CARTA DE TRANSPARENCIA 2016 - RELEASE 3saocaetanodosul.osbrasil.org.br/wp-content/...sociedade como fiscalizadora da gestão pública e baixos índices de corrupção. A conclusão

A P O I O :

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“Quantomaiorforaexposiçãodosatosedosgastospúblicos,menorseráoespaçoparaacorrupçãoeparaodesperdício.Jáhámuitotemposedisse,emsíntesemagistral,nãohavermelhordesinfetantequealuzdosol”.

JorgeHage,ex-MinistroChefedaCGU–ControladoriaGeraldaUnião

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Umapesquisarealizadaem2010pelaCGU–ControladoriaGeraldaUnião,em840municípiosbrasileirosquetiveramsuascontasauditadas,identificouqueem64,0%delesforamencontradasfalhasformais,médiasegraves,nagestãodosrecursospúblicos.

Eéimportantetermosclaroquenemtudosetratademáféoudesonestidade.

Gerirumpaísouumacidade,comtodasascomplexidadeseinteresses,sociais,econômicosepolíticos,nãoéumatarefafácil.Nemsimples.

OPoderPúblico,emborageralmentenãoadmitaenãoqueira,precisadaajudaefetivadasociedade,colaborando,fiscalizandoemonitorando.

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OBrasiléumaDemocracia.

SegundoaConstituiçãoFederalemseuArtigo1º,ParágrafoÚnico,“Todoopoderemanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosoudiretamente,nostermosdestaConstituição”.

EcomobemlembrouRacheldeQueirozcomsuapeculiarpureza,nacrônica“OEstadosãoeles”em12desetembrode1959,“Opovonãoexisteparaservirogoverno.Éogovernoqueexisteparaserviropovo”.

Quandoapopulaçãodemocraticamenteelegeumgovernanteatravésdovoto,ofazcomoinquestionáveldesejodequecuidebemdosrecursospúblicos.Comeficácia,eficiência,ética,lisura,honestidade,moralidadeecompetência.

Poiscadacidadãotambémédonododinheiroedacoisapúblicaecomseuvotoelegeapenasumgestortemporário.Nãotransfereapropriedadedoqueéseuparaoeleito.

Nãosepodeaceitar,então,queogestoreleitonãoprestecontasadequadamentedasuagestão.Quenãodêsatisfações.Quenãodemonstreclaraeinequivocamentenúmeros:receitas,despesas,custeio,investimentos,transferênciaseresultados,positivosounão.Claraeinequivocamente!

ÉnaturalqueapopulaçãoesperequeogestoreleitoperiodicamenteexpliqueosnúmeroseporelesseresponsabilizenaformadaLei.

EControleSocialeTransparênciasãoconceitosfundamentaisparagarantiraoportunidadedapopulaçãodeacompanharseseusescolhidosestãodefatosecomportandocomodesejado:comeficácia,eficiência,ética,lisura,honestidade,moralidadeecompetência.

Eparagarantirumaadequada,clara,inequívocaecompletaprestaçãodecontas.

ControleSocial:ControleSocialéoacompanhamentosistemáticoeatentoqueocidadão,individualmenteoupormeiodeentidadesassociativaserepresentativas,fazdousododinheiropúblicoporpartedosgovernos,emtodasasesferas.

OControleSocialnoBrasiltemseugrandemarcoestabelecidopelaConstituiçãoFederalde1988,quecriouinstrumentosparaqueasociedadepudessepassarexerceropapeldefiscalizaçãodasaçõesdoEstado.Desdeentão,diversasnormaslegaistêmsidoproduzidasparaaprimoraressesInstrumentos.

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Transparência:AlegislaçãovigentenoBrasilhojedáaocidadãobrasileiroodireitodeacessoàinformaçãopública,comtodososseusdetalhes.ALei12.527de18denovembrode2011,especialmente,tambémconhecidacomoLeideAcessoàInformação,efetivaodireitoprevistonaConstituiçãoFederaldequetodostêmaprerrogativadereceberdosórgãospúblicos,alémdeinformaçõesdoseuinteressepessoal,tambémaquelasdeinteressecoletivo.

ConstituiçãoFederal,1988CapítuloI-DosDireitoseDeveresIndividuaiseColetivosArtigo5–IncisoXXXIII

“Todostemdireitoareceberdosórgãospúblicosinformaçõesdeseuinteresseparticular,oudeinteressecoletivoemgeral,queserãoprestadasnoprazodalei,sobpenaderesponsabilidade,ressalvadasaquelascujosigilosejaimprescindívelàsegurançadasociedadeedoEstado.”

ALeideAcessoàinformaçãocontémdispositivosgerais,aplicáveisindistintamenteatodosqueestãosujeitosaelaealgunsdispositivosquesãoaplicáveissomenteaoPoderExecutivoFederal.

Oseuartigo45definequecabeaosEstados,aoDistritoFederaleaosmunicípiosdefinirsuasregrasespecíficasemlegislaçãoprópria,obedecidasasnormasgeraisestabelecidaspelaLeideAcesso.Afaltaderegulamentaçãoespecíficaprejudica,masnãoimpedeocumprimentodaLei.

A“ConvençãodasNaçõesUnidasContraaCorrupção”,documentoassinadoem15dedezembrode2003,nacidadedeMérida,México,tendo140naçõescomosignatárias,estabeleceuumarelaçãoclaraedireta,mundialmente,entreaparticipaçãodasociedadecomofiscalizadoradagestãopúblicaebaixosíndicesdecorrupção.

AconclusãodessetrabalhodaONUéquenãohácomoobter,emnenhumpaísdomundo,baixosíndicesdecorrupçãosemasociedadeatuando,deformaorganizada,comofiscalizadora,exercendoControleSocial.

EparaissoprecisaexistirTransparência!

Noentanto,naculturapolíticaestabelecidaemnossopaíseespecialmentenosmunicípiosbrasileiros,ostermosControleSocialeTransparênciaaindaassustamos

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gestorespúblicos.Definitivamenteosgestorespúblicosnãoveemcombonsolhosapopulaçãoacompanhandodepertocadadetalhedasuagestão.

Enãosetrataunicamentedemásintençõesoudemáfé.Oudoindiscutívelhistóricodecorrupçãoquetemosemnossopaís.

Apenasaideiadapopulaçãotendoacessoainformaçõesdetalhadasepodendofazercobrançasobjetivaseefetivas,assusta.Eassustaporquedeixaaogestorpúblicoacertezadequeprecisaráofereceromáximodecompetênciaemsuagestãoequepraticamentenãohaverámargemparaerrosouparafraudes.

EessesdefatosãoganhosdaTransparênciaedoControleSocial:acabaexigindodogestorpúblicomuitomaiscompetênciaediminuiconsideravelmenteamargemparaerroseparaacorrupção.

Masnãopodemostambémrelevarofatodequeemmuitosmunicípiosbrasileirosaindaimperaumaculturadecoronelismo,oqueporconceitoinviabilizaaçõessériasdeTransparência.Votosdecabresto,fraudeseleitorais,osentimentodoshomenspúblicosdepropriedadedacoisapúblicaeaperpetuaçãodopoderpelomedoepelaimposiçãoeconômicaaindasãorealidadenoBrasil,emplenaEradaInformação.

Juntosouisoladamente.

Conclusivamente,énosmunicípiosqueestãoasmaioresdificuldadesparaqueControleSocialeTransparênciaseefetivem.EmespecialnaregulamentaçãoespecíficadaLei12.527de18denovembrode2011,tambémconhecidacomoLeideAcessoàInformação,quedeixouaosestados,DistritoFederalemunicípiosaobrigaçãodecriarosseusprópriosregulamentoslegaisparaoacessoàinformação.

OnúmerodemunicípiosbrasileirosquerealmentepraticaTransparência,comadivulgaçãodeinformaçõescommáximoníveldedetalhes,algumasvezesatéemtemporealeestabelecendoumaculturadeincentivoaoControleSocial,aindaémuitopequenonoBrasil.Masoresultadoéextraordinário.Emtodosessesmunicípiosaeficiênciadagestãoaumentoueapercepçãodecorrupçãocaiudrasticamente.

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SãoCaetanodoSulestádentrodessarealidadededificuldades,infelizmente.

OtextodoDecretoMunicipal10.525,de05dejulhode2012,quetratadaregulamentaçãomunicipaldaLeideAcessoàInformação,refleteafaltadedisposiçãodeefetivamenteimplementarTransparênciaeControleSocial.

ODecreto,claramente,foielaboradoparacumprirumcompromissolegalimpostopelaLeideAcessoàInformaçãoenãoparaestabelecer,defato,umaculturadeTransparência.

Nãoparaestabelecerumanovarealidadenoacessoàinformaçãopelocidadão,queéamotivaçãofundamentaldaLei12.527.Nãoparapassaradisponibilizaraocidadãoinformaçõescompletas,claraseinequívocas.

PorconsequênciaedadaacarênciadoDecreto,agestãopúblicamunicipalemSãoCaetanodoSuldesdeentãofazapenasliberaçõesbásicasdeinformações.Semdetalheseapenasparacumpriralegislação,daformaqueainterpreta.

NãoháumposicionamentorealdeTransparêncianembraçosabertosparaoControleSocial.Issoéclaroeinquestionável.

AdivulgaçãodeinformaçõesnoPortaldeTransparênciamunicipalnãoresisteaanálisesmaisconsistentes.Aliás,nãoresistenemmesmoaanálisesprimárias.Parece,issosim,umaofensaaobomsensoeàinteligênciadapopulação.

EquandoaPrefeituradivulganaimprensaenasredessociaisqueSãoCaetanodoSultemumdosmaioresíndicesdeTransparênciadaregião,oquecostumafazerparaimporasualógica,incorreemgraveerrodeanálise.Porqueessanãoéarealidade.

Comoresultado,temosemnossacidadeumbaixíssimoníveldeTransparênciaepordecorrênciaaimpossibilidadedeControleSocialdeformaefetiva.

Quemsabeseapenascomoreflexodafaltadedisposiçãodosgovernantesdeefetivar,defato,umaculturadeTransparênciaeControleSocial.QuemsabetambémpordesconhecimentodoquerealmenteéTransparênciaeControleSocial.

Quemsabeporquaisqueroutrosmotivos.

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Mas,em2016,emplenaEradaInformação,apopulaçãodeSãoCaetanodoSulquermudaressarealidadeecolocaracidadeentreasmaistransparentesdoPaís.

Paraapopulaçãosulsancaetanense,implementarumaculturadeTransparênciaeControleSocialseráavançardécadasemmaturidadepolítica,nocontroledascontaspúblicasenainduçãodegestõesmaiseficientesnaconduçãodacidade.

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EstaCartadaTransparênciaemSãoCaetanodoSuldeclaraeformalizaodesejoeavontadedapopulaçãodeSãoCaetanodoSuldemodificarsemdemoraessarealidade.

Imediatamente!Éodesejoeavontadedapopulação!

Eapresenta,notópicoIniciativasePosturasNecessáriasparaTransparênciaeFavorecimentoaoControleSocialemSãoCaetanodoSul,arelaçãodoqueprecisaserimplementado,naformadeações,iniciativas,posturas,processosdenegócio,sistemas,Leiseprotocolosdetrabalho,paraqueTransparênciaeControleSocialpossamexistirdefatoemnossacidade.

Epossamefetivamentegerarosresultadospositivosquepotencialmentepodemgerar.

Parabenefíciodetodaapopulação.

ParaoprogressoeodesenvolvimentodeSãoCaetanodoSul.

SãoCaetanodoSul,2016.

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IniciativasePosturasNecessáriasparaTransparênciaeFavorecimentoaoControleSocialemSãoCaetanodoSul

Ordem Iniciativa,AçãoouPostura Página

1 CRIAÇÃODODIÁRIOOFICIALMUNICIPALELETRÔNICOTransparêncianaspublicaçõesoficiaisedeinteressepúblicodoPoderExecutivo,dasAutarquiasMunicipaisedoPoderLegislativo.

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2 CRIAÇÃODOALMOXARIFADOCENTRALTransparêncianaconferênciaerecebimentodecomprasenocontroledeestoques.

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3 CRIAÇÃODASECRETARIADECOMPRASEGESTÃODECONTRATOSTransparênciaeespecializaçãonosprocessosdecomprasecontratações.

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4 MAIORTRANSPARÊNCIAEMLICITAÇÕESECOMPRASPÚBLICASTransparênciaatravéslicitaçõesclaras,transparenteseorganizadas.

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5 CRIAÇÃODALEIMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALTransparênciaeControleSocialcomoculturas,fomentadaspeloExecutivoepeloLegislativo,emtodasasáreasdagestãopúblicamunicipal.

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6 CRIAÇÃODOCARTÃOCIDADÃOTransparênciaatravésdaidentificaçãoformalepúblicadosusuáriosdeserviçosedosbeneficiáriosdosprogramaseiniciativassociais.

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7 LIMITESLEGAISNOSGASTOSCOMPROPAGANDAEPUBLICIDADETransparênciaerigornosgastoscompropagandaepublicidade.

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8 RESPEITOAOSCONSELHOSMUNICIPAISEÀSINSTITUIÇÕESPRIVADASTransparênciacomoculturapressupõerespeitoàsociedadecivil.

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9 CRIAÇÃODALEIMUNICIPALDEEDUCAÇÃOFISCALDifundirnasescolasmunicipaisafunçãosocioeconômicadostributos.

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1-INICIATIVA

CRIAÇÃODODIÁRIOOFICIALMUNICIPALELETRÔNICOTransparêncianaspublicaçõesoficiaisedeinteressepúblicodoPoderExecutivo,dasAutarquiasMunicipaisedoPoderLegislativo

AtualmenteemSãoCaetanodoSulaPrefeituraeaCâmaraMunicipalgastamdinheiropúblicoparapublicar,emjornaisdaregião,seusAtosLegais.Alémderepresentarumgastoquepoderiaserevitado,reduzsensivelmenteaTransparência.

ApublicaçãodeAtosLegaismunicipaisemjornaisnãoofereceTransparênciapordiversosmotivos.Masespecialmenteporquepossibilita,emtese,quepublicaçõesespecíficassejamredirecionadasparaoutrosjornaisdemenorcirculação,semprévioaviso,afimdediminuiravisibilidadedadivulgação.

Práticaaliáscomumemmuitascidadesbrasileiras,tantopeloPoderExecutivoquantopeloPoderLegislativo.

Comoagravante,apublicaçãodeAtosLegaismunicipaistemsidoutilizada,emtodoopaís,comoinstrumentopolíticoparacompraralealdadedejornais,jáquemuitodinheiroéinvestidonessaspublicações.JornaisquepublicamAtosLegaisdificilmenteapontam,deverdade,osproblemasdaadministraçãopúblicamunicipal.

AlgumaspublicaçõesaindasãofixadasemlocaisespecíficosdaPrefeitura,obrigandoosinteressadosaperiodicamenteirematéaPrefeituraparaatualizar-sequantoaoseuconteúdo.Éóbvioqueotempodepublicaçõeslegaisemparedesepostesjápassouhámuitoeesseprocedimentoapenasatrapalhaaefetivadivulgaçãodeinformações!

AsautarquiasmunicipaisdeSãoCaetanodoSulsituam-senamesmacondiçãoetêmbaixograudevisibilidadeemsuaspublicaçõeslegais.E,naturalmente,baixatransparênciaemseusatos,compras,despesaseinvestimentos.

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Paragarantirtransparêncianaspublicaçõesoficiais,sejadoPoderExecutivo,sejadoPoderLegislativooudasAutarquiasMunicipais,acriaçãodoDiárioOficialMunicipalEletrônicoéseguramenteomelhorcaminho,poispermitecentralizarobrigatoriamenteaspublicaçõesemumaúnicaferramentadigital,disponívelemumportalespecíficoparaqualquercidadãopelainternet,semanecessidadedesenhas,cadastrosouqualquerbarreiradeacesso.

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E,igualmenteimportante,praticamentesemcustosparaoscofrespúblicos.

AcriaçãodoDiárioOficialMunicipalEletrônicoéumapossibilidadeamparadapelalegislaçãovigenteejápraticadaemmuitosmunicípiosbrasileiros.Ondefoicriadoaumentoudecisivamenteatransparênciadosatospúblicos.

OsembasamentosdelegalidadeparainstituiroDiárioOficialMunicipalEletrônicoencontram-se:NoincisoXXXIIIdoartigo5ºenocaputdosartigos37e162daConstituiçãoFederalde1988;noartigo4º,incisoIVdoDecreto-lei201/67;noartigo11º,incisoIVdaLeino8.429/92;NaLein°9.755/98;noartigo4º,incisoIVdaLei10.520/02;noartigo48daLeiComplementarno101/00;noincisoXIIIdoartigo6ºdaLeino8.666/93.

EissoéoquepropõeestaCartadaTransparência!

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ODiárioOficialMunicipalEletrônicoasercriadodevecentralizartodososatosepublicaçõesoficiais,comoLeis,Decretos,Portarias,Editaisdelicitações,nomeações,exonerações,instrumentosdagestãofiscaleaíntegradetodososcontratosfirmadosouaditados,entreoutros.

Deveaindaconterespaçosparapublicaçõesedivulgaçõesnãoobrigatórias,masquesejamdointeressepúblico,comocampanhasdevacinação,campanhacontraadengue,liberaçãodecarnêsdoIPTU,etc.Paraquesetorne,enfim,umdocumentoútileinteressanteàtodaapopulaçãodacidade.

Devetambémcontertópicoseseçõesparafacilitarabuscadeinformações,comoexemplo:GabinetedoPrefeito,Secretarias,Diretorias,Editais,Licitações,Concursos,CâmaraMunicipal,ComunicadosdeInteressePúblico,etc.EumaseçãoespecíficaparaapublicaçãodosavisosdoTribunaldeContasreferentesaomunicípio,parasuadivulgaçãoclaraetransparente.

ALeiMunicipalqueocriardeveserclaranosentidodegarantirquenenhumapublicaçãolegaloudecontratovigentedequalqueresferadaadministraçãopúblicamunicipal,diretaouindireta,bemcomodeautarquiasmunicipaisedaCâmaraMunicipal,sejafeitaforadele.Nãodevedeixarbrechasoupermitirexceções.

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Ficacomosugestãoodomíniohttp://diariooficial.saocaetanodosul.sp.gov.brparaadisponibilizaçãodoPortalespecífico,quedeveconteraspublicaçõesdiárias

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organizadaspordatadecrescente,bemcomoíndiceauxiliarecomplementar,organizadopelostópicoseseçõesparafacilitarabuscaaosinteressados.

ExemplodeÍndiceauxiliarecomplementar,ondeonúmeroaofinaldotópicoindicaototaldepublicaçõesdiáriasdisponíveisdesdeacriaçãodaferramenta:

PoderExecutivo

GabinetedoPrefeito(3)SecretariadaSaúde(15)...

Editais(44)Contratos(55)...

PoderLegislativo

Editais(4)Contratos(19)...

Todasaspublicaçõesdiáriasdevemserpossíveisdeserembaixadasemformato.PDF,queéacessíveldequalquercomputador,tabletousmartphone,garantidasporCertificaçãoDigital,naformadaLei.

Equalquerinteressadoqueasbaixar,poderáimprimi-lasnesseformatodearquivo.

Estãodisponíveisnainternet,paraqualquercidadão,inúmerosexemplosdeDiáriosOficiaisMunicipaiseletrônicosemmunicípiosbrasileiros.Destaca-se,entretanto,queagrandemaioriadelesnãoatendeatudoqueestásendosolicitadonoescopodessainiciativaepodemservirapenascomoexemploereferênciaparaaconstruçãodeummodeloespecíficoparaSãoCaetanodoSul.

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ImpactosFinanceiros,PrazosparaOperaçãoEfetivaeHomologação

ESTIMATIVASDECUSTOS

JUSTIFICATIVASFINANCEIRAS

DEIMPLANTAÇÃOCercadeummêsdepublicaçãoemjornaisDEOPERAÇÃOTendendoazero

Aeconomiadecorrentedessainiciativa,apenascompublicaçõeshojefeitasemjornaisdaregião,nãopodesermensuradapoisasinformaçõesnãoestãodisponíveisdeformaclaraesimplesnoPortaldeTransparênciadaPrefeituraMunicipal.MasseguramenteaspublicaçõesemjornaisultrapassamaquantiadeR$100.000,00mensais,emmédia.ComissoaeconomiaanualestimadaédeR$1.000.000,00,nomínimo.

PRAZOSPARAOPERAÇÃOEFETIVA

CriaçãodaLei,organizaçãododepartamentoresponsável,regulamentaçãodaLeieiníciodaoperaçãodoDiárioOficialEletrônicoMunicipalematé45diascorridosapósaposse.Nesses45diascorridosdesdeaposse,todasaspublicaçõeslegaisdoPoderExecutivo,dasAutarquiasedoLegislativo,inclusiveaquelasquehojesãofixadasemparedes,deverãoserfeitastemporariamentenomesmojornal,cujonomeserádivulgadopelasredessociaispelaPrefeituraepelaCâmaraMunicipal.

HOMOLOGAÇÃO

APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciaeopcionalmentepelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.

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2-INICIATIVA

CRIAÇÃODOALMOXARIFADOCENTRALTransparêncianaconferênciaerecebimentodecomprasenocontroledeestoques

TãoimportantequantoaTransparêncianascomprasenosprocessoslicitatóriosmunicipaiséterTransparêncianosprocessosdeconferência,recebimentoeestocagemdoquefoicomprado.

Porquedenadaadiantaumprocessolicitatórioseríntegro,correto,honestoecompreçosadequadosseamercadoriacompradanãoforentregueemsuatotalidade,naquantidadecorreta,naqualidadeespecificadaenotempocerto.

Ecomogarantirissocomprocessosdeconferência,recebimentoeestocagemdescentralizados,comoexistehojeemSãoCaetanodoSul?

Praticamenteimpossível,salvoseestiverdisponívelumaestruturasistêmicacara,complexaeabrangente.EcomooportedomunicípiodeSãoCaetanodoSulnãocomportaaexistênciadeumaestruturasistêmicacara,complexaeabrangente,viávelfinanceiramenteapenasemgrandescidades,nãoháatualmenteemSãoCaetanodoSulagarantiadequenãoexistemerros,fraudesouequívocosnorecebimento,conferênciaeestocagemdoqueécompradopeloPoderPúblicoMunicipal.

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Umexemplodeprocessosdeconferência,recebimentoeestocagemdescentralizadossedánaaquisiçãodeuniformesescolares.QuandoaPrefeituradeSãoCaetanodoSulcomprauniformesescolares,viaderegrasolicitaqueaentregasejafeitadiretamenteemcadaunidadeescolar.Oupelomenospodelegalmentefazê-lo.

Élógicodeduzir,emtese,queissopodeescondererros,problemas,fraudeseilegalidades,porquenenhumcidadãoouentidadedeControleSocialconseguiráefetivamentecontrolarsetudoseráentreguecorretamente:naquantidadecorreta,naqualidadecorreta,comasespecificaçõessolicitadasenotempocerto.Atarefadecontrolartodasasentregas,emdiferenteslocaisemuitasvezesemdiferentesdatas,seráextremamentecomplexa.

Tambémemtese,nemmesmooPrefeitoMunicipalconseguiráfazeressecontrole,oqueexigiriaumaenormeecaralogísticaqueaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSulnãodispõe.

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Eélógicodeduziraindaqueunidadesescolaresnãotemprocessosdenegócioquegarantamorecebimento,conferênciaeestocagemdemercadoriasdeformarígida,íntegraesegura.Simplesmenteporqueissonãoéfoconaestruturadasunidadesescolares.

Bastavisitarqualquerumadasunidadesescolaresdomunícipioparaconstatarqueisso,maisdoquesimplesdedução,éumfato.

Eesseéapenasumexemplo,quecertamentepodeserrepetirnaentregadamerendaescolarnasmesmasunidadesescolares,naentregaderemédiosnasunidadesdesaúde,etc.Exemplosnãofaltam.

Éoportunolembrarquesãomuitas,emtodoopaís,asocorrênciasdeempresasespecializadasemfraudarlicitações,inclusiveusandodepráticascomoentregaemquantidadesmenoresdoquefoivendidoouemqualidadeinferior.Enãonecessariamenteessasfraudesenvolvemogestorpúblicooufuncionáriosdaadministraçãopública.

Defato,emmunicípioscomascaracterísticasdeSãoCaetanodoSul,aúnicaformadegarantirqueasentregasserãofeitasnaquantidadecorreta,naqualidadeespecificadaenotempocorreto,éaexistênciadeumAlmoxarifadoCentral,comtodososcontroleseprocessoscaracterísticos,porconceito,deumalmoxarifado.

EéoquepropõeestaCartadaTransparência!

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OAlmoxarifadoCentralasercriadodeverátercomocaracterísticasobrigatórias:

• Centralizaraconferência,orecebimentoeaestocagemdetodosositenstangíveisqueforemcompradospelaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSul(comexceçãológicaparaosbensintangíveis,comoserviços,projetos,etc.);

• Tertodosositenscompradosidentificadosporcódigoúnicoedescriçãodetalhada,citadosjánoprocessolicitatório,emcompatibilidadecomacodificaçãoexigidapeloprogramaSPEDdoGovernoFederal(jáquetodasasNotasFiscaisrecebidasserãoeletrônicaseidentificarãoositenscomcódigosúnicos),afimdepermitirrastreabilidadeinclusivefiscal;

• Possuirsistemainformatizado,armazenadoemnuvem,queregistretodososrecebimentos(entradasnoestoque)ebaixas(saídasdoestoque),comlogsem

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todasastransações,comcálculodopreçomédiodeestocagemdecadaitemecomaidentificaçãodeeventuaisencargostributáriosdiretosabsorvidosnacompra,quandohouverem;

o Queasentradasnoestoquesejamregistradasnessesistemainformatizado,paracadaitem,com:

§ Aidentificaçãocompletaeclaradonúmerodoprocessodecompradoitem(processolicitatório,empenho,etc);

§ Aidentificaçãodoemitente,dadatadeemissão,donúmero,dasérie,domodeloedetodososvaloreseinformaçõesdaNotaFiscalEletrônica(NF-eNacional)recebida,paratodososseusitensdetalhadamente;

§ Oarquivamentodoarquivoeletrônico(xml)daNotaFiscalrecebida,assinadodigitalmenteerepresentandoumaNotaFiscalEletrônica(NF-eNacional)válidaedevidamenteautorizadapelaSEFAZdoestadoemissor(quandocompradeempresasprivadas);

§ Aquantidaderecebidaerespectivaunidade,quedeveseramesmaunidadedeestocagemdoitem;

§ Ocustomédiodoitemrecebido(valortotalpagodivididopelaquantidaderecebida);

§ Ovalortotalpagopelamercadorianaquantidaderecebida;

§ Orecálculodocustomédiodoitemedovalortotaldoestoque,resultadodaentrada,combasenavalorizaçãopormédiamóvel,conformedeterminadopelalegislaçãocontábilvigente;

§ Aidentificaçãodoservidorpúblicoqueefetuouaconferênciadaquantidade,daqualidadeedasespecificaçõesdamercadoriarecebida,medianteaimposiçãodesenhapessoal,bemcomodoregistrodadataehoradaocorrência;

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§ Aidentificaçãodoservidorpúblicoqueefetivouorecebimento,medianteaimposiçãodesenhapessoal,bemcomodoregistrodadataehoradaocorrência(efetivaçãodaentradanoestoque);

o Quetodasassaídas(baixasnoestoque),sejamregistradasnessesistemainformatizado,paracadaitem,com:

§ Aqualificaçãoprecisadodestinatáriofinal(secretaria,diretoria,departamento,unidade,autarquiaouárea);

§ Aidentificaçãodoservidorpúblicoqueefetivouaconferênciadasaídaeabaixa,medianteaimposiçãodesenhapessoal,bemcomooregistrodadataehoradolançamentodebaixa;

§ Aidentificaçãodaquantidadeexatadabaixa,naunidadedeestocagemdoitem;

§ Avalorizaçãodoestoquebaixado,combasenocustomédiodeestocagemnomomentodasaída,bemcomoaresultantevalorizaçãodosaldoemestoque,jáatualizadopelabaixa;

§ Campoparaobservaçõesadicionaisreferentesàbaixaespecífica;

§ Aidentificaçãodoservidorpúblicoqueconfirmouorecebimentonodestinofinal,secretaria,diretoria,departamento,unidade,autarquiaouárea,dasmercadoriasbaixadasdoestoque,medianteaimposiçãodesenhapessoal,bemcomodoregistrodadataehoradaentradanodestinofinal(sendoqueoacessoaosistemainformatizadopoderáserfeito,nodestino,atravésdainternet);

o Quetodasasmovimentaçõesdeestoqueregistradasnessesistemainformatizado,entradasesaídasemordemdeocorrência,comdetalhestotaisdetodososlançamentoseinclusiveasNotasFiscaisEletrônicasrecebidas,sejampossíveisdevisualizaremtemporealporqualquercidadão,itemaitem,noPortaldeTransparênciadaPrefeituraMunicipal

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deSãoCaetanodoSul;

o Quetodosossaldosdeestoqueconstantesnessesistemainformatizado,físicosefinanceiros,sejampossíveisdevisualizaremtemporealporqualquercidadão,itemaitem,peloPortaldeTransparênciadaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSul;

• Possuirsistemademonitoramentoporcâmera,comgravaçãodigital,emtodasasáreasqueenvolveremrecebimento,estocagemesaídademercadorias;

• Possuiracessocontrolado,registradodigitalmenteinclusiveporimagem,emtodososlocaisderecebimento,estocagemesaídademercadorias.Liberaçãoporbiometriaousenhaparaosservidoreslotadosoudefrequêncianecessáriaeporfotoemregistrodeacessodigitalespecíficoparaosvisitanteseventuaisautorizados;

• Estocagemorganizadaeinteligentedecadaitem(códigoúnico)separadamente,comidentificaçãoporetiquetascomcódigodebarras,deformaapossibilitarfácillocalização,fácilconferênciaeexecuçãodeinventários,bemcomoparaevitarerros,enganosouproblemascomalocalizaçãodossaldosregistrados;

• Organizaçãoepolíticasdeestocagembaseadasnasmelhoraspráticasdegestãodealmoxarifadosdosetorprivado;

• Contarcomequipedelogísticaapropriadaparaadistribuiçãodositensnassecretarias,diretorias,departamentos,unidades,autarquiasouáreasdagestãopúblicamunicipal;

• SegurançageridapelaGuardaMunicipaldeSãoCaetanodoSul;

• EstarsobadministraçãodiretadaSecretariadeCompraseGestãodeContratos,asercriadaconformepropostadestaCartadaTransparência.

ComacriaçãodoAlmoxarifadoCentral,nenhumasecretaria,diretoria,departamento,unidade,autarquiaouáreadagestãopúblicamunicipalteráestoquespróprios,alémdaquelenecessárioparaconsumoemcurtosperíodos,nuncasuperioresa1semana.

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Enuncareceberãonenhumitemtangíveldiretodofornecedor.SempreofarãoatravésdoregistroformaleinformatizadodeRequisiçãonosistemainformatizadodoAlmoxarifadoCentral,comaidentificaçãodoservidorquefezaRequisição,medianteimposiçãodesenhapessoaleposteriorentregadaequipedelogísticadoAlmoxarifadoCentral.

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EvidentequeacriaçãodoAlmoxarifadoCentralnãoéumatarefasimples.EnvolveráaadequaçãoouconstruçãodeumimóvelpúblicocapazdecontertodooestoquedetangíveisdaPrefeitura,aaquisiçãodesistemasinformatizados,aconstruçãodosprocessosdenegóciorelativos,otreinamentodeservidoreseaquebrademuitosparadigmasdagestãopúblicamunicipalemSãoCaetanodoSul.

Eoscustosiniciaisparaimplantaçãonãoserãopequenos.Contudo,éumpilarfundamentaldaTransparêncianagestãopúblicamunicipal.Semessainiciativa,nãocaberáfalaremTransparência!NãoadiantarácontrolarcompraspúblicasparagarantirTransparência.

NãohaverácomodizerqueapopulaçãopodeacompanhartodasasentregasfeitasparaaPrefeitura,garantindooexercíciodeControleSocial.

E,seguramente,osvaloresinvestidosnacriaçãodoAlmoxarifadoCentralretornarãoaoscofrespúblicosemnomáximo2anos,períodoquepodemosdenominarcomopayback(ouretorno)desseinvestimento.

PAYBACKEMANOS=(INVESTIMENTOINICIAL/GANHOOUECONOMIAANUAL)

Eretornarãonaformadeeconomianascompras,melhorgestãodeestoques,melhoriasnoprocessodedistribuiçãoparasassecretarias,diretorias,departamentos,unidades,autarquiasouáreasdagestãopúblicamunicipalediminuiçãoconceitualdoserros,fraudeseequívocosnagestãodemateriais,insumosebensadquiridos.

Essainiciativairáprevenirinclusivefraudeseequívocoseventualmentepraticadosporservidorespúblicos,jáquetodasastransaçõesexigirãoa

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imposiçãodesenhapessoaleaidentificaçãodequaisservidoresestiveramenvolvidoscomcadamovimentaçãoseráextremamentesimples.

Eopróprioregistroobrigatóriodaidentificaçãopessoalpoderáservircomoprovaemeventuaisprocessosadministrativosoujudiciais.

Comoexemplo,umerrocomumnasgestõespúblicasmunicipaisqueseráevitadoetambémresultaráemeconomias,éacompradeitensquenaverdadenemsãonecessários,porquejáexistemnoestoque.Masque,porfaltadeorganizaçãooucontrolesadequados,nãosãoencontradoseacabamsendocompradosdesnecessariamente.

Émuitocomumencontrarprefeiturasquetemestoquededeterminadositensparadezenasdeanos.Eemcasosmaisgraves,centenasdeanos!Eissonãoéexagero.AexperiênciadarededeObservatóriosSociaissedeparacomessasituaçãoemmuitosmunicípiosbrasileiros.

Dopaybackemdiante,oqueseverificaráéumaeconomiaanualconstantedecorrentedessanovaorganização.

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ESTIMATIVASDECUSTOS


DEIMPLANTAÇÃOEntreR$5MMeR$15MMDEOPERAÇÃOMuitomenorqueasperdasgeradaspornãoexistiroAlmoxarifadoCentral

Essainiciativairápossibilitareconomianascompras,melhorgestãodeestoques,melhoriasnoprocessodedistribuiçãoparasassecretarias,diretorias,departamentos,unidades,autarquiasouáreasdagestãopúblicamunicipalediminuiçãoconceitualdoserros,fraudeseequívocosnagestãodemateriais.Comisso,inequivocamenteocustodeimplantaçãoretornaráaoscofrespúblicosem2anos,jádescontadososcustosdeoperação.Daíemdianteageraçãodebenefíciosseráperpétua.


Iníciodoplanejamentoematé15diascorridosapósaposse,comfinalizaçãodaimplantaçãoeminíciodaoperaçãoematé180diascorridosapósaposse.

HOMOLOGAÇÃO

APrefeituraMunicipaldevesolicitarahomologaçãodessainiciativa,paragarantiràpopulaçãoquefoiadequadamenteimplementada,pelasentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.

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3-INICIATIVA

CRIAÇÃODASECRETARIADECOMPRASEGESTÃODECONTRATOSTransparênciaeespecializaçãonascomprasecontratações

Porconceito,especializaçãoegestãocentralizadatrazem,nainiciativaprivada,muitosganhos,benefícios,eficiênciaeeconomias.

Enãoháqueserdiferentenagestãopública.EmdiversascidadesbrasileirasecentralizaçãodasatividadesdecomprasegestãodecontratosemumaSecretariaespecífica,temtrazidomuitaeconomiadedinheiropúblico.

Pordiversasrazões:

• Permitecontratarecapacitarservidoresespecializadosemprocessosdecompra,licitaçõesegestãodecontratos;

• Permitecentralizarascompraseganharemescalacommelhoresnegociações,aoevitarqueasdiversasSecretariascompremasmesmascoisasaomesmotempo,emescalasmenores;

• Permiteracionalizarcompras,emconjuntocomoAlmoxarifadoCentral(cujapropostadecriaçãofazpartedestaCartadaTransparência),evitandoqueumaSecretariacomprealgoqueestásobrandoemoutraSecretaria;

• Permiteplanejarmelhorasnecessidadesdecompras,atravésdegestãomaisdetalhadadosestoqueseatravésdeferramentasespecialistasquepodemserdisponibilizadasaosservidoresespecializados;

• Etc.

Assim,estaCartadaTransparênciapropõeacriaçãodaSecretariadeCompraseGestãodeContratos,quedevecentralizartodasascomprasecontrataçõesfeitaspelaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSul.

Nãodevetercomoresponsabilidadecuidardosaspectosjurídicosdecontratos,massimdasuagestãodepoisdeefetivadaacontratação,conferindo,auditandoeacompanhandoaprestaçãodoserviçocontratado,bemcomogerindoosaspectosfinanceiros.

ASecretariadeCompraseGestãodeContratosdeveseraresponsável,inclusiveeporquestõesóbvias,pelagestãodoAlmoxarifadoCentral,cujapropostadecriaçãofazpartedoescopodestaCartadaTransparência.

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ESTIMATIVASDECUSTOS


Podesercriadapraticamentesemcustos,atravésdarealocaçãodeservidoresdeoutrasSecretarias.

ASecretariadeCompraseGestãodeContratospodesercriadapraticamentesemaocorrênciadecustossignificativos,atravésdarealocaçãodeservidoresdeoutrasSecretariasedaalocaçãoeaproveitamentodeestruturafísicaeequipamentosjáexistentes.Mesmoporquenãoexigeumnúmerograndedeservidores.Osbenefíciosdasuaatuaçãotêmreflexodiretonadiminuiçãoconstantedecustos.


Iníciodoplanejamentoematé15diascorridosapósaposse,comfinalizaçãodaimplantaçãoeminíciodaoperaçãoematé90diascorridosapósaposse.

HOMOLOGAÇÃO


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4-INICIATIVA

MAIORTRANSPARÊNCIAEMLICITAÇÕESECOMPRASPÚBLICASTransparênciaatravésdelicitaçõesclaras,transparenteseorganizadas

EstaCartadaTransparênciapropõediversasmedidasparaaumentaratransparêncianaslicitaçõeseprocessosdecompraspúblicasmunicipais:

• TodasaslicitaçõesecomprasdevemsergeradaspelaSecretariadeCompraseGestãodeContratos(cujacriaçãofazpartedoescopodestaCartadaTransparência);

• Oseditaisnosprocessoslicitatórios,bemcomotodososdemaisdocumentosinerentesàexecuçãodecompraspúblicas,deverãoserpublicados,naintegra,noDiárioOficialMunicipalEletrônico(cujacriaçãofazpartedoescopodestaCartadaTransparência),comaantecedênciaprevistanaLeideLicitaçõeseContratosAdministrativos(Lei8.666/93);

• Atransmissãodospregõespresenciaispelainternet,emtemporeal,comáudioevídeodealtaresolução;

• Acapacitaçãodeservidorespúblicosparaatuarem,deformaefetiva,comoFiscaisdeContrato,nostermosdaLeideLicitaçõeseContratosAdministrativos(Lei8.666/93),noseuartigo67,emtodasascompras;

• AutilizaçãodeTermosdeReferênciacuidadosaedetalhadamenteelaboradoseconstantementeatualizadosquandonecessário;

• Adivulgaçãoantecipadadoplanejamentodascomprasanuaisregulares,paraqueasentidadesdecontrolesocialestabelecidasnomunicípiotrabalhemnapesquisademaisfornecedores,comtempohábilparacolaborarnahabilitaçãodosmesmos,comoobjetivodeaumentaronúmeromédiodeofertantes.

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ESTIMATIVASDECUSTOS


SemCustosSignificativos

Nãoexistemcustossignificativosparaaimplantaçãodessainiciativa.


Ematé15diascorridosapósaposse,paraostópicosquenãodependeremdeoutrasiniciativaspropostasnestaCartadaTransparência.

HOMOLOGAÇÃO


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5-INICIATIVA

CRIAÇÃODALEIMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALTransparênciaeControleSocialcomoculturas,fomentadaspeloExecutivoepeloLegislativo,emtodasasáreasdegestãopúblicamunicipal

ALei12.527de18denovembrode2011,tambémconhecidacomoLeideAcessoàInformação,deixaaosestados,DistritoFederalemunicípiosaobrigaçãodecriarosseusprópriosregulamentoslegaisparaoacessoàinformação.

EmSãoCaetanodoSulessesregulamentossãodeterminadospeloDecretoMunicipal10.525,de05dejulhode2012,que,claramente,foielaboradoparacumprirumaobrigaçãolegalimpostapelaLeideAcessoàInformaçãoenãoparaestabelecer,defato,umaculturadeTransparência.

Nãoparaestabelecerumanovarealidadenoacessoàinformaçãopelocidadão,queéamotivaçãofundamentaldaLei12.527.Nãoparapassaradisponibilizaraocidadãoinformaçõescompletas,claraseinequívocas.

PorconsequênciaedadaacarênciadoDecreto,agestãopúblicamunicipalemSãoCaetanodoSuldesdeentãofazliberaçõesbásicasdeinformações,semdetalheseapenasparacumpriralegislação,daformaqueainterpreta.NãoháumposicionamentorealdeTransparêncianembraçosabertosparaoControleSocial.

AdivulgaçãodeinformaçõesnoPortaldeTransparênciamunicipalnãoresisteaanálisesmaisconsistentes.Aliás,nãoresistenemmesmoaanálisesprimárias.

...

OqueestaCartadaTransparênciapropõeéacriaçãodaLeiMunicipaldaTransparênciaeControleSocial,determinandoacriaçãodoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialeainstituiçãodaConferênciaMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,comoexemplificado:

LEIMUNICIPALDATRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIAL

ORGANIZAAPOLÍTICAMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIAL,CRIAOCONSELHOMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALEDÁOUTRASPROVIDÊNCIAS.

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CAPÍTULOIDAPOLÍTICAMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALArtigo1ºFicaorganizada,noâmbitodoMunicípiodeSãoCaetanodoSul,aPolíticaMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,quetemcomoobjetivodebateresugerirmedidasdeaperfeiçoamentodosmétodosesistemasdecontroleeincrementodatransparêncianagestãodoPoderPúblicoMunicipal.ParágrafoÚnico-IntegraaPolíticaMunicipaldeTransparênciaeControleSocialdequetrataocaputdesteartigo,oConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial.SEÇÃOIDOSPRINCÍPIOSEDIRETRIZESArtigo2ºAPolíticaMunicipaldeTransparênciaeControleSocialseráexecutadaemconformidadecomosprincípiosqueregemaadministraçãopública,comosditamesdaLeiFederalnº12.527,de18denovembrode2011ecomasseguintesdiretrizes:I-Observânciadapublicidadedainformaçãonomaisaltoníveldedetalhecomonormageraledosigilocomoexceção,noscasosprevistosnalei;II-Divulgaçãodetodasasinformaçõesdecaráterpúbliconomaisaltoníveldedetalhe,independentementedesolicitação;III–UtilizaçãoparadivulgaçãodoPortaldeTransparênciadaPrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSul,quedeveráserreformuladoparaatenderodispostonestaLei;IV-Primaziapelalinguagemsimples,acessívelaoscidadãosequepossibiliteoclaroentendimentodoqueestásendoveiculado;V-Promoçãodeaçõesquevisemàprevençãoecombateàcorrupção;VI-FomentoàintegraçãoeàcomplementaçãoentreosdadoseinformaçõespúblicasdisponibilizadasportodasasesferasdoPoderPúblicoMunicipal;e

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VII-Completoapoioecooperaçãoàspráticaseaçõesdecontrolesocialexecutadaspelasociedadecivil.CAPÍTULOIIDOCONSELHOMUNICIPALDETRANSPARÊNCIAECONTROLESOCIALArtigo3ºFicacriadooConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,órgãocolegiado,permanenteeautônomo,decaráterconsultivo,deliberativo,avaliadorefiscalizadordaPolíticaMunicipaldeTransparênciaeControleSocial.SEÇÃOIDASATRIBUIÇÕESArtigo4ºCompeteaoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial:I-Avaliarasituaçãodapolíticamunicipalreferenteàtransparênciaefacilidadesaocontrolesocial;II-Fixarasdiretrizesgeraisdapolíticamunicipaldetransparênciaecontrolesocial;III-Elaboraredeliberarsobrepolíticaspúblicasdepromoçãodatransparênciaecontrolesocialnaadministraçãoegestãopública,comvistasàmelhoriadaeficiênciaadministrativa;IV-Zelarpelagarantiaaoacessodoscidadãosaosdadoseinformaçõesdeinteressepúblico,nomaisaltoníveldedetalhe,informandoaoPoderPúblicoquandotalacessofordesrespeitado,totalouparcialmente;V-Planejar,articulareimplementar,comoauxílioeoassessoramentotécnicodosórgãospúblicosmunicipais,ferramentasparapolíticasdetransparênciaeeficiêncianaadministraçãopúblicaedecontrolesocial;VI-Promovereparticipardeseminários,cursos,congressoseeventoscorrelatos,paraodebatedetemasrelativosàtransparênciaecontrolesocial;VII-Fiscalizarocumprimento,pelaadministraçãopúblicamunicipal,dalegislaçãovoltadaàtransparênciaecontrolesocial;

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VIII-Expedirparaosórgãospúblicosrecomendaçõesedeterminaçõespertinentesaodesenvolvimentodatransparênciaecontrolesocial;IX-Requererinformaçõesdasautoridadespúblicasparaoefetivodesenvolvimentodesuasatividades,noprazodaLeinº12.527/2011;X-IdentificarmeioseapresentarpropostasdeintegraçãoentreosdadoseinformaçõespúblicasdetodasasesferasdoPoderPúblicomunicipal;XI-Elaborarrelatórioanualsobreaspolíticaspúblicasdetransparênciaecontrolesocial,queseráapresentado,emaudiênciapúblicanaCâmaradosVereadores,aoPrefeito,aosVereadoreseàsociedadecivil;XII-ElaborareaprovarseuRegimentoInterno;XVI–Organizaraeleiçãodosconselheirosmunicipaisparaomandatoseguinte;XVII-Elaborar,atualizar,manteredivulgarindicadoresdetransparência,eficiênciaedecontrolesocialnoâmbitodaadministraçãopúblicadeSãoCaetanodoSul;XVIII-Desenvolveroutrasatividadesrelacionadasàspolíticaspúblicasdetransparênciaecontrolesocial;ParágrafoÚnico-ORegimentoInterno,dequetrataoincisoXIdesteartigo,seráelaboradonoprazodeaté30(trinta)dias,apósaconstituiçãoenomeaçãodoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial.SEÇÃOIIDACOMPOSIÇÃOArtigo5ºOConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialserácompostopor10(dez)membroserespectivossuplentes,commandatodedoisanos,permitidaumarecondução,assimdistribuídospelosseguintessegmentos:I-7(sete)representantesdasociedadecivil,podendosereleitososrepresentantesdasentidadesrepresentativasdasociedadecivil,desdequeconstituídashápelomenos1(um)anonadatadaeleição,quetenhamobjetivosestatutáriosrelacionadoscomosobjetivosdoConselhoeseapresentemformalmenteaoConselhocomoentidaderepresentantedasociedadecivil,

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podendoumamesmaentidadeserrepresentadaporaté2conselheiros;eII-3(três)representantesdoPoderPúblicoMunicipal,sendo:1(um)escolhidopeloChefedoPoderExecutivoMunicipal;1(um)representantedaCâmaraMunicipaldeSãoCaetanodoSul,escolhidonaformadeseuRegimentoInterno;e1(um)indicadopelosórgãosdasdemaisesferasdoPoderPúblicoMunicipaldeSãoCaetanodoSul.§1ºCadarepresentanteteráumsuplenteoriundodomesmosetor,queteráosseguintespoderes:I-Poderásubstituiromembrotitular,provisoriamente,emsuasfaltasouimpedimentos,ouemdefinitivonocasodevacânciadatitularidade;eII-Naqualidadedesuplente,terádireitoavozemtodasasreuniõesdoConselho.§2ºOssuplentesoriundosdoPoderPúblicoserão,obrigatoriamente,servidoresdecarreira,casoosmembrostitularesdoConselho,representantesdestaspastas,ocupemcargosemcomissão.§3ºAeleiçãodosrepresentantesdasociedadecivil,dequetrataoincisoIdocaputdesteartigo,titularesesuplentes,dar-se-ádeformaaberta,podendovotaremnomedelas1(um)delegadoconstituídoformalmenteporcadauma,desdequeaentidadeestejaconstituídahápelomenos1(um)anonadatadaeleição,tenhaobjetivosestatutáriosrelacionadoscomosobjetivosdoConselhoeseapresenteformalmenteaoConselhocomoentidaderepresentantedasociedadecivil.§5ºOsmembrostitularesdoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialpoderãoserreconduzidosparaapenasumnovomandatoconsecutivo,atendidasascondiçõesestipuladaspeloregimentointernodoConselho.§6ºOsmembrosdoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,titularesousuplentes,nãopodemserfiliadosanenhumpartidopolítico.Artigo6ºOsrepresentanteseleitose/ouindicados,titularesesuplentes,serãonomeadospeloPoderExecutivoque,respeitandoaindicaçãodasentidadeseinstituições,

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ashomologaráeosnomearápordecreto,empossando-osematétrintadias,contadosdadatadaConferênciaMunicipal.Artigo7ºOsmembrosdoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialpoderãosersubstituídosmediantesolicitaçãodainstituiçãoouautoridadepúblicaaqualestejamvinculados,queseráapresentadaaoreferidoConselho,oqualfarácomunicaçãodoatoaoChefedoExecutivoMunicipal.ParágrafoÚnico-NoscasosemqueaentidaderepresentativadasociedadecivilrequeiraasubstituiçãodeumdosmembrosdoConselhoaelavinculada,asolicitaçãodeveráserjustificada,porescrito,peloPresidentedareferidaentidade.Artigo8ºAfunçãodemembrodoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialéconsideradaserviçopúblicorelevanteenãoseráremunerada.Artigo9ºPerderáomandatooconselheiroque:I-Desvincular-sedoórgãodeorigemdasuarepresentação;II-Faltaratrêsreuniõesconsecutivasouacincointercaladassemjustificativa,quedeveráserapresentadanaformaprevistanoregimentointernodoConselho;III-ApresentarrenúnciaaoConselho,queserálidanasessãoseguinteàdesuarecepção;IV-Apresentarprocedimentoincompatívelcomadignidadedasfunções;eV-Forcondenadoemdecisãotransitadaemjulgadoouproferidaporórgãojudicialcolegiado,emrazãodocometimentodecrimeoucontravençãopenal;VI–Filiar-seapartidopolítico.ParágrafoÚnico-AsubstituiçãosedarápordeliberaçãodamaioriadoscomponentesdoConselho,emprocedimentoiniciadomedianteprovocação,asseguradosocontraditórioeaampladefesa.

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Artigo10ºPerderáomandatoomembrodainstituiçãoque:I-ExtinguirsuabaseterritorialdeatuaçãonoMunicípiodeSãoCaetanodoSul;II-Tiverconstatada,emseufuncionamento,irregularidadedeacentuadagravidadequetorneincompatívelsuarepresentaçãonoConselho;ouIII-Sofrerpenalidadeadministrativaoujudicialreconhecidamentegrave;IV–Aceitarinterferênciaemsuasações,diretaouindiretamente,dequalquerórgãopúblicomunicipaloupartidopolítico.ParágrafoÚnico-AsubstituiçãosedarápordeliberaçãodamaioriasimplesdoscomponentesdoConselho,emprocedimentoiniciadomedianteprovocação,asseguradosocontraditórioeaampladefesa.SEÇÃOIIIDOFUNCIONAMENTOArtigo11ºOConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialteráaseguinteestrutura:I–DiretoriaExecutiva;II–Conselho;Artigo12ºADiretoriaExecutivaserácompostade:I-Presidente;II-Vice-presidente;III-Secretário-geral.§1ºADiretoriaExecutivadoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialseráeleitadentreosmembrosdasociedadecivileosdoPoderPúblico

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Municipal,emvotaçãoabertaentreseuspares,naformaaserdisciplinadanoRegimentoInterno.§2ºAfunçãodePresidentenãopoderáserexercidaporrepresentantesdoPoderPúblicoMunicipal.§3ºEmcasodeempatenasdeliberaçõesdaDiretoriaExecutiva,oPresidenteteráovotodedesempate.Artigo13ºAsreuniõesdoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialserãorealizadascomapresençamínimademaisdametadedeseusmembros,emprimeiraconvocação,oucomonúmeroaserdefinidoemseuRegimentoInterno,emsegundaeúltimaconvocação.Artigo14ºOConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialinstituiráseusatos,pormeioderesoluçõesaprovadaspelamaioriadospresentes,epublicadosnoDiárioOficialEletrônicodoMunicípio.Artigo15ºOConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialreunir-se-áordinariamenteacadamêse,extraordinariamente,semprequeconvocadoporseuPresidenteoupormaioriadeseusmembros.Artigo16ºOPoderExecutivoprestarátodooapoionecessárioaofuncionamentodoConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,deformaamplaeirrestrita.CAPÍTULOIVDASDISPOSIÇÕESFINAISETRANSITÓRIASArtigo19ºParaacomposiçãodoprimeiroConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocial,cadasegmento(SociedadeCivilePoderPúblico),indicaráseusrespectivosrepresentantes,conformeaproporcionalidadedefinidanoartigo5ºdestaLei,daseguinteforma:I-7(sete)representantesdentreasentidadesrepresentativasdasociedadecivilsediadasemSãoCaetanodoSul,desdequeconstituídashápelomenos90

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(noventa)diasequetenhamobjetivosestatutáriosrelacionadoscomosobjetivosdoConselho,podendoumamesmaentidadeserrepresentadaporaté2conselheiros;II-3(três)representantesdoPoderPúblicoMunicipal,sendo:1(um)escolhidopeloChefedoPoderExecutivoMunicipal;1(um)representantedaCâmaraMunicipaldeSãoCaetanodoSul,escolhidonaformadeseuRegimentoInterno;e1(um)indicadopelosórgãosdasdemaisesferasdoPoderPúblicoMunicipaldeSãoCaetanodoSul.§1ºNãopoderásereleitoPresidentedoConselho,mesmonoprimeiromandato,conselheirorepresentantedeentidaderepresentativaconstituídahámenosde1(um)anonadatadaeleição.Artigo20ºApósarealizaçãodoprocessoeleitoraldequetrataoartigoanterior,oChefedoPoderExecutivonomearáosrepresentanteseleitose/ouindicados,titularesesuplentes,naformaprevistanoart.6ºdestaLei.Artigo21ºEstaLeientraemvigornadatadesuapublicação,revogadasasdisposiçõesemcontrário.

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ESTIMATIVASDECUSTOS


SemCustosSignificativos

Nãoexistemcustossignificativosparaaimplantaçãodessainiciativa.


PublicaçãoeregulamentaçãodaLeiematé15diascorridosapósaposse.ConstituiçãodoprimeiroConselhoMunicipaldeTransparênciaeControleSocialematé30diasdaregulamentaçãodaLei.

HOMOLOGAÇÃO


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6-INICIATIVA

CRIAÇÃODOCARTÃOCIDADÃOTransparênciaatravésdaidentificaçãoformaepúblicadosusuáriosdeserviçosedosbeneficiáriosdosprogramaseiniciativassociais

APrefeituraMunicipaldeSãoCaetanodoSulaplicaquase29,0%doOrçamentoMunicipalemSaúde.Sejaematendimentosclínicos,atendimentosambulatoriais,examesoudistribuiçãodemedicamentos.

Enãoháumregistroclaro,consistenteetransparentedosbeneficiários,dificultandoaauditoriaeprejudicandosensivelmenteoControleSocial.

ApropostadestaCartadaTransparência,paramodificaressecenáriodeformaadequadaparaaTransparência,paraoControleSocialeparaapopulação,éacriaçãoatravésdeLeiMunicipal,doCartãoCidadão.

...

OCartãoCidadãoé,porconceito,umabasededadoseletrônicaquedevepermitiroregistrodetodososmoradoresdacidadedeSãoCaetanodoSul,dequalqueridade,deformaorganizada,individualedetalhada,emIDúnico,comtodososdadospessoais.Umcartãodeidentificaçãodesseregistrodeveserdistribuídoacadamoradorregistrado,paraqueseidentifiquenautilizaçãodosserviçospúblicos.

Devepossibilitaridentificar,semdificuldades,quaisforamosbeneficiáriosfinaisdeconsultas,atendimentosmédicos,examesemedicamentosdistribuídosgratuitamente.Paraissonenhumatendimentomédico,exameoudistribuiçãoderemédiospoderáserfeitasemqueobeneficiáriosejaidentificadoemregistrospeloCartãoCidadãoequeohistóricodoquefoifeitoouexecutadofiqueanotadoemseuIDúnico.

Respeitadasasnecessidadesdeatendimentodeurgênciacomidentificaçãoposterioraoatendimento,oqueessapropostanãovisamodificaroudificultar.

ParaissoabasededadosdoCartãoCidadãodeveestardisponívelonlineatodosasunidadesdesaúde,hospitais,clínicasepostosdeexame,própriasouterceirizadas,paraconsultaeregistrodoquefoiexecutadooufornecido.

OCartãoCidadãodevetambémpossibilitarqueoprópriocidadão,mediantesenhadeacessoemportalespecíficodeinternetasercriado,possaconsultarseuhistóricooudeseusfamiliaresquandomenoresdeidadeoudependentes:asconsultasfeitas,os

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atendimentosmédicosouambulatoriaiseosmedicamentosrecebidos.Conferindoeacompanhandoosbenefícioseatémesmoohistóricomédico.

Comoresultado,serápossívelauditar,acompanharemonitoraraveracidadedetodasasdespesasrelativasaessasações.EcomissoasentidadesdeControleSocialterãoferramentasadequadaspara,semprequedesejarem,auditarsedefatoumdeterminadoatendimentoaconteceuounão,seumdeterminadoexamefoifeitoounãoeseumdeterminadoremédiofoidistribuídogratuitamenteounão.

Aomesmotempo,osprópriosprofissionaisdasaúde,médicoseenfermeiros,poderãoconsultarohistóricodecadacidadãoduranteatendimentos,consultasouqualqueroutroprocedimento,possibilitandoumaavaliaçãomédicamaisconsistenteemaisobjetiva.Oquealémdeumamelhorprestaçãodeserviçosaocidadãoacabatambémresultandoemeconomiadedinheiropúblico.

AbasededadosdoCartãoCidadão,emdetalhes,deveestardisponívelaqualquerentidadedeControleSocialdomunicípio,desdequeestejaregularmenteconstituída.Semmaisdificuldadesdeacesso.

...

OCartãoCidadão,maximizandooinvestimentonasuacriação,poderáserutilizadotambémparaunificarasinformaçõesdosmunícipesnasáreasdeinteressedetodasasdemaisSecretarias,alémdaSaúde,dandoumincomparávelpoderdeanáliseàgestãopúblicamunicipal.

Porexemplo:

• Pararegistraroperfilsocioeconômicodecadafamília;• Paraidentificardeformaconfiávelasfamíliascarentes;• Pararegistraradistribuiçãodecestasbásicasoubenefícios;• Pararegistraraentregadeuniformesoumateriaisescolares;• Paraauxiliarempolíticasdefomentoaoemprego;• Paraauxiliarempolíticasdemobilidade,jáquepermitiráidentificarquantas

pessoasresidememcadaáreaoubairrodacidadeeoseuperfildetalhado,queserãoconstantementeatualizadospelospróprioscidadãosnainternet;

• Etc.

Contudoessasalternativasebenefíciosadicionais,quesugerimossejamlevadosemconsideraçãoeampliados,nãoestãonoescopodestaCartadaTransparência.

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ESTIMATIVASDECUSTOS


DEIMPLANTAÇÃOEntreR$5MMeR$20MMDEOPERAÇÃOMuitomenorqueasperdasgeradaspornãoexistiroCartãoCidadão

AiniciativadoCartãoCidadão,quetemsimilaresjáemdiversascidadesbrasileiras,temproporcionadoenormeseconomiasaoscofrespúblicos.Emespecialpelaenormecapacidadedeanálisequedáaosgovernantes,mastambémpelaseconomiasgeradaspormaiorcontroleemenorpossibilidadedeerrosefraudes.EoganhotemsidosignificativamentemaisexpressivoquantomaisaPrefeituraestendeoescopodoregistrodocidadãoamaisSecretariasouáreasdeinteressedagestãopública.Inequivocamente,ocustodeimplantaçãoretornaráaoscofrespúblicosem2ou3anos,jádescontadososcustosdeoperação.Daíemdianteageraçãodebenefíciosseráperpétua.


PublicaçãoeregulamentaçãodaLeiematé90diascorridosapósaposse.Viabilizaçãotécnicaeoperaçãoematé1anodaposse.

HOMOLOGAÇÃO


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7-INICIATIVA

LIMITESLEGAISNOSGASTOSCOMPROPAGANDAEPUBLICIDADETransparênciaerigornosgastascompropagandaepublicidade

Aqueminteressaapublicidadeoupropagandadesseoudaquelegovernantemunicipal,senãoaopróprioeseusinteressespolíticoseeventualmenteaoseupartido?

Aninguémmais!

Porquenãohábenefíciosàpopulaçãonofatodogovernantedivulgarquefezessaouaquelaobra,querealizouissoouaquilo.Obenefícioàpopulaçãoestánautilidadedoquefoifeitonomunicípio.Novalordoquefoiefetivamenterealizadonomunicípio.

Eparaqueapopulaçãoconheçaoquefoirealizadobastaqueexistamnasrealizaçõesosconceitosdevaloreutilidade.Nãosefaznecessáriogastardinheiropúblicoparadarconhecimentodisso.

Pordecorrência,paraqueapopulaçãoreconheçaovalordesseoudaquelepolítico,bastaqueeledefatorealizeoqueprecisaserrealizadoeatendeàsdemandasdasociedadelocal.Nãosefaznecessáriopropagaraaltocusto,emuitasvezesdeformadistorcida,oquefoifeitoourealizado.

Écomumvermosemmunicípiosbrasileirosprefeitosquegastammaiscompropagandadoquecommerendaescolar,oucomsaúde,oucomsaneamentobásicooucompavimentaçãoderuasquehámuitoesperamparaseremurbanizadas.

ÉcomumtambémpeloBrasilaocorrênciadefraudesnautilizaçãodeverbasdepropaganda,tantonaesferamunicipalquantonasesferasestadualefederal.

Oquedáespecialimportânciaàpergunta:

Aqueminteressaapublicidadeoupropagandadesseoudaquelegovernantemunicipal,senãoaopróprioeseusinteressespolíticoseeventualmenteaoseupartido?

Assim,aCartadaTransparênciapropõeacriaçãodeLeiparadeterminar:

• QueasverbasdepropagandaepublicidadedaPrefeituraMunicipal,daCâmaraMunicipaledesuasautarquias,fundações,empresaspúblicasousociedadesdeeconomiamista,somadas,sejamlimitadasem0,1%(zerovirgulaumporcento)doOrçamentodeSãoCaetanodoSulnoano,nãocumulativasparaosexercícios

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seguintes;

• Queasverbasdepropagandaepublicidadedentrodesselimitesejamprioritariamentedirecionadasparacampanhassociaisoudedivulgaçãodeiniciativassociais,comoporexemplo,campanhasdevacinação,campanhascontradoençasousurtos,etc;

• QueaPrefeituraMunicipal,aCâmaraMunicipal,asautarquias,fundações,empresaspúblicasousociedadesdeeconomiamista,paraapropagandaepublicidadedesuasaçõeseiniciativasemgeral,utilizemintensamenteasredessociais,quehojeatingemnomínimo80%dapopulaçãoemSãoCaetanodoSuletemcustoirrisórioparaoeráriopúblico,epeloDiárioOficialEletrônico,queestaCartadaTransparênciatambémpropõecriar.

APrefeituraatualmentegastamuitodinheirocomajustificativaoficialde“estabelecercomunicaçãoentreaPrefeituraeapopulação”.Seesseéoobjetivo,nãoexisteformadecomunicaçãomaisefetiva,modernaebaratadoqueasredessociais.

Evalelembrarquemesmocomtodososrecursosatualmentegastosempropagandaepublicidade,opoderpúblicomunicipalnãoconsegueatingirmaisdoque80,0%dapopulaçãoemsuacomunicação.

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ESTIMATIVASDECUSTOS


DEIMPLANTAÇÃOSemcustosDEOPERAÇÃOSemcustos

Limitarlegalmenteasverbascompropagandaepublicidadeem0,1%doOrçamentoMunicipal,incluindoaPrefeituraMunicipal,aCâmaraMunicipal,asautarquias,fundações,empresaspúblicasousociedadesdeeconomiamista,resultaráemenormeseconomiasparaoscofrespúblicos.Enenhumadesvantagemreal.


PublicaçãoeregulamentaçãodaLeiematé30diascorridosapósaposse.Duranteesses30diascorridosdesdeaposse,nenhumgastocompropagandaepublicidadedeveserautorizado,sejanaPrefeituraMunicipal,sejanaCâmaraMunicipal,sejanasautarquiasmunicipais,sejanasfundaçõesounasempresasdeeconomiamista.

HOMOLOGAÇÃO


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8-POSTURA

RESPEITOAOSCONSELHOSMUNICIPAISEÀSINSTITUIÇÕESPRIVADASTransparênciacomoculturapressupõerespeitoàsociedadecivil

EstaCartadaTransparênciapropõequeoPrefeitoMunicipaletodososseusSecretárioseDiretores,seCOMPROMETAMacoibireproibirqualquerposturadeinterferência,deformadiretaouindireta,emeleiçõesdosConselhosMunicipais,excetoaquelesdesuacompetência,edeinstituiçõesassociativasprivadasdomunicípiodeSãoCaetanodoSul.

ÀpopulaçãodeSãoCaetanodoSulinteressaqueoPrefeitoMunicipalrespeiteasociedadecivileseupapel,inclusivequantoàatuaçãonosConselhosMunicipais,quetemamparonalegislaçãovigente.

ÀpopulaçãodeSãoCaetanodoSulinteressaqueoPrefeitoMunicipalpermitaqueasinstituiçõesassociativasprivadasdomunicípiotenhamtotalautonomiaequeaeficiênciaecompetênciadeseusgestoressejajulgadaapenaspelasociedadeenãopelaPrefeituraMunicipal,quenãotemessepapel.

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ESTIMATIVASDECUSTOS


DEIMPLANTAÇÃOSemcustosDEOPERAÇÃOSemcustos

AposturaderespeitodoPrefeitoMunicipalàsociedadecivilnãoenvolvecustos.Apenasresultaembenefíciosdeformageralparaasociedade.


Durantetodoomandato.

HOMOLOGAÇÃO

APrefeituraMunicipaldevesolicitaroacompanhamentodessapostura,paragarantiràpopulaçãoqueestásendorespeitada,àsentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.

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9-INICIATIVA

CRIAÇÃODALEIMUNICIPALDEEDUCAÇÃOFISCALDifundirnasescolasmunicipaisafunçãosocioeconômicadostributos

OqueestaCartadaTransparênciapropõe,comoumelementocívico-culturaldeextremaimportância,éacriaçãodeLeiMunicipaldeterminandoqueaEducaçãoFiscalsejaimplantadaedisseminadanasescolasmunicipais,emparceriacomoPNEF-ProgramaNacionaldeEducaçãoFiscal(ouprogramaquevierasubstituí-lo),paracrianças,jovens,servidorespúblicosmunicipaiseparaapopulaçãoemgeral.

OPNEF-ProgramaNacionaldeEducaçãoFiscaléumprogramadeâmbitonacional,integradopelosMinistériosdaEducação,ReceitaFederaldoBrasil,SecretariadoTesouroNacional,EscolaSuperiordeAdministraçãoFazendária-ESAFeSecretariasdeFazendaedeEducaçãoestaduais,queobjetiva:

• Sensibilizarocidadãoparaafunçãosocioeconômicadotributo;• Levarconhecimentosaoscidadãossobreadministraçãopública;• Incentivaroacompanhamentopelasociedadedaaplicaçãodosrecursos

públicos;• CriarcondiçõesparaumarelaçãoharmoniosaentreoEstadoeocidadão.

PrefeiturasdetodooBrasilpodemsecadastrarecapacitarprofessoresnoPNEF–ProgramaNacionaldeEducaçãoFiscal.

...

MasoquevemserEducaçãoFiscal?

SegundoaWikipédia,EducaçãoFiscaléumprocessoeducativoquetemcomoescopoaconstruçãodeumaconsciênciavoltadaparaoexercíciodacidadania.

Aeducaçãofiscaltemcomoobjetivopromoverasensibilizaçãodoscidadãos,paraqueseatentemàfunçãosocioeconômicadotributoeparticipemativamentenocontroledosgastospúblicos.

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ESTIMATIVASDECUSTOS


EstimativainicialdecustosanuaisdeR$50.000,00.

Evidentequeoscustosenvolvidosdependerãodediversosfatoresaindanãovisíveisnestemomentoedecomplexamensuração.ContudoérazoávelestimarinicialmentequeoscustosanuaisdaimplantaçãodeprogramasdeEducaçãoFiscal,emparceriacomoPNEF–ProgramaNacionaldeEducaçãoFiscal,sesituempróximosdeR$50.000,00porano.Portanto,dadaasuadimensãocívicaeimportânciaparaaconstruçãodeumaculturadeTransparênciaeControleSocialemSãoCaetanodoSul,bastanteirrelevantessecomparadosaosbenefíciosquepotencialmenteserãogeradosparaasociedade.


PublicaçãoeregulamentaçãodaLeiematé30diascorridosapósaposse.

HOMOLOGAÇÃO

APrefeituraMunicipaldevesolicitaroacompanhamentodessapostura,paragarantiràpopulaçãoqueestásendorespeitada,àsentidadessignatáriasdestaCartadaTransparênciae,opcionalmente,pelasdemaisentidadesdeControleSocialregularmenteinstituídasnomunicípio.

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Signatário:

OBSERVATÓRIOSOCIALDESÃOCAETANODOSULCNPJ21.535.056/0001-10

OObservatórioSocialdeSãoCaetanodoSuléumaorganizaçãodasociedade,nãogovernamental,apartidáriaesemfinslucrativosque,noexercíciodacidadania,temcomomissãooControleSocialeoacompanhamentodosgastospúblicos,prerrogativasprevistasnoartigo5º,incisosXXXIIIeXXXIVdaConstituiçãoFederal.

ParaoObservatórioSocialdeSãoCaetanodoSul,nãoimportaQUEMestánopoder.ImportaCOMOquemestivernopodercuidadodinheiropúblico.

IntegraaRededeObservatóriosSociaisdoBrasil,presentehojeemmaisde100cidades,em17EstadosdaFederação.ARedeatuanestascidadesparacercade15%dapopulaçãonacionalejágeroueconomiassignificativasparaoscofrespúblicosmunicipais.

MárioCamiloBohmPresidente

CláudioRogériodaSilvaVice-PresidenteFinanceiro

RafaeldeMenezesPadovaniVice-PresidentedeAssuntosInstitucionais

NevesCelesteSuhadolnikVice-PresidenteControleSocial

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CARTA DE TRANSPARENCIA 2016 - RELEASE 3saocaetanodosul.osbrasil.org.br/wp-content/...sociedade como fiscalizadora da gestão pública e baixos índices de corrupção. A conclusão