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Avaliação de Impactos Ambientais e Sociais

na negociação de conflitos

Luis E. SánchezEscola Politécnica

Universidade de São Paulo

Seminário Meio Ambiente, Direitos Humanos e Energia

Ministério Público Federal

Brasília, 12 de junho de 2015

L. E. Sánchez - Seminário Meio Ambiente, Direitos Humanos e Energia, Ministério Público Federal, 2015 2

ConteúdoConteúdo

1. Como a AIA pode contribuir para a solução de conflitos gerados no âmbito da implementação de projetos de desenvolvimento?

2. Quais os momentos mais importantes para um intervenção típica da AIA para promover solução de conflitos?

3. Quais técnicas ou quais as boas práticas da AIA internacional podem ser aplicadas ao Brasil para promover a solução de conflitos?

4. É necessário reformular o formato burocrático de participação pública na AIA, especialmente nos processos de licenciamento? Tal reformulação seria útil para melhor diagnóstico dos conflitos? Haveria contribuição para melhor solução dos conflitos?

Introdução e Fundamentos

Temas relevantes


Introdução e Fundamentos

Impacto ambiental e avaliação de impactos


Introdução: fundamentosIntrodução: fundamentos

Projetos de desenvolvimento têm consequências ecológicas, sociais, sobre a saúde humana ...

diretas, indiretas, cumulativas

em escala local, regional e às vezes global

com diferente repartição de ônus e benefícios

L. E. Sánchez - Seminário Meio Ambiente, Direitos Humanos e Energia, Ministério Público Federal, 2015

ações:supressão de vegetação

escavação de soloimpactos:

fragmentação de hábitatsdegradação do solo

foto

: Jo

sia

nn

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osa

Ação antrópica => Impacto ambientalAção antrópica => Impacto ambiental


ações:escavação de solo

construção de travessia de córrego

impactos:degradação da qualidade da água

soterramento de comunidades bentônicas

comprometimento de outros usos da água

foto

: Jo

sia

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osa

Impactos diretosImpactos diretos


fon

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Pa

ulo

ação:enchimento do

reservatórioimpacto:

perda de componente excepcional da paisagem

“A Cachoeira de Paulo Afonso”, E.F. Schute (1850)

Impactos diretos, permanentesImpactos diretos, permanentes


ações:queima de combustíveis

fósseisimpactos:

mudanças climáticas

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Impactos cumulativosImpactos cumulativos

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Avaliação de impactosAvaliação de impactos

“Processo de exame das consequências futuras de uma ação presente ou proposta”

International Association for Impact Assessmentwww.iaia.org

O foco são as consequências não intencionadas das ações humanas (negativas ou positivas)

Ferramenta de caráter preventivo que visa antecipar as consequências futuras de decisões

tomadas no presente


Formas de avaliação de impacto ambientalFormas de avaliação de impacto ambiental

Avaliação de impactos cumulativos

Avaliação de impacto de projetos

Avaliação ambiental estratégica

Avaliação de ciclo de vida

Auxílio a decisões sobre: Licenciamento ambiental Investimento Financiamento

Políticas, planos e programas

Produtos e processos produtivos


Especializações da avaliação de impactoEspecializações da avaliação de impacto

Avaliação de impacto socialAvaliação de impacto sobre a saúdeAvaliação de impacto urbanísticoAvaliação de impacto sobre direitos humanosetc.


fundamentar decisões sobre

LICENCIAMENTO AMBIENTAL - a face pública da AIA - regulamentada por lei

INVESTIMENTO - decisões privadas sobre localização e características técnicas dos projetos

FINANCIAMENTO - decisões sobre alocação de recursos financeiros

Usos da avaliação de impactos de projetosUsos da avaliação de impactos de projetos


Funções da AIA de projetos

Licença e suas condicionantes InvestimentoFinanciamento e suas garantias

Decisões sobre projetos:

Alternativas de localização, de processos produtivos e construtivos, de mitigação

Consentimento, condições, compensações, “licença social”

AIA estabelece as bases para:

Programas ou sistemas de gestãoAvaliação de resultadosInformação e comunicação

Auxílio à decisão

Planejamento de projetos

Negociação social

Gestão socioambiental do empreendimento


Avaliação de impactos na escala internacionalAvaliação de impactos na escala internacional

“191 dos 193 países membros da ONU têm legislação nacional ou assinaram algum instrumento legal internacional sobre avaliação de impacto ambiental”

R.K.Morgan. 2012. Environmental Impact Assessment: the State-of-the-Art. Impact Assessment and Project

Appraisal 30(1): 5-14.


Convenção da Diversidade Biológica (1992)Convenção da Diversidade Biológica (1992)

Artigo 14 - Avaliação de impacto e minimização de impactos negativos

1. Cada Parte Contratante, na medida do possível e conforme o caso, deve:

a) Estabelecer procedimentos adequados que exijam a avaliação de impacto ambiental de seus projetos propostos que possam ter sensíveis efeitos negativos na diversidade biológica a fim de evitar ou minimizar tais efeitos e, conforme o caso, permitir a participação pública nesses procedimentos;

b) Tomar providências adequadas para assegurar que sejam devidamente levadas em conta as consequências ambientais de seus programas e políticas que possam ter sensíveis efeitos negativos na diversidade biológica;


Questões


Prevenção de conflitos?Prevenção de conflitos?


2. Quais os momentos mais importantes para uma inter-venção típica da AIA para promover solução de conflitos?

Início o mais cedo possível no ciclo de planejamento

Articulação com outras ferramentas de planejamento

Uso de boas práticas internacionalmente recomendadas (podem ser ≠ requisitos legais)


Fontes de boas práticas: experiência e pesquisaFontes de boas práticas: experiência e pesquisa

Focalizada: o processo deve concentrar-se nos fatores chave e nos efeitos ambientais significativos; ou seja, nas questões que têm de ser consideradas na decisão

Integrada: o processo deve o processo deve considerar as interrelações entre os aspectos sociais, econômicos e biofísicos

(...)


Profusão de guias e diretrizes de boa práticaProfusão de guias e diretrizes de boa prática

... mas não substituem a análise individualizada por uma equipe competente


drea

mst

ime.

com

Do bom uso de ferramentas de planejamentoDo bom uso de ferramentas de planejamento

◊ Escolha as ferramentas mais adequadas para seu problema

◊ Combine as ferramentas necessárias

◊ Aprenda a usá-las (=treinamento e capacitação)

◊ Avalie os resultados


qual o ponto de equilíbrio entre precaução e eficiência do processo decisório quando se define o conteúdo e a abrangência de um EIA?

O que é relevante para análise?O que é relevante para análise?

o peso excessivo dado à precaução pode levar a um EIA demasiado abrangente (e talvez superficial)

a necessidade de tomar decisões em tempo hábil e com eficiência

pode reduzir a abrangência do EIA a poucos aspectos (desprezando

questões relevantes)


Retomando as perguntasRetomando as perguntas


2. Quais os momentos mais importantes para uma inter-venção típica da AIA para promover solução de conflitos?

Início o mais cedo possível no ciclo de planejamento

Articulação com outras ferramentas de planejamento

Uso de boas práticas internacionalmente recomendadas (podem ser ≠ requisitos legais)

• Capacitação das partes envolvidas

• Qualidade – dos estudos e dos processos

• Mecanismos de controle efetivos


Quem analisa o estudo de impacto ambiental?Quem analisa o estudo de impacto ambiental?

1. O próprio empreendedor2. O órgão governamental

competente (Brasil= órgão ambiental)

3. O agente financiador

4. Público (comunidades afetadas, associações, pesquisadores, cidadãos, imprensa ...)

5. Operadores jurídicos (Brasil= Ministério Público)

1. controle interno2. controle

administrativo3. controle

instrumental4. controle do público5. controle judicial


Quais?Quais?

Engajamento das partes interessadas Hierarquia de mitigação Análise de impactos cumulativos Avaliação de impactos sobre direitos humanos (...)

3. Quais técnicas ou quais as boas práticas da AIA internacional podem ser aplicadas ao Brasil para promover a solução de conflitos?


Um espectro de participação públicaUm espectro de participação pública

Objetivo de

participação

pública

informar consultar envolver colaborar delegar

O que se promete

ao público

Manter informado

Manter informado ouvir e reconhecer preocupa-ções e aspirações e dar retorno sobre como a participa-ção influenciou a decisão

Trabalhar em conjunto para garantir que preocupa-ções e aspirações se reflitam nas alter-nativas e dar retorno

Solicitar aconselha-mento na formulação de soluções e incorporá-los às decisões na maior medida possível

Implemen-tar o que o público decidir

fonte: International Association for Public Participation (2007)


Engajamento, participação ≠ consulta públicaEngajamento, participação ≠ consulta pública

Consulta pública após a conclusão o EIA ... Quais são as barreiras para uma

participação mais abrangente? Políticas? Econômicas? Tempo? Custo? Culturais?


Evitar impactos e prevenir riscos

Reduzir ou minimizar riscos e impactos adversos

Reparar impactos adversos depois de sua ocorrência

Compensar impactos adversos que não puderem ser evitados ou

satisfatoriamente reduzidos

EVITAR

REDUZIR

REPARAR

COMPENSAR

PREFERÊNCIA

27

Hierarquia de mitigaçãoHierarquia de mitigação

MELHORARMelhorar a qualidade ambiental e as condições sociais = contribuição

para a sustentabilidade


Avaliação de impactos cumulativosAvaliação de impactos cumulativos

28

Guias e recomendações internacionais

Literatura acadêmica

uma definição

“O impacto no meio ambiente que resulta do impacto da ação quando somada a outras ações do passado, do presente e de um futuro razoavelmente previsível, independentemente de qual agência (governamental ou não) ou pessoa inicie tais ações.”

US Council on Environmental Quality, Regulations (1978)


Exemplo: QF Minas GeraisExemplo: QF Minas Gerais

29

# type size1 mine expansion 8.5 Mtpy

2 mine expansion 6 Mtpy

3 operating steel mill

3 Mtpy

4 new steel mill 0.6 Mtpy

5 industrial zone n.a.

6 industrial zone n.a.

7 mine expansionpellets plant

11.8 Mtpy4.5 Mtpy

8 mine expansion 40 Mtpy

9 new mine 25 Mtpy

10 new mine 1 Mtpy


AIC QF MGAIC QF MG

30

VEC Estado atual

Tendên-cia

Provável estado futuro

Obervações

Qualidade do ar

↔ ↘ ●Aumento das emissões fugitivas, ultrapassagem das recomendações da OMS

Recursos hídricos

↔ ↘ ●

Projetos analisados são os maiores consumidores; aumento da população implica maior carga de esgotos e poluição difusa

Vegetação nativa

↔ → ↔Perda de fragmentos remanes-centes, plantios compensatórios e RPPNs podem equilibrar perdas

Vias públicas

↔ → ↔Aumento do tráfego pode ser contrabalançado por investimentos em logo prazo

Patrimônio ∆ ↘ ↔Impacto visual, perda de cavernas, investimento em conservação e restauração

● ruim∆ bom ↔regularLegenda (estado):


Avaliação de impactos sobre direitos humanosAvaliação de impactos sobre direitos humanos

31

Princípios diretores sobre negócios e direitos humanos

Proteja, respeite e remedie


Avaliação de impactos sobre direitos humanosAvaliação de impactos sobre direitos humanos

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Participação públicaParticipação pública

SIM

4. É necessário reformular o formato burocrático de participação pública na AIA, especialmente nos processos de licenciamento? Tal reformulação seria útil para melhor diagnóstico dos conflitos? Haveria contribuição para melhor solução dos conflitos?


Participação públicaParticipação pública

Sim, mas ....

É preciso entender as causas dos conflitos:

Interesses divergentes

Desigual repartição dos ônus e dos benefícios

Diferentes visões de mundo

Maior e melhor participação não “resolve” todos os conflitos

Poderia ser explícita a consideração dos direitos das comunidades afetadas nas etapas iniciais dos processos decisórios


Melhorar procedimentos e práticasMelhorar procedimentos e práticas

Algumas ferramentas podem ajudar

procedimentos

métodos

informar consultar envolver colaborar delegar


Questões a explorar


Quais os benefícios do licenciamento ambiental com base em avaliação de impacto ambiental?

Os impactos residuais (remanescentes após mitigação) são satisfatoriamente evidenciados?

Melhor uso da compensação

Limites dos instrumentos e processos de avaliação de impactos


barragem a montante da cidade

casa de força a jusante

barragem a montante da cidade

+ pequena barragem de jusante (depois descartada)

fonte: CNEC (1996) - EIA UHE Piraju

Prioridade: evitar impactos adversosPrioridade: evitar impactos adversos

Caso: UHE Piraju, rio Paranapanema, SP, 1998


Em seguida: reduzir impactos adversosEm seguida: reduzir impactos adversos

Recursos ambientais de importância:

- Manguezais

- Praia

- Recifes de coral

- Comunidades de pescadores

Projeto original previa dragagem de 3,5 Mm3

Análise técnica: localização inadequada, impactos subestimados

Modificação do projeto e nova localização reduziu dragagem para 0,77Mm3

fonte: Parecer Técnico 50/2012 COPAH/CGTMO/DILIC/IBAMA, 15/06/2012

Caso: Estaleiro EISA, Coruripe, AL, 2012


EVITAR

REDUZIR

REPARAR

COMPENSAR

PREFERÊNCIA

40

Impactos residuaisImpactos residuais

MELHORAR

IMPACTOS RESIDUAIS


Impactos residuaisImpactos residuais

Deveriam ser claramente evidenciados nos EIAs e pareceres técnicos

Há impactos não mitigáveis


CompensaçãoCompensação

É preciso trabalhar melhor as compensações

As compensações SNUC não seguem o princípio da hierarquia de mitigação

Outras compensações:

Resultados (quando atingidos) ocorrem muito tempo depois dos impactos adversos

Antecipação da compensações por perda de biodiversidade e dos investimentos sociais

Compensações ligadas a prioridades de conservação em escala regional

Bancos de compensação

EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL


Limites dos processos de avaliação de impactosLimites dos processos de avaliação de impactos

43

Forças motrizes

Necessidades humanas e processos

socioeconômicos

Pressões

Atividades humanas

Estado

Condições atuais do ambiente

Impactos

Mudanças e estado futuro do ambiente

Respostas

Ações para evitar, reduzir, reparar,

compensar impactos adversos

dos agentes econômicos

dos governos

Força motriz-pressão-estado-impacto-resposta

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