Brasil: territorialidade e políticas públicas Brasil ...repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/723/1/ATPS - Ambientação... · territórios de exclusão exigem um olhar especial na

Brasil: territorialidade e

políticas p ENAP 2013

Brasil: territorialidade

e políticas públicas

Tania Bacelar de Araújo/Profa. UFPE

Brasília, 20 de agosto de 2013


políticas públicas

1. BRASIL – OCUPAÇÃO do TERRITORIO:heranças

históricas, questão regional no século XX e

tendências recentes

2. POLITICAS PUBLICAS E TERRITÓRIO:tendências

recentes

3. BRASIL: perspectivas e desafios da dinâmica e

organização do território

4. CONSIDERAÇÕES FINAIS: e as políticas sociais?





AMBIENTE NATURAL: 6 BIOMAS



AMBIENTE NATURAL:

12 GRANDES BACIAS HIDROGRAFICAS



Africanos

Africanos

Europeus

Índios

BR: HERANÇA DA DIVERSIDADE ambiental, sócio-

econômica, cultural



FONTE DOS DADOS BÁSICOS: IBGE, CENSO 2000 ORGANIZADO POR CLAUDIO A. G. EGLER

ÁREA URBANIZADA >100 HAB/KM² POPULAÇÃO RURAL 1PONTO=800

BRASIL ÁREA URBANIZADA E POPULAÇÃO RURAL 2000

BRASIL no final do século XX: herança da

concentração litorânea



BR: herança da concentração no Sudeste/Sul

e desigualdade RENDA PER CAPITA




e desigualdade IDH




e desigualdade BAIXA ESCOLARIDADE



BR: herança da DESIGUALDADE RURAL x

URBANA ( abandono dos espaços rurais)

AREAS de Concentração

INDUSTRIAL

Fonte: MDA



BR: herança da DESIGUALDADE Rede de

Cidades e concentração nas metrópoles



BR: herança da concentração da INFRA

(desigual malha rodoviária)



BR: herança da concentração da INFRA

(desigual fluxo de transportes - 2010)

Fonte :

PNLT


políticas públicas 1.2 DESENVOLVIMENTO REGIONAL

NO BRASIL

Tendências Recentes



BRASIL: População cresce no interior (2000-2010)


políticas públicas 45,3%

40,3%

14,5%



Tendência a

interiorização e

crescimento

das cidades

médias



Source: ESTUDO DO CEDEPLA/UFMG para CGGE/ MPOG, 2007



VTI EMPREGO

INDUSTRIAL

REGIÕES/ESTADOS 1970 2005 1986 2005

NORTE 0,8 4,8 2,6 3,7

NORDESTE 5,7 9,2 10,7 12,7

SUDESTE 80,7 61,8 75,3 53,2

- SÃO PAULO 58,1 44,0 45,5 35,9

- RMSP 43,5 22,0 28,4 11,5

- INTERIOR DE SP 14,6 22,0 17,0 24,4

SUL 12,0 20,5 19,4 25,6

CENTRO-OESTE 0,8 3,7 2,1 4,8

BRASIL 100,0 100,0 100,0 100,0

Desconcentração

industrial



As 10 MRH mais industrializadas caem de 46,8% para 32,2% o peso

no emprego industrial total do país

Fonte : OLIVEIRA CRUZ, Bruno e SOARES DOS SANTOS, Iury Roberto. Dinâmica do Emprego Industrial no Brasil entre 1990 e 2007: Uma Visão Regional da “Desindustrialização”. IPEA/ Boletim DIRUR n. 02, jul/09

Desconcentração industrial ( emprego formal)



REGIÕES

NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-

OESTE BRASIL

VOLUME

FÍSICO*

VALOR

PROD.

AGROP.

1970 3,1 18,3 37,3 33,8 7,5 100,0 -

2006 7,1 14,3 29,7 28,2 20,8 100,0 -

PROD.

GRÃOS

1968/70 0,7 12,3 30,6 45,6 10,8 100,0 25.060

2004/06 3,3 7,9 14,6 39,4 34,8 100,0 112.817

EFET.

BOVINO

1970 2,2 17,6 34,2 24,1 22,0 100,0 78.562

2006 19,9 13,5 19,0 13,2 34,3 100,0 205.886

PESSOAL

OCUPADO

1970 5,3 43,0 22,5 23,8 5,3 100,0 17.582

2006 8,7 45,9 21,5 17,8 6,1 100,0 17.264

Brasil Rural se afirma em novos territórios

Fonte: CAMPOLINA, CLELIO, com base no FIBGE

BRASIL ATUAL: agropecuária domina em

muitos municípios

Fonte: MDA

BRASIL ATUAL: agropecuária de base familiar

domina no Sul, Nordeste e Norte



POLITICAS

SOCIAIS Elevação

da renda

das famílias

Aumento da

demanda popular

por bens

dos setores modernos

POLITICAS

ECONOMICAS

Elevação da

produtividade

renda,

Competitividade

e exportações

Investimentos

em maquinas

e em inovação POLITICAS

ECONOMICAS

CREDITO

Gráfico baseado em Ricardo Bielshowsky em estudo para CGEE(ADAPTADO)



Fonte: IBGE/Contas Nacionais (elaboração Ipea) *Índice de Gini



Fonte: RAIS – MTE. Elaboração: SPI/MP



(*) Parcela da população vivendo com menos de ¼ do SM per capita. Em SM, a preços de

2007. Fonte: IBGE. PNAD. Estimativa IPEA.


políticas públicas Síntese:

há importantes mudanças em curso





POLITICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS SETORIAIS com visão REGIONAL ( implícitas)

POLÍTICAS REGIONAIS

STRICTU SENSU ( explícitas)

POLÍTICAS TERRITORIAIS

( estímulo ao protagonismo das regiões)

PARA VALORIZAR

POTENCIALIDADES

REGIONAIS PARA REDUZIR DESIGUALDADES

Década inicial do Sec. XXI: AVANÇOS

Políticas nacionais horizontais e setoriais consideram a dimensão regional ou têm rebatimento regional positivo no combate a desigualdade ( MDA, MIN. EDUCAÇÃO, MDIC/BNDES/MCT&I (APL), BB...)

Obs: preocupação com os impactos regionais de grandes projetos (BR 163, Petrobrás, BNDES ...)

MIN propõe Política Nacional de Desenvolvimento

Regional (PNDR)

Estados adotam políticas regionais de corte sub nacional ( Governo Federal apóia)

2002:

campi

2010:

230 campi

UNIVERSIDADES FEDERAIS: expansão e interiorização

IFET`s E escolas técnicas: expansão e interiorização

PNLT:VETORES LOGÍSTICOS e Investimentos previstos

2 2 , 52 3 , 9

1 6 , 5 1 6 , 0

6 , 4

4 , 2

9 , 9

Amazônico Centro Norte

Sul Nordeste Setentrional

Nordeste Meridional

Leste Centro Sudeste

PIB - % s/Total BR Investimentos - % s/Total BR Investimentos / PIB Médio

BRASIL MAIOR: Ações Especiais

Política de CT&I:Gastos concentrados no Sudeste/Sul

Novo: A proposta da PNDR e foco nas MESORREGIÕES

Exemplo - a Fronteira sul do RS Abordagem da Tipologia : mapa do Brasil Problemas : SUDENE e SUDAM sem o FNDR e

Obras Hídricas como prioridade do MIN Herança: FUNDOS CONSTITUCIONAIS ( ESCALA

MACRO-REGIONAL): Bancos regionais ampliam peso do credito a atividade produtiva.

Norte mantém incentivos a ZFM.

Política Regional Explícita: poucos avanços

PNDR: MAPA das MESORREGIOES (PROMESO))

PNDR: Tipologia adotada)

SINTESE: Avanços e Novos Desafios)

Principais avanços se deram em políticas nacionais

de corte nacional e setorial, com destaque para:

• Políticas Sociais ( BF, Brasil sem Miséria)

• Política de valorização do Salário Mínimo

• Política de Educação média e superior

Há novos desafios

3.1 BRASIL: JANELAS DE OPORTUNIDADE

e DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO

FUTURO

• MERCADO INTERNO AMPLO e INTEGRADO

• BASE INDUSTRIAL GRANDE, MODERNA E

DIVERSIFICADA ( aviões, equipamentos, automotiva,

• produtos siderúrgicos, minérios, eletroeletrônicos, moda, ....)

apesar dos DESAFIOS e AMEAÇAS

• SISTEMA FINANCEIRO AMPLO, SÓLIDO

•

• BOA BASE DE SERVIÇOS ESPECIALIZADOS

Brasil Séc. XXI: desenvolvimento industrial em novo patamar

18,0%

21,0%

24,0%

27,0%

30,0%

33,0%

36,0%

39,0%

42,0%

45,0%

48,0%

51,0%

54,0%

57,0%

60,0%

63,0%

Produtos manufaturados Produtos básicos

Mercado interno Mercado externo

O Brasil e desafios para o desenvolvimento industrial

Regionalização

por densidade

tecnológica da

base econômica

Fonte: PNLT

Indústrias de maior valor agregado e intensidade

tecnológica : concentração territorial

BR industrial nas próximas décadas: reconcentração?

BR industrial nas próximas décadas: reconcentração?

BRASIL do PRE SAL:cunha na desconcentração

industrial?

Brasil: localização atual da

indústria eletrometalmecânica

Urânio e derivados 1,4%

Carvão mineral e derivados 6,2%

Gás Natural 9,3%

Energia hidráulica e eletricidade 14,7%

Biomassa (inclui carvão vegetal) 15,6%

Produtos da cana-de-açúcar 16,0%

Petróleo e derivados 36,7%

46,3%

12,7% na

média

mundial Fonte: EPE

BRASIL RURAL: potencial para energia renovável

BR: produção de etanol tem preferência locacional

BRASIL RURAL: potencial para produção de alimentos

FAO e Banco Mundial estimam que a demanda por alimentos aumentará

fortemente, como resultado do crescimento da população, do avanço da

urbanização e da transição para preferências alimentares ocidentais por uma

nova e mais ampla classe média mundial.

Por outro lado, a falta de acesso ao abastecimento estável de água atingirá

proporções críticas, especialmente para fins agrícolas.

1) Disponibilidade de ÁGUA relativamente alta e de TERRAS FÉRTEIS (40% a mais do estoque atual)

2) É competitivo em: grãos, carnes ( bovina e frangos),açúcar, café, frutas ....

3) Aprende a fazer conviver melhor o agronegócio patronal e agricultura de base familiar

Vantagens do Brasil :

BRASIL : produção de alimentos tende para cerrados

Brasil: localização atual da

produção de soja

BRASIL : busca ampliar INVESTIMENTOS em

infraestrutura econômica e muda diretriz

Mapa das Concessões de Rodovias

2013

Mapa das Concessões de Ferrovias

2013

BRASIL : busca ampliar INVESTIMENTOS em

infraestrutura econômica e muda diretriz

Contrapor tendência à retomada da concentração

produtiva:

Industrial - no Sudeste e Sul

Agroindustrial – no SE,Sul e Centro-oeste

Contrapor tendência à concentração dos

investimentos via concessões nas áreas mais ricas

BRASIL : desafios para as políticas públicas

4. CONSIDERAÇÕES FINAIS:

e as Políticas Sociais?

•A DIMENSÃO DA DESIGUALDADE HERDADA (leste-oeste e norte-sul ) e a FRAGILIDADE dos territórios de exclusão exigem um olhar especial na territorialidade das políticas públicas • A DIVERSIDADE regional brasileira é um ativo importante e as políticas públicas podem valorizá-la •O Governo Federal tem uma responsabilidade especial dado seu peso na receita pública e a importância de termos políticas nacionais.

BRASIL : a dimensão territorial continua importante

BRASIL : as políticas sociais avançaram muito

O CONSTITUINTE DEU GRANDES PASSOS:

Previdência para o meio rural

A LOAS

Os ULTIMOS GOVERNOS avançaram:

O Bolsa Família

O Brasil sem Miséria

Os impactos são distintos, no território

BRASIL : a população cobra mais avanços

A NOVA AGENDA COLOCA PRIORIDADE NAS

POLÍTICAS SOCIAIS:

Saúde em nova dimensão e qualidade

Educação desde a creche e de qualidade

Segurança pública

A MUDANÇA DEMOGRÁFICA COLOCA EM

DESTAQUE:

Políticas para os idosos

A abordagem territorial continua importante

Obrigada,

Bom trabalho!

TANIA BACELAR

[email protected]

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