DIREITOS FUNDAMENTAIS4. DIREITOS DE LIBERDADE4.5. Liberdade de comunicação4.6. Liberdade de expressão intelectual, artística, cultural e científica4.7. Liberdade de reunião4.8. Liberdade de associação4.9. Liberdade de atuação profissional4.10. Liberdade de atividade econômica

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicaçãoSegundo José Afonso da Silva,

“consiste num conjunto de direitos, formas, processos e veículos que possibilitam a coordenação desembaraçada da criação, expressão e difusão do pensamento e da informação”.

Está prevista no art. 5º, incisos IV, V, IX e XIV e é regulada em capítulo específico – arts. 220 a 224 da CF.

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicação

Diretrizes e princípios básicos:

A comunicação não pode sofrer outras restrições, além das previstas na CF

É vedada a censura prévia

Não pode haver embaraços à atividade jornalística

A publicação impressa independe de autorização

Os serviços de radiodifusão sonora e de sons e imagens são serviços públicos, sujeitos à regulação estatal e não podem ser objeto de monopólio.

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicaçãoSubespécie da liberdade de

comunicação é a liberdade de manifestação do pensamento, especialmente referida no art. 5º, IV da CF:

“Art. 5º (...)

IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato”

Anonimato não se confunde com sigilo, garantido em alguns casos – como o sigilo da fonte referido no art. 5º, XIV.

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicação

O STF vem admitindo a denúncia anônima, como meio de deflagar apuração policial, não podendo por si só ser utilizada como prova – vide decisão do Min. Celso de Mello no HC 106.664.

Decisão relevante também diz respeito à chamada “Marcha da Maconha”. O STF, na ADPF 187 entendeu como legítimo o movimento, afastando a tipicidade dos delitos de incitação ou apologia ao crime (arts. 286 e 287 do CP).

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicaçãoA manifestação de pensamento, porém,

não é direito de natureza absoluta. Em famoso precedente (Caso Ellwanger), o STF negou habeas corpus a escritor e editor que publicava livros antisemitas e que defendiam a segregação racial (HC 82.424)

Entendeu-se que o chamado “discurso do ódio” (hate speech) não está ao abrigo da liberdade de expressão, por configurar ilícito penal.

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicação

Outra subespécie da liberdade de comunicação é a liberdade de informação, que abrange duas manifestações:

Liberdade de informar, isto é, de produzir e divulgar informações e opiniões acerca dos fatos de interesse coletivo.

Liberdade ou direito de ser informado, ou seja, de receber e ter franqueado acesso a informações de seu interesse pessoal ou coletivo.

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicação

Acerca da liberdade de informar, destacam-se as garantias de vedação à censura prévia (arts. 5º, IX e 220, § 2º) e o sigilo da fonte (art. 5º, XIV).

Por conta da amplitude de tal direito, o STF na ADPF 130 declarou a não recepção da Lei de Imprensa (Lei nº 5.520/67), produzida durante o período da ditadura militar no país.

Também declarou a inconstitucionalidade da criação de órgão estatal ou conselho de fiscalização da atividade jornalística (RE nº 511.961).

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicação

O conflito entre a liberdade de informar e o direito à privacidade, à honra e à imagem tem como remédios previstos na própria Constituição o direito à resposta proporcional ao agravo e o direito à indenização do dano material e moral à imagem(art. 5º, V).

Apesar disso, decisões judiciais têm cerceado a liberdade de informação, a pretexto de promover o direito à privacidade – ex. TJDF proibiu o “Estadão” de publicar notícias sobre a família Sarney, sob investigação da PF na Operação Faktor

Direito à Liberdade4.5. Liberdade de comunicação

A liberdade ou direito de ser informado é garantida nos incisos XIV, XXXIII, XXXIV, ‘b’ do art. 5º.

Também há remédio constitucional especialmente dedicado a esse direito: o habeas data (art. 5º, LXXII).

Atualmente vigora a Lei de Acesso à Informação – Lei 12.527/2011, que estabelece de maneira ampla o direito de ter acesso às informações constantes de registros públicos, promovendo medidas de transparência ativa e transparência passiva.

Direito à Liberdade4.6. Liberdade de expressão

intelectual, artística, cultural e científica

É reconhecida no art. 5º, IX e garantida também nos Capítulos que cuidam da Educação, da Cultura e do Desporto (III), da Ciência e Tecnologia (IV) e da Comunicação Social (V), no Título da Ordem Social.

A CF estabelece limitações no art. 220, § 3º, em favor de outros valores constitucionais, como a infância, a saúde e o meio ambiente.

Direito à Liberdade4.6. Liberdade de expressão intelectual,

artística, cultural e científica

Conflito de interesses: classificação indicativa prevista no ECA x liberdade de expressão – pende no STF a ADI 2404 a respeito.

Conflito de interesses: restrição à publicidade de produtos, como álcool, tabaco, medicamentos e terapias x liberdade de expressão – vide art. 220, § 4º da CF.

Conflito de interesses: biografias não autorizadas x direito à privacidade.

Direito à liberdade4.7. Liberdade de reunião

Reconhecido no art. 5º, XVI, sendo requisitos para seu exercício:

Caráter pacífico e desarmado

Local aberto ao público

Prévio aviso à autoridade

Não seja frustrada outra reunião convocada previamente para o mesmo local.

Não há necessidade de prévia “autorização”. O aviso prévio se destina a garantir o exercício do direito e compatibilizá-lo com o direito de ir e vir.

Direito à liberdade4.8. Liberdade de associação Prevista nos art. 5º incisos XVII a XX,

pressupõe quatro direitos distintos: Direito de criar associação Direito de aderir à associação Direito de desligar-se da associação Direito de dissolver espontaneamente a

associação. Os elementos da atividade associativa

são: base contratual, permanência e finalidade lícita.

Direito à liberdade4.8. Liberdade de associação Garantias do direito de associação: Veda-se a interferência estatal na

constituição e no funcionamento das associações, ainda que possam ser fiscalizadas, nos termos da lei.

Permite-se a sua suspensão ou dissolução, por decisão da autoridade jurisdicional, caso tenham sido criadas para desenvolver atividades ilícitas ou paramilitares. A decisão de dissolução somente produz efeitos após o trânsito em julgado.

Direito à liberdade4.9. Liberdade de ação profissional.

É reconhecida no art. 5º, XIII:

“XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer”.

Também é garantida por meio da acessibilidade à função pública, conforme requisitos estabelecidos por lei (art. 37, I e II).

Direito à liberdade4.9. Liberdade de ação

profissional. Posicionamentos do STF a respeito: O Exame da OAB é constitucional (RE

603.583). No tocante à profissão de músico, não

há exigência de inscrição em conselho profissional, em face da liberdade de expressão artística (RE 414.426).

A profissão de jornalista não exige diploma para seu exercício, em face do princípio da liberdade de comunicação e manifestação do pensamento (RE 511.961).

Direito à liberdade4.10. Liberdade de atividade

econômica A liberdade de atividade econômica

está prevista nas disposições: Art. 170, caput – referência à livre

iniciativa; Art. 170, IV – referência à liberdade

concorrencial; Art. 170, par. único: “É assegurado a

todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.

Direito à liberdade4.10. Liberdade de atividade

econômica A liberdade de atividade econômica

está prevista nas disposições: Art. 199, caput – liberdade de iniciativa

na assistência à saúde; Art. 209, caput – liberdade de iniciativa

na assistência à saúde; Art. 222 - liberdade de iniciativa na

atividade de comunicação social, com restrições ao capital estrangeiro.

Teste seus conhecimentosCom relação às liberdades de expressão e de comunicação, definidas na Constituição, analise as afirmativas a seguir:

I. A publicação de matéria jornalística, cujo conteúdo divulgue observações em caráter mordaz ou irônico ou veicule opiniões em tom de crítica severa dirigida contra uma figura pública, caracteriza, na jurispru dência do Supremo Tribunal Federal, violação de direito da personalidade, apta a ensejar a reparação por dano moral. 

II. O Supremo Tribunal Federal já decidiu que a exigência de diploma de curso superior para o exercício da profissão de jornalista não foi recepcionada pela Constituição de 1988.

III. O Supremo Tribunal Federal já decidiu que a criação de uma ordem ou conselho profissional para a fiscalização do exercício da atividade jornalística configura controle prévio e censura às liberdades de expressão e de informação. 

Direito à liberdadeLeituras recomendadas: José Afonso da Silva, Curso de Direito

Constitucional Positivo, 2ª parte, Título II, Cap. IV.

Pedro Lenza, Direito Constitucional, 14.10.5, 14.10.7, 14.10.11, 14.10, 15

http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz3003200409.htm

http://actbr.org.br/uploads/conteudo/284_parecer_juridico_publicidade.pdf