BOLETIM CONTEÚDO JURÍDICO N. 830 · » A harmonia entre os Poderes e o Judiciário como guardião dos direitos e ... Para ele, “o foro se tornou penosamente disfuncional na experiência

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BOLETIM CONTEDO

JURDICO N. 830 (Ano IX)

(02/12/2017)

ISSN - 1984-0454

BRASLIA - 2017

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Conselho Editorial

VALDINEI CORDEIRO COIMBRA (DF) - Coordenador-Geral. Fundador do Contedo Jurdico. Mestre em Direito Penal Internacional Universidade de Granda/Espanha.

MARCELO FERNANDO BORSIO (MG): Ps-doutor em Direito da Seguridade Social pela Universidade Complutense de Madrid. Ps-Doutorando em Direito Previdencirio pela Univ. de Milo. Doutor e Mestre em Direito Previdencirio pela Pontifcia Universidade Catlica/SP.

FRANCISCO DE SALLES ALMEIDA MAFRA FILHO (MT): Doutor em Direito Administrativo pela UFMG.

RODRIGO LARIZZATTI (DF/Argentina): Doutor em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino - UMSA.

MARCELO FERREIRA DE SOUZA (RJ): Mestre em Direito Pblico e Evoluo Social u, Especialista em Direito Penal e Processo Penal.

KIYOSHI HARADA (SP): Advogado em So Paulo (SP). Especialista em Direito Tributrio e em Direito Financeiro pela FADUSP.

SERGIMAR MARTINS DE ARAJO (Montreal/Canad): Advogado com mais de 10 anos de experincia. Especialista em Direito Processual Civil Internacional. Professor universitrio.

Pas: Brasil. Cidade: Braslia DF. Endereo: SHN. Q. 02. Bl. F, Ed. Executive Office Tower. Sala 1308. Tel. 61-991773598 ou 61-3326-1789 Contato: [email protected]
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SUMRIO

COLUNISTA DA SEMANA

01/12/2017 Rmulo de Andrade Moreira

O novo entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre a

competncia por prerrogativa de funo

ARTIGOS

01/12/2017 Eduardo Luiz Santos Cabette Lei de crimes hediondos e sua aplicao na Justia Militar face Lei

n13.491/17

01/12/2017 Danielle Silva Mantovanelli

A Justia Restaurativa: uma alternativa para o Sistema Carcerrio Brasileiro

01/12/2017 Jos Carlos Souza Camb dos Santos

A defasagem da tabela do Imposto Sobre a Renda Pessoa Fsica

01/12/2017 Jackson Carlos Mendes da Silva

Ociosidade no Sistema Prisional

01/12/2017 Fernando Rodrigues Batista

A (de) mora processual penal, em face dos direitos e garantias fundamentais

01/12/2017 Naianny Oliveira Arrais

Violncia domstica e a aplicao das medidas protetivas da Lei Maria da

Penha

30/11/2017 Renata Moura Tupinamb

Os pilares do Cdigo de Processo Penal de 1941 e sua incompatibilidade

com a Constituio Federal de 1988

30/11/2017 Isaac Fernandes de Castro

A suspenso do fornecimento de energia eltrica para prestadores de servio

pblico por inadimplncia luz do Cdigo de Defesa Do Consumidor
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30/11/2017 Katia Dias Barros

O dano moral e a responsabilidade civil no tocante ao extravio de bagagem

em voos nacionais e internacionais

30/11/2017 Caroline Evellym Inacio Rios

Consideraes legais acerca da reduo da maioridade penal

30/11/2017 Kessyara Silva Rodrigues

O dano moral na relao de consumo: uma anlise quanto inscrio

indevida do consumidor nos rgos de proteo ao crdito

30/11/2017 Rafael Sulino de Castro

Direito desportivo constitucional: o desporto educacional nas escolas pblicas

de Palmas (TO)

29/11/2017 Aloyzio Alves da Costa Neto

A responsabilidade subsidiria do Poder Pblico pelo inadimplemento de

encargos trabalhistas nos contratos de terceirizao de mo de obra.

29/11/2017 Andrea Cerqueira Russo

A escravido contempornea analisada luz da indstria txtil

29/11/2017 Paulo Junior Moreira

A harmonia entre os Poderes e o Judicirio como guardio dos direitos e

garantias fundamentais.

29/11/2017 Ranny Mychelly Oliveira Ferreira

Da responsabilidade civil pelo abandono afetivo da mulher aps a dissoluo

conjugal

29/11/2017 Paulo Byron Oliveira Soares Neto

Benefcios e malefcios da reduo da maioridade penal

29/11/2017 Sergio Ricardo do Amaral Gurgel

Pena de vida: O que cabe aos Severinos e Virgulinos.

28/11/2017 Lana Vitria Pinheiro Carmo Lazzaretti

A obrigatoriedade da audincia de conciliao e mediao no novo Cdigo de

Processo Civil: uma anlise quanto eficcia da medida

28/11/2017 Renata Moura Tupinamb
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A identidade de gnero no cenrio jurdico-social


Uma anlise crtica da Lei 11.340/06 luz da expanso do iderio punitivista

no Brasil

28/11/2017 Eliezer Coelho Dias

A Nova Lei da Terceirizao do Trabalho (Lei N13.429/2017)

28/11/2017 Helmuth Perleberg Neto

Efetivao do direito sade pblica por meio de decises judiciais

28/11/2017 Paulo Byron Oliveira Soares Neto

Comentrios acerca dos artigos 318 a 329 do Cdigo de Processo Civil

brasileiro.

27/11/2017 Saruzze Pereira Santos

Consequncias psicolgicas e jurdicas do abandono afetivo

27/11/2017 Kamille Neves Filgueiras Cabral de Souza

A responsabilidade civil do mdico no procedimento cirrgico de cunho

esttico


Uma anlise da psicopatia e seu enquadramento jurdico-penal

27/11/2017 Maria Eduarda Andrade e Silva

A sentena de improcedncia por insuficincia de provas em aes coletivas:

implicaes na coisa julgada e no interesse recursal

27/11/2017 Lourranna Machado Sales

Responsabilidade penal das pessoas jurdicas em crimes ambientais

27/11/2017 Mariana Barbosa da Silva Uhlemann

A isonomia entre servidores pblicos e empregados do setor privado no que

se refere ao direito de greve e ao recebimento de salrio
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O NOVO ENTENDIMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOBRE A COMPETNCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO

RMULO DE ANDRADE MOREIRA: Procurador de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Professor de Direito Processual Penal da UNIFACS. Ps-graduado, lato sensu, pela Universidade de Salamanca/Espanha (Direito Processual Penal). Especialista em Processo pela UNIFACS.

No dia 16 de fevereiro de 2017 o Ministro Lus Roberto

Barroso encaminhou ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal o

julgamento da Ao Penal n. 937, por meio da qual um ex-Deputado

Federal, que havia renunciado ao mandato para assumir a Prefeitura de

um Municpio do Estado do Rio de Janeiro, responde pela prtica do crime

de compra de votos. Naquela oportunidade, o Ministro pretendia discutir

a questo de foro por prerrogativa de funo. No respectivo despacho, o

relator afirmou que o suposto delito teria sido cometido em 2008, quando o

ru disputou a Prefeitura. Eleito Prefeito, o caso comeou a ser julgado no

Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, onde a denncia foi recebida

em 2013. Com o encerramento do mandato frente da chefia do Executivo

local, o caso foi encaminhado para a primeira instncia da Justia Eleitoral.

Em 2015, como era o primeiro suplente de Deputado Federal de seu

partido, ele passou a exercer o mandato diante do afastamento dos

Deputados Federais eleitos, o que levou remessa dos autos ao Supremo

Tribunal Federal. Em setembro de 2016, o ru foi efetivado em virtude da

perda de mandato do titular, mas aps sua eleio novamente para a

Prefeitura, tambm no ano passado, ele renunciou ao mandato de

parlamentar (em janeiro de 2017), quando o processo j estava liberado

para ser julgado pela Primeira Turma.

Segundo afirmou o relator, poca, as diversas declinaes de

competncia esto prestes a gerar a prescrio pela pena provvel, de

modo a frustrar a realizao da justia, salientando que o sistema feito

para no funcionar e o caso revelava a disfuncionalidade prtica do

regime de foro, razo pela qual acreditava ser necessrio repensar a

questo quanto prerrogativa.
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Para o Ministro Barroso, havia problemas associados morosidade,

impunidade e impropriedade de uma Suprema Corte ocupar-se como

primeira instncia de centenas de processos criminais.

Ao encaminhar o julgamento do tema para o Plenrio, por meio de

questo de ordem, o relator sugeriu a anlise da possiblidade de conferir

interpretao restritiva s normas da Constituio de 1988 que

estabelecem as hipteses de foro por prerrogativa de funo, de modo a

limitar tais competncias jurisdicionais aos crimes cometidos em razo do

ofcio e que digam respeito estritamente ao desempenho daquele cargo.

No dia 31 de maio foi iniciado o julgamento. Em seu voto, o Ministro

Lus Roberto Barroso, afirmou que o foro deve se aplicar apenas a crimes

cometidos durante o exerccio do cargo, e deve ser relacionado funo

desempenhada. Outro entendimento adotado pelo Ministro foi de que a

competncia se torna definitiva aps o final da instruo. A partir desse

momento, a competncia para julgar o caso no ser mais afetada por

eventual mudana no cargo ocupado pelo agente pblico.

O voto baseou-se no entendimento de que a atuao criminal

originria ampla do Supremo Tribunal Federal tornou-se contraproducente

em razo do grande volume de processos e da pouca vocao da sua

estrutura para atuar na rea. O resultado leva demora nos julgamentos,

prescrio e cria um obstculo atuao do Supremo como corte

constitucional.

Para ele, o foro se tornou penosamente disfuncional na experincia

brasileira por duas razes. A primeira delas atribuir ao Supremo Tribunal

Federal uma competncia para a qual ele no vocacionado. Nenhuma

corte constitucional do mundo tem a quantidade de processos de

competncia originria em matria penal como o Supremo Tribunal

Federal, citando que havia mais de 500 inquritos e aes penais em

curso na Casa, e lembrando que o julgamento de um deles, a Ao Penal

n 470 (do chamado mensalo), durou 69 sesses.

Ademais, os procedimentos que regem o funcionamento do Tribunal

so mais complexos do que os utilizados pela primeira instncia, o que

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pode levar demora nos julgamentos e prescrio das penas,

ressaltando que o objetivo do foro proteger o cargo e garantir a

autonomia de seu exerccio, portanto, no fazia sentido atribuir a proteo

prevista constitucionalmente ao indivduo que o ocupa. Assim, devem-se

excluir dos atos amparados pela regra aqueles sem relao com o cargo.

Outro problema citado foi o sobe e desce processual que, segundo

o Ministro, retarda o processo e afeta a credibilidade do sistema penal. A

brecha acaba sendo usada pelos acusados, que obtm ou renunciam a

cargos a fim de alterar o foro competente e adiar a concluso do processo,

segundo palavras do relator.

No voto foi citado estudo elaborado pela Fundao Getlio Vargas

sobre o tema, segundo o qual o novo entendimento reduziria em mais de

90% os inquritos e aes penais em curso no Tribunal. Ainda segundo o

estudo, pouco mais de 5% das aes penais em curso tiveram origem no

prprio Supremo Tribunal Federal.

No dia seguinte, 1. de junho, o julgamento foi retomado, mas um

pedido de vista do Ministro Alexandre de Moraes suspendeu a sesso.

Para o Ministro, no era possvel se analisar a questo apenas sob o

ponto de vista do foro em determinada instncia, uma vez que eventual

alterao, como a proposta pelo relator do caso, traria repercusses

institucionais no mbito dos Trs Poderes e do Ministrio Pblico. Ele

tambm comentou que no existia estatstica ou estudo que comprovasse

o grau de efetividade no processamento de aes penais antes e depois

do aumento das hipteses de foro privilegiado, prevista na Constituio de

1988, no sendo possvel estabelecer uma conexo, seja ela histrica,

sociolgica ou jurdica, entre a criao do chamado foro privilegiado e a

impunidade. A afirmao de que o foro na Suprema Corte acaba gerando

impunidade no s no tem respaldo estatstico, como acaba por ofender e

desonrar a prpria histria do Supremo.

Nesta sesso, o Ministro Marco Aurlio e as Ministras Rosa Weber e

Crmen Lcia anteciparam seus votos, acompanhando o relator. O

Ministro Marco Aurlio defendeu a aplicao do foro por prerrogativa de

funo apenas aos crimes cometidos no exerccio do cargo, relacionados



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s funes desempenhadas, assentando que, caso a autoridade deixe o

cargo, a prerrogativa cessa e o processo-crime permanece, em definitivo,

na primeira instncia da Justia. A fixao da competncia est

necessariamente ligada ao cargo ocupado na data da prtica do crime e

avaliou que tal competncia, em termos de prerrogativa, nica, portanto

no flexvel. A competncia que analisamos funcional e est no mbito

das competncias, ou incompetncias, absolutas. No se pode cogitar de

prorrogao. Se digo que a competncia funcional, a fixao, sob o

ngulo definitivo, ocorre considerado o cargo ocupado quando da prtica

delituosa, quando do crime, e a, evidentemente, h de haver o nexo de

causalidade, consideradas as atribuies do cargo e o desvio verificado."

J a Ministra Rosa Weber, que tambm acompanhou integralmente o

voto do relator, afirmou que a evoluo constitucional ampliou

progressivamente o instituto do foro por prerrogativa de funo. Diante

disso pertinente uma interpretao restritiva que o vincule aos crimes

cometidos no exerccio do cargo e em razo dele. O instituto do foro

especial, pelo qual no tenho a menor simpatia, mas que se encontra

albergado na nossa Constituio, s encontra razo de ser na proteo

dignidade do cargo, e no pessoa que o titulariza.

Tambm seguindo o voto do relator, a Ministra Crmen Lcia,

destacou que foro no escolha, e prerrogativa no privilgio. O Brasil

uma Repblica na esteira da qual a igualdade no opo, uma

imposio. Essa desigualao que feita para a fixao de competncia

dos tribunais, e, portanto, de definio de foro, se d em razo de

circunstncias muito especficas. A Constituio faz referncia a membros,

agentes ou cargos, portanto, no exerccio daqueles cargos que se

cometem as prticas que eventualmente podem ser objeto de

processamento e julgamento pelo Supremo e pelos rgos judiciais

competentes.

Ontem, 23 de novembro, foi retomado o julgamento e, mais uma vez,

suspenso em razo de um pedido de vista, desta vez do Ministro Dias

Toffoli. De toda maneira, at o momento, oito Ministros proferiram voto na

matria, seis acompanhando o entendimento do relator, no sentido de que

o foro se aplica apenas a crimes cometidos no exerccio do cargo e em

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razo das funes a ele relacionadas. Nesta sesso, o Ministro Alexandre

de Moraes divergiu parcialmente, pois, segundo seu voto, o foro deve

valer para crimes praticados no exerccio do cargo, mas alcanando todas

as infraes penais comuns, independentemente de se relacionaram ou

no com as funes do mandato.

Em seu voto-vista, o Ministro Alexandre de Moraes acompanhou o

relator na parte que fixa o foro no Supremo Tribunal Federal apenas para

os crimes praticados no exerccio do cargo, aps a diplomao, valendo

at o final do mandato ou da instruo processual. Para ele, estender a

prerrogativa para algum que praticou crime antes de ser parlamentar

afasta a relao com a finalidade protetiva do mandato, objetivo da

prerrogativa, que voltada para proteo institucional. uma prerrogativa

do Congresso, e no de quem sequer sabia que um dia seria

congressista. Na sua divergncia parcial, o Ministro afirmou que o texto

constitucional no deixa margem para que se possa dizer que o julgamento

das infraes penais comuns praticadas por parlamentares no seja de

competncia do Supremo Tribunal Federal. A expresso nas infraes

penais comuns`, contida no art. 102, I, b), alcana todo tipo de infraes

penais, ligadas ou no ao exerccio do mandato.

Em que pese o pedido de vista, adiantou seu voto o Ministro Edson

Fachin, salientando, entre outros pontos, que o princpio do duplo grau de

jurisdio atingido pela clusula de prerrogativa de foro. Algumas das

justificativas dadas para sustentar o instituto como a de que os tribunais

superiores seriam mais isentos e menos influenciveis, e como forma de

inibir demandas abusivas contra parlamentares para concluir que essas

justificativas no so compatveis com a Constituio, uma vez que o

julgamento imparcial e independente direito de todos os cidados.

Tambm o fez o Ministro Luiz Fux, igualmente acompanhando

integralmente o voto do relator. Para ele, a leitura do texto constitucional

indica que a competncia do Supremo preservada quando o ato ilcito

praticado no exerccio do cargo e em razo do cargo, afirmando que tinha

tambm preocupao com as declinaes de foro, concluindo que era

preciso que os casos tenham seu juzo prprio, e que ao Supremo fossem

reservados apenas os ilcitos cometidos no cargo e em razo dele.



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Por fim, o decano, Ministro Celso de Mello, destacou em seu voto

que existem cerca de 800 autoridades com prerrogativa de foro apenas no

Supremo, entre autoridades do Executivo, militares, ministros de tribunais

superiores e outros, revelando ser um defensor da supresso de todas as

prerrogativas em matria criminal, por entender que todos os cidados

devem estar sujeitos jurisdio comum de magistrados de primeira

instncia, lembrando, outrossim, que, no incio do julgamento da Ao

Penal n. 470, em agosto de 2012, j havia manifestado seu entendimento

no sentido de que a prerrogativa merecia uma nova discusso. Para o

decano, dever-se-ia reconhecer, mediante legtima interpretao do texto

constitucional, que a prerrogativa s deve se aplicar a delitos praticados na

vigncia da titularidade funcional e que guarde ntima conexo com o

desempenho das atividades inerentes ao referido cargo ou mandato. Com

esses fundamentos, o Ministro acompanhou integralmente o voto do

relator.

Observa-se, portanto, que, nada obstante o pedido de vista mais uma

vez feito neste julgamento, a questo j est praticamente decidida no

sentido do entendimento firmado no voto do Ministro Lus Roberto Barroso,

a saber:

Primeiro: o foro por prerrogativa de funo aplica-se apenas aos

crimes cometidos durante o exerccio do cargo e relacionados s funes

desempenhadas.

Segundo: aps o final da instruo processual, com a publicao do

despacho de intimao para apresentao de alegaes finais, a

competncia para processar e julgar aes penais no ser mais afetada

em razo de o agente pblico vir a ocupar outro cargo ou deixar o cargo

que ocupava, qualquer que seja o motivo.

Terceiro: terminado definitivamente o julgamento, o entendimento

aplicar-se- a todos os processos pendentes no Supremo Tribunal Federal,

por se tratar de uma regra fixadora da competncia.

Oxal, na prxima sesso, tenhamos finalmente a deciso final, com

uma observao: creio que essa interpretao dada pela Suprema Corte

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(para mim correta, enquanto no se acaba de uma vez por todas com a

competncia por prerrogativa de funo via uma emenda Constituio),

fatalmente atingir todo e qualquer ru que tenha prerrogativa de foro, e

no somente os parlamentares federais.

Assim, doravante, Prefeitos, Deputados Estaduais, Magistrados,

membros do Ministrio Pblico, Ministros, etc, etc., deixaro de ter tal

prerrogativa, salvo em relao aos crimes cometidos durante o exerccio

do cargo e relacionados s funes desempenhadas. Ademais, aps o

final da instruo processual, com a publicao do despacho de intimao

para apresentao de alegaes finais, a competncia para processar e

julgar as respectivas aes penais no ser mais afetada em razo de o

agente pblico vir a ocupar outro cargo ou deixar o cargo que ocupava,

qualquer que seja o motivo.



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LEI DE CRIMES HEDIONDOS E SUA APLICAO NA JUSTIA

MILITAR FACE LEI N13.491/17

EDUARDO LUIZ SANTOS

CABETTE: Delegado de Polcia, Mestre em

Direito Social, Ps - graduado com

especializao em Direito Penal e Criminologia,

Professor de Direito Penal, Processo Penal,

Criminologia e Legislao Penal e Processual

Penal Especial na graduao e na ps -

graduao da Unisal e Membro do Grupo de

Pesquisa de tica e Direitos Fundamentais do

Programa de Mestrado da Unisal.

Coautor: FRANCISCO SANNINI NETO: Delegado de Polcia, Mestre em Direitos Difusos e Coletivos. Ps-Graduado com Especializao em Direito Pblico. Professor da Graduao e da Ps-Graduao do Centro Universitrio Salesiano de Lorena/SP. Professor Concursado da Academia de Polcia do Estado de So Paulo. Professor do Complexo Educacional Damsio de Jesus.

O presente texto tem o intuito de discutir a questo da

aplicabilidade ou no da Lei dos Crimes Hediondos Justia Militar a partir

da inovao legislativa promovida pela Lei 13.491/17.

Em breve artigo, Fernando Galvo afirma que a partir da edio da

Lei 13.491/17, ser possvel caracterizar um crime militar hediondo.[1]A

nosso ver a assertiva do respeitvel estudioso deve ser acatada cum

grano salis, mesmo porque, no espao que reservou anlise do tema,

no lhe foi possvel um maior desenvolvimento da ideia exposta de forma

por demais sucinta.

Por obviedade, Galvo retira sua concluso e aplaude a

possibilidade de aplicao da Lei dos Crimes Hediondos na Justia Militar

porque, at ento, essa afirmao seria impossvel, dada a redao

restritiva do Cdigo Penal Militar, antes do advento da Lei 13.491/17, bem

como (e mais relevante), tendo em vista a redao da prpria Lei dos

Crimes Hediondos (Lei 8.072/90), que somente faz referncia explcita a
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.590096http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftn1

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tipos penais da legislao penal comum, incidindo, portanto, o bice de

aplicao no mbito castrense por fora do Princpio da Legalidade.

Esse quadro era realmente lastimvel, pois criava um abismo de

desproporo entre o tratamento dado a civis e a militares no caso de

prtica de crimes considerados hediondos na legislao comum, mas para

os quais tal qualificao no existia no Cdigo Penal Militar e nem havia

referncia na Lei dos Crimes Hediondos. Havia uma clara e evidente

violao ao Princpio da Proporcionalidade quando, por exemplo, um civil

era condenado com os rigores da Lei 8.072/90 pela prtica de estupro e

um militar em servio ou em rea sob administrao militar, cometendo o

mesmo ilcito, mas previsto no CPM, no recebia o mesmo tratamento

jurdico-penal. No havia justificativa plausvel para tanto.

Contudo, a euforia embutida na afirmao de Galvo um tanto

quanto exagerada, pois que a questo no foi devidamente solucionada,

ao menos no em sua totalidade, por fora da Lei 13.491/17.

verdade que o artigo 9, inciso II, do CPM , passa para a

competncia da Justia Militar todos os crimes previstos no CPM e mais

os previstos na legislao penal, quando perpetrados por militar em

servio ou em razo da funo. Entretanto, a regra de competncia e fala

em crimes previstos na legislao penal, ampliando sobremaneira o

conceito de crimes militares para abranger quaisquer infraes penais,

ainda que no dotadas de previso correspondente na legislao

castrense.[2] Pois ento, a nova normativa define regra

de competnciaatrelada ao conceito de crimes militares, sendo fato que a

Lei 8.072/90 no prev crime algum. Trata-se de uma lei com dispositivos

de carter penal, processual penal e de execuo penal, mas no com

previso de qualquer tipo penal. Assim sendo, num primeiro plano de

anlise, a alterao promovida no sistema de competncia da Justia

Militar pela Lei 13.491/17, nada teria a ver com os ditames da Lei 8.072/90.

Essa lei apenas arrola crimes previstos no Cdigo Penal Brasileiro e em

legislaes esparsas na condio de hediondos ou equiparados, mas no

prev tipo penal algum.



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A eventual concluso pela aplicabilidade da Lei dos Crimes

Hediondos na Justia Militar a partir do advento da Lei 13.491/17, no

pode derivar da simples e direta correlao entre tais diplomas, razo pela

qual a afirmao simplista e sucinta de Galvo precisa ser devidamente

esmiuada.

Como a Lei dos Crimes Hediondos no prev crimes, mas apenas

arrola certas infraes, j previstas na legislao penal comum, como

hediondos ou equiparados, no possvel concluir que a Lei 13.491/17, ao

afirmar que so crimes militares tambm os previstos na legislao penal

em geral empreende uma alterao capaz de fazer, por si s, que a Lei

dos Crimes Hediondos adentre Justia Castrense.

Na verdade, tal assertiva somente ser verdadeira nos casos em

que um militar vier a ser processado, na Justia Militar, por crime previsto

como hediondo ou equiparado na Lei 8.072/90, desde que em sua verso

prevista na lei penal comum, no no correspondente tipo penal previsto no

Cdigo Penal Militar. Ou seja, a possibilidade de aplicao da Lei dos

Crimes Hediondos Justia Militar ser, no mximo, parcial, perpetuando,

agora tambm internamente, na Justia Castrense, a violao do Princpio

da Proporcionalidade.

preciso atentar para o fato de que a Lei 8.072/90 sempre foi

eivada de vrios vcios e inconstitucionalidades, mas, tambm, sempre

teve uma virtude incontestvel no que diz respeito ao cumprimento do

Princpio da Legalidade Estrita. A catalogao, em rol taxativo, de quais

so os crimes hediondos, bem como os equiparados, sempre foi realizada

de forma clara e segura. No somente o nomen juris do crime

mencionado na Lei 8.072/90, mas o legislador tomou o cuidado de sempre

abrir um parntesis, onde descreve o exato artigo de lei, bem como seus

pargrafos e incisos, no deixando margem a qualquer equvoco. Nesse

aspecto, que se verifica que todas as referncias existentes na Lei dos

Crimes Hediondos so feitas a crimes previstos no Cdigo Penal Brasileiro

e em legislaes esparsas comuns, nada havendo ali que diga respeito ao

Cdigo Penal Militar. Eventual pretenso de equiparao por semelhana

constituiria espria analogia in mallam partem, vedada no Direito Penal.

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Por isso, at ento sempre foi pacfico o entendimento de que a Lei

dos Crimes Hediondos no tinha aplicao na Justia Militar. Gonalves,

por exemplo, afirma:

Adotou-se, portanto, um critrio que se baseia

exclusivamente na existncia de lei que confira

carter hediondo a certos ilcitos penais. Assim, por

mais grave que seja um determinado crime, o juiz no

lhe poder conferir o carter de hediondo, se tal ilcito

no constar do rol da Lei 8.072/90. Os crimes

militares no esto abrangidos nessa lei (grifo

nosso). [3]

No mesmo sentido assevera Capez: A Lei dos Crimes Hediondos

no alcana os delitos militares, j que no constam da relao numerus

clausus do art. 1. [4] Poder-se-ia argumentar que tais lies doutrinrias

so antecedentes Lei 13.491/17, mas tal assertiva seria equivocada,

confirmando o que nos ensina Eco, ou seja, que infinitas so as astcias

da razo.[5]

Ocorre que o advento da Lei 13.491/17, em nada altera o fato de

que a Lei 8.072/90, apresenta um rol taxativo de ilcitos considerados

hediondos ou equiparados, indicando sempre o artigo de lei a que se refere

e nunca fazendo meno a qualquer dispositivo do Cdigo Penal Militar.

Dessa maneira, quando a Lei 13.491/17, passa a abranger todo

crime da legislao penal brasileira como militar, desde que praticado em

servio ou em razo da funo, somente se poder aplicar a Lei dos

Crimes Hediondos na Justia Castrense quando o militar for processado

por tipo penal previsto na lei comum e sem correspondente no CPM, pois,

caso contrrio, obviamente, ser processado pelo correlato crime do CPM

e no pelo da legislao penal comum. Como o crime do CPM no contm

previso na Lei 8.072/90 e, portanto, no considerado hediondo, a Lei

8.072/90, no pode ser manejada, sob pena de violao frontal ao

Princpio da Legalidade Estrita.
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.590096http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftn3http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftn4http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftn5



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Exemplificando: digamos que um militar em servio pratique um

crime de estupro na forma do que seria o artigo 213, CP, constrangendo,

mediante violncia ou grave ameaa, uma mulher conjuno carnal. Este

dispositivo previsto como hediondo no artigo 1, V, da Lei 8.072/90. Mas,

tal legislao somente faz referncia ao crime do Cdigo Penal Brasileiro.

Estando o militar em servio, no responder pelo artigo 213, CP, mas

pelo artigo 232, CPM, o qual no arrolado pela Lei 8.072/90 como

hediondo. A aplicao dos ditames da Lei 8.072/90, fica, portanto, invivel

em face do Princpio da Legalidade. Dessa maneira, perpetua-se a

violao proporcionalidade que sempre existiu.

Doutra banda, se um militar, ainda que em servio, pratica crime de

tortura, o qual somente previsto na Lei 9.455/97, no tendo previso

correlata no CPM, a sim, poder-se- conjecturar da aplicao da Lei dos

Crimes Hediondos na Justia Militar. que nesse caso o militar, mesmo na

Justia Especial, responder pelo crime comum, j que inexiste

correspondente no CPM. Ora, esse crime de tortura, abrangido como

equiparado a hediondo pela Lei 8.072/90 em seu artigo 2, de maneira que

efetivamente, mesmo o militar estar submetido, agora na Justia Especial,

s regras dos Crimes Hediondos. Antes o seria tambm, mas na Justia

Comum. Nesse caso, tambm acaba havendo uma perpetuao da

violao da proporcionalidade. Agora de forma ainda mais ntida, porque

essa desproporo invade a seara da Justia Especial, ou seja, alguns

militares, processados de agora em diante na Justia Castrense, recebero

os rigores da Lei dos Crimes Hediondos, enquanto outros no os

recebero, mesmo dentro da mesma Justia Especial por absoluta falta de

sustentao legal para tanto.

Portanto, a nosso ver, a Lei 13.491/17, longe de solucionar a

violao proporcionalidade, a mantm a agudiza. Se antes a

desproporo somente ocorria entre Justia Comum e Justia Especial,

mantm-se a situao em vrios casos e ainda se cria, no seio da Justia

Militar, mais casos de tratamentos desproporcionais. Antes, ao menos,

ainda se poderia argumentar que o tratamento desigual se fazia em

justias diversas. Agora, a desproporo levada para o seio da prpria

Justia Especial.

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Parece-nos que a nica alternativa seria a previso de todos os

crimes militares que tm correlatos na Lei 8.072/90 como hediondos,

mediante uma reforma deste ltimo diploma legal. A sim, a Lei dos Crimes

Hediondos passaria a ser corretamente aplicada, com proporcionalidade e

igualdade a civis e militares, indistintamente, ou seja, a todos os civis e a

todos os militares que incidissem em prticas criminais consideradas

hediondas ou equiparadas.

Enquanto isso no acontece, o entusiasmo de Galvo e outros

autores ligados Justia Militar no se justifica, pois que a Lei 13.491/17

somente faz complicar ainda mais o quadro desproporcional j existente.

Alis, vm pululando interpretaes que rumam ao absurdo, num

incompreensvel enaltecer da Lei 13.491/17 e numa empreitada que move

montanhas de juridicidade com argumentos indefensveis, para ampliar de

forma incrvel o alcance da Justia Militar, defendendo-se, por exemplo, a

possibilidade de um Jri Militar ou mesmo de aplicao da Lei 9.099/95

no mbito castrense, inobstante ser o Jri uma instituio da Justia

Comum (isso contestado agora, mas de trivial conhecimento), jamais

de Justias Especiais, bem como o claro e evidente mandamento do artigo

90-A, da Lei 9.099/95, impedindo a aplicao das regras dos Juizados

Especiais Criminais Justia Militar.

Entretanto, no devemos nos assustar, pois como adverte o

historiador Paulo Mercadante, com base nas lies de Jean Cruet e Max

Nordau:

Na militncia agrega-se a flexibilidade da

hermenutica. Ela produz a jurisprudncia, artifcio ou

mentira, no dizer de Max Nordau, destinada a salvar

as aparncias, estabelecendo entre os princpios e

uma prtica contraditria o acordo puramente

exterior. [6]

A interpretao jurdica maculada por demais pela militncia,

ideologia ou corporativismo pode realmente levar a concluses das mais



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inusitadas, sustentadas numa lgica formalmente aprecivel, mas com um

contedo evidentemente invivel.[7]

REFERNCIAS

CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Crimes Militares praticados contra

civil Competncia de acordo com a Lei 13.491/17. Disponvel

em www.jus.com.br , acesso em 04.11.2017.

__________. Direito, Moral e Cincia Contempornea. Disponvel

emwww.jus.com.br , acesso em 04.11.2017.

CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. Volume IV. 10. ed. So

Paulo: Saraiva, 2015.

ECO, Umberto. Pape SatnAleppe. 2. ed. Trad. Eliana Aguiar. Rio de

Janeiro: Record, 2017.

GALVO, Fernando. Novos Desafios na Competncia Criminal.

Disponvel em http://www.aprapr.org.br/2017/10/16/justica-militar/ , acesso

em 04.11.2017.

GONALVES, Victor Eduardo Rios. Crimes Hediondos, Txicos,

Terrorismo, Tortura. So Paulo: Saraiva, 2001.

MERCADANTE, Paulo. A coerncia das incertezas. So Paulo:

Realizaes, 2001.

[1] GALVO, Fernando. Novos Desafios na Competncia Criminal. Disponvel em http://www.aprapr.org.br/2017/10/16/justica-militar/ , acesso em 04.11.2017.

[2]Sobre eventuais crticas a essa ampliao e outras vertentes interpretativas possveis, inclusive na linha de defesa da inconstitucionalidade dos dispositivos em destaque, j escrevemos: CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Crimes Militares praticados contra civil Competncia de acordo com a Lei 13.491/17. Disponvel em www.jus.com.br , acesso em 04.11.2017.
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.590096http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftn7http://www.jus.com.br/http://www.jus.com.br/http://www.aprapr.org.br/2017/10/16/justica-militar/http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftnref1http://www.aprapr.org.br/2017/10/16/justica-militar/http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftnref2http://www.jus.com.br/

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[3] GONALVES, Victor Eduardo Rios. Crimes Hediondos, Txicos, Terrorismo, Tortura. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 2 3.

[4] CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. Volume IV. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2015, p. 199.

[5] ECO, Umberto. Pape SatnAleppe. 2. ed. Trad. Eliana Aguiar. Rio de Janeiro: Record, 2017, p. 136.

[6] MERCADANTE, Paulo. A coerncia das incertezas. So Paulo: Realizaes, 2001, p. 76.

[7] Do vazio da lgica e de sua conformao como mera estrutura do pensar, a qual nada tem a ver com o contedo do pensamento, j tratamos em outro texto, de forma bastante didtica: No obstante preciso lembrar que a lgica que orienta o pensamento analtico uma espcie de molde vazio que pode muitas vezes abrigar concluses absolutamente apartadas da realidade. Da mesma forma que se pode construir um silogismo famoso e verdadeiro como: Todo homem mortal Scrates homem Portanto, Scrates mortal. Tambm se pode erigir um silogismo falso, contudo logicamente (formalmente) perfeito como: Todo gato fala alemo Fnix um gato Portanto, Fnix fala alemo. CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Direito, Moral e Cincia Contempornea. Disponvel em www.jus.com.br , acesso em 04.11.2017.
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.590096http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftnref3http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftnref4http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftnref5http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftnref6http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590095#_ftnref7http://www.jus.com.br/



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A JUSTIA RESTAURATIVA: UMA ALTERNATIVA PARA O SISTEMA

CARCERRIO BRASILEIRO

DANIELLE SILVA MANTOVANELLI:

Graduanda em Direito Pela Faculdade

Serra do Carmo.

ENIO WALCCER DE OLIVEIRA FILHO

(Orientador)[1]

RESUMO: Este artigo consiste em apresentar a Justia Restaurativa, como

uma alternativa para a soluo da crise no Sistema Carcerrio Brasileiro,

que diante do fracasso procuram-se mtodos para aplicao de um novo

modelo que define conceitos diferentes de justia e crime, o objetivo deste

trabalho apresentar e aplicar esse mtodo restaurativo para resolver os

conflitos da sociedade e sucessivamente a melhoria do sistema carcerrio

brasileiro. A Justia baseia-se num procedimento de consenso, em que a

vtima e o infrator, possam resolver seus conflitos de forma que alcancem

uma soluo ideal para ambos prtica restaurativa tm como premissa

maior reparar o mal causado esse novo modelo processual, vai muito alm

do punitivismo penal estabelecido atualmente.

Palavras Chave: justia restaurativa; sistema carcerrio; ressocializao.

ABSTRACT: This article presents Restorative Justice, as an alternative to

the solution of the crisis in the Brazilian Prison System, that, in the face of

failure, we look for methods to apply a new model that defines different

concepts of justice and crime, the objective of this work is present and

apply this restorative method to solve the conflicts of society and

successively the improvement of the Brazilian prison system. Justice is

based on a consensus procedure, in which the victim and the offender, can

solve their conflicts in a way that they can reach an ideal solution for both

restorative practice and have as premise to repair the evil caused by this

new procedural model, goes much further of criminal punitivism currently

established.

Keywords: restorative justice; prison system; re-socializ

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SUMRIO: 1.INTRODUO 2. A CRISE NO SISTEMA CARCERRIO

BRASILEIRO; 3.JUSTIA RESTAURATIVA UMA POSSIVL SOLUO

PARA A CRISE DO SISTEMA CARCERRIO; 3.1 AS ORIGENS DA

JUSTIA RESTAURATIVA; 3.2 JUSTIA RESTAURATIVA SEUS

PRINCPIOS E FUNDAMENTOS; 3.3 PRINCIPAIS PRTICAS

RESTAURATIVAS; 4. A JUSTIA RESTAURATIVA SUA

APLICABILIDADE E SEUS PROJETOS NO BRASIL; 4.1CRCULOS

RESTAURATIVOS E SUAS SOLUES; 5. CONSIDERAES FINAIS;

6. REFERENCIAS.

1. INTRODUO

O Direito Penal um sistema que, para alm da viso do senso

comum de servir punio, serve especialmente como limitador do poder

punitivo do Estado, estabelecendo regras e critrios especficos que

permitem e definem as possibilidades de interveno do Estado na

liberdade individual. um freio de legalidade que evita arbitrariedades no

uso do jus puniendi. Neste sentido, temos como postulados bsicos do

direito penal a anterioridade, a legalidade estrita, o devido processo legal e

diversos outros princpios que formam uma rede de proteo individual

contra intervenes arbitrrias na vida do cidado.

Contudo, no atual estado da arte no Brasil, o que se percebe a

existncia sistemtica de violaes em decorrncia do colapso no sistema

carcerrio brasileiro, com toda sorte de falhas estruturais submetendo os

detentos a situaes que colidem frontalmente com os postulados e

garantias que forma a base de nosso Estado de Direito.

Dentre os problemas do sistema de execuo penal brasileira

temos a falta de aplicao efetiva da Lei de Execues Penais, em

decorrncia direta da falta de investimento em uma estrutura

digna somando-se a essa precarizao a superlotao nos presdios

identificada pelo CNJ em acompanhamento da situao prisional brasileira.

Mesmo diante da escancarada realidade de precarizao do sistema

prisional brasileiro muito pouco feito pelos governos para resolver ou

equalizar essa situao, e em decorrncia disto as prises, que deveriam



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servir em seu sentido tambm como ambiente ressocializador do

delinquente torna-se tal e qual os antigos sistemas que visavam apenas o

sentido retributivo da pena (morte, tortura, penas corporais, etc.). Alguns

estudiosos consideram os presdios brasileiros equiparados a masmorras

medievais, locais de descarte humano a toda sorte de humilhaes e

degradaes, tornando quase que inatingvel quaisquer expectativas

relacionadas possibilidade de reintegrao e ressocializao do

delinquente aps o cumprimento de sua pena.[2]

O Estado tem o poder e dever de assegurar os direitos e

garantias dos detentos, mas infelizmente acaba se tornando ele prprio o

violador destas garantias. Conforme o artigo 5, inciso III da Constituio

Federal ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano

ou degradante, texto este que reflete e repete os postulados do prprio

sistema local e internacional de Direitos Humanos, considerado ncleo

essencial e universal de direitos individuais.[3]

O que se precisa consolidar dentro de um Estado de Direito que

todos esto igualmente submetidos s regras e todos, da mesma forma,

so sujeitos de direitos mnimos inerentes prpria humanidade. Esse

racionalismo uma caracterstica dos Estados modernos que denotam o

prprio grau de humanidade em que vive nossa sociedade.

Sem o respeito s garantias, e sem o trato humano com o detento,

torna-se impossvel que se possibilite a ressocializao de quem est

sendo dissocializado, desumanizado. A sistemtica violao da dignidade

da pessoa dentro do sistema carcerrio tem se mostrado fator que, alm

de no ressocializar, permite a cooptao deste detento para sistemas

paralelos e criminosos, fomentando a ampliao de faces criminosas no

Brasil.

Neste sentido que a Justia Restaurativa valoriza a autonomia dos

sujeitos e do dilogo entre eles com o principal objetivo de humanizar o

sistema de recuperao do delinquente, transpondo o foco da

ressocializao tradicional desde a transgresso e a culpa para o mbito

positivo de possibilidades prospectivas do sujeito na sociedade, ou seja, a

sua participao como cidado na sociedade na qual ele est inserido.
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.590096http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590094#_ftn2http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10641516/artigo-5-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10730955/inciso-iii-do-artigo-5-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590094#_ftn3

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Desta forma a Justia Restaurativa visa promover a

democracia ativa na qual no se pressupe que somente a vtima ou o

infrator so os afetados em seus relacionamentos, mas toda a

comunidade, porque, sofre as consequncias em sua totalidade.

A Justia Restaurativa no visa a impunidade, mas fazer com

que aquele que comete infraes perceba a gravidade de sua conduta e

se responsabilize pelos seus atos, por meio da realizao de crculos

com os ofensores, ofendidos e representantes da sociedade, de forma a

reduzir os ciclos de violncia e criminalidade e promover uma cultura da

paz por meio do dilogo e da participao da sociedade neste sistema.

Assim afasta-se a ideia de apenas determinar a culpa e a

consequente pena ao transgressor, mas tambm de faz-lo

compreender que para aquele ato infracional existem possveis

sanes e lev-lo a pensar na responsabilidade de no reincidir. Ao

invs de definir a justia como retribuio, busca-se o foco na

restaurao, ou seja: se o crime um ato lesivo, a justia significar

reparar a leso e promoo da cura. Atos de restaurao - ao invs de

mais violao, devem contrabalancear o dano ocasionado promovendo

a insero por meio da responsabilidade e no da punio.

Este trabalho busca uma compreenso da possibilidade de que

a Justia Restaurativa seja uma alternativa vivel de incorporao de

um sistema mais humano e que vise efetivamente a recuperao do

delinquente para alm do sistema puramente retribucionista que tem se

tornado o sistema prisional brasileiro.

A proposta apresentada como uma possibilidade de avano

naquilo que preconiza o sistema penal brasileiro, sob o aspecto normativo,

tanto no que concerne aos Tratados dos quais somos parte, como a nossa

Constituio e as demais leis instituindo prticas socioeducativas,

democrticas e articuladas, oportunizando assim corresponsabilidades nas

intervenes institucionais, na perspectiva de um novo Sistema de

Garantia de Direitos.

2. A CRISE NO SISTEMA CARCERRIO BRASILEIRO

O reconhecido fracasso do sistema punitivo no novidade no

Brasil, o sistema atual de justia criminal est em crise e se encontra



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deteriorado, com presdios superlotados que no oferecem o mnimo de

condies para atender s necessidades dos presos, com um aumento

significativo de crimes a crise no sistema carcerrio no Brasil no tem

um fim e o Estado no apresenta uma soluo para o problema e isto

afeta o ordenamento jurdico, a dignidade da pessoa humana e toda a

sociedade que sofre suas consequncias.

Segundo os ltimos dados divulgados em 2014

pelo Sistema Integrado de Informaes Penitencirias

do Ministrio da Justia (Infopen), o Brasil chegou

marca de 607,7 mil presos. Desta populao, 41%

aguarda por julgamento atrs das grades. Ou seja, h

222 mil pessoas presas sem condenao, a

morosidade nos julgamentos s aumenta a quantidade

de presidirios. De acordo com o jornal Folha de So

Paulo, os presos provisrios custam R$6,4 bilhes por

ano e isso devido rigorosidade das leis brasileiras

pelo crime de trfico de drogas tambm, pela lentido

da justia na elaborao das sentenas finais. Dessa

maneira, o investimento que o Governo Federal dispe

para melhorar essa situao, no suficiente, pois

haver um crescimento nos gastos relacionados com a

gesto das pessoas detidas, consequentemente, causa

a superlotao nos presdios do Brasil. (PRUDENTE,

2012, online)

A reincidncia grande, o que gera uma pergunta na sociedade

e que muitos de ns j ouvimos. Se o sistema carcerrio to ruim por

que os reincidentes cometem novos crimes para voltar? A resposta

a falta de oportunidades de trabalho ao ex-presidirio, e a nica opo

que lhe resta voltar a infringir a lei, pois quando retornam ao convvio

social como se a prpria coletividade o empurrasse novamente para

o mundo do crime. H um certo preconceito e isso tudo sem dvida,

torna pouco provvel a reabilitao de um ex-detento. Umareportagem

publicada pela Gazeta do Povo[4]revela o drama de presos que so

despejados na sociedade aps anos de encarceramento sem que, du-

rante esse perodo, o Estado tenha tomado providncias para que essas

pessoas se tornassem aptas a encarar o novo desafio. H o

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preconceito, a dificuldade de arranjar trabalho, a necessidade de se

readaptar. E h o medo de cair de novo em erro.

Sentindo-se desamparados e desumanizados pelo Estado, os

presidirios, prometendo lutar por seus direitos, deram origem s

faces, organizaes controladas por criminosos que esto dentro do

sistema penitencirio e tambm fora dele, usando da violncia como

principal arma para desestabilizar os rgos de segurana e a

sociedade. Com a reincidncia, torna-se cada vez mais difcil a

reabilitao, de modo que, dentro dos presdios os detentos sofrem

com abusos tanto por parte dos agentes penitencirios quanto de

outros detentos. Acuados, a nica opo que lhes resta se unir as

chamadas Faces. (PELIZZOLI, 2014)

Apesar de serem originadas em determinada localidade, no

incomum que as faces se alastrem por todo o territrio nacional e

assim ocorreu com o PCC, considerada a maior faco do Brasil.

O PCC surgiu em 1993, na casa de custodia de Taubat-SP, mais

conhecido como Masmorra, pela severidade dos castigos aplicados.

Na inteno de lutar por seus direito alguns detentos de uniram e

formaram uma espcie de partido, e posteriormente, formularam um

estatuto que regulamentava as normas internas do grupo, e a relao

entre o partido e o Comando Vermelho do Rio de Janeiro. (ZIZEK,

2006)

O estatuto foi publicado no Jornal Folha de So Paulo em 25 de

Maio de 1997, e dispunha de dezesseis itens, sendo o de maior

relevncia o de nmero 13, que diz:

Temos que permanecer unidos e organizados

para evitarmos que ocorra novamente um massacre,

semelhante ou pior ao ocorrido na Casa de

Deteno em 2 de Outubro de 1992, onde 111

presos foram covardemente assassinados, massacre

esse que jamais ser esquecido na sociedade

brasileira. Por que ns do Comando vamos sacudir o

Sistema, e fazer essas autoridades mudar a pratica

carcerria, desumana, cheia de injustia, opresso,

torturas, massacres nas prises. (VASCONCELOS,

2008)



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A criao do PCC e de tantas outras faces prova de que a

incompetncia na administrao do crcere no Brasil tem um longo

histrico, fazendo-senecessrio repensar as prticas de resoluo de

conflitos, de modo que, desde as camadas mais pobres da sociedade,

se liberte gradualmente dos processos de criminalizao e da ideologia

punitivista.

Informou Lindomar Sobrinho, presidente do

Sindicato dos Agentes Penitencirios de Roraima:

Os agentes agiram de pronto e pararam a carnificina.

Se eles no tivessem agido, teria sido muito maior.

(CARTA CAPITAL, 2017, on line)

Quando se fala da carnificina nos presdios Brasileiros logo se

imagina que isso uma coisa dos dias atuais, devido ao aumento

significativo dos crimes, criao de novos ilcitos penais, crise

econmica brasileira, etc. Porm o sistema Carcerrio Brasileiro nunca

foi modelo a ser seguido, no ano de 1952, O Massacre da Ilha Anchieta

foi uma das maiores rebelies nos presdios[5], de acordo com jornais

da poca[6] o nmero de mortos passaram de 100, se faz necessrio

repensar se passou 65 anos e nada mudou, esse grande problema

passa por vrias geraes uma situao complexa e ambgua, nos

primeiros dias do ano de 2017 o sistema carcerrio explodiu, ocorrendo

em menos de 15 dias rebelies em diversos presdios dos estados

brasileiros deixando mais de 130 mortos.[7]

Como se pode observa as prticas de resoluo de conflitos

aplicada durante dcadas no esto surtindo o seu devido efeito, deve

se pensar, desde as camadas mais pobres da sociedade, para que est

se liberte gradualmente dos processos de criminalizao e da ideologia

punitivista.

3. JUSTIA RESTAURATIVA UMA POSSIVL SOLUO PARA A

CRISE DO SISTEMA CARCERRIO

Sendo uma novidade no Brasil a sua veloz difuso

conceitual para a Justia Restaurativa que em contraposio ao

atual sistema penal retributivo[8] no qual segue a ideologia

punitivista, ao contrrio ento da justia tradicional que no se

preocupa com a violao da norma que atinge os presos a vtima e

toda a comunidade, a Justia Restaurativa valoriza a autonomia dos
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.590096https://www.cartacapital.com.br/rebeliao-em-roraima-tem-detentos-decapitadoshttp://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590094#_ftn5http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590094#_ftn6http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590094#_ftn7http://conteudojuridico.com.br/print.php?content=2.590094#_ftn8

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sujeitos e do dilogo entre eles com o principal objetivo de

humanizar o sistema, que ao invs de versar sobre transgresses

ou a culpa, materializa as possibilidades concretas da participao

individual e social do indivduo na sociedade.

A importncia da Justia Restaurativa para o sistema

retributivo um dos benefcios mais evidente e imediato para o

sistema de justia formal o efeito conciliador, pois ao evitar que

certos litgios cheguem aos bancos judiciais o resultado se torna

visvel, porque o Judicirio liberado das grandes filas de casos

para julgar e no havendo grandes demandas certamente o

judicirio ir analisar as lides de forma mais eficaz.

A Justia Restaurativa ento uma das alternativas para

contribuir e minimizar o problema carcerrio Brasileiro, pois o

modelo inova ao solucionar conflitos, antes que haja a punio

proposta pela justia criminal, com ela pretende solucionar o

conflito reiterando o comprometimento das partes na busca de uma

soluo negociada reduzindo os efeitos estigmatizantes de uma

eventual vitria ou derrota processuale restabelecer o convvio

social tanto da vtima quanto do agressor, resgatando a sensao

de segurana da comunidade e gerando um enorme potencial de

pacificao social.(Prtica da Justia Restaurativa, 2005, p.83)

Essa nova Justia se apresenta como uma alternativa ao atual

modelo retributivo ao exemplo que no objetiva a punio e sim a

restaurao do ofensor, tem um cuidado maior deve ser dispensado

quando o ofensor se tratar de criana ou adolescente, para isso tem

a obrigatoriedade de se levar em considerao o tratamento

disponibilizado pelo ECA Estatuto da Criana e do Adolescente a

esses menores infratores, para que o modelo restaurativo possa

contribuir de forma veemente na solues desses conflitos.

Faz-se compreender que o trabalho da justia

restaurativa no voltada para o delito, mas sim a consequncia do

conflito gerado por este, o modelo restaurativo visa complementar o

tratamento da retribuio dada ao ofensor pelo Estado visto que

esta no dirimi o conflito apenas pune o agente e esse o trauma

tanto da vtima quanto do ofensor, que muitas vezes a Justia

Restaurativa chamada para se manifestar, pois a sociedade vive
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.590096https://jus.com.br/tudo/justica-restaurativahttps://jus.com.br/tudo/justica-restaurativa



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numa convivncia distncia, em contato ento podemos notar que

essa justia tende a promover uma intensificao do papel

comunitrio na promoo da segurana. (CARVALHO Luiza, 2015)

3.1 AS ORIGENS DA JUSTIA RESTAURATIVA

Segundo Albert Eglash(2011,p.19)a Justia Restaurativa surgiu em

meados da dcada de 70, como resultados de antigas tradies pautadas

em dilogos, de acordo com a histria da humanidade as civilizaes

antigas at a nossa sociedade contempornea incluindo os grupos

familiares, e os povos indgenas criaram solues para seus conflitos, os

construtores de consensos originrios se deram em grande escala em

pases como Nova Zelndia, Canad, Estados Unidos, Brasil dentre outros,

o surgimento da justia nestes pases foi influenciando principalmente

pelas propostas abolicionistas do atual sistema penal e de grupos crticos

da rea penal interessados em busca de alternativas a priso aps o

aumento da criminalidade e grande quantidade de presos.

A Justia Restaurativa ficou mundialmente conhecida pelo livro

Trocando as Lentes: Um Novo Foco sobre Crime e Justia, do americano

HowardZehr (2014.p6), na dcada de 90 e se tornou um dos principais

movimentos de reforma do sistema criminal e se tornou um dos principais

motivos da reforma no sistema criminal sendo reconhecido e recomendado

pela Organizao das Naes Unidas e pela Unio Europia e como forma

de incentivar tais regras e regulamentar as prticas no mundo, ONU

emitiu trs resolues de 1999 a 2002 e essas resolues so referente a

justia restaurativa nos pases que so signatrios da ONU.

Tais prticas tm razes em dimenses gregrias to antigas quanto

organizao das comunidades humanas, na medida em que uma

comunidade para se manter e conviver precisa ter uma tica e justia em

seu modo de ser um sistema de manuteno de relaes que evite ou

repare danos e ofensas causados entre os participantes ou litigantes,

podemos dizer que as comunidades humanas funcionam na base da teoria

do dom da resoluo de conflitos. (MARIOTI, 2000)

3.2 JUSTIA RESTAURATIVA SEUS PRINCPIOS E

FUNDAMENTOS

Cada instituto tem sua base, sob a qual se justifica e se funda a

sua razo de ser, a Justia Restaurativa por versarem sobre normas de

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comportamento social tem o seu fundamento maior os princpios e

direitos da dignidade da pessoa humana inicialmente, os princpios

fundamentais da pessoa humana, e os princpios norteadores do direito

penal correlatos com a essa nova justia, sob os quais faremos breves

comentrios para melhor inteligncia do tema.

Nas ltimas dcadas tem crescido a busca por alternativas para a

administrao de conflitos na sociedade. O Direito Penal e o Direito

Processual Penal, por meio dos rgos da administrao de justia

criminal monopolizam a sistemtica de resoluo dos litgios. As prticas

da Justia Restaurativa tm um novo paradigma na resoluo de conflitos

por meio do dilogo e a resoluo dos danos em que vtima e autores

esto envolvidos em busca da recuperao da relao entre as pessoas o

novo modelo restaurativo baseia-se em valores, resultados definidos e

procedimentos.

As dificuldades enfrentadas na atualidade pelo sistema prisional

brasileiro voltam-se para a morosidade na tramitao dos processos alm

da superlotao nos presdios que no conseguem responder ao apelo

social que clama pela reduo da violncia, de respostas cleres do

judicirio para a resoluo dos conflitos sociais. Neste sentido a Justia

Restaurativa surge como um caminho vivel e uma alternativa muito mais

ampla do crime baseiam-se em um modelo no punitivo, mas sim na

anlise do fato danoso observando suas consequncias e procurando as

possveis solues para a sociedade brasileira.

3.3 PRINCIPAIS PRTICAS RESTAURATIVAS

Em conformidade com os valores e princpios mencionados acima,

diversas podem ser as prticas restaurativas, que, por sua vez, no

impedem que novos modelos sejam criados, ou que os ja? existentes

sejam adaptados e modificados em conformidade com as demandas

especficas de cada local. Walgrave (2008, p. 31-41), no entanto,

selecionou, as prticas mais conhecidas atualmente, apresentando-as da

seguinte maneira:

A Justia Restaurativa tem um especial interesse pelas

necessidades das vtimas que no so adequadamente atendidas pelo

sistema judicirio penal, entre elas: informao, narrao dos fatos,

recuperao do senso de controle e reparao ou reivindicao.



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Como o foco principal deixa se ter a averiguao dos fatos para

posterior responsabilizar o acusado, um servio de apoio a? vtima,

conforme o autor (Walgrave, 2008, p. 32) ,deve ser a primeira e mais

importante condio para fazer a justia, toda projeo, previso ou

planificao do trip da Justia Restaurativa, tem como sua base em que

nada pode concorrer com o dilogo franco aberto com a vtima e acusado,

no certo que a negociao do conflito seja como um jogo de soma que

se soma zero, no qual uma parte ganha e automaticamente a outra perde,

pelo ao contrrio, a criao de valor sempre est presente, at naqueles

casos em que parece que tudo se reduz a uma equao matemtica de

forma negativa.

nestas necessidades que o sujeito tem a possibilidade de ser

escutado e uma das ferramentas mais importante para resolver conflitos

saber escutar com ateno e pedir explicaes, conhecer a outra histria

de permitir o arrependimento e a desculpa do ofensor e ter uma reparao

pelo dano sofrido.

Para o ofensor, a possibilidade de poder encontrar-se com sua

vtima e sua necessidade de responsabilizar-se positivamente e restaurar

sua imagem como pessoa para assumir compromissos e condutas valiosas

para o futuro que ambos os sujeitos juntamente com a comunidade

possam trabalhar na recomposio do relacionamento quanto seja

necessrio, tendo oportunidade de administrar os conflitos numa

experincia com um forte contedo pedaggico nesse sentido e cuja a

realizao mo pode estar ausente a comunidade.

Os encontros vtima e acusado devem ser realizados em espaos

onde todos os participantes o faam autenticamente e livres de perigo da

revitimizao, em sntese, no pode existir um programa de Justia

Restaurativa sem sua articulao com um programa vitimolgico.

Conforme a Resoluo 225, versa sobre as prticas restaurativas e

tem como o foco a satisfao das necessidades dos envolvidos, tanto

comunidade a vtima e o ofensor, a responsabilizao ativa daqueles que

contriburam direta ou indiretamente para a ocorrncia do fato danoso e o

empoderamento da comunidade, destacando a necessidade da reparao

do dano e da recomposio do tecido social rompido pelo conflito e as

suas implicaes para o futuro.

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4. A JUSTIA RESTAURATIVA SUA APLICABILIDADE E SEUS

PROJETOS NO BRASIL

Importante mencionar que diversos programas de administrao

alternativa de conflitos se encontram em operao, na condio de

projetos-piloto ou de funcionamento continuo. Referidos programas e

projetos so importantes para demonstrarem a efetiva existncia de

diferentes iniciativas de sistemas alternativos de resoluo de conflitos.

(2014, p.219)

Em levantamento realizado no ano de 2005[9] pelo Ministrio da

Justia, por intermdio de parceria entre a Secretaria de Reforma do

Judicirio e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

(PNUD), foram mapeados 67 programas alternativos de administrao de

conflitos, em funcionamento em 22 Estados brasileiros.

A implementao oficial da Justia Restaurativa no Brasil

aconteceu a partir de 2005, atravs do projeto Promovendo Prticas

Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro, iniciativa da Secretaria da

Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia em colaborao com o

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. Foram

criados trs projetos-piloto em Porto Alegre (RS), Braslia (DF) e em So

Caetano do Sul (SP), mas em foi em Porto Alegre que a Justia

Restaurativa tomou forma e foi chamada de Projeto Justia para o Sculo

21, um articulado de aes interinstitucionais liderados pela Associao

dos Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS) com o objetivo de difundir a

Justia Restaurativa na pacificao de conflitos e violncias envolvendo

crianas, adolescentes e seu entorno familiar e comunitrio.(2011, p.18)

Como explicitado no tpico anterior um dos trs projetos-piloto foi

em Porto Alegre/RS e com o nome de Justia do Sculo 21, foi

coordenado ento pela 3 Vara Regional da Infncia e da Juventude de

Porto Alegre, que se iniciou as prticas restaurativas, na qual o tema

adotado foi o crculo restaurativo com a participao principal da vtima e o

seu grupo familiar e a ofensor aplicando as medidas socioeducativas.

Em So Caetano do Sul/SP(2011,p.57) foi adotado um projeto de

nome Justia, Educao, Comunidade: Parcerias para a Cidadania, esse



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projeto teve inicio em 2008 e ainda est em desenvolvimento a prtica

utilizada so os crculos e cirandas com crianas menores de 12 anos,

usando a tcnica de comunicao no violenta, os crculos so realizados

em mais de 11 escolas atualmente, bem como no Frum e no Conselho

Tutelar da cidade.

J em Araguana/ TO no ano de 2013 foi implantada a Justia

Restaurativa o juiz titular da 2 Vara Criminal e Execues Penais da

Comarca de Araguana, Antnio Dantas, colocou a unidade judiciria como

referncia na aplicao da Justia Restaurativa no pas. A prxima etapa

do projeto fazer com que tambm as vtimas possam participar dos

crculos restaurativos. O projeto em Araguana foi um dos finalista no

Prmio Innovare 2016.

4.1CRCULOS RESTAURATIVOS E SUAS SOLUES

Atravs da implantao dos projetos de justia restaurativa no Brasil,

pode-se constatar uma evoluo na reabilitao de jovens que haviam

cometido algum tipo de delito, o que em outrora, acarretaria em uma

punio, talvez, exacerbadamente exagerada.

Podemos citar alguns casos reais em que a justia restaurativa

cumpriu o papel a que se props:

Caso 1:

Em Caxias do Sul (RS), um assalto mo

armada envolvendo trs adolescentes encontrou uma

sada em uma nova metodologia de soluo de

conflitos. O caso, que poderia terminar com mais trs

adolescentes em unidades socioeducativas lotadas,

foi resolvido com base na Justia Restaurativa, ou os

chamados crculos restaurativos. No caso do assalto,

os trs adolescentes, os familiares e o dono do

restaurante roubado foram convidados a participar do

crculo, onde, juntos, decidiram a melhor forma de

solucionar o conflito. Os jovens cumpriram regime de

liberdade assistida e devolveram o valor roubado.

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BOLETIM CONTEÚDO JURÍDICO N. 830 · » A harmonia entre os Poderes e o Judiciário como guardião dos direitos e ... Para ele, “o foro se tornou penosamente disfuncional na experiência