O PAPEL DAS POLÍ T ICAS HAB I TACI ON AIS N A CON FIG URAÇÃO DO ESPAÇO URBAN O E

SEG REGAÇÃO SÓCIO-ESPACI AL N O MUN I CÍ P I O DE SAN TO AN DRÉ/ SP.

B Á R B A R A O L I V E I R A M A R G U T IB A R B A R A . M A R G U T I @ Y A H O O . C O M . B R

A G O S T O 2 0 1 0

APRESENTAÇÃO

• TEMA: o acesso à cidade e a justiça social a partir da análise das políticas públicas habitacionais.

• EVENTO: experiência da provisão estatal de moradia no município de Santo André, a partir da década de 1990.

QUESTÃO

• De que maneira as políticas estatais de provisão de moradia se relacionam com o acesso a equipamentos, serviços e qualidade de vida urbanos, garantindo à população de baixa renda o acesso à cidade em termos de justiça social?

OBJETIVO GERAL

Refletir acerca do padrão espacial originado a partir das políticas habitacionais promovidas pelo Estado em distintos períodos, no que se refere ao acesso aos equipamentos e serviços públicos, pela população beneficiada.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Recuperar as experiências de provisão estatal de moradia realizadas no município;

• Mapear a localização dos conjuntos habitacionais existentes no município;

• Investigar a visão de cidade em cada um dos períodos em questão (décadas de 1990, 2000 e 2010);

• Apontar as principais diferenças entre as experiências nos distintos períodos abordados, no que concerne à localização e acesso à bens e serviços públicos;

• Determinar em que medida a localização dos conjuntos confere à população beneficiada o acesso à cidade.

AVANÇOS

• Reconstrução das experiências habitacionais do município:

• A partir da década de 1920: loteamentos privados

• Década de 1930: IAPI

• Década de 1940: FCP

• A partir de 1964: BNH financiamento para habitação

• Décadas de 1990 e 2000: provisão de moradia pelo poder municipal.

• A partir de 2010: Conjuntos em fase de projeto/licitação/construção e

Programa Minha Casa Minha Vida.

Localização

Município de Santo

André no Estado de

São Paulo e Região

Metropolitana de

São Paulo.

PRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS HABITACIONAIS

• Antes de 1920• Vilas Operárias: conjuntos de habitações para funcionários,

contíguas a área da fábrica (Fábrica Ypiranguinha, Indústria Kowarick, Moinho Santista, Fábrica Pirelli, Rhodia Química).

• A partir de 1920• Loteamentos privados: parcelamento de grandes terrenos

para o uso residencial e industrial.• Principais empresas loteadoras: Empreza Immobiliária São

Bernardo e Sociedade de Terrenos Estação São Bernardo.• Observam-se as primeiras distinções de classes impressas

no território (bairros burgueses x bairros operários).

PRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS HABITACIONAIS

• Fim da década de 1930• Sindicato dos Metalúrgicos e dos Empregados Têxteis

e mais seis sindicatos de Santo André e São Paulo, encaminharam ao IAP dos Industriários pedido para a construção de habitações.

• Início das obras em 1939: construção de 1.721 unidades habitacionais, entregues em duas etapas • 1949 – Entrega de 200 casas e 312 apartamentos• 1953 – Entrega de 234 casas e 918 apartamentos

• Unidades abrigavam aproximadamente 8 mil habitantes, correspondente a 5% da população do município.

Vista aérea: Conjunto

Habitacional do IAPI -

Vila Guiomar

1955/1960.

Fonte: Col. Octaviano Gaiarsa.

Acervo MUSA/PMSA.

PRIMEIRAS EXPERIÊNCIAS HABITACIONAIS

• Fim da década de 1940• Fundação Casa Popular: prevê a construção de 2.000 unidades habitacionais no

município, mas apenas 466 pequenos sobrados geminados são executados no Bairro Santa Therezinha.

Fonte: Google Earth, dez/2008.

•Casas Populares em

Santa Therezinha –

Evento de

Inauguração

(1948/1949).

• Fonte: Col. Octaviano Gaiarsa. Acervo MUSA/PMSA.

•Localização dos

loteamentos

privados e

empreendimentos

habitacionais

públicos no

município de Santo

André (1920 – 1940).

BANCO NACIONAL DE HABITAÇÃO

• Não houve construção de conjuntos habitacionais pelo BNH na Região do ABC, apenas o financiamento de habitações.

• Crescimento da cidade no período com forte presença de loteamentos irregulares e favelas (aumento da população moradora de favela).

Regiões 1960 1970 1980Crescimento total no

período (%)Santo André 245.147 418.826 553.072 125,6Grande ABC 504.416 988.677 1.652.781 227,7RMSP 4.791.245 8.139.730 12.588.725 162,7Estado São Paulo 12.809.231 17.771.948 25.040.698 95,5Brasil 70.070.457 93.139.037 119.002.706 69,8Fonte: IBGE - Censos Demográficos, 1991.

Evolução da população residente (1960-1980)

HABITAÇÕES PÚBLICAS MUNICIPAIS

• Década de 1990

• Reconhecimento pelo município da questão das favelas como falta de alternativas habitacionais;

• Criação da EMHAP (Empresa municipal de Habitação Popular): agente de produção de novas moradias;

• Lei municipal nº 6.540/1989: estabelece as diretrizes para a construção de conjuntos habitacionais de interesse social

HABITAÇÕES PÚBLICAS MUNICIPAIS

• Década de 2000

• Plano Diretor Participativo (2004)• Estímulo à produção de HIS e à políticas de acesso à terra

urbanizada e moradia.

• Plano Municipal de Habitação (2006)• Apresenta o diagnóstico da situação habitacional de Santo André;• Define linhas de ação e programas para solucionar o problema

habitacional até 2020;• Estima o déficit habitacional (quantitativo total) em 24.316 unidades.

• Produção Habitacional pelo município (unidades executadas):• Década de 1990: 1.944 unidades habitacionais• Década de 2000: 1.257 unidades habitacionais

•Localização dos

conjuntos

habitacionais

empreendidos pelo

poder público

municipal nas

décadas de 1990 e

2000.

DÉFICIT HABITACIONAL CONSOLIDADO

DescriçãoDéficit fora dos assentamentos

Déficit dentro dos assentamentos Déficit Total

Domicílios Improvisados 818 818Famílias Conviventes 7.323 2.300 9.623Cômodos cedidos ou alugados 1.610 609 2.219Famílias até 3SM que pagam aluguel 2.593 1.041 3.634Risco e Desadensamento 8.022 8.022Total 12.344 11.972 24.316

Déficit Habitacional Consolidado

Fonte: Fundação João Pinheiro – PSA, DISE, DEHAB, 2006.

BANCO DE TERRAS – COMPOSIÇÃO

• ZEIS B: ZEIS de vazio localizadas na Macrozona Urbana• 26 perímetros dos quais 7 apresentam projeto definido.

• ZEIS C: ZEIS de vazio localizadas na área do Eixo Tamanduatehy• 30 perímetros.

• Areás Públicas Destinadas ao Uso Habitacional (AP)• 7 áreas públicas com potencial para uso habitacional, não definidas como ZEIS.

• Áreas Públicas Doadas a Associações e Cooperativas (ADA)• 3 áreas públicas doadas pelo município para viabilização de empreendimentos

habitacionais por associações e cooperativas.

• Áreas Públicas Oriundas de “Dações em Pagamento” (ADP)• 2 áreas recebidas pelo município como quitação de dívidas relativas a impostos

municipais.

•Composição do

Banco de Terras do

Município de Santo

André (2006).

NOVAS UNIDADES

• Cerca de 2.849 novas unidades a serem construídas pelo Poder Municipal estão em fase de projeto, licitação ou construção.

• Mais 2.282 unidades estão previstas para serem construídas pelo Programa Minha Casa Minha Vida.

•Localização dos

Conjuntos

Habitacionais do

Programa Minha

Casa Minha Vida

(situação em

Março/2010).

CONJUNTOSMCMV LOCALIZAÇÃO ÁREA TOTAL

(m²)UNIDADES

HABITACIONAISÁreas

coincidentes do BT

A Rua Santa Branca 3.100,00 80B Av. dos Estados 30.517,55 300 ADP - 1C Rua Caminho dos Vianas 8.823,00 200 ZEIS B - 25D Rua Caminho dos Vianas 590,00E Av. Nova Zelândia 24.300,00 700F Rua João Ducin 8.538,00 40G Rua Oswaldo Cruz 1.664,00 80H Rua Okinawa 5.696,00 80I Rua Londrina 7.319,43 220 ZEIS B - 22J Rua Juquiá 4.537,39 132 ZEIS B - 22K Rua Alagoas 1.235,90 40L Rua Alemanha 1.488, 41 40M Rua Alemanha 3.647,20 100N Av. Guaratinguetá 30.916,00 180 ZEIS C - 27O Av. Guaratinguetá 53.090,00 90 ZEIS C - 28

TOTAL 183.974,47 2.282

Fonte de dados: DEHAB - PMH/PSA, Março 2010.

•Sobreposição das

áreas do Banco de

Terras do município e

áreas do Programa

MCMV.

EM ANDAMENTO

• Análise das categorias sócio-ocupacionais da localidade dos conjuntos habitacionais e seu entorno.

• Análise da existência e acesso à serviços e equipamentos urbanos públicos.

• Verificação da área de origem da população residente dos conjuntos

• Comparativo entre as experiências habitacionais das décadas de 1990 x 2000 x 2010 (construções previstas).

• Avaliação crítica dos projetos que serão implementados no município futuramente.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Azevedo, Sérgio de. “Vinte e dois anos de política de habitação popular (1964-1986): criação, trajetória e extinção do BNH.” Revista de Administração Pública, n.4, out/dez 1988.

Azevedo, S.; Andrade, L.A.G de. Habitação e Poder. Da Fundação da Casa Popular ao Banco Nacional de Habitação. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1992.

Bogus, L. M. M.; Pasternak, S. “Moradia e Segregação na Cidade de São Paulo.” Territorios, n.12, julio de 2004: 79-107.

Bonduki, Nabil Georges. “Origens da Habitação Social no Brasil: O caso de São Paulo (1930-1954).” Tese de Doutorado, FAU/USP, São Paulo, 1994.

Gaiarsa, Octaviano A. Santo André: ontem, hoje, amanhã. Santo André: Prefeitura Municipal de Santo André, 1991.

Guides, Fátima Regina Mônaco. “Moradias urbanas em Santo André (1900-1950): caracterização da arquitetura popular e seus meios de produção.” Dissertação de Mestrado, FAU, USP, São Paulo, 2008.

Passarelli, Sílvia H. F. “Proteção da Paisagem Ferroviária: Memória e Identidade do Bairro da Estação São Bernardo (atual Santo André, SP).” Tese de doutorado, FAU, USP, São Paulo, 2005.

Pasternak, Suzana. “Espaço e População nas Favelas de São Paulo.” XIII Encontro da Associação Brasileira de Estudos Populacionais. Ouro Preto, Minas Gerais, Novembro de 2002.

Prefeitura de Santo André. “Plano Municipal de Habitação.” Santo André, 2006. Sachs, Céline. São Paulo: Políticas Públicas e Habitação Popular. Tradução: Cristina

Murachco. São Paulo: Edusp, 1999.

SIGLAS

BNH – Banco Nacional da HabitaçãoCEDOC – Centro de Documentação.DDPU – Departamento de Desenvolvimento e Projetos UrbanosDEHAB – Departamento de HabitaçãoDISE – Departamento de Indicadores Sociais e EconômicosEADECO – Encarregatura de Arquivo, Desenhos e Cópias.FCMSB – Fundo Câmara Municipal de São Bernardo.HIS – Habitação de Interesse SocialIBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e EstatísticaMUSA – Museu de Santo AndréPAC – Programa de Aceleração do CrescimentoPMSA – Prefeitura Municipal de Santo AndréSFH – Sistema Financeiro da Habitação

OBRIGADA!

barbara.marguti@yahoo.com.br