Carlos Torres las secretas.pdf

8/17/2019 Carlos Torres las secretas.pdf

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/

Capítulo

Estado privatización

política educativa

Elementos

p r

una crítica

del neoliberalismo

Estado

y

educación prolegómenos

La idea liberal del.Estado se centra en la noción del poder públi

co que, separado tanto del gobernado como del gobernante, cons-

Ponencia presentada el Coloquio Internacional sobre Relaciones entre

Gobierno, Justicia y Cultura, organizado por Embajadade Francia y el Ins

tituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autónoma de Méxi

co, (UNAM), en la Ciudad de México, Octubre 4-6, 1994. Agradezco a Aurora

Loyo Brambila sus comentarios. Estas ideas fueron discutidas en el Seminario

Internacional: Post-neoliberalismo.

As

Politicas Sociais e o Estado ))emocrá-

. tico. Universidade Estadual de Rio de Jarieiro, Rio de Janeiro, Brasil, Sep-

, t iembre 13-16,y en una mesa de trabajo en la Universidade Federal de Juiz de

Fora, Minaes Geraes, Brazil, Septiembre 5, 1994. Agradezco los comentarios

de Moacir Gadotti y José Eustaquio Romao. Finalmente, una versión preliminar

de esta ponencia fue presentada en una conferencia dictada en el Rectorado de

la Universidad Nacional de La Plata, Provinciade Buenos Aires, Argentina, el

día lunes

de Mayo de 1994. Agradezco a Marcela Mollis

su

gentil invita

ción y comentarios sustantivos a la presentación. Ponencia presentada el

Coloquio Internacional sobre Relaciones entre Gobierno, Justicia y Cultura

orgal)izado por la Embajada de Francia y el Instituto de Investigaciones Socia

les, Universidad Nacional.Autónoma de México, (UNAM), en la Ciudad de

México, Octubre 4-6, 1994. Agradezco a AuroraLoyo Brambila sus comenta

rios. Estas ideas fueron discutidas en el Seminario Internacional: Post-neoli- .

beralismo. As Poli ticas Sociais e o Estado Democrático. Universidade


2/16

158

CARLOS ALBERTO TORRES

LAS SECRETAS AVENTURAS D EL O RD EN

59

tituye la suprem autoridad política dentro dé límites precisos

1

. Esta

noción liberal de autoridad política debe ser reconsiderada desde

tradiciones contemporáneas de ciencia política.

Hay; no cabe duda, una tradición del análisis político liberal que

d i s c u t e ~ p r i o r i t a r i a m e n t e

las cuestiones de la soberanía del Estado y

la cilidadahía; es decir,la constitución del ciudadano

y

a.su vez, la

cuestión

de la cultura política de la nación.

. Uná-segunda tradición; la de la democracia liberal, discute pro

blemas.dereprCsentación poIítiaa y accountability; es dec;ir, cómó

las aGciones de los individuos, instituciones y del Estado mismo

p u e d ~ n ser sujetos a controles, medidas de balances (por ejemplo,

checks. andhalance .y a medidas que reflejen en la práctica de indi

viduos;. instituciones,. corporaciones y agencias estatales, los

a c u e r d Q s · ~ e I i t r a l e s del pacto democrático de gobierno, o que de

otro tnodo ;

ev i

ten·

que dichas prácticas mancillen, deterioren o trai

cionenel pacto democrático mismo.

Una tercera tradición,. el marxismo, enfatiza la cuestión del poder

del Estado, especialmente en áquellos aspectos que se refieren a las

vinculaciones con las estructuras de clases y con las fuerzas e ins

trumentos de coerción política, bajo el supuesto de que'la obten

ción del consenso y la imp¡ ementación de medidas que garanticen

cierta representación de intereses no está exenta de acciones de

fuerza o coerción, ni tampoco está exenta de relaciones sociales de

dominación

y

explotación: .

Finalmente, la perspectiva de la sociolog{a política con la ilustre

presencia de Max Weber marca el estudio de los mecanismos insti

tucionales de operación del Estado

en

especial, del ejercicio de la

autoridad dei Estado-:- así como las vinculaciones entre los Estados-

Estadual deRio de. Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil, Septiembre 13-16, y en una

mesa de trabajo en

la

Universidade Federal de Juiz de Fora, Minaes Geraes,

Brazil, Septiembre 5, 1994. Agradezco los comentarios de Moacir Gadotti y

José Eustaquio Romao. Finalmente, una versión preliminar de esta ponencia

fue presentada en uná. conferencia dictada en el Rectorado de la Universidad

Nacional de La Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina,

el

día lunes 23 de

Mayo

de

1994: Agradezco a Marcela Mollis su gentiÚnvitación y comentarios

sustantivos a la: presentación.

l. David Held. Political Theory and the Moderl State. Stanford, Stanford

University Press, 1989: 12.

nación entre sí.

Dentro de las perspectivas críticas del liberalismo, y especial

mente aquellas que encuentran sus fuentes en las teorías de la de-

. mocracia, el neomarxismo y la sociología política, la discl lsiÓn del

Estado adquiere nuevas perspectivas. En un primer acercamiehto a

la noción del Estado, éste aparece como

un

instrumento heurístico,

un concepto que difiere radicalmente de las nociones l ~ s i c m de

régimen político, de gobierno, o de poder público.

En tanto instrumento heurístico, la noción del Estado refleja, a

su vez, la imagen de condensación de poder y fuerza en la sociepad.

El ejercicio del poder del Estado se hace mediante el ejercicio de

acciones de fuerza y coacción sobre la sociedad civil a través. de

aparatos de fuerza especializados del Estado.

A

su vez.

esta noción de éondensación

de

fuerzas refiere otro

aspecto central del Estado, la noción de que

el

Estado ejerce poder;

en ocasiones ejerce un poder independiente de los grandes' actores

'sociales y en ocasiones el poder es ejercido en fundón de intereses

específicos representados en la sociedad. Así, el poder estatal'pile

de reflejar un proyecto político determinado, una alianza de

Ciases

y

por tanto intereses'económicos, sociales, culturales e inClusoinora-

. les y éticos específicos. El Estado aparece como una alianza o -pac

to de dominación social.

En estos términos, hay una aspecto central de estas perspecti

vas de dominación donde el Estado es también una arena de con

frontación de proyectos políticos. Como arena ?e confrontación, no

sólo expresa las vicisitudes de las luchas sociales, las tensiones. de

los acuerdos

y

desacuerdos de fuerzas sociales, sino también las

contradicciones y dificultades de establecer una acciÓn unificada,

coherente y enmarcada por los parámetros centrales de un proyec

to político específico. Toda política pública, aunque parte· un

2. David Held, op.cit.páginas l

J

-55; David Held (editor)

Political Theory

Today. Stanford University, Stanford University Press, 1991; Heinz Rudolf

Sonntag y Héctor ValecilJos,

El estado en el capitalismo cont,emlloráneo.

México, Siglo XXI editores, 1977; David Held et

al

(editors)

States and

Societies. Oxford, Martín Robertson in associ at ion wiih The Open

University, 1983; Andrew Vincent, Theories

¡he State. Oxford, Basil

Blackwell,1987.


3/16

·

_ _ _

\...AKLV.)

ALlil::.K1U j

UKKI:.:S

LN:>

SECRETAS AVENTURAS DEL ORDEN

1

i

L

proyecto de dominación refleja -corno arena de lucha y como caja

de resonancia de

la

sociedad civil- tensiones, contradicciones,

acuerdos y desacuerdos políticos (a menudo, de magnitud). Enten

deral Estado sólo y estrictamente como un actor en la lucha de cla

ses desdibuja otras variantes importantes de la acción social.Ade

más de las distinciones de clase, otros aspectos d ~ ~ s ~ ~ y etnia,

género, ubicación geográfica o incluso diferencias ético-morales o

religiosas entre individuos generan relaciones sociales y.acciones

sociales en las cuales el Estado se ve obligado a intervenir, en cuan

to legislador, sancionador y ejecutor de las leyes sociales, supervi

sando su aplicación

y

estableciendo las prácticas de castigo.

Claus Offe considera como una cu estión central de la práctica

estatal la contradicción entre promover la acumulación capitalista y

promover la legitimidad del sistema capitalista en su conjunto. Pro

pone

un

aspecto analítico basado en la teoría de los sistemas al que

extiende al análisis gramsciano y a la interpretación de Poulantzas.

Para Offe, el Estado es un mediador en las crisis del capitalismo. El

Estado adquiere funciones específicas cuando trata de mediar en la

·contradicción básica del capitalismo: la creciente socialización de la

producción y la apropiación privada de la plusvalía. Para poder

mediar en esta contradicción fundamental, el Estado se ve obligado

a expandir sus funciones institucionales.

3

En síntesis, el Estado, como pacto de dominación

y

como siste

ma administrativo autorregulado, juega un papel central de media

dor en el contexto de la crisis del capitalismo y las contradicciones

entre acumulación y legitimación. La discusión de teoría del Estado

tiene una importancia sustantiva para la educación, no sólo porque

las definiciones de cuáles son los problemas educativos y sus solu

ciones dependen en gran medida de las teorías del Estado que jus

tifiquen (y subyacen) al diagnóstico y solución, sino también por

que las nuevas modalidades de acción estatal-a menudo definidas

como Estado neoliberal- reflejan

un

cambio sustantivo en la lógica

de la acción pública del Estido en América Latina. Este cambio en el

carácter del Estado también puede reflejar nuevas visiones de la

3 .Carlos A Torres. The Capitalist State and Public Policy Formation: A

Framework for a Political Sociology of Educational Policy-Making . The

British JOllrnal ofSociology of ducation 10 1),1989: 81-102

I

naturaleza el alcance

del

pacto democrático, y las características

que

debe tener la educación la política educativa en la globalización

mundial del capitalismo.

4

.

En las siguientes dos seccio.nes se discutirá dos visiones y prác

ticas antinómicas del Estado: el Estado de bienestar social y el Esta

do neoliberal. Visiones y prácticas q u ~ ~ o f r e c e n distintas opciones

en materia de política educativa.

Luego, utilizando el concepto de una economía'política de la

educación, la discusión del Estado neoliberal se vinculará con la

globalización del capitalismo a escala mundial.

De aquí,

y

mediante una pausa epistemológica, se presentará

una discusión sobre las características de la ciencia normal en el

. contexto de las ciencias sociales. Esto es importante porque las ca

racterísticas de la ciencia normal determina la lógica y

el

raciocinio

del planeamiento educativo dominante, y

por

cierto, muestra las

posibilidades, además de las limitaciones, de las políticas educati

vas implementadas por el neoliberalismo. Es importante hacer esta

pausa epistemológica para luego terminar este trabajo con

un

análi

sis detallado de la lógica de las políticas educativas propugnadas

por el Banco Mundial, actor principal de las políticas de racionaliza

ción, estabilización y reestructuración económica y educativa en el

capitalismo dependiente.

5

Carlos Alberto Torres La universidad latinoamericana: de la reforma de

1918

al

ajuste estructural de los

90 .

En Torres, C; Follari, R; Albornoz, M;

Duluc, S; Petrucci, L

Curriculum Universitario Siglo

l Facultad de Ciencias

de la Educación, Universidad Nacional de Entre Ríos, Paraná, Entre Rios, Junio

de 1994: 13-54.

. 5. La noción de capitalismo dependiente cálifica, de manera importante,

la

noción

de

estado que prevalece en el capitalismo dependiente. Martin

Carnoy discutió estas diferencias del estado dependiente con respecto del esta

do del capitalismo avanzado en su The State alid Polit1 cal Theory op cit ca

pítulo 8 Un intento de discutir la especificidad de las teorías del estado en el

contexto latinoamericano y de ofrecer un análisis empírico e histÓrico es nues

tro trabajo con Daniel Morales-Gómez, The State Corporatist Politics and

Educational Policymaking in Mexico New York: Praeger, 1990. Un análisis

del estado en el capital ismo y las transición social es el trabajo de

~ t i n

Carnoy y Joel Samoff, con A. M. Burris, A. Jonhston C. A Torres

Education and r Social Transit ion in the Third World: China Cuba

Tanzania Mozambique and Nicaragua New Jers'ey. NJ: Pr incelol l,

Princeton University Press, 1990.


4/16

162

CARLOS ALBERTO fORRES

\

LAS SECRETAS

AVENTURAS

DEL ORDEN

63

Del Estado de bienestar sodal al Estado neoliberal

El Estado de bienestar social representa un pacto social entre el

trabajo y el capital, que se

r e m o n t ~

a las rcorganiia.ciones institucio

nal es del capi tali smo europeo de pri ncipios de sIglo. Se remonta

especialmente a los orígenes de la socialdemocracia. europea,

las expresiones más vigorosas en las socialdemocracIas escandma

vas.

Más

recientemente, el

New Deal

que pergeñó Roosevelt en los

Estados Unidos constituye una formación gobernante en la que los

ciudadanos pueden aspirar a niveles mínimos de.bienestar

~ o ~ i a l

que contempla educación, salud, seguridad social, mgreso y

VIVIen-

da como un derecho ciudadano y no como caridad.

6

, O tr o a sp ec to c en tr al es q ue el model o opera con n o ~ i o n e s de

pleno empleo en una economía industrial de corte k e y n e s I a n ~ Las

f o r m a c i o n e ~ estatales con f u ~ r t e intervencionismo en la SOCIedad

civil tienen puntos de contacto con el modelo del Estado de bienes

tar social causa de distintas razones, como las experiencias popu

l istas y la distribuci ón del i ngreso ext remadamente ?esi gual . en

América Latina). Pero también cuentan con grandes dIvergencIas,

principalmente, en la carencia.de un seguro de d e s e m p ~ e ó institu

cionalizado. Este Estado que desempeñó un papel muy Importante

como modernizador de la sociedad y la cultura, es también un Esta

do que desempeñó acti vi dades protecci onist as e c o ~ o m í a

apoyó el crecimiento del mercado interno

y

fa

S U ~ t l t u I

de Impar

taciones como aspecto central del modelo de artlculaclOn entre Es-

tado y sociedad. .

Es importante señalar que la expansión y diversificación d e la

educaci ón se dio baj o Est ados equival entes a l os Est ados de bIen

.estar social. Estos Estados intervencionistas consideraron el gasto

en educación como una inversión, expandieron las instituciones

6. H ar ol d

Wilensky, The W e l f a r ~ State and Equallty.Structural and

/deological Roots o Public Expenditures.

Berkeley L os A ng el es :

University of C al if or ni a P re ss , 19 75 ; H ar ol d L Wilensky The New

Corporatisl1l; Centralizatim¡ and the Welfare State. Beverly.Hllls: SAGE,

1 97 6; T ho ma s P op ke wi tz . A Polit ical Sociology

o

Educatlonal Reform.

PowerlKnowledge in Teaching, Teachers Education: and Research. New Yor k

and London: Teachers College. Columbia UnivefS1ty, 1991.

educativas incluso t1egaron a la masificación de la matrícula) y am

pli aron enormemente t anto l os presupuestos para l a educaci ón

como la contratación de maestros. El papel y función de la educa

ción pública fue expandida, aunque

s i g u i ~ n d o

las premisas estatales

del pasado. La educación pública postulaba la creación de un sujeto

pedagógico disciplinado; el papel, la misión, la ideología, el entrena

mient o de l os maest ros y las nociones fundantes del curriculum

escolar y del conocimiento oficial fueron marcadas profundamente

por la filosofía dominante en el Estado, es decir, una filosofía liberal

pero paradójicamente estatizante.

7

Premisas del Estado neoliberal

Elneoliberalismo, o

el

Estado neoliberal, son términos emplea

d os p ar a d es ig na r un n ue vo ti po de E st ad o q ue e me rg ió e n la r e

gión en l as últ imas dos décadas. Vinculada a l as experiencias de

gobiernos neoconservadores como Margaret Thatcher en Inglate

rra, Ronald Reagan en Estados Unidos o Brian Mulrony en Canadá,

la primera experiencia de neoliberalismo económico en América La

tina está asociada a la política económica chilena luego de la caída

de Allende. Actualmente, el capitalismo popular de mercado pro

pugnado por el gobierno de Carlos Saúl Menem en Argenti na o el

modelo del salinismo en México representan un modelo neoliberal,

con las peculiaridades de cada caso.

8

Los gobiernos neoli berales proponen nociones de mercados

abiertos y tratados cie libre comercio (free trade), reducción del sec-

7. A dr ia na P ui gg ró s, Democracia

y

autoritarismo en

l

pedagogía

arg mtina y latinoamericana. Buenos Aires. Galerna, 1986; Adriana Puiggr6s,

Sujetos, disciplina y curriculum

n

los orígenes del sis tema educativo

argentino. Buenos Aires, Galerna, J990; Adriana Puiggrós. t al., Escuela,

democracia

y

orden

19/6-/943 .

Buenos Aires, Galerna. 1992.

8. Sin pretender hacer un excursus teórico, convendría decir desde el prin

cipio que el neoconservadorismo y el neoliberalismo han sidoidentificados por

M ic ha el A pp le c om o d os a la s de un mismo movimiento de la der echa. Véase

Michael Apple. Official Knowledge. Derriocratic Education in a Conservative

Age. New York and London;Routledge, 1993. Hemos discutido la posición de

Apple. haciendo algunas precisiones teóricas par a clar if icar las diferencias

entr e ambas ideologfas. aunque sin displltar s u ~ t n c i l m e n t e el a ná li si s d e

I

I


5/16

- - - -- - - - -- - - - -- - - - -- - - - -- - - - -- - - - -- - - - -- - - - - -- -

-

11. Daniel Schugurensky,

Universicy and Social Change in Argentina,

Doctoral Dissertation, University

of

Alberta, Edmonton, Alberta, Canada,

1994.

altamente compatibles con los modelos neoliberales. Estas implican

reducción del gasto público, reducción de los programas que se

consideran gasto público y no inversión, venta de las empresas

estatales, para-estatales y de participación estatal, e implican, ade

más, mecanismos de desregulación para evitar el intervencionismo

estatal en el mundo de los negocios.

Junto con

lo

anterior, se propone la disminución de la participa

ción financiera del Estado en la provisión de servicios sociales (edu

cación, salud, pensiones y jubilaciones, transporte público, y vi

vienda econ6mica) y su consiguiente traspaso al sector privado

(privatización). La noción de lo privado y las privatizaciones) es

glorificada como parte de un mercado libre, con total confianza en

la eficiencia de la competencia. Las actividades del sector público o

estatal son vistas como ineficientes, improductivas, no-económicas,

y como un desperdicio social.

El sector privado, en cambio,

es

visto

como eficiente, efectivo, productivo, y que puede responder, por su

naturaleza menos burocrática, con mayor celeridad y presteza a las

transformaciones que ocurren

en

el

mundo moderno.

Acuerdos de libre intercambio free trade deals), como el Mer

cosur o el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, México

y Canadá, producción para la exportación, y disminución de'las ba

rreras arancelarias constituyen elementos centrales para un incenti

vo de la circulación del capital a escala global. Esto es así porque el

Estado neoliberal es decididamente pro-business, es decir, apoya las

demandas del mundo de negocios, a diferencia del modelo de Esta

do de bienestar social 'donde el Estado ejercía un mandato de un

pacto social entre trabajo y. capital.

. Sin embargo, como señala acertadamente Schugurensk

y

l l

este abandono del intervencionismo del sector estatal no es total

sino diferenciaL No se puede abandonar, razones simbólicas y

prácticas, todos los programas asistencialistas del Estado. Se nece

sita atemperar áreas conflictivas y explosivas

en

materia de políticas

públicas. Es por esto por lo que se impulsa programas de solidari

dad social en Costa Rica

y

México o que se desarrolla legislación'

l

LAS SECRETAS. AVENTURAS DEL ORDEN

~ ~ L V ~ ~ L n K l v j V K K t ~

Apple, en nuestro , The State and Education:

Or

Why Educational

Researchers Should Think Politically About Education. Review of ese rch

in Educatioll,

Michael Apple editor, 21, American Educational Research

Association, Washington, 9 95 (en prensa).

9. Larissa Lomnitz and Ana Melnick, Chile s Middle Class. A StrugglefoT

Survival in h Face of Neoliberalism Boulder and London: Lynne Rienner

Publishers, ]991: 9-47. .

10. Sergio Bitar, Neo-Conservatism versus Neo-Structurali:sm in Latin

America

CEPAL Review

34, (1988): 45.

tor público y disminución del intervencionismo estatal en la econo

mía

y

la regulación del mercado. Lomnitz y Melnick señalan que

histórica y filosóficamente el neoliberalismo está asociado con los

programas de ajuste estructural

•

Las políticas de estabilización y

ajuste estructural buscan liberalizar

el

intercambio internacional,

reducir cualquier distorsión en la estructura de precios, terminar con

las políticas de proteccionismo y por lo tanto, facilitar el predomi

nio del mercado en las economías latinoamericanas.

Las premisas del Estado neoliberal se pueden sintetizar como si

gue. En términos de racionalidad política, los Estados neoliberales

constituyen una amalgama de teorías y grupos de intereses vincula

dos a la economía de la oferta supply side economics)

y

monetaris

tas, sectores culturales neoconservadores, grupos opuestos a las

políticas distributivas de bienestar social y sectores preocupados

por el déficit fiscal, a cuya superación supeditan toda la política eco

nómica.

Es

decir, se trata de una alianza contradictoria. Estos mode

los estatales responden a las crisis fiscales y crisis de legitimidad

.(reales o percibidas) del Estado. De este modo, las crisis de confian

za de la ciudadanía expuestas por los sucesos de Watergate o

lrangate-: son importantes para

el

ejercicio de la representación de

mocrática y la confianza en los gobernantes.

Para el modelo culturalmente neoconservador y económicamen

te neolíberal, el Estado, el intervencionismo estatal y las empresas

para-esta ta les son parte del problema y no parte de la soluciÓn.

Como señalaron muchas veces los gobiernos neoliberales, el mejor

Estado es el Estado mínimo.

Las premisas de la reestructuración económica prevaleciente en

el capitalismo avanzado o las premisas del ajuste estructural- son

l¡

I

¡

I

11

i·

l


6/16


LAS

SECRETAS

AVEl: ITURAS DEL ORDEN

167

para la protección del menor os

m n nos

e meninas da rúa en Bra

sil y otros lugares en América Latina.

Es decir, ia modificación de los esquemas de intervención estatal.

no se hacen indiscriminadamente sino en función del poder diferen

cial de

las

clientelas, por lo cual no sólo se llevan a cabo políticas de

solidaridad para los.más pobres de la sociedad, sino también se im

pulsan subsidios y transferencias de recursos para sectores medios

y las clases dominantes, incluso en contra

.del

principio que se opo

ne

al

proteccionismo. El Estado tampoco abandona los mecanismos

de disciplina y coerción

ni

las tácticas populistas de distribución de

ingresos

o

promesas en tal sentido) para obtener consenso electo

ral, especialmente durante las campañas electorales. Es decir, el des

mante1


7/16

68

. C AR LO S A LBER TO TO RR ES

LAS SECRETAS AVf


8/16

170


LAS SECRETAS AVENTURAS DEL ORDEN

171

nieros y expertos en computación en la India que dactilografían e

incorporan información del payral a las ba se s d e da to s de e mp re

sas norteamericanas por una fracción del costo de emplear trabaja

dores de cuello blanco norteamericanos.

La

producción masiva de

bajo costo en China, en ocasiones mediante trabajadores sujetos a

trabajos forzados, es. otro ejemplo

..

Para afrontar la caída de latasa de ganancia, capitalismo tras

nacionalizado recurre al aumento de la productividad

per

capita o la

reducción

de

los costos de producci9n

per se.

Recurre también

alá

localización de p ~ n t s en áreas donde las industrias obtengan ex

cepción de impuestos,.accedan a mano de obra barata y altamente

calificada, cuenten con la

no

incidencia de sindicatos en

la

negocia

ción del preci o de l a mano de obra, y obt engan acceso rápido, efi

cient e y económico a recursos económi cos renovables y no reno

vables.

Esta nueva economía global es muy diferente a la viejaecono

mía nacional: Las viejas economías nacionales estaban basadas en

producción de alto volumen y estandarizadas, con pocos managers

que control aban l a producción y un gran número de t rabajadores

que seguían órdenes. Esta vieja economía nacional era estable en la

medida en que reducía costos i ncluso el preci o de l a fuerza de tra

bajo) y podía transformarse tan aceleradamente cuanto fuese nece

sario para ser competitiva a nivel internacional. Dado los avances

en el transporte y las tecnologías de comunicación, así como el cre

cimiento de la industria de servicio, la producción ha sido fragmen

tada a escala planetaria. La producción se mueve hacia las áreas del

mundo en donde la fuerza de trabajo es más barata, está mejor entre

nada, donde hay condiciones pol ít icas favorables, acceso a una

mejor infraestructura y recursos nacionales, mercados más grandes

e incentivos impositivos.l

8

La nueva economía global es más fluida y flexible, con redes de

podermúltiple y mecanismos de toma de decisiones que se parecen

más a

una tela

de

a ra ña q ue a u na p ir ám id e

de poder

estática que

caracterizaba la organización del sistema capitalista tradicional.19

18. Véase

Your

New Global Workforce.

Fortulle December

14, 1992:

52-66.

1 a

i tintn I ' ipnti. t .

n, , í ti r ' ' '< hlm n:¡li7.ac o estos cambios. véase Adam

Mientras que el sistema de educación pública en el viejo orden ca

pitalista estaba orientado a la producción de sujetos disciplinados

y de una fuerza de trabajo bien entrenada y confiable, la nueva eco

nomía reclama trabajadores con gran capacidad de aprender a apren

der, capaz de trabajar enequipo,

no

sólo de manera disciplinada sino

creativa, donde la fuerza de trabajo que Reich definió como analis

tas simbólicos constituirán los segmentos más productivos

y

diná

micos de a fuerza de trabajo.20

Junto con la segmentación de mercados de trabajo; se verifica

una fuerte transformación de trabajadores de tiempo completo por

trabajadores de tiempo parcial con una reducción substancial en el

costo de l a fuerza de t rabajo por la dismi nuci ón de l os aportes pa

tronales para salud,educa.ción, seguri dad social, etcétera), un

incremento de la participación femenina en los mercados de trabajo,

la caída sistemática de los salarios reales y

por

tanto un continuo

ensanchamiento de la brecha que separa a los trabajadores asalaria

dos de los sectores dominantes de la sociedad. A nivel internacio

nal, se verifica un fenómeno similar en el crecimiento de la brecha

social y económi ca ent re l as naciones en vías de desarrollo y las

naciones del capitalismo avanzado. La única excepción son los paí

ses de i ndustriali zaci ón t ardí a en Ori ente

Newly

Industrialized

Cauntries .

Veamos ahora el model o de ciencias sociales dominante en l a

planeación educativa, como transición epistemológica ¡jara discutir

luego políticas específicamente educativas en el modelo neoliberal.

Ciencias Sociales

y

planeamiento

La lógica del planeamiento en educación está íntimamente vin

culada al modelo de ciencia social normal, dominada por el paradig-

Przeworski,

Democracy and the Market: Polítical

and

Ecollomic Reforms ill

Eastern Europe

and

Latill America New York: Cambridge University Press,.

1991; Ken'ichi Omae,

The Borderless World: Power and Strategy ill the

Interlillked World Economy

New York: Harper Business,

1990;

Robert B.

Reich,

The Work

of

Natiolls

New York: VÍntage Books. 1991; Lester Thurow,

Head to Bead. The Comif lg Ecollomic Battle

mong

Japan, Europe. and

America New Yor.k: Wi1liamMorrow, 1992.

20.

Robert

B.

Reich,

The Work of

ati ltS New York: Vintage Books, 1991.

l

---


9/16

172

CARLOS ALBERTO TORRES LAS SECRETAS AVENfUR.i\S DEL ORDEN

173

ma epistemológico del positivismo.

21

El positivismo responde a un

conjunto de preceptos acerca de cómo se debe desarrollar el trabajo

científico. Existe

un

esfuerzo para generar

un

método científico

so-

cial, separado de sus fundamentos teóricos y aplicable universal

mente.

Este método científico social busca un sentido de certeza

pre

cisión analítica en el contexto de una sociedad c:recientemente im

predecible e imprecisa. El modelo parte de un sentido de acumula

ción lineal y evolucionaria del conocimiento, a partir del cual se

pued

organizar inferencias deterministas y deducir conclusiones

basadas en fundamentos empíricos. Dichos fundamentos empíricos

se fundan en una distinción normativa entre juicios de valor y jui

cios empíricos.

Es importante señalar que el positivismo se basa en la búsque

da de patrones de regularidad y resultados reproducibles y univer

salizables. Como señala Ioel Samoff

22

,

el positivismo es una ten

dencia científica opuesta a un trabajo interdisciplinario y

es

un mo

delo constructivista que refleja, por el contrario, una fuerte visión

alternativa donde la realidad aparece como producto de i s o n t i n u i ~

dades y aspectos impredecibles. Es decir, el positivismo no recono

ce la importancia de los eventos no-lineales y las profundas discon

tinuidades de Íos fenómenos en la vida real. De igual modo, la sub

jetividad y singularidad del investigador es desdeñada en función

de una supuesta objetividad social; las nbciones de ciencia e ideo

logía son definidas no sólo como prácticas antagónicas e irreconci

liables, sino también como prácticas claramente discernibles y dife

renciables mediante la aplicación sistemática delmétodo científico y

ciertos preceptos éticos y epistemológicos en la separación de los

juicios

de valor con respecto de los juicios empíricos.

Siguiendo estos preceptos epistemológicos, los planificadores

que se basan en la ciencia social positivista argumentan que hay un

21. Dos textos son importantes para un análisis y crítica del modelo po

sitivista como ciencia normal. Immanuel Wallerstein, Unthinking Social

Scíence

h

Limits ofNinetieth Century Paradigms Cambridge, Polity Press,

1991; Raymond Allen Morrow with D.D. Brown,

Critical Theory and

Methodolo gy

Thousands Oaks, New Delhi, and London, SAGE, 1994

22. Joel Samoff, More, Less. None? Human Resource Development:

Responses

to

Economic Constraint. Palo Alto, June 1990. mimeographed.

orden social fundamental subyacente a la dinámica de las cosas en

sí. Tal orden es discernible mediante la aplicación rigurosa y metó

dica de un método de ciencias sociales. Este método debe reflejar

las premisas de todo método científico que sigue el modelo de las

ciencias naturales; es decir, un método basado

en

el fundacionalis

mo, el objetivismo, la búsqueda del control y la manipulación de las

variables,

el

experimentalismo

o

cuasi-experimentalismo),

el

univer

salismo y

el

racionalismo.

23

Este método científico permite el descubrimiento de regularida

des que se pueden medir, cuantificar, a las que se les puede aplicar

análisis experimentales o cuasi-experimentales, estudiar en sus co

rrelaciones, y causalidad, y manipular (controlar) en sus comporta

mientos a futuro. El objetivo de esta ciencia social es desarrollar un

conjunto de argumentos que estudien relaciones de causalidad, y

cuando fuera posible, estos patrones o regularidades detectados

pueden ser aplicados como leyes o regularidades empíricas.

Estas leyes

que

pueden ser condensadas

en

frases breves,

concisas, simples e incluso puedenser representadas matemática

mente

son utilizadas (previo examen empírico y comprobación su

jeto a la falsación de las hipótesis) para manipular (planificar) la rea

lidad. Análisis más complejos, de más largo aliento, o por el contra

rio, más puntuales y sumidos en un sinnúmero de observaciones

que califican y problematizan el análisis son desechados como in

necesarios. Aun si fueran considerados pertinentes en térm.inos

teóricos, serían carentes de importancia para la planificación basa

da en problemasacotados, con un sentido de urgencia e inmedia

tez, y motivado no tanto por razones teóricas sin prácticas de reso-

lución de problemas específicos, en

el

lapso de tiempo más breve, y

con una relación óptima de costo-beneficio.

La economía aparece como la ciencia social modelo, porque

el

tipo ideal usado por los economistas es central en la ciencia social

contemporánea. Como señala oportunamente Samoff, ·se considera

la economía como la ciencia social que tiene las consecuencias más

prácticas e importantes ya que manipula el dinero y

el

poder del di-

23. Maureen Silos, Social Science and Development in the Caribbean. An

Inquiry into the Politics of Knowledge. Los Angeles, University

of

Califor

nia-Los Angeles, draft dissertation proposal, manuscript, 1994.


10/16

7


S SECRETAS AVENTURAS

DEL

ORDEN

75

nero defÍne el sentido de

b i e n e s t a ~

No en vano la noción de desa

n ollo es entendida particularmente como crecimiento económico.

Este comentario sobre las limitaciones de la ciencia normal es

importante porque la próxima sección discutirá la lógica delBanco

Mundial en educación. El Banco Mundial refleja la perspectiva neo

liberal, constituye institución central en la despolitización y po

sitivización de la política educativa, juega

un

papel central en el pro

ceso de globalización de l capitalismo y

su

agenda de investigación

y expertos emplean sistemáticamente.la ciencia social positivistá

que hemos denominado como ciencia normal en este apartado.

La

lógica del Banco Mundial: neoliberalismo en educación

Comencemos por definir

el

papel del Banco Mundial en el con

te to

del capitalismo internacional como una agencia de regulación.

Esto es importante ya que, como banco, éste es una ,agencia de

préstamos y no una agencia que ofrece dOl)aciones. La distinción

entre un lending agency y un donor agency no es necesariamente

habitual cuando en la literatura se habla de distintas agencias de

cooperación y desarrollo internacional. Desde su creación en 1962,

el Banco Mundial ha interesado por promover el crecimiento

económico mediante la inversión de capital. La inversión en educa

ción que nos ocupa hoy

no

es

el

área de inversión más importante

del Banco, si se la compara, por ejempio, con la inversión en infra

estructura.

segundo aspec to de la pol ít ica de p réstamos del Banco

Mundial que

p r o ~ a c t i v a

y no

r e ~ a c t i v a

Es decir, muy a menudo el

Banco iniciaios contactos para el diseño de un préstamo específi

co, contactos que ref lejan la vinculación ent re conocimiento y

expertise por un lado,

y

los presupuestos del financiamiento por el

otro. Ambos aspectos son inseparables en las premisas del financia

miento del Banco.

Otro e lemento a tomar en cuent a es que como todo banco su

negocio es prestar capitales y obtener un interés por los préstamos;

g e n e r l m e n t ~ (con pocas excepciones) éste es un interés comercial

de plaza. A diferencia de los bancos comerciales, los préstamos es

•

,...,,....,nt;7,,r lnc

( m ll l ' l r ()


11/16

1



177

to

muy

apropiado para despolitizar las prácticas regulatorias del

Estado en áreas de formación de políticas públicas. Es decir, la pri

vatización juega un papel pivotal en los modelos neoconserva

dores y neoliberales porque la compra de servicios contratados

. privadamente es un mecanismo administrativo para solucionar

cuestiones específicas de la legitimidad social del Estado vinculada

a la producción de servicios sociales, y una manera de tomar presta

do del ethos empresarial de la empresa privada, los sistemas de

costo-beneficioy la administración por objetivos. 25

Neoliberales y neoconservadores argumentan que

el

Estado y

el mercado son dos sistemas sociales diametralmente opuestos, y

ambos son considerados claras opciones para el desempeño de

servicios específicos

6

. ¿Por qué,

n t o n ~ s

esa preferencia por fa

vorecer

el

mercado sobre

el

Estado? Neoliberales y neoconservado

res consideran que los mercados son más versáti les y eficaces que

las estructuras burocráticas del Estado por varias razones. Los mer

cados responden más rápidamente a los cambios en tecnología y en

demanda social que el Estado. Los mercados son vistos como más

eficientes y costo efectivos en la provisión de los servicios que el

sector público. Finalmente, la competencia del mercado producirá

una accountability adicional en las i nversiones sociales que las

políticas burocráticas.

Junto con estas preferencias de polít ica se encuentra el hecho

de que el pensamiento neoliberal vincula la privatización de empre

saspúblicas a la solución del problema de la deuda externa. Des

pués de todo, en ciertas versiones del ideario neoliberal en econo

mía, la empresas estatal es la responsable por la creación del pro-

. blema de la deuda externa latinoamericana, y más importantemente

[oo ] su privatización puede ayudar a resolver el problema. 27 Es im

portante señalar, sin embargo que el proceso de privatización no

25. Ian Culpitt,

Welfare qnd Citizenship Beyond the Crisis of the Welfare

State? London, Newbury Park and New Delhi, Sage Publications, 1992: 94.

26.

Michael Moran and Maurice Wright,

The Market

n

the State

Studies in Interdependence

New York, St. Martin

s

Press, 1991.

27. Ravi Ramamur ti , Priva ti za tion and

the

Lat in American Debt

Problem en Robert Grosse, editor,

Private Sector Solutiolls the Latin

American Debt p oblem

New Brunswick and Landon, Transaction Publisher,

North-South Center University of Miami, 1992: 153.

est a exento de confl ic to s y de con tr ad icciones. Por e jemplo ,

Ramamurty señala: No es

Claro

que una eficiencia substancial se

gane en el largo plazo privatizando empresas estatales con gran

poder de mercado. 28

Una segunda fuente de conflicto tiene que ver con los mecanis

mos de regulación, considerando el récord tan pobre de regula

ción gubernamental en América Latina y la carencia de procedimien

tos establecidos para resolver disputas sobre regulación, es difícil

ser optimista acerca de la calidad de

la

regulación después de la pri

vatización. Los gobiernos quizá deban re-nacionalizar algunas de

sus industrias en el futuro debido a razones de opción o necesidad.

Cuando esto suceda, los inversores extranjeros deberán ser com

pensados por sus inversiones a tasas mucho más altas que aque

llas recibidas al momento de la privatización, creando por lo tanto

el

potencial de una salida de capital muy grande en el futuro. Tales

conflictos podrán dañar las relaciones con los .inversores privados,

causando una recurrencia de salidas de capitales en

el peor escena

riO 29

Un último comentario sobre la filosofía de privatización es que

mucho de sus proponentes postulan una perspectiva anti-estatal

más que privatizadora, ya que desdeñan la posibilidad de generar

una verdadera competencia en los mercados. Muchos de los mode

lós de privatización de empresas estatales reemplazan el monopolio

de una empresa estatal de servicios en ciertas áreas por un mono

polio similar

de

una empresa privada.

En términos de políticas educativas específicas, el Banco Mun

dial ha impulsado políticas de democratización de la .enseñanza,

apoyando decididamente la ed ucación de la mujer y las niñas (en la

mejor tradición liberal), la educación básica,

y

la calidad de la educa

ción.

La

reciente iniciativa de

un

número de 9rganismos internacio

nales, con el Banco Mundial como un arquitecto central, pero tam

bién con apoyo de UNICEF, UNESCO y el PNUD, se instauró con

la

reunión de Tai landia, el modelo de educación para todos que he

discutido en detalle en otro

lugaro

Uno podría preguntarse, sin

28. Idero: 168

29. ldem: 169.

30. Morales-Gómez, D., Tor re s, C. A. (1990) Educa tion for

AH:


12/16

178



79

e m b ~ r g o :

¿es posible que el Banco, fundándose en las premisas de

expansión educativa con mejoramiento en la calidad de la edu.ca

ción y de la igualdad de oportunidades trate de substituir las alian

zas domésticas que, según el Banco, no apoyen las políticas educa

tivas de igualización tal y como él las define?

José Luis Coraggio expresa una preocupación similar cuando

señala que debido a que el Banco Mundial esta compuesto prima

riamente por economistas·y no por educadores, el objetivo

finates

la eficiencia económica, la liberación de mercados y la globalización

del capitaL Uno de los resultados es la sobrevaloración de las medi

das cuantitativamente del éxito de una política. Usando criterios

estrictamente económicos como por ejemplo tasas de retorno basa

das en ingreso personal, se sugiere que

un

año adicional de educa

ción primaria en los niveles más bajos del sistema produce incre

mentos mayóres del ingreso que a niveles más altos de educación.

De esto, señala Coraggio, se concluye que la inversión en niveles de

educación primaria o básica presentará los mejores resultados en

términos de incremento del producto bruto interno.

Sin embargo, como objeta agudamente Coraggio, si tal incre

mento en el ingreso asume que el principal recurso de un país en

desarrollo es un

p

o un reservorio de trabajadores baratos y flexi

bles, que producen bienes y servicios para la exportación, el verda

dero incremento del ingreso será realizado no en

los

países en vías

de desarrollo pero por los consumidores de dichos bienes [localiza

dos en los países industrializados). 31

Una preocupación similar ya había sido expresada luego de ana

lizar las premisas postuladas en los documentos preparatorios para

la reunión de Jontiem, y sus graves implicaciones para las políticas

de educaci6n superior en América

L a t i n a ~ 3 2

Prospects and Implícations for Latin America in the 1990s.

New Educatían

12, (2): 7-15. . .

31. José Luis Coraggio, Human Capital : The World

Bank's

Approach

to Education in Latin America. en J. Cavanagh, D. Wysham and M. Arruda

(editors). Beyond Bretton Woods Alternatives lO the Global Eco lomic Order

London, Ins ti tute for Policy Studies and Trasnat ional lns ti tute and Pluto

Press , 1994: 168.

32. Véase Carlos Alberto Torres,

A

Critical Review of the Education for

.. ,.

....... T _

••

, •

... T \._.:.

••

:

. .._ . . .. .

u

0 __

_

010;

. . . . . . . .

. . .. T ;Á rn t ; r u f FI II l

fuerte componente político en el

Banco

Mundial ya que

este

InICIO

sus tareas durante la Guerra Fria. Su directorio estaba do

m i n ~ d o por representantes de los Estados Unidos y sujeto, en gran

medIda, a las políticas de la diplomada americana. En este sentido e

h i s t ó r i c a m e n ~ e , el Banco ha reflejado las ~ e n a z a s (reales o percibi

das) del gobIerno de los Estados Unidos por parte de ideolooías

políticas adversarias. Reflejó, además, losdeseos de la comunidad

de negocios de los Estados Unidos, incluyendo sus preferencias

por los programas como Head Start y los programas de comunica

ción masiva.

33

El Banco Mundial ha priorizado distintas .políticas educativas

desde su creación, incluyendo, en orden relativamente cronológico

la construcción de escuelas,

el

apoyo al desarrollo de las escuela;

secundarias, la educación vocacional y técnica, la educación no

f ~ r m a l ; más recientemente

la

educación básica

34

y la calidad educa

tlva (definida en términos de aprovechamiento y desempeño esco

lar). Algunos de los indicadores que los expertos del Banco Mun

dial han diseñado para medir la calidad de la educación incluyen el

gasto alumno, los materiales de instrucción (libros de texto), la

clase SOCIal del maestro y la duración del año escolar y de lajorna

da de instrucción.

35

Crítica a la razón instrumental: comentarios fmales

loel

Samoff, uno de los críticos más agudos e informados de

üttawa,

I D R C M ~ 2 9 5 e April J99 i: 1-20; Morales-Gómez, D., Torres,

C

A. (1990) EducatlOn for Al : Prospects and Implications for Latín America .

the 19905:

New

: d u c a t i ~ n .

12, (2): 7-15. Un análisis compatible es el·de F e ~ ~

nando Relmers, EducatlOn for AH in Latín America in the XXI Century and

the Cha lenges of ~ x t e r ~ a l I n d e ~ t e d n e s s en C.A. Torres (editor) Education

and SoctalChange Lattn Amenca. New Educatioll

2

(2), December, 1990.'

33. ~ f ¡ c h a e l BUjazan; Sharon

E

Hare, Thomas

La Belle Lisa Stafford

Int.ernatlOnal Agency Assistance

to

Educa tion in Lat in Amer ic a and the

Canb bean 1970-1984: Technical and Political Decision-Making

Comparalive EducatiOIl Vol. 23,

N

3, 1987: 161-170.

34 El Banco Mundial fue

un

participante sobresaliente en la reunión de

EducaCión para Todos, celehrada en Marzo de 1990 en Jontiem Tailandia 'un-

. to con UNICEF, UNESCü y PNUD.

35. Bruce

Fullp.r. ni ino ' : : , · I , ~ I

n ..

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j


13/16

lnvestments Boost Learning. Washington, D.C., The World Bank, 1986: 21.

36. Joel Samoff, From Lighting a TOíCh on Kilimanjaro lo Surviving in

a Shantytown: Education and Financial Crisis in Tanzania ,Caso de

s t u ~ o

presentado a la Comisión de UNESCa-Organización InternacIOnal del TrabajO

(OIT) sobre Austeridad, Ajuste Recursos Humanos, 1992

las políticas neoliberales en educación, ha definido al Banco Mun- .

dial como un

complejo financiero e intelectual.

Caracteriza su prác

tica científica como propicia a la trasnacionalización del conocimien

to

expertise ,

mediante una comunidad de expertos l is tos a ser

contratados (cuentapropistas intelectuales), donde existe una fuerte

confluencia de investigación y financiamiento.

Este complejo intelectual y financiero apunta a definir el papel

pivotal que juega el Banco Mundial en las redes de poder y las toma

de decisiones a nivel mundial. Debido a su posición en los circuitos

de investigación y financiamiento, los trabajos y expertos del Ban :

ca Mundial influencian el discurso internacional. Así el Banco

Mundial comisiona investigaciones de largo alcance. Influye en la

selección de los tópicos de investigación (por ejemplo, calidad de

la educación, l ibros de texto), en la definición operacional de las

variables, en la terminología (por ejemplo, desperdicio escolar o

drop u versus push out en la legit imación de los temas, pro

puestas analíticas e hipótesis que son consideradas útiles y razona

bles para la inversión y el desarrollo educativo.

6

Otro aspecto central (y, presumo, verificable en lamayoría de las

aoeneias internacionales de financiamiento) del funcionamiento del

>

Banco Mundial es un enorme cinismo: las cuestiones morales y éti-

cas ocupan un segundo p lano cuando lo que es tá en juego son

salarios insuperables, tanto para expertos internacionales cuanto, y

sobre todo, para exper tos locales. Por ejemplo , el rumor en

Mozambique era que mientras el salario anual promedio de un traba

jador en

el

país era 80 dólares anuales en 1991, algunos consultores

locales del Banco cobraban hasta 8 mil dólares mensuales por sus

servicios. Este rumor acerca de cuánto gana un consultor local del

Banco Mundial puede ser infundado. Sin embargo, cualquier análi

sis de costos y salarios mostraría que los consultores de organis

mos internacionales obtienen ingresos totalmente impensables en

el contexto de las escalas salariales

de

países en desarrollo. Frente a

37. David Plank, Three Reports from the World Bank; Pittsburgh,

manuscrito, 1991,

AS SECRETAS AVENTURAS DEL ORDEN

estos determinantes económicos, preguntas morales y éticas pue

da,n dar lugar

al

cinismo como mecanismo de acomodamiento a la

realidad de las cosas, recordando y parafraseando a Hegel cuando

decía que todo lo real es racional.

Otro elemento central es contemplar las teorías para el planea

miento educativo aceptadas por organismos como el Banco

dial; por ejemplo, las distintas versiones de la teoría del Capital

Humano.

La

cuestión que ha preocupado a los invútigadores es

si

en realidad estos organismos neoliberales corno

el

Banco Mundial

reflejan, en sus investigaciones, los resultados de la evidencia em

pírica o las preferencias teóricas y operacionales del organismo.

En este sentido, David Plank, señala que las preferencias teóri

cas del Banco llevan a determinar lo siguiente:

1

creciente inversión en la educación primaria y la salud ,basado en

el argumento de que las tasas de retorno en educación primaria

exceden las de los demás niveles educativos;

2) descentralización administrativa, con el supuesto de que los pro

gramas administrados localmente son más costo-efectivo que los

centralizados;

3) invertir en la educación general en lugar de invertir en la educa

ción vocacional, basada en la evidencia empírica de que a largo

plazo la educación general es más productiva;

4) recuperación de costos de inversión y eficiencia en el manejo de

los recursos. Plank concluye que estos cuatro principios parecen

disfrutar de una vida por sí mismos, independientemente de la

evidencia empírica en las cuales se basan ostensiblemente.

7

Si esto fuera así, entonces la razón instrumen tal del Banco

Mundiál y de muchos sino todos los organismos internacionales

de financiamiento- pueden estar jugando un papel neocolonial,

especialmente cuando dirigen las políticas educativas no tanto ha

cia el perfeccionamiento del valor de uso de la fuerza de t rabajo

cuanto al perfeccionamiento del alor

de

cambio, bajo políticas cla

ramente prescriptas de desarrollo (por ejemplo, ajuste estructural,

estabilización y crecimiento vía exportaciones), y especialmente

cuando presionan a sus contrapartes nacionales para la adopción


80


14/16

182



183

de normas y políticas específicas que pueden resultar no tanto de la ,

adaptación de condiciones locales a las necesidades de desarrollo,

sino a las p r e f e ~ e n i s de política educativa, aplicadas relativamente

homogénea y universalmente, por una institución que controla re

cursos, es pro-activa y no reactiva, y genera las definiciones de los

problemas y las soluciones v,iables y legítimas en el contexto de la

internacionafización y globalización del capital ismo.

La presencia de un fuerte componente posit ivista en las cie?

cías sociales que guían el planeamiento de este tipo de institucion es

reguladoras del capitalismo hacen que la lógica que predomine sea

la lÓ

C

ica de la razón instrumental, donde los medios se adecuan a

b

fines preestablecidos, y donde son ignoradas todas las sugerencias

para producir recomendaciones de políticas que respondan al juego

de fuerzas de un país, región, o municipio específico, o que trate de

tomar en cuenta, con un agudo sentido histórico y estructural , las

transformaciones del pasado.

Samoff, entre otros, señala diversas opciones frente al positivis

mo como paradigma científico predominante en el planeamiento

educativ0

8

• Pueden ejercitarse un sinnúmero de análisis de la edu

cación sin necesidad de caer en el positivismo: el feminismo, el post

modernismo, la teoría crítica de la sociedad, los estudios culturales

el neomarxismo. Es importante aceptar con humildad las limitacio

nes del conocimiento en las ciencias histórico-sociales y el carácter

parcial y condicional de los descubrimientos . Es menester des-

38. Véase por ejemplo, Joel Samoff, Chaoes and Certainty in

Deve10pment , Paper preparado para e l XV World Congress

of

the

International Political Science Association, Buenos Aires, Argentina, 21-25

July, 1991; Ttiumphalism, Tarzan, and Other Influences: Teaching About

Africa in the 1990s Palo Alto, manuscrito, 1993, Ejemplos de críticos in

formados a los modelos positivistas de planeación educativa no falta. Véase

Rolland Paulson, Mapping Paradigms and Theories

in

Comparative Education

Paper presentado a la Comparative and International Edueation Society

Annua l Mee ting, Annapoi is , MD, Marzo 1992; Hans N. Weiler , Why

Reforms Fail: The,Politics ofEducation in Franee and the Federal Republic of

Germany.

Journal of urriculum Studies

21, 1989: 291-305. Para análisis

desde elpostmodernism con referencia a proyecto educacionales específicos,

véase Henry Giroux y Peler MeLaren, Ameriea 2000 and the Polit ies

of

Erasure: Demoerac;y and Cultural Differenee Under Siege.

Internatianal

Tn rn,,/

PA'INrtifln.n Rp fflrm

1_2. 1992: 99-110.

cartar nociones de conocimiento que se consiguen mediante uná

acumulación creciente de datos para pasar a una percepción de un

mundo caracterizado por discontinuidades y pequeños resultados

con consecuencias graduales. Después de todo, las transformacio

nes del conocimiento en humanidades y ciencias sociales ret1ejan la

historicidad de los sujetos.

Otro aspecto a disputar es la noción de propiedad del conoci

miento que resu1ta de investigaciones mediante subsidios de inves

tigación comisionadas por organismos (nacionales e internaciona-

les)

que

retienen el control de los resultados. Sin duda hay opcio

nes metodológicas, como la investigación participativa o la investi

gación-acción que ofrecen alternativas prácticas al positivismo. De

igual modo, un sinnúmero de investigaciones basadas en perspec-

.tivas dialécticas y en el pluralismo metodológico constituyen op

ciones muy diferentes al monismo metodológico del positivismo.

Finalmente, hay que aceptar y proteger la crí tica en la academia

como un recurso para confrontar el autoritarismo del cientificismo.

Dos

cuestiones finales deben ser discutidas por aquellos que

están a cargo de las políticas educativas y que consideran lá filoso

fía de la privatización como una panacea para ajustar la educación

al mercado. ¿Se puede y se debe evitar los intercambios con el Ban

co? En cualquier instancia que se promueva una reforma educativa

de envergadura, el Banco Mundial en tanto institución pro-activa

llegará indefectiblemente a ofrecer sus servicios, sus modelos de

análisis, así como sus préstamos. Incluso en el contexto de un par

tido político socialista como

el

Partido dos Trabalhadores ( PT), que

ganó las elecciones y controló la municipalidad de San Pablo entre

1990 1992.

Desarrolló una política educativa innovadora conducida por un

educador radical como

Pal l1o

Freir:e y el Banco envió una misión a

San Pablo para convencerlo de que aceptara el financiamiento del

Banco para llevar adelante sus proyectos de reforma curricular y de

entrenamiento del magisteri0

39

• Freire, en una conversación perso-

,nal, nos confió que se indignó frente a las sugerencias que la misión

39_Para una descripción del mO delo véase Carlos Alberto Torres, Paul0

Freire as Seeretary

of

Education in the Municipality of Sao Paulo,

r mnnrn t i l l rlllrnti nn Rpvip w

IR 12 . Mavo de 1994: 181-214,

- -


15/16

184


J

¡

del Banco hacía y le sugirió que regresaran a los Estados Unidos y

que regresaran a hab lar con él sobre la s ituac ión en San Pab lo

cuando estuvieran en condiciones de resolver los problemas de la

educación norteamericana.

Luego de esa reunión, Freire señaló explícitamente al alcalde de

San Pablo, Luiza Erundina, que si se aceptaba el préstamo del Ban

ca, él renunciaba a su cargo. Freire permaneció en su puesto y du

rante la administración educativa del

PT

en San Pablo no fue con

tratado ningún préstamo educativo del Banco Mundial.

Obviamente, la cuestión de si se debe aceptar préstamos o si se

deben tratar con el Banco Mundial en materia educativa no puede

.ser respondida en abstracto. Hay, sin embargo, dos cuestiones cen

trales que incorporar

al

análisis de estas políticas neoliberales como

las propuestas por el Banco. a primera atañe el tema de la demo

cracia y la accountability, es decir, la rendición de cuentas demo

cráticas, a nivel de a quién responde un gobierno democráticamente

elegido y cómo deben los países relacionarse con expertos mun

diales cuya legitimidad no está dada vía

e l e i o n ~ s

Este tema es central y debe ser continuamente reiterado en las

discusiones sobre accountability, reiterando algunas de las premi

sas críticas que Herbert Marcuse ya señaló en los sesenta, r i t i n ~

do el fetichismo de la tecnología, la unidimensionalización y positi

vización de la política y lo que llamó angostamiento

de

larazón ne

gativa mediante la despolitización de la razón.

Hay distintos niveles legales de contratación de recursos para

la inversión educativa, según el nivel (federal, estatal, municipal) del

que se trate: La realidad es que todo préstamo obtenido a través de

gestiones con estos organismos internacionales quedan garantiza

dos por el país y, por tanto, existen administraciones políticas que

pueden

no

estar en el poder cuando haya que empezar a pagar los

prestamos, encuentran que la rendición de cuentas a la ciudada

nía no les concierne.

Esto es extremadamente peligroso cuando uno observa que, por

el lado de los expertos internacionales, se da exactamente, la misma

cuestión: los expertos del Banco Mundial

no

son

accountables

a

los países sino simplemente a la organización que representan; aún

más,

ni

siquiera son accountables en térniinos de seguir la raciona

lidad formal que resulta de hallazgos de investigación que ellos mis-

mas promueven como parte del proceso de planeación, sino que

pareciera ·que el criterio de desempeño más importante es

la

posibi

lidad de que el Consejo de Dirección del Banco ratifique la firma de

un préstamo. La evaluación de los impactos de dicho préstamo, del

alcance de sus objetivos, de la relación costo/beneficio en el pro

yecto, y del desempeño de la contraparte local que ha ejecutado el

proyecto son poco relevantes una vez que los proyectos son garan

tizados por el país, aprobados por el Consejo Directivo del Banco y

firmado por las partes contratantes locales.

En

el

contexto de pensar

nuevo orden internacional, cada día

más necesario, quizá haya que pensar en alternativas d i f ~ r e n t e s

para

el

funcionamiento de estos convenios entre país-Banco Mun·

dial. Una de ellas es compartir los riesgos de inversi6n, sujeto a una

evaluación de terceros independientes sobre la racionalidad

ex-ante

and ex-postfactum de un préstamó , sus resultados objetivos, y la

transparencia de la gestión de ambos, los equipos técnicos y opera

cionales del Banco, y la contraparte ejecutora nacional.

Otro aspecto es crear un

p

de recursos resultantes de los

intereses pagados sobre los préstamos que puedan ser revertidos a

través de mecanismos multilaterales; no hacia las arcas del Banco

undial loque va a incrementar la presión de los banqueros del

Banco Mundial para continuar expandiendo sus

p r é s t o s ~

sino

para préstamos sociales, con una tasa de interés sustancialmente

inferior a la tasa del mercado y cuya tasa de retomo, una vez imple

mentado un préstamo,

no

regrese tampoco al Banco sino regrese al

país para programa sociales como el combate de la pobreza e indi

gencia, o programas específicos de salud frente a posibles epide-

mías (por ejemplo, SIDA, cólera, peste bubónica, etcétera) que, no

sin sorpresa dado los avances de la ciencia, empezamos a experi

mentar hacia fines del siglo.

. La segunda cuestión es tratar de pensar e·n mecanismos de pla

nificación de la educación que sigan lógicas no positivistas. Con

calidad teórica y capacidad analítica y empírica, dentro de esquemas

de pensamiento institucionalizados (es decir, la organizaci6n de

Think Thanks , deben poder diseñar modelos de inversión e inves

tigación educativa alternativas, con control democrático a nivel lo

cal (municipal, estatal o nacional/federal). También deben poder

crear nuevos horizontes que difieran de los horizontes prescriptos


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desde, los organismos internacionales neoliberales con competen

cia técnica e independencia laboral -aspectos más fácilmente halla

bIes en los países de alto desarrollo relativo en la región que en los

países más pobres- y con salarios competitivos a nivel local, regio

nal e internacional.

Es necesario que

estos hink hanks

puedan imaginar nuevos

mecanismos de implementación y control democrático de los proyec

tos, .estén condiciones técnicas a nivel de calidad técnica pero

también cuenten con el respeto internacional de la gestión y se

encuentren también

condiciones políticas para dialogar,

ciar, incluso enfrentar confrontar en la negociación de préstamos

y análisis de opciones a los equipos técnicos de instituciones como

el Banco Mundial altamente calificados, bien pagados, que traba- ,

jan en

un

solo lugar y no como los intelectuales latinoamericanos

que itineran de un trabajo de tiempo completo a otro .

Sin contar con un grupo de profesionales altamente calificado,

relativamente independiente, bien pagados y con nuevas ideas que

vayan más allá del pensamiento positivista, e imposible imaginar y

diseñar alternativas a los modelo,s neoliberales los que, por cierto,

están empezando a mostrar en su aplicación práctica las debilidades

de su formulación teórica.

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