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Câmara Municipal de Belo Horizonte
Divisão de Consultoria Legislativa
Escola do Legislativo
O PODER LEGISLATIVO E AS
NOVAS FORMAS DE GOVERNANÇA
REGIONAL
Patrícia Garcia Gonçalves
Maurício Leite de Moura e Silva
Novembro de 2008
O MUNICÍPIO E O DESAFIO DA GOVERNANÇA REGIONAL
• 1973 – institucionalização das regiões metropolitanas
• Primeiro momento (1973 – 1988) – centralização da regulação e do financiamento da política na União.
• Segundo momento (pós-Constituição de 1988) – municipalismo, aversão à centralização das decisões.
• Terceiro momento (a partir de meados dos anos 90) – parcerias entre os municípios metropolitanos, arranjos supralocais.
O MUNICÍPIO E O DESAFIO DA GOVERNANÇA REGIONAL
• Final de 2004 – alteração à Constituição do Estado (novo formato institucional: Assembléia Metropolitana, Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano e Agência de Desenvolvimento).
• Lei Complementar nº 88/06 – “Dispõe sobre a instituição e a gestão de região metropolitana e sobre o fundo de Desenvolvimento Metropolitano”
• Estatuto da Cidade – exigência de elaboração de planos diretores pelos municípios integrantes de regiões metropolitanas.
• Quarto momento – alterações legais e novo formato institucional, dificuldades institucionais e políticas.
A IDÉIA DE GOVERNANÇA NA PERSPECTIVA
TRANSESCALAR
• A idéia de governança refere-se a uma “forma de relação entre Estado e sociedade civil, que resulta na capacidade de implementação de políticas” (MENDONÇA, 2008).
• Dimensões do conceito de governança: capacidade de comando do Estado; capacidade do Estado de coordenação e articulação das várias áreas de governo; capacidade de implementação das decisões, promovendo o envolvimento da sociedade civil e administrando os diversos interesses em jogo.
• Metrópoles: a escala local mostra-se insuficiente para o planejamento e a gestão em virtude da dimensão transescalar dos processos urbanos.
A COOPERAÇÃO INTERINSTITUCIONAL COMO
POSSIBILIDADE DE GOVERNANÇA REGIONAL
• Governança: participação da sociedade civil, articulação intersetorial e relações interinstitucionais.
• Articulação intersetorial: ruptura com o planejamento funcionalista e fragmentado.
• Relações interinstitucionais: cooperação entre as instituições públicas e privadas (redes de relacionamentos e parcerias).
• Governança: • estratégia de legitimação de governos e das políticas públicas propostas;
ou
• possibilidade de construções coletivas que consigam traduzir, de forma mais efetiva, o interesse geral.
A COOPERAÇÃO INTERINSTITUCIONAL COMO
POSSIBILIDADE DE GOVERNANÇA REGIONAL
• Cooperação interinstitucional nas regiões metropolitanas:
• compartilhamento de experiências entre os municípios;
• percepção de fenômenos urbanos multidimensionais e transescalares;
• busca de propostas e ações conjuntas.
• Dificuldades da cooperação interinstitucional (FARIA, ROCHA E FILGUEIRAS, 2008):
• aspectos legais (restrições à utilização de recursos financeiros e técnicos);
• organizacionais (divergências, desconfianças e burocracias);
• políticos (idéia de “proteção do território”; cooperação x competição).
O PODER LEGISLATIVO E OS DESAFIOS DA CONSTRUÇÃO
DEMOCRÁTICA
• Críticas à representação política:
- desmobilização social, apatia política;
- supremacia da representação dos interesses privados
sobre a representação do interesse geral ou coletivo;
- permanência do poder oligárquico;
- falta de transparência e de controle social.
• Reação a tais limitações: emergência de formas institucionalizadas de democracia mais direta.
O PODER LEGISLATIVO E OS DESAFIOS DA CONSTRUÇÃO
DEMOCRÁTICA
• Emergência de formas de democracia mais direta:
- papel pedagógico (exercício da cidadania, consciência
dos direitos);
- possibilidade de novos agentes sociais e de novos temas
emergirem na arena política;
- deslocamento ou pulverização do debate, função típica
do Legislativo;
- novos arranjos de poder, redefinição da relação
Executivo/Legislativo (risco de aumentar a centralização do
poder decisório).
O PODER LEGISLATIVO E OS DESAFIOS DA CONSTRUÇÃO
DEMOCRÁTICA
• Contexto:
- crise de legitimidade da representação política;
- crise de identidade da representação política.
• Desafios a serem enfrentados pelo Poder Legislativo:
- busca de articulação entre as práticas democráticas;
-criação de novos canais de comunicação com a sociedade e aprimoramento dos canais já existentes;
- necessidade de repensar-se e de avaliar seu papel.
• O desafio é “transformar a democracia em um jogo interativo, jogado em múltiplas arenas, que constituem contextos decisórios contínuos” (ANASTASIA, 2002).
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
• A RMBH em pauta:• alterações legais;
• intervenções urbanas de caráter metropolitano e causadoras de significativo impacto ambiental e urbanístico.
• Proposta do Fórum Metropolitano da RMBH: espaço de
discussão em atuação complementar aos espaços institucionais
existentes. A idéia é promover uma rede de comunicação
intermunicipal com a finalidade de criar uma consciência
metropolitana, agregar interesses comuns e disponibilizar experiências
vividas pelos municípios da RMBH.
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
• Foco:• funções públicas de interesse comum;
• intervenções urbanas e sua interferência nos diversos municípios;
• compatibilização dos planos diretores municipais;
• gestão democrática.
• Objetivo: elaboração de propostas e recomendações a serem
encaminhadas aos órgãos institucionais metropolitanos como subsídio
para a formatação do Plano de Desenvolvimento Integrado e para
outras ações de planejamento e gestão.
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
• Público-alvo:
• agentes políticos dos municípios que compõem a RMBH;
• órgãos estaduais envolvidos com a questão metropolitana;
• órgãos técnicos, de pesquisa e universidades;
• entidades da sociedade civil;
• cidadãos dos municípios da RMBH.
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
• Atividades propostas
• reuniões temáticas – promoção de debate sobre temas, visando a identificar conflitos e a buscar soluções conjuntas; levantamento de sugestões e recomendações a serem encaminhadas aos órgãos competentes.• fórum virtual – promoção de debate virtual, objetivando encaminhamento de questões e sugestões para o evento e obtenção de informações sobre o mesmo.• rotas metropolitanas – organização de expedições, visando a promover a vivência, a experimentação e a sensibilização para as questões metropolitanas.• visitas a equipamentos públicos e áreas de relevância metropolitana – programação de visitas, objetivando o reconhecimento de problemas e a identificação de possíveis soluções.
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
EVENTOS REALIZADOS
• SEMINÁRIO DE ABERTURA
• “A questão Metropolitana: problemas comuns, soluções compartilhadas”• Câmara Municipal de Belo Horizonte• 31 de agosto e 1º de setembro de 2007• Elaboração e aprovação de uma Carta Metropolitana a partir dos debates ocorridos - princípios a serem observados pelo Fórum• Formação de Frente Parlamentar composta por vereadores dos diversos municípios da RMBH e do Colar Metropolitano.
• Preparação para o evento: curso para vereadores, assessores de gabinete e servidores da Câmara Municipal de Belo Horizonte (sensibilização e estímulo à participação).
Seminário de Abertura - CMBH
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
EVENTOS REALIZADOS
• I ENCONTRO TEMÁTICO • “Sistema de transporte coletivo da RMBH: propostas e desafios”
• Itaguara
• 22 de agosto de 2008
• Relevância do tema: • proposta do Estado referente à implantação de um novo sistema de transporte coletivo na RMBH;• preocupação com a questão da mobilidade urbana.
• Objetivos:• caracterizar os desafios e debater alternativas para um transporte coletivo de qualidade na RMBH;• possibilitar o conhecimento e a compreensão do sistema de transporte coletivo proposto pelo Estado;• refletir sobre as possibilidades de integração da proposta do Estado com os sistemas municipais e com outras formas de transporte coletivo.
I Encontro Temático - Itaguara
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
EVENTOS REALIZADOS
• II ENCONTRO TEMÁTICO • “Saneamento ambiental na RMBH: diagnóstico e perspectivas”
• Santa Luzia
• 4 de julho de 2008• Objetivos:
• conhecer o diagnóstico do saneamento ambiental da RMBH;
• refletir sobre as propostas e buscar alternativas para a efetividade das ações de saneamento voltadas para a drenagem urbana, o abastecimento de água e o tratamento de esgoto na RMBH, tendo em vista as questões ambientais inerentes ao tema;
• propiciar o debate entre os representantes dos municípios da RMBH, objetivando o intercâmbio de experiências e a promoção da cooperação intermunicipal no que se refere às ações de saneamento.
II Encontro Temático – Santa Luzia
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
PRÓXIMO ENCONTRO METROPOLITANO
• III ENCONTRO TEMÁTICO • “Sistema de saúde na RMBH: saúde da família”• Ribeirão das Neves• 18 de dezembro de 2008• Objetivos:
• conhecer o diagnóstico do sistema de saúde da RMBH, com foco no Programa Saúde da Família - PSF;• refletir sobre os problemas e desafios do tema e buscar alternativas para a efetividade das ações de saúde, voltadas para o Programa em destaque;• propiciar o debate entre os representantes dos municípios da RMBH e do Colar Metropolitano, das entidades metropolitanas e estaduais e da sociedade civil organizada•ratificar o “Protocolo de Intenções de Ribeirão das Neves” com a finalidade de fortalecer a articulação entre os participantes do Fórum e o compromisso de seus signatários de continuar a discussão do tema da saúde na RMBH, dos pontos de pauta a serem definidos.
O CASO DO FÓRUM METROPOLITANO DA RMBH
• Dificuldades enfrentadas e a enfrentar:
• empecilhos legais, organizacionais e políticos (inerentes à cooperação interinstitucional);• desafio da governança regional em um contexto de municipalismo;• dificuldades de mobilização dos parlamentares e dos cidadãos para discutir questões que envolvem o interesse coletivo ou geral;• descontinuidade administrativa;• deficiência da estrutura das casas legislativas para promoverem, com regularidade e eficiência, eventos de grande porte e que exigem a mobilização de recursos técnicos, políticos e financeiros;• dificuldade de discutir os problemas urbanos de forma ampla e pensando-se em horizontes de médio e longo prazo, como requer a questão regional (idéia de planejamento e gestão);• risco de redução dos eventos do Fórum a momentos estanques de intercâmbio, sem resultarem em propostas e sugestões capazes de interferir nas ações e programas governamentais.
ÚLTIMAS CONSIDERAÇÕES
• Questão metropolitana – desafio para o planejamento e a gestão (as alternativas institucionais serão insuficientes se não houver um real compromisso dos municípios de buscarem acordos que primem pela cooperação e pela solidariedade).
• As câmaras municipais dos municípios componentes da RMBH e a Assembléia Legislativa de Minas Gerais tem imensa responsabilidade na construção desse compromisso e desses acordos (idéia de esfera pública).
• O Fórum Metropolitano da RMBH representa uma possibilidade para o surgimento de novas formas de governança regional, baseadas na cooperação interinstitucional e na participação da sociedade.
Câmara Municipal de Belo Horizonte
Divisão de Consultoria Legislativa
Patrícia Garcia Gonçalves
Maurício Leite de Moura e Silva
Fone: (31) 3555-1115
Site do Fórum Metropolitano da RMBH: link