Avani Torres

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA - PPGG

HIDROTERRITRIOS (NOVOS TERRITRIOS DA GUA): OS

INSTRUMENTOS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS E SEUS

IMPACTOS NOS ARRANJOS TERRITORIAIS

Joo Pessoa

2007

Avan Terezinha Gonalves Torres

HIDROTERRITRIOS (NOVOS TERRITRIOS DA GUA): OS

INSTRUMENTOS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS E SEUS

IMPACTOS NOS ARRANJOS TERRITORIAIS

Dissertao apresentada coordenao do Programa de Ps-Graduao em Geografia - PPGG, da Universidade Federal da Paraba UFPB, como requisito para obteno do ttulo de mestre, desenvolvido pela mestranda, Avan Terezinha Gonalves Torres, sob a orientao do Prof. Dr. Pedro Costa Guedes Vianna, com o apoio do CNPq / CT-HIDRO Brasil, Processo N 134576/2004-7.

JOO PESSOA, 2007

Joo Pessoa PB Fevereiro 2007

AAGGRRAADDEECCIIMMEENNTTOOSS Ao trilhar o caminho para melhor compreender os fatos e argumentos que

justificam ou no a formao dos hidroterritrios, precisa-se primordialmente do

dilogo e compreenso daqueles que nos rodeiam. Muitos dos caminhos da reflexo

foram compartilhados com professores, amigos, familiares, enfim com todos que

contriburam para concretizar um desejo de cooperar e protestar em prol de uma gesto

das guas mais justa socialmente, entre tantas, a estas pessoas devo especial

agradecimento:

Araci, grande incentivadora e companheira de vida, presente em todos os momentos

dessa jornada, muito obrigada pela compreenso e pacincia nas inquietaes do

decorrer da pesquisa.

Ao meu orientador Pedro Vianna, pelo estmulo, por compartilhar idias e procurar

ouvir aquelas com que no se identifica. A minha gratido por nortear e navegar nessa

jornada.

Aos que me deram apoio logstico, o CNPq, pela bolsa do CT-HIDRO.

Aos professores do PPGG da UFPB, que possibilitaram a construo de uma formao

acadmica fundamental para a elaborao do percurso terico desse trabalho.

Aos colegas do GEPAT, pela convivncia e discusses sob o tema gua, sua geopoltica

e pela salutar discusso a respeito do conceito de hidroterritrio criado nessa

dissertao;

Aos amigos: Afonso, Amanda, Ruth, Anderson, Aline, Dad Martins, Marcelo,

Edivaldo Lima, Maria Franco, Jorge Flvio, Raquel, Likinha, Marcos Mitidieiro, Nilton

Abranches, pelas colaboraes e pelos momentos de lazer.

Dedico.

Aos nordestinos sedentos que lutam no semi-rido, numa lida diria para matar a sede de sua famlia e que clamam por justia social.

LLIISSTTAA DDEE FFIIGGUURRAASS

0011 FFiigguurraa 11 -- EEiixxooss FFuunnddaammeennttaaiiss ppaarraa eessttuuddoo ddooss ccoonnfflliittooss ddaa gguuaa 2222 0022 EEssqquueemmaa hhiippoottttiiccoo ddee ccoonnfflliittoo hhddrriiccoo -- FFaassee 11 2244 0033 EEssqquueemmaa hhiippoottttiiccoo ddee ccoonnfflliittoo hhddrriiccoo -- FFaassee 22 2255 0044 EEssqquueemmaa hhiippoottttiiccoo ddee ccoonnfflliittoo hhddrriiccoo -- FFaassee 33 2266 0055 LLiittooggrraaffiiaa ddeemmoonnssttrraannddoo aa ccaappttaaoo ddee gguuaa eemm ppooooss nnoo EEggiittoo 3311 0066 LLiittooggrraaffiiaa ddee uumm SSaarriillhhoo 3311 0077 MMaappaa ddaa rreeddee ddee aaqquueedduuttooss rroommaannooss 3333 0088 PPaaiinneell ddee aazzuulleejjooss nnoo MMeerrccaaddoo 3388 0099 PPoorrtteeuurr ddeeaauu -- LLiissbbooaa 3388 1100 AAgguuaaddeeiirrooss,, vveennddeeddoorreess ddee gguuaa ppooppuullaaoo 4400 1111 AAgguuaaddeeiirrooss,, vveennddeeddoorreess ddee gguuaa ppooppuullaaoo.. AAllaaggooiinnhhaa -- PPEE 4411 1122 DDiivviissoo ddooss llootteess ddoo pprroojjeettoo ddee aapprroovveeiittaammeennttoo hhiiddrroo--aaggrrccoollaa ddaass vvrrzzeeaass

ddee SSoouussaa--PPBB 7722

1133 MMdduulloo MMaannddaallllaa 7733 1144 CCiisstteerrnnaass ddee ppllaaccaass 7733 1155 CCrrooqquuii ddee uummaa bbaarrrraaggeemm ssuubbtteerrrrnneeaa 7733 1166 FFooggoo SSoollaarr 7733 1177 EEssqquueemmaa ddoo ccoonnfflliittoo ddee ddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddee gguuaa FFaassee 11 8811 1188 EEssqquueemmaa ddoo ccoonnfflliittoo ddee ddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddee gguuaa FFaassee 22 8822 1199 EEssqquueemmaa ddoo ccoonnfflliittoo ddee ddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddee gguuaa FFaassee 33 8833 2200 EEssqquueemmaa ddoo ccoonnfflliittoo ddee ddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddee gguuaa FFaassee 44 8844 2211 EEssqquueemmaa ddoo EEssppaaoo eessttrraattggiiccoo ddee lluuttaa 8855 2222 MMoommeennttoo ddaa eennttrreevviissttaa aass mmuullhheerreess ddaa aassssoocciiaaoo ddee CCaammppoo SSttiioo ddoo MMaagg

((jjaanneeiirroo ddee 22000077)) 9900

2233 CCaammiinnhhoo tteerrcceeiirriizzaaddoo ddee ddiissttrriibbuuiioo ddee gguuaa,, ccoomm aaddeessiivvooss ddee ccaammppaannhhaa ppoollttiiccaa nnoo ppeerrooddoo eelleeiittoorraall

9922

2244 FFaammlliiaa nnaa bbuussccaa ddaa gguuaa eemm PPeerrppttuuoo SSooccoorrrroo,, AAllaaggooiinnhhaa -- PPEE 9933 2255 MMoorraaddoorr nnaa bbuussccaa ddaa gguuaa eemm PPeerrppttuuoo SSooccoorrrroo,, AAllaaggooiinnhhaa -- PPEE 9933 2266 ((DDeettaallhhee)) PPllaaccaa ddaa iinnssttaallaaoo ddoo ddeessssaalliinniizzaaddoorr ee iinnssttaallaaoo pprreeddiiaall

((SSaallaammbbaaiiaa ddiissttrriittoo ddee AAllaaggooiinnhhaa PPEE)) 9944

2277 EEssqquueemmaa ddoo hhiiddrrootteerrrriittrriioo ddee gguuaass pprriivvaaddaass FFaassee 11 9966 2288 EEssqquueemmaa ddoo hhiiddrrootteerrrriittrriioo ddee gguuaass pprriivvaaddaass FFaassee 22 9977 2299 SSiisstteemmaa pprr--ppaaggoo ddeessaattiivvaaddoo eemm PPeerrppttuuoo SSooccoorrrroo -- ddiissttrriittoo ddee AAllaaggooiinnhhaa --

PPEE 9988

3300 DDeettaallhhee ddoo mmeeddiiddoorr pprr--ppaaggoo 9988 3311 OObbrraa ddee ppaavviimmeennttaaoo ddaa eessttrraaddaa ddee AAllaaggooiinnhhaa -- PPEE aaoo ddiissttrriittoo ddee PPeerrppttuuoo

SSooccoorrrroo 9999

3322 DDeettaallhhee ddaa EEssttrraaddaa de Alagoinha - PE ao distrito de Perptuo Socorro 9999 3333 EEssqquueemmaa HHiiddrrootteerrrriittrriioo ddee gguuaass pprriivvaaddaass FFaassee 33 110000 3344 AAgguuaaddeeiirroo,, pprrooffiissssoo ddee oorriiggeemm sseeccuullaarr aaiinnddaa eexxiisstteennttee nnoo mmuunniiccppiioo ddee

AAllaaggooiinnhhaa -- PPEE 110011

3355 CCaarrrrooss ppiippaass vveennddeeddoorreess ee ddiissttrriibbuuiiddoorreess ddee gguuaa nnoo mmuunniiccppiioo ddee AAllaaggooiinnhhaa

110011

3366 CCaarrrrooaa ccoomm ttoonneell aaddaappttaaddoo 110022 3377 EEssqquueemmaa ddaa eevvoolluuoo ccoommppoorrttaammeennttaall ddooss aattoorreess eennvvoollvviiddooss nnoo ccoonnfflliittoo nnoo

MMuunniiccppiioo ddee AAllaaggooiinnhhaa -- PPEE 110044

3388 SSeeddee ddaa FFUUNNAASSAA nnoo mmuunniiccppiioo ddee MMaarrccaaoo 110088 3399 IInnssttaallaaeess ddaa CCAAGGEEPPAA ddeessaattiivvaaddaa eemm MMaarrccaaoo -- PPBB 110099 4400 DDeettaallhhee IInnssttaallaaeess ddaa CCAAGGEEPPAA pprrxxiimmaa aaoo CCeemmiittrriioo LLooccaall 110099 4411 DDiissttnncciiaa eennttrree oo ppoooo ee oo cceemmiittrriioo 110099 4422 DDeettaallhhee IInnssttaallaaeess ddaa CCAAGGEEPPAA pprrxxiimmaa aaoo CCeemmiittrriioo LLooccaall 110099 4433 TTaannqquuee ddee aarrmmaazzeennaammeennttoo ddee gguuaa ppaarraa oo uussoo ddoommssttiiccoo 111111 4444 PPoottee ddee aarrmmaazzeennaammeennttoo ddee gguuaa ppaarraa uussoo nnoo bbaannhheeiirroo ddaa ccaassaa 111111 4455 TTuubbuullaaoo ddaa CCAAGGEEPPAA ccoorrttaaddaa ppeelloo mmoorraaddoorr 111122 4466 PPooppuullaaoo nnaa sseeddee ddaa PPrreeffeeiittuurraa MMuunniicciippaall ddee MMaarrccaaoo -- PPBB eemm ppeerrooddoo

eelleeiittoorraall 111133

4477 SSeeddee ddaa PPrreeffeeiittuurraa MMuunniicciippaall ddee MMaarrccaaoo PPBB eemm ppeerrooddoo eelleeiittoorraall 111133

LLIISSTTAA DDEE MMAAPPAASS

0011 MMaappaa 11:: MMaappaa ddee llooccaalliizzaaoo ddoo AAsssseennttaammeennttoo AAccaauu

7700

0022 MMaappaa 22:: MMaappaa ddee llooccaalliizzaaoo ddoo MMuunniiccppiioo ddee AAllaaggooiinnhhaa -- PPEE

8888

0033 MMaappaa 33:: MMaappaa ddee llooccaalliizzaaoo ddoo MMuunniiccppiioo ddee MMaarrccaaoo

110066

LLIISSTTAA DDEE TTAABBEELLAASS

0011 RReepprreesseennttaaoo ppeerrcceennttuuaall ppoorr ccllaassssee nnoo PPrroojjeettoo ddee IIrrrriiggaaoo nnaass VVrrzzeeaass ddee SSoouuzzaa--PPBB

7711

LLIISSTTAA DDEE SSIIGGLLAASS EE AABBRREEVVIIAATTUURRAASS ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos

ALP Anlise de Longo Perodo

BM Banco Mundial

CAGEPA Companhia de gua e Esgotos do Estado da Paraba

CCEN Centro de Cincias Exatas e da Natureza

CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

COMPESA Companhia de Abastecimento de gua e Esgoto de Pernambuco

CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais

FUNASA Fundao Nacional de Sade

FUNAI Fundao Nacional do ndio

GEPAT Grupo de Estudos e Pesquisa da gua e Territrio

IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDEME Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual da Paraba

IHGP Instituto Histrico e Geogrfico Paraibano

ISE Intenes Scio-Espaciais

MAB Movimento dos Atingidos por Barragens

NDHIR Ncleo de Documentao Histrico e Regional

PNDU Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

PP Poluidor-Pagador (Princpio)

PPP Parceria Pblico-Privado

UNESP Universidade Estadual Paulista

UFCG Universidade Federal de Campina Grande

UFPB Universidade Federal da Paraba

RREESSUUMMOO

Um dos grandes desafios que desponta neste incio de sculo para a humanidade a administrao da oferta e da demanda de recursos naturais, sejam eles renovveis ou no. Nas ltimas dcadas, o processo de degradao dos corpos hdricos foi acelerado pelo seu uso irracional. Uma das formas utilizadas pelo Estado, alm dos instrumentos de COMANDO E CONTROLE, para garantir a oferta dos servios de abastecimento de gua e atender de forma satisfatria a demanda pelo uso da gua, so os instrumentos reguladores. O Brasil adotou o SISTEMA DE REGULAO baseado no princpio poluidor-pagador e usurio-pagador, prope a cobrana pelo uso da gua, atribuindo a ela valor de uso, tratando-a como um bem escasso. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos afirma que: a gua um bem de domnio pblico; limitado e com valor econmico, para assegurar um nvel timo de uso, inclusive atravs das ferramentas da outorga e da cobrana. Porm, essa proposio, pode causar a excluso de parte da populao desprovida de renda a um bem vital, a gua. Muitas vezes, os governos assumem papel normativo, indutor e regulador, explcita ou implicitamente, estabelecendo condies estruturais e marcos de atuao para os agentes desconsiderando questes culturais importantes na anlise. Nesta pesquisa foram constatados territrios diferenciados no qual a gua o motivo de luta e cobia, assumindo valor econmico e simblico. Este tipo de formao territorial, aqui denominado hidroterritrio, expressa um fenmeno social onde o controle da gua representa o domnio do territrio, trazendo tona conflitos eminentemente hdricos, dividindo as comunidades por classes com interesses e luta. Considerando os pressupostos anteriormente descritos, surge a necessidade de estudos para verificar alguns territrios influenciados por questes hdricas. As informaes obtidas com este estudo formam os primeiros passos na busca do conhecimento mais aprofundado sobre o tema. Palavras-chave: Hidroterritrios, luta de classe, mercadoria; gesto dos recursos

hdricos.

AABBSSTTRRAACCTT

The management of the natural resources, renewal or not, is one of the great challenge in this century beginning for the humankind. The hydro degradation process was increased in the last decades by the non rational use. Beyond the COMAND AND CONTROL, one of the strategies used by the State to guarantee the offer of the water supply and satisfy the demand for the water use are the rulers instruments. A fee for the water use is proposed by Brazils adopted REGULATION SYSTEM based on the principle of pollution and user-payer, treating water as rare good attributing it a use value. In order to guarantee an optimum use level of water and an exploitation license and a fee for its use, the National Policy for Hydro Resources assumes that it is a public good, rare and with an economic value. The poor part of the population can be excluded from the access to the water, an essential and not dispensable resource, by this proposal. Most of the times, the governments are responsible for normative actions, inducing and regulating, implicit or explicitly, constructing actions and structural conditions for the agents and important cultural questions are not considered in the analyses. Different territories where the water is the reason for fight and envy, having a symbolic and economic value were found in this research. Named here as hydroterritory, this kind of territory express a social phenomena where the water control represents the dominium of the territory, turning hydro conflicts evident, breaking the communities into groups with distinct interests and requests. Researches are necessary to verify some territories that are under influence by hydro questions. The information produced by this research is the first step into this subject investigation.

SSUUMMRRIIOO

LLIISSTTAA DDEE FFIIGGUURRAASS 05

LLIISSTTAA DDEE MMAAPPAASS 06

LLIISSTTAA DDEE TTAABBEELLAASS 06

LLIISSTTAA DDEE SSIIGGLLAASS EE AABBRREEVVIIAATTUURRAASS 07

RREESSUUMMOO 08

AABBSSTTRRAACCTT 09

CCOONNSSIIDDEERRAAEESS IINNIICCIIAAIISS 12

PPRROOCCEEDDIIMMEENNTTOOSS MMEETTOODDOOLLGGIICCOOSS 21

CCAAPPTTUULLOO 11

11.. AA CCUULLTTUURRAA DDAA GGUUAA:: TTEEMMPPOOSS EE PPRRTTIICCAASS DDAASS CCIIVVIILLIIZZAAEESS

29

11..11 TTEEMMPPOOSS EE PPRRTTIICCAASS DDAASS CCIIVVIILLIIZZAAEESS AANNTTIIGGAASS 29

11..22 OOSS SSEERRVVIIDDOORREESS DDAASS GGUUAASS:: UUMMAA BBRREEVVEE RREEDDEE HHIISSTTRRIICCAA DDOOSS TTRRAABBAALLHHAADDOORREESS DDAA GGUUAA NNOO BBRRAASSIILL EE NNOO MMUUNNDDOO..

36

CCAAPPTTUULLOO 22

22..DDOO GGLLOOBBAALL AAOO LLOOCCAALL:: CCAASSOOSS PPEELLOO MMUUNNDDOO DDAA LLUUTTAA PPEELLAA GGUUAA

42

22..11 GGUUAASS IINNTTEERRNNAACCIIOONNAAIISS PPAARRAA PPOOUUCCOOSS

45

22..22 AASS RREESSIISSTTNNCCIIAASS NNOOVVAA ""FFOORRMMAA DDAA GGUUAA.. 46

CCAAPPTTUULLOO 33

33 AA GGUUIISSAA DDAA GGUUAA CCOOMMOO MMEERRCCAADDOORRIIAA:: UUMMAA BBUUSSCCAA TTEERRIICCAA

52

33..11 OO PPEENNSSAAMMEENNTTOO EECCOONNMMIICCOO EE AA NNAATTUURREEZZAA

62

CCAAPPTTUULLOO 44 44 AA LLUUTTAA DDEE CCLLAASSSSEE PPEELLAA GGUUAA 66 44..11 OOSS TTEERRRRIITTRRIIOOSS SSIIMMBBLLIICCOOSS.. 66 44..22 UUMM TTEERRRRIITTRRIIOO DDEE LLUUTTAA:: OO CCAASSOO DDOO AASSSSEENNTTAAMMEENNTTOO AACCAAUU EE DDAASS VVRRZZEEAASS IIRRRRIIGGVVEEIISS DDEE SSOOUUSSAA..

68

44..22..11 EESSPPAAOO,, TTEEMMPPOOSS EE IINNTTEENNEESS DDAASS CCLLAASSSSEESS DDOO CCOONNFFLLIITTOO..

73

44..33 UUMM HHIIDDRROOTTEERRRRIITTRRIIOO PPRRIIVVAADDOO:: OO CCAASSOO DDAA CCOOMMUUNNIIDDAADDEE DDEE PPEERRPPTTUUOO SSOOCCOORRRROO,, AALLAAGGOOIINNHHAA--PPEE..

87

44..33..11 RREEGGIISSTTRROO EESSPPAACCIIAALL DDEE AALLAAGGOOIINNHHAA PPEERRNNAAMMBBUUCCOO..

90

44..33..22 EESSPPAAOO,, TTEEMMPPOO EE IINNTTEENNEESS DDAASS GGUUAASS PPRRIIVVAADDAASS.. 94

44..33..33 HHIIDDRROOTTEERRRRIITTRRIIOO DDEE GGUUAASS PPOOLLTTIICCAASS 102

44..44 TTEERRRRIITTRRIIOO SSOOLLIIDDRRIIOO:: OO CCAASSOO DDAA CCUULLTTUURRAA IINNDDGGEENNAA PPOOTTIIGGUUAARR EEMM MMAARRCCAAOO PPBB

105

CCOONNSSIIDDEERRAAEESS FFIINNAAIISS 115 RREEFFEERRNNCCIIAASS

118

AANNEEXXOOSS

124

Torres, A. T. G. Consideraes Iniciais 12

CONSIDERAES INICIAIS

A gua at h pouco tempo era considerada como um recurso abundante e

renovvel, entretanto hoje existem problemas no que tange sua disponibilidade com

qualidade. Um dos grandes desafios que desponta neste incio de sculo para a

humanidade a administrao da oferta e demanda por recursos naturais, sejam eles

renovveis ou no. A dinmica de consumo de mercadorias existente no mundo

globalizado, exige um repensar das disponibilidades para consumo desses recursos.

O processo de globalizao e a elevao dos ndices de urbanizao resultam,

entre outros, na expanso das atividades industriais e agrcolas, principalmente a

agricultura irrigada que tem provocado um aumento na demanda por gua no mundo.

Simultaneamente, a oferta de gua tem enfrentado srios problemas devido ao

desperdcio e ao acelerado processo de degradao dos estoques de gua doce no

planeta.

A mdio prazo, as mudanas qualitativas dos estoques hdricos vo gerar na

sociedade a necessidade de sistemas de gestes da gua, que no a torne uma

mercadoria especial. Os planejadores da gesto hdrica devero, portanto, coibir essa

contradio, indo ao encontro da gua como funo essencial vida humana, sem

distino de classes.

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), fundamentada na lei 9.433,

entre outros aspectos, afirma em seu artigo 1o que: a gua um bem de domnio

pblico; sendo, porm, um recurso limitado e dotado de valor econmico. A gesto

deste recurso,segundo esta lei, deve proporcionar o uso mltiplo das guas; tendo a

bacia hidrogrfica como unidade territorial, e uma gesto descentralizada e

participativa.

Como ferramentas econmicas da gesto, a lei prope a outorga e a cobrana

do uso dos recursos hdricos. A outorga a licena para uso da gua, que gera uma


contrapartida, um custo financeiro regulado atravs do segundo instrumento, a cobrana

pelo uso da gua, que estabelece valor financeiro pelo uso de determinados volumes de

gua.

Na medida em que so implementadas a outorga e a cobrana na gesto das

bacias hidrogrficas, possvel que aconteam repercusses, transformaes e

consolidaes de novas territorialidades a nvel econmico e/ou social, que emergiram

com a aplicao desses instrumentos da lei 9.433/97 no Brasil. A referida lei ao atribuir

a gua valor econmico, torna ela passvel de manobras que instituam uma gesto

participativa ilusria. Assim, por questes sociais, culturais e regionais, a

representatividade da comunidade pode ser manipulada de diversas maneiras, inclusive

via dominao do territrio.

A interpretao, o uso e a aplicao desses conceitos certamente retornam

configurao espacial da bacia hidrogrfica, influenciando e transformando sua

geografia. Dessa forma, a bacia hidrogrfica o espao onde se materializa o poder

sobre as guas daquele territrio.

A categoria de anlise escolhida como objeto central nesse trabalho foi o

territrio, por meio de estudos de novas territorialidades, que expressam a construo e

reproduo de um movimento poltico-social motivado pelo elemento gua. Portanto o

conceito de territrio entendido neste trabalho prximo ao definido por Haesbaert

(2000, p.121), que afirma:

O territrio envolve sempre, ao mesmo tempo [...] uma dimenso simblica, cultural, por meio de uma identidade territorial atribuda pelos grupos sociais, como forma de controle simblico sobre o espao onde vivem (sendo tambm), portanto, uma forma de (apropriao), e uma dimenso mais concreta, de carter poltico-disciplinar: a apropriao e ordenao do espao como forma de domnio e disciplinarizao dos indivduos.

O territrio dotado de foras ambguas de criao, (des)construo e

reproduo, com objetivo de atender ou resistir aos interesses do Capital. E assim se

estabelece uma luta de classe, de foras desiguais: Dos que pensam a modernidade do


consumo, onde as mercadorias estabelecem as necessidades e o fetiche (o status de

consumir gua associada posio social do consumidor), respondendo ao anseio de

uma melhor condio que a anterior postulada. Por outro lado h os que so levados a

pensar que podem ou no aceitar a transformao no seu modus vivendi. Para que o

primeiro imponha um novo hbito preciso que o segundo aceite, quando h rejeio,

surgem os conflitos.

Nessa concepo terica, o conceito de territrio se dilata em relao forma,

pois passa a ser um espao de luta, como tambm se fragmenta, para melhor absorver a

modificao imposta pela classe dominante. Portanto, as formas do territrio so

multifacetadas j que o territrio assume uma escala menor de poder, baseado no local,

que aceita as imposies locais e/ou globais ou luta contra elas. Refletindo a respeito

dessas questes, SANTOS & ANTONELLO (2006, p. 143) afirmam que:

(...) com os avanos da cincia, da tecnologia e da informao, o capitalismo estabelece a diferenciao dos espaos, ou, mais precisamente dos territrios, pela materialidade por eles apresentada, traduzindo-se na diviso espacial entre os pases, regies e cidades, fruto do desenvolvimento desigual e combinado, prprio da lgica capitalista, aumentando as disparidades socioeconmicas e espaciais, expresso de luta entre local/global.

A justificativa da compreenso de territrio como foi descrito, est nas

particularidades observadas empiricamente no campo, em especfico no Nordeste do

Brasil. Essa observao proporcionou um conhecimento emprico mais corporificado,

que pressupe a formao de novos territrios da gua, alguns, que, ao invs de

proporcionar direitos eqitativos da gua, segregam populaes por hidro-classes. Ou

seja, os direitos licenciados de uso da gua (outorga e cobrana) e mudanas das gestes

locais, proporcionam tambm (ou tentam), a preservao e reproduo das oligarquias e

as relaes de produo pr-existentes em determinados territrios.

Entende-se como hidroterritrios, aqueles territrios demarcados por questes

de poder poltico e/ou cultural oriundas da gesto da gua, assumindo assim, o papel

determinante em sua ocupao. A princpio este territrio demarcado pela disputa dos

estoques de gua, no se restringindo limites aos aqferos onde esto localizados,

podendo inclusive gerar conflito pela posse e controle da gua, por exemplo, pela

implantao de um canal, barragem ou aude entre outras obras hdricas. No aspecto de

SergioAlbertoResaltarhidroterritorio


formao territorial, o hidroterritrio pode assumir dimenses e delimitaes mltiplas,

a origem e trajetria da gua que vai demarcar seu tamanho e forma.

A normatizao da gesto da gua em cada territrio diversificada, e pode

estar relacionada cultura de um povo, quando uma comunidade em seu cotidiano

expressa um conjunto de normas locais para administrar esse bem comum. Ou pode

acontecer por interesse de um agente privado de explorar, controlar e consumir a gua,

desprezando as demais necessidades da populao. Em geral esse agente possui um

status privilegiado na hierarquia social, que expressa nas aes para controlar a gua do

territrio. Por outro lado a gesto hdrica pode vir num movimento verticalizado, por

imposies da globalizao repassadas aos Estados-Nao.

possvel notar que as imposies podem trazer tona conflitos. Essas foras

se confrontam, e a que possuir um maior poder (social e/ou econmico e/ou poltico)

sobre a populao, estabelece novas ou mantm antigas prticas no territrio. A luta

como movimento, se expressa como uma inacabvel territorializao, at que um dos

lados aceite as intervenes do outro. A dinmica imposta bastante similar a do

mercado, de acordo com o ritmo e a necessidade do Capital.

Os ciclos e os ritmos acontecem porque, por vezes, alguns anseios do Capital

no conseguem obter xito nas suas empreitadas, pois, para algo ser considerado como

mercadoria, assume-se como postulado o reconhecimento pela sociedade desse algo

como mercadoria. Nesse caso, a tentativa de criar uma nova mercadoria no ser

descartada, ela ser ento, gotejada em pequenas doses de forma que a sociedade

assimile lentamente. E a rejeio ou resistncia a uma nova mercadoria, geralmente s

acontece se a transformao imprime uma mudana brusca e/ou bruta no hbito dessa

sociedade.

Na histria das civilizaes a vida de seres humanos j foi comercializada

como mercadoria, at que a sociedade no mais a reconhecia como tal. Nesses

momentos, a mercadoria humana saiu do mercado, sendo, porm, substituda por uma

outra mercadoria, o trabalho assalariado. Conotado por questes no necessariamente

idnticas mercantilizao humana, o movimento de reconhecer a gua como

SergioAlbertoResaltar

SergioAlbertoResaltar


mercadoria global j foi introduzido no hbito das sociedades. Marx e Engels (1986)

definiram as classes sociais como produtos das relaes econmicas de sua poca. As

etapas sucessivas do processo histrico mostram as prticas que transformaram homens

em mercadoria, com foi visto na poca em que negros e ndios foram comercializados

como uma ferramenta sem alma para gerar riqueza. Agora se tem uma superestrutura

voltada para a mercantilizao da gua, tornando-a elemento base de uma nova face da

luta de classe.

O Capitalismo a servio do Capital est empenhado em promover

hidroterritrios privados de forma que a sociedade reconhea a gua como mercadoria.

Com a escassez e as novas imposies que a garantem como mercadoria, vai se

restringir ainda mais o acesso a esse bem a classe desprovida de renda, garantindo aos

setores dominantes o acesso gua. Com isso as desigualdades so recriadas, pois

incluem uma nova viso de um elemento essencial vida, transformando em condio

particular, que, pode excluir parte da humanidade do acesso gua.

Da mesma forma, o movimento liberal nos sculos XVII e XVIII repassava a

idia de que tudo que tinha uma administrao privada possua eficincia. Hoje se

aponta a gua comercializada como a referncia de qualidade e segurana para o

consumo.

Como recorte espacial do estudo foi escolhida a regio Nordeste,

principalmente a sua poro delimitada por sua tradio de possuir flutuaes cclicas

de prosperidade e/ou decadncia, de acordo com uma menor ou maior quantidade de

gua disponvel. Destaca-se tambm o fato de que por hbito, no Nordeste brasileiro, o

pagamento pela mercadoria gua reconhecida por essa sociedade h sculos.

Na gnese dessa regio, a dura convivncia com a escassez da gua,

estabeleceu profisses para efetuar o servio de captao e distribuio das guas. Outro

motivo de se escolher esta regio pela representatividade do problema, j que 14

milhes de pessoas esto excludos do acesso gua, a redes de abastecimento de gua

potvel. Esse contingente representa cerca de 48% dos sem acesso gua garantida,

em quantidade e qualidade no pas (CRISTOFIDIS, 2002, p. 3).


Num territrio bastante marcado pelo condicionamento climtico, o hbito de

pagar pela gua est associado a uma profunda convivncia com sua escassez. Em

muitos lugares do Nordeste brasileiro a fora poltica, est associada entre outros

fatores, ao domnio sobre a poro de gua existente no territrio. As grandes secas

foram fatores concretos de dilatao das desigualdades, da expulso de contingentes de

populaes pobres e da morte de mais de meio milho de pessoas, como na seca de

1877-89, o que mostra o darwinismo social que elas podem provocar.

ALVARGONZALEZ (1984, p.157) calcula que 30% deste total morreu de inanio.

Recentemente muitos dos conflitos sociais tm como raiz questes

eminentemente hdricas, demonstrada na sua expresso social. O que faz de cada bacia

hidrogrfica um territrio nico, j que esta possui intrinsecamente o DNA de sua

cultura. Um forte exemplo de resistncia cultural mudanas na gesto da gua foi a

Guerra da gua que ocorreu em Cochabamba, na Bolvia, onde sua populao

marcadamente de etnia indgena resistiu entrada da empresa transnacional Batchel, no

servio da gua.

De acordo com o tipo de gesto (que tambm marcada por algum tipo de

ideologia), os hidroterritrios podem ser classificados como:

a) Hidroterritrios privados, totalmente mercantilizados, que expressam um

valor econmico por quantidades de gua, distinto do pagamento de

servio de tratamento e distribuio;

b) Hidroterritrios de Luta, resistentes mercantilizao e que no

reconhecem a gua como mercadoria, travando assim uma luta de classe,

denotados por questes de explorao econmicas e sociais;

c) Hidroterritrios Livres, situao em que a poltica aplicada de gesto da

gua deve ser de total socializao, tornando-a inalienvel e disponvel

para as geraes futuras. Esses ltimos apresentam razes profundas da

cultura, das crenas e costumes, dos que habitam esse territrio. Ao negar

a prtica da gua mercantilizada, os aparelhos ideolgicos culturais

demonstram a autonomia de identidade.


O vis da luta de classe pelo acesso a gua1 com qualidade no Brasil (mais

precisamente no Nordeste brasileiro), surge das relaes sociais de trabalho, provocada

pelas oligarquias polticas e/ou tecnolgicas que excluem socialmente as comunidades

menos favorecidas, ou seja, um novo tipo de populao est sendo proletarizada, por

meio do controle da classe dominante sobre a gua, entendido aqui como meio de

produo. Para Garjulli (2003, pg 3):

(...) na regio semi-rida o acesso gua para fins produtivos, sempre esteve muito vinculado propriedade da terra. A demanda da populao pobre

manteve-se, ao longo dos anos, circunscrita ao atendimento de gua para

consumo humano, quer seja nos perodos de seca, atravs de carros pipa e

perfurao de poos ou, de forma mais permanente, com a construo de

pequenas barragens, adutoras e cisternas.

A gua, no hbito capitalista, passar a ter valor tanto poltico quanto

financeiro, e nasce a este novo vis da luta de classe, a luta dos que controlam a gua e

dos que precisam dela para produzir. Este processo diferente da luta tradicional pelo

acesso gua numa rea de escassez hdrica, que envolve pequenas quantidades de gua

para a sobrevivncia, enraizada no cotidiano do semi-rido nordestino.

Assim possvel ver as bacias hidrogrficas serem transformadas em territrios

pela ao dos comits de bacias, por polticas pblicas e questes culturais. Essa noo

territorial reforada pela expresso que trata os Comits de Bacias como Parlamentos

das guas. Considerando os pressupostos anteriormente descritos, surge a necessidade

de estudos para verificar os impactos sob os territrios, gerados pela implementao dos

instrumentos de gesto, previstos na lei 9.433/97. Da nasce o objetivo principal dessa

dissertao:

Avaliar a importncia da gua como mercadoria, implcito nos instrumentos

de gesto dos recursos hdricos, e seu impacto nos territrios luz do atual quadro

institucional no Brasil.

1 Como expresso dessa luta tem-se o documento elaborado pela Defensoria da gua: O estado real das guas no Brasil (2003-2004), elaborado por diversos setores da sociedade, com o objetivo de apresentar um diagnstico da gua em defesa da sua preservao.


Um dos objetivos especficos deste trabalho o de analisar o grau de influncia

nos arranjos territoriais, causado pela gesto dos recursos hdricos no Brasil. A gesto

hdrica tem como unidade espacial a bacia hidrogrfica, que no obedece demarcao

poltico-administrativa tradicional, sejam municpios, estados ou Estados Naes. Essa

outra razo pela qual adotamos a categoria territrio, e mais especificamente de

hidroterritrio.

Para isso se faz necessrio verificar outras questes especficas:

a) Levantar e mapear alguns Territrios da gua existentes no Nordeste brasileiro;

b) Analisar o grau de influncia nos arranjos territoriais, causado pela gesto dos recursos hdricos no Brasil, nos casos estudados;

c) Entender como os conceitos econmicos presentes nas leis, normas, regras e regulamentos determinados pelos comits de bacias,

influenciam na atribuio do valor gua.

Apesar de toda a legislao prever a bacia hidrogrfica como unidade de gesto

territorial da gua, seja pela inadequao dela as regies semi-ridas, seja pela no

implantao dos sistemas de gesto e seus respectivos comits de bacias, este estudo

no utiliza as bacias hidrogrficas par a delimitao dos hidroterritrios, tomados como

estudo de caso.

Para atingir os objetivos acima descritos, os captulos foram sistematizados de

forma a entender os movimentos, ciclos e manifestaes de sociedade com relao ao

elemento gua a nvel global e local, utilizando-se do mtodo dialtico, que aplicado

geografia, traz tona a valorizao subjetiva do territrio para apreender o significado

do lugar. No primeiro captulo toma-se como base verificar a histria e cultura, como

ferramenta de anlise da gnese filosfica da gesto da gua ao longo da histria e do

que hoje se denomina como cultura da gua. Foram analisados elementos da formao

dos costumes e as relaes destes com a sociedade, nas diversas manifestaes,

ocorridas desde os tempos romanos e seus aquedutos at os dias atuais.


No segundo captulo, busca-se compreender algumas relaes de conflito

existentes pelo mundo, como elas se manifestam. Por exemplo, o caso da Guerra da

gua em Cochabamba na Bolvia, onde aps a concesso de direitos sobre o servio de

abastecimento de gua e a posse de mananciais histricos para o Consrcio guas de

Tunari controlada pela transnacional Bachtel, em 1999, situao em que ficam claros

alguns subprodutos do processo de globalizao: As empresas transnacionais entrando

no mercado de abastecimento de guas; a desterritorializao dos recursos naturais; e a

resistncia das comunidades aos novos modelos de gesto de uma gua privatizada, com

direitos de uso para empresas transnacionais. Trata-se de uma averiguao de uma

possvel tendncia mundial de mercantilizao da gua.

O terceiro capitulo uma breve reflexo terica, na busca de compreender a

influncia dos conceitos que fundamentam uma gesto econmica da gua com valor

econmico.

Aprofundando e apontando essas prticas, o quarto captulo trata da condio

de luta pela gua que j se manifesta no semi-rido nordestino. Pois na regio Nordeste

aps a abolio dos escravos, estabeleceu-se uma nova forma de escravismo sustentado

na oligarquia dos coronis, o escravismo de classe. Um dos instrumentos usados pelos

coronis dessa regio a dominao das terras e conseqentemente do elemento escasso

para a reproduo das riquezas nesse territrio, a gua. O captulo, rebatimento emprico

da pesquisa, trata de trs situaes distintas em alguns aspectos, mas com processos

comuns entre eles. Os casos abrangem os estados de Pernambuco e Paraba e se

distribuem entre o semi-rido no serto, o agreste e a regio litornea com relativa

abundncia de gua.

As informaes e anlises obtidas com este estudo almejam ser uma pequena

contribuio para um conhecimento mais aprofundado do novo delineamento territorial,

gerado pelo plano de gesto dos recursos hdricos no Brasil.


PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Esta pesquisa utilizou as idias propostas por Thual (1996), que sofreram

adaptaes em VIANNA (2002) para anlise de conflitos hdricos e que vm sendo

desenvolvidas em diversos trabalhos e estudos realizados no Grupo de Estudos e

Pesquisas da gua e Territrio - GEPAT com, por exemplo, TORRES & VIANNA

(2006) e LIMA (2006). Entende-se que para avaliar os territrios demarcados por

questes hdricas necessrio observar todos os atores envolvidos nos conflitos para

que se possa compreender e avaliar a essncia dos fenmenos que alavancam o processo

de formao dos hidroterritrios.

Desta forma a pesquisa concentra-se na anlise de um espao concreto construdo

como um resultado do confronto das intenes dos atores envolvidos nos conflitos, onde

prevalece ao longo do tempo a intencionalidade dos atores que maior poder exercem

sob o territrio. Observando uma escala temporal, classificam-se os objetivos em

curto, mdio e longo prazo. Outros autores j apontaram preocupaes e interesse

nesses elementos e na forma de analis-los, com o ocaso de Lipietz (1988, p. 24): preciso compreender bem que o espao scio-econmico concreto se apresenta, ao mesmo tempo, como articulao dos espaos analisados, como um produto, um reflexo da articulao das relaes sociais e, enquanto espao concreto j dado, como um constrangimento objetivo que se impe ao desenvolvimento dessas relaes. Diremos que a sociedade recria seu espao sobre a base de um espao concreto.

Os atores2 para satisfazer suas necessidades estabelecem seus interesses como

meta, ou seja, conquistar num determinado espao, de acordo com as reais

possibilidades de sucesso. Para Carnelutti (1999), esta a relao entre o ente que

experimenta a necessidade (homem) e aquele que capaz de satisfaz-la (bem). Para

atingir sua meta cada indivduo estabelece suas estratgias, e essas se revelam como

expresso de sua posio numa sociedade.

A complexa rede social afere poderes a uns que podem determinar o modo de vida

de outros, trazendo tona relaes de conflitos e resistncias que surgem nas mais

diversas sociedades. Na escala global e local a gua ao longo da histria um dos

2 Neste trabalho, em determinadas situaes o termo atores muito utilizado na Geografia Poltica, e agentes, oriundo da Economia, foram utilizados no mesmo sentido, porque realmente naquelas situaes podem ser interpretados como sinnimos.


motivos de luta de classe, onde os atores estabelecem confronto de foras para domin-

la e assim atingir seus interesses, inclusive o domnio dos territrios, nesse caso

entendidos como hidroterritrios.

A metodologia avalia principalmente trs variveis correlacionadas, com o

objetivo de realizar uma anlise do espao concreto percebido por Lipietz e Thual com

a observao dos trs vrtices do tringulo em pares dialticos, conforme representada

na figura abaixo, a metodologia aponta os eixos considerados fundamentais para a

anlise dos conflitos hdricos:

Figura 1 - Eixos Fundamentais para estudo dos conflitos da gua.

1) Inscrio Espacial do Fenmeno (IEF) - o fenmeno de transformao de

territrios em hidroterritrios ocorre num espao delimitado por foras e intenes que

se confrontam para exercer o domnio da gesto da gua. O espao de luta aponta o

nvel de atuao (poder visvel ou simblico) de cada ator envolvido no conflito e sua

estratgia utilizada para concretizar sua meta na complexa rede de conflitos e interesses

de uso das guas desse territrio.

2) Intenes Scio-Espaciais (ISE) - Cada ator possui objetivos (interesses) no qual se

empenha a fim de concretiza-lo, utilizando estratgias e tticas que condicionam

(determinam) e revelam seu comportamento, que influenciam os acontecimentos no

decorrer do processo de luta, apontando o quantum de poder que cada ator possui na

hierarquia social do lugar e qual geografia prevalece ao longo do tempo.

2 (INTENES)

Comportamentos, acontecimentos, fatos.

3 (TEMPO)

Anlise de longo perodo

1 (ESPAO) Inscrio Espacial


3) Anlise de Longo Perodo (ALP) A investigao dos interesses dos atores, no

pode ser pontual, nem no tempo nem no espao. O poder que domina um territrio por

vezes se concretiza ao longo do tempo num processo histrico que revela inclusive a

tendncia do lugar de acatar ou no mudanas. Por outro lado, no campo de luta muitos

atores se revelam verdadeiros estrategistas, recuando em algumas aes para auferir

ganhos futuros, expresso no ditado regional, perde-se um boi para no se perder a

boiada. Portanto algumas metas elaboradas pelos atores envolvidos ao longo do

conflito so consideradas momentneas (tticas), para isso verifica-se, a linha de

acontecimentos (tempo), os fatos vividos, buscando entender e analisar a essncia das

coisas.

Na anlise dos hidroterritrios, as categorias Espao, Tempo e Intenes dos

atores (digam-se interesses) devem ser relacionadas. A Inteno pode modificar o

territrio atravs de imposies que tentam alterar o hbito local de gerir a gua ao

longo do tempo, transformando-o por vezes num hidroterritrio, com a interao de

alguns atores e resistncia de outros, dividindo-os em classes, os que aceitam

(beneficiados), os que acatam e os que se rebelam (prejudicados) contra a nova gesto

da gua.

Uma nova prtica na gesto das guas ou modificaes nos estoques resulta em

alteraes no espao local. O territrio , portanto, um produto do confronto, interao e

resistncia dos atores locais, as novas normas de conduta e ao poder que o domina ao

longo do tempo.

Na figura 2,3,4 foram representadas possibilidades de comportamentos de atores

de um hipottico conflito hdrico, com tempos e reaes possveis. Segundo a

metodologia deve-se verificar as intenes e estratgias de luta dos atores para

concretizar seus interesses previamente elaborados.


Figura 2 Esquema hipottico de conflito hdrico (Fase 1)

Conflito de Disponibilidade Qualitativa da guaFase 1 Rio

Captao Irregular e lanamento de poluentes (Usurio A)

USURIO B

USURIO A

Menor disponibilidade qualitativa da gua a jusante

SIMULAO DE COMPORTAMENTO 1 O USURIO A estabelece um uso irregular da gua para benefcio privado, lanando efluentes no rio, e conseqentemente provocando uma menor quantidade e menor qualidade das guas (prejuzo) para o USURIO B que se encontra a jusante. O USURIO B constata o uso irregular do USURIO A, que o prejudica e reage estabelecendo o conflito.

LEGENDA Rio Captao gua do canal Rio com menor vazo Lanamento de poluentes


Figura 03: EEssqquueemmaa hhiippoottttiiccoo ddee ccoonnfflliittoo hhddrriiccoo ((FFaassee 22))

Conflito de Disponibilidade Qualitativa da gua Fase 2 Rio

Captao Irregular e Tratamento dos poluentes (Usurio A)

USURIO B

USURIO A

Melhor disponibilidade qualitativa da gua a jusante com menor quantidade

Tratamento Efluente

SIMULAO DE COMPORTAMENTO 2 O USURIO A a) estabelece um uso regular da gua, trata efluente, minimizando os impactos nas quantidades e qualidades das guas para o USURIO B que se encontra a jusante. (reconhece o poder da Autoridade gestora e os direitos ou poder* do usurio B). O usurio B: restabelece sua capacidade de uso dos RH, demonstra fora e refora a ao reguladora do Estado (Gestor). * nem que seja o simples poder de acionar a ao do Gestor.

LEGENDA Rio Captao gua do canal Rio com menor vazo

Lanamento de poluentes Tratamento da gua poluda


Como se pode observar existe todo um contexto temporal no conflito, que no

pode ser desprezado e que se analisado pontualmente pode aferir interpretaes

superficiais dos reais motivos do conflito. De forma complementar e em apoio

pesquisa foram realizados outros procedimentos metodolgicos, a saber:

Figura 04: EEssqquueemmaa hhiippoottttiiccoo ddee ccoonnfflliittoo hhddrriiccoo ((FFaassee 22aa))

Pesquisa bibliogrfica

Com relao pesquisa bibliogrfica, foi necessrio levantar o material existente

no que diz respeito gesto dos recursos hdricos no Brasil, principalmente no seu

marco regulatrio, em livros, artigos cientficos. Primeiramente foram efetuados

levantamentos da bibliografia pr-existente na biblioteca setorial do Curso de

Geografia, biblioteca setorial do Curso de Economia, biblioteca central e na leitura de

trabalhos publicados em eventos especializados que abordam o tema em questo como

Conflito de Disponibilidade Qualitativa da gua Fase 3 Rio

Captao Irregular e lanamento de poluentes (Usurio A)

USURIO B

USURIO A

Menor disponibilidade qualitativa da gua a jusante

SIMULAO DE COMPORTAMENTO 2a O USURIO A a) Permanece no comportamento anterior ignorando as necessidades dos usurios a jusante. (USURIO A , estabelece o seu poder local tornando regra (ou lei) seu hbito do usar a gua em benefcio privado) . O USURIO B permanece prejudicado e no encontra foras de reao, devendo se adaptar ou sair desse Hidroterritrio.

LEGENDA

Rio Captao gua do canal Rio com menor vazo

Lanamento de poluentes


o caso da Associao Brasileira de Recursos Hdricos - ABRH. Tambm foram feitos

levantamentos em instituies internacionais em destaque, o Museu da gua em

Portugal, a Biblioteca Nacional da Espanha e a Fundao da Nova Cultura da gua

onde foi possvel observar o posicionamento dos acadmicos internacionais sobre a

gua em dois eventos . Na Internet foram pesquisados trabalhos sobre o tema.

Trabalhos de campo

Os trabalhos de campo ocorreram durante visitas tcnicas realizadas entre os

anos de 2005, 2006 e 2007, nas cidades de Aparecida, Souza e Marcao na Paraba e

Alagoinha em Pernambuco, nos territrios diferenciados, aqui denominados

hidroterritrios. Esses territrios foram escolhidos para verificar, por intermdio de

estudos de caso, os conflitos gerados pela gesto dos recursos hdricos, tornando-se

assim o rebatimento emprico das reflexes tericas, onde a particularidade da cultura

hdrica de cada lugar tambm foi observada.

Nas entrevistas realizadas nos territrios estudados, foram escolhidos moradores

que possuam a memria e/ou a vivncia dos conflitos pela gua, representantes de

governo e lideranas locais. Os depoimentos seguiram de maneira espontnea

favorecendo uma narrativa descontrada. Vale salientar que algumas entrevistas,

depoimentos e respostas foram organizadas para evitar repetitivos vcios de linguagem

oral e expresses locais que dificultariam a compreenso do leitor.

Foram tambm entrevistadas autoridades ligadas ao organismo do Estado,

vinculados aos recursos hdricos, assim como prefeito, ex-prefeito, vereador, tcnicos de

organismo municipais, estaduais e federais dos hidroterritrios estudados.

Apesar de existir um roteiro (Anexo 1) pr-estabelecido, esse no

necessariamente foi seguido risca. Nos relatos pde-se observar que muitas pessoas

possuam toda um conhecimento de como gerir a gua quer seja na esfera do lar, da

produo ou na coletividade que esto relacionadas cultura local.

Em dois dos trs perodos acima citados, na viagem de campo foi percorrida

grande parte das principais bacias hidrogrficas do estado da Paraba e parte das de

Pernambuco. No por acaso ocorreram em perodos distintos, um em perodo de

abundncia hdrica outro na estiagem, o que possibilitou a observao da influncia dos


fatores climticos nos territrios estudados. Em todas essas atividades foi realizada uma

vrios registros fotogrficos, pois segundo JUSTINIANO (2005, p. 187): Em Geografia, a imagem ilustra e documenta eventos naturais e sociais que ocorrem num determinado tempo e lugar, esses registros so importantes para verificao de resultados e no acompanhamento dos fenmenos.

A realizao das entrevistas e aplicaes de questionrios proporcionou elementos

fundamentais de anlise. Os questionrios aplicados apenas populao do ncleo

urbano de Marcao, (Anexo 2) foram estruturados com questes abertas para apreender

da memria do lugar, os interesses e o comportamento estratgico dos atores envolvidos

no conflito. Foram aplicados vinte e quatro questionrios no universo de 450

habitaes.

Torres, A. T. G. Captulo 1

29

1 A CULTURA DA GUA: TEMPOS E PRTICAS DAS CIVILIZAES

1.1 TEMPOS E PRTICAS DAS CIVILIZAES ANTIGAS

A gesto hdrica sempre esteve associada com a cultura e crena das

populaes, se por um lado a cultura influencia a gesto hdrica, por outro ela tambm

pode ser influenciada por fatores fsicos ou naturais do lugar. Uma maior oferta hdrica

pode ser responsvel pela ocupao e concentrao de populao em um determinado

lugar. O inverso, a escassez hdrica, pode significar conflitos territoriais pela disputa da

gua ou uma convivncia pacfica se toda a populao considerar os estoques como algo

comunal.

Remontar a histria das civilizaes a partir de um enfoque hdrico

perfeitamente plausvel, j que cada cultura atribui formas de conhecimento especficas

de sua gesto hdrica, que esto expressas em escritos, reflexes filosficas e no senso

comum inerentes a um determinado territrio. Da pode-se montar tambm, a geografia

tcnica do relevo artificializado, pois a sociedade ao executar tcnica, inclusive atravs

de sua cultura da gua, gera alteraes no espao hdrico, formando assim uma

geografia da gua artificializada.

As prticas culturais hdricas podem ser identificadas no tempo e no espao, j

que auxiliam a delimitar os territrios ao longo dos sculos. Neste captulo assume-se

como meta, buscar exemplos de elementos de anlise da gesto dos recursos hdricos,

em locais que possuem particularidades na forma de gerir a gua no territrio.

Particularidades articuladas numa rede social e/ou cultural. Isso significa buscar no

tempo e no espao identidades culturais da gua, e o entendimento da complexa rede de

aes e gestes da gua, para cada cultura ou particularidade fsica do lugar. No passado

para as civilizaes aborgines Pilags e Wichis, do Chaco Paraguaio, gerir a gua

significava entre outros, proibir mulheres que estivessem em seu ciclo menstrual de ter

contato com qualquer fonte de gua, pois se acreditava que esse contato poderia poluir a


30

fonte, no obedecer a tal regra, significava a morte da transgressora (VARGAS e

PINEYRO, 2005, p.85). Os sacrifcios serviam como compensaes e/ou

agradecimentos na crena desses povos. Shama (1996, p.263) acredita que a relao

entre sacrifcio, propiciao e abundncia fluvial parece ter ocorrido em todas as

grandes culturas da Antiguidade que giravam em torno dos rios.

No que se refere realidade social, Teves (1992, p.17) afirma que: cada

realidade social dotada de uma inteligibilidade prpria, permeando normas,

interesses coletivos, valores, princpios morais, enfim, a vida coletiva dos indivduos.

Na rede de relaes sociais a sociedade se apropria da natureza formando uma

segunda natureza, um segundo relevo artificializado pela tcnica. Tal viso, de uma

segunda natureza compartilhada por Santos (1990, p.122), quando afirma que:

A articulao entre subsistemas naturais e subsistemas histrico-sociais possibilita considerar, de um lado, que as condies do meio ambiente so utilizadas de formas diferenciadas pelas sociedades humanas em cada perodo histrico e, de outro, que a ao transformadora do homem gera uma segunda natureza humanizada.

A civilizao dos Sumrios, datada aproximadamente de 4.000 A.C.

considerada como um dos primeiros documentos escritos pela humanidade possua

instrues de tcnicas de irrigao das lavouras. O fluxo do Nilo era controlado pelos

egpcios por meio de um dispositivo administrativo que considerava questes espaciais

e de gesto, pois analisava as relaes entre as partes a montante e a jusante do rio, e

planejavam as ofertas hdricas, projetando os nveis dgua durante os perodos anuais

(SILVA, 1998, p.1).

Por volta de 3.750 a.C. diversas obras e tcnicas relacionadas gua e ao

saneamento, j faziam parte do hbito das civilizaes tais como:

a) As galerias de esgotos construdas em Nippur, na ndia;


31

b) O abastecimento de gua e a drenagem encontrada no Vale do Indo (atual

Paquisto) em 3.200 a.C. onde muitas ruas e passagens possuam canais de

esgotos, cobertos por tijolos com aberturas para inspeo, e as casas eram

dotadas de banheiras e privadas, lanando o efluente diretamente nesses

canais;

c) O uso de tubos de cobre como os do palcio do fara Queps;

d) A clarificao da gua de abastecimento pelos egpcios em 2.000 a.C.,

utilizando o Sulfato de Alumnio (AZEVEDO NETTO, 1959 apud

SILVA, 1998).

H cerca de 3.000 anos a.C. habitualmente j se obtinha gua doce a partir de

poos, e com isso foram aprimoradas as tcnicas de captao (Ver Figura 4). O sarilho3

e dispositivos semelhantes foram inventados para aumentar a rapidez da retirada de

gua dos poos a cerca de 2.500 a.C. (Ver Figura 5).

Figura 5: Litografia demonstrando a captao de gua em poos no Egito. Fonte: www.emarp.pt

Figura 6: Litografia de um Sarilho. Fonte: www.emarp.pt

Nesta breve abordagem histrica, destacam-se os fatos histrico-sociais que

envolvem o tema gua de forma marcante como os que aconteceram na Idade Mdia.

3 O sarilho, que continua a ser largamente utilizado no Mdio Oriente, constitudo por um pau giratrio que tem um balde numa ponta e um contrapeso na outra ponta


32

Para Leray (1982, p.43), por quase dez sculos, a gua pode ser considerada um ponto

de reencontro das principais atividades da Idade Mdia.

A cultura da gua tambm estabeleceu tcnicas e ferramentas de gerir a gua

que, por conseguinte originam novas prticas culturais da administrao das guas. O

hbito romano de transportar e distribuir a gua eram regidos pela tcnica dos seus

construtores de aquedutos4 (Ver Figura 6), para assim melhor aproveit-la e distribu-la.

Plato (427-347 a.C.) j percebia os conflitos pelo uso da gua. Ele

argumentava a necessidade de uma normatizao de uso e uma compensao ao

prejuzo, caso algum usurio tenha gerado um passivo para outro usurio da gua. Na

atualidade, essa concepo pode ser vista como o princpio Poluidor-Pagador (PP), para

correo das externalidades negativas5. Plato (apud NICOLAZO, 1989) argumentava

que:

Qualquer um que tenha corrompido a gua de outrem, seja gua de fonte, gua de chuva estocada, jogando certas drogas [...] o proprietrio dever se queixar [...] e far ele prprio, a estimativa do prejuzo: e aquele que ser convencido de ter corrompido a gua, alm de reparar o prejuzo, ser obrigado a limpar a fonte ou o reservatrio, conforme as regras prescritas pelos intrpretes, seguindo a exigncia dos casos e das pessoas (p.13).

Em Roma, os pontos de acesso ficavam situados geralmente fora da casa, e

eram os mais modernos da poca. Naquele tempo, o homem romano no tinha a cultura

de permanecer na residncia, permanecia grande parte do tempo, fora de seu domiclio.

Assim, no ter gua corrente e facilidades sanitrias em casa no tinha a prioridade que

tem hoje em dia.

As civilizaes nos sculos X e XI formavam cidades as margens dos rios, e

prximo de fontes hdricas. Segundo Leray (1982), a partir da segunda metade do

sculo XII, com a construo das primeiras obras porturias pelos normandos, s

4 Existiam nove aquedutos na poca: Appia, Anio Vetus,Marcia, Repula, Julia, Virgo,Alsientina, Claudia,Anio Novus. Fonte: Lanciani, 1967, p. 58. 5 Este conceito ser abordado mais adiante no captulo dois.


33

margens dos rios, onde a gua passa a ter ainda mais importncia estratgica, tornando-

se um meio de transporte e a tcnica hidrulica passou a construir barragens, eclusas,

canais artificiais e portos. Ainda na Europa, a cidade de Veneza, com base em sua rede

hdrica, foi considerada no sculo XI como modelo de planejamento urbano.

Figura 7: Mapa da rede de aquedutos romanos. Fonte: The water history

Na histria da civilizao francesa mais precisamente no sculo XVII a tcnica

tambm foi usada para simbolizar o poder de um governante e suas aes de acordo

com seus interesses, e em prol de determinadas classes sociais.

Ainda hoje, porm, existem locais onde no existe uma cultura da gua,

vivendo essas populaes totalmente na dependncia de fatores climticos para

promover o desenvolvimento local, no que diz respeito a promover acesso gua com

qualidade.

Para Vargas e Pieyro (2005), cultura da gua significa:

El conjunto de creencias, conductas y estrategias comunitarias para el uso del agua que puede se ledo en las normas que la comunidad se da o acepta


34

tener, en el tipo de relacin con el aprovechamiento, uso y proteccin del agua.

Ainda segundo os autores acima citados, cada sociedade e grupo social tm

sua prpria e nica cultura da gua. Nesse sentido as normas e regras so estabelecidas

pelos que pertencem ao lugar de forma comum ou por dominao de uma classe com

poder sobre a gua de um territrio.

A conceituao de bacia hdrica aqui adotada a estabelecida por Christofidis

(2002), que compreende a bacia hidrogrfica como uma identidade territorial bem

definida e particular, com problemas especficos de: vocao econmica; aspectos

naturais de bioma; e tradio prpria do uso da gua.

Preocupado com o descaso da Geografia com a gesto e a cultura da gua,

Vianna (2005) levanta a questo: Seria a Geografia a rainha do Espao e a viva das

guas?. Na verdade a gesto dos recursos hdricos viva da Geografia, que

desconsidera os meandros que envolvem a Cultura da gua. Segundo o autor:

Se a Geografia falha por no incluir a gua, os recursos hdricos e as intervenes nos espaos hdricos na anlise espacial, por outro lado o conhecimento do espao geogrfico como um todo incompleto sem uma viso espacial desse elemento.

Ribeiro (2003, p.8) tambm reflete a respeito do papel da Geografia na anlise

territorial de uma geopoltica da gua, o autor comenta que:

A crise da gua , principalmente, gerada pela sua distribuio pelo planeta e pelo seu uso. Ela combina natureza a histria, dando-lhe um carter eminentemente geogrfico. A crise circunscreve os pases que mais consomem gua no mundo e os que apresentam escassez dessa substncia, assumindo carter geogrfico. Os processos naturais ocorrem dentro de uma organizao territorial construda ao longo de sculos. Os rios so resultados de processos naturais que se realizam sobre territrios demarcados pela histria. Assim, a geografia de um rio sintetiza histria e natureza.


35

Na tica de alguns autores, cabe, portanto, Geografia, o desafio de analisar a

tradio prpria da gua na sua espacialidade, aqui entendida como cultura da gua,

que particular e inerente ao lugar, no seu aspecto fsico, no aspecto humano e nas

relaes sociais. Porm importante considerar que existem presses globais para

aproximar essas identidades territoriais da gua formando assim alguns territrios

demarcados que seriam geridos por uma cultura hdrica global. As influncias locais de

origem cultural, poltica, econmica ou social, aqui denominados hidroterritrios

seriam abafados. No que se refere relao entre gua e sociedade, Galizoni (2005,

p.3) relata:

Percebeu-se que a falta de gua era algo muito mais complexo do que sua escassez absoluta. Existia escassez, mas havia algo mais profundo, mais complicado, na relao entre grupos sociais e gua. Havia um apurado sistema de classificao dos tipos e fontes dgua, normas sofisticadas de usos, gesto e regulaes comunitrias dos recursos hdricos. E isso se baseava em costumes locais fundamentados em saberes experimentados, vividos e refinados.

Por outro lado, a hidrologia tradicional j no atende s necessidades do mundo

real com seus modelos e mtodos quantitativos. O homem utilizando as tcnicas muitas

vezes milenares modifica e constri uma nova rede hidrogrfica, uma segunda natureza.

Dessa forma, o homem gera uma estrutura artificializada e tecnognica6 do relevo e

conseqentemente das relaes humanas, gerando novas possibilidades de povoamento

e de produo. Essas variveis no costumam receber a ateno necessria nos modelos.

Percebe-se ento que, na atualidade, a natureza modificada, uma segunda natureza

assim como afirma Milton Santos, reforado por Mendras (1978, p.19): a natureza, tal

como a observamos hoje, sempre o produto de uma prolongada atividade humana,

gerao aps gerao, civilizao aps civilizao.

Para SANTOS (2004, pg. 68) a Geografia por um tempo abusou do uso da sua

poro quantitativa aplicando modelos num esquema congelado, agora a gesto dos

recursos hdricos parece lanar-se num paralelo desse equvoco. De um modo geral as

demandas, ofertas e demais variveis includas em modelos embrionrios de gerncia

dos estoques hdricos, no incorporam o elemento visceral da questo, o homem

6 Adaptado de termo depsito tecnognico de Dirce Suertegaray (2002).


36

inserido nesse espao com toda sua carga histrico-cultural de costumes, que por si s j

normatizam e delimitam os territrios locais. Portanto o homem forma territrios, por

sua expresso social e histrica ao longo do tempo.

A gesto necessita entender que os nmeros estimados de vazo e estoque

hdrico s tero validade se verificada in loco a importncia dada gua e a escala de

poder que possui o detentor desses estoques hdricos nos territrios. Por isso, os

formuladores de modelos deveriam reconhecer a sua fragilidade diante dos processos de

formao dos costumes de uma bacia hidrogrfica. Para SANTOS (2004, pg. 89), os

modelos deveriam ser usados como ferramentas verificadas e testadas no mundo real:

Um modelo , sem dvida, uma representao da realidade, cuja aplicao, ou uso, s se justifica para chegar a conhec-la, isto , como hiptese de trabalho sujeita a verificao.

Quando se generalizam as relaes sociais nos modelos de gesto, aborda-se

apenas uma teorizao da gesto participativa, quando na verdade existem

pouqussimos representantes da sociedade, das classes populares e de trabalhadores na

gesto das guas. Isso por si s torna injustos e superficiais certos modelos de gesto,

pois apresentam distores que por vezes geram conflitos.

1.2 OS SERVIDORES DAS GUAS: UMA BREVE REDE HISTRICA DOS TRABALHADORES DA GUA NO BRASIL E NO MUNDO.

Para a compreenso do sistema brasileiro de gesto dos recursos hdricos

importante perfilar caminhos percorridos na formao do modelo de gesto francesa, na

qual o Brasil se inspirou para elaborar sua lei, e procura-se tambm, verificar e

identificar como as divises do trabalho sobre a gua estabelecem um tipo de luta de

classe.

Uma das ferramentas de anlise para avaliar a mudana na cultura da gua e

consequentemente na gesto em um territrio pode ser feita quando se verificam as

profisses que foram surgindo, desaparecendo e se perpetuando em torno da gua. O

trabalho de transportar e distribuir a gua nos territrios existe desde as civilizaes

antigas at os tempos atuais. Estes esto presentes em tempos, lugares e culturas bem


37

distintos. Os relatos por vezes se sobrepem no tempo, alterando-se apenas a tcnica.

Pode-se apontar desde o trabalho dos antigos servos egpcios que captavam a gua e

transportavam para os lares dos seus senhores, milhares de anos antes de Cristo, at a

atualidade com os transportadores de gua nos carros pipas do serto nordestino.

Dos aguadeiros da Frana do sc. XV, aos aguadeiros do serto nordestino do

sc. XXI, pode-se afirmar que o trabalho o mesmo, o que difere a tcnica e a cultura

no tempo e espao. Nas atividades de campo realizadas para a elaborao desta

dissertao, pode-se perceber nos trabalhadores da gua do semi-rido nordestino, que

no existe qualquer constrangimento em se vender gua, por um valor estipulado no

atual mercado informal das guas do Nordeste. Mercado formalizado pela cultura de

comprar a gua seguindo as regras da sociedade local. Pagar caro por uma gua no

tratada algo perfeitamente natural nos locais de escassez hdrica.

Na Frana no sculo XV, exista uma profisso de extremo valor, o governador

da bomba, que na hierarquia do poder, estava abaixo apenas do rei. Outra profisso

estrategicamente importante era a dos engenheiros hidrulicos, que executaram projetos

de infra-estrutura hdrica (fontes, dutos), simbolizando o poder do rei, que tinha o dever,

de saciar a sede dos seus sditos (SHAMA, 1996).

Quando um hbito est incorporado cultura da gua, as mudanas nesse

hbito estabelecem resistncias e conflitos. Shama (1996, p.349) comenta a respeito do

protesto dos aguadeiros de Paris, que, no ano de 1600, enviaram uma petio ao rei e ao

chefe da administrao, comunicando os prejuzos promovidos pelo abastecimento

mecnico e pblico da bomba samaritana7. Como hbito as pessoas compravam gua

dos aguadeiros, esse costume persistiu por sculos e pode ser encontrado na atualidade,

por exemplo, no serto nordestino do Brasil .

Em Portugal, existia uma regulamentao para a profisso de aguadeiro, que s

poderia ser exercida com a autorizao da Cmara Local. A autorizao era identificada

pelos compradores, pois os profissionais tinham de usar no peito um emblema da 7 A Samaritaine era uma criao do engenheiro Lintlaer que executou o projeto de abastecimento de gua do Palcio de Louvre e das casas dos nobres dando de brinde uma fonte de atendimento pblico com este nome (SHAMA,1996).


38

cidade. Alm disso, eles eram obrigados a dar auxlio populao em caso de incndio.

Naquela poca ainda no havia bombeiros organizados como atualmente e, por isso,

cada aguadeiro devia regressar a casa sempre com um barril bem cheio, para prevenir

caso acontecesse um incndio na cidade noite(Figuras 7 e 8).

Figura 8: Painel de azulejos no Mercado de Forno do Tijolo, Lisboa com a figura do aguadeiro. Fonte: www.Flickr.com

Figura 9: Porteur d'eau, Lisboa. Fonte: www.Flickr.com

Os testemunhos da tcnica de cada cultura podem ser observados atravs dos

utenslios criados, entre eles: o parafuso de Arquimedes, a bomba de dois cilindros de

Ctesibios, e a picota, estes instrumentos que foram e so usados para elevao da gua

que modifica a funo do relevo, e que, portanto modifica de certa forma a geografia.

No Brasil tambm possvel encontrar relatos histricos informando a respeito

da presena do servio de abastecimento domiciliar feito por agentes privados, que

recolhiam gua nas fontes pblicas, e ofereciam o servio de entrega da mercadoria aos

providos de renda para compr-la. Em Joo Pessoa, na Paraba no sculo XIX, essa

profisso tambm era reconhecida culturalmente, segundo S (2006) existia:


39

Um servio que contribua para suprir a carncia de gua de boa qualidade, por qual passava populao da Cidade da Parahyba, era a venda de gua potvel pelos aguadeiros [...]. Estes eram homens que transportavam a gua em barris, no lombo de burros. A gua era captada nas fontes pblicas que citamos anteriormente, sendo depois conduzida dentro dos barris sobre os burros. Os aguadeiros passavam pelas ruas vendendo queles moradores mais abastados.

Na atualidade, a venda da gua no Nordeste brasileiro permanece como hbito

das comunidades que convivem com a escassez da gua tornando-se, inclusive, fonte de

renda para a sobrevivncia. Na falta de emprego e de condies para sobreviver, alguns

indivduos revendem a gua que recebem dos programas sociais de abastecimento (um

balde com vinte litros por pessoa), para os que no tm foras para carregar baldes

cheios de gua, em geral, os aposentados. Num paradoxo de desigualdade de acesso,

pode-se comparar a quantidade de gua oferecida s populaes da seca, com a

quantidade de gua que desce pela descarga de qualquer habitao dos centros urbanos.

Tanto os vendedores como os compradores de gua, cidados pertencentes a

comunidades pobres, sem estrutura de acesso gua, praticam uma estratgia de

sobrevivncia de vender o almoo para garantir o jantar.

Uma notcia divulgada no Jornal Correio da Paraba (apndice 2) relata que

parte da populao de Duas Estradas- PB, encontrou como nica fonte de renda, buscar

gua nos postos de abastecimento pblico para revender, como o caso de Maria das

Graas Mendes Silva, que numa rotina de trabalho, primeiro garante a gua da famlia,

que tem dez pessoas, para em seguida buscar a gua de vender. Ela relata:

Se a gua fosse s os 20 litros que o Governo d por pessoa, no dava para fazer nada, eu pego mais que isso e depois ainda pego mais para vender. No tenho dinheiro, nem emprego e sei que tem gente precisando de gua e no pode pegar, ento eu vendo a R$ 1,00 o balde de 20 litros. Com esse dinheiro, compro comida para a minha casa.

Uma aposentada, compradora de gua , reflete a respeito dessa necessidade :

Meu dinheiro que j pouco, tenho que usar para comprar gua de beber, porque a gua distribuda no d para cozinhar nem beber, muito suja. Esse


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dinheiro era para comprar comida agora e agora estou precisando ainda mais (...)

Figura 10: Aguadeiros, fornecedores de gua populao.

Foto: Acervo Walfredo Rodriguez, 1910.

Nos trabalhos de campo, pode-se observar que a profisso de aguadeiro ainda

persiste no Nordeste brasileiro, alguns transportam maiores volumes de gua que

outrora por serem proprietrios de carros-pipa. Outros parecem ser uma imagem

congelada do sculo passado. O registro fotogrfico de um aguadeiro de 1910 bastante

similar ao encontrado no Nordeste brasileiro atualmente (figura 10).


41

Figura 11: AAgguuaaddeeiirrooss,, vveennddeeddoorreess ddee gguuaa ppooppuullaaoo.. AAllaaggooiinnhhaa -- PPEE AAuuttoorriiaa:: AAvvaann TToorrrreess,, jjaanneeiirroo ddee 22000077..

Na Histria da cultura das guas o antigo se sobrepe ao novo e vice-versa,

formando um movimento dinmico imposto pelo poder de um ou mais atores de

interferir nos costumes do lugar. Alguns elementos de gesto da gua de um territrio

so eminentemente locais, outros foram introduzidos pela cultura dos colonizadores e

absorvidos sem resistncia pelas comunidades, j que promoviam uma melhor

possibilidade de consumo, como o caso da introduo de tcnicas de captao e de

tratamento da gua.

Torres, A. T. G. Captulo 2 42

2 DO GLOBAL AO LOCAL: CASOS PELO MUNDO DA LUTA PELA GUA

As empresas transnacionais parecem antever na gua uma importante

mercadoria do sculo XXI. A dinmica da economia magnifica a mercadoria,

chegando a valorar economicamente at as mais vitais fontes de vida, como o ar e a

gua.

De forma efetiva, a gua j tratada como mercadoria, pois ao longo do tempo,

a ela foi atribuda valor de troca, e dela fez-se instrumento de exerccio de poder, nas

barganhas impostas pelos senhores das guas8. Por exemplo, no caso da concesso

dos mananciais de gua de Cochabamba, na Bolvia, para a empresa Aguas de Tunari,

controlada pela norte-americana Bachtel, em 1999, ficam claros dois subprodutos do

processo de globalizao, as empresas transnacionais entrando no mercado de

abastecimento de guas, e a desterritorializao dos recursos naturais.

Hall, E.; Bayliss, D. K.; Lobina, E. (2002 apud MONBIOT, 2004) apontam

que no ano de 2000, o Conselho da Cidade de Johanesburgo estabeleceu uma Parceria

Pblico-Privada (PPP) com a empresa britnica Northumbriam Water subsidiria da

francesa, Suez-Lyonnaise des Eaux, uma empresa transnacional que atua nos mercados

mais estratgicos: energia, gua, limpeza e comunicao. A Northumbriam Water

instalou pela primeira vez em Madlebe - Kwazulu Natal, frica do Sul, hidrmetros

pr-pagos para minimizar os custos da logstica de corte do servio, Aqueles que no

tinham dinheiro foram forados a captar sua gua a partir dos rios, isso teve como

conseqncia uma epidemia de clera que infectou mais de cem mil pessoas, com 260

8 Segundo Petrella (2002, p. 60): O senhor da gua obtm seu poder atravs da propriedade e do controle da gua, ou atravs dos mecanismos de acesso, apropriao e uso em vigor,j que esses lhe permitem beneficiar-se ao mximo dos bens e servios que a gua gera ou faz ser possvel gerar. O senhor da gua , assim, capaz de ampliar sua capacidade de ao (em termos de conhecimento, informao, tecnologia, finanas, relaes sociais e poder cultural) e de perpetuar seu controle.


vtimas fatais9. A cobrana via tarifa pr-paga foi ento suspensa, no sem uma revolta

popular.

Mesmo com conseqncias como as acima citadas, uma nova tentativa de

implantao da tarifa pr-paga foi imposta em 2004 nas cidades de Phiri e Orange Farm.

Segundo Monbiot (2005):

[...] o governo deixou que companhias estrangeiras avanassem sobre servios pblicos essenciais. Preparar terreno para eles significa garantir recuperao de custos e marketizao, motivos pelos quais os hidrmetros pr-pagos esto sendo impostos ao povo de Phiri e Orange Farm [...]. Na ltima semana, seus moradores bloquearam a principal via que passa por Soweto, estouraram os canos e enfrentaram os trabalhadores. Os ativistas anti-apartheid voltam-se agora contra o Congresso Nacional Africano (partido sul-africano atualmente no poder).

Neste caso, ainda pode-se apontar mais duas conseqncias do capital

globalizado, em primeiro lugar, o enfraquecimento do Estado-Nao, atravs do repasse

de servios pblicos iniciativa privada e, paralelamente o seu enfraquecimento como

agente regulador, ou seja, a abdicao do seu papel social bsico de corrigir as falhas e

injustias de mercado. Em um segundo momento, o surgimento das resistncias locais a

essas polticas, uma clara sinalizao das conseqncias negativas de tais aes.

A criao de mercados artificiais, j foi institucionalizada no capital das

empresas transnacionais. A poluio do ar tem seus ttulos transacionveis, por

exemplo, os ttulos de carbono que so compensaes financeiras por no poluir o ar.

Noutro sentido, a gua atravs dos instrumentos econmicos de outorga e cobrana, tem

em muitas situaes, tem sido gerenciada num processo de mercantilizao. Assim,

bens vitais, como a gua e o ar, que anteriormente no tinham valor econmico, surgem

agora como mercadorias dos capitais trans-fronteirios e conseqentemente do

processo de globalizao.

9 Para maiores detalhes ver Hall,E.; Bayliss, D. K. e Lobina,E. 2002. Water privatisation in Africa. Presented at Municipal Services Project Conference, Witswatersrand University, Johannesburg May 2002. Public Services International Research Unit, University of Greenwich.


Nesta nova ordem, os interesses polticos so geridos pelos interesses

econmicos. Os interesses econmicos so por sua vez, estrategicamente administrados

pelos interesses das macros e megas empresas transnacionais. A estratgia invadir

literalmente ou geoeconomicamente, novos territrios, repetindo a premissa da Era do

Descobrimento, para extrair deles as riquezas naturais.

De forma quase silenciosa ocorre no Brasil, o processo de privatizao do

direito de uso da gua, fundamentada na lei 9.433/97. Agentes econmicos buscam

estruturar o poder inerente gua, sob o vu da prudncia ecolgica e da eficincia de

mercado.

A gua j figurou como recurso natural, recurso hdrico, recurso energtico e

desponta agora como recurso econmico estratgico. Num contexto em que a gua

assume a forma de uma mercadoria global, cabe um questionamento: esta situao

desejvel e socialmente sustentvel? Sobre ela, a cada dia que passa, incidem cada vez

mais, as estratgias de poder, transformando-a em fonte de conflitos, em curso ou

potenciais. Por essa razo possvel observar, um importante aporte de recursos para a

pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias da gua, em paralelo ao financiamento

de consultorias e estudos na rea de gesto dos recursos hdricos.

Por outro lado, surge um movimento estratgico para preservao da vida das

geraes presentes e futuras, que expressam a necessidade de equacionar a problemtica

da equidade social, prudncia ecolgica e eficincia econmica. So os aqui

denominados movimentos de resistncia hdrica, como exemplo, no Brasil existe o

Movimento dos Atingidos por Barragens - MAB e em nvel mundial a Fundao da

Nova Cultura da gua, entre outros.

Mas o que resistncia? Segundo Ferreira (2004), entre outras formas

possveis, resistncia : Fora que defende um organismo do desgaste de doena,

cansao, fome, etc.. Este justamente o motivo do levante contra estas firmas e

contra o Estado, patrocinadores desta invaso institucionalizada, em favor das

Empresas Transnacionais, mas em detrimento dos interesses das populaes locais.


Para refletir sobre as resistncias das populaes locais aos processos aqui

mencionados, faz-se necessrio saber os conceitos e dinmicas que envolvem essas

resistncias s empresas transnacionais, oligarquias polticas, empresas estatais e aos

vendedores privados, exploradores da gua e do poder que quem a possui detm.

2.1 GUAS INTERNACIONAIS PARA POUCOS

Em julho de 2005, vazaram documentos confidenciais da Unio Europia

relativos s negociaes do GATS (General Agreement on Trade in Services), que

revelaram as presses que seriam feitas sobre 29 pases em desenvolvimento, membros

da Organizao Mundial do Comrcio, incluindo o Brasil. Os documentos revelaram a

inteno de remover ou adaptar as legislaes locais de modo a diminuir restries de

acesso a capitais internacionais ao mercado de servios pblicos, especialmente no setor

de captao, fornecimento e tratamento de gua.

Um das maiores empresas transnacionais que atuam no setor das guas,

segundo o jornalista econmico Paul Cambon, a Lyonnaise des Eaux que com sua

subsidiria Dgremont, em 1997, distriburam no mundo gua potvel para 65 milhes

de habitantes e prestaram servios de saneamento para 40 milhes deles, com um

faturamento consolidado de 27 bilhes de francos (4,9 bilhes de dlares) dos quais

44% fora da Frana10.

No ano de 2000, a Suez (do grupo Lyonnaise) ingressa no Brasil comprando

em leilo entre outras, a empresa de abastecimento de gua do Amazonas, dessa forma a

transnacional adentra estrategicamente no mercado das guas na regio com o maior

estoque hdrico doce do mundo. Sua sucursal brasileira a maior empresa privada do

setor de saneamento bsico do Brasil. A empresa guas do Amazonas uma Sociedade

Annima que se diz de capital fechado11, com o propsito especfico de prestar servios

de saneamento bsico na cidade de Manaus, atravs de uma concesso de 30 anos. Hoje,

10 Ver: Suez-Lyonnaise des Eaux: Nascimento de uma gigante dos servios. Disponvel em http://www.france.org.br/abr/label/Label29/Economie/suez.html 11 Termo tcnico usado no Relatrio Anual de 2004 da Administrao (p. 2). Disponvel em : http://www.aguasdoamazonas.com.br/img/prestacao/relatorioadministracao2004.PDF


ela atende mundialmente a 100 milhes de clientes em todo o mundo, ou seja, em sete

anos incrementou em 53% o nmero de clientes. Sobre esta entrada de capitais no setor

de guas e saneamento na Amrica Latina, so pertinentes as preocupaes de Machado

(2001):

Desta forma, 500 anos aps a chegada das naus portuguesas em nosso territrio, tem-se observado a chegada de outras embarcaes: as caravelas do futuro, as megacorporaes transnacionais. Tais organizaes vm fincando suas bandeiras, no ambiente econmico brasileiro, por intermdio dos processos de aquisio de empresas nacionais e atravs de aes governamentais, como o PND Programa Nacional de Desestatizao e o PROER Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional.

A gua j tratada como uma mercadoria globalizada. As empresas

transnacionais estrategicamente instalam suas tcnicas nos espaos onde os sistemas

de regulao ainda so incipientes, fracos ou mesmo inexistentes. O valor do espao

diferenciado entre as classes sociais que antes era uma manifestao da especulao

urbana (decorrente de uma localizao valorizada) ou rural (pela potencialidade do

solo), fica tambm evidente nas aes que vm ocorrendo no sentido de privatizar a

gua de forma global.

2.2 AS RESISTNCIAS NOVA "FORMA DA GUA

Os impactados pela globalizao lutam e resistem localmente pelo domnio de

seus territrios. Este tpico, a ttulo de exemplo, limita-se a dois casos de resistncias

locais, cujas causas esto diretamente relacionadas com o uso e domnio das guas por

empresas transnacionais.

O primeiro deles encontra-se na ndia, onde ocorre um movimento de

resistncia no sentido de responsabilizar a Coca-Cola pelas aes de sua fbrica de

engarrafamento ali instalada. Segundo a India Resource Center12, os motivos envolvem

desde escassez da gua; distribuio do resduo industrial txico para agricultores como

12 Ver: http://www.indiaresource.org/campaigns/coke/2005/cokefactportuguese.html


fertilizante, contaminao da gua, solo at a venda de refrigerantes contaminados

com pesticida em nveis trinta vezes superiores aos aceitos na Unio Europia.

A ndia, antiga colnia inglesa, passou por vrios momentos de resistncia

invaso estrangeira do seu territrio. No incio da dominao inglesa (1757-1858),

houve a fase da Cia. Inglesa das ndias Orientais (British East India Company), que

adotou uma estrutura complexa de domnio com governos indiretos (indirect rule),

expresso inglesa com clara conotao de poltica rgida, que obteve como resposta da

populao local a Revolta dos Cipaios (Sepoy Mutyni). A Companhia teve como

nica sada, ceder a administrao diretamente ao governo ingls.

A respeito desse perodo Marx (2005) aponta que:

No Egito e na ndia, como na Mesopotmia e na Prsia, as inundaes servem para fertilizar o solo; tira-se proveito do alto nvel da gua para alimentar os canais de irrigao. Esta necessidade primeira de utilizar a gua com economia e em comum, que, no Ocidente levou as empresas privadas a se unirem em associaes voluntrias, como em Flandres e na Itlia, imps no Oriente, onde o nvel de civilizao era muito baixo e os territrios muito vastos para que pudessem aparecer associaes desse gnero, a interveno centralizadora do governo. [...] verdade que a Inglaterra, ao provocar uma revoluo social no Hindusto, era guiada pelos interesses mais abjetos e agia de uma maneira estpida para atingir seus objetivos. Mas a questo no essa. Trata-se de saber se a humanidade pode cumprir seu destino sem uma revoluo fundamental na situao social da sia. Seno, quaisquer que fossem os crimes da Inglaterra, ela foi um instrumento da Histria ao provocar esta revoluo. (grifo nossos).

No segundo momento (1858-1947), o Hindusto passa a ser Vice-Reino da

Inglaterra, sob a administrao do Indian Civil Service. Aps um perodo sonolento,

surgiu um novo movimento de resistncia nacional, liderada por Gandhi, que durou

dcadas e culminou numa ndia independente em 15 de agosto de 1947.

Nos perodos acima citados, na ndia, assim como no resto do mundo, os

interesses polticos mesmo que inspirados em interesses comerciais, ainda no eram

regidos pela gide dos interesses econmicos das empresas transnacionais. Havia certo

equilbrio entre poltica e economia.


Na atualidade, mais precisamente em maro de 2000, em Plachimada, no

Estado de Kerala, a fbrica da Coca-Cola, uma mega empresa transnacional, se instala

com a autorizao do Estado, para produzir 1.224.000 garrafas dos seus produtos e uma

licena condicional de captao de gua, que no foi respeitada, gerando externalidades

negativas populao local. A empresa passou a extrair ilegalmente, cerca de 1,5

milhes de litros de gua por dia, estimativa baseada no rebaixamento do nvel da gua,

que antes se encontrava a 150 ps (46,7 metros) de profundidade, e passou a 500 ps

(152,4 metros), segundo relatos da comunidade. Afora a hidropirataria estabelecida

pela empresa, ela tambm promoveu o despejo de seus resduos txicos, primeiramente

lanados no solo, fora dos terrenos da empresa e posteriormente introduzidos nos poos

secos no interior da fbrica, que provocaram a contaminao das guas dos aqferos

que eram utilizados pela populao de seu entorno.

A populao solicitou, ento, da empresa detalhes de suas aes, a Coca-Cola

simplesmente no forneceu. Em

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Avani Torres