Principais Destaques:
• Maior detalhamento de projetos, atividades e operações especiais.
• Definição de dois tipos de programa:
- Finalístico: oferta de bens e serviços a sociedade.
- Apoio: apoio administrativo e gestão.
* Resultado: crescimento econômico, redução da taxa de desemprego, aumento
real dos salários e melhora de índices econômicos e sociais.
prof. André Galindo 2015
PPA 2012-2015 • Plano Mais Brasil
• Transversalidade e multisetorialidade.
• Programas Temáticos: enfoque na área de
atuação e não na estrutura organizacional.
• Facilitar a relação entre as diversas
dimensões: • Manutenção de investimentos sociais e em
infraestrutura.
• Programas de gestão, manutenção e serviços ao
Estado: conjunto de ações destinadas a gestão do
Estado.
Principais destaques: • Gestão estratégica: visão, valores e análises
internas e externas.
• Macrodesafios: Diretrizes que orientam a
formulação dos programas.
• Cenários estratégicos: - Econômico: Crescimento econômico.
- Social: erradicação da pobreza extrema.
- Ambiental: ampliação da infraestrutura com
sutentabilidade.
- Regional: interiorização do emprego e da renda.
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PPA 2012-2015
Programa Temático
Objetivos
Iniciativas
Dimensão Estratégica
Visão de futuro, valores e
macrodesafios
Valor Global e indicadores
Entregas de bens e serviços
à sociedade
Órgãos responsáveis e
metas
Obs.: Preocupação
com a quantidade de
bens e serviços
disponibilizados e não
com o valor dos
recursos repassados.
prof. André Galindo 2015
3. PPA Município de São Paulo (2014 – 2017) • Produzido no primeiro ano de governo do Prefeito
Fernando Haddad: 2013
• Orientação estratégica do governo.
• Prioridades: Programas divididos em ações.
• Elaboração com auxílio dos órgãos da
Administração Direta e Indireta.
• Transparência: recursos utilizados e resultados
obtidos.
• Realização de duas audiências públicas (LRF –
LC101/00, art. 48, I.
• Cada programa terá um coordenador.
• Secretaria disponibilizará todo ano relatórios sobre
a execução física e financeira dos programas.
prof. André Galindo
2015
Estrutura
• Lei nº 15.949/13:
- Exposição de Motivos:
→Anexo I: Cenário Econômico e Previsão de Receitas
→Anexo II: Demonstrativo dos Programas e das Ações.
prof. André Galindo 2015
prof. André Galindo 2015
prof. André Galindo 2015
Diretrizes Estratégicas do Governo
3 Eixos estratégicos (art.2º):
1- Compromisso com os direitos sociais e civis.
2- Desenvolvimento econômico sustentável com
redução das desigualdades.
3- Gestão descentralizada, participativa e
transparente.
prof. André Galindo 2015
Demonstrativo de Programas e Ações da Administração Pública para o Quadriênio
2014 - 2017 • Programas obedecem diretrizes de regionalização
das ações.
• Programa em consonância ao Plano Diretor vigente.
• 5 articulações territoriais:
1- resgate da cidadania nos territórios mais vulneráveis.
2- estruturação do Arco do Futuro
3- fortalecimento das centralidades locais e das redes de equipamentos públicos
4- requalificação da área central
5- ordenação das bordas da cidade
prof. André Galindo
2015
Regras importantes de planejamento
• O cumprimento de metas físicas e financeiras
dependem da efetiva arrecadação de receitas.
• As estimativas de receitas e despesas do PPA não
fixa ou estabelece limites a LOA.
prof. André Galindo 2015
Composição dos Programas
• Art. 5º, §1º:
- Objetivo
- Indicador
- Valor global
- Subprefeitura beneficiada pelo investimento
- Ações necessárias
- Órgão responsável
prof. André Galindo 2015
prof. André Galindo 2015