bica vs uni

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  • 7/26/2019 bica vs uni

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    INTRODUCCIN

    EL presente trabajo nos evocaremos en la diferencia de las dos cmaras que en

    nuestro pas se dio segn constitucin 1979, la ltima del 199! las cuales son

    unicameralidad la bicameralidad"

    #e establece un gran contrapeso en una $mara porque es ms madura,

    representativa %asta cierta forma con muc%a e&periencia, debido a la edad de

    sus conformantes, debido a los requisitos establecidos para poder asumir tal

    cargo, as como el %ec%o de contar con el respaldo de diferentes sectores sociales

    a nivel nacional" En este sentido, la representacin por departamento conlleva

    muc%as veces a que el trabajo legislativo tenga algunas connotaciones de tipo

    regional o limitadas a determinados temas, que en algunos casos no coincidan

    con temas de inter's nacional"(os centramos la e&plicacin en el caso nuestro )eruano, toda ve* que el debate

    doctrinario sobre ambos conceptos constitue un tema de larga data sobre el

    cual se %an manifestado innumerable cantidad de posiciones tanto a favor como

    en contra, ra*n por la cual su anlisis requiere tambi'n tomar en cuenta

    diferentes puntos de vista, conte&to %istrico social aplicacin as como

    evaluacin de resultados de su vigencia" #iendo as en el caso peruano,

    caracteri*ado por el cambio de constituciones tambi'n %a implicado el cambiopermanente en la conformacin organi*acin del )arlamento, teniendo incluso la

    oportunidad de contar con %asta tres cmaras, ello debido al afn de nuestros

    lderes por recomen*ar nuevamente las $onstituciones atendiendo a ra*ones de

    carcter poltico del conte&to %istrico en que %an sido promovidas"

    #in lugar a dudas, lo ideal sera sentar las bases de una estabilidad,

    lamentablemente eso escapa a la opinin de los especialistas en materia

    constitucional 'sta a cargo de los polticos, %ec%o que e&plica por s mismo los

    resultados de nuestra fragilidad constitucional"

    VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE BICAMERALIDAD Y UNICAMERALIDAD UNFV Pgina 1

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    PROLOGO

    +uienes nos formamos parte desea 'poca como o el autor no podemos %ablar

    por e&periencia sobre el tema de bicameralidad , ms bien puedo %ablar de

    unicameralidad porque eso lo esto viviendo a%ora , critico la forma como seinstauro en el 199! por un gobierno de facto que posteriormente se volvi el ms

    corrupto de Latinoam'rica, lo que veo en materia de legislacin la poca

    productividad de parte de los padres de la patria al generar proectos de le o

    discrepancias en aprobar normas, lo que puedo opinar de la bicameralidad es por

    libros o anlisis de otras personas que e&plican lo siguiente en el ao 1979

    tuvimos la oportunidad de estudiar en las aulas apreciar en la prctica la vigencia

    de sistema parlamentario bicameral en nuestro pas, instituido por una -samblea

    $onstituente al finali*ar el r'gimen .ictatorial iniciado en el /! de 0ctubre del

    ao 192 liderado por el 3eneral 4elasco -lvarado " )romulgado el te&to

    constitucional de 1979, contena una conformacin del )arlamento dividida en dos

    $-5-6-#, una la de .)8-.0# o denominada tambi'n :cmara joven; o

    :cmara baja; elegidos por una circunscripcin territorial departamental los

    #E(-.06E# o :cmara alta; elegidos por representacin nacional"

    Es as, como a partir de la vigencia de la $onstitucin )oltica de 199! se abri

    nuevamente el debate sobre la 8($-5E6-L.-. la

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    ANTECEDENTES Y EVOLUCION HISTORICA DE LA ORGANIZACIN DEL

    PARLAMENTO EN EL PERU

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    .ebemos tener en cuenta que, los fenmenos sociales o jurdicos no son %ec%os

    espontneos carentes de antecedentes, ellos forman parte del transcurrir que el

    %ombre descubri como su conciencia colectiva del pasado, ra*n por la cual,

    corresponde %acer una breve referencia %istrica sobre ambas formas de

    organi*acin parlamentaria, tomando como base el te&to de nuestras

    constituciones" -s tenemos que, :.esde 12== a la fec%a, %emos tenido 1!

    $onstituciones )olticas" $ada primavera democrtica, en los ltimos sesenta

    aos, el )er busca su destino sus polticos creen nos quieren %acer creer que

    la solucin ideal ser cambiar la $onstitucin )oltica como si esta fuera la frmula

    mgica para resolver nuestros problemas estructurales" #in embargo, la realidad

    %a sido otra, toda ve* que la variacin constitucional, %a obedecido en la maora

    de casos al eplogo de dos regmenes polticos antagnicos> La .emocracia la.ictadura"

    )ara estudiar los antecedentes del )arlamento )eruano, tenemos como punto de

    referencia nuestros te&tos constitucionales, que en un total de 1= se %an

    encargado fundamentalmente los destinos del pas" $onforme a lo e&puesto con

    arreglo a nuestra organi*acin parlamentaria podemos resumir de la siguiente

    manera>

    $omo podemos apreciar, nuestro pas es uno de muc%as $onstituciones pero de

    mu poca constitucionalidad, de nuestro desarrollo $onstitucional de las formas

    de organi*acin parlamentaria podemos apreciar que no %a e&istido uniformidad o

    permanencia en el tiempo, %ec%o que genera a su ve* diferentes formas de

    organi*acin, donde %an primado tanto la 8nicameralidad como la

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    conllevo a la implementacin de cambios significativos en la parte orgnica como

    en el de funcionamiento distribucin de atribuciones entre sus diversos

    componentes" $onvocado a un nuevo $ongreso $onstituente, tras arduos

    debates entre las posiciones unicamerales bicamerales, termin posesionndose

    en el nuevo te&to constitucional"

    -s tenemos que, en su artculo 9/, la $onstitucin vigente dice :El )oder

    Legislativo reside en el $ongreso, el cual consta de $mara ?nica"

    El nmero de congresista es de ciento treinta" El $ongreso se elige por un perodo

    de cinco aos mediante un proceso electoral organi*ado conforme a le" Los

    candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a

    congresistas" Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente

    candidatos a una representacin a $ongreso")ara ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, %aber

    cumplido veinticinco aos go*a de derec%o a sufragio@ niciativa en la formacin

    de lees"

    Vir!de"

    A 6ecoge el temperamento ciudadano a favor de la austeridad"

    A E&peditiva, efica*, agilidad en el trabajo parlamentario, asegurando una maor

    produccin legislativa"

    A En #udam'rica, )er, Ecuador 4ene*uela tienen congresos unicamerales

    nglaterra el r'gimen es unicameral> el pas se gobierna desde la $mara de los

    $omunes"

    A El r'gimen de $mara nica fortalece al $ongreso" #us miembros son elegidos

    por el sistema del distrito electoral mltiple, asegurando maores dosis de

    representatividad"

    A En el trabajo legislativo, la labor de preparacin de proectos por las comisiones

    del $ongreso resulta de vital importancia porque su dictamen ser elaborado con

    maor precaucin que el trabajo que se desarrolla en el )leno Ba que e&iste ms

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    tiempo %a menos personas participandoC, tambi'n porque el trabajo de cada

    comisin ser una primera instancia de vista del tema, para que luego el )leno

    funcione como segunda definitiva instancia de aprobacin"

    De"#ena$a"

    A Las lees aprobadas son flojas, inco%erentes"

    A 4ocacin altamente localista sin visin macro> congresistas actuaran como

    diputados que representan a sus jurisdicciones"

    A La unicameralidad es para pases pequeos en poblacin Bmenos de 1!

    millones de %abitantesC"

    A En el mundo slo %a 11 parlamentos unicamerales, tres de los cuales estn

    dominados por un slo partido, el resto funciona en pases pequeos, comosrael o $osta 6ica"

    BICAMERALIDAD

    -firman los partidarios de la bicameralidad que en la %istoria constitucional

    peruana predomin el sistema bicameral" En efecto, este sistema fue considerado

    en las cartas polticas que maor vigencia %an tenido en nuestra accidentada

    %istoria constitucional B12=2,12/,19!! 1979C" En efecto, la naciente republica

    peruana adopt en primer t'rmino el sistema bicameral de representacin

    parlamentaria, influenciado por las caractersticas propias del conte&to %istrico

    social independentista en que se formularon, siendo que de a% en adelante, se

    fue alternando igualmente entre 8nicameralidad

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    nuestros te&tos constitucionales"

    Lo que tambi'n es cierto que no %a pesar que el bicameralismo %a sido el sistema

    de organi*acin parlamentaria con ms vigencia en nuestra %istoria,

    lamentablemente su continuidad o permanencia en el tiempo se %a visto afectada

    por la variacin constitucional %acia el unicameralismo"

    Vena$a"

    A $apacidad de revisar o repensar los proectos, asegurando su calidad

    " El senado como cmara refle&iva"

    A #u funcionamiento no implica necesariamente un aumento significativo del

    presupuesto del parlamento"

    A 6esuelve el problema de la subrepresentacin, en la medida que permiteconjugar dos variables> la representacin territorial la poblacional"

    A #e asegura una representacin parlamentaria de mejor calidad"

    A El r'gimen bicameral es maoritario en la legislacin comparada> en

    #udam'rica, los senadoresBms estatusC los diputados Bmenos estatusC"

    AE&periencia en el pas demostrara que la calidad de las lees no es

    necesariamente mejor con la bicameralidad"

    A (o go*a de la aprobacin ciudadana, que lo ve como un gasto innecesario"

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    A -crecienta los riesgos de duplicidad de funciones, malgasto de esfuer*os, debate

    prolongado, el consiguiente rec%a*o de la poblacin a sus representantes"

    DEBATE UNICAMERALIDAD%BICAMERALIDAD

    -lgunas congresistas sugieren que esta iniciativa sea sometida a referendo

    popular" #e requiere de un e&amen cualitativo comparativo de la produccin

    legislativa entre los perodos de unicameralidad B199!@=//DC bicameralidad

    B192/@=//=C, para obtener una visin ms realista objetiva" A

    Fabra que evaluar cul de los dos sistemas tiene maores efectos

    descentrali*adores"

    El actual nmero de congresistas es mu reducido, lo que dificulta sus

    actividades en las comisiones"

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    A.e acuerdo a una le emprica proporcionada por la ciencia poltica, el tamao

    adecuado de un parlamento se encuentra en la ra* cbica de la poblacin de un

    pas, lo que significara %o para el )er casi el doble del nmero actual de 1!/

    congresistas"

    ALos gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas adems pequeas

    porque en un sistema bicameral se %ace ms difcil la aprobacin de las lees

    facilita la presin de los poderes fcticos sobre el $ongreso, situaciones que

    convienen poco a dic%o tipo de gobiernos"

    A #e %a desestimado el argumento por el cual la bicameralidad no supondr

    ningn aumento en el presupuesto" Lo ms probable es que los costos se %agan

    maores" #i un despac%o gasta actualmente #G" 9=D mil 2, incorporar 2/

    parlamentarios ms significara #G" 7! millones 929 mil adicionales al ao"

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    CONCLUSIONES

    A El sistema de organi*acin parlamentaria en el )er no %a tenido un carcter

    uniforme, mu por el contrario %a sido variada atendiendo a las caractersticas

    particulares o necesidades de cada r'gimen de gobierno"

    A ndependientemente del r'gimen parlamentario vigente, se %ace necesario

    reformar todo el proceso de formulacin, creacin aprobacin de la le en el

    )er, convirtiendo al proceso legislativo en ms e&peditivo efica*"

    A La

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    autoridad e influencia, al mismo tiempo que representa un maor control

    parlamentario"

    A Los gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas adems pequeas

    porque en un sistema bicameral se %ace ms difcil la aprobacin de lees

    facilita la presin de poderes fcticos sobre el $ongreso, situaciones que

    convienen poco a dic%o tipo de gobiernos"

    RECOMENDACIONES

    A #e debera promover una reforma constitucional orientada al restablecimiento del

    sistema bicameral de organi*acin parlamentaria en nuestro pas, la misma que

    %a de perfeccionar los criterios de eleccin de representantes, as como el

    procedimiento de trabajo parlamentario"

    A ndependientemente del #istema )arlamentario vigente, consideramos que

    resulta deseable que dentro del sistema e&istan mecanismos que garanticen una

    mejor calidad de las lees, toda ve* que no se trata, por tanto, de aprobar muc%as

    lees lo ms rpido posible" .e lo que se trata es de aprobar lees luego de un

    debido anlisis ponderacin de sus efectos"A Es necesario reali*ar un e&amen cualitativo comparativo de la produccin

    legislativa entre los periodos de unicameralidad B199!@=//DC bicameralidad

    B192/@=//=C para obtener indicadores reales de evaluacin que permitan superar

    algunos problemas originados en la prctica parlamentaria unicameral"

    VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE BICAMERALIDAD Y UNICAMERALIDAD UNFV Pgina 11