1 CANDIDATURAS NO ÂMBITO DA FORMAÇÃO CONTÍNUA DE DOCENTES E GESTORES ESCOLARES

Aviso n.º POCH -67 -2017-03

PERGUNTAS FREQUENTES (FAQ)

Questão 1

Quando deve iniciar a candidatura? A data de fim da candidatura tem de corresponder

exatamente a 30.07.2018?

Resposta 1

A data de início da candidatura deve corresponder à data de início do primeiro curso ou do primeiro dia

da primeira ação do primeiro curso, caso o curso tenha mais do que uma ação. Cabe a cada CFAE

determinar a data de fim da candidatura tendo como limite a data prevista no Aviso.

As Perguntas Frequentes (FAQ - Frequently Asked Questions) pretendem

disponibilizar informação relevante e de caráter específico sobre o financiamento do

PO CH ao Aviso da Formação Contínua de Docentes e Gestores Escolares no âmbito

do processo de candidatura. Note-se que não se constituem como um

aconselhamento jurídico, nem dispensam a consulta da regulamentação aplicável,

do texto do aviso de abertura de candidaturas ou outros documentos de apoio (e.g.

nota explicativa aos CFAE, nota metodológica).

2 Questão 2

As ações podem iniciar antes do período de submissão da candidatura? Qual o período

inicial das despesas?

Resposta 2

Sim, quer a alínea e) do nº 2 do Artigo 125º do Reg. EU 1303/2013, de 17 de dezembro, quer o artigo 26º

do Decreto-Lei n.º 137/2014, de 12 de setembro, permitem que a operação inicie antes da data de

submissão da candidatura. Não obstante, tendo em conta o disposto na alínea a) do nº 6 do artigo 65º do

Reg. EU 1303/2013, de 17 de dezembro «As operações não podem ser selecionadas, para apoio dos FEEI,

quando tenham sido materialmente concluídas ou totalmente executadas antes da apresentação do pedido

de financiamento (…)» o POCH recomenda às entidades beneficiárias que evitem a submissão de (um

considerável número de) ações já concluídas à data de submissão da candidatura.

Nos termos do disposto do no n.1 do artigo 10º da Portaria n. 60-A/2015, de 2 de março, na sua atual

redação, o período de elegibilidade das despesas inicia nos 60 dias úteis anteriores à data de submissão

da candidatura.

Questão 3

Quais os territórios de baixa densidade?

Resposta 3

Recomendamos a consulta na Deliberação CIC - Deliberação 55_2015 Altera TBD, de 1 de junho de 2015

relativa à classificação de territórios de baixa densidade para aplicação de medidas de diferenciação

positiva dos territórios. Esta Deliberação vem na sequência da Deliberação CIC de 26 de março de 2015

que aprova a classificação de municípios de baixa densidade.

Questão 4

É obrigatório os CFAE abrangerem o número de formandos previsto no Anexo I do Aviso?

Qual o racional aplicado à tabela do Anexo I?

3 Resposta 4

Conforme referido no Aviso POCH-67-2013-03 cada CFAE poderá assumir o compromisso de cobertura

do pessoal docente que considere razoável, atendendo ao seu histórico e/ou capacidade instalada. Neste

sentido os CFAE não são obrigados a comprometerem-se a abranger o referencial indicativo do número de

docentes/participantes constante em qualquer dos cenários previstos no Anexo I do Aviso. Note-se ainda

que esse referencial foi construído tendo por base o número de docentes ao serviço das escolas associadas

de cada CFAE, sendo que neste momento esse número já poderá ser naturalmente diferente, podendo

nesse sentido ser ajustado esse referencial em conformidade.

O referencial trata-se de um exercício para maximizar o contributo das candidaturas dos CFAE para a meta

definida entre o POCH e a Comissão Europeia - 34.000 docentes com formação acreditada em didáticas

específicas.

Questão 5

Os formandos têm direito a alimentação?

Resposta 5

Em conformidade com a alínea i) do n.º 1 do artigo 13º da Portaria n.º60-A/2015, 2 de março, são elegíveis

encargos com alimentação, em montante equivalente ao atribuído aos trabalhadores com vínculo de

trabalho em funções públicas, nos dias em que a formação seja igual ou superior a 3h e que a formação

decorra fora do período normal de trabalho.

Questão 6

Os formandos têm direito a alojamento? Quais os limites de financiamento e em que casos

se prevê esse direito?

Resposta 6

De acordo com a alínea l) do n.º 1 do artigo 13º da Portaria n.º60-A/2015, 2 de março, é elegível um subsídio

de alojamento até ao limite de 30% do IAS quando a localidade da formação dista a 50km ou mais do local

4 de residência do formando1 ou quando não existir transporte coletivo compatível com o horário da formação.

Esta elegibilidade é proporcional ao número de dias da formação em determinado mês. Assim numa

formação de 10 dias, num determinado mês, o formando terá direito a receber 57,50€ (126,40€/22 dias =

5,75€. 5,75€ x 10 dias = 57,50€).

Questão 7

Quais as regras de despesa no que respeita ao transporte de formandos?

Resposta 7

Admitem-se despesas num montante equivalente ao custo das viagens realizadas em transporte coletivo,

mediante a apresentação do comprovativo de despesa (fatura/recibo).

Quando não existir transporte coletivo (compatível com o horário da formação), devidamente comprovado,

é aceite um subsídio de transporte até ao limite máximo mensal de 15% do IAS, correspondente aos dias

da formação e desde que o formando não aufira de subsídio de alojamento.

Questão 8

É obrigatório haver um contrato com formandos?

Resposta 8

Conforme referido na alínea d) do n.º 4 do artigo 8º da Portaria n.º 60-A/2015, de 2 de março no processo

técnico da operação deverá constar um contrato com formandos, do qual deverá haver referência à

identificação da ação que o formando vai frequentar, a indicação do local e horário em que se realiza a

formação, o montante de bolsas ou outros subsídios de formação a que eventualmente haja lugar e a

obrigatoriedade de realização de seguros de acidentes pessoais, bem como a identificação do programa

operacional que cofinancia a operação.

1 Face à especificidade da matéria, para efeitos de elegibilidade da despesa no âmbito do presente Aviso considera-se “local de residência do formando” como o local onde o formando exerce a sua atividade profissional.

5 Questão 9

O regulamento do Conselho Científico-Pedagógico da Formação Contínua (CCPFC) impõe

limites de formandos. São estes os limites aceites pelo POCH?

Resposta 9

O Aviso em causa - nem a regulamentação geral do FSE ou dos fundos comunitários - não impõe limites

ao número de formandos, sem prejuízo de se ter em conta critérios de razoabilidade técnica e financeira

também neste domínio, atendendo nomeadamente ao limite de 2,5€ do custo máximo por hora e por

formando (C/H/F), o qual é calculado com base no somatório de todos os encargos, excluindo os encargos

com formandos e formadores. Sem prejuízo do referido, a formação em causa deverá ainda respeitar as

exigências ou requisitos estabelecidos em sede de regulamentação nacional da política pública em causa,

pelo que os limites de formandos impostos pelo CCPFC deverão assim ser respeitados, quando aplicáveis.

Questão 10

É possível contratar uma empresa externa para ajudar o CFAE na preparação e

monitorização e avaliação da operação?

Resposta 10

Sim, desde que obedecendo às regras de contratação pública. As despesas deverão ser imputadas na

rubrica 6 - Encargos diretos com a preparação, desenvolvimento, acompanhamento e avaliação da

operação.

Questão 11

É possível contratar uma entidade externa (e.g. IES) para dar a formação? Quais as regras?

Resposta 11

Sim. A mesma deverá também constar como entidade formadora da candidatura. As entidades formadoras

devem estar certificadas, exceto quando reconhecidas pelos serviços e organismos do ministério

competente. Deve ser redigido um contrato identificando os formadores e as despesas correspondentes às

6 atividades cofinanciadas, conforme disposto nos nºs 3 e 4 do art.12.º do Decreto-lei n.º 159/2014, de 27 de

outubro, na sua redação atual.

Questão 12

Os formadores externos também têm direito a alojamento, alimentação e transporte? Em

que casos e quais os valores?

Resposta 12

De acordo com as regras da administração pública só há lugar ao pagamento de deslocações que se

realizem para além de 20km do domicílio necessário. Por “domicílio necessário” entende-se o local onde o

formador exerce funções /local para o qual foi contratado para efetuar o serviço de formação. Neste sentido

no âmbito do presente Aviso só haverá lugar ao pagamento de deslocações se a formação se realizar a

mais de 20km do local para o qual o formador foi contratado. Aplica-se transversalmente as regras e

montantes fixados para aos trabalhadores que exercem funções públicas com remunerações base que se

situem entre os valores dos níveis remuneratórios 18 a 9.

Questão 13

O que são horas de monitoragem?

Resposta 13

São horas ministradas pelos formadores.

Questão 14

A contabilização do n.º de docentes/participantes a abranger é a mesma se frequentada

uma oficina de 25horas ou uma oficina de 12horas? E numa modalidade de curso ou oficina

de formação?

7 Resposta 14

Sim, o n.º de docentes/participantes são contabilizados da mesma forma, independentemente do tipo de

modalidade das ações de formação e do n.º de horas da ação.

Questão 15

É possível fazer formação aos sábados?

Resposta 15

Sim é possível haver formação aos sábados.

Questão 16

Existe um consenso em torno do conceito de didática específica, designadamente no

CCPFC?

Resposta 16

Para efeitos de análise das candidaturas do POCH aplica-se o conceito de didática específica constante

no Aviso de Abertura de Concurso em curso para esta tipologia.

Questão 17

Atendendo a que as ações de formação devem ser acreditadas e creditadas pelo CCPFC até

à fase de análise de admissibilidade da candidatura, o que acontece às ações de formação

que aguardam resposta do CCPFC?

Resposta 17

Essas ações não poderão ser consideradas elegíveis, caso não sejam acreditadas até ao momento de

conclusão da análise das candidaturas. Contudo, sublinhe-se que são também elegíveis ações não

acreditadas, designadamente as ações de curta duração reconhecidas e certificadas pelas entidades

formadoras.

8 Questão 18

A que se refere a “lista de contratos” solicitado no ponto 14 do AAC?

Resposta 18

Refere-se a uma listagem de contratos públicos associados à operação, com dados sistematizados, e.g..

descrição do contrato, procedimento efetuado, fornecedor, data início/término, valor contrato, datas

contratos, todo o procedimento pré-contratual documentado.

Questão 19

“A maior representatividade de mulheres nos órgãos de direcção”, referida no ponto 13 do

Aviso, é relativa à escola-sede ou à direcção do CFAE?

Resposta 19

Este critério de desempate de candidaturas é relativo à escola-sede, se houver necessidade de o mobilizar.

Questão 20

O que se entende por “outros agentes de educação” nos destinatários do Aviso?

Resposta 20

Os destinatários do Aviso poderão ser docentes, gestores escolares, detentores de cargos de gestão

intermédia e outros agentes de educação - e.g. psicólogos, assistentes operacionais, etc – com vínculo

laboral com o ministério da educação.

Questão 21

Caso uma candidatura tenha ações de formação a decorrer em territórios de baixa densidade e

outras ações em territórios de não baixa densidade como se aplicam as regras de penalização por

incumprimento de resultados?

9 Resposta 21

Nestes casos aplica-se as regras de penalização onde decorra a maioria das ações de formação. Em caso

de repartição igual, aplicam-se as regras estabelecidas para territórios de baixa densidade.

Questão 22

Quais os critérios de seleção que os CFAE estão dispensados de preencher no formulário de

candidatura?

Resposta 22

Todos os campos do formulário de candidatura são de preenchimento obrigatório. Nos casos em que a

resposta é analisada pela DGAE, com base em dados próprios ou de terceiros (critérios 1, 2 e 6), as

entidades beneficiárias podem responder e/ou registar na grelha de critérios “critério analisado pela DGAE”.

Questão 23

No formulário de candidatura, separador “cursos – caracterização”, qual a área CNAEF a selecionar

quando abrange docentes de vários níveis de ensino

Resposta 23

Nestes casos poderá ser selecionada a área “formação de professores/formadores e ciências da

educação”.

Questão 24

No caso de uma oficina de formação de 25h presenciais mais 25h de trabalho autónomo, regista-se

no SIIFSE/Balcão 2020 as 25horas presenciais?

Resposta 24

No caso em apreço a entidade regista 25horas no separador carga horária, uma vez que a regra geral do

FSE é pagar apenas as horas presenciais. Contudo, caso a componente de trabalho autónomo decorra na

escola/contexto de sala de aula e que o formando é acompanhado pelo formador, devidamente

comprovado/evidenciado, admite-se o financiamento de um acréscimo de até 20% dessas horas, a serem

10 registadas no campo PCT, podendo assim ser contabilizadas para efeitos de volume de formação e

pagamento de horas de monitoragem.

Questão 25

Como devem os CFAE proceder nos casos de uma candidatura abaixo dos 50.000€ - custos

simplificados?

Resposta 25

Submetem a candidatura normalmente e estão dispensados da submissão de reembolsos. O financiamento

da operação depende da concretização dos objetivos contratualizados. Aplica-se um corte financeiro

proporcional ao incumprimento de até 15% das metas contratualizados (média dos indicadores de

realização e de resultado) ou 25% nos territórios de baixa densidade. Para margens de incumprimento

superiores o corte é integral = revogação.

Questão 26

No período de execução da candidatura é possível substituir umas ações por outras (por exemplo

alterar um curso de formação por uma oficina de formação), n.º de formandos, datas, etc.?

Resposta 26

Sim é possível alterar dados da formação, através de um pedido de alteração. Reforçamos que devem

manter-se as regras de elegibilidade descritas no ponto 2 do Aviso, incluindo 50% de ações em didáticas

específicas.

Questão 27

É preciso fazer um protocolo específico com uma IES no âmbito deste Aviso?

11 Resposta 27

Não. Conforme referido no Aviso não é exigido um Protocolo de colaboração institucional específico para

a operação. Contudo o nível de aprofundamento deste Protocolo releva para efeitos de apreciação

qualitativa da candidatura.

Questão 28

Numa formação em regime de e-learning como se afere a elegibilidade geográfica da operação?

Resposta 28

Quando a formação se realiza unicamente em regime de e-learning, a elegibilidade é aferida pelo local de

trabalho do formando. Quando a formação ocorre em regime b-learning, a elegibilidade é determinada pelo

local de realização da formação presencial, independentemente do nº de horas da formação presencial.

Questão 29

Quando a formação é em regime de e-learning qual o local da formação registado no SIIFSE/Balcão

2020?

Resposta 29

Quando a formação se realiza unicamente em regime de e-learning o local da formação a registar no SIIFSE

é aquele onde trabalha a maioria dos formandos.

Questão 30

Como criar o CFAE como subentidade da candidatura?

Resposta 30

Atendendo a que os CFAE não tem personalidade jurídica a candidatura tem de ser apresentada através

da escola-sede do CFAE e o CFAE consta no SIIFSE/Balcão 2020 como sub-entidade no separador

“entidades formadoras”. Se o CFAE não aparece como subentidade agir em conformidade com o disposto

na seguinte FAQ “como proceder ao registo no balcão 2020 das unidades orgânicas sem personalidade

12 jurídica mas com vários graus de autonomia”, solicitando a criação da sub-entidade à AD&C através do

suporte Portugal 2020.

Questão 31

A candidatura pode apresentar ações de formação em que os formadores responsáveis pela sua

orientação desenvolvam essa atividade em regime pro bono?

Resposta 31

Sim, nesse caso não há lugar a apresentação de despesa na rubrica 2 - formadores.

Questão 32

É possível a candidatura integrar formação solicitada por “escolas TEIP”?

Resposta 32

Sim

Questão 33

A ficha de inscrição tem de incluir o número da segurança social ou o número da caixa geral de

aposentações?

Resposta 33

Uma vez que para efeitos de registo de dados de execução física dos formandos em sede de SIIFSE/Balcão

2020, será necessário registar o NISS, bem como o NIF e outros dados sobre o formando, recomenda-se

a recolha dessa informação nessa sede.

Questão 34

É possível programar a formação em dois blocos, um até dezembro de 2017 e outro de janeiro a

julho de 2018?

13 Resposta 34

Sim, as entidades beneficiárias são livres de programar a formação conforme for da sua conveniência,

desde que no período elegível.

Questão 35

Será dada prioridade à modalidade de círculos de estudo ou a oficinas de formação?

Resposta 35

O tipo de modalidade de ações de formação submetida a financiamento não é tida em consideração para

efeitos de apreciação qualitativa das candidaturas.

Questão 36

Quando é efetuado o pagamento dos 15% do adiantamento?

Resposta 36

O beneficiário tem direito, para cada candidatura aprovada, a receber um adiantamento no valor

correspondente a 15% do montante do financiamento aprovado para o ano civil, nas condições descritas

no ponto 15 do Aviso.

Questão 37

São elegíveis encargos a pagar aos formadores que resultem do trabalho prévio de conceção de

novas ações propostas para acreditação e creditação pelo Conselho Científico-Pedagógico da

Formação Contínua (CCPFC) ou para reconhecimento e certificação pelas entidades formadoras?

Resposta 37

Considera-se que este tipo de despesas é da responsabilidade de pessoal interno dirigente, técnico, etc.

que deverá ser enquadrada na rubrica 6, nos termos referidos no ponto 8 do Aviso.

14 Questão 38

Existe algum documento de orientação técnica produzido pelo POCH que especifique e tipifique os

encargos que são considerados elegíveis na Rubrica 6 em função da natureza das despesas?

Resposta 38

O Ponto 8 do Aviso POCH-67-2017-03 especifica o tipo de despesas elegíveis na rubrica 6,

designadamente encargos com a aquisição de serviços especializados, encargos com a promoção e

divulgação das ações, encargos com a realização de encontros, workshops e estudos de diagnóstico, e

encargos com a preparação das ações, incluindo custos com pessoal envolvido na preparação da formação

e custos com arrendamento, aluguer, amortização de instalações, espaços e equipamentos.

Questão 39

O serviço de monitorização com encontros, conferências, workshops e atividades semelhantes

constituem-se como encargo da rubrica 6 ou da rubrica 2.

Resposta 39

Este tipo de despesas tem enquadramento na rubrica 6 - Encargos diretos com a preparação,

desenvolvimento, acompanhamento e avaliação da operação.

Questão 40

A entidade beneficiária/CFAE é obrigada a estabelecer um contrato de formação com os formadores,

quer sejam externos ou internos, quer integrem a bolsa de formadores do CFAE ou desenvolvam a

sua atividade no âmbito da aplicação de protocolo com instituições do ensino superior?

Resposta 40

A entidade beneficiária/CFAE é obrigada a estabelecer um contrato de formação com os formadores

externos, incluindo ao abrigo do protocolo com instituições de ensino superior. Admitindo a existência de

um documento formal que integra os formadores internos na bolsa de formadores do CFAE não será

necessário efetuar um contrato com estes.

15 Questão 41

No ponto 8 do Aviso nº POCH-67-2017-03 são expressamente referidas as rubricas 1, 2 e 6. No

formulário de candidatura, no separador de custos, o quadro contempla as rubricas, 1, 2, 3, 4, 5, 6,

7, 8, 9 e 10. Poderemos candidatar-nos considerando todas as rubricas de despesa ou àquelas

referidas no aviso?

Resposta 41

No formulário de candidatura as entidades beneficiárias poderão colocar despesa nas rubricas 1, 2 e 6,

contemplando o tipo de despesas referidas no Ponto 8 do Aviso.

Questão 42

No formulário de candidatura, separador da caraterização do curso, como se identifica o nível inicial

e nível final do curso, visto tratar-se de formação continua e não cumprindo nível?

Resposta 42

Atendendo às características da tipologia seleciona-se o nível 5 como nível de entrada e de saída.

Questão 43

No separador da carga horária do curso, como se diferenciam as horas de formação em sala teóricas

e as horas de formação práticas simuladas?

Resposta 43

O conceito de práticas simuladas, mais utilizado noutras tipologias do PO CH está associado a uma

formação de carater mais prático, onde os formandos experimentam na prática a formação adquirida

durante a formação de componente mais teórica. Não existe obrigatoriedade das entidades beneficiárias

da tipologia “formação contínua de docentes e outros agentes de educação” registar horas na componente

de práticas simuladas (PS), nem para a formação prática em contexto de trabalho (PCT).

16 Questão 44

Caso o curso contemple horas de trabalho autónomo, estas horas são contabilizadas em algum

ponto do formulário?

Resposta 44

Caso a componente de trabalho autónomo decorra na escola/contexto de sala de aula e que seja

comprovado que o formando foi acompanhado pelo formador, admite-se a possibilidade de se registar até

20% dessas horas no separador carga horária - campo práticas em contexto de trabalho (PCT).

Caso a componente de trabalho autónomo decorra na escola/contexto de sala de aula e que seja

comprovado que o formando foi acompanhado pelo formador, admite-se a possibilidade de se registar até

20% dessas horas no separador carga horária - campo práticas em contexto de trabalho (PCT).