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7/26/2019 bica vs uni

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INTRODUCCIN

EL presente trabajo nos evocaremos en la diferencia de las dos cmaras que en

nuestro pas se dio segn constitucin 1979, la ltima del 199! las cuales son

unicameralidad la bicameralidad"

#e establece un gran contrapeso en una $mara porque es ms madura,

representativa %asta cierta forma con muc%a e&periencia, debido a la edad de

sus conformantes, debido a los requisitos establecidos para poder asumir tal

cargo, as como el %ec%o de contar con el respaldo de diferentes sectores sociales

a nivel nacional" En este sentido, la representacin por departamento conlleva

muc%as veces a que el trabajo legislativo tenga algunas connotaciones de tipo

regional o limitadas a determinados temas, que en algunos casos no coincidan

con temas de inter's nacional"(os centramos la e&plicacin en el caso nuestro )eruano, toda ve* que el debate

doctrinario sobre ambos conceptos constitue un tema de larga data sobre el

cual se %an manifestado innumerable cantidad de posiciones tanto a favor como

en contra, ra*n por la cual su anlisis requiere tambi'n tomar en cuenta

diferentes puntos de vista, conte&to %istrico social aplicacin as como

evaluacin de resultados de su vigencia" #iendo as en el caso peruano,

caracteri*ado por el cambio de constituciones tambi'n %a implicado el cambiopermanente en la conformacin organi*acin del )arlamento, teniendo incluso la

oportunidad de contar con %asta tres cmaras, ello debido al afn de nuestros

lderes por recomen*ar nuevamente las $onstituciones atendiendo a ra*ones de

carcter poltico del conte&to %istrico en que %an sido promovidas"

#in lugar a dudas, lo ideal sera sentar las bases de una estabilidad,

lamentablemente eso escapa a la opinin de los especialistas en materia

constitucional 'sta a cargo de los polticos, %ec%o que e&plica por s mismo los

resultados de nuestra fragilidad constitucional"

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE BICAMERALIDAD Y UNICAMERALIDAD UNFV Pgina 1


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PROLOGO

+uienes nos formamos parte desea 'poca como o el autor no podemos %ablar

por e&periencia sobre el tema de bicameralidad , ms bien puedo %ablar de

unicameralidad porque eso lo esto viviendo a%ora , critico la forma como seinstauro en el 199! por un gobierno de facto que posteriormente se volvi el ms

corrupto de Latinoam'rica, lo que veo en materia de legislacin la poca

productividad de parte de los padres de la patria al generar proectos de le o

discrepancias en aprobar normas, lo que puedo opinar de la bicameralidad es por

libros o anlisis de otras personas que e&plican lo siguiente en el ao 1979

tuvimos la oportunidad de estudiar en las aulas apreciar en la prctica la vigencia

de sistema parlamentario bicameral en nuestro pas, instituido por una -samblea

$onstituente al finali*ar el r'gimen .ictatorial iniciado en el /! de 0ctubre del

ao 192 liderado por el 3eneral 4elasco -lvarado " )romulgado el te&to

constitucional de 1979, contena una conformacin del )arlamento dividida en dos

$-5-6-#, una la de .)8-.0# o denominada tambi'n :cmara joven; o

:cmara baja; elegidos por una circunscripcin territorial departamental los

#E(-.06E# o :cmara alta; elegidos por representacin nacional"

Es as, como a partir de la vigencia de la $onstitucin )oltica de 199! se abri

nuevamente el debate sobre la 8($-5E6-L.-. la


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ANTECEDENTES Y EVOLUCION HISTORICA DE LA ORGANIZACIN DEL

PARLAMENTO EN EL PERU



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.ebemos tener en cuenta que, los fenmenos sociales o jurdicos no son %ec%os

espontneos carentes de antecedentes, ellos forman parte del transcurrir que el

%ombre descubri como su conciencia colectiva del pasado, ra*n por la cual,

corresponde %acer una breve referencia %istrica sobre ambas formas de

organi*acin parlamentaria, tomando como base el te&to de nuestras

constituciones" -s tenemos que, :.esde 12== a la fec%a, %emos tenido 1!

$onstituciones )olticas" $ada primavera democrtica, en los ltimos sesenta

aos, el )er busca su destino sus polticos creen nos quieren %acer creer que

la solucin ideal ser cambiar la $onstitucin )oltica como si esta fuera la frmula

mgica para resolver nuestros problemas estructurales" #in embargo, la realidad

%a sido otra, toda ve* que la variacin constitucional, %a obedecido en la maora

de casos al eplogo de dos regmenes polticos antagnicos> La .emocracia la.ictadura"

)ara estudiar los antecedentes del )arlamento )eruano, tenemos como punto de

referencia nuestros te&tos constitucionales, que en un total de 1= se %an

encargado fundamentalmente los destinos del pas" $onforme a lo e&puesto con

arreglo a nuestra organi*acin parlamentaria podemos resumir de la siguiente

manera>

$omo podemos apreciar, nuestro pas es uno de muc%as $onstituciones pero de

mu poca constitucionalidad, de nuestro desarrollo $onstitucional de las formas

de organi*acin parlamentaria podemos apreciar que no %a e&istido uniformidad o

permanencia en el tiempo, %ec%o que genera a su ve* diferentes formas de

organi*acin, donde %an primado tanto la 8nicameralidad como la


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conllevo a la implementacin de cambios significativos en la parte orgnica como

en el de funcionamiento distribucin de atribuciones entre sus diversos

componentes" $onvocado a un nuevo $ongreso $onstituente, tras arduos

debates entre las posiciones unicamerales bicamerales, termin posesionndose

en el nuevo te&to constitucional"

-s tenemos que, en su artculo 9/, la $onstitucin vigente dice :El )oder

Legislativo reside en el $ongreso, el cual consta de $mara ?nica"

El nmero de congresista es de ciento treinta" El $ongreso se elige por un perodo

de cinco aos mediante un proceso electoral organi*ado conforme a le" Los

candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a

congresistas" Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente

candidatos a una representacin a $ongreso")ara ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, %aber

cumplido veinticinco aos go*a de derec%o a sufragio@ niciativa en la formacin

de lees"

Vir!de"

A 6ecoge el temperamento ciudadano a favor de la austeridad"

A E&peditiva, efica*, agilidad en el trabajo parlamentario, asegurando una maor

produccin legislativa"

A En #udam'rica, )er, Ecuador 4ene*uela tienen congresos unicamerales

nglaterra el r'gimen es unicameral> el pas se gobierna desde la $mara de los

$omunes"

A El r'gimen de $mara nica fortalece al $ongreso" #us miembros son elegidos

por el sistema del distrito electoral mltiple, asegurando maores dosis de

representatividad"

A En el trabajo legislativo, la labor de preparacin de proectos por las comisiones

del $ongreso resulta de vital importancia porque su dictamen ser elaborado con

maor precaucin que el trabajo que se desarrolla en el )leno Ba que e&iste ms



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tiempo %a menos personas participandoC, tambi'n porque el trabajo de cada

comisin ser una primera instancia de vista del tema, para que luego el )leno

funcione como segunda definitiva instancia de aprobacin"

De"#ena$a"

A Las lees aprobadas son flojas, inco%erentes"

A 4ocacin altamente localista sin visin macro> congresistas actuaran como

diputados que representan a sus jurisdicciones"

A La unicameralidad es para pases pequeos en poblacin Bmenos de 1!

millones de %abitantesC"

A En el mundo slo %a 11 parlamentos unicamerales, tres de los cuales estn

dominados por un slo partido, el resto funciona en pases pequeos, comosrael o $osta 6ica"

BICAMERALIDAD

-firman los partidarios de la bicameralidad que en la %istoria constitucional

peruana predomin el sistema bicameral" En efecto, este sistema fue considerado

en las cartas polticas que maor vigencia %an tenido en nuestra accidentada

%istoria constitucional B12=2,12/,19!! 1979C" En efecto, la naciente republica

peruana adopt en primer t'rmino el sistema bicameral de representacin

parlamentaria, influenciado por las caractersticas propias del conte&to %istrico

social independentista en que se formularon, siendo que de a% en adelante, se

fue alternando igualmente entre 8nicameralidad


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nuestros te&tos constitucionales"

Lo que tambi'n es cierto que no %a pesar que el bicameralismo %a sido el sistema

de organi*acin parlamentaria con ms vigencia en nuestra %istoria,

lamentablemente su continuidad o permanencia en el tiempo se %a visto afectada

por la variacin constitucional %acia el unicameralismo"

Vena$a"

A $apacidad de revisar o repensar los proectos, asegurando su calidad

" El senado como cmara refle&iva"

A #u funcionamiento no implica necesariamente un aumento significativo del

presupuesto del parlamento"

A 6esuelve el problema de la subrepresentacin, en la medida que permiteconjugar dos variables> la representacin territorial la poblacional"

A #e asegura una representacin parlamentaria de mejor calidad"

A El r'gimen bicameral es maoritario en la legislacin comparada> en

#udam'rica, los senadoresBms estatusC los diputados Bmenos estatusC"

AE&periencia en el pas demostrara que la calidad de las lees no es

necesariamente mejor con la bicameralidad"

A (o go*a de la aprobacin ciudadana, que lo ve como un gasto innecesario"



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A -crecienta los riesgos de duplicidad de funciones, malgasto de esfuer*os, debate

prolongado, el consiguiente rec%a*o de la poblacin a sus representantes"

DEBATE UNICAMERALIDAD%BICAMERALIDAD

-lgunas congresistas sugieren que esta iniciativa sea sometida a referendo

popular" #e requiere de un e&amen cualitativo comparativo de la produccin

legislativa entre los perodos de unicameralidad B199!@=//DC bicameralidad

B192/@=//=C, para obtener una visin ms realista objetiva" A

Fabra que evaluar cul de los dos sistemas tiene maores efectos

descentrali*adores"

El actual nmero de congresistas es mu reducido, lo que dificulta sus

actividades en las comisiones"



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A.e acuerdo a una le emprica proporcionada por la ciencia poltica, el tamao

adecuado de un parlamento se encuentra en la ra* cbica de la poblacin de un

pas, lo que significara %o para el )er casi el doble del nmero actual de 1!/

congresistas"

ALos gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas adems pequeas

porque en un sistema bicameral se %ace ms difcil la aprobacin de las lees

facilita la presin de los poderes fcticos sobre el $ongreso, situaciones que

convienen poco a dic%o tipo de gobiernos"

A #e %a desestimado el argumento por el cual la bicameralidad no supondr

ningn aumento en el presupuesto" Lo ms probable es que los costos se %agan

maores" #i un despac%o gasta actualmente #G" 9=D mil 2, incorporar 2/

parlamentarios ms significara #G" 7! millones 929 mil adicionales al ao"



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CONCLUSIONES

A El sistema de organi*acin parlamentaria en el )er no %a tenido un carcter

uniforme, mu por el contrario %a sido variada atendiendo a las caractersticas

particulares o necesidades de cada r'gimen de gobierno"

A ndependientemente del r'gimen parlamentario vigente, se %ace necesario

reformar todo el proceso de formulacin, creacin aprobacin de la le en el

)er, convirtiendo al proceso legislativo en ms e&peditivo efica*"

A La


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autoridad e influencia, al mismo tiempo que representa un maor control

parlamentario"

A Los gobiernos autoritarios prefieren las cmaras nicas adems pequeas

porque en un sistema bicameral se %ace ms difcil la aprobacin de lees

facilita la presin de poderes fcticos sobre el $ongreso, situaciones que

convienen poco a dic%o tipo de gobiernos"

RECOMENDACIONES

A #e debera promover una reforma constitucional orientada al restablecimiento del

sistema bicameral de organi*acin parlamentaria en nuestro pas, la misma que

%a de perfeccionar los criterios de eleccin de representantes, as como el

procedimiento de trabajo parlamentario"

A ndependientemente del #istema )arlamentario vigente, consideramos que

resulta deseable que dentro del sistema e&istan mecanismos que garanticen una

mejor calidad de las lees, toda ve* que no se trata, por tanto, de aprobar muc%as

lees lo ms rpido posible" .e lo que se trata es de aprobar lees luego de un

debido anlisis ponderacin de sus efectos"A Es necesario reali*ar un e&amen cualitativo comparativo de la produccin

legislativa entre los periodos de unicameralidad B199!@=//DC bicameralidad

B192/@=//=C para obtener indicadores reales de evaluacin que permitan superar

algunos problemas originados en la prctica parlamentaria unicameral"


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