Prof. Almir Morgado

Direito Administrativo

Definição

“ É o ramo do direito público que tem por objeto o

estudo da estrutura da Administração Pública, ou

seja, seus órgãos, agentes e pessoas jurídicas que

a integram, assim como as atividades que exercem

e as relações jurídicas que estabelecem com os

administrados e com os seus servidores”.

Por regime jurídico administrativo entende-se o conjunto de “traços, de conotações, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegiada, vertical, na relação jurídico-administrativa.

“Princípios representam formulações genéricas, de

caráter normativo, com a função de não apenas

tornar logicamente compreensível a ordem jurídica,

mas também de servir de fundamento para a

interpretação ou para a própria criação de normas

legais.

Administração Pública

Administração Direta

Administração Indireta

Órgãos Públicos

Entidades Personalizadas

Autarquias

Criação por lei

Fundação Pública

Autorização legislativa

Empresa Pública

Autorização legislativa

Soc. Econ. Mista

Autorização legislativa

São pessoas

jurídicas de direito

público, criadas por

lei específica para a

prestação

descentralizada de

serviços públicos

tipicamente estatais.

É uma pessoa

jurídica caracterizada

por ser um

patrimônio

personalizado

afetado a uma

finalidade de

utilidade pública. São

criadas após

autorização

legislativa e podem

ser de direito público

ou de direito privado.

Atuam na área

social.

São pessoas

jurídicas de direito

privado compostas

por capital

exclusivamente

público, criadas para

a prestação de

serviços públicos ou

exploração de

atividades

econômicas sob

qualquer modalidade

empresarial.

Pessoa jurídica de

direito privado criada

para prestação de

serviço público ou

exploração de

atividade econômica,

com capital misto e na

forma de S/A.

“São o conjunto de prerrogativas de direito

público que a ordem jurídica confere aos agentes

administrativos com o objetivo de permitir que o

Estado alcance suas finalidades.”

São os instrumentos que a Administração

Pública utiliza para a consecução de suas

atribuições.

Vinculado Quando a lei confere à Administração pública poder para a prática de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessários à sua atividade

Discricionário Quando o Direito concede à Administração, de modo explícito ou implícito, poder para prática de determinado ato com liberdade de escolha de sua conveniência e oportunidade.

Normativo Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele não se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos normativos de caráter geral e de efeitos externos.

Hierárquico É o meio de que dispõe a Administração Pública para distribuir e escalonar as funções dos órgãos públicos; estabelecer a relação de subordinação entre seus agentes; e ordenar e rever a atuação de seus agentes.

Disciplinar É conferido à Administração para apurar infrações e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e a demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa, como é o caso das que por ela são contratadas.

De polícia É a atividade da Administração Pública que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão do interesse público.

"Ato administrativo é toda manifestação

unilateral de vontade da Administração Pública

que, agindo nessa qualidade, tenha por fim

imediato adquirir, resguardar, transferir,

modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor

obrigações aos administrados ou a si própria”.

Requisitos ou Elementos Essenciais dos Atos administrativos:

Competência ou Sujeito

Finalidade

Forma

Motivo ou Causa

Objeto ou Conteúdo

ESPÉCIES:

NORMATIVO

ORDINÁRIO

ENUNCIATIVO

NEGOCIAL

PUNITIVO

ANÁLISE DO MÉRITO,

CONVENIÊNCIA E

OPORTUNIDADE;

PRIVATIVO DA

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA;

EFEITO EX NUNC.

ANÁLISE DA

LEGALIDADE;

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA / PODER

JUDICIÁRIO;

EFEITO EX TUNC.

REVOGAÇÃO ANULAÇÃO X

“Reputa-se agente público todo aquele que

exerce, ainda que transitoriamente ou sem

remuneração, por eleição, nomeação,

designação, contratação ou qualquer outra

forma de investidura ou vínculo, mandato,

cargo, emprego ou função nas entidades

integrantes da Administração Pública – Art. 2º

da Lei nº 8.429/90.”

NOMEAÇÃO PROMOÇÃO APROVEITAMENTO

Forma de

Provimento

Originária. Se dá

em comissão ou

em caráter efetivo

art. 9.

É a passagem do

servidor de um cargo

para outro dentro da

mesma carreira na

qual ingressou

É o retorno

obrigatório à

atividade do servidor

em disponibilidade,

em cargo de

atribuições e

remuneração

compatíveis com o

anteriormente

ocupado - art. 30

REINTEGRAÇÃO RECONDUÇÃO REVERSÃO

É o retorno do servidor

ao mesmo cargo de

que fora demitido, com

o pagamento integral

dos vencimentos e

vantagens do tempo

em que esteve

afastado, uma vez

reconhecida a

ilegalidade da

demissão em decisão

judicial ou

administrativa- art. 28

O servidor estável retorna

ao cargo anteriormente

ocupado em decorrência

de inabilitação em estágio

probatório relativo a outro

cargo ou de reintegração

do anterior ocupante - art.

29 da Lei 8.112/90

É o retorno do inativo

(aposentado) no

interesse da

administração (a pedido

dele) ou obrigatoriamente

quando insubsistentes os

motivos que levaram à

aposentadoria por

invalidez- art. 25 e 26 da

Lei 8.112/90

READAPTAÇÃO ASCENÇÃO TRANSFERENCIA READMISSÃO

É a investidura do

servidor em cargo

de atribuições e

responsabilidades

compatíveis com a

limitação que tenha

sofrido em sua

capacidade física ou

mental verificada em

inspeção médica –

art. 24

Não Pode!

É Inconstitucional

Não Pode!

É Inconstitucional

Não Pode!

É Inconstitucional

REMOÇÃO REDISTRIBUIÇÃO

É o deslocamento do servidor no âmbito

do mesmo quadro, com ou sem

mudança de sede.

-de oficio, no interesse da administração;

-a pedido, a critério da administração;

- a pedido independente do interesse da

administração: saúde, acompanhar

cônjuge ou em virtude de processo

seletivo promovido de acordo com o

órgão onde o servidor esteja lotado.

É o deslocamento do cargo de

provimento efetivo para outro órgão

ou entidade do mesmo poder.

Sempre acontecerá no interesse da

administração

Efeitos financeiros Contagem de tempo

de serviço

Ajuda de custo Diárias Transporte

Até 3 remunerações;

Despesas de

instalação em caráter

permanente;

Vedado o duplo

pagamento;

Administração arca

com transporte do

servidor e de sua

família (bens,

bagagem, passagens);

Concedida por dia;

Afastamento da sede

em caráter eventual ou

transitório;

Concedida pela

metade quando não

houver pernoite;

Não será paga quando

os afastamentos forem

características do

cargo;

Conforme dispuser o

regulamento interno;

Utilização de meio

próprio de locomoção;

Retribuição (gratificação) pelo

exercício de função de direção, chefia

ou assessoramento

Gratificação Natalina

Servidor ocupante de cargo em

comissão ou função de confiança;

1/12 da remuneração de dezembro;

Fração superior ao 15º dia: mês

inteiro;

Paga até o dia 20/12;

Insalubridade, Periculosidade Adicional por

atividade

extraordinária

Adicional Noturno Adicional de Férias

-O servidor que fizer jus aos

adicionais de insalubridade

e de periculosidade deverá

optar por um deles

-grau de exposição mínimo

de insalubridade: R$ 100,00

- grau de exposição médio

de insalubridade: R$ 180,00

-grau de exposição máximo

de insalubridade: R$ 260,00

-periculosidade: R$ 180,00

Que excede o

labor normal;

50% sobre o

valor da hora

normal;

Devido

entre 22h e

5h;

25% do

valor-hora;

1/3 da remuneração

do período de

férias;

Direito de fruição:

12 meses de

serviço;

Acumulação

máxima: 2 períodos;

Poderão ser

parceladas em 3

lapsos;

Doação de

Sangue

Alistamento

Eleitoral

Falecimento de

parente

Casamento

1 dia 2 dias 8 dias

consecutivos

(parentes e

dependentes)

8 dias

consecutivos

Motivo de doença em

pessoa da família

Motivo de

afastamento do

cônjuge ou

companheiro

Serviço militar Atividade política

Cuidar de parente

adoecido;

Comprovação por

junta médica;

Assistência do

servidor é

indispensável e

não pode ser

conciliada com

suas atividades

laborais;

Até 60 dias com

remuneração

Até 90 dias sem

remuneração

Prazo

indeterminado;

Sem remuneração;

Para cumprir com

suas obrigações

militares;

Licença facultativa,

sem remuneração:

entre escolha

partidária e registro

na Justiça eleitoral;

Remunerada: até 3

meses da inscrição

na Justiça

Eleitoral;

Capacitação Tratar de Interesses particulares

Desempenho de Mandato Classista (rep. de classe, por

ex, sindical)

Com remuneração,

cada qüinqüênio;

3 meses para curso de

capacitação

profissional;

Até 3 anos

consecutivos;

Sem remuneração;

Entidade representativa

de classe;

Entidade com até 5000

associados: 1 servidor;

Entidades com 30000

associados: 2

servidores;

Entidades com mais de

30000 associados: 3

servidores.

Afastamento para Servir a outro órgão ou entidade

Afastamento para Mandato Eletivo

Afastamento Para estudo ou missão no exterior

Cessão e não

aproveitamento;

Cargo em comissão ou

função de confiança:

a) União, Estados,

Municípios e DF:

ônus da

remuneração da

cessionária;

b) Empresas Públicas

ou S/A: opção pela

remuneração do

cargo efetivo enseja

reembolso.

Prefeito: opta pela

remuneração

(afastamento

obrigatório);

Vereador: acumulo

permitido;

Mandato Federal,

Estadual ou Distrital:

afastamento obrigatório.

Até 4 anos;

Novo afastamento

somente quando

efetivar exercício por

igual período;

Penalidade Infrações Prescrição Prazo para

cancelamento do

registro

Procedimento

Necessário

Prazo para término

do procedimento

Advertência Art. 117, I ao VIII e

XIX

180 dias

3 anos

Sindicância

30 dias

Suspensão

(conversível em

multa: 50% da

Remuneração ou

do Vencimento por

dia de suspensão)

Art. 117, XVII e

XVIII.

Obs: Negar-se a

exame médico

determinado –

suspensão especial

de até 15 dias

2 anos

5 anos

Até 30 dias:

Sindicância

30 dias +

30 dias

De 31 a 90 dias: PAD

60 dias +

60 dias

Demissão

Art. 117, IX ao XVI

e 132

5 anos

Não há

cancelamento

PAD Rito Sumário:

-Acumulação de

cargos

-Abandono de cargo

-Inassiduidade

habitual

30 dias +

15 dias

P.A.D:

Demais casos

60 dias +

60 dias

“Obrigação que incumbe ao Estado reparar

economicamente os danos lesivos à esfera

juridicamente garantida de outrem e que lhe sejam

imputáveis em decorrência de comportamentos

unilaterais, lícitos ou ilícitos, comissivos ou

omissivos, materiais ou jurídicos” - Celso Antônio

Bandeira de Mello.

Risco Administrativo

Teoria do Risco

(Objetiva)

(Meirelles)

Risco Integral

Dinâmica prevista no art. 37, $ 6º da CRFB

Vítima Pessoa jurídica Agente

Ação Direta Ação

Regressiva

Resp. Objetiva Resp. Subjetiva

Por Controle, entende-se o conjunto de

mecanismos que envolvem a vigilância, orientação e

correção que um Poder, órgão ou autoridade exerce

sobre a conduta funcional de outro ou de si mesmo.

É o poder de vigilância, fiscalização,

acompanhamento, orientação, correção e

intervenção a que pode estar sujeito um Poder, um

órgão, uma entidade ou uma autoridade

Licitação

“É o procedimento administrativo mediante o

qual a Administração Pública seleciona a proposta

mais vantajosa para o contrato de seu interesse”. Lopes Meirelles

CONVITE Obras, serviços de engenharia e outros serviços e

compras de pequeno valor

LEILÃO Alienação de bens móveis inservíveis ou de produtos

legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a

alienação de bens imóveis adquiridos em

procedimentos judiciais ou de dação em pagamento

TOMADA DE PREÇOS Obras, serviços de engenharia e outros serviços e

compras de médio valor

CONCORRÊNCIA Obras, serviços de engenharia e outros serviços e

compras de alto valor

Compra e alienação de bens imóveis

Concessões de direito real de uso

Licitações internacionais

Alienações de bens móveis de valor elevado

concessão de serviço público

CONCURSO Trabalho intelectual

Independentemente do valor do bem ou do

serviço a ser adquirido, o pregão pode ser utilizado,

desde que se trate de bens e serviços comuns.

O art. 4º do Decreto nº 5.450/05 prevê a

obrigatoriedade do uso do pregão,

preferencialmente em sua forma eletrônica no

âmbito da União, sempre se que se tratar de bens e

serviços comuns.