Óscar Battistón

Alfonso Maldonado. Catedrático de Ingeniería Geológica, Escuela Técnica Superior de Ingenie-ros de Minas. Director-gerente Fundación Insti-tuto Petroquímico.

Luis Manuel Plaza Gómez. Científico Titular del Instituto de Estudios Documentales sobre Ciencia y Tecnología (IEDCYT). Consejo Supe-rior de Investigaciones Científicas (CSIC).

Ramón Ramos Torre. Catedrático de Sociolo-gía en la Facultad de Ciencias Políticas y Socio-logía de la Universidad Complutense. Ha sido Presidente del Centro de Estudios Sociológicos.

Fernando R. Lafuente. Doctor en Filología. Ha sido Director General del Libro, Archivos y Bi-bliotecas, Director del Instituto Cervantes y del Instituto de Cooperación Iberoamericana (Bue-nos Aires), y profesor de Teoría de la Literatura en la Universidad Complutense. Actualmente es Secretario de Redacción de Revista de Occiden-te y Director de ABC Cultural.

Mª Dolores Romero Lesmes. Doctora en Lin-güística Aplicada por el Instituto Universitario de Investigación José Ortega y Gasset. Profeso-ra de E/LE, Cine y Literatura española en dife-rentes universidades estadounidenses en Ma-drid. Especialista en temas relacionados con la lengua y la cultura españolas. José Manuel Sánchez Ron. Catedrático de His-toria de la Ciencia, Universidad Autónoma de Madrid. De la Real Academia Española.

PRONIÑO: UN RELATO SOBRE INFANCIA, DERECHOS Y COMPROMISO EMPRESARIAL

Libro

20

Este relato está hecho desde un sujeto colectivo –un “nosotros” que incluye niños, niñas, adolescentes, familias, co-munidades, trabajadores sociales, ins-tituciones, voluntarios y estamentos empresariales– con el objetivo de res-catar las vivencias y aprendizajes pro-ducidos en la causa común por la que se unieron: la lucha por la erradicación del trabajo infantil en Latinoamérica, y que ha logrado que más de 450.000 ni-ños, niñas y adolescentes hayan cam-biado de muchas formas sus vidas y sus futuros.

Proniño es el programa para la erradi-cación del trabajo infantil de Fundación Telefónica, el cual se ha convertido en uno de los mayores proyectos sobre derechos de la infancia en la región, y se considera la mayor iniciativa social generada desde el sector privado en Latinoamérica. Se trata de una expe-riencia fuertemente innovadora y de encuentro entre agentes sociales pú-blicos y privados muy diversos.

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ÓSCAR BATTISTÓNTiene una larga experiencia en la erradicación del trabajo infantil, los movimientos sociales y el compromiso empresarial, ya que hasta 2012 fue director de Programas Sociales para la In-fancia de Fundación Telefónica, cargo que le permitió coordinar a nivel internacional el pro-grama Proniño desde que aquélla lo asumiera en 2005.

Anteriormente su experiencia laboral estuvo ligada a Entel y Telefónica tanto en Argentina como en España, vinculado a áreas de planea-miento y expansión, telefonía rural y regulación, entre otras.

Graduado como ingeniero en electrónica en Ar-gentina, ha completado su formación con nu-merosos cursos y programas entre los que se incluyen un posgrado en Telecomunicaciones (Buenos Aires), una estancia formativa concedi-da por el IRI (Italia) y un Programa de Desarro-llo Gerencial (PDG, IESE, Madrid). Actualmente está terminando un máster en Antropología So-cial (UAM, Madrid).

Puede decirse además, que su conocimiento so-cial proviene en buena parte de su participación y compromiso con los movimientos sociales en España en la lucha contra el racismo y la exclu-sión social y por la sostenibilidad global del me-dio ambiente.

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PRONIÑO

UN RELATO SOBRE INFANCIA, DERECHOS Y COMPROMISO EMPRESARIAL

COLECCIÓNFundación Telefónica

Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundación Telefónica, en colaboración con Editorial Planeta, que no comparten necesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.

© Fundación Telefónica, 2013Gran Vía, 2828013 Madrid (España)

© Editorial Ariel, S.A., 2013Avda. Diagonal, 662-66408034 Barcelona (España)

© de los textos: Fundación Telefónica© de la ilustración de cubierta: John and Lisa Merrill/Corbis

Coordinación editorial de Fundación Telefónica: Rosa María Sáinz Peña

El presente monográfico se publica bajo una licencia Creative Commons del tipo: Reconocimiento - NoComercial - CompartirIgual

Primera edición: agosto 2013

PRONIÑO

UN RELATO SOBRE INFANCIA, DERECHOS Y COMPROMISO EMPRESARIAL

COLECCIÓNFundación Telefónica

Índice

Glosario de términos y acrónimos utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XVIPrólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVIIResumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XXIIIParte I. Fundamentos para la intervención social de las empresas en la defensa de los derechos de la infancia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

Capítulo 1. Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.1 Pero ¿qué es trabajo infantil?: una primera aproximación . . . . . . . . . . . . . .121.2 Un largo camino hasta llegar a los derechos de la infancia actuales . . . . .151.3 El avance de la legislación en la primera mitad del siglo xx . . . . . . . . . . . . .181.4 La Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN). . . . . . . . . . .20

1.4.1 El niño como sujeto de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211.4.2 Características de los derechos del niño que se consagran . . . . . . . . . . . .23

1.5 Convenios y acuerdos vinculados específicamente al TI. . . . . . . . . . . . . . . .251.6 Problematizando las definiciones y metas construidas históricamente . . . 291.7 A modo de síntesis histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

Capítulo 2. Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352.1 Sobre las causas del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

2.1.1 Trabajo Infantil: un fenómeno social complejo, multicausal y multidimensional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

2.1.2 Comprender para transformar: la necesidad de problematizar los conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

2.2 Las causas vistas desde el nivel macro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432.2.1 Modelos generales de causalidad entre pobreza y TI . . . . . . . . . . . . . . . . . .432.2.2 Cuando la escuela deja de ser el lugar «para estar» de la infancia . . . . . .512.2.3 Cuando la cultura y los valores dominantes juegan a favor del TI . . . . . .532.2.4 Cuando faltan políticas, programas e instituciones públicas adecuadas . . 562.2.5 El modelo de articulación de las causas del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

2.3 Las causas vistas a nivel de la intervención directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .582.3.1 Familia e infancia: sujetos sociales, participación y ciudadanía . . . . . . . .582.3.2 Los modelos de causalidades a escalas micro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .592.3.3 Subjetividad de la familia y de los niños . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .622.3.4 Familia y políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

2.4 Las consecuencias del trabajo infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .652.4.1 Subjetividad y proyecto de vida de los niños y niñas . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

2.4.2 Ciudadanía: ética y derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .722.4.3 Desarrollo social y económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

2.5 A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78

Capítulo 3. La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813.1 Cifras mundiales y el apartado de América Latina y el Caribe . . . . . . . . . . .833.2 Caracterización del TI existente en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

3.2.1 Distribución del tiempo entre escuela y trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .883.2.2 Tiempo dedicado al TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .903.2.3 Remuneración del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .913.2.4 Distribución urbano/rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .933.2.5 TI y género en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .943.2.6 A modo de síntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

3.3 Una visión socioeconómica del TI en América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . .983.3.1 TI: factores de disminución y de pervivencia en América Latina . . . . . 100

3.4 A modo de conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Capítulo 4. Empresa e intervención social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1054.1 La RSE: una plataforma para el compromiso social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

4.1.1 Historia y contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1064.1.2 Principales iniciativas a nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

4.2 Temas clave en RSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1134.2.1 Conclusiones útiles para la intervención social: desde la RSE

a la ciudadanía corporativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154.3 RSE y TI: qué pueden aportar las empresas socialmente responsables . .1174.4 A modo de conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Parte II. La historia de Proniño desde la visión social y estratégica . . 123

Capítulo 5. El Programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1255.1 El compromiso social de BellSouth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1265.2 Principales magnitudes y resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1275.3 La visión social que se imprimió al Programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1325.4 Aprendizajes de la etapa BellSouth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

5.4.1 La definición de la Misión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1355.4.2 El modelo de «toma de decisiones sociales» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

Capítulo 6. Período 2005-2006: Crecer con calidad . . . . . . . . . . . . . . 1436.1 Año 2005: Refl exión, análisis y formalización de la estrategia

de arranque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1446.2 El nuevo escenario sociedad-empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1456.3 Propuesta de actuación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

6.3.1 Crecimiento acelerado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1496.3.2 Foco de la intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1516.3.3 Principios de actuación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1566.3.4 Construcción de procesos de diálogo interno y con otros agentes . . . 1576.3.5 Apalancamiento social en las fortalezas del negocio . . . . . . . . . . . . . . . . 158

6.4 Evaluación y gestión del riesgo reputacional de la estrategia social planteada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1616.4.1 Identificación de riesgos reputacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

6.5 Modelo de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1656.5.1 Estrategia «Crecer con Calidad» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1656.5.2 El impacto del cambio de Misión en los indicadores de control. . . . . . . 166

6.6 Resultados de la movilización de recursos y ejecución social de la estrategia definida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1666.6.1 El crecimiento acelerado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1676.6.2 Calidad y relaciones institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

6.7 A modo de conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Capítulo 7. Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta a la estrategia global de la compañía . . . . . . . . . . . . . . . . . 1737.1 Cuando la creación de valor social se hace explícita en la estrategia

general de la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1747.2 La propuesta de actuación social (2ª etapa del Ciclo de los

Programas Sociales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1807.2.1 Un nuevo paradigma de intervención social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1827.2.2 Estrategia para el crecimiento de la cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

7.3 El modelo de intervención social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1847.3.1 Protección Integral del niño (PI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1867.3.2 La necesaria calidad educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1887.3.3 Fortalecimiento Socio-institucional (FSI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1967.3.4 Voluntariado corporativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1997.3.5 El nuevo paradigma de intervención social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

7.4 Evaluación y gestión del riesgo reputacional (3ª etapa del Ciclo) . . . . . 2017.4.1 Los nuevos riesgos reputacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2017.4.2 El modelo de gestión como cuestión estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

7.5 Movilización de recursos y ejecución social (4ª etapa del Ciclo) . . . . . . . 2107.6 A modo de conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Capítulo 8. Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2198.1 El ciclo de creación de valor social se hace más complejo. . . . . . . . . . . . . 2208.2 Crisis y acción social responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2258.3 Proniño Plus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2278.4 Movilización social e institucional por la causa «en modo 2.0» . . . . . . . 231

8.5 La gestión del riesgo reputacional es la gestión de la complejidad social (Etapa 3 del Ciclo de los Programas Sociales) . . . . . . . . . . . . . . . . . 2388.5.1 La plataforma de gestión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

8.6 Más innovación surgida desde el seno del propio Programa . . . . . . . . . . 2438.6.1 Gestión de la complejidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2438.6.2 Contenidos para una caja vacía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

8.7 Los resultados de este período (Etapa 4 del Ciclo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2478.8 A modo de conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Capítulo 9. Período 2011-2012.Incidir para cambiar . . . . . . . . . . . . . 2619.1 Un nuevo escenario para tomar decisiones estratégicas . . . . . . . . . . . . . 2629.2 ¿En qué parte de su madurez estaba el Programa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2649.3 Otra vez, un nuevo replanteamiento estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2669.4 La Intervención Directa (ID) de la nueva década . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2679.5 Proyectos específicos vinculados a la Intervención Directa . . . . . . . . . . 272

9.5.1 Retiro sostenible y desarrollo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2739.5.2 Una visión nueva y más exigente de la calidad educativa de los

centros vinculados a Proniño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2759.6 Desarrollo de los agentes sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2799.7 Incidencia y movilización o más allá de la Intervención Directa . . . . . . . . 2849.8 El valor social del conocimiento producido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2889.9 El presente de una historia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

Capítulo 10. Otra forma de contar una historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29910.1 Un marco para asumir los retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30010.2 Los cinco grandes retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

10.2.1 Crecimiento acelerado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30210.2.2 Aplicación de las TIC a las escuelas Proniño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30410.2.3 Gestión socioempresarial en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

10.3 Proniño 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30610.3.1 Movilizar y empoderar desde el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

10.4 El reto de entender los retos en conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

Parte III. De la forma en que vivimos y sentimos esta historia . . . . 311Aportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

Aportación a los niños, niñas y sus familias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314Aportación a las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317Aportaciones al Tercer Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319Aportación a Telefónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

Innovaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322Logros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324El balance personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326¿A modo de conclusión? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Índice de cuadros

Cuadro 1.1 Definiciones sobre edad mínima de acceso al trabajo Convenio 138 . . 26Cuadro 1.2 Trabajo aceptable y trabajo a eliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Cuadro 2.1 Causas y dimensiones que explican la existencia del TI. . . . . . . . . . . . . 37Cuadro 2.2 TI por decil de ingreso, 6 áreas metropolitanas 2010 ............................ 46Cuadro 3.1 Trabajo infantil en el mundo en 2004 .................................................... 84Cuadro 3.2 Evolución del TI en el mundo entre 2004 y 2008 .................................. 87Cuadro 3.3 Distribución del tiempo de los NNA por actividades .............................. 89Cuadro 3.4 Horas de trabajo promedio a la semana ................................................. 90Cuadro 3.5 Horas de trabajo a la semana por situación escolar ............................... 91Cuadro 3.6 Modelo de retribución económica .......................................................... 92Cuadro 3.7 Composición urbano-rural del TI en AL .................................................. 93Cuadro 3.8 TI y Género ............................................................................................. 94Cuadro 5.1 Distribución por países .........................................................................127Cuadro 5.2 Localidades de intervención .................................................................128Cuadro 5.3 ONG por países .....................................................................................129Cuadro 5.4 Modalidades de TI atendidas ................................................................130

Índice de figuras

Figura 1.1 Enfoques jurídicos normativos que definen el TI no aceptable . . . . . 30Figura 1.2 El largo camino de los Derechos de la Infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Figura 2.1 TI y PIB/cápita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Figura 2.2 Articulación causas tipos de actuaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Figura 2.3 Modelo de articulación causas del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57Figura 2.4 El modelo de Causas a escala local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60Figura 2.5 Consecuencias del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67Figura 2.6 El trabajo infantil afecta el presente y el futuro de los niños y niñas . .70Figura 2.7 Causas, consecuencias y participación nna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Figura 3.1 La estructura del TI en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96Figura 3.2 Posibles trayectorias del entorno institucional del TI . . . . . . . . . . . . 97Figura 3.3 América Latina: un década distinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99Figura 3.4 Evolución pobreza y PIB/cápita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101Figura 5.1 Cantidad de Becados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127Figura 5.2 Esquema organizativo de Proniño BellSouth . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131Figura 5.3 El ciclo de creación y ejecución de un Programa Social . . . . . . . . . . 137Figura 5.4 Evolución de niños y niñas participantes de Proniño . . . . . . . . . . . . 139Figura 5.5 Crecimiento porcentual y períodos de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . 140Figura 6.1 Las decisiones empresariales para el arranque de Proniño

en Telefónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146Figura 6.2 La definición de la Propuesta de Actuación Social . . . . . . . . . . . . . . 148Figura 6.3 Los componentes de la Estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149Figura 6.4 Propuesta FT de crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150Figura 6.5 Crecimiento acelerado y match funding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151Figura 6.6 Principios de alto nivel para la intervención social responsable . . . 157Figura 6.7 Aportación de valor social a partir de las capacidades específicas

del negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159Figura 6.8 Principios de actuación de Telefónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163Figura 6.9 Capacidades de la empresa para acción social responsable. . . . . . . 164Figura 6.10 Visión agregada de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167Figura 6.11 Crecimiento de beneficiarios en el año 2006 vs. Previsiones . . . . . 168Figura 6.12 Bases para el crecimiento de Proniño, año 2006 . . . . . . . . . . . . . . . 169Figura 6.13 Primer Encuentro Internacional Proniño de Educación y

Erradicación del Trabajo Infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170Figura 7.1 Un nuevo ciclo de creación de valor para el desarrollo social. . . . . . 175Figura 7.2 Expectativas de crecimiento del mercado mundial de

telecomunicaciones en el quinquenio 2005-2010 . . . . . . . . . . . . . . 176Figura 7.3 Posición de Telefónica en el Ranking de Operadoras de

Telecomunicación (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

Figura 7.4 Telefónica como motor de generación y redistribución de recursos económicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Figura 7.5 Plan Ahora: más que una estrategia, una concepción de empresa en la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Figura 7.6 Crecimiento regional sostenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180Figura 7.7 Mayor preocupación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181Figura 7.8 Mejora en factores sociales que producen TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181Figura 7.9 El modelo se hace más complejo y comprometido . . . . . . . . . . . . . . 182Figura 7.10 El factor «por 2» como estrategia de crecimiento . . . . . . . . . . . . . . 183Figura 7.11 Trabajar con la utopía como inspiración de las estrategias sociales . . 184Figura 7.12 Agencias sociales y actuaciones para un futuro distinto . . . . . . . . . 185Figura 7.13 Creando capacidades para el buen vivir en las familias . . . . . . . . . . 187Figura 7.14 Innovación educativa mediante la introducción de Educared

en las escuelas Proniño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194Figura 7.15 Trayectoria de empoderamiento digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Figura 7.16 Modelos dominantes de intervención según las características

de países/lugar de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198Figura 7.17 El nuevo paradigma de la intervención social de Proniño . . . . . . . . 201Figura 7.18 Premisas para un nuevo Modelo de Gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203Figura 7.19 Un modelo de gestión que comenzó a mestizar culturas . . . . . . . . . 204Figura 7.20 Ejemplo de actividades/indicadores en forma de árbol . . . . . . . . . . 205Figura 7.21 Ejemplo de actividades/indicadores en forma de anillo

etroalimentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205Figura 7.22 Indicadores de alto nivel para la gestión por objetivos . . . . . . . . . . 206Figura 7.23 Reorganización gestión operativa y administrativa . . . . . . . . . . . . . 209Figura 7.24 La Red Social Proniño había cumplido la promesa . . . . . . . . . . . . . . 210Figura 7.25 Más agentes sociales y más recursos de atención . . . . . . . . . . . . . . 211Figura 7.26 TIC y educación en entornos de pobreza y exclusión . . . . . . . . . . . . 213Figura 7.27 Imagen del II Encuentro Internacional Proniño. . . . . . . . . . . . . . . . . 214Figura 7.28 Participantes Acto 4 de junio de 2008 en Madrid . . . . . . . . . . . . . . . 216Figura 7.29 Aportaciones de la red de ONG vinculada a Proniño. . . . . . . . . . . . . 217Figura 8.1 Tendencia de crecimiento (nna) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221Figura 8.2 Alternativas de impacto social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222Figura 8.3 Alternativas estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222Figura 8.4 Inversión Social de cada Alternativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223Figura 8.5 Opción estratégica asumida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224Figura 8.6 La propuesta social como nuevo punto de partida . . . . . . . . . . . . . 225Figura 8.7 Tasa anual de evolución PIB (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226Figura 8.8 La visión de la empresa del compromiso frente a la crisis . . . . . . . 227Figura 8.9 Revisión Metas de PI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228Figura 8.10 Modelos de Alto Impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229Figura 8.11 Características de Proniño Plus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

Figura 8.12 III Encuentro Internacional, como nuevo concepto de movilizar en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

Figura 8.13 Valoración del III Encuentro por los participantes . . . . . . . . . . . . . . 235Figura 8.14 Cifras para decodificar procesos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235Figura 8.15 El ciclo de toma de decisión en un entorno de innovaciones

se había vuelto complejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237Figura 8.16 Un sistema de monitoreo y control avanzado . . . . . . . . . . . . . . . . . 239Figura 8.17 Las Líneas de Base contenidas en el SIM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240Figura 8.18 El SIM, mucho más que una herramienta de gestión . . . . . . . . . . . . 242Figura 8.19 Actores y procesos de Calidad e innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244Figura 8.20 Empoderamiento de Agentes Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245Figura 8.21 El Diagnóstico Social como práctica colaborativa . . . . . . . . . . . . . . 246Figura 8.22 Cobertura alcanzada en PI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247Figura 8.23 Evolución parámetros AFT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249Figura 8.24 Beneficiarios totales del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250Figura 8.25 Alfabetización digital docentes red AFT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250Figura 8.26 La mirada de Proniño Perú sobre el nivel real de adquisición

de competencias básicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252Figura 8.27 Concurso periodístico "Hoy Escolar" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254Figura 8.28 ¿Evolución o transformación?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254Figura 8.29 Escuelas vinculadas a Proniño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255Figura 8.30 La emergencia de Proniño 2.0. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257Figura 9.1 América Latina, Acción Social, TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263Figura 9.2 Ciclos y Puntos críticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265Figura 9.3 Más allá de la Intervención Directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267Figura 9.4 Intervención Directa con Foco en el Niño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269Figura 9.5 El Retiro sostenible como una mirada ampliada de la Protección

Integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270Figura 9.6 Un ecosistema para crear oportunidades de buen vivir . . . . . . . . . . 271Figura 9.7 Los pilares para nueva Intervención Directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272Figura 9.8 Una organización por proyectos fl exible pero alineada . . . . . . . . . . 273Figura 9.9 Nuevas visiones del Retiro Sostenible. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274Figura 9.10 Proyectos para una escuela activa contra el TI. . . . . . . . . . . . . . . . . 276Figura 9.11 El sistema de mejora de la calidad de la educación popular

en fe y alegría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278Figura 9.12 Mejores agentes para construir Calidad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . 280Figura 9.13 Perfil de la ONG Proniño ideal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282Figura 9.14 Contra el TI desde las redes sociales 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285Figura 9.15 La Red LACTI: una iniciativa regional de movilización social en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287Figura 9.16 El conocimiento como palanca de innovación,movilización

e incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

Figura 9.17 Crecimiento acelerado para construir una plataforma social significativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

Figura 9.18 Focos estratégicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292Figura 9.19 La "nube" de actuaciones sociales Proniño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293Figura 9.20 IV Encuentro Internacional: un ciclo de aprendizajes y

movilización en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294Figura 9.21 Niños, niñas y adolescentes que cambiaron sus vidas . . . . . . . . . . . 296Figura 10.1 Un marco para entender los retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301Figura 10.2 Retos e impacto social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301Figura 10.3 Evolución cobertura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302Figura 10.4 En Gran Reto de contribuir significativamente a la erradicación

del trabajo infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

Figura 1 Aportación a los niños y sus familias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315Figura 2 Aportación a las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319Figura 3 Aportación al tercer sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320Figura 4 Aportación a Telefónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321Figura 5 Innovaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323Figura 6 Logros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325Figura 7 Experiencia profesional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327Figura 8 Experiencia personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

Glosario de términos y acrónimos utilizadosAFT: Aulas Fundación TelefónicaAL: América LatinaCDN: Convención Internacional de Derechos del Niño y la NiñaCE: Calidad EducativaDD.HH.: Derechos HumanosFT: Fundación TelefónicaFSI: Fortalecimiento Socio InstitucionalID: Intervención DirectaIPEC: Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (del inglés, International Programme for Erradication of Childlabor)LA: LatinoaméricaNAT: niños y adolescentes trabajadores NNA, nna: niños, niñas y adolescentesPI: Protección IntegralPFTI: Peores Formas de Trabajo InfantilOIT: Organización Internacional del TrabajoONG: Organización No GubernamentalRSC: Responsabilidad Social CorporativaRSE: Responsabilidad Social EmpresarialRR.SS: Redes SocialesRR.SS 2.0: Redes Sociales 2.0SIC: Sociedad de la Información y de la ComunicaciónSIM: Sistema Internacional de Monitoreo de ProniñoT: TelefónicaTI, ti: Trabajo Infantil

Significado que se le da a algunas palabras usadas con frecuencia en el textoMisión (con mayúsculas): la misión de ProniñoLa empresa, el negocio, la compañía: TelefónicaPrograma (con mayúsculas): ProniñoRegión (con mayúscula): América Latina, Latinoamérica. En general el conjunto de países en los que interviene ProniñoTercer Sector: Concepto ampliamente utilizado en la intervención social. Designa al conjunto de actores que no pertenecen ni al sector público ni al ámbito empresarial. Comprende una gran diversidad de agentes sin ánimo de lucro e implicados en causas solidarias. En nuestro caso, lo usamos para referirnos en general a las ONG.

PrólogoLo primero que trasciende de la lectura que se emprende con este libro es un vivo movimiento. Movilidad de personas e instituciones: niños y adolescentes, escuelas y profesores, educadores, trabajadores sociales y profesionales, ONG. Se mueven ideas, estrategias, planes, datos, informaciones, formaciones, fon-dos, intenciones. Se movilizan voluntades, gobiernos, comunidades, así como el interior de la sociedad, su sensibilidad, las noticias, incidencias, conciencias. Se moviliza el interior de las personas, las expectativas de niños y familias, sus esperanzas, a la vez que los compromisos de los equipos e instituciones. Proni-ño es una historia de compromiso y movilidad. Y ahora le pedimos humilde-mente que se movilice usted como lector para caminar junto con nosotros para recorrer esa historia a través de estas páginas.

Casi nunca los números son suficientes para expresar los rostros e historias de un programa social pero en ocasiones son de tal magnitud que se convierten en claros signos de la extensión de un compromiso. Cientos de miles de niños be-neficiarios del programa, miles de profesores formados, miles de trabajadores sociales que se han especializado en esta materia del trabajo infantil, centena-res de escuelas a las que se ha contribuido a desarrollar, cientos de ONG involu-cradas o cientos de millones de euros de inversión social directa, son señales inequívocas del monumental alcance que Fundación Telefónica ha conseguido con su programa en la educación y el trabajo infantil. Es una historia continen-tal de compromiso con los niños y adolescentes trabajadores, con los que Fun-dación Telefónica ha buscado compartir gran parte del valor y conocimiento gracias a su dimensión global.

En diversas ocasiones se ha señalado que el sector social es una criatura sin memoria que se ve obligada a reinventarse cada cierto tiempo ante desafíos similares a los que ya en el pasado enfrentó. Bien, pues este texto es una ex-haustiva memoria que deja testigos del itinerario seguido por la Fundación Te-lefónica para la superación del trabajo infantil en Latinoamérica. Es una memo-ria que no consiste en una biografía personal, sino que es una historia institucional en la que ha participado un amplio elenco de actores de todos los sectores que tenían algo que aportar sobre este tema. Es una memoria que transparenta cuáles fueron los planteamientos y evoluciones del programa y que, por ello, huye de la autocomplacencia, sometiéndose rigurosamente al escrutinio externo. No dudamos de que ese ejercicio de sistematización permi-ta visibilizar con detalle el marco y estrategia de Fundación Telefónica en este

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XVIII

campo, a la vez que aporta muy valiosas enseñanzas tanto de los logros como de lo que permaneció como desafío. Un texto, por lo anterior, de máxima utili-dad para la intervención social, a la vez que para las fundaciones corporativas en lo que respecta al estudio de casos.

Pero este libro al mismo tiempo que memoria es también la historia de un apren-dizaje. En sus páginas se puede leer que Fundación Telefónica ha aprendido mu-cho sobre trabajo infantil. Y lo más importante de ese aprendizaje no son los con-tenidos, sino las actitudes y participaciones. La abierta y humilde disposición a aprender es una de las condiciones básicas para el desarrollo en la sociedad infor-macional y la biografía colectiva que tenemos ante nosotros ha sido capaz de buscar a quien sabe y quien sufre, escucharles profundamente y tratar de apren-der de ellos cómo poder responder mejor. La participación de múltiples actores en ese aprendizaje ha llevado a que la síntesis que podemos leer ahora sea un mensaje para una nueva gobernanza de la esfera pública. En la apertura que su-ponen los procesos de aprendizaje también Fundación Telefónica ha transferido al sector social buena parte de su know-how sobre administración y logística, y contribuido así al fortalecimiento de las organizaciones sociales.

Fundación Telefónica no quiso limitarse, con su programa Proniño, al mero patro-cinio, sino que se involucró profundamente en un sector con el fin de poder dispo-ner de los mejores criterios para dar soporte a una estrategia ante dicho reto. Progresivamente fue asumiendo una doctrina altamente cualificada, informada por algunos de los mejores expertos en la materia, de la que dejan testimonio los primeros cuatro capítulos de esta publicación. En el curso de la exposición se ad-vierte fácilmente que Fundación Telefónica tenía clara conciencia del momento en que se incorporaba a la historia de esta causa, de la internacionalización de un problema al que también ella, una de las principales instituciones internacionales en el ámbito tecnológico, quiso hacer su contribución. La complejidad es quizá una de las palabras que más le surgirán al lector cuando se mueva entre las pági-nas de este libro. Enseguida apreciará cómo desde el ámbito corporativo surgen modelos complejos de análisis y diseño estratégico de la intervención destinada a la reducción sustantiva del trabajo infantil.

Una especial dimensión que, sin duda, capta la atención al contemplar este gigante programa social es su contribución al desarrollo de un nuevo paradig-ma de acción social digital. Efectivamente, Proniño ha buscado no ser con-vencional, sino aportar los más modernos instrumentos de desarrollo social que nos aporta la cultura digital. Sus frutos han destacado, a la vez que en la

Prólogo XIX

alfabetización digital de miles de niños, en la incorporación de la pedagogía digital a centenares de escuelas y miles de profesores. Las herramientas in-formacionales, adicionalmente, se han aplicado de forma transversal a todos los procesos de la acción de Proniño. Ha sido muy destacada la contribución de Fundación Telefónica para dotar al sector social y a los profesores de in-fraestructura y metodologías de redes colaborativas que ya permanecerán para el futuro como aprendizaje inscrito en las personas e instituciones. Sin duda un aspecto destacado lo ha constituido el desafío de construir un gran sistema de medición del progreso de los resultados del programa, quizá el más relevante sobre el progreso de niños trabajadores que se haya realizado hasta la fecha. Ha permitido el seguimiento mediante un amplio panel de in-dicadores semestralmente suministrado sobre el itinerario educativo y social de los niños y adolescentes beneficiarios. Esa herramienta, desarrollada gra-cias a la colaboración técnica de la Fundación Accenture y a los centenares de ONG latinoamericanas, es un ejemplo notable de medición del impacto y mo-nitoreo de la acción social a escala internacional. Con ella Fundación Telefóni-ca dispone de una herramienta transferible a otras organizaciones cuyo máxi-mo valor radica en la gestión del conocimiento. Un último aspecto sobre la centralidad de la cultura digital en la identidad de Fundación Telefónica reside en su enfoque de competencias del siglo XXI para una sociedad digital, con un futuro prometedor en lo referente al trabajo social Informacional. Con ello es-timamos que Fundación Telefónica inicia un camino pionero para su configu-ración como nuevo paradigma.

Es fácil que el lector aprecie la innovación que supone que una fundación corpo-rativa como Telefónica, en diálogo con una plural representación del sector so-cial, haya alcanzado a incorporar al centro de su discurso los lenguajes colabo-rativos y haya apostado por la creación de bienes comunes que fortalecieran a las familias, las comunidades y el sector que trabajaba por la educación y em-poderamiento de los niños y niñas trabajadores. Fácilmente se dará cuenta que esas lógicas avanzadas de la acción social convergen con las tendencias más profundas de la cultura digital, que pone en primera fila de la construcción so-cial la articulación del compartir, la transparencia, la gobernanza, la delibera-ción, las sinergias y la creación abierta, la cocreación y el aprendizaje combina-do, la circularidad y la sostenibilidad, el empoderamiento, la inteligencia colectiva y mediación, etc. El recorrido de Fundación Telefónica ha conjugado ya estas lógicas, apuntando de esta manera a un camino de un futuro aleccio-nador en los modos de acción social y colaboración entre la esfera empresarial, sociedad civil y Administración pública.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XX

Este prólogo también quiere hacer justicia mencionando al autor del libro, D. Oscar Battistón, quien lideró el programa Proniño en su período más extenso. En él se reúnen algunas de las características desgranadas a lo largo de esta presentación, rasgos positivos como la capacidad de integración en su trabajo de las esferas empresarial, tecnológica y social. Su prolija experiencia laboral en Telefónica se puso al servicio del rediseño del programa Proniño, emprendiendo un largo recorrido en la búsqueda de sinergias entre lo tecnológico, lo empresa-rial y lo social y ciudadano. También quisiéramos enfatizar su profundo deseo de hacer aprender al programa y buscar continuas mejoras, que llevó a Proniño a tratar de superarse a sí mismo una y otra vez conforme descubría las comple-jidades del problema al que se enfrentaba. Este texto es ejemplo de esa capaci-dad de integración y la continua tensión de servir mejor.

Todo lo que supuso avance, lo que se elevó como desafío y lo que quedó en la aventura del intento, forma un cuerpo de significativa proyección. Pero al exa-minar cualquier programa, periodo o acción, debemos preguntarnos: en el fon-do, ¿cuánto hemos amado? Los más penetrantes teóricos y académicos tratan en estos momentos, en diversos grupos de investigación mundiales, de descu-brir el modo de evaluar esta dimensión del meaningfulness y, en el fondo, el amor, categoría central para el sentido de la vida del ser humano. Al hacer exa-men de este monumental programa, debemos preguntarnos con la máxima seriedad y rigor: en las duras condiciones que se sufren en muchos lugares, ¿se han dado razones para la esperanza a los niños y adolescentes, a sus familias, a las comunidades, a la sociedad en general y a nosotros mismos? Hay que pre-guntarse: ¿cuánto hemos amado a los niños y a nuestros compañeros de cami-no? Estamos seguros que, conforme el lector avance en la lectura de esta histo-ria, concluirá como nosotros que las personas a las que Fundación Telefónica ha dado la oportunidad de participar en toda esta acción, han puesto un enorme caudal de pasión, compromiso y amor, la energía más potente e inagotable del universo. Y han recibido, multiplicado, ese querer desde las respuestas de los niños, sus familias y las comunidades. Sí, ha sido una historia que ha desborda-do compromiso y amor por los otros, confianza en los otros, generando a su vez una gran esperanza entre los niños y adolescentes involucrados, al percibir cómo les ayudaba a mejorar su vida. Y eso, tras los años, es lo más valioso que permanecerá en el fondo de las personas. Los proyectos de vida que han logra-do cambiar de trayectoria gracias a las apoyaturas incorporadas en sus cami-nos por Fundación Telefónica y el enorme arco de colaboradores, son sin duda el mayor bien de toda esta movilización continental.

Prólogo XXI

Cuando concluyan la lectura de este libro, estarán de acuerdo con nosotros en que otra segunda cuestión permanecerá también para el futuro: el conocimien-to valioso que ha generado todo este recorrido de Fundación Telefónica a favor de la infancia y juventud latinoamericana vulnerable. El Instituto Universitario de la Familia e Infancia, del que soy director, ha colaborado durante este último año y medio en el proceso de capitalización del conocimiento generado en el programa Proniño, como eje central de la intervención social de Fundación Te-lefónica para la erradicación del trabajo infantil en Latinoamérica. Durante este tiempo hemos dado soporte en el proceso por ella abierta de «puesta en valor» del conocimiento relevante generado en tal Programa, con la intención de po-ner a disposición de toda la sociedad y grupos de interés lo aprendido. Y hemos trabajado conjuntamente en la «modelización académica» del Programa, a tra-vés del desarrollo de una metodología propia que ayude a mejorar los procesos e instrumentos de su gestión del conocimiento.

Podemos por ello concluir que se ha creado mucho conocimiento explícito que consta en múltiples documentos, junto con la propia historia del programa Pro-niño, como conocimiento vivo del que podemos aprender. Este libro es una his-toria de aprendizaje que Fundación Telefónica quiere compartir con nosotros. Nos invita, en última instancia, a una reflexión conjunta y compartida que nos comprometa a llevar un paso más allá las potencialidades que para la acción social tiene la cultura social digital, poniéndola al servicio del desarrollo huma-no allí donde la vida está más amenazada.

Fernando Vidal Fernández

Doctor en Sociología y Director del Instituto Universitario de la Familia e Infancia

Universidad Pontificia Comillas-ICAI-ICADE

Resumen ejecutivoEste informe es un relato plural de la experiencia social, profesional y humana que se generó en torno a Proniño, el programa de Fundación Telefónica para contribuir a la erradicación del trabajo infantil en América Latina. Como tal, pre-tende no solo rescatar una historia que por diversas circunstancias hasta ahora no había sido contada, sino también sistematizar experiencias y aprendizajes con la esperanza de que sirvan a otros actores sociales ya involucrados o que quieran incorporarse a esta causa por los derechos de la infancia.

El texto se articula en tres partes, que de alguna forma son también tres mo-mentos o estilos narrativos. La primera contiene cuatro capítulos que buscan resumir los conceptos teóricos internacionalmente reconocidos en materia de derechos de la infancia y desde los cuales se fundamentó la intervención del Programa. La segunda es la historia propiamente dicha de nuestras vivencias y contiene seis capítulos en los que, como criterio metodológico, se ha buscado ordenar los acontecimientos desde la lógica social y el modelo de toma de de-cisiones estratégicas que el programa fue adoptando en cada momento. Final-mente, la tercera parte busca rescatar también lo que seguramente ha sido el verdadero motor del Programa: la forma en que fue vivido y valorado por los propios protagonistas de la ejecución.

Primera parte

El capítulo 1 está dedicado a entender cuál es trabajo infantil que debe ser erradicado. Y si bien este es un concepto ya sólidamente instalado en la juris-prudencia internacional y en las prácticas institucionales y de los agentes so-ciales de América Latina, sigue siendo un ámbito en el que se discute y proble-matiza, sobre todo, la forma de concretar esos marcos de derechos en la realidad cotidiana de la infancia. Por lo tanto, a lo largo del capítulo se busca contextualizar y entender mejor la emergencia de estos conceptos desde la perspectiva de los propios cometidos de Proniño. Para ello se revisa la historia moderna de los derechos de la infancia, partiendo de la Inglaterra que a princi-pios del siglo XIX vio desarrollarse el capitalismo industrial y con él, la presencia creciente de la infancia en las fábricas. La decisión de arrancar con un análisis histórico de esta naturaleza no es casual; al contrario, responde al plantea-miento metodológico escogido que busca entender los avances de estos dere-chos situándolos en el marco de los respectivos contextos históricos y de las luchas sociales en que se produjeron.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XXIV

Con estos criterios, podemos resumir diciendo que en este primer capítulo se discuten tres cuestiones relevantes. La primera, la forma en que la noción del niño como «sujeto de protección» que reflejaban las medidas adoptadas en la Inglaterra de las primeras fábricas fue evolucionando hasta convertirlo en «sujeto de derecho» a finales del siglo XX y ya en el presente siglo, a conside-rar la infancia como «sujeto social». La segunda, que el concepto de trabajo infantil ha quedado definido por la confluencia de tres visiones de alto nivel: la edad mínima de acceso al mercado laboral, la inviolabilidad integral de los derechos consagrados por la Convención Internacional de Derechos del Niño y la prohibición expresa de las que se conocen como Peores Formas de traba-jo Infantil –que incluye la obligación de identificación explícita en cada país de aquellas prácticas que por su naturaleza o condiciones en que se realizan, constituyen formas de trabajo infantil peligroso–, y que deben ser urgente-mente erradicadas. Finalmente, hay una visión que recorre todo el capítulo y es la necesidad de analizar en cada lugar, cada situación social y cada cultural específica, las dinámicas de involucración laboral de la infancia para identifi-car qué derechos se vulneran, cómo y por qué, para saber qué modalidades de trabajo durante la niñez no son aceptables y de esta forma, darle consis-tencia a las intervenciones directas que buscan la erradicación y la participa-ción efectiva de las niñas y los niños en la construcción de sus vidas, como corresponde a la condición de sujetos de derecho y sujetos sociales que antes mencionamos.

El capítulo 2 parte del hecho de que, a pesar de la extensa normativa de prohi-bición de las prácticas no aceptables de trabajo de la infancia, centenares de millones de niños y niñas siguen en esta situación. Por lo tanto, indagamos so-bre las causas que operan para producir y reproducir el trabajo infantil. Parti-mos de reconocer la condición de fenómeno social multicausal y multidimen-sional y buscamos problematizar esta enunciación en un doble sentido. Por un lado, debido a que el trabajo infantil se asocia generalmente a la pobreza es-tructural, sabiendo que no toda la infancia en situación de pobreza trabaja, in-cluso no todos los niños que trabajan son estructuralmente pobres, hacemos un análisis para entender mejor la vinculación entre ambas problemáticas y encontrar así cuáles son los dispositivos y condiciones sociales que traducen la pobreza en trabajo infantil.

La segunda cuestión que abordamos es la necesidad de separar la forma en que debe abordarse la articulación de causas que operan a nivel macro para poder formular políticas públicas eficaces y lo que ocurre en el nivel micro,

Resumen ejecutivo XXV

que supone la intervención directa con colectivos concretos y acotados de niñas y niños en situación de trabajo infantil, como es el caso de Proniño. Desde estos planteamientos, dibujamos un esquema que, contemplando po-breza, exclusión, género, cultura, sociedad, escuela y ámbito institucional, coloca a la familia en el centro, definiéndola como el espacio social en el que se toman las decisiones que –directa o indirectamente– conducen al ingreso del niño al mundo laboral.

En este capítulo se abordan asimismo las consecuencias del trabajo infantil. En primer lugar, claro está, en los propios protagonistas, en sus vidas presentes y sus proyectos de futuro; en su salud y desarrollo físico, pero también en su subjetivi-dad, emociones y autoestima. Y además incorporamos otras consecuencias que se transmiten a toda la sociedad. Aseveramos que la subsistencia de tasas signi-ficativas de trabajo infantil cuestiona seriamente la posibilidad de desarrollo so-cial y económico a través de distintos mecanismos, incluidos los de la transmi-sión entre generaciones del propio trabajo infantil que se vuelve causa de sí mismo. Y fundamentalmente, la forma en que se erosiona la calidad de ciudada-nía que se construye en una sociedad cuando esta es poco sensible frente a la situación de explotación económica y violación de derechos de su infancia.

El capítulo 3 lo dedicamos a caracterizar la situación de trabajo infantil en América Latina y a entender las dinámicas propias con las que se produce en nuestro continente. Para ello, trabajamos con los datos agregados y extendi-dos en el tiempo que recogen los informes globales cuatrienales que la Organi-zación Internacional del Trabajo (OIT) ha producido, remarcando la parte co-rrespondiente a nuestra Región. Y consistente con la metodología de análisis que hemos seguido, se busca entenderlos dentro del contexto más amplio de evolución socioeconómica y de las actuaciones públicas contra la pobreza que en los últimos años se han dado.

Del análisis realizado se obtuvieron varias conclusiones, pero tres de ellas parti-cularmente relevantes: i) que la mayoría de las niñas y niños trabajadores lati-noamericanos comparten escuela y trabajo, por lo que el problema no es tanto la escolarización de los mismos, sino la capacidad de gestionar situaciones de trabajo infantil dentro de la escuela, la retención dentro del proceso educativo y la calidad de la educación a la que acceden, situaciones que, entre otras co-sas, incentivan una deserción temprana de la escuela y producen un bajo nivel de adquisición de las competencias educativas básicas; ii) que esto genera un estímulo importante al ingreso al trabajo infantil en la preadolescencia y ado-

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lescencia situando a esta franja etaria como una etapa demandante de res-puestas urgentes, y iii) que las características de los desequilibrios económicos (pobreza estructural) y territoriales (desarrollo muy desigual, ruralidad, etc.) no resueltos, alimentan algunas bolsas de trabajo infantil muy difíciles de erradi-car como son el trabajo infantil rural, en comunidades indígenas, el trabajo in-fantil doméstico y las peores formas vinculadas a la informalidad y la exclusión.

El capítulo 4 cierra esta primera parte y se dedica a analizar los fundamentos de competencias y legitimidad de las empresas para intervenir en materias sociales tan sensibles como infancia, familias y derechos. Para ello, recorremos la emer-gencia del concepto de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), que aunque ya consolidado, no está exento de controversias, pero que si se adopta con coheren-cia y extendido a todos los aspectos de la actividad empresarial, da herramientas eficaces para intervenir con legitimidad y eficacia en estos campos.

Para llevar este marco teórico a una intervención como la de Proniño hemos incorporado las visiones de organismos internacionales como el Pacto Mun-dial de las Naciones Unidas, la OIT y en particular, algunos estudios de la CEPAL en las que se fundamenta la forma en que, a través de la RSC, las em-presas pueden dar un paso más allá de la filantropía y convertirse en actores mucho más activos en las causas sociales. Con estas premisas, hemos podido identificar al menos cinco formas en que los actores empresariales pueden contribuir a la erradicación del trabajo infantil: cumplir el Principio 5 del Pacto Mundial que obliga a la no presencia de trabajo infantil en los procesos de producción; contribuir activamente para eliminarlo también en toda la cade-na de producción, incluidas sus redes de suministros y de distribución; movi-lización del voluntariado corporativo por la causa; asociacionismo empresa-rial por la educación y erradicación del trabajo infantil, y finalmente; intervención social directa para retirar a colectivos específicos de infancia de situaciones de trabajo infantil.

Segunda parte

En esta parte se aborda la historia de Proniño desde la visión social y estratégi-ca que se aplicó a lo largo de más de un década. Para seguir esta historia se consideraron cinco períodos, caracterizados cada uno de ellos por circunstan-cias muy específicas. El primero comprende desde la creación del programa por BellSouth en 1998 hasta su traspaso a Telefónica Móviles en el 2004. Luego se analizan, desde su asunción por parte de Fundación Telefónica, cuatro períodos de dos años cada uno que nos llevan hasta finales del 2012.

Resumen ejecutivo XXVII

De este modo, en el capítulo 5 se rescata la forma en que las diversas de-mandas de ayuda educativa que BellSouth OCETEL de Ecuador estaba reci-biendo, condujeron a que el Comité Ejecutivo de esta compañía de telecomu-nicaciones decidiese dar una respuesta global a través de una iniciativa que luego se extendería a otros nueve países latinoamericanos con el nombre de Proniño. El análisis que se hace de su evolución, pero sobre todo de la visión social que el programa incorporó, tiene por objetivo rescatar estos antece-dentes y formalizar algunos aprendizajes que luego permiten entender mejor el resto de la historia. En particular, se pone aquí mucha atención en el proce-so de toma de decisiones sociales en una empresa comprometida, lo que nos permitió extraer un modelo que denominamos el ciclo de creación y ejecución de un Programa Social en el marco empresarial y que pone foco en cuatro instancias o «momentos» de la vida de los proyectos: i) el marco de referen-cia que constituye la visión social de la organización empresarial; ii) el proyec-to técnico que concreta la propuesta de valor social; iii) la evaluación de los riesgos reputacionales asociados, y iv) la movilización de recursos y ejecución del proyecto.

El capítulo 6 relata la nueva situación originada por la compra de los activos de BellSouth en diez países de Latinoamérica por parte de Telefónica Móviles y la decisión de darle continuidad a Proniño, por lo que la gestión del mismo fue asumida corporativamente por la Fundación Telefónica, quien –desde esta res-ponsabilidad– propuso darle al programa un mayor impacto socio-institucional y para ello, adoptó una estrategia que denominó Crecer con Calidad, apoyada en cinco palancas: i) Acometer un crecimiento acelerado para ampliar la cober-tura social; ii) Ajustar el foco de la intervención orientándola hacia el compromi-so de contribuir significativamente con la erradicación del trabajo infantil en los países de América Latina en que Telefónica estaba presente; iii) Incorporar y desarrollar los principios de intervención que marcaban los organismos inter-nacionales y las experiencias más avanzadas en la materia; iv) Propiciar un diá-logo intenso y efectivo entre los agentes sociales involucrados en la causa, y v) Poner en valor social fortalezas específicas del negocio para mejorar la eficacia y promover la innovación en la intervención social. Esta estrategia, antes de ser puesta en marcha, fue sometida a un exhaustivo análisis de relevancia de im-pacto social y de los riesgos reputacionales que implicaba su puesta en mar-cha. El ejercicio se repitió en las nuevas estrategias que en cada período anali-zado se fueron planteando, por lo que en lo sucesivo, aunque no se mencionan, debe entenderse que siempre existieron tales análisis.

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Producto de esta estrategia, dos años más tarde el número de participantes del Programa se había incrementado en un 120%, las escuelas y ONG aliadas prác-ticamente se habían duplicado y se había realizado en Ecuador el Primer En-cuentro Internacional contra el Trabajo Infantil en Latinoamérica. Pero sobre todo, empezábamos a ensayar formas de innovación social que años más tarde cambiarían radicalmente la cara del programa.

El capítulo 7 relata los acontecimientos ocurridos entre 2007 y 2008. Este pe-ríodo tuvo como contexto las buenas expectativas socioeconómicas de Améri-ca Latina y una nueva formulación estratégica por parte de Telefónica Latinoa-mérica (denominada Plan Ahora) en la que se concebía a la empresa como un espacio de producción de servicios avanzados pero también de valor social, in-tegrado por varios actores –los más significativos de cara al Plan son los em-pleados, los accionistas, el mercado y la propia sociedad– y que, por lo tanto, todos ellos tenían que ser retribuidos con valor económico y social. En este marco Fundación Telefónica consideró pertinente dar otro salto en la dimen-sión del impacto social de sus actividades, y planteó para Proniño una nueva estrategia que se denominó el Nuevo Paradigma de Intervención. Las claves de la misma podrían resumirse en el reto de duplicar anualmente en los dos años siguientes su cobertura e incorporar los aprendizajes de las experiencias nacio-nales más avanzadas (fundamentalmente Brasil, Colombia y Ecuador) para reordenar su actuación en dos ejes que se identificaron como Protección Inte-gral del Niño y su Familia (procesos de restitución plena de derechos afectados por el trabajo infantil ) y Fortalecimiento Socio-institucional (aporte a la mejora de las instituciones y de otros agentes y redes por la infancia). Pero además, se incorporó con carácter diferencial y específico un Eje de Calidad Educativa, en donde, entre otras innovaciones, comenzó a desarrollarse una estrategia de mejora educativa a través de las TIC en el aula en las escuelas vinculadas a Pro-niño, transfiriendo de esta forma al ámbito del Programa la experiencia de la Fundación Telefónica sobre educación en red y generación de nuevos paradig-mas educativos construidos en otros sectores sociales.

Al final de esta etapa, el Programa ya había superado los cien mil niños y niñas, diez veces más que cuando Fundación Telefónica asumió el programa tres años antes, 129 escuelas habían sido dotadas con recursos tecnológicos y acceso a Internet (estas dotaciones tecnológicas se denominaron Aulas Fundación Telefó-nica) y lo que es más importante, más de ocho mil educadores ubicados en zonas de precariedad y trabajo infantil recibían formación digital, lo que permitió que la mitad de ellos estuviesen ya publicando contenidos educativos en la red virtual

Resumen ejecutivo XXIX

internacional que vinculaba a escuelas de los trece países en que Proniño actua-ba. También se consolidó como hito bienal el Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil, con una segunda edición que se celebró en Perú en el 2008.

El capítulo 8 da cuenta de las decisiones que tuvieron que tomarse para el pe-ríodo 2009-2010. La gestación de la visión estratégica con que se abordó esta etapa tuvo tres momentos importantes y de intensos aprendizajes para noso-tros. En el primero, como conclusión de un proceso de reflexión iniciado unos meses antes, se entendió que se había logrado ya una dimensión social impor-tante, que permitía concentrarse más en los temas de calidad e innovación, particularmente en los aspectos de educación y de movilización social e insti-tucional por la causa, y además, en la propia gestión del Programa, que ya se había vuelvo complejo y muy capilar. Por ello se decidió reducir la intensidad del crecimiento en Protección Integral y dedicar más recursos a las otras actuacio-nes mencionadas. Sin embargo, esta decisión llegaba cuando en el 2009, Amé-rica Latina recibió el impacto de la crisis mundial, lo que se tradujo en el primer retroceso del PIB regional después de muchos años de crecimiento sostenido. Por ello, y considerando que en Telefónica Latinoamérica, desde la responsabi-lidad empresarial se buscaba transmitir mensajes contra cíclicos, es decir, que en tiempo de crisis había que sostener el esfuerzo social, Fundación Telefónica decidió reestructurar su estrategia de crecimiento agregando más niños y ni-ñas, pero lo hizo aplicando criterios que buscaban incrementar la calidad y el impacto de la intervención. A esto se lo denominó Intervenciones de Alto Im-pacto y bajo este esquema se procedió a un plus de crecimiento. El tercer mo-mento, y que para nosotros fue también un gran reto, estuvo centrado en la introducción de los conceptos de Redes Sociales 2.0 en todas las dinámicas del Programa, pero fundamentalmente en aquellas que se referían a la moviliza-ción social y la creación de conocimientos colaborativos sobre trabajo infantil. Fue lo que llamamos Proniño 2.0.

Todas estas cuestiones tornaron mucho más urgente y crítico el ser muy efica-ces (y eficientes) en la gestión y control social del Programa. Por ello fue tam-bién un período en el que se volcó mucho esfuerzo al diseño de una potente herramienta de gestión en red, que se denominó Sistema Internacional de Mo-nitoreo (SIM). Y la convicción de que la eficacia y la calidad del Programa depen-dían críticamente de la capacidad de las personas y las organizaciones implica-dos en la ejecución, nos llevó a introducir una nueva línea de trabajo y que en términos genéricos denominamos Desarrollo de los Agentes Ejecutores, a tra-vés de formación a los técnicos y de distintos procesos de auditorías institucio-

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nales participativas a las organizaciones con el objeto de identificar fortalezas y aspectos de mejora que había que encarar.

Estas visiones nos llevaron a un nuevo salto en la dimensión y cometidos del Programa, que al final del 2010 superó los 211.000 niños y niñas en situación de protección y restitución de derechos. Al mismo tiempo, el importante núme-ro de educadores que ya se habían incorporados a las redes digitales de forma-ción y creación colaborativa de contenidos pedagógicos trajo como añadido que las prácticas educativas inclusivas, en valores y de calidad creciente, permi-tían legítimamente considerar a los alumnos «no Proniño» de las escuelas con Aulas Fundación Telefónica como un nuevo colectivo de beneficiarios del Pro-grama, lo que significaba duplicar por esta vía la cobertura del mismo. Y el En-cuentro Internacional contra el Trabajo Infantil correspondiente a este período, que se realizó presencialmente en Colombia, presentó la innovación de contar con una fase virtual previa de dos meses en la que más de siete mil personas se implicaron por la infancia y sus derechos.

En el capítulo 9 se analiza el período 2011-2012 y, por lo tanto, es casi la histo-ria del presente. Por ello, la estrategia correspondiente a estos años –en cuanto representación del futuro deseado– apunta a lo que sin duda es un punto críti-co, de no retorno para la situación del trabajo infantil en Latinoamérica y que se estructura en torno a dos grandes eventos: la III Conferencia Mundial sobre el tema del 2013 en Brasil y las metas regionales de llegar al año 2016 habiendo erradicado totalmente las peores formas de trabajo infantil.

Por esta razón, el Programa se reordenó, otra vez, en dos dimensiones: en pri-mer lugar, dándole mayor peso e identidad a las actuaciones en Incidencia y Movilización Socio-institucional con el objetivo de promover una mayor contri-bución de la sociedad civil al logro de estas metas regionales y a hacer de la Gestión del Conocimiento un instrumento para la mejora de nuestras propias prácticas y la de otros actores; y en segundo lugar, dándole más claridad y pro-fundidad a la Intervención Directa, buscando mayor eficacia en los dos cometi-dos sociales que, en definitiva, resumen los objetivos de la intervención: lograr el Retiro Sostenible de las niñas y niños incorporados al programa, pero tam-bién, y de manera especial, contribuir a la construcción de entornos familiares, comunitarios, escolares e institucionales adecuados para que tengan la opor-tunidad real de construir Proyectos de Vida dignos como personas, trabajado-res y ciudadanos, conforme a los conceptos del buen vivir generados en la prác-tica social reciente.

Resumen ejecutivo XXXI

De esta manera, al final de este período encontramos un programa con cinco grandes focos estratégicos: Retiro Sostenible, Proyecto de Vida, Movilización e Incidencia, Gestión del Conocimiento y Desarrollo de los Agentes Sociales aliados. Todo esto apoyado en una Plataforma de Gestión avanzada en red y el uso intensivo de los conceptos de Redes Sociales 2.0 y de la cultura digital como instrumento de nuevas soluciones a los problemas sociales. Como en períodos anteriores, se siguieron con los Encuentros Internacionales, pero esta vez programados a lo largo de un año al incluir un intenso trabajo de fo-ros y debates en red, soportados en otro gran logro, la Red Latinoamericana contra el Trabajo Infantil (Red LACTI) impulsada en forma conjunta por la OIT y Fundación Telefónica.

Por eso, intentando hacer un resumen cualitativo del nivel de desarrollo alcan-zado por el programa se proponen cuatro palabras: Dimensión, Innovación, Densidad, Complejidad, todas ellas seguidas por el adjetivo «social». Y por su-puesto, con muchas preguntas sobre el futuro del Programa y que, naturalmen-te, se corresponden con los grandes desafíos que en materia de infancia y dere-chos se le plantean a América Latina. Por ello, el relato hecho propone para el cierre de esta historia algunas certezas que sin duda sirven para afrontar el fu-turo que se abre: en estos años, más de 650.000 niños y niñas, de una forma u otra, pudieron mejorar su vida y por ello, tenemos la convicción de que es posi-ble erradicar esta terrible forma de conculcación de los derechos de la infancia.

El capítulo 10 funciona como una síntesis que pone en relieve que esta trayec-toria de Proniño también puede contarse describiendo los retos que se nos fue-ron planteando, entendiendo por tales a aquellas metas que parecían desafíos muy difíciles de superar pero que, desde la planificación, la profesionalidad y el compromiso personal, siempre se llegaron a cumplir. En este sentido, identifi-camos cinco retos: i) el crecimiento acelerado; ii) la innovación educativa en los entornos de pobreza aplicando las TIC; iii) la creación de una herramienta avan-zada de gestión social en red, que más allá de la plataforma técnica que desa-rrolló, significó poner en común lo mejor de las prácticas empresariales (la efi-ciencia) y del tercer sector (la eficacia) en una misma cultura de gestión responsable; iv) la introducción de las Redes Sociales 2.0 y la cultura 3C que implicaban (conversar, compartir, cooperar), y v) movilizar desde el conoci-miento. Decimos también que hubo un sexto reto: el entender que los anterio-res no fueron casuales, sino parte de un proyecto social que desde el primer momento y a través de su Misión expresó la voluntad de contribuir significati-vamente a la erradicación del trabajo infantil en América Latina.

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Tercera parte

Es en realidad un epílogo con el que se busca cerrar esta historia, pero no con nuevos datos o planteamientos estratégicos, sino con comentarios de perso-nas que hicieron y vivieron el programa. A ellos les preguntamos simplemente, y desde la perspectiva de sus día a día, qué Aportaciones, Innovaciones y Logros ha supuesto el Programa a lo largo de estos años. El resultado es una tal vez extraña pero bella mezcla de perspicaces observaciones y sentidas emociones. Seguramente, la mejor síntesis que se puede hacer de Proniño.

Fundamentos para la intervención social de las empresas en la defensa de los derechos de la infancia1. Conceptos y contexto para entender el trabajo

infantil en América Latina 112. Causas y consecuencias del trabajo infantil

en América Latina 353. La situación del trabajo infantil en América Latina

en la primera década del siglo XXI 804. Empresa e intervención social 105

Parte I

IntroducciónUna historia no contada

A finales de la década de los noventa, la OIT cifraba en torno a 17 millones los niños, niñas y adolescentes que trabajaban en América Latina y el Caribe en condiciones que vulneraban claramente los derechos establecidos por la Con-vención Internacional de Derechos del Niño (1989). Esto implicaba que casi uno de cada cinco estaba en situación de trabajo infantil, lo que, entre otras consecuencias, constituía un factor relevante para explicar el absentismo y la posterior deserción escolar en la Región.

Tengo 11 años y trabajo buscando cosas en la basura para vender y para comer. Salgo a la noche con mi hermana hasta las tres de la ma-ñana, todos los días… Muchas veces me lastimé con vidrios y hierros… ¿Ves? Acá tengo marcas… A veces tengo miedo de los autos que no me vean y me atropellen. Otras veces de la gente…»

Entrevista a una becada (2002)

No es de extrañar entonces que en 1998 el Comité Ejecutivo de la entonces BellSouth OCETEL de Ecuador, frente al creciente número de solicitudes de apoyo que recibía, fundamentalmente, para temas educativos y que, hasta en-tonces, habían sido respondidas de una forma un tanto individual y filantrópi-ca, decidió atenderlas a través de una iniciativa social orientada a la infancia trabajadora con la siguiente misión:

«Mejorar la calidad de vida de la comunidad en la que nos desenvolvemos, apoyando a los niños, niñas y jóvenes trabajadores en su proceso educativo, para lograr la formación de nuevos líderes y mejores profesionales1.»

Por las mismas fechas, BellSouth Internacional buscaba dotarse de una única agenda social latinoamericana, conformada por proyectos que pudiesen apro-vechar la experiencia de su Fundación en el área educativa y que se orientasen

1. Programa BellSouth Proniño, Informe visita 2002, Documento interno de FT Ecuador.

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Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 4

a la resolución de problemas sociales significativos y, de alguna manera, comu-nes a todos los países.

La buena acogida tanto externa (la sociedad) como interna (los empleados, la alta dirección) del proyecto social lanzado en Ecuador, hizo que en el año 2000 se replicase también en Argentina, Colombia, Chile, Guatemala, Nicaragua, Pa-namá, Perú, Uruguay y Venezuela con el nombre de BellSouth Proniño. Y para construir una única visión regional, su Misión de alto nivel se definió como:

«Escolarización de niños y niñas trabajadores, con la intención de garantizar su acceso y permanencia en la escuela2.»

A finales del año 2004, cuando Movistar-Telefónica adquirió los activos de Bell-South en la Región, el programa –que ya por entonces reportaba 10.082 niños y niñas becados– fue uno de los temas que con mayor celo se trató a la hora de definir términos y compromisos para el traspaso de activos. Telefónica expresó entonces el compromiso no solo de mantener esta aportación a la infancia y a las sociedades de América Latina, sino de ampliar su impacto social por la vía de mayor cantidad de niños protegidos y de una formulación más ambiciosa de los objetivos del programa.

… Solamente voy a comentar lo que es primario porque, como dice Carlos, nosotros tenemos relatos extremadamente grandes, ¿no? y contados a veces dan ganas de llorar…»

Testimonio de un adolescente en el Encuentro de Jóvenes Egresados de Proniño – Bogotá, 2010

Desde ese momento, en solo 7 años, Proniño multiplicó su cobertura social casi 30 veces, llegando a movilizar a más de seis mil trabajadores sociales en 14 países de América Latina. Detrás de este desarrollo vertiginoso, inédito tanto en el ámbito social como empresarial, hay una inmensidad de complejas y sensibles situaciones que hubo que resolver. Muchas veces se tuvo que inventar soluciones, ya que no existían experiencias de esta magnitud impulsadas desde el sector privado.

2. BellSouth Proniño 2001-2004, Documento interno de FT.

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Introducción 5

Es decir, hay una historia que articula muchas dimensiones: social, empresa-rial, profesional, humana. Una historia que, seguramente, como precio a la intensa dedicación por parte de los equipos de Proniño a la causa… ¡se quedó sin contar!

Y si no se cuentan historias como estas, junto con el relato que se diluye, tam-bién se pierden los aprendizajes, los modelos de toma de decisión que se usa-ron en la rica frontera entre lo social y lo empresarial, las vivencias profunda-mente humanas de los protagonistas –los niños y niñas en primer lugar– y la forma en que se fue organizando internacionalmente la actividad de los profe-sionales altamente calificados que este tipo de intervención social requiere.

Por lo tanto, el cometido de este informe es sencillamente este: contar una historia que permita entender cómo se llegó a la realidad actual y hacer una primera formalización de los aprendizajes colectivos adquiridos.

Criterios y organización del informe

El relato que aquí se propone, si bien rescata a modo de necesarios anteceden-tes la fase que va desde su creación (1998) hasta su traspaso a Movistar-Tele-fónica (2004), se centra fundamentalmente en el período 2005-2012, que es el que corresponde a la gestión de Fundación Telefónica, como responsable de la Acción Social del Grupo Telefónica.

Naturalmente, se torna imposible construir un relato que abarque todas las vi-vencias de los miles y miles de protagonistas: niños, niñas, familias, ONG, tra-bajadores sociales, voluntarios de Telefónica, instituciones públicas, aliados, etc. Por ello, hemos optado por poner el foco en los aspectos de los cuales cree-mos que se pueden extraer más y mejores aprendizajes: la visión social y la vi-sión estratégica con la que se gestionó la expansión del programa. Una visión necesariamente de alto nivel, pero que al mismo tiempo debe ser evaluada por la capacidad que presentó para dar respuestas a las cuestiones del día a día.

Pero para poder explicar los criterios estratégicos seguidos, primero es necesa-rio fundamentar la concepción de trabajo infantil que ha estado presente en las grandes decisiones de Fundación Telefónica y de la red de aliados que articula Proniño. También se requiere abordar el marco conceptual de la Responsabili-dad Social Empresarial que una empresa necesita para dar legitimidad y consis-tencia a su compromiso con una causa tan compleja. Por supuesto, este apar-tado del relato funciona solo como ejercicio de contextualización, ya que un

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análisis en profundidad de estos temas daría lugar a un libro con muchos y más complejos capítulos.

Para esto, además de las fuentes de documentación que producen los organis-mos oficiales nacionales e internacionales, en especial la OIT y su Programa IPEC, se ha buscado utilizar como fuente de doctrina y de experiencias de las cuales aprender, a los estudios e investigaciones que Proniño ha realizado. No solo por el acceso más fácil que se tiene a ellos, sino también porque estos ma-teriales poseen otro importantísimo valor añadido: son conceptualizaciones originadas al calor de los desafíos que tuvimos que afrontar en nuestra inter-vención social, es decir nuestro propio proceso de acción/reflexión.

En definitiva, con arreglo a estos criterios, el informe está estructurado en tres grandes partes:

PARTE 1. Comprensión del trabajo infantil, de las dinámicas que adoptan en Latinoamérica y de los fundamentos de la Responsabilidad Social Empresarial que hace, como se dijo, legítima y coherente la intervención del sector privado en la búsqueda de soluciones colectivas y colaborativas para los grandes pro-blemas de la sociedad, particularmente, aquellos que afectan a los sectores sociales o poblacionales más vulnerables.

PARTE 2. El desarrollo del programa, conectando la evolución de sus grandes indicadores (obertura, resultados sociales, ONG implicadas, modelos de inter-vención, etc.) con la lógica social y estratégica de alto nivel desde la cual se planificó la evolución. Básicamente, se contemplan cinco períodos: desde la creación del programa hasta 2004, 2005-2006, 2007-2008, 2009-2010 y final-mente, 2011-2012. La identificación de estos períodos no es arbitraria sino que, como se verá, responde a momentos estratégicos diferentes.

PARTE 3. De tipo conclusiva. Incluye la valoración de lo que los actores conside-ran aportaciones, innovaciones y logros del Programa.

Criterios seguidos para análisis

En primer lugar, es fundamental señalar que el autor de este informe ha privile-giado los consensos generales con que se movió el programa antes que sus propias visiones y opiniones particulares. Por supuesto, esto no asegura que en varios apartados, tanto el enfoque de los temas como las conclusiones que se obtienen, no estén sesgadas por el marco de pensamiento de quien las realiza.

Introducción 7

Aun así, la revisión a la que ha sido sometido el informe buscó que las conclu-siones pudieran contener en lo esencial las percepciones de las muchas perso-nas que han hecho Proniño. Además, esta opción por los relatos compartidos se refleja en el estilo narrativo adoptado, ya que el narrador de la historia es un «nosotros», una persona plural que aspira a resumir, lo más fielmente posible, esta mirada colectiva.

Entrando ya en consideraciones más metodológicas, los procedimientos segui-dos, como es natural, varían conforme a los contenidos y cometidos de cada una de las partes. Por ello, en la primera parte prima la visión analítica, ya que es un tema que tiene una larga trayectoria, que trata multidisciplinarmente materias complejas y que requiere manejar una gran cantidad de información. En muchos casos es de carácter histórico y tiene que ver con la evolución del derecho, de la economía, de la propia sociedad, de los servicios básicos, particu-larmente la educación. Ello exige un gran esfuerzo analítico, pero, fundamental-mente, un ejercicio de conceptualización y síntesis. En definitiva, más que enu-merar derechos o causalidades, en todo momento lo que se busca es entender qué había detrás de cada tema y cómo afectaba a la infancia.

Para hacer una interpretación no mecanicista de los derechos, hay que tomar en consideración los contextos sociales en los que fueron surgiendo, cuál era la situación real de la niñez en ellos y, desde allí, qué instrumentos de protección se fueron creando. Además, cuando se profundiza en este proceso, se descubre que cada norma es, en general, la conclusión de intensos debates sociales e ideológicos. De ahí que reflejen concepciones específicas de la infancia, al tiem-po que son parte de derechos más amplios que se han ido generando. Es decir, que los derechos de la infancia no pueden comprenderse sin tener una visión antropológica y social de la misma.

Por ello, desde la perspectiva de Proniño hemos tratado siempre de clarificar al menos dos cosas: cuál es el discurso social sobre la infancia que en cada mo-mento y cada lugar se construye, y desde allí, qué consideraciones deben te-nerse en cuenta desde un programa que interviene en forma directa en la vida de los niños y niñas y sus entornos familiares y comunitarios.

La segunda parte es el relato de la historia propiamente dicha. Por tanto, se basó en la realización de tres movimientos conceptuales:

Recuperación de los acontecimientos a través de la experiencia y la memoria de los actores, y de la documentación disponible que muchas veces se trataba

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 8

de simples documentos de trabajo internos existentes en distintos archivos fí-sicos o electrónicos.

Desde las categorías de alto nivel que ya dijimos, pusimos foco en las estrate-gias y visiones sociales que se adoptaron, como forma de crear un relato cohe-rente que fuese explicando en cada momento las grandes decisiones tomadas.

Finalmente, se volvió hacia los actores para que validaran si sus experiencias y visiones estaban razonablemente recogidas.

Y por último, la tercera parte del informe pasa intencionadamente a un estilo, más subjetivo y cualitativo, con un relato coral construido a partir de las opinio-nes vertidas por personas clave, representativas de los que han dado voz, sen-timientos y fundamentos a esta historia social por la infancia.

Terminología

El informe respeta la terminología ya asentada por su uso en el ámbito de los derechos de la infancia y la lucha contra el trabajo infantil, siguiendo además conceptos establecidos por los organismos internacionales que lideran estas causas. Igual criterio se aplica a temas empresariales.

A efecto de simplificar, acortar los textos y evitar reiteraciones, hemos preferido utilizar abreviaturas de uso frecuente, las cuales se glosan en un listado previo.

Capítulo 1Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América Latina1.1 Pero ¿qué es trabajo infantil?: una primera aproximación 121.2 Un largo camino hasta llegar a los derechos de la infancia

actuales 151.3 El avance de la legislación en la primera mitad del siglo xx 181.4 La Convención Internacional de los Derechos del Niño

(CDN) 201.5 Convenios y acuerdos vinculados específicamente al TI 251.6 Problematizando las definiciones y metas construidas

históricamente 291.7 A modo de síntesis histórica 31

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 12

1.1 Pero ¿qué es trabajo infantil?: una primera aproximación

Una de las dificultades que aparece cuando se habla de trabajo infantil (en ade-lante TI), especialmente en el marco de campañas y/o actividades de sensibili-zación, es que los términos «infancia» y «trabajo» son en sí mismos positivos, y probablemente construyen una de las más hermosas síntesis de las poten-cialidades humanas: el trabajo no es sino la capacidad individual y social acu-mulativa del ser humano para transformar el entorno, la sociedad y a los pro-pios individuos; mientras que las condiciones en que se desarrolla la infancia resumen la eficacia del presente para construir condiciones de futuro digno.

La pregunta que me hago es cómo hacer para que cuando hablo comu-nicativamente sobre trabajo infantil, rápidamente en la mente de mi interlocutor aparezca la imagen de un niño soldado, de una niña en ex-plotación sexual o de un niño en la extracción de cal y no se represente en su cabeza la imagen de su hijo ayudando en la casa en la alimenta-ción de los animales, o realizando algún tipo de actividad laboral en época de vacaciones, o en un taller mecánico como aprendiz, respetan-do todo lo que la ley manda para la educación laboral formal… No creo que nadie pueda afirma que el trabajo realizado por un niño buscando vidrio en los vertederos es formativo; que una niña en prostitución se está formando y la hace más responsable; que un niño que se dedica 10 horas al día a la cosecha de algodón se está capacitando.»

(Relato de un participante del taller sobre comunicación y TI organizado por OIT. TI, comunicación y opinión pública.

Orientaciones para elaborar estrategias nacionales de comunicación sobre TI. IPEC. Oficina Regional para América

Latina y el Caribe. 2009, p. 16)

Sin embargo, puestos juntos, pueden hacer virar la comprensión hacia dos po-los totalmente opuestos: rechazo a cualquier trabajo realizado por los niños y niñas, o por el contrario, positivización de cualquier actividad realizada, en tér-minos de aportación a la formación y desarrollo de los mismos.

Es por esta razón que Giselle Silva dice que «…definir lo que puede ser conside-rado trabajo infantil es complejo, ya que supone un conjunto de consideracio-

«

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...13

nes ideológicas y culturales. Que los niños trabajen puede ser visto como parte del aprendizaje cultural propio del proceso de socialización, como un derecho a ser respetado o como una actividad a través de la cual el menor es explotado, se perjudica su desarrollo y escolaridad»1.

No hay, por tanto, una línea divisoria clara y predeterminada entre lo que pue-den ser actividades enriquecedoras, formadoras, y aquellas que decididamente son prácticas inaceptables.

Estos mismos conceptos han sido utilizados por diferentes organizaciones de Proniño, pero movidas por un imperativo concreto: decidir y organizar la interven-ción social orientada a erradicar y prevenir las formas no aceptables de TI en cada lugar específico en que se actúa, debido a la necesidad de formular diagnósticos y diseñar modelos eficaces de intervención en contextos muy complejos. Como ejemplo, un informe de Proniño Uruguay, con un título que funciona como una provocadora y, al mismo tiempo, muy buena síntesis del problema: La paradoja de la sobrevivencia en la basura. La salvación es a su vez la condena2 y que viene a decir que «la inclusión de una actividad específica dentro del campo de trabajo infantil a ser erradicado, dependerá de la edad, del tipo de trabajo en cuestión y la cantidad de horas que le dedica, las condiciones en que lo realiza y los objetivos que persigue cada país», porque, en definitiva, de lo que se trata es de poder en-tender en qué momento la actividad desempeñada perjudica al niño.

La OIT reconoce también que no todo el trabajo efectuado por niños y niñas debe ser clasificado como TI que deba ser erradicado: su participación en un trabajo que no afecta a su salud y desarrollo personal o no interfiere con su educación es considerado, por lo general, como algo positivo. Esto incluye, por ejemplo, actividades como ayudar a sus padres en la casa, asistir en un negocio familiar o ganarse algún dinero para gastos personales en vacaciones.

De esta forma, se puede entender mejor cuáles son las actividades perjudicia-les para el desarrollo del niño y el concepto de Trabajo Infantil queda entonces reservado para aquellas prácticas que privan a la niñez de su infancia, su poten-cial y su dignidad. Por lo tanto, se refiere fundamentalmente al trabajo que es física, mental, social o moralmente perjudicial, o que interfiere en su escolariza-

1. Voces sobre el trabajo infantil: actitudes y vivencias de padres, madres y maestros de niños que trabajan, p. 23, IEP Instituto de Estudios Peruanos. Fundación Telefónica, 2010.

2. TI en el Uruguay: La paradoja de la sobrevivencia en la basura. La salvación es a su vez la condena, Programa Proniño de Telefónica Uruguay, Fundación Telefónica, Gurises Unidos, Uruguay, 2010, p. 16.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 14

ción, al impedirle ir a la escuela, obligarle a abandonar prematuramente las au-las o exigir un sobreesfuerzo para combinar su asistencia con largas jornadas de trabajo pesado.

En sus formas más extremas, el TI implica situaciones en que el niño es prácti-camente esclavizado, separado de su familia, expuesto a graves riesgos y en-fermedades y/o abandonado a valerse por sí mismo en las calles de las grandes ciudades, a menudo a muy corta edad3. Naturalmente, esta visión doctrinaria de la OIT, formulada principalmente a través de su programa IPEC, es la que asume Proniño.

Con esta primera aproximación buscamos llamar la atención sobre las dimen-siones que aparecen cuando se intenta construir un concepto de TI.

Hay, en primer lugar, una perspectiva de derechos de la infancia y que surge al mencionar las prácticas laborales que vulneran o restringen aquellos derechos que les son reconocidos a los niños y niñas. Es decir, que el concepto de TI surge de la interpretación positiva de la normativa jurídica, fundamentalmente, la in-ternacional. Pero el hecho de que esta normativa requiriese de un desarrollo y maduración de más de dos siglos hasta alcanzar el estado actual, implica que es una construcción histórica que se ha ido haciendo de una forma compleja y no exenta de conflictos y visiones encontradas.

En segundo lugar, se reconoce la necesidad de vincular las prácticas laborales de los niños y niñas a las condiciones sociales, comunitarias y familiares que configuran los entornos específicos en los que hay que determinar si una acti-vidad infantil debe o no ser considerada TI.

Finalmente, aunque no hemos hecho ninguna mención expresa al tema, o me-jor dicho, por no haberlo hecho, queda claro que hemos apelado a una idea de infancia y adolescencia definida implícitamente por un rango de edad que va hasta los 18 años. Sin embargo, dado que niñez y juventud no son sino etapas del desarrollo de cada persona (madurez psicológica y emocional, adquisición de destrezas para la vida, autonomía, etc.) en realidad, se inscriben en una di-mensión esencialmente sociológica y/o antropológica que, como veremos más adelante, genera muchos debates, ya que dependen de la cultura y la historia de los lugares en que se interviene socialmente.

3. Guía I: Introducción al problema del TI (Ginebra, OIT, 2008), p. 8, tomado a su vez de Un futuro sin TI (Ginebra, OIT, 2002)

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...15

En definitiva¸ retengamos estas dimensiones, porque en los párrafos que si-guen intentaremos abordar la cuestión del TI desde las distintas perspectivas que cada una de ellas suponen.

1.2 Un largo camino hasta llegar a los derechos de la infancia actuales

Si la definición de TI está muy atada al desarrollo de los derechos de la infancia, es importante comprender su evolución, no solo como sucesión de hitos y nor-mativas, sino como procesos sociales que se fueron articulando en torno a los modelos y circunstancias de incorporación de los niños y niñas al trabajo.

Por ello, nuestra intención no es tanto rastrear exhaustivamente la emergencia de normativas orientadas a proteger a la infancia –hay ya mucha investigación y publicaciones disponibles al respecto–, sino entender los grandes conceptos sociales que son aplicables y pertinentes a un programa como Proniño. Y no es una tarea menor, porque en última instancia, implica interrogarnos no solo so-bre la historia del TI, sino por la propia historia de la infancia, en la que pueden constatarse distintas modalidades de explotación económica de los niños.

Sin embargo, para entender los orígenes del actual cuerpo jurídico de protec-ción de la infancia, a efectos prácticos, la gran mayoría de los autores se remi-ten a la emergencia del capitalismo moderno como forma dominante de orga-nización de la producción económica y, en consecuencia, de la sociedad en su conjunto. Tal vez por ello, el primer capítulo de un informe de OIT/IPEC del año 20074, se titula «Gran Bretaña: donde empezó todo» en referencia a la primera legislación que en materia de TI, se produjo en las primeras décadas del siglo XIX en Europa.

Para nosotros tiene sentido plantear este punto departida, porque al situar «como inicio de todo» a la Inglaterra de la Revolución Industrial movida por la invención de la máquina de vapor y el modo de producción capitalista a gran escala que de ella devino en Europa en la segunda mitad del siglo XVIII, se iden-tifica un espacio sociohistórico concreto que permite entender las modalida-des específicas de vinculación de los niños al trabajo en el mundo moderno y las respuestas sociales y jurídicas que se han producido.

4. Herrera Valencia, Beethoven; Ayala, Martha; Vidal Castaño, José, El movimiento obrero en las Américas y su lucha contra el TI: Acercamiento a las experiencias sindicales para la erradicación del TI en las Américas, San José, OIT, 2007, p. 19.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 16

La vinculación del TI con la emergencia de un determinado modelo producti-vo en expansión colonial, y que siglos más tarde cubriría prácticamente todo el planeta, permite entender la forma en que los relatos culturales y las con-cepciones sociales a él asociadas también se fueron trasladando al resto del mundo.

… debemos distanciarnos de nuestra visión capitalista y etnocéntrica pues, al contrario (de lo que nos ocurre a nosotros) no hay (en las po-blaciones indígenas) una dicotomía en las relaciones hombre/natura-leza»

«… hasta donde sabemos y la historia nos muestra, no existía el TI en las comunidades (indígenas), más bien este se presenta como una herencia colonial y como parte de la entrada de la modernización de la agricultura familiar-comunitaria.»

«… el reto para aplicar la doctrina de la protección integral, más allá de los universalismos o relativismos es grande, obligando a repensar las categorías de la universalidad, focalización, etc. dentro de políticas públicas que respeten el derecho consuetudinario de las poblaciones indígenas y las normas internacionales...»

Comentarios recogidos en la Fase Virtual del IV Encuentro Internacional contra el TI, primera Fase, sede Ecuador, 2012

Por ello, algunos autores de finales del siglo XX han buscado reconstruir el ori-gen de la modernidad y del sistema-mundo resultante, a través de otros relatos que buscan integrar varias dimensiones, además de la producción económica: desde lo político, analizando los ciclos de hegemonía mundial en los últimos cinco siglos, hasta lo cultural, con la crítica a la universalización/imposición a las colonias y a las periferias del sistema, de los valores y de aquellas visiones del mundo que no eran sino particulares de los centros hegemónicos. Dentro de esta reconstrucción de la historia de las partes del mundo no centrales, se incluye la forma en que se conceptualizan los orígenes del TI en América Latina:

«… la raza y la subsiguiente división del trabajo, quedaron estructuralmente asociadas, se reforzaron mutuamente y produjeron una visión racial del trabajo (Quijano, 2000: 204) que se prolongó durante el período colonial como un ras-

«

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...17

go fundamental del capitalismo moderno/colonial. El carácter racial de las rela-ciones de producción hizo posible que el cuerpo y la reproducción quedaran in-volucrados como aspectos centrales de esta relación. Esto significa que como forma para dominar/explotar la población, los niños quedaron atrapados en este patrón de poder y convertidos en objetos de explotación hasta comienzos del siglo XIX.»5

Si se pierden de vista estas perspectivas, el modelo de pensar el TI y sus solu-ciones, tiende a deslizarse hacia un cierto eurocentrismo conceptual, ya que al trasladar mecánicamente a otros lugares y otras situaciones sociales el modelo jurídico de protección de la infancia surgido en este contexto sociohistórico eu-ropeo, se trasladan también las concepciones culturales y los supuestos so-cioeconómicos que funcionaron como fundamentos de las normativas genera-das y que, por supuesto, no siempre son aplicables, o al menos no siempre son igual de eficaces, en otras situaciones sociales, por ejemplo, pueblos indígenas, modelos productivos muy desestructurados, países con escaso desarrollo del estado de bienestar social, etc.

Con todo, aunque pueda discutirse si en rigor aquella Inglaterra que constituyó uno de los espacios más importantes de emergencia del capitalismo fue real-mente «el lugar donde empezó todo», es evidente que al menos fue unos de los lugares importantes en que arrancó un proceso normativo –cuya primer expre-sión jurídica formal muchos ubican en la sanción de la Ley de Fábricas (1833)– que articuló derechos y concepciones de la infancia.

Lo que realmente había detrás de esa ley era una situación dramáticamente dura para la infancia que poblaba las fábricas del capitalismo emergente. A fina-les del siglo XVIII y principios del XIX, existía una gran cantidad de niños y niñas en condiciones de abandono familiar y social, recluidos en instituciones de be-neficencia, un tipo particular de hospicios. Muchos de ellos, especialmente vul-nerables, eran reclutados como aprendices para el trabajo en las fábricas, aun-que en la realidad vivían casi en condiciones de esclavitud. Y aunque también estaban los llamados «niños libres», sus condiciones laborales no diferían esen-cialmente de los anteriores. Por ello, una de las primeras preocupaciones fue proteger a este colectivo.

5. Gómez, Zandra, El trabajo infantil en clave colonial: consideraciones histórico-antropológicas. En Nómadas (Col.), núm. 26, 2007, pp. 80-90. Universidad Central Bogotá, Colombia. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=105115241009

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 18

Desde nuestra perspectiva, la lectura de este período histórico nos sirve para destacar dos cuestiones relevantes: la primera, el tratamiento del niño como «sujeto de protección» y la segunda, los estados-nación como ámbito de pro-ducción de la normativa vinculada a la infancia y trabajo.

1.3 El avance de la legislación en la primera mitad del siglo xx

Lo primero que habría que señalar para entender este complejo siglo es que, a diferencia de lo ocurrido en el anterior, la actividad legislativa principal sobre la infancia se traslada paulatina y mayoritariamente a la arena internacional. Por supuesto, sin que esto signifique que desapareciesen las normativas naciona-les e incluso regionales o locales.

Sin duda esto responde a que el siglo XX alumbra un mundo, y particularmente una Europa, mucho más interconectado, debido a los grandes acontecimientos mundiales que se produjeron –incluidas, en primer y dramático lugar, las dos grandes guerras llamadas mundiales–, pero también al crecimiento del comer-cio internacional, la complementariedad e interdependencias de las economías nacionales y la interpenetración de las culturas.

Todo esto hizo natural y necesaria la aparición de instancias internacionales de mediación y de toma de decisiones sobre grandes temas que desbordaban las fronteras de un solo país. Es en este marco que surgen los grandes organismos internacionales y los espacios de acuerdos en donde se han producido los con-sensos sobre derechos y libertades, incluidos, en forma específica, los referidos a la infancia y al TI.

La primera mención por orden cronológico, aunque no sea tan conocida ni de tanto impacto, correspondería a la Declaración de Moscú (1918) y se recoge porque, además de darse en un país testigo de una Revolución que cambiaría radicalmente la historia de los años siguientes, adopta un discurso impregnado de dos fundamentos político-jurídicos que reaparecerían décadas más tardes: la noción de derechos de los niños y un radical reclamo de participación.

Sin embargo, está claro que los grandes acontecimientos que fueron creando los derechos de la infancia se empezaron a producir en el espacio internacional de las Ligas de las Naciones (1920) –posteriormente, Organización de las Na-ciones Unidas, ONU–. El primero fue la Declaración de Ginebra sobre los Dere-

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...19

chos del Niño, aprobada en Asamblea General el 26 de septiembre de 1924, como corolario de la intensa campaña de sensibilización realizada por Eglanty-ne Jebb, presidenta de Save the Children, una de las primeras asociaciones in-ternacionales orientadas a la incidencia para la formulación de políticas públi-cas para la infancia.

La Declaración de Ginebra fue posteriormente revisada, y se consolidó como un conjunto de siete Principios, articulados en torno al concepto de niño como su-jeto de protección creado en el siglo anterior. El niño tiene que ser protegido sin discriminaciones, mantenido –de ser posible– en un entorno familiar, atendien-do sus necesidades de desarrollo, particularmente de educación, atención es-pecial en condiciones de extrema vulnerabilidad (enfermedad, discapacidad, abandono, etc.) e introduciendo un concepto que luego irá creciendo en enti-dad y peso: el niño será el primero en recibir ayuda en caso de calamidad.

Esta Declaración se amplía y define con mayor precisión en lo que es una de las grandes referencias históricas de los derechos de la infancia: la Declaración Am-pliada de los Derechos del Niño de 1959. La atención preferente del niño se ex-presa ya explícitamente como «el interés superior del niño» en la formulación de políticas. También aparecen el derecho a su propia identidad (un nombre y una nacionalidad), el derecho al amparo que reconoce los aspectos de la subje-tividad (amor y comprensión, juego y recreación) y de los valores (compren-sión, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz, fraternidad).

Y desde la perspectiva más vinculada a las cuestiones de TI, define tres aspectos muy importantes: protección contra la explotación y la trata, evitar que trabaje antes de una edad mínima y una mayor concreción del derecho a la educación, estableciendo que debe ser gratuita y obligatoria, al menos en las etapas básicas.

Desde el punto de vista de la doctrina que, en forma general, expresa esta De-claración, en primer lugar se puede destacar que es el desarrollo ampliado de aquel concepto decimonónico de niño como sujeto de protección, ya que man-tiene la necesidad de prevenir la explotación de la infancia que emergió en el capitalismo fabril en los siglos XVIII y XIX, al tiempo que va incorporando el nuevo tipo de protección que demandaban las terribles consecuencias del abandono y la indefensión que la situación social mundial de posguerra significaron para los niños y niñas.

En segundo lugar, que si bien sus artículos hablan de «derechos de los niños», no son sino principios que los adultos, la sociedad y el Estado tendrían que res-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 20

petar para protegerlos. Y concomitante con lo anterior, que no establece nin-gún mecanismo sancionador sobre los Estados que los incumplan.

De todas formas, esta dinámica de establecer acuerdos y compromisos a nivel internacional ayudó sin duda a que se pudiesen desarrollar nuevos instrumen-tos jurídicos para definir las modalidades de TI y, en consecuencia¸ para mejo-rar la protección de los niños.

1.4 La Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN)

La segunda mitad del siglo XX se presenta singularmente rica en la naturaleza de los debates que se dan en la arena internacional sobre Derechos Humanos en general y de la infancia en particular.

En la medida en que Europa fue encontrando las vías para recuperarse de los estragos del conflicto bélico, con un crecimiento económico que fue compatible con un desarrollo importante de lo social –incluida la consolida-ción del estado de bienestar– y que en el llamado Tercer Mundo se iba cons-truyendo un proceso de descolonialización y búsqueda de diferentes estra-tegias de desarrollo no dependiente en varios países (sustitución de importaciones, soberanía política y mayor justicia social, etc.), fue abrién-dose paso un debate político orientado a redefinir libertades, participación y un concepto más amplio de derechos, que de alguna forma tipificaban lo que Marshall identifica como la tercera generación de derechos vinculados al concepto de ciudadanía6.

En este marco, se fue construyendo un Sistema de Protección de los Dere-chos Humanos, integrado en primer lugar por la Declaración de Derechos Hu-manos (DD.HH) propiamente dicha, ya que a pesar de no ser vinculante, se constituía ya como una suerte de derecho consuetudinario, y se va comple-mentando con otros compromisos hasta incluir a la fecha a siete Acuerdos Internacionales que, en conjunto, constituyen un marco integral y que define el contexto al que hay que referirse para entender las nuevas discusiones so-bre infancia y derechos.

6. Casa González, Mauro, Estados de Bienestar. Sus formatos de protección socioeconómica, en relación a la categoría de ciudadanía social. Un diálogo con los estudios de G. Esping-Andersen y T. H. Marshall, junio de 2009.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...21

Sin embargo, con posterioridad, comenzó a discutirse si, además de este Sistema de Protección de los Derechos Humanos, hacía falta otro acuerdo específico sobre infancia. En el fondo, se cuestionaba la capacidad real de la Declaración de 1959 para recoger y dar respuestas a las nuevas situaciones sociales vinculadas a la niñez que por entonces comenzaban a visualizarse. De alguna forma, las cuestiones –en su momento críticas, de protección, atención y cuidado de la infancia– empezaban a ser rebasadas por nuevos temas por resolver, tales como la necesidad de definir con mayor precisión los conceptos de niño y de familia, la relación entre niños y adultos, las po-líticas sociales y el compromiso de los Estados, para hacer efectivos los de-rechos que se enunciaban.

No es de extrañar entonces que, desde la iniciativa presentada en 1978 por el Gobierno de Polonia, en los debates de la Comisión de Derechos Humanos del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, tuvieron que pasar más de diez años para alumbrar la Convención de Derechos del Niño (CDN), en un largo y difícil proceso que exigió, como metodología, el lograr un total consenso en cada uno de los artículos antes de pasar al siguiente.

Por ello, otra vez, tan importante como los contenidos de cada uno de los cuarenta artículos que tiene la CDN, es entender qué visiones, qué nuevas ideas expresa esta convención entendida como un cuerpo de doctrina sobre la infancia.

1.4.1 El niño como sujeto de derechos

Lo primero que hay que destacar es que se pasa de las anteriores «Declaracio-nes» a una «Convención». Por consiguiente, y más allá de las críticas por parte de diversos agentes sociales por no haberse definido con mayor precisión y contun-dencia los mecanismos de vigilancia y sanciones por no cumplimiento de sus dis-posiciones, la CDN se convierte en vinculante para los Estados que la subscriban. Este cambio de estatus jurídico tiene consecuencias de enorme calado.

Si los contenidos de la Declaración de 1959 desarrollaban el concepto de Pro-tección de la infancia en forma de «Principios para ser seguidos por otros agen-tes sociales» distintos a los propios niños y niñas y sin instrumentos jurídico-legales que los consolidase como obligatorios, la CDN se construye sobre la lógica del niño como sujeto de derechos, es decir, titular de derechos inaliena-bles y que deben ser garantizados.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 22

Este deslizamiento doctrinario viene a reflejar un concepto de ciudadanía mucho más avanzado, que se traduce en tres aspectos radicalmente nuevos en la concepción de la infancia. El carácter vinculante de la CDN hace que apa-rezca explícitamente el principio de provisión en cuanto obligación de los Es-tados de proveer los medios para que los derechos consagrados se puedan materializar, ya que de otra forma, no podrían considerarse derechos que los Estados tienen la obligación de garantizar. A título de ejemplo, el Artículo 28, que consagra el derecho a la educación, expresa textualmente que «los Esta-dos Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunida-des ese derecho, deberán en particular: a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos…».

Y si ahora los niños y niñas son sujetos de derechos, si debe preservarse su condición de ciudadanía que ejercen de acuerdo a su desarrollo y capacidades –pero que no por ello es menos ciudadanía–, es necesario reconocer que no puede concebirse ciudadanía sin la participación de los propios niños y niñas en las decisiones que afectan a sus vidas.

Por eso la CDN incorpora un conjunto de artículos que hablan concretamente del derecho a tener opinión y expresarla, a ser escuchados, a organizarse y/o asociarse, etc. Claro está que las dos décadas que han seguido a esta conven-ción no han sido particularmente ricas en hacer efectiva esta exigencia de par-ticipación en el diseño de sus proyectos de vida, pero la doctrina ya no se cues-tiona. Sin duda, estas formas de pensar los derechos y la ciudadanía tienen sus raíces sociales en los movimientos de los años sesenta y setenta, que se dieron en distintas partes del mundo, particularmente en Europa y América Latina, caracterizados por una incorporación masiva de los jóvenes y los estudiantes a la contestación social.

Con posterioridad a la CDN, el debate sobre las formas de pensar la infancia y la juventud no se ha detenido, por el contrario, ha generado nuevas aporta-ciones muy dinámicas y a veces muy críticas que, sin duda, han aportado mu-cho al avance de los conceptos sobre derechos, ciudadanía e infancia. El tema exigiría en sí mismo un espacio monográfico, pero tal vez lo más relevante es la centralidad que adquiere del concepto del niño como sujeto social, ya que una consecuencia natural y obligada de la participación es que emerge un nuevo actor social que se expresa a través de la opinión y la acción. De algún modo es lo que expresa el movimiento de los NAT (Niños y Adolescentes Tra-

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...23

bajadores), al que se adhieren varios reconocidos intelectuales –entre ellos Liebel Manfred–: «al considerar a los niños como sujetos sociales no se niega la necesidad de brindarles protección en ciertas circunstancias, pero se insis-te en que esto no puede ocurrir a costa de su derecho de participación. En principio, se considera que los niños tienen tanto el derecho como la capaci-dad de tomar parte de todas las decisiones que les conciernen y, por último, de determinar sus propias vidas»7.

La premisa anterior está haciendo emerger nuevos enfoques en la llamada nueva sociología de la infancia que considera que «… la infancia como categoría social, esto es, como un componente estructural estable e integrado en la orga-nización de la vida social, o como estructura permanente en cualquier socie-dad, aunque los miembros de esa estructura se renueven continuamente, constituye otro enfoque teórico que permite dotar a la infancia de contenido y liberarla de su posición subordinada, o de la concepción de sus miembros como proyectos de persona, dando lugar a su reconocimiento como fuerza social actuante»8.

1.4.2 Características de los derechos del niño que se consagran

Dado que la CDN recoge, adapta y amplía para la infancia los derechos reco-nocidos por la Carta Universal de los Derechos Humanos, otorga también a estos derechos del niño las mismas características esenciales, es decir, que son universales, indivisibles e interdependientes. Valen para todos los niños y niñas sin excepción ni discriminación de ningún tipo, no se pueden jerarquizar unos sobre otros, ni aplicar unos en detrimentos de otros y se condicionan todos entre sí.

Esta visión es particularmente relevante para el tema de TI. Algunas mira-das críticas dicen que no se ha puesto suficiente énfasis en esta materia ya que solo un artículo (el 32) de la CDN prohíbe la explotación económica. Por nuestra parte, creemos que el cuerpo jurídico de la CDN es mucho más ro-busto y exigente. Por esta condición de derechos universales, indivisibles e interdependientes, cuando se aborda una situación de TI, para determinar si esta es aceptable o no, lo que se debe hacer es investigar si vulnera cual-

7. Liebel, Manfred, Los movimientos de los niños y niñas trabajadores. Un enfoque desde la sociología. Política y Sociedad 2006, vol 43, nº. 1, pp. 105-123.

8. Gaitán Muñoz, Lourdes, El bienestar social de la infancia y los derechos de los niños, Facultad de Ciencias Políticas y Sociología, UCM.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 24

quiera de los derechos recogidos por la CDN. A título de ejemplo, si la activi-dad laboral del niño supusiese una restricción a tener y expresar opiniones, estaría vulnerando disposiciones de la CDN y, por tanto, debería ser una actividad no aceptable.

En el marco de este informe sobre la historia de Proniño, estas cuestiones co-bran relevancia, tal vez por la responsabilidad más inmediata que tiene el pro-grama, la de aplicar en forma integral el marco de derechos recogidos por la CDN al diseño de sus proyectos de intervención directa para contribuir a la erra-dicación del trabajo infantil.

Esta metodología de pensar y ejecutar los proyectos se ha denominado Enfo-que de Derechos de la Infancia, o bien Proyectos con Enfoque de Derechos: «El enfoque de derechos es una propuesta metodológica que incorpora, en todas las fases de la programación, todos los derechos de la infancia, cuyo objetivo no es otro que el conseguir que estos dejen de ser únicamente una formulación teórica y que su aplicación se haga presente en todos los procesos. Se centra además en facultar/empoderar a los niños, niñas y adolescentes, como sujetos de derechos, como personas con capacidad de defender y exigir sus derechos reconocidos, introduciendo la posibilidad y la necesidad de que adopten un rol activo en los proyectos»9.

Como se ve, el diseño y la ejecución de intervenciones sociales concretas, como las que pretende Proniño, requieren de dos requisitos esenciales:

• Un diagnóstico exhaustivo de la realidad del niño y su entorno, para deter-minar no solo qué derechos reconocidos en la CDN están siendo vulnera-dos, sino cómo y por qué.

• Incorporar ya dentro del diseño de las actuaciones la participación de los propios niños y niñas, porque así lo determina la CDN, pero además para hacer que el interés superior del niño deje de ser, como ocurre generaliza-damente hasta ahora una simple interpretación por parte de los adultos sobre «lo que es bueno para ellos».

En definitiva, la CDN expresa el resultado de siglos de construcción de ese sujeto social denominado infancia y que, en la actualidad, se inscribe sin duda

9. Lourdes Gaitán y Marta Martínez, El Enfoque de Derechos de la Infancia en la Programación. Guía para el diseño, desarrollo y evaluación de Proyectos. Las Monografías del Experto. Serie Práctica- Diciembre 2006, nº 1, Universidad Complutense de Madrid.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...25

en una reflexión más amplia en torno a qué tipo de ciudadanía se requiere para construir sociedades que lo permitan. Sobre todo en estos tiempos de crisis, donde muchas de las salidas económicas que se están diseñando están significando un cuestionamiento a muchos de los derechos establecidos y que, por lo tanto, implican el riesgo de impactar negativamente en el bienes-tar del sujeto social niño.

Pero sin descartar las fundadas críticas sobre la capacidad real de lograr que todos los Estados aseguren el cumplimiento efectivo de todos los derechos reconocidos, o incluso, admitiendo los desajustes que puede provocar el que, por detrás de estos derechos, esté toda una concepción político-cultu-ral no siempre compartida por otros pueblos y culturas de Latinoamérica y otros continentes, más allá de todo esto, el desafío que introduce la tríada Protección-Provisión-Participación ha significado un salto cualitativo para pensar la infancia.

Y en particular, un nuevo marco para reentender las dinámicas de TI y poder discernir qué actividades vinculadas al trabajo de los niños son aceptables o no, teniendo como criterio superior el que vulnere de cualquier forma a cualquiera de los derechos consagrados.

1.5 Convenios y acuerdos vinculados específicamente al TI

El marco jurídico anterior, por su carácter jurídico necesariamente amplio, ge-nérico y universalista, requería ser planeado con más detalles y precisión para abordar la problemática de la actividad laboral no aceptable de la infancia. Y aunque este apartado normativo también es muy extenso, nos concentrare-mos en algunas normativas particularmente útiles para el cometido de este capítulo.

La primera de ellas es el Convenio 138 (1973) sobre Edad Mínima de Acceso al Trabajo. Es anterior a la CDN, y surgió para concretar lo que expresaba el Princi-pio 9 de la Declaración Universal de Derechos del Niño (1959) sobre que no se debía permitir trabajar a los niños antes de una «edad mínima». Por lo tanto, era necesario determinar cuál era esa edad mínima y ese fue el cometido de este Convenio, vinculante para los Estados que adhiriesen.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 26

Cuadro 1.1 Definiciones sobre edad mínima de acceso al trabajo Convenio 138

Criterios Edad mínima de acceso Salvaguardas

Aspiracional 18 años No deberá ser peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad (trabajo decente)

Protección mínima 15 años No deberá ser inferior a la edad en que

cesa la obligatoriedad escolar

Edad de acceso permitida

16 años

(15 años en países en desarrollo)

Plenas garantías de salud, seguridad y moralidad. Haber recibido instrucción o formación profesional

(Trabajo juvenil decente)

Edad de acceso trabajo ligero

13 años (12 años en países en desarrollo)

Que no interfiera en los estudios, la salud o el desarrollo del niño. A fines estadísticos, la OIT lo define como trabajo que no excede las 14 horas semanales.

La segunda normativa específica de interés para este apartado es el Convenio 182 y la Recomendación 190 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo In-fantil (en adelante, PFTI) de 1999. Estos deben entenderse considerando que, obtenida la sanción de la CDN, el movimiento social que bregaba por los dere-chos de la infancia en general y contra su explotación económica, vio en buena parte frustrada sus expectativas de que se produjese una rápida caída de las cifras de TI. La realidad se mostraba tozuda y seguía mostrando altas tasas de participación de niños y niñas en trabajos que claramente vulneraban muchos de los derechos establecidos.

Por ello se generaron nuevas movilizaciones en distintos ámbitos y países. Probablemente la más visible por su magnitud y universalidad fue la Mar-cha Global que logró movilizar al Tercer Sector y la sociedad civil en buena parte del planeta y desde la sensibilidad y el apoyo local, organizó una mar-cha real hacia el sitio donde se celebraría la Asamblea de la ONU. El objetivo fue demandar una normativa más precisa y eficaz que vinculase a los Esta-dos en forma obligatoria con la erradicación y la prevención de las formas de TI más lesivas.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...27

Como resultado de esta movilización mundial, se logró aprobar este Convenio 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, concepto clave en torno al cual se ha buscado estructurar las políticas y planes para la erradicación del TI en los últimos años. En forma complementaria, la Recomendación 190 estableció los criterios para la identificación de las PFTI en cada país.

En este marco, se entiende por PFTI:

a) Todas las formas de esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servi-dumbre por deudas, la condición de siervo y el trabajo forzoso u obligato-rio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio en confl ictos armados.

b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas.

c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas.

d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

Los tres primeros incisos (a, b y c) son formas de explotación delictivas y están tratadas como tales en las legislaciones nacionales, mientras que el cuarto abarca lo que se conoce como trabajo peligroso y se define como aquel que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de las niñas, niños y adolescentes.

De acuerdo a esta Recomendación, cada país debería identificar y determinar el «Listado de TI Peligroso», con arreglo a su realidad y sus condiciones econó-micas, sociales y culturales.

Nótese que en este convenio hay un cierto giro conceptual y se pasa a identifi-car un conjunto de prácticas laborales especialmente no aceptables desde la perspectiva de las consecuencias que entrañan para el niño.

Y si nos hemos detenido en describir los contenidos de estos Convenios, es por-que la correlación entre ambos en el marco de los preceptos de la CDN mapean tanto las modalidades de TI que hay que erradicar, como aquellas que resultan permitidas, y que han sido presentado por la OIT en su informe mundial sobre TI del 2006:

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 28

Cuadro 1.2 Trabajo aceptable y trabajo a eliminar

Trabajo aceptable (permitido) Trabajo ligero

Trabajo adolescente

reguladoTrabajo juvenil

decenteMayor de 18      De 15 a 18      De 12 a 14      Menores de 12      Trabajo no aceptable

(no permitido)

Trabajo excluido de la legislación relativa a la edad mínima PFTI Trabajo juvenil no

decente

■ No aplica ■ Aceptable ■ No aceptable

Fuente: Un futuro sin Trabajo Infantil. OIT, Ginebra, 2002, p. 10.

Finalmente, llegados al siglo XXI, con una normativa suficientemente avanzada y clarificadora sobre lo que deben considerarse prácticas laborales no acepta-bles para la infancia, lo que se ha buscado ha sido construir objetivos moviliza-dores de las sociedades y de las instituciones. Con este propósito se ha desa-rrollado una intensa actividad internacional para poner en marcha actuaciones específicas para la erradicación y la prevención, ya sea en forma de campañas y/o diseño de marcos de políticas adecuadas, o bien estableciendo plazos tem-porales para lograr estos objetivos.

La más ambiciosa de estas metas –por la cercanía temporal que tiene– es la de erradicar las peores formas de TI para el 2016, acordadas en algunas importan-tes iniciativas de la OIT, como la aprobada por la XVI Reunión Regional de los Estados Miembros de la OIT en las Américas (Brasilia, junio 2006) en el Docu-mento de alto nivel denominado «Trabajo decente en las Américas: una agenda hemisférica, 2006-2015», o el Plan de acción mundial de la OIT para la erradica-ción del TI (marzo, 2007) aprobado por el Consejo de Administración de OIT.

Otros grandes eventos mundiales, como la Conferencia Mundial sobre el TI de La Haya ( junio, 2010) han seguido trabajando en el diseño de instrumentos de movilización socio institucional (en este caso, la llamada Hoja de Ruta) para la consecución de este reto mundial y regional.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...29

1.6 Problematizando las definiciones y metas construidas históricamente

Si se recapitula el recorrido histórico efectuado por la normativa vinculada a los derechos de la infancia, se llega a que el TI finalmente queda definido por la confluencia de tres enfoques jurídico-normativos: edad mínima para el acceso al mercado laboral, no vulneración de los derechos reconocidos a la infancia y prohibición de prácticas laborales específicas cuyos efectos sobre el niño sean clara y manifiestamente perjudiciales.

Y aunque estas tres cuestiones parecen suficientemente sólidas para construir un marco efectivo de protección, requieren de un ejercicio de contextualización, que prevenga tanto las concepciones reduccionistas como los falsos universa-lismos culturales.

Respecto a las edades para las que se establecen determinadas prohibiciones de prácticas laborales, implican también concepciones socioculturales espe-cíficas sobre infancia y adolescencia, ya que no hay que obviar que la defini-ción de niñez basada en criterios etarios que aquí aparece está fuertemente ligada a una experiencia más bien occidental y surgida históricamente de una manera concreta, es decir, condicionada y explicada por la estructura social que en esta parte del mundo iba emergiendo. Sin embargo, existen otras rea-lidades construidas con otras visiones de la infancia, de la comunidad y de la organización productiva que deben considerarse igualmente válidas y respe-tables. A título de ejemplo –y muy relevante en América Latina– el modelo de integración paulatina y protegida del niño en las actividades de los adultos en muchas culturas indígenas hacen difícilmente aplicables estos rangos etarios en la práctica, sustituidos por costumbres comunitarias y familiares de otro tipo, más vinculadas a la percepción por parte del entorno de la madurez físi-ca y emocional del niño para las actividades que la comunidad considera pro-pias del mundo adulto.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 30

Figura 1.1 Enfoques jurídicos normativos que definen el TI no aceptable

Convenio 138(1973)

Edad

Derechos

Consecuencias

Convenio 182(1999)

Convención Internacionalsobre Derechos del Niño

(1989)

Modalidades deTI a erradicar

La visión de derechos también debe referenciarse a momentos históricos y a las concepciones de organización y participación social que expresan. Podría decirse que formulan el modelo de ciudadanía que una sociedad adopta. Por ello, si se conciben al margen de cada contexto, hay un riesgo de no tomar en cuenta otras formas de concebir la vida social. Otra vez, volviendo a los pueblos originarios de América, no puede ignorarse que sus cosmovisiones son otras, que están más cerca de prácticas comunitarias e historias centenarias no nece-sariamente alineadas con el cosmopolitismo posmoderno y crecientemente individualista que expresa el concepto actual de ciudadanía de los países consi-derados desarrollados.

Y tal vez lo más importante es no perder de vista las condiciones materiales realmente existentes en cada lugar y circunstancia. Los entornos de exclusión y pobreza estructural fuerzan respuestas sociales complejas y estrategias fa-miliares sin que por ello signifiquen necesariamente ausencia de dignidad o de propuestas transformadoras.

Por ello, es necesario considerar el sujeto niño en su integralidad y contexto, rompiendo los dogmatismos y siendo capaces de reconocer positivamente aquellas prácticas que son formativas o que lo empoderan frente a la vida, fin último de la CDN.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en América...31

Desde esta perspectiva, nuestra experiencia en Proniño nos sugiere miradas que tienen que ser amplias y situadas en cada contexto. El niño, en cuanto su-jeto de derechos, no puede ni debe ser desplazado del centro de análisis y aten-ción, pero tampoco puede considerárselo al margen de su contexto: no basta con identificar los perjuicios sobre su persona, además hay que comprender por qué se llega a ese tipo de situaciones y qué efectos se irradian hacia la so-ciedad en su conjunto.

Y esto es crítico para una acción social eficaz y transformadora.

1.7 A modo de síntesis histórica

El recorrido realizado por la historia de los derechos de la infancia, si se observa bien, es también una historia sobre el desarrollo de la sociedad moderna. Y aun-que fuertemente centrada en Europa, sin duda habla de la sociedad-mundo, solo que vista desde la perspectiva de la infancia y de las luchas por hacer de ella un sujeto social empoderado para la participación y la construcción de la ciudadanía.

Por ello, en la figura que aparece más abajo, hemos tratado de resumir la articu-lación de los temas analizados, a fin de tener una suerte de sinopsis-guía que sitúe los grandes conceptos sobre infancia y sobre TI que han ido apareciendo. Por supuesto, como toda síntesis, es de alguna forma arbitraria. Pero, aun así, permite extraer conclusiones importantes. La primera, que todo planteamien-to sobre infancia y derechos es parte de una visión mucho más amplia del mun-do y de cómo se organizan las sociedades. Y los avances y concepciones que han ido emergiendo son también expresiones complejas y conflictivas de lu-chas sociales extendidas a lo largo de todo el planeta. Por ello, y tal vez lo más importante desde la perspectiva de este informe, a modo de segunda conclu-sión, podemos decir que cambiar la situación de la infancia, en particular de la infancia abocada al trabajo no aceptable, significa también cambiar drástica-mente el mundo en que vivimos.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 32

Figura 1.2 El largo camino de los Derechos de la Infancia

Capitalismointerconectado,

Revolución Rusa,Guerras Mundiales

ConstrucciónEuropea,

Descolonización,Respuestas sociales,

Globalización

Capitalismo de fábrica

Colonialismo

CONT

EXTO

HI

STÓR

ICO Globalización,

Sociedadinformacional,

Países emergentes,Crisis global

Efectos de lasguerras,

Organismosinternacionales

Estado BienestarEuropa, Tercer

Mundo, Pobrezaestructural y

exclusión

Explotacióneconómica en

países revoluciónindustrial y en

coloniasSITU

ACIÓ

NSO

CIAL

Gobernanza globalCuestionamiento alEstado Bienestar,

nuevas formasde exclusión

DeclaracionesInternacionales

Acuerdos yConvenciones

Internacionalesde obligado

cumplimento

Legislación ynormativasnacionales

NORM

ATIV

ASIN

FANC

IA Implementaciónde acuerdos

internacionalespor los Estados,

Metas mundiales

SUJETO DEDERECHOS

SUJETOSOCIAL

SUJETO DE PROTECCIÓN

CONC

EPCI

ÓNIN

FANC

IA

SiglosXVIII/XIX

1ª ParteSiglo XX

2ª ParteSiglo XX Siglo XXI

Capítulo 2Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina2.1 Sobre las causas del TI 362.2 Las causas vistas desde el nivel macro 432.3 Las causas vistas a nivel de la intervención directa 582.4 Las consecuencias del trabajo infantil 652.5 A modo de conclusión 78

2.1 Sobre las causas del TI

Cuando en el 2010 se lanzó la convocatoria para el III Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil, en la parte virtual del mismo se plantearon cuatro bloques conceptuales de discusión, cada uno de ellos iniciado por una pregunta movilizadora1. La primera era: ¿Por qué siguen trabajando los niños y niñas en el siglo xxi?

Frente a la constatación de que –según OIT, con datos del 2008– más de 10 millones de niños y niñas seguían laboralmente activos en América Latina y el Caribe, la mayoría de ellos en actividades claramente tipificables como PFTI, deberíamos comenzar este apartado con esta y otras preguntas simila-res.

¿Es insuficiente la normativa de protección generada? ¿Es adecuada a los luga-res del mundo en que se está localizando actualmente el TI? ¿Lo es pero falla en su aplicación? ¿Las normativas por sí solas no garantizan la eliminación de prác-ticas sociales que afectan a la infancia? ¿Es posible erradicar el TI sin erradicar la pobreza?

Preguntas complejas, difíciles de responder. Pero en todo caso, para poder ha-cerlo, lo primero que deberíamos hacer es ir al origen, a buscar respuestas sa-tisfactorias a la pregunta inicial, los por qué del TI en cada espacio particular, al menos en América Latina. Es decir, conocer y comprender las causas del TI.

2.1.1 Trabajo Infantil: un fenómeno social complejo, multicausal y multidimensional

La complejidad de causas y dimensiones del TI es aceptada sin reparos en el mundo social, incluyendo a las instancias de diseño de Políticas y Actuaciones Públicas. Por ejemplo, el Gobierno colombiano, en la introducción de lo que se-ría la Estrategia de Estado 2008-2015, hace suyo un diagnóstico de alto nivel que presenta al TI como «expresión de un problema estructural de las socieda-des ligado a las condiciones de pobreza, desigualdad, exclusión social e inequi-dad entre otros factores de naturaleza política, cultural y de organización social de la producción, a las cuales, por el contexto colombiano, se deben adicionar

1. www.youbuve.com/wathc?v=EK86St_722o&feature_reñmfy

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 36

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina37

las particularidades propias como el conflicto armado interno, el desplazamien-to y la concepción socialmente construida de niñez y adolescencia»2.

Por ello, en aras de una comprensión pedagógica y divulgativa, muchos autores y expertos han buscado representar esta articulación compleja de muchas cau-sas de una forma integrada y sencilla de entender. Entre las posibles, figura el inventario (cuadro 2.1) extraído de uno de los documentos3 que sirvió de base para el debate virtual del III Encuentro Internacional contra el TI ya comentado (Bogotá, 2010).

Cuadro 2.1 Causas y dimensiones que explican la existencia del TI

Pobreza

 

La pobreza es uno de los factores con mayor incidencia en el TI y trabajo adolescente. La entrada temprana de las niñas y niños al mundo laboral sigue siendo parte de una estrategia familiar para resolver la carencia de recursos económicos y otros a la que se enfrentan más de la mitad de las familias del mundo.

Así, los niños y las niñas están obligados a asumir responsabilidades familiares, sea ayudando en el hogar para que los padres puedan ir a trabajar o laborar ellos y ellas mismas para ganar dinero y ayudar a la familia.

Patrones culturales

 

Creencias que sobrestiman los beneficios del trabajo sin tomar en cuenta las condiciones, intereses y efectos diferenciados que este produce para las personas adultas y para las niñas y niños.

Se piensa que si el trabajo es bueno para una persona adulta lo será para un niño o niña, dejando de lado otros elementos de la vida de las niñas y niños como la recreación, el descanso y la educación; y pasándose así de labores de ayuda en el hogar y otras, con un alto aporte al crecimiento individual y social; esto es lo que se ha definido como TI.

2. Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las PFTI y proteger al joven trabajador. 2008 -20153. Texto de Experto. TI en el siglo xxi. Virginia Murillo Herrera. http://materiaisdoencontro.fundacaotelefonica.com/dimensions/1/texts#activity_43

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 38

Problemas socioeconómi-

cos de la familia

 

La desintegración de los grupos familiares, el desempleo, los empleos informales, la inexistencia de condiciones laborales óptimas y dignas de sus padres y sus madres, la migración de lo rural a lo urbano o de un país a otro, el maltrato y otras formas de violencia intrafamiliar, el abandono, la negligencia, entre otros factores, aceleran la entrada al mundo laboral de muchos niños y niñas.

Las condiciones socioeconómicas de las familias propician que los niños, niñas y adolescentes desarrollen estrategias de subsistencia familiar.

Asimismo, se puede observar cómo los niños, niñas y adolescentes pueden participar en estrategias familiares, participando en el desarrollo de un trabajo familiar de alto riesgo. Por ejemplo las coheterías familiares, la ventas en la calle, etc.

Aspectos del sistema educativo

 

La falta de adecuación de los contenidos y metodologías utilizadas en los centros educativos con respecto a la realidad sociocultural y económica de los niños y niñas que trabajan, así como su distanciamiento con los intereses de estos, apresuran la expulsión del sistema educativo y la pronta entrada al mundo laboral.

Además, hay que agregar la falta de una adecuada infraestructura educativa, de incentivos, de diferentes opciones de horario y modalidades de aprendizaje, entre otros problemas.

Empleo

El empleo precario y mal pagado que realizan los padres y madres y/o responsables y que violenta derechos humanos contribuye a que los niños, niñas y adolescentes se vean obligados a contribuir al sustento familiar.

La reciente agenda propuesta por la OIT sobre empleo decente pretende atacar esta situación perversa.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina39

Género

Las niñas y las adolescentes mujeres sufren discriminación por razón de sexo y están expuestas a situaciones que vulneran sus derechos y atentan contra su integridad. La condición de pobreza es uno de los principales factores que violan el derecho de las mujeres y las niñas a la educación. Los costos de matrícula y otros gastos relativos al transporte, la vestimenta y los materiales de estudio profundizan la brecha de género existente. En muchas ocasiones, las familias no pueden mantener a todos sus hijos e hijas en la escuela, y a la hora de elegir son las niñas las que se quedan en sus casas, ayudando con las tareas domésticas. Pero también este trabajo se realiza en casa de terceros, en espacios cerrados y no visibles, por tanto vulnerables a sufrir acoso y abuso sexual y a privarlas del goce de todos sus derechos humanos. El matrimonio precoz y el embarazo adolescente de igual manera se convierten en situaciones que afectan el ejercicio del derecho a la educación.

Comunidad

La comunidad es el segundo espacio de socialización de los niños, niñas y adolescentes; después de su familia es el espacio donde se desenvuelve y donde se relaciona. Sin embargo la comunidad puede no ser un espacio de contención, sino donde se violentan derechos humanos. El papel que los y las habitantes de la comunidad puedan hacer para vigilar cualquier situación que violente y atente contra la vida de las personas menores de edad es fundamental.

Además, el TI se transmite de una generación a otra en una suerte de legado envenenado. Trabajando con modelos econométricos alimentados con datos de la Pesquisa Nacional por Amostragem a Domicilio (PNAD, Brasil), Emerson y Souza (2003), encontraron que la probabilidad de que los niños y niñas traba-jen está fuertemente relacionada con que los padres también hayan trabaja-do4. Esta es una evidencia empírica y de hecho, uno de los criterios fuertes que las ONG de Proniño utilizan para detectar si el niño está en riesgo de trabajo, es verificar la historia de los padres: si estos trabajaron es muy probable que sus hijos también lo hagan. Es decir que el TI es también causa de sí mismo.

4. Emerson, Patrick M., Portela Souza, A., Is There a Child Labor Trap? Intergenerational Persistence of Child Labor in Brazil, 2003.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 40

2.1.2 Comprender para transformar: la necesidad de problematizar los conceptos

La cuestión es que incluso la aproximación al fenómeno del TI apoyada en una comprensión ya compleja de multicausalidad y multidimensionalidad, no basta a la hora de diseñar la intervención directa. En Proniño hemos tenido, además, la necesidad de entender la forma concreta en que estas causas más generales se articulan para producir TI en situaciones específicas y concretas: plazas de mercados, basurales, trabajo de calle, etc. Creemos que en estas situaciones se producen otros aprendizajes, se adquieren otras miradas que enriquecen la comprensión del tema. Y es desde esta posición que trataremos de aportar un tipo de conocimiento que, si bien se apoya en los conceptos y teorías generales que maneja el sector, tiene además un componente empírico surgido de la pro-pia intervención.

Lo primero que se descubre es que la perspectiva de «comprender para cam-biar» asociada a la intervención social de base, multiplica la complejidad y mul-tidimensionalidad del TI, porque obliga a desagregar cada uno de los factores antes comentados para ver cómo operan en cada modalidad concreta de TI y en cada espacio específico de intervención. Desde aquí se pueden problemati-zar algunas cuestiones presentadas en forma genérica, por ejemplo, la pobreza como gran explicación del TI. Aclaremos con un ejemplo esta idea. A partir de un cuadro extraído de un informe de la OIT5 (figura 2.1), hemos señalado algu-nas situaciones en las que se advierte que el PIB/cápita, en tanto medida rela-tiva de pobreza/riqueza, no correlaciona del todo bien con las tasas de TI:

• Argentina, con un ingreso relativamente alto y similar al de Brasil, mues-tra una tasa de TI prácticamente 2,5 veces mayor.

• Colombia, Ecuador y Perú, con PIB/cápita también comparables, mues-tran una dispersión de casi 10 veces en sus tasas de TI.

• Y a la inversa, países con tasas de TI similares, como Honduras y Panamá, tienen PIB/cápita en una relación de 3 veces.

5. OIT, Tendencias en la participación de los niños en la producción económica y el TI en la región América Latina y el Caribe: Panorama Regional, noviembre 2010, p. 10.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina41

Figura 2.1 TI y PIB/cápita

504540353025201510

50

10.0009.0008.0007.0006.0005.0004.0003.0002.0001.000

Arg(2004)

Bra(2008)

17

7

15

22

4

14

42

5 7

9

9

1410 9

Par(2005)

Bol(2005)

Col(2007)

Ecu(2006)

Per(2007)

Ven(2006)

El Sal(2007)

Gua(2006)

Porc

enta

je T

I

PIB/

cap

(U$S

201

0)

Hond(2007)

Méx(2007)

Nic(2005)

Pan(2008)

Fuente: Programa Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW). Tendencias en la participación de los niños en la producción económica y el trabajo infantil en la región América Latina y el Caribe: Panorama

Regional. Lima, OIT, 2010. pag 10.

Lógicamente, se puede argumentar que en este nivel de agregación de los indica-dores nacionales, es difícil que los datos puedan explicar eficazmente las dinámi-cas de producción y reproducción de TI. Sin embargo, otro estudio, también de la OIT, que busca profundizar esta cuestión segmentando la población por ingresos para identificar los estratos en situación de pobreza para tres países de la Región, concluye que «… mientras que en Costa Rica el 45,5% de las y los trabajadores infantiles pertenecen a hogares pobres (22,8% a hogares en pobreza extrema), en Guatemala sucede lo mismo con el 83,8% de esas niñas y niños (60,9% en pobreza extrema) y en Bolivia, con el 91,7% (85% en pobreza extrema)» 6.

Esta conclusión introduce nuevas cuestiones que merecen ser profundizadas:

• Los datos de Costa Rica rompen de alguna forma la regla, ya que más de la mitad del TI se produce fuera de los estratos de pobreza estructural y hace que la mayoría del fenómeno tenga que explicarse con otras variables. Por tanto, la pobreza no siempre está detrás del TI.

• Si se compara la tasa de TI con el total de la población en situación de po-breza estructural, se ve que no todos los niños y niñas pertenecientes a estos estratos trabajan. Es decir, que si bien en Bolivia y Guatemala pare-ce evidente que prácticamente la totalidad del TI se produce en los estra-

6. OIT/IPEC, TI: Causa y efecto de la perpetuación de la pobreza, OIT, San José, 2007.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 42

tos sociales que pueden caracterizarse por sus ingresos como pobres, también es cierto que no todos los niños y niñas que son igualmente po-bres trabajan. La pobreza estructural no siempre conduce al TI.

• Y tal vez lo más importante, se corre el riesgo de que la correlación esta-dística pobreza-TI, además de hacerse reduccionista como interpretación social, se transforme también en un juicio valórico desempoderante: por ejemplo, afirmar que la pobreza (vista como «hecho objetivo socialmente negativo») produce TI (otro hecho «intrínsecamente negativo») no es lo mismo que pensar que el TI puede más bien ser una forma de respuesta a la pobreza que las familias ponen en marcha, dentro del marco de posibili-dades reales disponibles. Aunque parezca que no hay mayores diferen-cias, la primera enunciación transforma a las familias en agentes pasivos, con una cierta indulgencia en cuanto «víctimas sociales». La segunda mi-rada las coloca en un plano de actores sociales dispuestos a adoptar otras estrategias si se diesen otros marcos de alternativas. E incluso, que en ausencia de estas alternativas, muchas veces el TI puede ser la mejor al-ternativa para la vida de los niños y las familias (por ejemplo, el trabajo de los niños para el estudio o la comida).

Por otra parte, aunque se verifique que, como era de esperar, el TI está estre-chamente relacionado con la pobreza estructural, se dispara otra gran cantidad de preguntas del tipo ¿de qué forma específica se relacionan pobreza y TI? ¿Cuáles son los mecanismos concretos de la pobreza estructural que conducen a la existencia de TI? ¿Por qué no todas las familias responden igual en un mis-mo contexto de pobreza estructural?

En realidad, este tipo de preguntas no tienen respuestas si no se las sitúa en el plano social que corresponde. Y esto es una cuestión metodológica.

La figura 2.2 pretende situar el tipo de causas que deben comprenderse en re-lación a las actuaciones a cuyo diseño se pretenden aplicar.

En definitiva, hay claramente dos niveles de análisis. Por su propia definición, el diseño de políticas, estrategias y planes nacionales (o referidos a territorios su-ficientemente extensos) tiene que apuntar a las condiciones generales y de carácter extenso que afectan universalmente a la sociedad. Por tanto, hacen análisis de causas con categorías conceptuales agregadas y de alto nivel: po-breza como componente estructural de una sociedad, grado de universaliza-ción del acceso de las familias a los Servicios de Protección, etc.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina43

Pero los Programas de Intervención Directa, al estar orientados a colectivos concretos, acotados, localizados en territorios delimitados, tienen que com-prender las causas específicas que operan a ese nivel para poder hacer retiros sostenibles del TI.

Por supuesto, las causas micros no están desconectadas de las macros, al con-trario, están articuladas, determinadas las unas por las otras. Consecuente-mente, la mejora permanente del diseño y la eficacia de las políticas públicas tienen que nutrirse también de los aprendizajes que se obtienen en el ámbito de la Intervención Directa.

Figura 2.2 Articulación causas tipos de actuaciones

Modelos, relaciones causales generales

Aprendizajes

Causas generales,Macro

Causas específicas,Micro

Políticas y planes

Programas de intervención Directa

2.2 Las causas vistas desde el nivel macro

2.2.1 Modelos generales de causalidad entre pobreza y TI

Para avanzar en esta cuestión, en primer lugar deberíamos precisar el alcance que se da a los términos de pobreza y exclusión, aunque en muchas situaciones ambas conviven, no aluden a los mismos fenómenos sociales. La exclusión puede adoptar múltiples formas, apalancarse en muchas dimensiones vincula-das no solo a la economía (pobreza), sino también a aspectos culturales, políti-cos, étnicos, territoriales, etc.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 44

Por supuesto, la pobreza acarrea formas específicas de exclusión y en el caso del TI son particularmente gravosas, porque constituyen círculos perversos del tipo pobreza genera exclusión, la exclusión genera mecanismos de pérdidas de oportunidades que refuerzan la condición de pobreza y, desde allí, más vulnera-bilidad de las familias y los niños y niñas.

Otra forma similar a la anterior es cuando la exclusión conduce a restricciones en el disfrute de los servicios básicos o esenciales (salud, protección familiar o alimentos), ya sea en forma de barreras para acceder a ellos o porque accedien-do se tiene una prestación de menor calidad.

También son frecuentes en Latinoamérica situaciones de exclusión sociocultu-ral por discriminación o estigmatización proveniente de prejuicios culturales o históricos. Por ejemplo, en el Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil que se cerró en Ecuador (Quito, junio 2012), a la hora de discutir la situación en las poblaciones indígenas y afrodescendientes, tanto los expertos como los participantes en los foros virtuales señalaron repetidamente que los modelos de exclusión generados en torno a estas cuestiones son factores claramente conducente a incrementar el TI.

En Brasil la herencia de la esclavitud aún está muy presente y gran parte de los negros aún sufren discriminación.»

Intervención de un forista en el IV Encuentro Internacional contra el TI. Eje TI en comunidades indígenas

y de afro descendientes

Aclarada esta cuestión, podemos concentrarnos en la conexión existente en-tre pobreza y TI, tema que ha sido objeto de muchos estudios, particularmen-te en ámbitos académicos, en los que se han empleado técnicas de modeliza-ción econométricas, que buscan medir estadísticamente la correlación existente entre ambas cuestiones. Estos trabajos tienen gran importancia, porque apuntan a describir fenómenos sociales más o menos extendidos y, por lo tanto, deberían ser un insumo indispensable para la formulación eficaz y bien enfocada de políticas e intervenciones públicas de alto nivel: cuando se los estudia se observa que representan un esfuerzo teórico muy grande para construir modelos no solo con capacidad explicativa, sino también –algo que

«

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina45

es intrínseco a la modelización de comportamientos sociales– permite iden-tificar las variables clave que controlan el fenómeno social, con lo que adicio-nalmente, se tiene capacidad predictiva: el análisis de escenarios e impactos bajo los clásicos supuestos de «qué pasaría si…».

En esta línea, un trabajo realizado por Fundación Telefónica en Colombia7 per-mitió comprender las características y las dinámicas de producción de TI en seis de las principales ciudades más importantes del país (cuadro 2.2). La inves-tigación –que se enfocó en el comportamiento de las familias respecto al TI, según una segmentación de hogares por deciles de ingresos–, llevó descubrir que había dos modalidades de TI: una asociada a los deciles más bajos (2 y 3) y otra que aparecía en los deciles de ingresos medios (4 a 7). Naturalmente, las características de ambas son muy distintas, ya que mientras la primera se vin-cula más a las clásicas PFTI, la segunda está muy conectada con las circunstan-cias propias de las economías de emprendimiento familiar presente en estas zonas y que propician una participación de los niños, niñas y adolescentes en los negocios familiares, pero sin causar abandono ni desprotección de la infan-cia y que, por ello, podría en muchos casos incluso considerarse como estrate-gia positiva de desarrollo y empoderamiento. Evidentemente, estos hallazgos permitieron pensar de otra forma las políticas locales y el tipo de intervención directa que nos tocaba diseñar.

7. Fundación ECSIM, Actualización y complementación del trabajo «Asistencia escolar vs. Empleo en los niños y jóvenes de las Áreas Metropolitanas de Colombia: ¿camino hacia la pobreza?», Colombia, 2011.

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Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina47

Sin embargo, la extrapolación y explotación de los estudios presenta no pocas dificultades. En primer lugar, exige contar con series de datos consistentes y, en general, extendidos en el tiempo para poder realizar análisis dinámicos de evolución de los colectivos poblacionales, requisito particularmente difícil ya que, precisamente, la falta de información consistente es uno de los principales déficits de los países que luchan contra el TI.

En segundo lugar, los supuestos de varios de los modelos referidos parecen asumir la hipótesis de que las familias, de alguna forma, racionalizarían sus de-cisiones con un cálculo implícito de retornos económicos a futuro. Sin embargo, en estos entornos caracterizados por la pobreza y la exclusión, se hace difícil comprender cuáles son la información y los mecanismos de análisis que utiliza-rían las familias, por ejemplo, para identificar en qué punto se equilibran las ta-sas de retornos de la educación (ingresos a futuro) y del TI (ingresos en el pre-sente), uno de los supuestos más fuertes en la mayoría de las regresiones estadísticas.

Y, finalmente, estos modelos se han derivado del estudio de casos específicos que no siempre son replicables en otros entornos distintos. De hecho, algunos intentos de aplicar estos análisis econométricos en América Latina no han pro-ducido los resultados esperados. A modo de ejemplos:

En Chile: «En una investigación realizada con datos de Chile, Sapelli y Tor-che (2004) pusieron a prueba la hipótesis de que la situación económica de la familia sería el determinante más importante del TI. Los resultados mos-traron que el ingreso no era la variable determinante de la decisión de traba-jar, pero que sí lo era el género… Estos hallazgos concuerdan con los de un estudio realizado en Perú, donde no se halló ninguna asociación entre la pobreza de los hogares y la cantidad de horas que los/las niños/as trabaja-ban» (Ray, 2000)8.

En Argentina: «Al parecer por los datos disponibles, el trabajo adolescente no estaría condicionado por la pobreza de los hogares, mientras que el trabajo de niñas y niños se muestra sensible a la pobreza por privaciones materiales y más el de niñas que el de niños. Los padres se muestran más altruistas con al-gunos hijos que con otros (en referencia a las hipótesis de uno de los clásicos en el tema, un estudio de Baland y Robinson)… La principal conclusión de este es-

8. Del Río, María Francisca; Cumsille, Patricio, ¿Necesidad Económica o Preferencias Culturales? La justificación Parental del TI en Chile, Pontificia Universidad Católica de Chile, 2008.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 48

tudio es que, a pesar de la relación que a nivel descriptivo puede hallarse, ni la pobreza monetaria, ni las privaciones materiales, son determinantes cruciales y de peso en la decisión de los hogares de hacer trabajar a los niños, niñas y adolescentes»9.

Los comentarios anteriores no invalidan el hecho de que este tipo de estudios han aportado muchos aprendizajes y, si se acierta en la interpretación de sus resultados, permiten resignificar el pensamiento social y los diagnósticos so-bre las causas que llevan a que los niños realicen actividades laborables no aceptables.

Por ejemplo, es evidente que están ayudando ostensiblemente a mejorar el conocimiento sobre la relación entre pobreza y situación de la infancia que está en la base conceptual de políticas públicas orientadas a la mejora de la situación de las familias. Entre ellas, las conocidas como Transferencia Condi-cionada de Recursos directamente a las familias, que en América Latina han ayudado enormemente a mitigar la pobreza extrema y, con ello, han hecho mucho más efectivas otras medidas y actuaciones específicas contra el TI. Y casos como los de Brasil (Bolsa Familia, PETI), Ecuador (Bono de Desarrollo Humano), Argentina (Familias por la inclusión social), Colombia (Familias en Acción), México (Oportunidades), Perú (Juntos), etc., constituyen ejemplos suficientemente ilustrativos10.

¿Cuál es el mecanismo social que traduce la pobreza en TI?

Por lo tanto, parece evidente que para procesar los datos y resultados anterio-res, hay que hacer explícitas otras categorías conceptuales para transformar esos resultados estadísticos en conocimiento social que nos informe realmen-te de los «por qué» que subyacen en las correlaciones trabajadas. Entre ellas:

• Cuando hablamos de pobreza: ¿qué queremos decir? ¿cómo se la define?

• A partir de las respuestas a las cuestiones anteriores, cuando decimos que la pobreza estructural es una causa del TI ¿de qué forma, a través de qué mecanismos específicos se produce la interrelación pobreza/TI?

9. Pax, Jorge A.; Piselli, Carolina, «TI y pobreza de los hogares en la Argentina», Revista Problemas del Desarrollo, 166 (42), julio/septiembre, 2011.

10. Por supuesto, estos programas no están exentos de críticas por diversos expertos y actores sociales, por los efectos clientelares o por las derivas asistencialistas que a veces presenta, pero de cara a los conceptos que aquí se exponen, no invalidan el núcleo teórico de lo que plantean.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina49

• La pobreza, como sea que se la defina, no es una abstracción, es una con-dición de vida de personas concretas, particularmente, de las familias que generan decisiones afectados por esta situación. Por tanto ¿cómo y a tra-vés de qué mecanismos se hace presente la condición de pobreza en las decisiones de las familias?

Aunque la escasez de recursos para atender las necesidades de una parte más o menos significativa de la población mundial es casi una constante de la hu-manidad, el tema de la pobreza en el último siglo y, tal vez más precisamente en las últimas décadas, emerge como una categoría relevante para entender las dinámicas de las sociedades modernas. Sobre todo cuando se hace eviden-te la paradoja de que al tiempo que, quizá por vez primera en la historia, se cuenta con potencial para producir recursos que satisfagan las necesidades bá-sicas de toda la población del planeta, una enorme parte de ella no consigue acceder a los mismos.

Este interés por comprender los mecanismos sociales de producción de pobre-za ha llevado a que las grandes organizaciones internacionales que tienen que ver con el desarrollo humano y la asistencia al desarrollo económico y social (Banco Mundial, ONU, CEPAL, etc.) investigasen las nuevas formas de pobreza que, sin reemplazar a las históricas, se superponen a ellas incrementando la complejidad y dificultad de las soluciones. Y desde nuestra perspectiva es rele-vante la diferencia que se establece entre pobreza estructural y pobreza coyun-tural. Como sus nombres lo indican, la primera es una situación permanente, históricamente determinada y difícil de revertir, al menos en el corto plazo; la otra es sobrevenida por distintas razones y, por tanto, es más probable que pueda ser superada. Evidentemente, la que conecta con el TI es la primera.

Sin embargo, solo con estas matizaciones tampoco se puede responder desde una perspectiva útil para la intervención a la pregunta de ¿a qué nos referimos con el término pobreza? Y, sobre todo, ¿de qué forma aclaran esas conceptuali-zaciones la generación de TI?

Para aproximarnos, podemos tomar los conceptos usados por algunos organis-mos internacionales que han trabajado extensamente el tema, en los cuales se advierten dos formas diferentes de definir situaciones de pobreza.

Una que tiene que ver con la capacidad de consumo de bienes y servicios básicos, y por tanto se busca medirla a partir de parámetros que cuantifi-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 50

can los ingresos de los hogares y los precios de acceso a esos bienes y ser-vicios. Es decir una medición esencialmente económica que es utilizada por instituciones como el Banco Mundial u organismos públicos nacionales, que requieren de metodologías cuantitativas para hacer comparables las distin-tas realidades y poder seguir la evolución de los parámetros de pobreza a través del tiempo. Según este modelo, «ser pobre» sería estar por debajo de la línea de pobreza o de indigencia, es decir, que los ingresos familiares no alcanzarían para poder acceder a la Canasta Básica de Bienes y Servicios Básicos o a la Canasta de Alimentos Básicos respectivamente. Es importan-te señalar que, aun partiendo de una idea de pobreza reducida a la idea de ingresos necesarios para acceder a bienes y servicios considerados básicos, los ingresos tampoco son una categoría absoluta, ya que adquieren signifi-cación al compararlos con el precio de los bienes y servicios comentados. Pero como los servicios esenciales son, en general, los provistos por el Esta-do (educación, salud, agua potable, seguridad, etc.), entonces la pobreza es también un modelo de provisión insuficiente de protección por parte del Estado. De hecho¸ la incapacidad de acceso a los servicios básicos es reco-nocida internacionalmente como una de las principales causas de (re)pro-ducción del TI.

El otro enfoque proviene de algunos autores como Amartya Sen, quien pone la atención no tanto en los ingresos y costes de acceso a bienes y servicios, sino en la capacidad de los individuos para construir un entorno de vida aceptable, es decir, lo que las personas están en condiciones de hacer para insertarse sa-tisfactoriamente en una sociedad. E inserción satisfactoria se define como la capacidad para poder construir una vida tolerable11.

La definición del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) se inscribe en esta línea de pensamiento y, entonces, pobreza se definiría en términos de ausencia de capacidades para, que si bien tiene un correlato económico, pone el foco en las capacidades instaladas en las personas y las familias para aprovechar oportunidades de superación individuales y colecti-vas o para producir transformaciones que las saquen de la situación de vida no tolerable que define la condición de pobreza. Esta visión, aparte de alejar-se de la reducción economicista, reconstruye un doble marco de potenciali-dades: las de las personas y familias en entornos de precariedad que reco-

11. Mathus Robles, M. A., «Principales aportaciones teóricas sobre la pobreza», en Contribuciones a las Ciencias Sociales, julio 2008.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina51

bran su rol de agentes sociales (individual y colectivamente) y las de la sociedad y de las instituciones, que dejan de verse como desvinculadas de las situaciones de desigualdad e injusticias sociales realmente existentes.

De alguna forma, desde esta perspectiva, estar en la pobreza es no contar indi-vidual o colectivamente con capacidades, alternativas y oportunidades para transformar las condiciones (no solo económicas) de vida actual. Está claro que esta es la línea en la que trabaja Proniño y a la hora de comprender las causas del TI, además de analizar los entornos sociales y materiales de vida, pretende entender el conjunto de capacidades instaladas, incluidas entre estas –aunque parezca algo abstracto– la dignidad, la esperanza, la capacidad de articular pro-yectos, etc.

Desequilibrios territoriales

Este es un aspecto que puede considerarse como el despliegue espacial de la pobreza y la exclusión, ya que de alguna forma, los desequilibrios sociales cons-truyen y segmentan el territorio a través de formas específicas de desigualda-des en la distribución y acceso a los recursos. En general, las estadísticas de-muestran que los indicadores de pobreza rural duplican a las urbanas. Y es una diferencia que no tiende a recortarse, ya que aun en el marco de los procesos de reducción de pobreza que se han dado en América Latina, estos son más efec-tivos en los núcleos urbanos de los países que en el resto de sus territorios. Detrás de estos aspectos territoriales, por supuesto, están las economías de subsistencia o de muy baja productividad, la escasa estructura de servicios y el insuficiente desarrollo institucional que definen el modelo de ruralidad domi-nante en la Región.

2.2.2 Cuando la escuela deja de ser el lugar «para estar» de la infancia

La escuela se configura como la alternativa social más inmediata al TI, no solo por la importancia formativa, sino porque al ser el tiempo del niño acotado –el día no tiene más horas de las que tiene– la decisión de a qué dedicar ese tiempo es lo que define el proyecto de vida de los niños y niñas: si están más tiempo en la escuela, estarán menos tiempo ligados al TI. Y, si además, esa escolarización –para ser eficaz– es acompañada con horas para el estudio en el hogar y otras transformaciones que se analizan más abajo, hace que haya aún menos tiem-po para el TI.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 52

Por ello, en los modelos econométricos comentados, la familia aparece como un ámbito de toma de decisión prácticamente centrado en cómo se maximiza la utilidad del tiempo del niño o niña, llevándola a escoger entre diferentes ca-nastas que mezclan de forma distinta su distribución entre el trabajo y la es-cuela. Y en realidad, los modelos y aproximaciones estudiadas lo que buscan es entender cómo y por qué se producen estas decisiones.

En Proniño se ha aprendido que la decisión de que los niños asistan a la escuela es un acto que pone de manifiesto una articulación compleja de situaciones internas a la familia: por supuesto, la percepción del niño como sujeto de dere-chos (su derecho a la educación), cómo se expresa la protección y contención afectiva, etc., pero también expresa la posibilidad de imaginar un futuro distin-to. Otra vez, en términos de Amartya Sen, no solo se trata de niveles de ingre-sos, sino de capacidad para aprovechar oportunidades del entorno (por ejem-plo, la presencia de nuestro Programa) para cambiar la vida. Por eso, en Proniño se afirma que cuando una familia acepta incorporarse al programa, ya se ha producido un cambio sustantivo en su interior, que es valórico en cuanto per-cepción del niño como sujeto de derechos, y transformador, ya que aparecen otras visiones de futuro distintas al presente de pobreza y TI.

Pero, naturalmente, esa decisión por parte de las familias estará fuertemente condicionada por su propia percepción de la utilidad que tenga la educación formal para el niño y la familia, es decir, aquello que los modelos estudiados denominan el retorno de esta inversión estará en relación directa (e intuitiva) con las características de la oferta educativa.

En definitiva, la escuela es parte de la solución como alternativa al TI, pero tam-bién puede ser parte del problema, en la medida que no reúna las condiciones necesarias para construir respuestas sociales adecuadas al TI.

En América Latina, puede decirse que salvo situaciones geográficamente aco-tadas, se ha resuelto favorablemente el acceso a la educación básica, presen-tando cifras medias cercanas al 98%12. Sin embargo, lo que no está resuelto es la calidad de la misma: es reconocido el bajo nivel de dominio de las competen-cias básicas –fundamentalmente, de lectoescritura y de pensamiento lógico-matemático– de los alumnos y alumnas que completan la escuela primaria.

12. OIT, Tendencias en la participación de los niños en la producción económica y el trabajo infantil en la región América Latina y el Caribe: Panorama regional, noviembre, 2010, p. 11.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina53

Por lo tanto, si la escuela no es capaz de convertirse en un factor mitigador de la pobreza, de crear «capacidades para», entonces se incorpora a las causas de TI por varias vías:

• Aunque los niños y niñas se escolarizan, se genera una serie de desajus-tes, como en la edad, la baja motivación para permanecer dentro del pro-ceso educativo, etc., que, en definitiva, en ciertas franjas etarias, cuando aparecen otros estímulos externos, laborales o no, deja de retenerlos, per-mitiendo que migren hacia la actividad laboral o cualquier otra forma de exclusión social.

• La falta de calidad hace que la promesa de futuro sea incierta y poco mo-tivadora (hay que recordar que la inversión familiar en educación se debe detraer del consumo ya de por sí escaso). Una escuela así no se presenta ante las familias como alternativa atractiva frente al TI, fortaleciendo de esta forma las estrategias de sobrevivencia que incluyen la explotación económica de los niños y niñas.

• Al no poder gestionar la situación de TI en su propio espacio generando diná-micas educativas que se adecuen a las necesidades de cada grupo, en la prác-tica lo que se consuma es la invisibilización de la condición de niño trabajador. Esto provoca no solo que se reproduzca el mismo fenómeno de invisibiliza-ción/tolerancia que opera en el conjunto de la sociedad, sino que al no recono-cerlo como tal, no pueden diseñarse estrategias pedagógico-educativas inclu-sivas, capaces de retenerlo y de crear en él capacidades para la vida que le permitan escapar al designio de realimentar la rueda de la pobreza estructural.

Naturalmente, este planteamiento conlleva la necesidad de definir, con arreglo a cada lugar y cada situación concreta, qué debe entenderse por calidad educa-tiva y con qué recursos y estrategias se cuenta para instalarla.

2.2.3 Cuando la cultura y los valores dominantes juegan a favor del TI

La permisividad y tolerancia social

Para situar la relación que existe entre el «problema» y la «percepción social» del mismo, pueden ser ilustrativas las conclusiones que arroja un estudio de la OIT realizado en el 200313, en el que estimaba la inversión social anual necesa-

13. OIT, Invertir en todos los niños: Estudio económico de los costos y beneficios de erradicar el TI, 2003.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 54

ria para erradicar las peores formas de TI en un plan de veinte años para diecio-cho países de la región de América Latina. Las estimaciones se sitúan en torno a 3.000 millones de dólares. Si las políticas para la erradicación incluyesen tam-bién planes de transferencia directa de fondos a las familias, este coste anual se multiplicaría por tres.

Si comparamos estas cifras con los PIB de los países estudiados, se comprueba que su incidencia es baja, aunque la tasa de retorno de esta inversión social supera a la media de los proyectos sociales. ¿Por qué no se encaran entonces? Evidentemente porque no existe una percepción social generalizada de urgen-cia y necesidad de la erradicar el TI.

En un estudio más reciente de Fundación Telefónica sobre la forma en que los me-dios de comunicación reflejan la situación del TI14, se siguieron cuarenta y siete medios impresos de siete países de América Latina y se constató que «… la tarea desarrollada durante el 2009 y el 2010 permitió identificar y analizar un total de 747 noticias que tuvieron como tema central el TI. Una cantidad que podría parecer exigua frente a las dramáticas realidades de cientos de miles de niños y niñas que trabajan en nuestros países, pero que ha experimentado un sutil crecimiento de un año para el otro, con un 46,2% del total publicado en el 2009 y el 53,8% restante editado en el 2010». Admitiendo la tendencia creciente, esta exigua presencia del TI en los medios demuestra que la sensibilidad de la población al tema no se corres-ponde con la magnitud del fenómeno ni con el impacto del mismo.

Aun en países con tasas relativamente altas de TI las menciones en prensa no superaron el centenar el año. Por tanto, si este indicador es representativo de los temas que preocupan o movilizan de modo significativo a la sociedad, debe-ría concluirse que el tema no está definitivamente instalado como urgencia so-cial, al menos para los medios de comunicación formales. Por el contrario, po-dría concluirse que existe un alto grado de tolerancia y normalización.

Las causas son complejas. Según algunos autores15, como trasfondo de esta situación operan al menos tres factores importantes:

• Un factor socioeconómico, porque la existencia de entornos de pobreza estructural genera un discurso de justificación sobre la inevitabilidad del TI.

14. Fundacion Telefonica; Agencia de Comunicaciones Pandi. Pido la palabra. Rol de los medios de comunicación frente al trabajo infantil en América Latina, Norato Palomeque, Ximena (dir.), Editorial Ariel, 2011, p. 15.

15. Sulmont (2007), citado por Silva (2010).

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina55

• Un factor cultural, muy extendido, que asocia el trabajo en cualquier condi-ción con valores positivos, transformando cualquier actividad laboral de los niños y niñas en una experiencia positiva, en la medida que les permitiría adquirir hábitos de responsabilidad, mejores condiciones para la vida, etc.

• Un factor asociado a los roles de género, ya que las mujeres se presentan como menos tolerantes al TI que los hombres, probablemente devenido del rol de cuidados asociado a la mujer, desde el que podría aportar una mayor sensibilidad frente a los riesgos y perjuicios que supone para el niño o niña la situación de TI.

En definitiva, la conjunción de todas estas circunstancias es la que construye un inmenso mecanismo de invisibilización social del TI. Una metáfora un tanto dramática de esta situación es la escena de los niños y niñas malabaristas en los semáforos de muchas de las ciudades de Latinoamérica. Suelen pasar desa-percibidos a los conductores y paseantes. En algunos casos puede producir al-guna que otra sensación de molestia, en otras, hasta ser vistos como un espec-táculo callejero «simpático». En ninguna de esas percepciones se llega a tomar conciencia de que se está asistiendo a una de las PFTI, en donde los niños invo-lucrados permanecen muchísimas horas en la calle, expuestos a los peligros urbanos, a jornadas extenuantes en lo físico, durísimas en lo afectivo y psicoló-gico y, muchas veces, siendo víctimas de explotación económica.

Sin duda, si no se rompe con esta tolerancia y permisividad que normaliza e in-cluso, en muchos casos, refuerza la percepción positiva del TI, será muy difícil lograr su erradicación, constituyéndose por tanto en una de las causas más im-portantes y difíciles de remover.

La dificultad para incorporar otras visiones culturales alternativas

Tiene que ver con culturas que determinan o condicionan decisiones respec-to a la infancia en el ámbito de la familia, como parte de un acervo ancestral. Nos referimos a las visiones del mundo, de la infancia y de su integración en las tareas de los adultos de las que participan muchas de las poblaciones indí-genas de Latinoamérica. Como se verá más adelante, el TI en los pueblos ori-ginarios aparece como uno de los grandes componentes cuantitativos de in-fancia que trabaja en la región y su importante asentamiento en espacios rurales puede vincularlos además a otros tipos de desequilibrios sociales y territoriales no resueltos. Sin embargo, es evidente que tiene un componente cultural que introduce el riesgo de que se presente como «problema» lo que,

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 56

además de ser parte de los derechos universales de los pueblos a sus propias culturas, no es más que uno de los elementos que deben incluir las soluciones sociales que se diseñen.

«Aunque cada grupo indígena en las Américas tiene su especificidad y existe una gran diversidad en modos de vida, concepciones culturales y entornos so-cioambientales, puede decirse que la participación de los niños en el trabajo doméstico y productivo de sus familias desde temprana edad es bastante co-mún a la mayor parte de ellos.»16 Sin embargo, esta participación en las activi-dades de los adultos, se da como una forma de educación en valores, habilida-des para el trabajo y transmisión de la cultura. Además, normalmente comienzan participando en estas actividades como en un juego y en un entor-no de cuidados y protección, por lo que, en rigor, no serían aplicables las conno-taciones de TI.

No obstante, la situación se ha transformado con la expansión de las socieda-des de mercado, fuertemente individualistas y competitivas, que han roto mu-chos de los esquemas de vida de estas poblaciones, quebrando buena parte de los modelos de incorporación protegida de los niños a las actividades económi-cas de los adultos. Así, el modelo tradicional de producción y subsistencia de estas comunidades ha dejado en muchos casos de ser eficaz en el entorno ac-tual, produciendo particularmente dos situaciones que impactan la situación de los niños y niñas: fuerzan la migración de las familias o, al menos de los adul-tos, hacia los centros urbanos, con lo que se rompe la lógica comunitaria y fa-miliar de cuidados, o bien, la propia comunidad en su conjunto entra en una di-námica de sufrir explotación o dependencia desde el entorno económico que, al final, también termina afectando a los modelos de protección comunitarios tradicionales.

2.2.4 Cuando faltan políticas, programas e instituciones públicas adecuadas

Puede parecer paradójico que se ubique como causa del TI a las políticas e ins-tituciones públicas, que no son sino las palancas de que disponen los Estados, en última instancia los responsables últimos de garantizar en toda su extensión los derechos de la infancia incluido que no sea explotada económicamente.

16. Ames, Patricia, El TI indígena: cuándo y cómo se produce, IV Encuentro internacional contra el TI. Eje TI en poblaciones indígenas y afrodescendientes, Foro Virtual, 2012.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina57

Sin embargo, más allá de las definiciones de pobreza que hemos revisado, precisamente uno de los indicadores para estimar el nivel de desarrollo hu-mano y social de un país es la calidad de sus políticas e instituciones públicas, particularmente las que tiene que ver con los sectores más vulnerables de su población.

Y por su carácter de problemática de infancia muy específica, que se conecta con derechos y bienestar de la infancia, pero que requiere de una atención en la que no alcanzan el tratamiento «genérico y extendido», la ausencia de los en-tramados político-instituciones específicos de lucha contra el TI se constituye al mismo tiempo como un factor específico de producción de TI y como dificul-tad añadida para las actuaciones que, desde diferentes perspectivas, buscan reducir o atacar el problema.

2.2.5 El modelo de articulación de las causas del TI

Podríamos concluir el ejercicio de problematización de los párrafos anteriores no solo reconociendo la necesidad de profundizar en la comprensión de cada una de esas causas generales que aparecen en la literatura especializada, sino buscando ordenarlas a modo de mapa conceptual de alto nivel que describa también la forma en que se articulan entre sí.

Figura 2.3 Modelo de articulación causas del TI

Política,programas,

institucionesAcceso aservicios

Políticaseducativas

Género

Cultura dela pobreza

Reproducciónsistemade valoresCultura

y valores dominantes

La EscuelaPobreza yexclusión

Subjetividad de la familia

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 58

Desde esta perspectiva, en la figura 2.3 presentamos nuestra visión de causali-dades, que aplicamos tanto a ordenar los conceptos más generales como –se-gún veremos más abajo– para entender las situaciones más específicas de una comunidad o localidad en la que se interviene.

En este gráfico ponemos al ámbito familiar en el centro del mapa, entendiendo por tal el entorno inmediato de contención emocional y afectiva del niño o niña y en el que se toman decisiones que afectan a su persona y su vida: cualquier tipo de análisis que se haga debe informar sobre qué ocurre en este lugar social para que se adopten decisiones que conducen a vulneración de derechos. Por tanto, las grandes tipologías de causalidad antes enunciadas deben entender-se como contextos que condicionan, que abren riesgos específicos, pero que no son determinantes ineluctables ni insalvables, puesto que si así se considera-sen, se cancelarían las posibilidades de actuación y resistencia de las familias y los propios niños. O más peligroso aún, conduciría a una visión social en la que aparecerían como condiciones previa a la erradicación del TI, la supresión de la pobreza, cambiar radicalmente los sistemas educativos, transformar toda la base cultural de la sociedad, etc., lo que sin duda, sería un planteamiento para-lizante.

Por supuesto, Proniño se instala en una perspectiva dialéctica de comprensión de las causalidades complejas y multidimensionales, pero como premisa nece-saria de entender la realidad concreta, y desde allí, acometer su transforma-ción. Para comprenderlo mejor, en los párrafos que siguen, se ve cómo este mo-delo de entender las causas del TI se aplica a la intervención directa.

2.3 Las causas vistas a nivel de la intervención directa

2.3.1 Familia e infancia: sujetos sociales, participación y ciudadanía

Todas las causas que pueden asociarse a la (re)producción de TI, deben com-prenderse en su conexión con el ámbito decisional que representa el entorno familiar y emocional de los niños. Pero no de una forma pasiva o meramente como secuencia de causas-efectos, sino desde la perspectiva de cómo deben habilitarse procesos sociales de diálogo y participación que incluyan también a los niños y niñas, lo que en definitiva es lo que permite romper con las visiones paternalistas o asistencialistas, y recobrar la noción de sujetos sociales en que concluyó el desarrollo jurídico-normativo que vimos en el capítulo anterior.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina59

En el fondo, se trata de aportar a la construcción de una visión de ciudadanía participativa y desde la base, que rescate otros valores de convivencia y rela-ción social. Esto que parece teórico, en instituciones o prácticas de base, cuan-do se interviene en forma directa, se vuelve lo único auténticamente transfor-mador y debería ser también un criterio esencial para activar las políticas públicas.

Dentro de las experiencias de Proniño se pueden contar infinidad de historias, que van desde las autonomías locales en poblaciones indígenas que gestionan presupuestos participativos en Ecuador, hasta intervenciones en plazas de mercados que articulan a los dueños de plazas con las instituciones locales en Colombia o a los Consejos comunales de Brasil, todos ellos ejemplos de res-puestas ciudadanas para la protección de la infancia, basadas en la construc-ción de esos sujetos sociales activos que deben ser la familia y la infancia.

Es decir, hablamos de la necesidad de otras miradas sociales del ámbito hogar/familia desde las políticas para posicionarlo no como el problema, sino como actor de las soluciones.

2.3.2 Los modelos de causalidades a escalas micro

Cuando se interviene en situaciones concretas, en la mina, en la situación de calle, en el basural, en el trabajo doméstico, en poblaciones indígenas, en las plazas de mercado, etc., el ejercicio explicativo de las causalidades cambia, ya que se hace necesario identificar con el nivel de detalle necesario las dinámicas socioeconómicas específicas que llevan a la producción de las modalidades de TI particulares que se pretende erradicar en cada lugar concreto. Producir el retiro sostenible no es otra cosa que eliminar esas causas o, al menos, generar respuestas adecuadas en la familia que no pasen por el TI. Por ejemplo, no se puede eliminar la pobreza estructural, pero sí se puede instalar capacidad de resiliencia para producir una trayectoria de vida familiar y del niño/a distinta.

Por lo tanto, las intervenciones directas requieren dedicar un gran esfuerzo en la comprensión del modelo específico de producción del TI en la localidad o si-tuación en que se va a intervenir. En el caso de Proniño, este ejercicio se formu-la en la Fase de Diagnóstico que realizan las organizaciones sociales aliadas que forman parte del Programa y que luego conduce a un Proyecto Específico de intervención social, dotado de indicadores de resultados y objetivos para alcan-zar, detallando las actividades que se realizarán y los recursos de todo tipo que se movilizarán. Por lo tanto, las metodologías de formulación de proyectos que

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 60

se usan se inscriben en una lógica simple: diseñar una intervención capaz de satisfacer a nivel local los objetivos de retiro sostenible del TI para el niño o niña y ayudar a crear condiciones para que puedan formular un proyecto de vida distinto. Estos objetivos obligan a identificar el árbol de problemas17, llegando con mucha precisión a las causas que están actuando para hacer que esos ni-ños o niñas trabajen.

Figura 2.4 El modelo de Causas a escala local

Institucionesy actuaciones

legalesAcceso aservicios

Políticaseducativas

Género

Cultura dela pobreza

Reproducciónsistemade valoresCultura y

valores de laComunidad

La EscuelaTejido yrelacionescomunitarias

Subjetividad de familia y los niños

Sin embargo, esto no oculta ni invalida el modelo de causalidades antes descri-to; más bien lo hace presente de una manera concreta y específica y es por ello que luego, desde la reflexión que sigue a la acción, podemos reconstruirlo para transformarlo en conocimiento social transmisible por nuestras redes sociales.

Desde esta perspectiva, por ejemplo, lo que identificábamos como «desequili-brios territoriales» ahora no es otra cosa que la dimensión local, que a veces está representada por zonas urbanas deprimidas, plazas de mercados como espacio de desarrollo de actividades comerciales muy particulares, pequeñas explotaciones agrarias o pesca de sobrevivencia, minería artesanal o cualquier sitio concreto en que la actividad económica incluya el trabajo de los niños.

17. Hay distintas metodologías para la formulación de proyectos sociales. En el caso de Proniño y sus organizaciones sociales aliadas, se utiliza la conocida como Programación a través del Enfoque de Marco Lógico (EML).

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina61

Las condiciones de pobreza y exclusión antes analizadas ahora se ven como un entorno de tipo comunitario que las articula en forma de dinámicas específicas de TI, pero que también construye sus propias resistencias y modelos organi-zativos –tejido y redes sociales– desde los que hay que partir para cualquier intervención. Y este marco de análisis situacional, la actividad laboral de los ni-ños y niñas, adopta la forma de un abanico de actividades económicas varia-das, las mayorías de ellas en entornos de informalidad que impiden siquiera utilizar la noción de trabajo por salario y que, en muchos casos, es simplemente de sobrevivencia. «Pobreza» también es aquí insatisfacción de necesidades bá-sicas de alimentos y salud o el no acceso a sistemas de protección social, pero fundamentalmente la ausencia de oportunidades y capacidades instaladas en las comunidades y familias para acometer proyectos de vida distintos.

La tolerancia y legitimación social del TI adoptan la forma de prejuicios existentes y se encarnan en experiencias de vida individuales y de relación que hay que en-tender en la propia historia comunitaria y en el tejido social realmente existente.

Por su parte, «la escuela» ya no se refiere tanto a políticas educativas o situa-ción general del sistema educativo nacional; ahora es un establecimiento públi-co concreto, muchas veces con instalaciones muy precarias y esquemas multi-grado (niños y niñas de distintos niveles, pero todos en el mismo espacio físico atendidos por un único docente). Estos son los mimbres con los cuales hay que crear espacios de inclusión y de calidad educativa.

Los temas de género ya no son una situación de fondo que sabíamos que arti-cula otros tipos de desequilibrios y exclusiones, ahora son cuestiones que apa-recen de modo concreto en el hogar, en la escuela, en las obligaciones que asu-men las niñas de cuidar otros hermanos menores, las formas de explotación doméstica, la trayectoria que las condiciones de niñas imprimen a sus expe-riencias laborales y, en general, a sus vidas.

Finalmente, las políticas, programas e instituciones ahora se entienden como «la institucionalidad local», cuestión que desde nuestra perspectiva es el esla-bón más débil de toda la cadena de desarrollo institucional contra el TI, ya que a pesar de que el TI es siempre local y debería, por lo tanto, ser este espacio de proximidad con las familias, el de mayor capacidad para reaccionar, paradójica-mente, es el que presenta las mayores precariedades institucionales.

Pero insistimos en que todas las categorías sociales locales que aparecen se-rían inabordables si no se las analizase desde ese conocimiento más general

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 62

que es capaz de vincular las especificidades locales con los conceptos y doctri-nas que hemos comentado en los puntos anteriores.

2.3.3 Subjetividad de la familia y de los niños

Una de las preocupaciones permanentes de Proniño ha sido entender mejor las dinámicas que se instalan en el interior de la familia para que estas lleguen a estrategias de sobrevivencia que incluyen situaciones de trabajo infantil. Va-mos pues a tratar de profundizar en ella.

La última definición citada al repasar los conceptos de pobreza (PNUD, A. Sen) conecta mucho mejor con la experiencia del Programa y sus organizaciones so-ciales aliadas, ya que aunque de un modo no sistematizado, se suele hablar de «cultura de la pobreza», alejándose, por supuesto, de cualquier sentido peyora-tivo o denigrante. Más bien para definir la necesidad de describir una realidad mucho más compleja que la simple insuficiencia de ingresos o recursos para atender a necesidades básicas y que, por tanto, debe contemplar el conjunto de valores, vivencias, experiencias, resistencias, aspiraciones, etc., que explican por qué se producen en los adultos ciertas visiones de la infancia y cuáles son los determinantes que llevan a la familia a tomar decisiones sobre los niños y niñas que comprometen sus vidas y sus futuros.

Giselle Silva, una de las colaboradoras más frecuente de Proniño y FT Perú en materia de estudios sociales sobre causas del TI, analiza la percepción de las familias del TI en términos de «conjunto de vivencias, percepciones y juicios de las personas» y que cuando articulan las percepciones que determinan si los niños y niñas irán o no a trabajar, expresan este factor cultural como determi-nante de las decisiones que se toman, ya que –continúa Silva– la cultura no es sino el «conjunto de valores, ideas, creencias y formas de actuar (y que) tiene una gran influencia en cómo se presenta el TI y qué formas toma en los diferen-tes contextos geográficos donde aparece».

En párrafos anteriores nos preguntábamos cuáles eran los mecanismos que traducían la pobreza, exclusión u otros modos de precariedad en TI, pero tam-bién demandábamos por las razones que explican por qué en un mismo entor-no social, algunos niños trabajan y otros no. Silva, propone una respuesta: la pobreza es el condicionante; la familia, el determinante.

Ciertamente es otra mirada: no desdeña la pobreza, no desaparece la necesi-dad de precisar qué entendemos por tal, porque «es el contexto, la condición

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina63

para». Pero al situar a la familia como «determinante» plantea la existencia de un agente, una institución que traduce la pobreza en vivencias y decisiones concretas, del día a día, constituyéndose así en el dispositivo social a través del cual la pobreza estructural y el entorno operan para producir TI.

Desde esta perspectiva, Silva desarrolló en el seno de Proniño una investiga-ción de campo, que naturalmente requirió formular algunas categorías de co-nocimientos e hipótesis para explorar. Según Silva, siguiendo la estela de otros estudios, la decisión sobre el trabajo de los niños y niñas se toma «a partir de una serie de factores conscientes e inconscientes asociados a la subjetividad de los adultos en interacción con la de los niños: la idiosincrasia propia de la cultura a la que pertenecen, las experiencias de TI de los progenitores, las ex-pectativas depositadas en el rol del hijo, la valoración que otorgan a la escuela y la educación formal, la visión de futuro familiar, entre otros»18.

Y como corolario de su investigación interactuando con padres y madres, do-centes y los propios niños y niñas, construye una tipología de familias19 com-puesta de seis tipos20:

• Padre estricto, que considera que el trabajo forma a su hijo y que es deber de este apoyar económicamente a la familia.

• Padre infantil, que piensa muy similar al padre estricto, pero se caracte-riza fundamentalmente por experimentar hacia su hijo menor un alto grado de dependencia y espera de este soporte y protección a través del apoyo laboral.

• Padre ausente, el que ha abandonado a su hijo y este trabaja sin apoyo o presencia del un adulto que lo sostenga.

• Padre explotador, que utiliza al hijo como un instrumento que le provea beneficios, sin tomar en cuenta las necesidades del niño y menos sus de-rechos.

• Padre reflexivo es aquel que marca la diferencia con los demás tipos. Es el que se pregunta y se cuestiona acerca del TI, tomando en cuenta las necesidades de desarrollo de su hijo, sus derechos y su proyección como estudiante y

18. Silva, Giselle, TI, familia y construcción de la subjetividad en niños y adolescentes trabajadores, Lima, 2011.19. Silva, Giselle, Voces sobre el TI: Actitudes y vivencias de padres, madres y maestros de niños que trabajan en edad escolar

sobre el TI. Fuentes, Claudia (asist.), Fundación Telefónica-Programa Proniño, Lima, 2011.20. Hablamos de familias aunque Silva pone la tipología en el padre, normalmente el jefe de la familia por la preponderancia

que adquiere a partir de una cierta subordinación del rol femenino en la decisión sobre el TI.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 64

como persona. No está de acuerdo por lo general con esta actividad, pero si se decide a favor de TI, busca alternativas para que este no sea pesado y permita al niño estudiar. El padre reflexivo piensa, es crítico y empático con las viven-cias del niño, busca protegerlo y auspiciar su desarrollo personal.

• Padre negador es en realidad un padre reflexivo pero que no tiene capaci-dad para asumirse como tal, y que opta por afirmar el desarrollo escolar del niño, negando la situación real de TI.

Las cuatro primeras categorías refuerzan la condición de pobreza con sus deci-siones, no tienen capacidad para torcer la proyección de sus propios destinos de vida no tolerables. Son pobres en el sentido que le dan Amartya Sen y el PNUD a la pobreza.

El reflexivo (y de alguna forma, el negador) tiene capacidad para no aceptar la situación que le propone el entorno, tiene un grado importante de resilien-cia, puede imaginar una trayectoria distinta para sus hijos, se sobrepone al medio para crear un futuro mejor. Aunque si se siguen las mediciones tipo Banco Mundial estaría, en muchas situaciones, por debajo de alguna de las líneas críticas definidas (pobreza o indigencia); no sería estrictamente pobre si volvemos al PNUD o A. Sen, porque tiene la capacidad para construir una vida tolerable.

2.3.4 Familia y políticas públicas

Aunque está presente en el trasfondo metodológico de la investigación de Silva para Proniño, es necesario señalar que evidentemente este espacio de subjeti-vidad de los padres y madres que permite construir tipologías de familias en relación a sus visiones y respuestas al TI, no es algo que simplemente existe, como si fuera un fatalismo. Por el contrario es producto de una historia en la que se combina la situación de contexto con la historia y vivencias de cada una de las personas. Esos modelos de subjetividades que Silva llega a identificar tienen también causas y trayectorias sociales.

Por eso, si bien una de las conclusiones de Silva es que resulta necesario replan-tear aspectos importantes de las políticas públicas y de las intervenciones di-rectas, poniendo un nuevo y más intenso foco en el interior de la familia, tam-bién es cierto que en la medida en que se puedan ir cambiando las condiciones de pobreza, sobre todo cuando es extrema y estructural, las familias, las perso-nas, reciben otras señales del contexto social, de afectividad, de perspectivas, etc. que producen cambios en las subjetividades.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina65

De hecho, el éxito de algunos grandes programas de transferencia condicio-nada de recursos a las familias se debe a que, en el fondo, modifican la subje-tividad del entorno familiar por la doble vía de mitigar las condiciones de po-breza aportando renta adicional a la familia, pero, al mismo tiempo, obligándole a conductas responsables con la infancia: escolarización, aten-ción médica periódica, etc.

Y, en general, puede afirmarse que las políticas de promover y facilitar el acceso a los servicios esenciales, específicamente orientados a la Protección de Fami-lia, crean condiciones para producir nuevas subjetividades que conduzcan a de-cisiones más favorables para la infancia y que rechacen las formas de TI, parti-cularmente aquellas más agresivas, como las peores formas.

2.4 Las consecuencias del trabajo infantil

Entre las conclusiones a las que se llegaron en el capítulo sobre las definiciones y normativas, acotamos que el Convenio 182 tenía una definición implícita de las prácticas laborales no aceptables para la infancia y que puede expresarse en términos de «todas aquellas que producen los resultados que posteriormente se listaron en la Resolución R90» y que son:

• Los trabajos en que el niño queda expuesto a abusos de orden físico, psi-cológico o sexual.

• Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados.

• Los trabajos en los que se utilizan maquinarias, equipos y herramientas peligrosas, o que conllevan la manipulación o el transporte manual de car-gas pesadas.

• Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que el niño esté ex-puesto, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud.

• Los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustifica-damente al niño en los locales del empleador.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 66

Por ello, algunos ejemplos de criterios seguidos en algunos países21 para deter-minar qué trabajos son peligrosos por su condición, incluyen aspectos como jornadas superiores a las permitidas por legislación especial, trabajo nocturno, movimientos repetitivos, posturas fijas, posturas ergonómicas inadecuadas, tareas complejas, trabajo a la intemperie, tareas agropecuarias sin seguridad, servicio doméstico, que provoquen desarraigo o pérdida de identidad, peligro de violencia, hostigamiento, retención injustificada.

Pues bien, si estos son los peligros que se tienen en cuenta para definir a un trabajo como peligroso, estas son las consecuencias que se producen cuando sigue habiendo este tipo de trabajo infantil. Es decir, un impacto directo tre-mendo en su salud: enfermedades respiratorias, deformaciones óseas, infec-ciones de piel, afecciones gastrointestinales de efectos perdurables, fatigas auditivas y de visión, etc. Y cuando decimos «salud» debe entendérsela en un sentido integral, es decir, física, afectiva, emocional y psicológica: soledad, abandono, miedo, movimientos repetitivos, entornos lúgubres.

Por estas circunstancias, Bernardo Kliksberg22, en una conferencia magistral que brindó en el marco del II Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil (Perú, 2008), sorprendió a la audiencia afirmando que el trabajo infantil en los basurales es un asesinato diferido. Tras un breve silencio, explicó que es tal el impacto sobre la salud del niño y la niña, que su potencial y expectativas de vida se reducen en muchos años. Puede parecer demasiado duro, pero es la realidad.

Ahora bien, siendo estas consecuencias tan impactantes como útiles para la identificación de aquellas que deben considerar PFTI, entrañan un cierto riesgo: limitar las consecuencias del TI únicamente a esta dimensión del impacto en la salud física o emocional del niño. Por ello, creemos que no agotan, ni mucho menos, la comprensión social de las consecuencias del TI: así como el trabajo infantil es multicausal y multidimensional, las consecuencias también lo son, afectando como una onda expansiva a toda la sociedad.

De alguna forma, lo que estamos proponiendo es que, si para entender las cau-sas del TI partiendo de conceptos amplios y universalistas tratamos de llegar a

21. OIT, Sistematización de los procesos nacionales para la determinación del trabajo infantil peligroso. República Dominicana, Guatemala, Panamá, Nicaragua, Costa Rica y Honduras, Documentos Síntesis, San José, Oficina Internacional del Trabajo, 2008.

22. Bernardo Kliksberg es doctor en Economía, argentino, reconocido mundialmente como fundador de una nueva disciplina, la Gerencia Social y es pionero de la «Ética para el Desarrollo», el Capital Social y la Responsabilidad Social Empresarial. Está considerado como «uno de los principales expertos a nivel mundial en materia de lucha contra la pobreza.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina67

los sujetos concretos que son el niño y su familia, ahora desde estos sujetos proponemos reconstruir la cadena de efectos hasta demostrar que el TI afecta radicalmente al conjunto de la sociedad.

Como en otras oportunidades, nos apoyamos en la experiencia de Proniño para articular un esquema de análisis (figura 2.5) que incluye tres grandes áreas de consecuencias y/o impactos.

La primera se refiere a los propios niños y niñas, considerados no solo como sujetos de derechos (sujetos jurídicos) sino como personas con necesidades afectivas y emocionales, que en términos generales reconocemos como su «subjetividad».

Figura 2.5 Consecuencias del TI

Subjetividad y proyecto

de vida

Ciudadanía(Ética y derechos)

Desarrollo socialy económico

Las otras tienen dimensiones macro, desde el momento en que se refieren a la ética desde la que se construye una sociedad que resulta tolerante y permisiva con esta situación de la infancia (Ciudadanía) y porque cuestionan la calidad y sostenibilidad de los modelos de desarrollo social y económico que no incluyan entre sus fundamentos la erradicación urgente del trabajo infantil (Desarrollo Social y Económico).

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 68

2.4.1 Subjetividad y proyecto de vida de los niños y niñas

Evidentemente, dependiendo del tipo de trabajo al que estén expuestos los ni-ños y niñas, variará el impacto sobre sus personas. Pero hay un conjunto de consecuencias que pueden más o menos generalizarse.

En un estudio realizado por Proniño Uruguay23 se afirma que «el Trabajo Infantil forma parte de un proceso que combina tres elementos clave: a) un proceso de emancipación temprana e incompleta; b) la ruptura de un proceso de socializa-ción de carácter universalista, y c) un proceso de falsa socialización laboral».

Cuando se habla de emancipación temprana e incompleta, se está diciendo que los niños, niñas e incluso los y las adolescentes están asumiendo roles de adultos en un momento de sus vidas en que no han alcanzado un desarrollo físico, psico-lógico y cognitivo que los habilite para ello. Están en una tierra de nadie en la que desempeñan algunas experiencias de adultos (gestionan dinero, forman parte de sus redes, toman decisiones sobre sus propias vidas, etc.), pero sin ser adultos ni en sentido legal ni en sentido de autonomía personal. Esta situación de falsa adultez se puede desarrollar también en el interior de la familia, por ejemplo en aquellas que G. Silva denomina tipologías de padres ausentes o infantilizados que delegan en el niño o niña sus responsabilidades de adulto, pudiendo llegarse en muchos casos a situaciones en las que —una vez que el adulto pierde total o parcialmente su función de suministrador de recursos— pretenden recuperar su autoridad desde la violencia y el maltrato.

Es también un proceso de socialización que tiende a construirse en términos de estrategias de sobreadaptación para sobrevivir y que en la mayoría de los casos se desarrollan en espacios alternativos a la escuela y, por lo tanto, caracteriza-dos por la presencia de niños, niñas y adolescentes sumidos en el fracaso y/o abandono escolar.

Y es también un proceso de falsa integración laboral, porque la precariedad e informalidad que caracteriza a las PFTI no es desde luego un entorno de dere-chos, dignidad y aprendizajes apropiados.

En definitiva, estas circunstancias los conducen a una progresiva desafiliación institucional y social que los expone al mismo tiempo a la exclusión y a un em-

23. Trabajo Infantil en el Uruguay. La paradoja de la sobrevivencia en la basura. La salvación es a su vez la condena, Proniño Uruguay - Fundación Telefónica, Gurises Unidos, p. 16, 2010.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina69

pobrecimiento prematuro, en el sentido más moderno del concepto, esto es, a destruir su potencial de capacidades para la vida digna.

Además, esta descripción de los procesos debe ser mirada desde la perspectiva de la propia subjetividad del niño: «Para los niños y adolescentes que trabajan, el trabajo deviene en un contexto relacional que participa de la constitución de su subjetividad, en articulación con los otros contextos donde simultáneamen-te los pequeños trabajadores participan. El trabajo participa de la constitución y desarrollo de la subjetividad, no simplemente como actividad que demanda el desarrollo de determinados conocimientos y competencias… sino como con-texto de actuación e interrelaciones donde el sujeto actúa, se relaciona con otros y experimenta vivencias emocionales específicas»24.

Cuando el trabajo de los niños se aleja de cualquier forma tolerable –incluso de asumir formas de resistencias frente a la pobreza o la exclusión– les puede con-ducir a una reducción de la autoestima, a una percepción de violencia emocio-nal y afectiva contra ellos, real por otra parte, que erosiona sus potencialidades de desarrollo como personas25.

A la hora de visualizar impactos no solo en el presente, sino en el futuro del me-nor, hay que comentar las consecuencias en el niño o niña de interferir en el proceso educativo, que, ya se sabe, es un componente esencial en la formula-ción de un proyecto de vida digno de las personas (figura 2.6).

Esta cuestión tiene dos partes: la forma en que realmente interfiere en la edu-cación y las consecuencias de estas interferencias.

Está claro que hay modalidades de TI que, por la peligrosidad que los caracteri-za, no hay dudas de que bloquean totalmente el proceso educativo de niño. De un modo directo cuando las horas de actividad laboral que demandan hacen imposible su permanencia en la escuela o, indirectamente, porque los efectos sobre el niño (salud, agotamiento extremo, inseguridad emocional para afron-tar el proceso educativo, etc.) impiden su normal desempeño como alumno que termina forzando el abandono escolar.

24. Martínez, Albertina Mitjáns, Trabajo infantil y subjetividad: una perspectiva necesaria. Estudios de Psicología, Universidad Federal do Rio Grande do Norte Nata, Brasil, julio-diciembre 2001, año/vol 6, nº 002, pp. 235-244.

25. «The findings of this study are important because they show that, in addition to the detrimental effects of child labor on the health of the children and on their academic achievement they may also be harmful emotional effects.» En «Child Labor in Guatemalan Children: An International Pilot Study on the Emotional Effects and Consequences». Yetilú de Baessa, Journal of Emotional Abuse, vol 8(3), 2008, p. 331.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 70

Sin embargo, la mayoría de los niños y niñas de América Latina que trabajan, además estudian. Esto hace más difícil el análisis de las consecuencias sobre la educación de los mismos.

Figura 2.6 El trabajo infantil afecta el presente y el futuro de los niños y niñas

Perjudicial para laeducación, afecta al

desarrollo físico, mentaly emocional

Falta de protecciónsocial (jubilación,…)

dependencia, vulnerabilidad

Competencia de baselimitadas, participaciónen PFTI, mayor riesgo

de desempleo

Falta de trabajo decente,menores ingresos y

productividad, desempleoy/o subempleo, tendencia areproducir TI con sus hijo/as

NIÑEZ ADOLESCENCIAY JUVENTUD

El TI afecta las perspectivas detrabajo decente a lo largo de todo el

ciclo de vida de las personas

NIÑEZ ADOLESCENCIAY JUVENTUD

Fuente: UCW, Unidos en la lucha contra el TI. Informe interagencial para la Conferencia mundial sobre TI de La Haya del 2010/Programa Entendiendo el TI (UCW), OIT, Ginebra, 2010, p. 54.

Para ordenar los posibles impactos del trabajo infantil en el proceso educativo, es necesario destacar los principales aspectos que se pueden ver afectados, a saber, escolarización, absentismo, repitencia, deserción y calidad de los saberes adqui-ridos. Y aunque naturalmente estas dimensiones están relacionadas entre sí, permiten comprender mejor los mecanismos de impacto del trabajo infantil.

Sobre la escolarización, algunos estudios estadísticos llevados a cabo en Asia demuestran que, dependiendo del tipo de trabajo y de las horas trabajadas, los efectos pueden variar: si las horas son pocas, puede que llegue a estimular la escolarización; cuando la intensidad del trabajo es fuerte, no hay espacio para una correlación positiva.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina71

Sin embargo, estos estudios describen situaciones que en general no se co-rresponde con las de América Latina, en donde existen altas tasas de esco-larización y moderadas tasas de trabajo infantil. Por ello, cuando se analiza más en detalle la trayectoria escolar del grupo de niños y niñas trabajado-res, surgen lecturas preocupantes. Por ejemplo, en Panamá la tasa de esco-larización de los niños y niñas que trabajan solo alcanza al 86,6% entre 5 y 9 años; al 84,8% entre 10 y 14 años, y cae al 50,9% entre 15 y 17 años, con diferencias de 4,3; 12,2, y 36,2 puntos porcentuales respecto a los que no trabajan26.

En relación a la repitencia que conduce a la sobre edad27 y esta a la deserción escolar, suele ser una trayectoria bastante frecuente. Y el ausentismo por sí solo, o coadyuvando a otros factores, contribuye a acelerar este ciclo.

En las investigaciones que en forma conjunta realizaron OIT y Fundación Tele-fónica28 en siete países de América Latina sobre Trabajo Infantil y su vincula-ción con el ejercicio del Derecho a la Educación, relevó datos que no dejan mu-cho margen para la dudas.

En Argentina la repitencia de los niños y niñas trabajadores supera en 17 puntos porcentuales a los no trabajadores, en todas las franjas etarias analizadas. En Pa-namá esta diferencia sube a 23 puntos porcentuales. Dos países con situaciones sociales y demográficas muy distintas pero con resultados similares29.

Lo mismo podría decirse del ausentismo escolar o la deserción. En Argentina, el ausentismo de los niños y niñas trabajadoras supera en más de 10 puntos al de los que no trabajan. En Panamá la deserción escolar ilustra dramáticamente las distintas condiciones de escolarización, ya que es 40 puntos porcentuales ma-yor en los y las trabajadoras, llegando al 92,5%30.

26. IPEC/OIT, Estudio sobre el trabajo infantil y su vinculación con el ejercicio del derecho a la educación, Panamá, Organización Internacional del Trabajo, San José, 2011.

27. Niños y niñas con edades bastante superiores a las del resto de su clase.28. Acuerdo de colaboración entre OIT/IPEC y FT para la realización de los «Estudios sobre trabajo infantil y su vinculación

con el ejercicio del derecho a la educación» en siete países y que son tomados como referencia para la exposición que se hace en este apartado.

29. Rebón, Marcela; Roffl er, Erika; Tedeschi, Virginia. Estudio sobre el trabajo infantil y su vinculación con el ejercicio del derecho a la educación. Versión final. Argentina, abril 2001 (pendiente de publicación).

30. Idem 25.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 72

A modo de síntesis y siguiendo algunos estudios que han profundizado especí-ficamente en situaciones actuales de Latinoamérica31, se pueden enunciar las siguientes líneas de impactos:

• Hay estudios que creen advertir signos distintos en los rendimientos labo-rales a largo plazo según la edad de ingreso al TI. El impacto es fuertemen-te negativo si el ingreso es antes de los 12-14 años; si es más tarde de esta edad, según las modalidades de trabajo y de contexto, en algunos casos podría mejorar a futuro el rendimiento laboral32. Sin embargo, en lo que hay generalizada convergencia de opiniones es que cuanto más pre-coz es el ingreso del niño o la niña en el mundo laboral, más fuerte es el impacto en su trayectoria escolar.

• La variable de mayor incidencia no es tanto si trabaja o no, sino la intensi-dad del trabajo.

• El análisis de niños y niñas trabajadores procedentes de distintos contex-tos tiende a expresar rezagos y diferencias similares, es decir, que la con-dición de trabajador es mucho más significativa en su rendimiento escolar que cualquier otra característica sociocultural.

Por tanto, puede afirmarse que el trabajo infantil –particularmente en sus peores formas– impacta de una manera dramática no solo su situación actual, es decir su condición de niñez y sus derechos en el presente. También conculca su pro-yección de futuro, arrebatándole capacidades para desarrollar sus potencialida-des y condenándolos a realimentar su situación de pobreza, entre otras cosas, al impedir en la mayoría de los casos una escolarización satisfactoria y de calidad.

2.4.2 Ciudadanía: ética y derechos

El Premio Nobel Amartya Sen y otros intelectuales como el ya citado Bernardo Kliksberg han dedicado un importante esfuerzo a comprender y explicar los grandes problemas de mundo, desde una perspectiva que, si no es nueva, al menos ha cobrado cierta relevancia en las últimas décadas: la ética del desarro-llo33. Desde este posicionamiento pretenden recuperar lo que entienden como

31. Cervini, Rubén Alberto, Trabajo infantil y progreso de aprendizaje en la educación básica. Un análisis multinivel del «valor agregado». Para la Construcción del Saber, RLEE, México, Vol. XXXVI, nº 3 y 4, 2006, pp. 183-218.

32. Emerson, Patrick M., Portela Souza, André. Is Child Labor harmful? The Impact of Working Earlier in Life on Adult Earnings, University of Chicago, 2011.

33. Sen, Amartya; Kliksberg, Bernardo, Primero la gente. Una mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo desarrollado, Ediciones Deusto, Barcelona, 2007. ISBN: 978-234-2583-9.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina73

relación perdida entre ética y economía. Pero no solo desde un reclamo ciuda-dano, sino buscando demostrar que la ausencia de planteamientos éticos, a medio y largo plazo, terminan por afectar también las posibilidades de desarro-llo económico.

Kliksberg (2008) ha aplicado estas orientaciones para analizar lo que él llama la «pobreza paradojal» de América Latina, en el sentido de que sociedades real o potencialmente ricas son, al mismo tiempo, las más desiguales del pla-neta, con amplísimos sectores de pobreza extrema. Más allá de las condicio-nes mundiales o históricas en que se han conformado estas estructuras de pobreza, este autor sostiene que solo se puede llegar a esta situación a partir de un vacío de ética.

Pero lo que es más importante, Kliksberg retoma una propuesta de algunos es-tudios anteriores (Putnam, 1994), que introducen la idea de que cualquier for-ma de desarrollo equitativo y sostenible depende de algo que llama capital so-cial, y que articularía valores o intangibles sociales en al menos cuatro dimensiones: valores éticos, capacidad asociativa, confianza entre sus propios miembros y confianza cívica. Son claramente categorías que miden la calidad de ciudadanía que opera en una sociedad determinada.

Lo interesante es que los estudios econométricos que se están haciendo bajo estas premisas teóricas advierten que hay una relación cuantificable entre capital social y más y mejor crecimiento a largo plazo34. No quiere de-cir esta afirmación que se deba menospreciar el peso y la importancia de otros factores estructurales de las teorías más clásicas del desarrollo, pero sí que estas últimas, por sí solas, no alcanzan para explicar los modelos de desarrollo social y de construcción de ciudadanía en un mundo global com-plejo e interconectado.

Por lo tanto, desde la perspectiva de estos conceptos, no puede dejar de señalarse que la mera presencia del trabajo infantil supondría claramente lo que Kliksberg denomina vacío de ética y, por tanto, sería un cuestiona-miento radical sobre la calidad institucional y de ciudadanía realmente existente de las sociedades con presencia importante de situación de la infancia. Ya dijimos que la tolerancia, la invisibilización y la positivización del trabajo infantil contribuyen a definir un contexto favorable a que se

34. Más ética, más desarrollo. Bernardo Kliksberg, Temas Grupo Editorial Buenos Aires, 16º Edición, 2008.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 74

perpetúen situaciones de clara vulneración de los derechos de la infancia. Ahora hay que señalar otra consecuencia, ya que en la medida que el ciclo sigue reproduciéndose, la respuesta social permisiva termina generando sociedades con pocos recursos institucionales y ciudadanos para restituir los derechos conculcados de, precisamente, uno de los sectores más ex-puestos y vulnerables de la sociedad: la infancia en situación de pobreza estructural y exclusión.

En definitiva, que se deteriora significativamente lo que arriba se definió como Capital Social y, por tanto, que hay una merma objetiva de la potencialidad de desarrollo socioeconómico a largo plazo, aunque no sea recogida desde el aná-lisis de otros indicadores económicos más clásicos. Y como ha ocurrido en las décadas recientes, el desarrollo a largo plazo podría derivar hacia escenarios o no sostenibles o muy conflictivos, y en todo caso, aunque se logren situaciones de crecimiento económico, no son futuros deseables ni para la sociedad en su conjunto ni para la niñez en particular.

2.4.3 Desarrollo social y económico

Este apartado pretende señalar algunas cuestiones, probablemente no sufi-cientemente estudiadas, sobre una articulación de las consecuencias distinta a las anteriormente expuestas.

En las causas vimos con bastante detenimiento la gran cantidad de investiga-ciones que buscan comprender mejor e, incluso, parametrizar en forma de mo-delos los mecanismos a través de los cuales la pobreza estructural produce o coadyuva a la existencia de trabajo infantil.

Lo que tratamos aquí es de demostrar que hay una cadena causa-efecto-causa que se teje en forma de pobreza-trabajo infantil-ampliación de la pobreza, pero no solo del entorno inmediatamente vinculado al niño o niña y su familia actual o, incluso, de la familia o el entorno que construirá a futuro los y las que hoy son niños y niñas trabajadoras. Más bien, nos referimos a otros fenómenos so-cioeconómicos que se producen sobre el conjunto de la sociedad, más allá de los núcleos específicos en los que se radica el TI.

Para ello, repasaremos algunos de los dispositivos o mecanismos sociales que construyen este impacto social macro del trabajo infantil.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina75

Precarización y descualificación del mercado laboral presente

Hay al menos dos poderosos dispositivos de transmisión de precariedad y ex-clusión entre trabajo infantil y mercado laboral adulto.

En primer lugar, que la mera existencia de trabajo infantil, aunque radicado pre-ferentemente en los espacios de la economía informal y con un altísimo grado de precarización, da cuenta de que existe un trabajo vinculado a la producción de bienes y servicios que es no-legal, está oculto y que se remunera muy por debajo de lo que sería un trabajo adulto. Por tanto, aunque sea muy difícil de-terminar la magnitud, hay un fenómeno de sustitución de trabajo adulto por mano de obra infantil en condiciones de desprotección y explotación laboral, que indudablemente contribuye a precarizar el conjunto de relaciones labora-les. Es una de las causas por las que la Agenda Hemisférica incluye la elimina-ción del trabajo infantil como meta necesaria para poder lograr el Trabajo De-cente en la Región.

Por otra parte, aunque se logre dotar de suficiente protección al trabajo adoles-cente permitido a través de los permisos otorgados por las autoridades compe-tentes, es claro que esta situación implica, en la mayoría de los casos, la inte-rrupción de los estudios o al menos, menor capacidad para dedicarles tiempo. Por tanto, es un proceso que conduce a formaciones menos especializadas, con lo que la cualificación con que se ingresa al mercado laboral tiende a bajar, redu-ciendo el capital humano en su conjunto. Esto se agrava si se toma en cuenta que en la actualidad el desarrollo económico implica necesariamente incorpo-rar procesos productivos de mayor complejidad organizativa y tecnológica.

Mecanismo de transmisión de pobreza intergeneracional y perpetuación de la pobreza estructural

Desde distintos enfoques y metodologías (Emerson y Souza, 2011; Giselle Sil-va, 2011) vimos como el TI es un mecanismo de transmisión intergeneracional, no solo de pobreza sino de la propia situación de TI.

Uno de los mecanismos clásicos de transmisión de pobreza es la imposibilidad de acceder en condiciones adecuadas a la educación formal. CEPAL expresa que para tener un 90% o más de probabilidades de no caer o mantenerse en una situación de pobreza, de acuerdo a las características socioeconómicas de América Latina, se requieren entre 10 y 13 de años de educación formal y, en muchos casos, dependiendo del país, al menos haber completado la educación

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 76

secundaria35. Otros datos también aportados por CEPAL y por muchas de las investigaciones que vinculan educación y pobreza, establecen un rango entre el 10 y 12% como mejora de los ingresos a futuro por cada año de escolaridad formal por encima de la educación primaria. Situación que, por supuesto, se puede describir en el sentido de pérdida de ingresos potenciales a futuro, un 10-12% de ingresos perdidos por cada año de escolarización que se pierde.

Por tanto, en la medida que el trabajo infantil saca al niño o niña de la escuela o reduce la calidad educativa que recibe, se configura como un poderoso meca-nismo de transmisión intergeneracional de pobreza.

Pero adviértase que no solo es un dispositivo que perpetúa la pobreza a futu-ro de los que hoy trabajan. Es además un factor amplificador, porque los niños y niñas que han estado vinculados a las peores formas de trabajo infantil tienden a construir de adultos entornos familiares también desarticulados y pobres, por lo que transmiten pobreza a un círculo social más amplio que su propia persona.

Y cuando las tasas de trabajo infantil son relevantes, significa que este meca-nismo intergeneracional de transmisión de pobreza en realidad no es individual sino social y condena a un amplio sector de la sociedad a reproducir (en forma ampliada) las condiciones de pobreza estructural.

Bloqueo del sistema educativo

En un estudio que impulsó Fundación Telefónica36 –aparte de llevar por título toda una declaración de intenciones: «¿Qué hacemos con el trabajo infantil desde la escuela?»– comienza la reflexión con una serie de preguntas desde las que debería partir la escuela como institución:

¿Qué sentimientos, imágenes o expectativas nos despierta un alumno trabaja-dor? ¿Qué opinión construimos sobre la familia del alumno? ¿Qué ideas nos he-mos ido formando sobre el trabajo infantil? ¿Consideramos que el problema tiene solución? ¿Ponemos en práctica con ellos estrategias pedagógicas dife-renciales? ¿Les debemos exigir más, menos o lo tratamos de forma idéntica que a los demás alumnos? ¿Realizamos consultas con el resto de los docentes

35. CEPAL, Superar la pobreza mediante la inclusión social, Naciones Unidas, 2008, p. 26.36. García, Marina L., ¿Qué hacemos con el trabajo infantil desde la escuela?, Chebez, Víctor (col.). Buenos Aires, Fundación

Telefónica, IIPE-Unesco, 2009.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina77

de la escuela o con especialistas? ¿Cómo nos relacionamos con el alumno tra-bajador? ¿Qué sabemos de los alumnos que trabajan, de sus familias, de las actividades que realizan fuera de la escuela?

Por supuesto, más allá de la buena voluntad generalizada de los docentes, no hay respuestas satisfactorias para este tipo de preguntas. Por eso, no es de extrañar que dentro de las conclusiones del estudio conducido por Cervini so-bre algo más de cinco mil alumnos de 88 escuelas de las Provincia de Buenos Aires, Argentina37, siguiendo su rendimiento escolar entre 2001 y 2003, haya algunas conclusiones que hablan de cómo la presencia de niños y niñas en si-tuación de TI condiciona los rendimientos educativos no solo de estos, sino del conjunto escolar.

Afirma que no existen diferencias significativas en el patrón de bajo rendimien-to escolar de los niños y niñas trabajadores de los diversos colegios. Por tanto, debería inferirse que ninguna de estas escuelas ha podido implementar alter-nativas eficaces para dar respuestas pedagógicas y educativas a los efectos negativos que introduce el trabajo infantil en las dinámicas de aprendizaje: can-sancio, estrés, bajo capital cognitivo de ingreso, baja autoestima, desapego fa-miliar, etc.

Por otra parte, encuentra que el rendimiento medio global de los centros edu-cativos tiende a reducirse en forma proporcional a la cantidad de niños y niñas trabajadoras escolarizados en ellos. La preocupante conclusión es que si no hay una adecuación pedagógica-educativa a la situación de los niños que trabajan, mientras más alta sea la tasa de TI en la población estudiantil, menor rendi-miento escolar de todos los alumnos y alumnas de los centros educativos.

En el ya mencionado estudio sobre Trabajo Infantil y su vinculación con el dere-cho a la educación en la Argentina, promovido por OIT y Fundación Telefónica, plantea a la educación como dimensión institucional que se configura como un espacio de intervención social y pedagógica. Y esta es la clave. Como espacio de intervención social, la escuela tiene que alinearse como agente activo en busca de soluciones al TI y como tal, debe contribuir a que esos niños y niñas puedan salir de la condición de trabajadores.

37. Cervini, Rubén Alberto, Trabajo infantil y progreso de aprendizaje en la educación básica. Un análisis multinivel de «valor agregado», Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, 3er-4to trimestre, año/vol XXXVI, nº 3-4. Centro de Estudios Educativos, A.C. DF, México, pp. 183-218.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 78

En otras palabras, se debe partir de la problematización (en un sentido socioló-gico) de las dinámicas colectivas de aprendizajes que surgen cuando en el aula hay situaciones de trabajo infantil, para poder construir escenarios inclusivos que operen en favor de la transformación social apalancada en la educación.

Pero en la medida que esto no ocurra y si las tasas de TI son medianamente significativas y –como es frecuente– social y territorialmente concentradas, lo que se introduce es el riesgo de bloquear todo el proceso educativo. No es que fracase escolarmente el niño, fracasa el sistema, y por tanto hay un efecto tre-mendo de empobrecimiento y deterioro de las condiciones para el desarrollo social y económico.

2.5 A modo de conclusión

Para lograr una comprensión social más profunda del TI, partimos de un con-cepto de multicausalidad y muldimensionalidad tanto de sus causas como de sus efectos. Sin embargo, cuando se aplica esta visión, podemos advertir que en las investigaciones y documentación más de corte teórico, existe un cierto desequilibrio, una cierta asimetría de análisis.

El estudio de las causalidades tiende a instalarse en dimensiones «macros» de economía, cultura, políticas e instituciones con dificultades para descender y particularizar en las personas concretas, las familias, los propios niños y niñas. Y por supuesto, no hablamos de hacerlo desde la banalización de sus vidas, sino desde una problematización sociosicológica, y que podríamos definir en términos de descubrir los procesos de conformación de las subjetividades que explican las decisiones que llevan a las situaciones de TI.

Por el contrario, cuando afrontamos el tema de las consecuencias, estas pare-cen mucho más enfocadas a los impactos físico/emocionales sobre el niño y se presentan ligadas operativamente a los procesos de identificar/describir aque-llas que se consideran PFTI. Es, de alguna forma, una mirada del niño como in-dividuo o persona. Pero, curiosamente, cuesta luego trascender a una mirada que comprenda mejor el impacto del TI en las condiciones globales de desarro-llo social y de construcción de ciudadanía.

Creemos que no es casualidad la presencia de estas debilidades metodológi-cas. Si se reflexiona sobre ellas, no es demasiado arriesgado suponer que, en realidad, ambas remiten a la dificultad para poner en marcha los procesos de

Causas y consecuencias del trabajo infantil en América Latina79

diálogo y participación social de los niños y niñas, tanto a nivel macro (la infan-cia como sujeto social) y micro (los niños y niñas como protagonistas de sus propias vidas).

Figura 2.7 Causas, consecuencias y participación nna

Sujetosocial yjurídico

• Causas macros • Desarrollo social• Ciudadanía

• Emociones/Afectos• Historias de vida

• Impacto físico y emocional

Subjetividad

Causas ConsecuenciasParticipación,diálogo social

Y para finalizar coherentemente esta reflexión, la propia voz de los niños y ni-ñas a través algunos de sus representantes38: «Apreciados adultos, ustedes podrán tener gran cantidad de conocimientos del mundo, pero los niños somos expertos en nosotros mismos y sabemos qué es violencia contra la niñez.» Con esta frase, una niña filipina abrió su exposición ante la Organización de Nacio-nes Unidas (2006) con motivo de la presentación del informe de violencia con-tra la niñez. La manera de erradicar el trabajo infantil es «dándole prioridad de participación y opinión a los niños, que puedan servir esas palabras y que se logre que todo lo que los niños dicen, se ejerza puntualmente39», dice un joven colombiano de 15 años, egresado de Proniño.

38. Fundación Telefónica; Agencia de Comunicaciones PANDI, Pido la palabra. Rol de los medios de comunicación frente al trabajo infantil en América Latina. Norato Palomeque, Ximena (dir.), Editorial Ariel, 2011.

39. Jóvenes Egresados de Proniño. Informe de estudio cualitativo. Fundación Telefónica, Dirección Coordinación y Estrategia, Bogotá, noviembre 2010.

Capítulo 3La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI3.1 Cifras mundiales y el apartado de América Latina

y el Caribe 833.2 Caracterización del TI existente en América Latina 883.3 Una visión socioeconómica del TI en América Latina 983.4 A modo de conclusión 102

Desde la metodología expositiva de este informe, hemos buscado precisar un concepto históricamente construido de TI a través del cual hemos recorrido un largo camino social que empezó en los albores del siglo XVIII y que nos trajo has-ta este siglo XXI en América Latina, el lugar y el momento al que hay que referir-se, ya que es el contexto en que se consolida y desarrolla la intervención de Proniño.

Al dirigir nuestra mirada al continente nos encontramos que millones de niños y niñas continuaban trabajando dos siglos después de que surgieran las prime-ras normas de protección de la infancia. Y nos preguntamos por qué continua-ban haciéndolo y qué efectos producía la involucración laboral temprana de los niños. Por eso en los capítulos anteriores volvimos nuestra mirada hacia las causas y consecuencias del TI.

Ahora, usando estos conocimientos sociales, toca responder a nuevas pregun-tas que, en definitiva, deben aportar las claves para entender las respuestas que desde el Programa fuimos articulando: ¿Cuál era la situación del TI en Amé-rica Latina al comenzar nuestras actuaciones? ¿Qué características concretas adquirían las formas de involucración de los niños en el mundo laboral? ¿Cómo había evolucionado en los últimos años y por qué?

Para ir respondiendo a estas y otras preguntas que irán surgiendo, cabe recor-dar que prácticamente al finalizar los años noventa se había logrado, en térmi-nos generales, completar la normativa internacional sobre infancia y trabajo infantil, circunstancia a la que habían contribuido también las organizaciones sociales latinoamericanas –muchas de ellas vinculadas a Proniño– que habían participado activamente en la Marcha Global, movilización mundial que llevó a cabo una intensa campaña de sensibilización e incidencia institucional, a través de recogidas de firmas y marchas físicas en todo el planeta. Esta movilización concluyó con una representación de 671 niños, niñas y adolescentes trabaja-dores, que irrumpieron en las sesiones de la Asamblea General de la OIT, para trasladar un mensaje que expresaba la voluntad de millones de personas y de los propios niños y niñas de todo el mundo, para crear el marco jurídico interna-cional que permitiese afrontar definitivamente la erradicación de las peores formas del trabajo infantil. Esta historia, que forma parte del Convenio 182, sin duda dejó un pozo de movilización importante en América Latina y, de hecho, la primera década del siglo XXI fue de intensa actividad jurídica e institucional, de-bido a la traslación de la CDN y de los diversos convenios internacionales referi-dos a la infancia a los cuerpos legislativos nacionales de los países de la Región.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 82

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI83

En el 2002 se produjo otro acontecimiento internacional relevante: se dedicó una Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas a temas de la infancia. En ese espacio, se presentó el Primer Informe Global de la OIT sobre TI bajo el título de «Un Futuro sin Trabajo Infantil». Se acordó que este tipo de informes se presentasen cada cuatro años, de tal forma que los tres que hasta el momento se han emitido cubren en su desagregación por regio-nes la evolución de la situación de América Latina durante esta década de los 2000. Y aunque es en el primero de ellos cuando se sistematizan y ordenan los conceptos y definiciones sobre trabajo infantil, desde el punto de vista de la evolución y comprensión dinámica, aportan más información los dos si-guientes, ya que, por primera vez, se contaba con datos agregados y homo-géneos para estudiar series interanuales. Por lo tanto, es la principal fuente de información de los análisis situacionales que realizamos en los párrafos siguientes.

3.1 Cifras mundiales y el apartado de América Latina y el Caribe

El informe del 2006, «La eliminación del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance», precisa que la cantidad de niños que trabajaban en el mundo había pasado de 211 millones en el 2002, a 190,7 en el 2004, es decir, una reducción de casi el 10%, haciendo que la tasa mundial retrocediese desde 17,6% de la población infantil total al 15,8%, casi dos puntos porcentuales menos.

Aunque estos datos eran claramente positivos, la velocidad de su descenso no terminaba de ser igualmente esperanzadora, ya que si se extrapolaba esta ten-dencia, se veía que difícilmente se llegarían a cumplir las metas de erradicación de las PFTI para el 2016.

Sin embargo, América Latina presentaba una situación distinta y mucho más optimista. Para ese período analizado, la cantidad de niños económica-mente activos había descendido alrededor de 12 millones, reduciéndose el trabajo infantil en la Región desde 17,4 millones de niños y niñas trabajan-do a 5,7 millones, es decir una reducción de casi el 70%, haciendo que la tasa de TI en la Región se situase en 5,1%, la menor entre las regiones del mundo analizadas.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 84

Cuadro 3.1 Trabajo infantil en el mundo en 2004

RegiónPoblación infantil

(millones)

Niños económica-mente activos

(millones)Tasa de actividad

(porcentaje) 2000 2004 2000 2004 2000 2004

Asia y Pacífico 655,1 650,0 127,3 122,3 19,4 18,8

América Latina y el Caribe

108,1 111,0 17,4 5,7 16,1 5,1

Africa Subsahariana

166,8 186,8 48,0 49,3 28,8 2.634,0

Otras Regiones 269,3 258,8 18,3 13,4 6,8 5,2

Mundo 1.199,3 1.206,6 211,0 190,7 17,6 15,8

Fuente: «La eliminación del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance». OIT (2006).

Dentro de las causas que explicarían este extraordinario descenso, el informe señala el avance significativo en la ratificación de los Convenios 138 y 182, ya que para entonces, 25 de los 35 países del área habían ratificado ambos, aun-que México y Estados Unidos –muy significativo por la dimensión poblacional e importancia geopolítica de ambos– solo habían ratificado el 182.

En general, en América Latina se habían producido avances significativos en el despliegue de políticas y entramados institucionales para hacer efectivo y cumplible el marco jurídico de protección de la infancia. Dentro de este contex-to, el Segundo Informe Global de OIT destaca el caso de Brasil como una de las experiencias pioneras y más innovadoras en el mundo.

Este país había registrado en las últimas décadas un crecimiento poblacional muy fuerte y cambios importantes en su economía que trajeron aparejado un fenómeno muy visible de niños y niñas sin protección, una gran cantidad de ellos viviendo prácticamente en las calles, lo que provocó una fuerte moviliza-ción social e institucional. Esto llevó a que Brasil fuese uno de los seis partici-pantes con los que arrancó el Programa IPEC (1992). Ya antes, había promulga-do el Estatuto sobre los niños y adolescentes (ECA, 1990) que, además, de reafirmar sus derechos, creaba un conjunto de mecanismos institucionales, como consejos tutelares y de atención a distintos niveles de la Administración, llegando hasta el ámbito local/municipal, que junto con la creación del Foro Na-cional para la Prevención y la Erradicación del Trabajo Infantil (1994) con parti-cipación del Estado, los sindicatos, el Tercer Sector y representantes de las em-

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI85

presas, establecieron un marco adecuado para articular las actuaciones contra del trabajo infantil de todos los sectores de la sociedad.

El Programa Bolsa Escola (1995) estableció un mecanismo de transferencia condicionada a rentas de las familias, para favorecer la universalización de la educación, voluntad completada más tarde desde el más alto nivel legislativo, con la extensión en un año del mandato constitucional de educación obligato-ria, pasando así a ser de 9 años. Posteriormente, se lanzó otro programa de transferencia condicionada de recursos, orientado específicamente a la erradi-cación del Trabajo Infantil (PETI, 1996).

Y tal vez lo más importante es que todo este desarrollo de políticas e institucio-nes orientadas a la protección de la infancia y a la lucha contra el TI, fue acom-pañada e impulsada por una intensa movilización de la sociedad civil, organiza-da principalmente a través del Tercer Sector, los sindicatos y las empresas.

En este sentido, son de destacar iniciativas como la Fundación Brinq con mu-chas acciones, dos en particular que fueron muy impactantes por su carácter innovador: una dirigida a las autoridades locales (Alcalde amigo de los niños) y otra a las empresas (Empresa amiga de los niños). También hay que destacar la movilización de profesionales e instituciones vinculadas a los medios, a través de la Agencia de Noticias de los Derechos de la Infancia (ANDI).

En definitiva, un modelo que había combinado eficazmente varios factores:

• Traducción temprana y eficaz del marco internacional específico de derechos de la infancia a políticas nacionales focalizadas en materia de trabajo infantil.

• Políticas y programas universalistas por sus cometidos y alcances, como la obligatoriedad constitucional de los 9 años de escolarización y los pro-gramas de lucha contra la pobreza, a través de transferencias directas de rentas a las familias.

• Desarrollo de instituciones públicas en los distintos niveles del Estado, lle-gando a lo local, con asignación clara de recursos para sus actuaciones.

• Movilización social y articulación del Estado con la sociedad civil, para coordinar y mejorar las actuaciones contra el trabajo infantil.

Este conjunto de actuaciones explica que desde 1992 hasta el 2004, el trabajo infanto-adolescente en la franja etaria de 10 a 17 años disminuyese un 36,4% y en el tramo de 5 a 9 años, un 61%.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 86

La de Brasil es tal vez una de las experiencias más relevantes a nivel mundial, y se cita prácticamente en todos los informes de OIT y otras fuentes, pero por supuesto no es la única importante que hay que destacar. En general en todo el continente se habían producido avances significativos en políticas, modelos de intervención y, sobre todo, en el concepto de articulación en redes que involu-craban a muchos agentes e instituciones públicas y privadas.

Solo a modo de ejemplos que amplían la perspectiva, podemos citar países como Colombia, que había ido evolucionando desde una concepción de Planes Nacionales, en el marco de sus políticas particulares, hacia Estrategias Nacio-nales que, en esencia, ponen el foco en describir las actuaciones que deben realizar las instituciones más cercanas y vinculadas a las dinámicas de TI, las del nivel local, para identificar y resolver situaciones de vulneración de dere-chos de la infancia. Acompañando a esta estrategia, se procedió a la dotación de presupuestos a los Ayuntamientos para este fin y se encomendó el control de esta ejecución a la Procuraduría General del Estado. También aquí, y como rasgo característico de la cultura colombiana, con una fuerte tradición de aso-ciacionismo y participación empresarial en las causas sociales, particularmente para la mejora de la educación y protección de la infancia.

México logró implementar un importante programa de transferencia condi-cionada de fondos a las familias, que junto con otras actuaciones de protec-ción a la infancia, lograron disminuir su vulnerabilidad, a pesar de ser uno de los países entonces no signatarios del Convenio 138 y de presentar una de las sociedades que es, según la experiencia de Proniño, demasiado tolerante frente al TI, por lo que, más que de vulneración de derechos de la infancia, los discursos tienden a centrarse en el rechazo a las formas más visibles y agresi-vas de explotación infantil.

Argentina había avanzado mucho en la vía de atacar la pobreza estructural de las familias, a través de políticas económicas más redistributivas, transferen-cias directas de fondos a las familias y recomposición de las potencialidades de la educación como instancias de contención y rearticulación social.

También Ecuador había emprendido actuaciones importantes que se traduci-rían en una significativa reducción de TI hacia finales de la década. Y, en gene-ral, en todos los países se habían implementado con éxito las Comisiones mul-tisectoriales contra el trabajo infantil, en todos los casos a nivel del Estado central, pero en forma paulatina, también en niveles mucho más descentraliza-dos como provincias, distritos, etc.

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI87

Así, la situación al final de la década, según surge de las cifras presentadas en diversos materiales preparatorios para la II Conferencia Mundial de La Haya, era la que ilustra el cuadro 3.2.

Vemos que en el cuatrienio que va desde el 2004 hasta el 2008, nuevamente desciende la cantidad de niños y niñas que trabajan en el mundo: 1,7%, pero esta vez con una desaceleración en la reducción del TI, efecto particularmente visible en América Latina, que solo desciende en un 10%, alejándose de aquel 70% de principios de la década.

Cuadro 3.2 Evolución del TI en el mundo entre 2004 y 200830

25

20

15

10

5

0Asia y Pacífico

2004

América latinay el Caribe

18,8

10,09,0

26,428,4

5,2 4,3

16,2 14,514,8

ÁfricaSubsahariana

Otras regiones Total

2008

Fuente: Elaboración propia con datos de OIT

Sin embargo, si se analizan con más detenimiento estas cifras se observa que en realidad no es sobre aquella tasa del 5,1% del total de la infancia, que se había calculado en el informe anterior, sino sobre una revisión ex post de aquel ratio, que recalculada a partir de nuevos datos y revisiones, resultaba situarse retrospectivamente en el 10%.

Esto pone de manifiesto dos cosas. En primer lugar, la necesidad de mejorar los sistemas nacionales de generación de estadísticas sobre las familias y la infan-cia, ya que estos reajustes de los indicadores muestran la dificultad de procesar en forma confiable los datos existentes. Sin datos seguros, amplios y que ex-presen criterios de medición estables, es muy difícil analizar el impacto de las políticas y actuaciones para la erradicación del trabajo infantil, impidiendo eva-luar la pertinencia y eficacia de las mismas.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 88

Pero lo más preocupante es que obliga a deponer algo del optimismo que emer-gía del anterior Informe Global, no tanto porque hay que reducir aquel 70% de bajada a un 40%, cifra que aun así, continúa siendo muy importante, sino por el relativo frenazo que experimentó la retirada de niños y niñas de las PFTI en este cuatrienio, que comprometía claramente la consecución de las metas 2016 para la Región.

3.2 Caracterización del TI existente en América Latina

Además de las cifras globales, para Fundación Telefónica era particularmente importante tener un diagnóstico –aunque fuese a niveles macro– de las carac-terísticas que presentaba el TI en la Región al momento de asumir la gestión de Proniño, para poder direccionar sus decisiones estratégicas.

Metodológicamente, una caracterización a alto nivel del TI en América Latina que situase la labor de Proniño vendría dada por las respuestas a las siguientes preguntas:

1. ¿Cómo distribuyen los niños y niñas su tiempo entre trabajo y escuela?

2. Aquellos que trabajan, ¿qué tiempo le dedican al trabajo?

3. ¿Cómo se remunera el TI?

4. ¿Cuál es la distribución urbano/rural del TI?

5. ¿Qué características de género adopta el TI?

Para responder a estas preguntas, utilizaremos los cuadros publicados en el 2010 por OIT1 con datos actualizados al 2007/2008, suficientemente válidos para describir las características estructurales del TI (que, naturalmente, son bastante estable en períodos cortos).

3.2.1 Distribución del tiempo entre escuela y trabajo

El cuadro 3.3 muestra que hay dos formas de no escolarización de los niños y niñas: «solo trabajo» y «ni trabajo ni escuela», y en general es más importante

1. Tendencias en la participación de los niños en la producción económica y trabajo infantil en la región América Latina y el Caribe: Panorama regional, OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Understanding Children´s Work (UCW) Programa, noviembre 2010.

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI89

esta última situación, sobre todo en algunos países de América Central. El seg-mento de los que solo trabajan es bajo, e incluso en muchos países, no signifi-cativo dentro del conjunto de niños y niñas que trabajan.

Cuadro 3.3 Distribución del tiempo de los NNA por actividadesArgentina (2004)

Brasil (2008)Paraguay (2005)

Bolivia (2005)Colombia (2007)

Ecuador (2006)Perú (2007)

Venezuela (2006)El Salvador (2007)Guatemala (2006)

Honduras (2007)México (2007)

Nicaragua (2005)Panamá (2008)

Sólo empleo

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Empleo y escuela Sólo escuela Ni empleo ni escuela

Programa Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW). Tendencias en la participación de los niños en la producción económica y el trabajo infantil en la región América Latina y el Caribe: Panorama Regional.

Lima, OIT, 2010. Pag. 12

Estos datos rompen algunos de los mitos que situaban el drama del trabajo in-fantil solo en los niños trabajadores que no están escolarizados, lo que –si fuese cierto– en cierta medida simplificaría la solución ya que bastaría con escolari-zarles. Por el contrario, al estar el grueso de los niños y niñas trabajadores esco-larizados, la cuestión se plantea en dos dimensiones muy complejas y más difí-ciles de alcanzar. Estas son, cómo hacer sostenible y eficaz la escolarización que parte de una condición de trabajo infantil y, por el otro, la calidad y perti-nencia de la educación que reciben. En el fondo, son dos cuestiones que defi-nen el nivel y la calidad socio institucional del desarrollo alcanzado por cada país. Aunque por el nivel de agregación etaria (de 7 a 14 años) no es posible discriminar las características propias de este colectivo, atendiendo al elevado índice de universalización en el acceso a la educación básica alcanzada en Amé-rica Latina (algo menor en Centroamérica, pero también importante) y a lo que en nuestras experiencias hemos podido recabar, una parte importante de in-fancia no escolarizada se sitúa en la franja a partir de los 12 años y que corres-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 90

ponde a deserción escolar, debido a la situación sociofamiliar de los niños, pero también de la incapacidad del sistema educativo para retenerlos en las aulas.

Esto configura una franja etaria con una problemática especialmente compleja de gestionar, la de los preadolescentes, adolescentes y jóvenes, en los que los estímulos para permanecer en la senda de los estudios no son tan claros como a edades tempranas, situación agravada por el hecho de que en los entornos familiares y sociales en los que se produce TI aparecen otras alternativas pro-ductivas y de realización personal que en el corto plazo resultan más atractivas para los jóvenes y las familias.

3.2.2 Tiempo dedicado al TI

En la mayoría de los casos, según datos para niños de menos de 14 años, en promedio, tienden a trabajar alrededor de 25 horas semanales, situación que si se traduce a horas diarias, representa un esfuerzo importante para personas no adultas.

Cuadro 3.4 Horas de trabajo promedio a la semanaBrasil (2008)

Paraguay (2005)Bolivia (2005)

Colombia (2007)Ecuador (2006)

Perú (2007)Venezuela (2006)

El Salvador (2007)Guatemala (2006)

Honduras (2007)México (2007)

Nicaragua (2005)Panamá (2008)

0 5 10 15 20 25 30 35 40

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Incluso si se aísla al grupo de los que distribuyen su tiempo entre estudio y trabajo, si bien trabajan menos que aquellos que se dedican solo a trabajar, el tiempo laboral no es para nada despreciable: tiende a las 20 horas semanales, lo que informa de la enorme dificultad para conciliar una trayectoria de apren-

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI91

dizaje razonable con el trabajo infantil. Además, habría que considerar que no es de esperar que las horas no dedicadas ni a escuela ni a trabajo sean aplicadas a actividades de desarrollo y contención emocional.

Cuadro 3.5 Horas de trabajo a la semana por situación escolar

Brasil (2008)

Paraguay (2005)

Bolivia (2005)

Colombia (2007)

Ecuador (2006)

Perú (2007)

Venezuela (2006)

El Salvador (2007)

Guatemala (2006)

Honduras (2007)

México (2007)

Nicaragua (2005)

Panamá (2008)

0 5 10 15 20 25 30 35 504540

Sólo trabaja Trabaja y estudia

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3.2.3 Remuneración del TI

Esta cuestión es una primera aproximación a uno de los problemas más críticos del TI: la aportación económica de los niños y niñas a la economía familiar y, por tanto, un dato importante para entender la articulación del TI en las estra-tegias de las familias en situación de pobreza.

Aunque destacan tres países de gran dimensión (Brasil, México y Venezuela) por la magnitud que alcanza la proporción de niños trabajadores que producen ingresos, la inmensa mayoría de ellos no reciben remuneración por su trabajo, e incluso cuando perciben ingresos, por las características de explotación e in-formalidad de las actividades que realizan, generalmente no son significativos.

De todas formas, no puede ignorarse la aportación económica indirecta pero real que el trabajo de los niños produce cuando participan en algunas activida-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 92

des de la familia (por ejemplo, venta ambulante) o asumiendo tareas que per-miten a sus mayores laborar aunque sea en precario (por ejemplo, cuidado de sus hermanitos).

Cuadro 3.6 Modelo de retribución económicaBrasil (2009)

Paraguay (2005)

Bolivia (2005)

Ecuador (2006)

Perú (2007)

Venezuela (2006)

El Salvador (2007)

Guatemala (2006)

Honduras (2007)

México (2007)

Nicaragua (2005)

Panamá (2008)

No numerada

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Independiente Asalariada Doméstica

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Con todo, esta situación descubre algunos de los límites de las políticas y pro-gramas de transferencia de renta directa a la familia, en dos situaciones contra-rias: una, cuando al no haber remuneración por el TI tampoco se puede producir sustitución de rentas. La otra, cuando la remuneración percibida por los niños excede significativamente las rentas de sustitución. En ambos casos, las trans-ferencias pierden efectividad como instrumentos disuasorios.

Pero, fundamentalmente, viene a confirmar lo ya analizado en el capítulo ante-rior, en el sentido de que la problemática del TI no solo tiene que ver con la aportación económica de los menores al hogar, sino que es mucho más com-pleja y está atravesada por cuestiones de género, sociales, historias persona-les, en definitiva, procesos que conforman culturas específicas y particulares de las familias.

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI93

3.2.4 Distribución urbano/rural

Los datos vinculados a esta cuestión hacen emerger el fuerte componente de ruralidad del trabajo infantil en Latinoamérica, a pesar de la concentración ur-bana de su población, sobre todo en los países más grandes y de más alta ren-ta: en torno a las dos terceras partes de todo el TI latinoamericano es rural. Esta situación también puede verse cuando la población infantil ocupada se desa-grega por sectores de actividad económica, en donde la agricultura es la activi-dad mayoritaria.

Por tanto, una modalidad de difícil remoción, ya que además de los particulares modelos de pobreza y exclusión que se generan en estos entornos productivos, hay que sumar el aislamiento y la dificultad de fortalecer y empoderar a las instituciones de protección a la familia y a la infancia, así como el acceso a los servicios básicos.

Cuadro 3.7 Composición urbano-rural del TI en AL

Argentina (2004)

Brasil (2008)

Paraguay (2005)

Bolivia (2005)

Colombia (2007)

Ecuador (2006)

Perú (2007)

El Salvador (2007)

Guatemala (2006)

Honduras (2007)

México (2007)

Nicaragua (2005)

Panamá (2008)

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Urbano Rural

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También, y no como cuestión menor, los entornos rurales suelen presentar as-pectos culturales muy específicos, que incluyen no solo a las formas más co-munitarias de relacionamiento, sino que en muchos países (por ejemplo, los de

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 94

Centroamérica) remiten a los pueblos originarios con sus formas específicas de organizar la vida y la convivencia.

3.2.5 TI y género en América Latina

Si el colectivo de niños y niñas trabajadores se desagregan por género, se en-cuentra que en general hay una involucración bastante mayor de los niños. Esta situación no debe llamar a engaños, ya que hay que tener en cuenta la opacidad de algunas de las peores formas de trabajo infantil que afectan prefe-rentemente a las niñas y que, por ello, es muy difícil que sea recogida por las estadísticas que disponen los Estados. Nos referimos concretamente al trabajo infantil doméstico, otra de las bolsas de TI de muy difícil combate, pero tam-bién a otras formas de explotación extrema de las niñas y jóvenes como la pros-titución y trata, que por su carácter delictivo prácticamente no se refleja en ningún conteo.

Cuadro 3.8 TI y Género

Argentina (2004)

Brasil (2008)

Paraguay (2005)

Bolivia (2005)

Colombia (2007)

Ecuador (2006)

Perú (2007)

Venezuela (2006)

El Salvador (2007)

Guatemala (2006)

Honduras (2007)

México (2007)

Nicaragua (2005)

Panamá (2008)

0 10 20 30 40 50

Masculino Femenino

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La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI95

3.2.6 A modo de síntesis

En definitiva, podríamos decir que a mediados de la primera década del siglo XXI, desde el punto de vista cuantitativo, América Latina presentaba una tasa de trabajo infantil que siendo baja en relación a otras zonas del planeta no por ello dejaba de ser preocupante, sobre todo porque una vez corregidas ex post las cifras del 2004, se revelaba que en los siguientes cuatro años, el descenso de la misma solo había sido de un punto porcentual, de allí las dudas sobre si era suficiente para cumplir las metas regionales del 2016.

En cuanto a la estructura sociocualitativa, las cifras anteriores revelaban que la inmensa mayoría de los niños y niñas que trabajaban estaban escolarizados, aunque al comprobar la elevada dedicación horaria al trabajo, surgían serios interrogantes sobre la calidad y eficacia de esa escolarización.

Aparecían también tres bolsas de TI difíciles de atacar por sus características. En primer lugar el TI rural, que representaba en torno a las dos terceras partes del total. En segundo lugar, las modalidades de actividades laborales de los ni-ños y niñas de los pueblos originarios, con sus propias dinámicas y también conectadas a la situación de ruralidad en que viven gran parte de estas comuni-dades. Finalmente, la cuestión de género se hacía presente desde una relativa invisibilización del trabajo doméstico, que se sabe que mayoritariamente es depositado en las niñas.

Por otra parte, desde una perspectiva de franjas etarias, parecía ser que la universalización de la educación básica había mitigado bastante la situación de inserción laboral por debajo de los 11-12 años. Sin embargo, existen indi-cios bastante coincidentes de que a partir de esta edad, se produce un repun-te importante de la deserción por el trabajo adolescente y juvenil, lo que obli-garía a poner un foco adicional no ya en el acceso, sino en la calidad de la educación recibida y en las problemáticas específicas de franja adolescente-juvenil, como señalan desde una perspectiva más general, instituciones como CEPAL: «… además de los logros en términos de años de educación formal, sería importante elevar la calidad del aprendizaje, que también se encuentra segmentada según el grupo de ingresos. En general, las pruebas de medición de la calidad de la educación muestran que los alumnos de América Latina y el Caribe se encuentran claramente rezagados respecto a sus pares en la OCDE y el sudeste asiático. También hay diferencias en el interior de la re-gión: en los países que cuentan con pruebas estandarizadas y periódicas, se

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 96

ha comprobado que existe una brecha significativa de aprendizaje en detri-mento de los alumnos pertenecientes a las familias más pobres, a las mino-rías étnicas y a las zonas rurales»2.

Figura 3.1 La estructura del TI en América Latina

Los nna que trabajan están en su mayorparte escolarizados

Invisibilizaciónestadística del trabajode niñas, en gran parte

por su carácter doméstico

El tiempo que dedicanal trabajo hace muy

difícil combinar trabajoy escolarización eficaz

En la mayoría de loscasos, la aportación

económica a la famíliano es monetaria

La mayor parte del TIen América Latina es rural

y conectado a procesosculturales complejos

Importante reducciónTI aunque con dudassobre si alcanza para

cumplir metasregionales

Naturalmente, la Región no es homogénea, ni entre países, ni en el interior de cada uno de ellos. El desarrollo político-institucional de Brasil no es el mismo que el alcanzado en algunos países de Centroamérica, pero también es cierto que este entorno protector de la infancia, no se había completado de la misma forma en el Nordeste del Brasil que en el Estado de Sao Paolo.

Entender esto era crucial para ordenar y articular la actuación de los distintos actores. Conceptualmente, significaba tener en mente una suerte de matriz (figura 3.2) que vinculaba la extensión del TI y el grado de desarrollo político-institucional en la materia. Este ejercicio podía hacerse para países, regiones, localidades, etc.

2. Fuente: Superar la pobreza mediante la inclusión social, CEPAL, febrero, 2008.

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI97

Figura 3.2 Posibles trayectorias del entorno institucional del TI

Cuadrante 2

ALTO

TrabajoInfantil

Desarrolloinstitucional

BAJO

BAJO ALTO

Cuadrante 3

Cuadrante 1 Cuadrante 4

Excluyendo el cuadrante 1, que tiene poco sentido y viabilidad, al menos en América Latina, nos encontrábamos con tres posibles situaciones:

• Cuadrante 4: Podía interpretarse como situación de éxito, ya que contaría con políticas y marcos institucionales efectivos que habrían logrado redu-cir la incidencia del TI.

• Cuadrante 3: Probablemente hacia donde tienden la mayoría de los paí-ses, caracterizado por una fuerte incidencia del TI, pero en los que existi-rían o se estarían construyendo mecanismos de respuestas. Podía conce-birse como un paso previo hacia el cuadrante anterior.

• Cuadrante 2: Situación de alto riesgo, por la alta incidencia del TI y la poca capacidad de respuesta institucional. No era una situación meramente teórica. Lo expuesto acerca del TI rural, por ejemplo, participaba bastante de estas características: una de las bolsas más importantes de TI en Amé-rica Latina, situada en entornos territoriales y económicos, de difícil llega-da de servicios e instituciones.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 98

Esta visión del contexto latinoamericano introducía, al menos, dos reflexiones.

La primera tenía que ver con ver con las oportunidades que presentaba la diver-sidad regional. La existencia de experiencias distintas, innovadoras y exitosas sugería la posibilidad de habilitar un proceso de intercambio de aprendizajes y experiencias de tipo SUR-SUR, permitiendo que países como por ejemplo los del Cuadrante 2 capitalicen la experiencia de aquellos que están en los Cua-drantes 3 y 4.

Esto daba un interés adicional a las plataformas socio institucionales regiona-les, como dispositivos que podían contribuir a este tipo de cooperación: organi-zaciones internacionales, espacios de cooperación intergubernamentales, re-des transnacionales para el sector.

La segunda reflexión se refería al modelo de contribución que podía hacer Pro-niño para mejorar la lucha contra el TI según los distintos escenarios en que le tocase actuar, particularmente, cuando fuesen regiones o contextos que po-dían encuadrarse en los Cuadrantes 2 y 3. Aunque esta es una cuestión que luego se analizaba con mucha profundidad a la hora de diseñar la intervención pertinente, una primera aproximación nos decía que en el Cuadrante 3, había que apostar por integrarse a las redes y mecanismos institucionales ya creados a efectos de ampliar el impacto de las mismas, mientras que en los escenarios que pudieran ser ubicados en el Cuadrante 2, obligaban en primer lugar a idear mecanismos urgentes de atención inmediata a la infancia.

3.3 Una visión socioeconómica del TI en América Latina

Si se observa, el modelo de análisis realizado en este capítulo hasta el momen-to tiene una cierta tendencia a ser una visión endógena del TI: se ha discutido la evolución de sus cifras, el modo de trabajar de los niños, algunos ejemplos de países que habían desarrollado en forma temprana marcos político-institucio-nales específicos, etc. Y aunque este tratamiento ayude a definir las caracterís-ticas y dimensiones que presenta el TI de la Región, no es posible terminar de entender cómo y por qué se ha alcanzado esta situación sin abordar una con-textualización en términos económicos, sociales y políticos.

Por tanto, para recuperar el modelo de análisis que introdujimos en el primer capítulo, consistente en vincular el TI a marcos socioeconómicos más amplios, debíamos preguntarnos también ¿qué pasaba en la sociedad y las políticas ge-

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI99

nerales de América Latina como para que las dinámicas del TI adquiriesen las características comentadas?

Por los alcances de este informe y por lo que significa todo un continente como espacio de análisis, lo que aquí se vuelca de ese ejercicio explicativo, son co-mentarios necesariamente de alto nivel y cualitativos.

Figura 3.3 América Latina: un década distinta

Fortalezas• Onda larga de Crecimiento• Estabilidad institucional• Significativa reducción de la pobreza• Confianza social (“Hay futuro”)

Retos• Persistencia desequilibrios/desigualdad• Economía Informal y desestructurada• Nuevos Retos Globales

Desde esta perspectiva, la situación de América Latina a lo largo de la primera década del siglo XXI puede describirse, a grandes rasgos, como una doble ruptu-ra: con las políticas económicas del pasado reciente y con el desplome econó-mico y social que la crisis ha forzado en buena parte del mundo desarrollado. Si los noventa fueron años de duros ajustes económicos estructurales que afecta-ron a la equidad social, reforzaron la dualización y desembocaron en el quinque-nio de crisis institucional que afectó a varios países (1998-2002), con un poste-rior replanteamiento de los estilos de desarrollo dominantes en la región, lo que se constató fue un ciclo de crecimiento importante, con una capacidad en cier-to modo inédita para resistir una crisis de alcance global que, en otros tiempos, hubiera afectado a la Región de una forma mucho más significativa que la des-aceleración económica, luego remontada, de los años 2008 y 2009.

Este comportamiento se venía dando en un marco de estabilidad institucional que había permitido sostener políticas redistributivas de distintos tipos que, en conjunto, habían logrado reducir los índices de pobreza e indigencia.

Tal vez, el indicador social y político más importante no pueda reflejarse en una forma cuantitativa simple: por ejemplo, aunque era fácilmente apreciable en las redes sociales en las que participamos, había confianza social en el futuro, y este es un indicador importante para entender la evolución socioeconómica reciente de América Latina.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 100

Con todo, este comportamiento tendencial no había logrado evitar la persisten-cia de estrangulamientos y riesgos estructurales importantes. En primer lugar, los que tenían que ver con la pervivencia de significativas desigualdades socia-les, desequilibrios territoriales y la existencia de fuertes bolsas de pobreza cuya superación parecía (aun hoy) una tarea de más largo plazo, incluso en el caso de que se sostuviera el ciclo de bonanza económica que observábamos. Tam-bién se advertían otros riesgos o retos que conectaban con las transformacio-nes que está experimentando la economía-mundo y que, sin duda, estaban ya cambiando los modelos de inserción en la misma, los factores de progreso de las sociedades y, sobre todo, las formas de construir los proyectos de vida que se les está planteando a las nuevas generaciones

Este escenario de buenas perspectivas, junto a desequilibrios no resueltos y nuevos retos globales, era el entorno macro para entender la estructura y ca-racterísticas del TI construido en la Región.

3.3.1 TI: factores de disminución y de pervivencia en América Latina

Desde esta perspectiva más amplia que estamos ensayando, la reducción en las tasas de TI parecía venir de la mano de un conjunto de situaciones diversas, pero que podrían enrolarse en tres dinámicas principales:

1. Un intenso desarrollo de políticas activas de lucha contra el TI (trasla-ción temprana de los Convenios y Recomendaciones de OIT) y construc-ción (aunque desigual) del marco institucional específico. De alguna for-ma, podríamos decir que en la mayor parte de los países se había concretado una primera ola de políticas e instituciones específicamente vinculadas al TI.

2. En segundo lugar, políticas y programas de diversa naturaleza pero que convergían en el ataque a la pobreza extrema y la exclusión, que son las causas más directamente vinculadas con el ingreso temprano de la infan-cia al mundo laboral. De esta forma, desde el 2002 en adelante, se habían consolidado modelos de crecimiento económico (crecimiento sostenido del PIB/cápita) acompañados de políticas redistributivas (reducción de la pobreza). Especial mención merecen en este apartado los grandes progra-mas de transferencia directa de recursos a las familias condicionándolas al cumplimiento de requerimientos de escolarización y protección de los niños y niñas.

La situación del trabajo infantil en América Latina en la primera década del siglo XXI101

3. Una mejora generalizada en la universalización de la educación básica y en el acceso a otros servicios de protección social y de la infancia en particular.

Figura 3.4 Evolución pobreza y PIB/cápita

50

49

48

47

46

45

44

43

42

41

40

39

38

37

36

35

343200 3400 3600

1990

1986

1980

2002

1994

1997

20012000

2004

2005

2006

2007

3800

PIB per cápita (dólares del año 2000)

Porc

enta

je d

e po

blac

ión

activ

a

4000 4200 4400 4600

Fuente: Superar la pobreza mediante la inclusión social. CEPAL. Santiago de Chile. Gebrero, 2008. Pag. 14

Estas perspectivas más globales explican mejor, por un lado, nuestra afirma-ción de que junto al buen comportamiento económico general que se reporta-ba, no podían dejarse de lados los desequilibrios internos y las bolsas de pobre-za estructural que aún subsistían y que, en el fondo, eran las disparidades internas que funcionaba como fundamento estructural de la matriz Trabajo In-fantil-Desarrollo Institucional (figura 3.2) que presentamos más arriba y que entre otras cosas, nos daban argumentos a favor de implementar un proceso de cooperación SUR-SUR.

Lo importante es que solo desde estas apreciaciones más contextuales, se po-dían entender (y dimensionar) el por qué de las grandes bolsas de TI que apare-cían desde el análisis estadístico presentado en la primera parte de este capítu-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 102

lo y que, además, adoptaba la forma de situación de alto riesgo: en la medida que las condiciones socioeconómicas estructurales no se revirtieran, bien po-dría darse una situación en la que el cuadro de reducción del TI podía convivir con una tendencia al enquistamiento de un núcleo difícil al asociarse a algunos de los estrangulamientos/desequilibrios no resueltos: i) modalidades específi-cas y muy agresivas de PFTI vinculadas a la pobreza estructural remanente, la informalidad y desarticulación económica, ii) TI rural conectado a la situación de desconexión territorial y escasez de recursos y servicios, iii) TI doméstico que choca contra la opacidad y sensibilidad que presenta el ámbito del hogar y la debilidad de los servicios de protección a la familia y la infancia, iv) el TI en pueblos originarios, conectado con la especificidad cultural que conforman otras visiones de mundo y las relaciones humanas que deben contemplarse desde el derecho a la identidad cultural, así también como su modalidad de ocupación del territorio (tendencia a la ruralización o urbanización periférica) que lo conecta con los otros desequilibrios ya mencionados.

3.4 A modo de conclusión

Destacamos especialmente algunas cuestiones particularmente críticas que nos daba la lectura hecha sobre la situación del TI y del contexto socioeconómi-co en que se inscribía, porque luego servirán para entender muchas de las gran-des decisiones que fue adoptando Proniño. Entre ellas:

1. La ruptura de la imagen del niño trabajador siempre como no escolariza-do, ya que la mayoría de los niños y niñas que trabajaban también estu-diaban, lo que trasladaba la problemática a cuestiones más complejas, como son la situación de las familias, la capacidad inclusiva de las escue-las y la construcción de modelos educativos con calidad suficiente para construir proyectos de vida transformadores. E incluso, nos hacía pensar que en la franja de niños y niñas trabajadores que no asistían a la escuela, anidaban situaciones mucho más dramáticas y socialmente más comple-jas que la simple ausencia de escolarización.

2. Fuertemente conectada con la situación anterior, el gran problema que suponía la relación TI-educación en la franja etaria que va desde los 12 a los 14 años.

3. La conformación de nichos o bolsas de TI con especial dificultad para ser erradicados por vincularse a los desequilibrios socioeconómicos de distin-to tipo que en América Latina no habían podido todavía resolverse.

Capítulo 4Empresa e intervención social4.1 La RSE: una plataforma para el compromiso social 1064.2 Temas clave en RSE 1134.3 RSE y TI: qué pueden aportar las empresas socialmente

responsables 1174.4 A modo de conclusión 120

En más de una oportunidad –sobre todo en los primeros tiempos de gestión de Proniño por parte de Fundación Telefónica–, cuando éramos invitados a partici-par en foros en los cuales exponíamos el Programa, sus visiones y modelos de intervención, con bastante frecuencia se nos formulaban preguntas del tipo: ¿Por qué Telefónica ponía en marcha un programa social así? ¿Qué relación ha-bía entre el quehacer de una empresa tecnológica avanzada y el trabajo infan-til? ¿Era una estrategia para construir valor reputacional? Todas ellas, pregun-tas absolutamente pertinentes.

Si tenemos en cuenta que partíamos de una visión del trabajo infantil que, acorde a los conceptos desarrollados en los capítulos anteriores, tenía un grado de complejidad que atravesaba los planos sociales, económicos, políticos e ins-titucionales y que la iniciativa se concebía con un alcance regional que llegó a incorporar 14 países latinoamericanos, surgían, entonces, más interrogantes: si una iniciativa internacional de este calado ya parecía un desafío muy grande para cualquier agente público o del Tercer Sector, costaba mucho más imagi-narla a cargo de un actor del sector privado.

En definitiva, estas preguntas conducían a lo que era verdaderamente crítico y central: ¿Cuáles son los instrumentos de legitimidad y pertinencia social con que cuentan las empresas –Telefónica en particular– para abordar temáticas complejas y extremadamente sensibles como las vinculadas a los derechos bá-sicos de la infancia? Desde nuestra perspectiva, esos instrumentos se nuclean en torno a la responsabilidad social empresarial (RSE) y a una forma de com-promiso ético y social que llamamos «ciudadanía corporativa».

4.1 La RSE: una plataforma para el compromiso social

4.1.1 Historia y contexto

Ya en el siglo XIX, fundamentalmente en Europa, se registran antecedentes de iniciativas empresariales que buscaban conciliar las dimensiones económi-cas, los beneficios y la rentabilidad de las empresas, con otras consideracio-nes de carácter social, dando lugar a distintas modalidades de actuaciones a través de cooperativas y/o de asociaciones empresariales en causas morales o humanitarias.

Sin embargo, la RSE tal como se concibe en la actualidad, es un concepto nuevo, reciente, emergente y que no se comprende si no se lo conecta con los cambios

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 106

Empresa e intervención social107

acontecidos en el mundo, fundamentalmente en las últimas décadas del siglo pasado y en lo que va de este siglo XXI. En este sentido, podemos situar como re-ferencia cercana los efectos de la crisis de los años setenta, que marcarían el de-venir en las décadas siguientes, ya que el afán de revertir el parón brusco de cre-cimiento de la economía mundial mediante un importante impulso a la interconexión de las economías nacionales y regionales, fue unos de los factores más importantes para explicar la nueva fase de la mundialización económica y financiera, que en términos generales se ha denominado globalización.

Los mecanismos que se usaron preferentemente fueron la liberalización del co-mercio mundial y una desregulación importante de los mercados, lo que supu-so una remodelación/reducción del rol de los Estados nacionales en muchos aspectos.

Al mismo tiempo, se consolidó lo que muchos analistas y científicos sociales han llamado tercera revolución tecnológica, estructurada en torno a un grupo de tecnologías emergentes, de las que tal vez las más importantes sean las TIC. Estas son especialmente relevantes para entender los nuevos procesos de mundialización, porque aportan la infraestructura comunicacional que pone al mundo a funcionar en modo de interconexión global permanente y en tiempo real, modificando drásticamente tanto las economías de escala de los procesos de producción y distribución de bienes y servicios, como los factores de compe-titividad y acceso a los mercados: diseño, marca, segmentación de mercados de consumos, gestión distribuida, etc., aspectos muy vinculados al acceso y control de la información.

Todo esto llevó a una suerte de reformulación de las fronteras nacionales, des-de el punto de vista de los mercados (liberalización del comercio, desregula-ción), libertad de circulación de capitales y transnacionalización de los modelos de consumo (homogeneización de culturas y hábitos de compra), con paradig-mas que se recreaban y difundían en las redes globales de comunicación. Por tanto, se configuró un espacio-mundo totalmente distinto, donde emergían nuevos agentes, tanto públicos (organizaciones internacionales sobre comer-cio, conferencias mundiales sobre temas ambientales, etc.) como privados, fundamentalmente, las llamadas empresas globales. Estas fueron adquiriendo este estatus por la doble vía de procesos de crecimiento/concentración de aquellas mejor adaptadas al nuevo escenario de la economía globalizada y por el rediseño de sus cadenas productivas que comenzaron a distribuirse por va-rios países en una suerte de factoría global que tiene al mundo por enclave.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 108

En palabras de CEPAL, se produjo una «globalización de la cadena de valor en la que, los gobiernos, en especial los del sur, pasaron de ser protectores y regula-dores del sector empresarial, a ser promotores de inversión extranjera»1.

La conjunción de todos estos aspectos significó que el accionar de las gran-des empresas, sobre todo aquellas de carácter multinacional, adquiriesen un rol relevante en la medida que sus decisiones y actividades económicas te-nían la capacidad de afectar fuertemente las sociedades de los países donde operaban. De hecho, algunas magnitudes económicas asociadas al top de las grandes empresas multinacionales, como ingresos o clientes, superaban al PIB o al número de habitantes de las dos terceras partes de los países del planeta. O, como reporta un técnico de CEPAL, en 2003, solo 21 economías en el mundo generaban un producto bruto mayor que las seis multinaciona-les más grandes2.

Por lo tanto, esta dialéctica de grandes empresas con creciente poder decisio-nal y Estados nacionales que habían redefinido (reducido) sus roles regulato-rios, originaba en las sociedades un reclamo hacia las empresas de comporta-mientos éticos y con plena responsabilidad de los efectos que sus actuaciones producen. Este reclamo es el corpus de la responsabilidad social que se les de-mandaba a las grandes empresas.

Sin embargo, así expresado, el reclamo suena abstracto y difícil de realizar. Por tanto, la pregunta es ¿en qué consiste, a qué se refiere esta nueva responsabili-dad de la que estamos hablando?

Seguramente, la mejor forma de aclararlo es comenzar con las definiciones de RSE que se han ido generando en estos años, aunque antes de entrar a ellas, es necesario puntualizar que, como concepto en desarrollo, existe todavía un cier-to baile de siglas que remite a otras denominaciones que prefieren hablar de responsabilidad social corporativa (RSC). Esta última introduce algunas dife-rencias con la RSE y se entiende como un concepto de alcance más amplio, ya que el término «corporación», además de las empresas, podría incluir a otras instituciones o conglomerados, cuyas dimensiones generen actuaciones que

1. CEPAL. Responsabilidad social corporativa en América Latina: una visión empresarial. María Emilia Correa, Sharon Flynn, Alon Amit. Serie medio ambiente y desarrollo. Nº 85. División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Chile, abril 2004. P. 16.

2. NÚNEZ, Georgina. La Responsabilidad Social Corporativa en un Marco de Desarrollo Sostenible. División Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, N° 72. CEPAL (2003).

Empresa e intervención social109

potencialmente tengan impacto significativo sobre los temas que se están analizando. Hecha esta distinción, advertimos que en este informe citaremos indistintamente ambas definiciones.

Wikipedia ofrece algunas definiciones de las más aceptadas y que nos intere-san en particular porque son enunciados formulados por instituciones latinoa-mericanas o por algunos organismos internacionales con los que trabajamos muy estrechamente:

«Responsabilidad social empresarial es una forma de gestión que se define por la relación ética de la empresa con los accionistas, y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sostenible de la sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las generaciones futuras, respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las desigualdades so-ciales» (Instituto Ethos de Empresa y Responsabilidad Social, Brasil).

«Responsabilidad Social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideración las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios métodos y procesos internos como en su relación con los demás actores» (OIT).

Otra definición, también referencial, es la que adopta la Unión Europea en su Libro Verde sobre RSC (2001): «Es la integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus opera-ciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores».

De una manera más coloquial, podría decirse, simplemente, que es la forma en que una empresa gestiona intencionalmente y con ética sus resultados sociales, económicos y ambientales para mejorar su desempeño, porque, en definitiva, todas las definiciones, al final, expresan el énfasis en la ética de los procedimientos y en la necesidad de una mirada integral de la actuación em-presarial que llegue hasta sus impactos sociales y medioambientales de toda su cadena de valor (es decir, incluyendo suministros y procesos de distribu-ción). CEPAL, revisando también las muchas definiciones de RSE, concluye que existe un núcleo de conceptos comunes y siempre presentes, agrupados en tres grandes líneas:

1. La relevancia social de las empresas, es decir, que estas deben ser consi-deradas como mucho más que entidades solo económicas y deben verifi-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 110

car expresamente el cumplimiento de los derechos humanos y laborales en sus prácticas y decisiones.

2. La necesidad de identificar y gestionar los efectos medioambientales de la actuación socioeconómica.

3. Contar con procedimientos de reporte a los públicos de interés3 y con pro-cedimientos claros y de rendición de cuentas, que aseguren la transparen-cia de la actuación empresarial.

Por ello, tan importante como los resultados económicos que una empresa enuncie, es el lugar que ocupa la RSC en el diseño de los objetivos y las estrate-gias empresariales. Solo en la medida en que la RSE se incorpore al ADN de la empresa, que forme parte indisoluble de la cultura del negocio, puede consti-tuirse en un elemento diferenciador en las conductas de las empresas. En par-ticular, la guía de actuaciones responsables de Telefónica expresa que no solo se trata de poner la atención en qué negocio se hace, sino en el cómo se hace: Nuestros principios definen nuestra conducta ética en todo lo que hacemos4.

Podríamos decir que la RSE emerge y se constituye como un conjunto de de-mandas sociales altamente sensibles y complejas, pero situadas en un nuevo entorno mundial de liberalización, con Estados nacionales que asumen mayo-ritariamente las consignas de desregulación. Por esta razón, el camino que se ha seguido para incorporar estas demandas de responsabilidad social en la ac-tuación de las empresas ha sido mediante mecanismos de autorregulación vo-luntaria.

Se entienden entonces las dificultades que este proceso entraña. Tal vez por eso, una de las expertas en la materia de CEPAL dice que cuando en la Cumbre Mun-dial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002) se discutió como uno de los grandes temas el de la responsabilidad social corporativa, se advertía que, más que una diferencia de visiones entre los actores presentes, se estaba esceni-ficando un debate sobre dos grandes disyuntivas: a) normas jurídicas versus compromisos voluntarios, b) desconfianza social respecto al poder corporativo versus desconfianza empresarial respecto a la intervención pública5.

3. En la bibliografía empresarial y de las escuelas de negocios, para designar a estos públicos de interés se utiliza con frecuencia el término inglés stakeholders.

4. Nuestros Principios de Actuación. Telefónica.5. Ídem 2.

Empresa e intervención social111

Sin embargo, a pesar de estas dudas y disyuntivas, la RSE ha avanzado enor-memente en las últimas décadas, fundamentalmente porque funciona como una suerte de pacto social entre las empresas y la sociedad que es viable por-que tiene la virtud de ser un acuerdo en el que hay condiciones para que todas las partes ganen: gana la sociedad que se beneficia con conductas empresaria-les éticas implementadas desde visiones de negocio que no solo miran el mer-cado, sino la sociedad en su conjunto; y ganan las empresas porque pueden gestionar otros intangibles que los mercados actuales consideran factores crí-ticos de competitividad y sostenibilidad a largo plazo, como son la reputación empresarial, los atributos de marca con que los consumidores definen sus op-ciones de compra y la posibilidad de construir un diálogo constructivo con los públicos de interés, lo que amplía la inserción social y la capacidad de gestión estratégica a largo plazo de las empresas.

Esta posibilidad de un contrato social donde todos ganan es el fundamento para que su desarrollo se haya orientado a través de mecanismos de adhesión voluntaria.

4.1.2 Principales iniciativas a nivel internacional

Una vez ubicada la dimensión del tema y el contexto de profundas transforma-ciones sociales y políticas desde las que se demandan nuevos comportamien-tos empresariales, se puede entender mejor el sentido y la dificultad para im-plementar las iniciativas que se han producido en los últimos años.

En un rápido recorrido que no pretende ser exhaustivo, podría comenzarse con la «Declaración Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Política Social» adoptada por el Consejo de Administración de la OIT en 1977.

El primer principio de esta Declaración reconoce la enorme capacidad de las empresas multinacionales para contribuir al desarrollo sostenible y el bienestar de la población, pero también los riesgos que se derivan de la concentración de poder económico y de potenciales conflictos con los objetivos de la política na-cional y los intereses de los trabajadores. A partir de allí se enuncian hasta 59 principios, referidos a política general, a empleo, a formación, a condiciones de trabajo y de vida y, finalmente, a relaciones de trabajo.

Del mismo año es una iniciativa claramente referencial hasta nuestros días, el Global Reporting Iniciative, que surge como institución independiente, aunque impulsada en su creación por el Programa de las Naciones Unidad para el Medio

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 112

Ambiente (PNUMA). Esta organización creó el primer estándar mundial para reportar aspectos de sostenibilidad, y que más tarde incorporaría también as-pectos de gobernanza empresarial y en forma paulatina todos aquellos aspec-tos que luego se considerarían como el núcleo conceptual de la RSE.

Las empresas deben apoyar la erradicación del trabajo infantil»

Principio 5 del Pacto Mundial

Pero el hito que prácticamente todos los expertos reconocen como el que rom-pe la historia de la RSE entre un antes y un después por la trascendencia que tuvo, es el que se produce cuando Kofi Annan, secretario general de las Nacio-nes Unidas, presentó en la Reunión de Davos (1999) la propuesta del Pacto Mundial (Global Compact), que se aprobaría en sede de la ONU en julio del 2000 y que condensa los grandes temas de la RSE en 10 principios –uno de ellos re-ferido específicamente a la eliminación del TI–, construyendo la forma de im-plementar de un modo práctico el marco de derechos, las prácticas éticas y los principios de sostenibilidad medioambiental devenida de los grandes acuerdos a nivel internacional, especialmente la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Internacional de Derechos de la Infancia, la Declara-ción de Principios de la OIT relativa a los Derechos Fundamentales del Trabajo, la Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, y la Con-vención de Naciones Unidas contra la Corrupción.

Esta iniciativa, a la que Telefónica se unió en forma temprana y activa6, ha teni-do una adhesión muy importante en el mundo empresarial, pasando de unas 600 grandes empresas firmantes en el 2006 a más de 1900 en el 2011.

Finalmente, la aprobación en el 2010 de la norma ISO 26000 sobre RSE, que establece una guía basada en las mejores prácticas en la materia, conforme a las declaraciones, acuerdos y convenciones de las Naciones Unidas y la OIT, puede considerarse como la consolidación de los principios y prácticas que este concepto implica y, por tanto, la culminación de varias décadas de negociacio-nes y búsquedas de consensos internacionales.

6. Telefónica se adhirió en el 2002 al Pacto Mundial sobre RSE y reporta a la comunidad sus compromisos cumpliendo con las exigencias del Pacto y el Global Reporting Initiative (GRI), así como también de los índices de inversión responsables como DJSI y FTSE4Good. Fuente: Informe Anual de Responsabilidad Corporativa Telefónica, SA. 2009.

«

Empresa e intervención social113

Para cerrar este apartado, digamos también que América Latina ha sido un es-pacio muy activo en el desarrollo de la RSE con varias grandes iniciativas regio-nales, entre las cuales pueden citarse el World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) y EMPRESA. Ellas agrupan a su vez a alrededor de vein-te organizaciones nacionales y regionales.

4.2 Temas clave en RSE

Las definiciones de las que hemos partido y el conjunto de iniciativas e indica-dores que se han ido consensuando a nivel internacional, decantan en un con-junto de temas claves que, por su trascendencia, explican en buena parte lo di-fícil y conflictivo que ha sido el proceso de acuerdos y que se pueden clasificar de muchas formas. En nuestro caso, nos parece muy útil citar la que expone CEPAL7, sobre todo porque está hecha en el marco de un análisis de la RSE en el contexto latinoamericano. Siguiendo este criterio, se pueden identificar los si-guientes grandes temas:

1. Ética, valores y principios de negocios: en esencia, salir del marco tradi-cional de restringirse al cumplimiento de leyes y preceptos legales, para adoptar comportamientos basados en valores en los que, además, se im-plican todos los públicos interesados a través de un diálogo abierto.

2. Derechos Humanos, trabajo y empleo: uno de los aspectos que desde nuestra perspectiva debe entenderse como un posicionamiento activo por parte de las empresas, para lograr su plena aplicación en todos los ám-bitos en los que tengan posibilidad de infl uir, ya que al aludir a libertad de asociación y sindical, rechaza cualquier forma de trabajo forzado u obliga-torio, del trabajo infantil y de cualquier forma de discriminación.

3. Gobernanza o gobernabilidad corporativa: se refiere a las reglas y prác-ticas con que se dirigen y controlan las empresas, porque en ellas están implícitos los derechos y responsabilidades de los diferentes agentes vin-culados a la empresa, desde sus órganos de dirección hasta públicos de interés como consumidores, organizaciones civiles, etc.

4. Impactos sobre el medio ambiente: otro de los temas que más se ha discutido, fundamentalmente como parte indisolublemente integrada a los aspectos de sostenibilidad que tanto se han comentado.

7. Ídem 1.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 114

5. Relaciones con los proveedores: es la forma específica de introducir la responsabilidad sobre los impactos de toda la cadena de valores en la que está inserta la empresa. Y por extensión, nosotros agregamos también la red de distribución dada la importancia que estas tienen en los mercados actuales.

6. Transparencia y rendición de cuentas: proporcionar la información y los medios adecuados para que los públicos interesados puedan verificar los resultados reportados.

Hay un séptimo tema clave señalado por CEPAL, que queremos destacar en forma especial por ser el espacio conceptual natural en el que debe entender-se una iniciativa como Proniño y porque ilustra con opiniones de expertos re-conocidos, algunos de los principios con los que Fundación Telefónica ha construido su compromiso en materia de contribución a la erradicación del trabajo infantil. Es el de filantropía e inversión social y que viene a decir que «… muchas compañías han descubierto que una política filantrópica, pater-nalista y estrecha, basada en realizar donaciones de dinero, no responde a lo que la sociedad espera de ellas en materia de responsabilidad, ni garantiza que esas contribuciones voluntarias produzcan resultados sostenibles. La RSC motiva a las compañías a descubrir formas innovadoras de vincularse so-lidariamente con las comunidades…»8. Esta es la visión que Telefónica ha im-pulsado para lo que se denomina Acción Social del Grupo y que gestiona Fun-dación Telefónica como unidad especializada en grandes proyectos sociales de carácter internacional.

Por otra parte, el conjunto de temas que se incorporan bajo el concepto de «transparencia y rendición de cuentas» a los públicos interesados, introduce dos cuestiones de crucial importancia. La primera se refiere al tipo de compro-miso desde el cual se construyen los valores de cercanía y de confianza que toda empresa desea como parte de su imagen. Y la segunda, en un plano más próximo a la acción social, supone que no solo hay que explicar resultados, sino construir espacios de diálogo social en los que se escuchen y se reconozcan las demandas y puntos de vistas de los actores sociales involucrados. En el caso de Proniño, debe ser con la sociedad civil a través de sus organizaciones represen-tativas, las ONG, las instituciones, y, fundamentalmente, con las propias fami-lias y niños y niños del programa.

8. Idem anterior. P. 18.

Empresa e intervención social115

Finalmente, la lectura razonada de los temas anteriores permite reafirmar que la RSE no puede entenderse solo como un área de la empresa o tomar en cuenta nada más que algunos aspectos sociales, laborales o medioambientales. Como ya se dijo, debe ser un código ético que se aplica a todo el quehacer empresarial, una cultura de hacer negocios que impregna desde la estrategia global hasta las for-mas de relación interna entre todas las personas que hacen la organización em-presarial. Y desde la perspectiva particular de la inversión social, la RSE se vuelve una exigencia, ya que de otra forma no resultaría eficaz ni creíble, una actuación solidaria descompasada de la lógica global de la empresa. Esto, como se verá lue-go, se ha reflejado en el diseño y en los objetivos que fue asumiendo Proniño.

4.2.1 Conclusiones útiles para la intervención social: desde la RSE a la ciudadanía corporativa

Los conceptos expuestos conforman la doctrina organizacional necesaria para legitimar ese salto desde la filantropía a la intervención social responsable de que hablan las teorías más avanzadas sobre empresas y sociedad. Y aunque suene paradójico, para que esto ocurra hay que incluir las dudas y críticas sobre el concepto de RSE, porque en definitiva son las que construyen la mirada del control social.

Aunque la RSE no sea obligatoria, los principios éticos y morales sobre los que se funda debería ser un marco exigido, al menos para evitar que su no cumplimiento genere ventajas competitivas por parte de las empresas que no los adoptan»

Participante IV Encuentro contra el trabajo infantil. Foro Virtual. 2012.

Y es que los conceptos nucleares de RSE más la exposición a las críticas funda-das (transparencia, rendición de cuentas) permite construir otra cadena –para nosotros absolutamente clave– de conceptos estratégicos sobre empresa y compromiso social: para que la RSE pueda desplegarse en una forma efectiva es necesario que al mismo tiempo se vaya produciendo un entorno socialmen-te responsable.

En otras palabras, la RSE no es sino parte de un contexto de responsabilidad social más amplio. En la medida en que la sociedad en su conjunto –desde la

«

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 116

participación social organizada o a través del consumo responsable– demande este tipo de comportamientos empresariales que torna atractivas las actitudes éticas y sostenibles de las cadenas de valor que hay detrás de cada bien o ser-vicio, la RSE –aunque parezca paradójico– se convierte en un comportamiento voluntario de obligado cumplimiento para las empresas.

En el fondo, es la razón por la que algunos de los autores ya comentados (Klik-sberg, Sen, etc.) la consideran como uno de los componentes fundamentales de lo que se denomina el capital social indispensable para los nuevos modelos de desarrollo. En esencia, pone en valor la visión de que las empresas no solo hacen negocios, sino que asumen la responsabilidad de ser agentes activos en la promoción de valores y derechos.

A partir de aquí, considerando que la ética no es una cuestión separada de la ciu-dadanía, resulta inmediato y pertinente vincular entornos socialmente responsa-bles con ciudadanía. Este tipo de exigencias éticas son las que definen la calidad del proyecto de ciudadanía con que se dotan las distintas sociedades. Concreta-mente, al involucrar a las empresas responsables en un pacto ético con los ciuda-danos, se extiende la noción de ciudadanía a los propios agentes empresariales que optan por la RSE como forma sostenible de hacer negocios, emergiendo lo que comienza a denominarse como «ciudadanía corporativa». En palabras de M. A. Proaño «es importante tener en cuenta que las organizaciones son ciudada-nos corporativos que deben cumplir normas intrínsecas de convivencia y respeto mutuo»9. Esta noción conecta también con otra importante iniciativa de las Na-ciones Unidas que implica a las empresas y que dio origen a los llamados «Princi-pios rectores sobre las empresas y los Derechos Humanos», con la consecuente puesta en marcha del marco de las Naciones Unidas para «proteger, respetar y remediar», donde se solicita a las empresas que actúen con debida diligencia para evaluar, identificar, gestionar, mitigar y reparar los efectos derivados de im-pactos negativos de su actividad. Hace particular énfasis en los colectivos espe-ciales y, entre ellos, las niñas y los niños tienen un lugar destacado. Estos princi-pios se aprobaron en marzo del 2011 y a finales del 2012 Unicef realizo la adaptación para aplicar estos Principios Rectores a la Infancia.

Por tanto, un conjunto de recomendaciones que, según reconoce el propio do-cumento de Naciones Unidas, no consiste «en la creación de nuevas obligacio-

9. PROAÑO, María Augusta. La relación entre la estrategia de Responsabilidad Corporativa y los índices de trabajo infantil. IV Encuentro Internacional contra el trabajo infantil. Ecuador. 2012.

Empresa e intervención social117

nes de derecho internacional, sino en precisar las implicaciones de las normas y métodos actuales para los Estados y las empresas; en integrarlas en un modelo único lógicamente coherente e inclusivo; y en reconocer los puntos débiles del actual sistema y las mejoras posibles»10. Es decir, compromisos asumidos en forma voluntaria por las empresas y que por esta razón no solo se integran en esta construcción de una noción extendida de ciudadanía, sino que a efectos prácticos, cuando hablemos de RSE debe entenderse que también nos referi-mos a este marco de Principios Rectores de las Naciones Unidas.

Por eso entendemos que se produce un nuevo salto cualitativo cuando se des-cubre en la realidad del día a día de la intervención, que este concepto de ciuda-danía corporativa es la premisa indispensable para construir y/o participar en redes sociales involucradas en la lucha contra el trabajo infantil. Acudiendo nuevamente al aprendizaje de Proniño, en las conclusiones del evento presen-cial del IV Encuentro Internacional contra el trabajo infantil celebrado en Ecua-dor (Quito, junio 2012) se dice:

«Pero además, este concepto emergente que se enuncia (la ciudadanía corpo-rativa) está siendo postulado como la base necesaria de legitimidad por parte de las empresas no solo para “ser parte de” sino también promotores, incluso, para ofrecer dentro de lo que son los roles que le corresponden, su liderazgo, en algunas cuestiones clave para enfrentar temas sociales de envergadura. Por ejemplo, trabajo en red y la cooperación público-privada. Ambas requieren de una base de coherencia de principios sociales, de confianzas mutuas, de diver-sidades que se buscan confiadamente y esto debe entenderse como un proce-so social de construcción de ciudadanía».

4.3 RSE y TI: qué pueden aportar las empresas socialmente responsables

La intención de este apartado es asentar la doctrina antes revisada al caso con-creto de Telefónica y su acción social vinculada a la erradicación del TI. La idea es que el desarrollo amplio y de alguna forma innovador del concepto de RSE permiten identificar distintas instancias de actuación contra el TI:

10. Informe del representante especial del secretario general para la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, John Ruggie. Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en práctica del marco de las Naciones Unidas para «proteger, respetar y remediar». Consejo de Derechos Humanos 17º período de sesiones. 21 de marzo del 2011.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 118

• Actitud vigilante y proactiva para resguardar el proceso productivo propio de la presencia de TI, según reza el Principio 5 del Pacto Mundial, aunque es justo reconocer que no hacerlo implicaría, seguramente, in-cumplir la legalidad vigente en prácticamente todos los países sobre pro-tección de la infancia: edad mínima de acceso al trabajo y prohibición de las peores formas de trabajo infantil.

• Contribuir a la no presencia de TI en toda la cadena de valor. Esto implica adoptar medidas que contribuyan activamente a que toda la ca-dena de insumos –no solo los proveedores directos, sino los que proveen a los proveedores hasta donde sea posible identificarlos– y de distribu-ción permanezca libre de TI. Este es el gran reclamo de la sociedad civil, pero en el que hay que reconocer dos límites: uno, que estas actuacio-nes empresariales, por su naturaleza, se confinan en los marcos de la economía formal dejando fuera a la mayor parte del TI; y dos, que aun-que se pueden establecer condiciones de compra o licencias de distribu-ción que discriminen a aquellos agentes que incurran en prácticas de TI, en la realidad es muy difícil construir mecanismos eficaces de preven-ción a lo largo de toda la cadena de valor si no existen pactos o acuerdos con la Administración pública, ya que la supervisión de la actividad de otras empresas es una atribución de los gobiernos que no puede ser sus-tituida por otros agentes.

• Movilización del voluntariado por la causa. Este es uno de los fenómenos más atractivos de los últimos años de nuevas formas de participación ciu-dadana, siendo tal vez el más visible el que se moviliza a través del Tercer Sector. Pero también es muy importante el que se está generando desde el sector privado y que suele denominarse «voluntariado corporativo». Es par-ticularmente importante en grandes empresas, ya que se pueden organizar actividades complejas y de gran impacto atendiendo a que son grupos que parten de una cultura más o menos homogénea, que tienen relaciones pre-vias que facilitan la organización y que suelen tener buenas cualificaciones profesionales, por lo que, siendo lo más importante el espíritu solidario, no es despreciable el talento colectivo que puede agruparse.

• Asociacionismo empresarial por la causa. Las empresas, aunque se tra-te de un gran grupo empresarial, siempre tienen un alcance de actuación limitado a su ámbito de negocio o a los territorios en los que está presen-te. Por ello, en la constitución de espacios de cooperación interempresa-rial para realizar o colaborar con causas sociales, se producen efectos de multiplicación realmente significativos.

Empresa e intervención social119

La potencia de estas iniciativas se visualiza claramente en las distin-tas experiencias a nivel mundial o en los países, no solo entre empre-sas sino también en asociación con otras organizaciones públicas o del Tercer Sector. Campañas como «Un mundo para Joana», impulsa-da por el Pacto Mundial para promocionar los Objetivos del Milenio, la Red de Empresas contra el Trabajo Infantil integrada por el Ministerio de Trabajo, la Conaeti y 88 empresas líderes en Argentina, la ya co-mentada Fundación Abrinq en Brasil o la Fundación Empresarios por la Educación en Colombia, son algunos ejemplos que ilustran el im-pacto que se puede obtener por estas vías de actuación orientadas a la intervención social, la sensibilización de la población y la incidencia en políticas públicas.

• Intervención social directa, como desarrollo y superación de las an-teriores prácticas de filantropía. Es lo que en el lenguaje empresarial más iberoamericano se denomina acción social de las empresas y que se recoge especialmente en los análisis de CEPAL ya comentados. Por supuesto, es donde se ubica la actuación de Proniño.

Por tanto, vemos que los preceptos de ética, derechos y sostenibilidad social y medioambiental que dan cuerpo al concepto de RSE y el compromiso de la em-presa con los Derechos Humanos contiene todos los elementos doctrinales que no solo legitiman la participación de las empresas en la lucha contra el TI, sino que establecen la posibilidad de innovar a través de formas que trascien-den la simple vigilancia de sus propios procesos productivos para implicarse en iniciativas más amplias, complejas y coordinadas con el ámbito público y el Ter-cer Sector.

Sin embargo, en lo que se refiere particularmente a la aportación en la pre-vención y erradicación de las formas no aceptables de TI, las empresas tienen necesariamente que construir una suerte de principio de coherencia interna, de tal forma que el posicionamiento contra el TI desde los criterios éticos que implica la RSE, sea global y permanente. No puede excluir ninguna actividad de la empresa ni ningún criterio con que se construyen sus modelos de gober-nanza. No puede haber contradicciones en este aspecto.

A título de ejemplo, una empresa debe tener una actitud proactiva y vigilante para cumplir con el Principio 5 del Pacto Mundial y garantizar la no presencia de TI en sus procesos, puede implicarse de acuerdo a sus posibilidades, en trasla-dar este comportamiento a su cadena de valor, aunque, al mismo tiempo, deci-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 120

da no implicarse en otras formas, tales como el asociacionismo por la causa o en la intervención directa. Lo que no puede nunca hacer es realizar intervención directa sin previamente ordenar su gobernanza interna para garantizar el es-tricto cumplimiento del Principio 5 del Pacto Mundial.

4.4 A modo de conclusión

Desde la perspectiva de las preguntas con que empezamos este capítulo, los conceptos revisados permiten afirmar que los fundamentos de la RSE (y los principios rectores sobre empresas y derechos humanos) constituyen un marco doctrinario adecuado para el desarrollo legítimo y pertinente de un conjunto amplio de actuaciones sociales vinculadas a la erradicación y prevención del TI. Pero encontramos también que no basta con la simple enunciación de adscripción a estos postulados: hace falta un efectivo alineamiento interno y externo de todas las actuaciones empresariales para asegurar la coherencia y consistencia de los posicionamiento sociales asumidos.

Y dentro de las buenas prácticas que se consideran dentro de la RSE, apare-cen particularmente dos que luego veremos reaparecer como criterios impor-tantes en el diseño de las estrategias de Proniño: los planteamientos que su-peran la filantropía para instalarse en la acción social transformadora y la rendición de cuentas a los públicos interesados. En realidad, ambos principios llevan a establecer espacios de diálogo y escucha participativa con los acto-res sociales. Sin estas premisas, la intervención directa en los ámbitos fami-liares y educativos sería sencillamente imposible y muy riesgosa, incluso desde la perspectiva de la reputación de la empresa.

Finalmente, el análisis de cómo dialogan las responsabilidades sociales ciuda-danas y empresariales nos llevó a formular un concepto de alta exigencia cívica: la ciudadanía corporativa como forma de relacionamiento y de construcción de redes. Y desde allí, sustentar teóricamente mecanismos como la cooperación público-privada.

Más adelante retomaremos estas cuestiones al tener que fundamentar, ya más en profundidad, muchas de las decisiones que tomamos en Proniño. Pero queremos dejar el texto en este punto, entre otras cosas, porque al plantearse de forma todavía genérica, valen para cualquier otro actor em-presarial que apueste por los derechos de la infancia y el bienestar de las

Empresa e intervención social121

familias con actuaciones que van más allá del mercado. En los capítulos si-guientes retomaremos estos planteamientos doctrinarios pero ya para pro-cesarlos en relación a las respuestas concretas que nos fue demandando Proniño.

La historia de Proniño desde la visión social y estratégica 5. El Programa hasta el 2004: Los fundamentos

de un compromiso social 125 6. Período 2005-2006: Crecer con calidad 143 7. Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social

que aporta a la estrategia global de la compañía 173 8. Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto

y un giro hacia el 2.0 219 9. Período 2011-2012. Incidir para cambiar 26110. Otra forma de contar una historia 299

Parte II

Capítulo 5El Programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 5.1 El compromiso social de BellSouth 1265.2 Principales magnitudes y resultados 1275.3 La visión social que se imprimió al Programa 1325.4 Aprendizajes de la etapa BellSouth 135

Podemos ahora retomar la historia de aquella iniciativa surgida en Ecuador en 1998 y que, luego, con el nombre de Proniño, se replicaría en otros nueve países de la Región, y llegaría rápidamente a tener más de diez mil niñas y niños becados. ¿Qué bases se habían sentado? ¿Qué realidad social se había construido para hacer de él un tema especialmente tratado en las negocia-ciones entre Telefónica y BellSouth? El objetivo de este capítulo es com-prender la lógica social que se había puesto en marcha y los aprendizajes que funcionaron, a modo de cimientos, para el futuro edificio que habría de levantarse años más tarde.

5.1 El compromiso social de BellSouth

Al momento de tomarse la decisión de implementar el programa Proniño, el concepto de RSE estaba ya arraigado e interiorizado dentro de BellSouth como una convicción que debía ejercerse en forma integral: el modo de hacer sus ne-gocios, la manera de relacionarse con los empleados, clientes y accionistas y comunidades donde operaba la compañía.

Ya en 1986 la Fundación BellSouth había participado activamente en accio-nes para la mejora de la educación en el sureste de Estados Unidos y puesto en evidencia su preocupación por los temas educativos. Y cuando la compa-ñía extendió sus operaciones comerciales a América Latina, decidió tam-bién desarrollar el mismo compromiso con la sociedad civil de estos países, destinando a ello el 20% de los fondos de la Fundación. Esta fue una de las razones por la que pidió a las operadoras asentadas en los países latinoa-mericanos que identificaran problemas sociales concretos, vinculados con la educación, a fin de crear una agenda social regional común, de la cual, como ya se dijo, surgiría Proniño.

Esta vocación de «estar juntos con la sociedad civil» se tradujo también en otras actuaciones institucionales, como animar distintos foros y entidades vin-culadas a la promoción de la RSE en América Latina. Un ejemplo es su tempra-na participación en el Primer Directorio de Acción RSE, creada a instancias de la Business for Social Responsability, una de las instituciones más importante en Estados Unidos en la promoción de la RSE.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 126

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social127

5.2 Principales magnitudes y resultadosUna vez consolidado en todos los países en los que operaba BellSouth, el Pro-grama claramente había cumplido con las expectativas de cobertura que se te-nían en el momento de su creación (figura 5.1 y cuadro 5.1).

Figura 5.1 Cantidad de Becados12000

10000

8000

6000

4000

2000

02001 2002

6982

92328246

10082

2003 2004

Cuadro 5.1 Distribución por países

Año ARG CHI CO EC GUA NI PA PE UR VE TOTAL2001 879 160 718 2303 900 300 1550 122 50 6982

2002 1583 187 1281 2300 900 501 300 1882 108 190 9232

2003 1556 174 1815 502 900 555 300 1920 278 246 82462004 1550 389 2832 588 900 561 346 2131 499 286 10082

Fuente: BellSouth Proniño 2001-2004. Documento interno de BellSouth Proniño.

Como es natural, este crecimiento no solo se dio en la cantidad de beneficia-rios. La ampliación de la cobertura a 10 países implicó, al mismo tiempo, la in-corporación al Programa de buena parte de las ONG que habían liderado la Mar-cha Global en la Región y una dispersión territorial importante, con más de sesenta localidades de intervención (cuadros 5.2 y 5.3).

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 128

Cuadro 5.2 Localidades de intervención

País Sedes de intervención del Programa

Argentina

Bahía Blanca, Bariloche, Ciudad de Buenos Aires, Córdoba, GrandBourg, Hurlingham, Mar del Plata, Mendoza, Paraná , Rosario

Chile

Lo Espejo, Calera de tango, Lo Prado, Osorno, San Rafael, La Florida, San Bernardo, Concepción, San Fernando, Purranque, Chillan, San Antonio Llo-lleo

ColombiaBogotá, Cali, Cartagena, Cúcuta, Medellín, Montería, Valledupar, Muzo, Quibdó

Ecuador Ambato, Lago Agrio, Gayaquil, Quito, Porto Viejo

Guatemala Chimaltenango, Esculinlla, Guatemala, Quetzaltengango, Sacatepequez

Nicaragua Managua, Chinandega, León, Masaya, Granada

Panamá Panamá, Colón, Chiriquí

Perú Lima, Chiclayo, Trujillo, Arequipa, Cuzco, Puno, Iquitos, Huancayo

Uruguay Montevideo, MaldonadoVenezuela Caracas, SanFrancisco-Moroc, Bolivar

Fuente: BellSouth Proniño 2001-2004. Documento interno de BellSouth Proniño.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social129

Cuadro 5.3 ONG por países

País ONGArgentina Asociación Conciencia (Conciencia)Chile Consejo de Defensa del Niño (CODENI)

Colombia Fundación Mario Santo Domingo (FMSD)

Ecuador

Instituto Nacional del Niño y de la Familia (INNFA), Programa del Muchacho Trabajador (PMT), Fundación Esquel

Guatemala Fundación para el Desarrollo Rural (FUNRURAL)

Nicaragua Save the Children USA – NicaraguaPanamá Casa Esperanza

Perú Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP)

Uruguay Asociación Civil Gurises UnidosVenezuela Asociación Ayuda a un Niño

Fuente: BellSouth Proniño 2001-2004. Documento interno de BellSouth Proniño.

Y desde un comienzo, el Programa hizo explícita su intención de centrarse en los sectores más vulnerables de la infancia, como se refleja en las modalidades de trabajo infantil a las que se dirigieron las becas, claramente clasificables en lo que denominamos PFTI (cuadro 5.4).

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 130

Cuadro 5.4 Modalidades de TI atendidas

País Modalidades de TI atendidas

Argentina Trabajo doméstico, Selección basura, Mendicidad

Chile Comercio callejero y ferias ambulatnes, Trabajo doméstico, Trabajo agrícola

Colombia Venta ambulante, Servicio doméstico, Guaquería (minas de esmeralda)

Ecuador

Venta ambulante, Lustradores de zapatos, Ayudantes de servicios (limpieza restaurantes, controladores de buses)

Guatemala Trabajo doméstico, Trabajo comercial, Trabajo rural

Nicaragua Venta ambulante, Ayudante carpintería y mecánica, Trabajo doméstico

Panamá Venta ambulante, Cosecha café y horatilizas, Mendicidad

Perú

Pelador de alimentos para venta, Venta ambulante, Elaboración artesanal del ladrillo, Selección materiales basurales, Servicios y Trabajo domésticos.

Uruguay Venta callejera, Mendicidad, Recolección y clasificación de basura

Venezuela Trabajo rural, Cargado de bolsos y paquetes, Venta ambulante

Fuente: BellSouth Proniño 2001-2004. Documento interno de BellSouth Proniño.

La estructura organizativa que se adoptó permitió articular y diferenciar los ro-les tanto empresariales como de los agentes sociales (figura 5.2).

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social131

Figura 5.2 Esquema organizativo de Proniño BellSouth

Fundación BellSouth

Niño/as

Familias, Escuela, Comunidad

ONG

Bell South Internacional

Operadoraslocales

BellSouth Internacional. En coordinación con las operadoras locales promovía acciones de difusión, voluntariado y relaciones institucionales

Fundación BellSouth. Coordinación del Programa. Evaluación de Resultados a través de una Consultoria Externa. Aportaba una parte de la inversión social.

Operadoras locales BellSouth. Aportación complementaria de fondos y coordinación de actividades locales.

Fuente: BellSouth Proniño 2001-2004. Documento interno de BellSouth Proniño.

Con todos estos elementos, la evaluación del período 2001-2004 realizado por la Fundación BellSouth (Atlanta, Estados Unidos) arrojaba un balance amplia-mente satisfactorio y señalaba, entre otros puntos, que:

• La cobertura alcanzada en 2004 superaba ya con creces las previsiones que se tenían al momento de lanzar el programa, cifradas por aquel en-tonces en 6.000 niños y niñas.

• El objetivo social de «escolarizar niños y niñas en situación de trabajo in-fantil» se había visto satisfecho, ya que se habían alcanzado ratios de re-tención muy importantes, una mejora de la asistencia escolar y altos índi-ces de promoción académica.

• Según los técnicos participantes en esta evaluación, los progresos refl eja-dos daban cuenta de otros aspectos cualitativos significativos, como la mejora en la autoestima de los niños y niñas, el fortalecimiento de sus habilidades sociales y la mayor implicación de las familias con la educa-ción y más conciencia en lo que respecta a las consecuencias negativas del trabajo infantil.

• El impacto de las acciones de voluntariado corporativo y de las campañas de sensibilización que había sido capaz de desplegar la empresa.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 132

5.3 La visión social que se imprimió al Programa

Esta visión se hizo explícita en la Misión que se estableció, formulada en térmi-nos de «escolarización de niños y niñas trabajadores con la intención de garan-tizar su acceso y permanencia en la escuela». Esta enunciación permitía ade-más alinear la experiencia y saber hacer de la Fundación BellSouth con el grave problema de la deserción escolar que por entonces se percibía en América Lati-na. Pero no lo hizo generalizando el problema, lo hizo adoptando un enfoque innovador, porque dentro de las innumerables y complejas causas que afecta-ban a la escolarización, puso el foco en un nicho de problemas específicos: la situación educativa de la infancia que trabajaba.

Por eso el Programa en su diseño inicial reconocía cuatro agentes o institucio-nes sociales en los cuales había que incidir a través de un concepto de «Beca BellSouth Proniño», que no era solo un aporte para recursos escolares, sino una propuesta de intervención social con foco en el niño o niña, su familia, la escue-la y la sociedad. En esta línea, para cada uno de estos actores sociales se diseñó un conjunto específico de actuaciones.

1. ESTUDIANTES

El Programa se propuso desde un principio brindar a niños, niñas y adolescen-tes los medios necesarios para retornar –en caso de no estar escolarizados– y permanecer en la escuela a través de una beca que cubría los recursos para matrícula, libros, útiles escolares y vestimenta.

Pero, además, se añadieron otras prestaciones que según las situaciones en las que se intervenían y las posibilidades del programa, incluían atención a la salud, transporte, refuerzos alimentarios, actividades recreativas y educativas ex-traescolares, asistencia psicopedagógica, formación en valores y derechos y talleres de autoestima.

2. FAMILIAS

Desde una perspectiva social inclusiva, el concepto de familia se refería en ge-neral a las unidades de contención socioafectiva del niño. Las actividades que se realizaban con ellas estaban orientadas a la sensibilización y problematiza-ción del trabajo infantil, reforzar la valoración de la escolaridad, promover el co-nocimiento de los Derechos del Niño y fortalecer el «rol de adulto» de padres y madres.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social133

Y es importante señalar que, desde el comienzo, se trabajó con el concepto de «corresponsabilidad» de todos los actores sociales implicados y que en el caso de la familia, se traducía en la búsqueda de compromisos explícitos para apoyar la asistencia del becado a la escuela, favorecer el estudio en el ámbito del hogar –lo que normalmente lleva a relegar las actividades laborales del niño– y concu-rrir a las reuniones del Programa.

3. ESCUELA

La actuación social en este ámbito adquiría características diferentes, porque implicaba intervenir de alguna forma en un espacio público ajeno al propio pro-grama. Por lo tanto, la primera actividad era dar a conocer Proniño a los centros escolares, a fin de hacer más efectivo el seguimiento escolar de los becados que las ONG realizaban.

A partir de ahí, fue posible desarrollar una serie de acciones en relación a los becados de Proniño (monitoreo escolar, promover/facilitar las reuniones de los docentes con los familiares), pero también mejorar las condiciones educativas de los propios centros, lo que beneficiaba a toda la población escolar.

Entre estas actividades figuran: la realización de eventos culturales o deporti-vos, donación de equipamiento educativo (bibliotecas, ludotecas, videos), reu-niones con los propios docentes para intercambio de información y sensibilida-des sobre la situación socioeducativa de los becados, y talleres de sensibilización para los docentes y directores de los centros en materia de trabajo infantil y vulneración de derechos.

4. SOCIEDAD

Actuaciones orientadas básicamente a la visibilización en la sociedad de los efectos del TI en la infancia y difusión de los valores y derechos recogidos por la CDN.

Estas actuaciones se realizaron a través de dos canales: las ONG organiza-ron foros, seminarios, talleres con contenidos más cercanos a la doctrina y capacidades para la intervención social, etc. y, por parte de la empresa, a través de campañas gráficas y en medios que buscaban incidir en públicos más amplios.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 134

Estas eran las actividades generales y comunes para todo el Programa; pero si se revisan con detenimiento los proyectos de intervención social en cada país, se advierten también especificidades que revelan la diversidad de situaciones institucionales en cada uno de ellos, las modalidades de TI abordadas y la expe-riencia de las propias ONG ejecutoras.

En particular, se pueden encontrar tres modelos organizativos de intervención, según el lugar desde el cual esta se articulaba. Hubo casos en que las ONG con-taban con Centros de Atención, o gestionaron recursos para dotarse de ellos, desde los cuales buscaban intervenir fundamentalmente en el tiempo libre del niño o niña, es decir, cuando no estaba en la escuela. En este caso, los becados eran identificados en los lugares de trabajo (calle, mercados, basurales, etc.) y desde allí se llegaba a las familias para construir el compromiso de escolariza-ción y reducción del trabajo infantil. Esta era la situación predominante en Ecuador, Panamá y Venezuela.

Hubo otros casos en los que no se contaba con estas infraestructuras de aten-ción –o simplemente porque se apostaba por otro modelo de llegada a la fami-lia– y el lugar desde donde se lanzaba la intervención era la propia escuela. Esto demandaba otros procesos de identificación de las situaciones de TI y otro tipo de gestiones institucionales, ya que primero había que identificar áreas de fuerte incidencia del TI para construir un puente institucional con las escuelas públicas que atendían esas áreas y, luego, poder acordar tanto la intervención como la realización de actividades compensatorias en el propio establecimien-to (Argentina, Colombia, Chile, Guatemala, Nicaragua y Perú).

Finalmente, Uruguay representa un caso bastante particular, porque se par-tió del marco institucional creado por la ONG Gurises Unidos, que había ge-nerado acuerdos con organismos públicos de atención familiar por medio de los cuales se derivaban situaciones de familias vulnerables. El modelo de intervención se articulaba en torno a la transferencia condicionada de re-cursos económicos que permitían construir un proceso de empoderamiento familiar para transformar la situación de pobreza o de deterioro afectivo-emocional de la misma. Esta modalidad de intervención es de las que pode-mos llamar «profundas» por la exhaustividad que implica y la fuerte de-manda de recursos de seguimiento social que exige. Se incorporaban al programa aquellos casos en que estas situaciones de exclusión y conflicto iban acompañadas de TI.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social135

5.4 Aprendizajes de la etapa BellSouth

5.4.1 La definición de la Misión social

Nos referimos, naturalmente, a la mirada de Telefónica para diseñar su propia estrategia y visión social al hacerse cargo de Proniño. Y si hacemos un balance de la andadura del Programa desde su creación hasta el 2004, podríamos des-tacar los siguientes aspectos.

En primer lugar, la misión que define la lógica y la intencionalidad social de las actuaciones que se realizaban en el día a día fue formulada preferentemente desde una perspectiva de respuesta al grave problema de deserción y fracaso escolar de aquel momento en Latinoamérica. Y para acotarlo se seleccionó un ámbito específico de causas que producían esas deficiencias de escolarización: el trabajo infantil. Pero la erradicación del mismo no estaba en la Misión del Programa, aunque la teoría y la experiencia social demuestra que una escolari-zación eficaz es difícilmente compatible con la ocupación laboral, por lo que las mejoras educativas requieren de, o se traducen en, retiro paulatino del TI.

Por ello, los distintos informes que presentaban los resultados del 2004 priori-zan tres indicadores de calidad de escolarización:

Retención escolar: 97,4%, en general, superior a las medias nacionales.

Asistencia a la escuela (o su indicador complementario, Absentismo): solo el 8,9% de los becados tuvieron problemas de asistencia, lo que se consideraba bastante satisfactorio si se tienen en cuenta los entornos socioeconómicos de procedencia.

Rendimiento escolar: definido como porcentaje de becados que promocionan al curso siguiente y que alcanzó al 89%.

El mejoramiento del rendimiento académico no se incluyó como indicador de resultados, porque si bien se habían hecho actuaciones en este sentido, aún no estaba sistematizado el indicador correspondiente.

Y, a continuación, los informes de evaluación, en forma consistente con la mi-sión definida, rendían cuentas sobre otros aspectos sin duda importantes, pero que desde la lógica de diseño y control social se tipifican como «otros indicado-res o resultados» y que incluían básicamente a los vinculados a disminución de

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 136

horas de trabajo o porcentajes de retiro del mismo, disfrute de tiempo libre, capacidad de resolución de conflictos, superación personal, reducción de con-ductas agresivas, etc.

Lo anterior no supone una crítica, ni quita un ápice de valor a una decisión que si se analiza con algo de detenimiento, se advierte que suponía un apreciable riesgo reputacional, teniendo en cuenta la complejidad social del tema tratado. Por entonces, el TI no estaba suficientemente instalado como preocupación social e institucional y, sobre todo, no existían intervenciones de dimensiones significativas o, en todo caso, no las había lideradas por el sector privado. Esto permitió lanzar un proceso acelerado de aprendizajes, como se desprende de la simple y sinóptica enumeración de sujetos sociales intervenidos y la gran can-tidad de actuaciones que con ellos se emprendieron.

5.4.2 El modelo de «toma de decisiones sociales»

Hay una cuestión que se adivina simplemente al observar el crecimiento del Programa hasta el 2004: se había llegado a casi un 70% más de becados de los que originalmente se había pensado. Esto revelaba una inmensa necesidad so-cial y una fuerte demanda de compromisos para asumir por parte de la empre-sa, que definían una encrucijada decisional dura: ¿Hasta dónde le corresponde intervenir a una empresa? ¿Cuál es el punto de equilibrio entre compromiso y responsabilidad? ¿Cuál puede ser el volumen y el tipo de intervención apropia-dos para incidir efectivamente en el problema?

Pero la pregunta que fundamentalmente nos interesa desde la perspectiva me-todológica es cómo es el proceso de toma de decisiones que conducen a definir tal o cual estrategia solidaria en las empresas socialmente comprometidas.

Repasando la historia de Proniño en BellSouth, tal vez leyendo entre líneas los informes recopilados o, mejor aún, ordenando en la memoria los testimonios y relatos de todas aquellas personas que nos contaron sus ilusiones, emociones y vivencias, creemos que es posible extraer un modelo que en general repre-senta el flujo de análisis y decisiones que ocurren en la génesis y desarrollo de programas como el que estamos tratando (figura 5.3).

Las empresas no solo están en un mercado; están en entornos sociales que transmiten señales y demandas a las cuales deben ser sensibles. Por el perfil de actividades propias del negocio o de sus Fundaciones, algunas de estas deman-das resuenan con la visión social de las empresas, lo que les permite articular

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social137

respuestas adecuadas. En el caso del BellSouth, la percepción de un problema de deserción escolar y de sectores infantiles no escolarizados que, de alguna forma, coincidía con la búsqueda de una agenda social regional alineada con la experiencia educativa acumulada por su Fundación. Con base en esta concor-dancia de necesidades y posibilidad de respuestas, se diseñó una propuesta de valor social que por darse en el espacio de una empresas de gran calado, natu-ralmente tendía a configurarse como una iniciativa de desarrollo social. Es el caso de Proniño, con su Misión y alcances ya comentados.

Figura 5.3 El ciclo de creación y ejecución de un Programa Social

Visión Social de empresa

comprometida

Necesidades Sociales

• Resultados sociales y reputacionales

• Recursos económicos, institucionales y organizativos• Voluntariado• Gestión institucional

• Escolarización NAT• 6000 becados• 10 países

• Respuesta común a demandas sociales• Agenda Regional ComúnETAPA 1

ETAPA 4 ETAPA 2

ETAPA 3

Gestión Reputacionaly Dotación

de Recursos

Movilización de Recursos y

Ejecución Social

Propuesta de Actuación Social para el desarrollo

Ahora bien. Como lo que aquí estamos tratando de entender son los procesos y lógicas decisionales que operan, es necesario advertir que, para que propuestas de este tipo se consoliden como proyectos para ejecutar, es necesario cumplir previamente con algunos requerimientos específicos y que, por supuesto, van más allá del descontado cumplimiento de los principios éticos y normativos que rigen la actividad fundacional.

En primer lugar y como condición absolutamente indispensable, la empresa debe estar segura de que la actuación que va a emprender realmente tiene sig-nificado para la sociedad. Pero, además, tiene que explicarlo al resto de actores

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 138

o públicos de interés vinculados al quehacer de la misma: los accionistas, los empleados, los clientes, la sociedad. ¿Por qué y para qué se hace ese proyecto social? Básicamente hay dos temas que deben plantearse con total transpa-rencia: reputación y recursos.

Normalmente hablamos de «gestión reputacional», porque si bien los proyec-tos de este tipo encajan con la visión general de una empresa socialmente comprometida, hay que demostrar cómo y por qué se favorece a los agentes sociales implicados. Si esto ocurre, además hay un beneficio en la imagen de la empresa, un retorno reputacional y no hay que ocultarlo. Pero también existen importantes riesgos: ¿Cómo afectaría a los agentes sociales si las expectativas y/o compromisos adquiridos no pudieran cumplirse? ¿Cómo afectaría a la ima-gen de la empresa si se fracasase en el cometido social o si se perdiese el con-trol de los recursos económicos aplicados? Todos estos aspectos tienen que quedar definitivamente claros para todos los públicos objetivos.

A partir de aquí se pueden asignar recursos acorde a la misión y los objetivos que se enuncian y que no son solo económicos; son también organizativos e institucionales. Esto es lo que hizo BellSouth creando una organización, apor-tando recursos económicos, movilizando el voluntariado, asumiendo la realiza-ción de campañas contra el TI, implicando a toda la organización en la gestión institucional a distintos niveles.

Finalmente, deben estar definidos los procesos de rendición de cuentas ante los protagonistas sociales y los públicos de interés que en cada momento y según las modalidades de intervención, se vayan consolidando.

Por supuesto, este ciclo dibujado es intencionadamente esquemático. Está cla-ro que los procesos nunca son unidireccionales, que hay muchas flechas cruza-das o de doble sentido –realimentación o modificación de propuestas interme-dias–, sobre todo en la primera etapa, en la que aquello que aparece como un marco de referencia que da coherencia a la actuación social dentro de la visión general de la empresa, normalmente es el resultado del análisis de propuestas que eleva el área social (Fundación o equipos que tratan estos temas), de las inquietudes que se reciben de públicos interesados, de consultas internas y ex-ternas, etc., pero que al final conducen a las decisiones que la flecha expresa, ya que no son concebibles (ni convenientes) proyectos sociales alejados o no compatibles con las culturas empresariales en que se producen. Es por ello que el ciclo representa aproximadamente la lógica de alto nivel que describe la for-mulación y ejecución de los proyectos sociales.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social139

Además, lo que aquí se dibuja en forma de un ciclo, en realidad es una espiral, porque los programas crecen, están siempre vivos, lo que exige no solo una eva-luación de resultados, sino que siempre hay aprendizajes y aparición de nuevas realidades cualitativas en el programa y en la sociedad que generalmente obli-gan a introducir nuevas miradas, nuevos enfoques, nuevos objetivos.

En definitiva, con estas precauciones, este es el modelo de análisis que utiliza-remos como lógica de alto nivel para tratar lo que sigue de la historia de Proniño y que en adelante denominaremos también "Ciclo de los Programas Sociales" o simplemente "el Ciclo". Pero antes de pasar a ello, adelantamos la segmenta-ción temporal que hemos adoptado para hacerlo.

En la figura siguiente, a través del nítido cambio de pendiente que se advierte en la cobertura que año tras año ha ido alcanzado el Programa, se puede tener una primera visión de la filosofía con que Telefónica asumió la gestión del Pro-grama Proniño.

Figura 5.4 Evolución de niños y niñas participantes de Proniño300000

250000

200000

150000

100000

50000

02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fundación BellSouth Fundación Telefónica

2008 2009 2010 2011

Es importante señalar que no es solo una cuestión cuantitativa representada por la cantidad de niños, niñas y adolescentes que en cada momento formaban parte de la intervención social. Por el contrario, estas coberturas alcanzadas han sido pro-ducto de determinados posicionamientos estratégicos que en cada momento pre-tendían articular la visión social con el compromiso y capacidades de Telefónica.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 140

Desde esta perspectiva, tal vez resulte más útil una representación distinta de la evolución de cobertura, esta vez como crecimiento porcentual anual, lo que permite introducir la forma temporal en que se segmentará el análisis de la «historia de Proniño» (figura 5.5).

Figura 5.5 Crecimiento porcentual y períodos de análisis120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%

-20%2002 2003 2004 2005 2006 2007

Período BellSouth

Crecer con calidad

Nuevo paradigma Proniño 2.0 Incidencia

2008 2009 2010 2011

Se pueden observar cuatro períodos diferentes caracterizados no solo por ta-sas de crecimientos distintas, sino por focos estratégicos que se iban moviendo para dar respuesta a las demandas sociales que percibíamos y al aprendizaje e innovación que se iban acumulando al interior del programa y que, como luego se irá comentando, funcionaron al amparo de las estrategias que se pintan en la parte inferior del gráfico.

Con estos criterios, vayamos pues a la historia de Proniño en el marco de Fun-dación Telefónica.

Capítulo 6Período 2005-2006: Crecer con calidad 6.1 Año 2005: Refl exión, análisis y formalización de la

estrategia de arranque 1446.2 El nuevo escenario sociedad-empresa 1456.3 Propuesta de actuación social 1476.4 Evaluación y gestión del riesgo reputacional de la

estrategia social planteada 1616.5 Modelo de gestión 1656.6 Resultados de la movilización de recursos y ejecución

social de la estrategia definida 1666.7 A modo de conclusión 171

Cuando desde el equipo de FT localizado en España asumimos la coordinación regional, éramos conscientes de la enorme expectación y preocupación con que se seguían los primeros pasos de Telefónica, ya que si bien durante la ope-ración de traspaso de activos de BellSouth se había expresado claramente la decisión de preservar el programa, quedaban todavía muchas cuestiones por resolver: ¿En qué términos se haría, con qué orientación social? ¿Cómo se inte-graría en la estructura organizativa y en la acción social de Telefónica?

Por esta circunstancia, la primera tarea a la que nos dedicamos fue a recorrer los países y conocer las experiencias más representativas de Proniño. Quería-mos, por supuesto, reforzar el mensaje de confianza sobre el compromiso ad-quirido frente a los ejecutores en el campo de la intervención –básicamente las ONG y responsables de coordinación provenientes de BellSouth, muy vincula-dos profesional y emocionalmente al Programa– y, fundamentalmente, frente a los propios protagonistas de esta historia: los niños y niñas, las familias, los educadores de las escuelas, la comunidad.

Además, teníamos otro objetivo de gran importancia: recoger las visiones y aprendizajes sociales que en cada lugar se habían generado y valorar desde allí la viabilidad social y empresarial de un programa mucho más ambicioso en sus cometidos y dimensiones.

6.1 Año 2005: Refl exión, análisis y formalización de la estrategia de arranque

El primer año fue de continuidad operativa, de un crecimiento en línea con lo acontecido en el período anterior y, prácticamente, con las mismas actividades sociales que se venían haciendo, pero al mismo tiempo, un año muy intenso en materia de análisis y nuevas propuestas.

De hecho, durante los meses de viajes a los lugares de intervención, se creó una suerte de «foro permanente y distribuido» que funcionó como mecanismo para la recopilación de la información y sistematización del conocimiento téc-nico que no teníamos y que era necesario para asumir la coordinación del Pro-grama. A título de ejemplo, al comenzar nuestra andadura, no teníamos todo el marco teórico que se expone en este libro, pero en contrapartida, teníamos las herramientas para reunirlo. Para ello, contábamos con la experiencia y las me-todologías de Fundación Telefónica para la gestión de entornos colaborativos de pensares y saberes: las nuevas dinámicas de conocimiento en red en las que más importante que conocer individualmente (siempre son conocimientos par-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 144

Período 2005-2006: Crecer con calidad 145

ciales y limitados), es identificar a las personas e instituciones que como con-junto pueden tener una comprensión razonablemente global e integradora del contexto social en que se interviene. Esto fue lo que metodológicamente pusi-mos en práctica con el plan de talleres con los actores relevantes del Programa.

6.2 El nuevo escenario sociedad-empresa Este escenario, que en el modelo de análisis que presentamos en el capítulo anterior llamamos Etapa 1, se fue construyendo de una forma un poco diferen-te, dado que no se trababa de crear un programa nuevo sino de dar continuidad a uno ya existente y todo esto en medio de una negociación más amplia de traspaso de activos de una empresa a otra que supuso la intervención de dife-rentes actores en momentos distintos.

Desde hacía años, desde el área institucional del Grupo Telefónica, se venían siguiendo las buenas prácticas regionales en materia de relaciones empresa-sociedad, dentro de las cuales la iniciativa Proniño había impresionado fuerte-mente. Por otro lado, y como indicio de que a veces los hechos vienen determi-nados por las personas que están en el momento y lugar apropiado cuando estos ocurren, la persona que unos meses más tarde sería el máximo responsa-ble de FT, cuando se realizó la operación de compra de las redes latinoamerica-nas de móviles de BellSouth ocupaba la Presidencia de Telefónica del Perú –país en la que está radicada la sede de la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe–, lo que posibilitó que tomase conocimiento en forma directa de la importancia que desde el ámbito institucional se le confería al programa de BellSouth. Esto contribuyó a que resultase natural e inmediata la decisión por parte del Grupo Telefónica Móviles de darle continuidad a una iniciativa em-presarial de la que ya se conocía perfectamente la importancia social que tenía. También ayuda a comprender las visiones estratégicas que FT fue aportando. Por lo tanto, en este momento, aparece como premisa para las etapas poste-riores del ciclo de proyectos dibujado, un claro compromiso social e institucio-nal de mantener la iniciativa del programa de BellSouth.

Por otra parte –y aunque tal vez no sea lo central aquí, es interesante destacar-lo cuando se busca sistematizar los aprendizajes en las prácticas sociales de las empresas–, pronto se reveló que el Programa ayudaba a integrar las culturas internas de las operadoras que iniciaban un proceso de fusión, ya que al tiempo que se reconocía el valor de una iniciativa que había sido importante para los empleados que se incorporaban al Grupo Telefónica Móviles, demostró que las actividades solidarias y de compromiso con la infancia creaban con naturalidad,

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 146

hábitos y códigos de trabajo comunes. Y esto también era socialmente impor-tante porque la convergencia de culturas se hacía reforzando valores como el voluntariado y el compromiso de los empleados con la situación de la infancia en sus propios entornos de vida.

Al mismo tiempo, Fundación Telefónica –que por entonces consolidaba su estra-tegia de más impacto e incidencia a partir de un mayor foco social (educación) de sus actividades con el consecuente mejor alineamiento de los múltiples proyec-tos en que estaba involucrada– planteó hacer de Proniño una gran iniciativa de la acción social corporativa, es decir un Programa de todo el Grupo Telefónica,1 aportando para ello sus conocimientos específicos en este campo y su experien-cia en la gestión de grandes proyectos fundacionales. Y lo hizo con una propuesta que incluía impulsar un mayor impacto social del Programa, dándole una marca-da vocación de incidir en la situación general de la infancia trabajadora, para –de esta forma– acompañar la expansión regional de la compañía.

Figura 6.1 Las decisiones empresariales para el arranque de Proniño en Telefónica

Visión Social de empresa

comprometida

Necesidades Sociales

ETAPA 1

Gestión Reputacionaly Dotación

de Recursos

Movilización de Recursos y

Ejecución Social

Propuesta de Actuación Social para el desarrollo

• Asumír la iniciativa BS• Programa corporativo gestionado por FT• Mayor impacto social• Ayuda a la integración de culturas empresariales

1. En el año 2004, la estructura organizativa de Telefónica, SA, comprendía siete Unidades de Negocios: Telefónica de España, Telefónica de Latinoamérica, Terra, Telefónica Móviles, Telefónica Publicidad e Información (TPI), Atento y Telefónica de Contenidos.

Período 2005-2006: Crecer con calidad 147

Este proceso de negociaciones y propuestas decantó finalmente en un marco de referencia que podría resumirse en cuatro premisas (figura 6.1):

• Asumir los compromisos sociales e institucionales de la iniciativa de Bell-South.

• Hacer de Proniño un programa corporativo gestionado por Fundación Te-lefónica.

• Dotarlo de más impacto y relevancia social para acompañar la mayor pre-sencia empresarial de Telefónica en la Región.

• Contribuir a la integración de las culturas empresariales de las operadoras que se fusionaban a través de compartir el compromiso con la infancia de América Latina.

6.3 Propuesta de actuación social

Corresponde a lo que llamamos Etapa 2 del ciclo de Creación y Ejecución de los Programas Sociales de la figura 6.1 y describe el diseño técnico realizado por FT para dar contenido a las premisas anteriores. Y como ya se ha mencionado¸ implicó también un intenso calendario de consultas, reflexiones y muchas pro-puestas intermedias que debían validarse entre nuestros públicos de interés.

Las opiniones que habíamos recogido de los expertos sectoriales, trabajado-res de las ONG, técnicos de IPEC-OIT y, en general, de organizaciones y perso-nas involucradas en la lucha contra el TI, nos adelantaron un panorama posi-tivo en el sentido de que las cosas en América Latina habían ido relativamente bien. Pero que, aun así, se percibía que si no se introducían nuevos acicates o formas distintas de hacer la intervención social y se volca-ban más recursos a la lucha contra el TI, sería muy difícil alcanzar las metas hemisféricas del 2016. Por lo tanto, esta línea de razonamiento convergía con la visión de FT, ya que también conducía a que era necesario acelerar el ritmo de erradicación y articular mejor y a más agentes en el marco de las políticas públicas que se habían consolidado en la Región. Parecía entonces que estos requerimientos nos conducían a un escenario que podía caminar, bien por un fuerte aumento en la cobertura del programa, o bien a través de apuntalar la producción de impactos en la innovación y en la generación de conocimien-tos que mejorasen nuestras propias prácticas sociales y la de otros agentes (el Programa como «laboratorio social»).

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 148

Sin embargo, cuando profundizamos en el análisis de estas opciones, pronto descubrimos que, en realidad, no eran dos alternativas diferentes sino los com-ponentes de una misma estrategia: para constituirse en un «laboratorio social» capaz de generar conocimientos e innovaciones significativas había que tener una cierta economía de escala crítica que validase los aprendizajes y hallazgos. Y a la inversa, para que los aprendizajes y formas distintas de hacer las cosas pudiesen tener impacto, era necesario ampliar la base de cobertura. Además, esta ampliación –es decir, más implicación– se presentaba como la forma casi obligada de construir la legitimidad social que requería una iniciativa ambiciosa formulada desde el sector privado.

Por eso, ambas alternativas de ampliación del impacto social del Programa con-fluyeron en una estrategia que llamamos Crecer con Calidad y que obligaba a hacer consistentes los aspectos cuantitativos (cobertura) con las formas de conseguirlos (calidad).

Figura 6.2 La definición de la Propuesta de Actuación Social

Telefónica y su compromiso con la sociedad de AL

Contribución social

significativa

Mejora entorno institucional

Tercer SectorMovilizado

Crecer con calidad

Descenso del TI pero insuficiente

para cumplir metas regionales

• Acelerar el ritmo• Articular agentes en el marco de las Políticas Públicas

Ampliación de Cobertura

Innovación, Laboratorio Social

• Más impacto social

¿Cómo aumentar el impacto

social?

Y repasando los documentos y compromisos que se fueron construyendo, se puede decir que la articulación de esta estrategia se desplegó en los cinco ejes de acción (figura 6.3) que se describen en los párrafos siguientes.

Período 2005-2006: Crecer con calidad 149

Figura 6.3 Los componentes de la Estrategia

Crecimiento acelerado

Foco de la intervención

diálogo entre agentes

Aplancamiento enfortalezas del negocio

Principios de actuaciónsocial

Crecercon calidad

6.3.1 Crecimiento acelerado

Es evidente que si la aspiración de FT era buscar un aporte social significativo y, como ya se dijo, más acorde a la dimensión y relevancia que Telefónica adquiría como actor económico regional, el componente «crecer» de la estrategia tenía que suponer un salto cualitativo, que no podía encararse desde otra forma que no fuese una planificación a medio-largo plazo. Esto conducía también a una dinámica de gestión por objetivos como palanca de alineamiento interno del Programa.

Por ello, después de la vertiginosa ronda de talleres de trabajo en cada uno de los países, la coordinación regional convocó a una Reunión de Responsables del Programa en Buenos Aires ( junio, 2005) donde se discutieron distintos aspec-tos técnicos y sociales, pero con una sesión particularmente importante, la in-tervención por videoconferencia del vicepresidente ejecutivo de Fundación Te-lefónica, en la que expuso el crecimiento que se creía conveniente implementar: llegar en el 2008 a tener 40.000 niños y niñas participando en el Programa. Este planteamiento significaba el reto de un ritmo de crecimiento anual del 50%, una tasa varias veces mayor que la histórica (figura 6.4).

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 150

Figura 6.4 Propuesta FT de crecimiento

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

02005 2006

11540

17300

26000

40000

2007 2008

CAGR=50%

Para entender el significado de esta propuesta, basta considerar que a esa altu-ra de la década, el componente de intervención directa de IPEC-OIT2 involucra-ba a una cantidad de niños y niñas similar a la que se estaba proponiendo como meta. Huelga comentar el impacto emocional y profesional que esta propuesta tuvo entre los que allí estábamos.

PRIMER RETO

¿Era posible encarar con éxito un proceso de crecimiento acelerado?

Pero, además, el modelo de financiación que FT proponía para esta primera etapa incluía una característica aparentemente sutil pero de gran impacto para la planificación de los años siguientes. La inversión social que correspondía a la dimensión del Programa en ese momento era asumida en su totalidad por Te-lefónica de Latinoamérica.

Por su parte, FT ponía en marcha un compromiso de duplicar no solo la inver-sión social alcanzada por el programa hasta ese momento, sino también cada

2. En general, se trataba de experiencias piloto de duración de no más de un año, que luego eran asumidas por otros operadores sociales o por las propias comunidades y con todo lo que representa esta institución vinculada a las Naciones Unidas que lidera internacionalmente las políticas contra al TI.

Período 2005-2006: Crecer con calidad 151

dólar (como medida monetaria común más difundida en América Latina) que cualquier agente empresarial o social (voluntarios, aliados, otras instituciones) destinase adicionalmente al Programa.

Esto tenía dos efectos: que se incentivaban las iniciativas, imaginación y compro-miso de los agentes en cada país para generar dinámicas nuevas de financiación, y lo más relevante para nuestra planificación era que, como mínimo, se duplicaba la inversión social para el próximo año (2006). Por lo tanto, si se multiplica por dos la inversión de un año a otro, la propuesta suponía, en la práctica, incrementar en un 100% la cobertura en el año 2006. Luego se continuaría con un ritmo de cre-cimiento anual del orden del 32% para alcanzar la meta propuesta para el 2008.

Figura 6.5 Crecimiento acelerado y match funding

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

02005 2006

11540

23000

30360

40000

2007 2008

CAGR=100%

CAGR=32%

Evidentemente, estos planteamientos eran definitivamente nuevos y se pre-sentaban como desafíos que pocas veces se habían formulado en el Tercer Sec-tor o en el marco de proyectos sociales.

6.3.2 Foco de la intervención

Foco y Misión

Una expansión como la que nos estábamos planteando obligaba a reflexionar sobre el foco de la intervención y el alineamiento de las actividades que se rea-lizaban, pues de otra forma, el crecimiento se desbordaría y sería muy difícil la gestión y el control de las actividades que se ponían en marcha.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 152

Y como esta reflexión sobre el sentido de la intervención se hacía desde una visión estratégica y con una mirada que necesariamente tenía que ser de largo plazo, era claro que estábamos hablando de «la aspiración social», de la «utopía perseguida», por lo que entendimos que era necesario reflexionar sobre la Misión del Programa.

Ya vimos que la decisión en el entorno familiar sobre la distribución del tiempo del niño o niña entre estudio y trabajo se revela como un tema de gran complejidad, pero que, en definitiva, tiende a comportarse como una báscula inestable que tar-de o temprano se desequilibra hacia una situación de escolarización satisfactoria con fuerte reducción o eliminación de trabajo infantil, o bien hacia una preeminen-cia de una actividad laboral que produce situaciones educativas deficientes.

En el enfoque BellSouth, por supuesto, se reconocía esta situación y por eso, en la descripción de las acciones que realizaban los operadores de campo y en la identificación de los sujetos sociales en los que se intervenía, había un foco específico en la reducción del TI para poder tornar sostenible la escolarización de los niños y niñas becadas.

Sin embargo, la enunciación de la Misión del Programa en términos de «escolariza-ción de niños y niñas trabajadores con la intención de garantizar su acceso y perma-nencia en la escuela» sugería que había un objetivo concreto, «la escolarización», y que el TI se atacaba puesto que entorpecía la consecución de este objetivo princi-pal. Desde esta perspectiva, podría decirse que la misión se formuló en términos de programa de inclusión educativa orientado a un sector de la infancia afectado por un problema concreto: no eran niños en situación de pobreza u otras formas de exclusión social y económica, sino específicamente infancia trabajadora.

En el momento de reflexionar sobre esta enunciación, revisamos con mucho dete-nimiento las opiniones recogidas durante el proceso de consulta a los operadores socio-institucionales, que nos transmitían la percepción de que el enorme esfuer-zo de IPEC-OIT y los gobiernos había cristalizado en la consolidación de marcos de políticas e instituciones específicas, que había ya experiencias innovadoras y avances significativos en varios países (Brasil, Colombia, Ecuador). Y que un seg-mento importante del Tercer Sector había adquirido una gran especialización en materia de intervención directa e incidencia pública para la erradicación del TI. Por otra parte, como ya advertimos en el capítulo 3, a esta altura de la década y con una mayor sistematización y disponibilidad de datos y estadísticas, se tenía en claro que la mayor parte de los niños y niñas trabajadores estaban escolarizados, por lo que el impacto más importante del TI se consumaba principalmente como escolarización de baja calidad y abandono prematuro de las aulas.

Período 2005-2006: Crecer con calidad 153

Todos estos elementos constituían para nosotros un escenario que imponía alinearse más estrechamente con el marco de las políticas públicas consegui-do, poniendo mayor foco en la erradicación, aunque se siguiera considerando que la educación era la gran palanca de transformación social que permitía pro-mover otro tipo de entornos familiares y comunitarios sin TI.

Por lo tanto, si todo esto era correcto, la nueva Misión del Programa tendría que ser del tipo «erradicar el trabajo infantil a través de la educación». Es decir, la erradicación como objetivo, la educación como instrumento o palanca.

Ahora bien, como ya se vio al momento de analizar causas y consecuencias del TI, la educación puede ser parte de la solución o parte del problema. En la medi-da en que la escuela no tenga capacidades sociopedagógicas específicas para gestionar situaciones de TI en su interior, se convierte en una institución que, en vez de incluir, expulsa niños y niñas por falta de respuestas para el presente y por la incapacidad para crear expectativas de futuro. Lamentablemente esta situación era bastante extendida en la educación pública de la Región, sobre todo, en aquella vinculada a los sectores más vulnerables de la sociedad. Por lo tanto, a priori podía decirse que la sola escolarización en el marco del sistema educativo realmente existente no alcanzaba para generar transformaciones sociales suficientemente potentes que condujesen al retiro del niño de su si-tuación de TI, ni para inaugurar nuevos procesos en sus historias personales que habilitasen proyectos de vida digna. De allí que entendiésemos que nues-tra intervención social tendría que incorporar nuevas actuaciones que ayuda-sen a cambiar positivamente la calidad de esa escolarización.

Por eso, para la nueva Misión que pretendíamos para los niños y niñas del Pro-grama, propusimos tres «caracterizadores sociales» de la escolarización: soste-nida, sostenible y de calidad.

El atributo de sostenida resulta claro e inmediato, porque ya sabemos que el proceso de retiro definitivo de los niños y niñas del TI exige actuar sobre mu-chas y complejas causas, lo que supone procesos que requieren tiempo para consolidarse.

La condición de sostenible encierra una visión social de fondo y, en definitiva, es la que distingue las prácticas asistencialistas (mitigación de efectos pero sin remoción de las causas, nuevas formas de dependencia hacia los agentes da-dores de ayuda, etc.) de las de transformación y empoderamiento familiar y comunitario. La ruptura de la situación de TI solo se produce cuando se han re-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 154

movido los factores sociales, culturales, económicos, de género, estructurales, etc., que condujeron a que las familias optasen en su momento por estrategias de sobrevivencia que incluyen el TI. Significaba también generar procesos so-ciales de base que se sostengan desde dentro, de forma que el Programa pudie-se, al cabo de un tiempo prudencial, salir de esos espacios concretos de inter-vención.

Finalmente, escolarización de calidad era una aspiración de alto nivel y que ha-bía que llenar de contenido. Pero, en esencia, era restituir un derecho básico de la infancia que no se limita solo a estar en la escuela, sino que debe entenderse como derecho a recibir una educación útil y eficaz para construir una trayecto-ria de desarrollo humano alineada a los conceptos de «construcción de capaci-dades para la vida digna» de Amartya Sen y del PNUD ya analizados.

Por tanto, hasta aquí, la Misión debía quedar como «erradicación del trabajo infantil a través de una escolarización sostenida, sostenible y de calidad». Y unos años más tarde, para hacer más precisa e integral la definición, el concep-to de «escolarización» fue sustituido por el de «educación», que es mucho más apropiado para describir los objetivos que se fue planteando el programa.

Pero todavía no estaba completa la Misión.

Crecimiento acelerado, entorno institucional y nueva Misión

Como es natural, la reformulación del programa que se estaba haciendo no solo modificaba su diseño social «hacia el interior», sino que reformulaba también el tipo de relaciones institucionales en las que estaba inmerso.

En primer lugar, el crecimiento acelerado planteado suponía un cambio de es-cala en la intervención que demandaba coordinarse de una manera mucho más estrecha con el ámbito público y otras redes de intervención social.

En segundo lugar, la caracterización del modelo de escolarización al que aludía la nueva Misión en construcción implicaba hacer de la educación un espacio eficaz de lucha contra el TI y, por lo tanto, interpelaba (tal vez no en forma in-mediata, pero sí en el medio plazo) sobre el tipo de nuevas actuaciones que correspondería ir construyendo en el ámbito de la escuela pública.

Y la calidad que debía acompañar al crecimiento exigía no solo hacer bien las cosas, sino buscar hacerlas de forma distinta, para obtener más y mejores re-

Período 2005-2006: Crecer con calidad 155

sultados. Es decir, la innovación social aparecía como un requisito fuerte, lo cual planteaba nuevos requerimientos ya que este tipo de procesos no se pueden hacer de forma aislada, sino que deben involucrar al entorno social e institucio-nal en el que se actúe.

Estas tres condiciones significaban que ya no se trataba simplemente de «to-mar en consideración las políticas públicas», más bien se trataba de articularse con ellas, un concepto que debe entenderse como coordinarse, acordar objeti-vos, establecer sinergias, contribuir a la mejora de la eficacia de los proyectos e iniciativas institucionales, reconocer y fortalecer en cada momento el rol que los agentes sociales, públicos o privados tienen que asumir. En particular, refle-jar en el diseño estratégico la condición del Estado como garante último de los derechos de la infancia y responsable de las políticas y actuaciones públicas que se diseñen para ello.

Al final, la nueva Misión

A partir de la discusión anterior, la Misión se completó de la siguiente forma:

«Contribuir de manera significativa a la erradicación del trabajo infantil en Latinoamérica a través de una escolarización sostenida, sostenible y de calidad.»

El verbo «contribuir» señalaba entonces dos de los conceptos sociales fuertes comentados: el Estado como responsable y garante último de los derechos de la infancia y la existencia de múltiples agentes que deben implicarse y con los cuales debíamos coordinarnos en dinámicas de trabajo en red. El calificador «de manera significativa» alude al tipo de compromiso social que se asumía en cuanto Fundación de un agente económico relevante en la Región.

Finalmente, nótese que la manera en que se formuló la Misión contiene otra premisa implícita y que unos años más tarde daría lugar a uno de los ejes estra-tégicos de las actuaciones de Proniño. Nos referimos al deslizamiento concep-tual que se produce cuando se pasa de enunciarla como «escolarizar niños y niñas trabajadores» (Misión BellSouth) a hacerlo como «contribuir a la erradi-cación del trabajo infantil en Latinoamérica» (Misión FT). La primera enuncia-ción remite preferentemente a la mejora de las vidas de un colectivo necesaria-mente acotado de niños y niñas trabajadores (los beneficiarios directos del programa). La segunda, además contener a los colectivos de niños antes nom-brados, pretende también incidir en el problema social que afecta a toda la in-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 156

fancia trabajadora. Adelantándonos un poco a la historia, es lo que luego llama-ríamos actuaciones de «incidencia en políticas públicas», de «movilización social por la causa» , etc.

6.3.3 Principios de actuación social

El foco que recogía la nueva Misión obligaba a introducir como criterio de dise-ño de las actuaciones los principios de alto nivel que las buenas prácticas del sector y las recomendaciones de los organismos internacionales especializa-dos en infancia (IPEC y Unicef principalmente) establecían como doctrinas de base y que constituyen fundamentos siempre vigentes para cualquier concep-to de calidad social de la intervención. A modo de resumen se pueden conden-sar en los siguientes puntos:

• Todos los agentes que intervienen deben articularse en el marco de las políticas y prioridades que cada Estado establece, y se incluyen como cri-terio de responsabilidad extraer aprendizajes de las propias intervencio-nes para aportar buenas prácticas que sirvan a la mejora y mayor eficacia de dichas políticas.

• Las intervenciones deben ser con foco en derechos y actuando colaborati-vamente en red con el resto de los agentes sociales públicos y privados implicados.

• Debe promoverse el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones públi-cas vinculadas con la protección de los niños, niñas y sus familias.

• Debe incidirse en la sociedad para romper la normalización y tolerancia social de las prácticas de TI claramente no aceptables.

Estos principios señalan también los ámbitos socio-institucionales que hay que tener en cuenta, lo que permite identificar al menos cuatro espacios de aplicación: el niño y la familia sujetos de la intervención social (IS), el entorno institucional a ellos vinculados (EI), la sociedad y la ciudadanía como actores necesarios para el rechazo del TI (SyC) y, finalmente, las propias políticas pú-blicas (PP).

Este ejercicio es útil porque permite entender, por un lado, que las buenas prác-ticas de la intervención social exigen el reconocimiento de qué cosas se deben implementar y en qué ámbitos hay que hacerlas (figura 6.6). Y por otra parte, porque construyen la plantilla conceptual para inventariar las capacidades so-

Período 2005-2006: Crecer con calidad 157

ciales con que se debe contar para poner en marcha iniciativas como la que es-tamos analizando.

Figura 6.6 Principios de alto nivel para la intervención social responsable

PPSyCIS EI

Políticas Públicas (PP)

• Articulación con las Políticas Públicas• Incidencia y mejora

Ámbitos de aplicación

Principios de Actuaciónde Alto Nivel

• Sensibilización• Transformación de valores

• Desarrollo y Fortalecimiento Instituciones

• Foco en Derechos• Intervención en Red

Sociedad y Ciudadanía (SyC)

Entorno Institucional (EI)

Intervención Social (IS)

6.3.4 Construcción de procesos de diálogo interno y con otros agentes

Se hacía evidente que para asumir el desafío que suponían el crecimiento ace-lerado y la nueva Misión propuesta era necesario ampliar la base social de lucha contra el TI a través de la incorporación de nuevos agentes. Y esto implicaba, a su vez, profundizar en la cultura del trabajo conjunto, horizontal y colaborativo, con nuevas formas de cooperación o intercambio de recursos sociales.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 158

Estas dinámicas –que siempre adoptan la forma de trabajo en red– exigían de una gran capacidad comunicacional interagentes. Por lo tanto, el concepto de «diálogo» emergía como un factor clave. Y aunque esto parece de simple sen-tido común, no es fácil de implementar en la práctica, sobre todo en entornos complejos, porque además de la predisposición, exige organizaciones flexi-bles y, en general, una cultura relacional distinta, una cultura que al final del día hace que funcionen o no los canales y procedimientos que soportan este diálogo.

En aquel momento, estos temas que muchas veces se ven como abstractos, se volvieron rabiosamente críticos porque sabíamos que una estrategia como la presentada no se podía construir desde arriba ni en solitario.

En este marco, identificamos claramente dos espacios de diálogo que debían fortalecerse: el de los agentes regionales que ejecutaban directamente el Pro-grama (el espacio interior) y el correspondiente al conjunto de actores sociales involucrados en la lucha contra el TI en el que estaba inserto el Programa (el entorno).

En relación al primer espacio, está claro que ya había una práctica instalada en BellSouth. De hecho, la reunión de Buenos Aries de Responsables Proniño de los distintos países no sorprendió en su convocatoria. Pero la experiencia reve-laba que las ONG y otros aliados no siempre percibían en toda su dimensión la potencialidad que confería el estar en un «programa regional» y, en algunos casos, tendían a considerar sus intervenciones como locales o nacionales, sin vincularlas a lo que estaban realizando otros actores similares en otros países.

En el segundo espacio, se trataba de impulsar el diálogo entre agentes públicos y privados involucrados en la erradicación del TI. Lo que significaba aportar a la construcción de espacios de encuentro regional, espacios de pares que aunque auspiciados por FT, fuesen percibidos como ámbitos abiertos y de intercambio horizontal de saberes y experiencias.

6.3.5 Apalancamiento social en las fortalezas del negocio

Lo que se pretende resaltar aquí es que, desde el primer momento, estaba claro que el compromiso de Telefónica en la lucha contra el TI no debía consistir sim-plemente en favorecer la ejecución del Programa a través del organismo de la empresa especializado en apoyar la gestión de macroproyectos sociales (la Fundación Telefónica), dotándola para ello de los recursos económicos y orga-

Período 2005-2006: Crecer con calidad 159

nizativos pertinentes. Más bien estábamos apostando por un proyecto mucho más amplio que fuese capaz de involucrar a toda la empresa y de incidir en la cadena de valor hacia atrás (suministros) y hacia adelante (distribución) para contribuir a profundizar una cultura empresarial activa en la defensa de los de-rechos de la infancia. Un compromiso desde el que poder aplicar las fortalezas o capacidades específicas del negocio a los procesos de la innovación social e institucional que pretendíamos impulsar. A todo esto lo denominamos «poner en valor social los recursos de la empresa».

Desde esta perspectiva, dentro del amplio espectro de aportaciones de Telefó-nica potencialmente aplicables a este cometido, desde FT pusimos el foco en cuatro aspectos que nos parecían claramente diferenciadores (figura 6.7).

Figura 6.7 Aportación de valor social a partir de las capacidades específicas del negocio

Cultura Digital

CompromisoempleadosCapacidad

de Gestión

VisiónRegional

1. Capacidad de gestión. Como muchas veces nos ha tocado expresar, Tele-fónica se abastece como cualquier otro operador en un mercado abierto de insumos y tecnologías. Como otros operadores, diseña o adapta pro-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 160

ductos y capacidades tecnológicas en función de los tipos de mercados/sociedades en los que opera, por lo que ninguna de estas cuestiones expli-ca por sí sola su sostenida posición de vanguardia en el reducido grupo de empresas líderes a nivel mundial. Para entender esta posición, hay que considerar otros factores que tienen que ver con la vocación de liderazgo, la fortaleza estratégica de sus planteamientos a medio-largo plazo, la comprensión de las necesidades de cada mercado y cada sociedad, los compromisos adquiridos aun en situaciones de incertidumbre económica, etc. Pero también, y este es un intangible de enorme valor, tiene que ver con su capacidad de gestión de proyectos complejos y multipaís. Por lo tanto, parecía que esta capacidad tenía que aportarse como palanca de mejora, aprendizaje y creación de nuevas culturas interactuando con otras lógicas sociales de gestión.

2. Visión regional . Como empresa multinacional , pero también «multidoméstica»3, Telefónica tiene la capacidad de contribuir a la cons-trucción de estrategias globales, articular acciones regionales, establecer procesos internos transpaíses que al ser de colaboración y aprendizaje mu-tuo, se convierten en verdaderos mecanismos que claramente podrían in-cluirse en lo que hoy se denomina Cooperación Sur-Sur. Además, si a esta visión se le une la posibilidad de interlocución con actores sociales muy di-versos que surge de su presencia regional y de su importancia como agente económico, se produce una capacidad de gestión institucional que, movili-zada en favor de la causa, representa un valor social significativo.

3. Compromiso solidario de los empleados. La participación de los emplea-dos de la compañía en causas solidarias es una tradición que ha alimenta-do un potente movimiento de voluntariado corporativo reconocido inter-nacionalmente y que venía a reforzarse con la historia de fuerte involucramiento con Proniño que traían las personas que habían sido par-te de BellSouth.

4. Cultura digital. Con esto queríamos significar la posibilidad de aprove-char la experiencia innovadora que se genera en el núcleo del negocio al estar relacionado con uno de los sectores más innovadores y rupturistas de las últimas décadas. Las TIC no son solo los servicios de la sociedad de la información y del conocimiento, sino un vector de transformación cultural, de introducción de nuevas formas de pensar los problemas y de construir soluciones sociales. Incluso, como se verá más adelante, por la

3. Vocación de «ser empresa nacional» de cada país en los que se establece el negocio.

Período 2005-2006: Crecer con calidad 161

velocidad de innovación y transformación que tienen, no solo hemos ido «descubriendo» nuevas formas de crear valor social que al principio no percibíamos, sino que en FT y en el propio Programa se han desarrollado experiencias innovadoras de aplicaciones de TIC, difíciles de descubrir en otros campos económicos o profesionales.

6.4 Evaluación y gestión del riesgo reputacional de la estrategia social planteada

Naturalmente, de acuerdo con el esquema metodológico con que estamos lle-vando adelante el análisis, los contenidos de este apartado se corresponden con lo que se denominó Etapa 3 del Ciclo de los Programa Sociales y en él se incluyen dos cuestiones de claro contenido estratégico.

6.4.1 Identificación de riesgos reputacionales

Claramente había dos tipos de riesgos reputacionales. El primero era la difi-cultad para alcanzar completamente las metas que se establecían y, si bien, como es lógico, estas siempre resultarían condicionadas por el contexto, desde el punto de vista estrictamente técnico remitían a las cuestiones más operativas de la gestión. Y, sobre todo, a la transparencia de los plan-teamientos y a la capacidad para reaccionar y corregir. La lucha por los de-rechos de la infancia, por revertir la pobreza estructural o por lograr espa-cios educativos de calidad en las zonas de exclusión no es tarea fácil y, por consiguiente, hay que asumir siempre una cuota de frustración en relación a las aspiraciones que tenemos quienes trabajamos en este campo, pero siempre con la obligación de dar explicaciones apropiadas y rigurosas. Sin embargo, si consideramos aquí la experiencia de FT en grandes proyectos sociales y que dentro de las fortalezas del negocio que se movilizaban esta-ba precisamente la capacidad de gestión, esta cuestión, aunque sensible, no parecía entrañar dificultades insalvables para ser gestionadas desde el punto de vista del riesgo reputacional.

Más importante nos parecía el otro tipo de riesgos reputacionales: los que po-drían derivarse del traslado a la práctica de lo que en la Misión se denominaba «contribuir significativamente» (que se quiera o no, implicaba también «ser significativos» como actores), porque esto tiene que ver con cuestiones de po-sicionamientos públicos y responsabilidades a asumir con respecto a los suje-tos intervenidos y que, sin duda, nos obligaban a identificar requisitos y salva-guardas reputacionales específicas. Como mínimo, debían incluir:

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 162

I. Que el posicionamiento institucional escogido fuese legítimo y acorde a la condición de agente privado y a las propias características de FT y por ex-tensión, del negocio.

II. Que la intervención se diseñase con arreglo al estado del arte en la mate-ria y asegurándonos que existían dentro de FT y de la organización empre-sarial los recursos adecuados para su implementación.

III. Que se creasen las condiciones para la exposición de los resultados del progra-ma de forma transparente y responsable a la sociedad y los actores internos.

Podemos decir que el primer requisito fue abordado en forma explícita en la Misión, con la frase de «contribuir a». Como dijimos, con esta fórmula connotá-bamos la necesidad de partir del reconocimiento de las competencias de los Estados como responsables últimos de las políticas públicas de infancia y fami-lia y de la protección de sus derechos. Es a partir de este reconocimiento que se hace posible gestionar el límite del hasta dónde podían llegar nuestras actua-ciones y responsabilidades asumidas sin interferir competencialmente con las instituciones públicas u otros agentes sociales.

El segundo aspecto conecta con lo que llamamos los principios de actuación social que contenía la estrategia, ya que al ser «principios», deben entenderse como normas de intervención que todos los agentes sociales implicados en la lucha contra el TI deben asumir. Por tanto la pregunta crítica aquí era: ¿Teníamos las capacidades necesarias para poder dar respuestas a estos requerimientos de inexcusable cumplimiento en el diseño y ejecución de los proyectos sociales?

Es evidente que cuando no se tienen esas capacidades aparecen los riesgos reputacionales mencionados, ya que se torna muy posible incurrir en incumpli-miento de expectativas, caer en derivas asistencialistas o situaciones de fraca-so social que, a la larga, terminan dañando la imagen empresarial. Por ello, de-dicamos un espacio importante a este análisis, ya que era la única forma de enfrentar decisiones de largo plazo con tranquilidad.

Metodológicamente, lo que hicimos fue retomar los conceptos de principios de actuación social de alto nivel ya introducidos y los confrontamos con los recur-sos «de responsabilidad social» de que disponíamos como empresa en su con-junto, habida cuenta de lo ya expresado de que la intervención directa en la problemática del TI requiere de una cultura de defensa activa de los derechos de la infancia extendida a toda la organización. Y desde este punto de vista, concluimos que había claramente tres «bolsas de recursos» para afrontar este

Período 2005-2006: Crecer con calidad 163

cometido: los conceptos generales de RSC, los principios de actuación de la compañía y la experiencia de Fundación Telefónica como ejecutor de la Acción Social del Grupo. De los primeros hablamos extensamente en el capítulo 4 de este informe, por lo que bastaría con señalar que Telefónica es pionera en su aplicación, partícipe e impulsora de iniciativas globales (por ejemplo, el Pacto Mundial) y que, como es reconocido, su modelo de implementación es clara-mente avanzado.

Los Principios de Actuación de Telefónica (disponibles en forma abierta a la so-ciedad en su web de RSC), a modo de apretada síntesis, se representan como un «universo expansivo» que partiendo de cuatro principios de alto nivel (Ho-nestidad y confianza, Integridad, Derechos Humanos, Respeto a la Ley) que establecen las recomendaciones internacionales, va incorporando públicos de interés y líneas de actuaciones que Telefónica se considera obligada a cumplir (figura 6.8).

Figura 6.8 Principios de actuación de Telefónica

Principios generales de Actuación Grupos de Interés Líneas de acción de la Oficina de Principios de Actuación

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 164

Finalmente, cabe destacar la larga trayectoria de FT como ejecutor directo de grandes programas sociales multipaíses, validada por la confianza que gozaba en los ámbitos sociales e institucionales iberoamericanos y por el reconoci-miento obtenido de su aportación al desarrollo de los conceptos de RSE a tra-vés de la acción social responsable.

Considerando estos «recursos para la actuación social», lo que hicimos fue ve-rificar si alcanzaban para dar respuestas a los requerimientos que se exigían a las intervenciones en materia de erradicación del trabajo infantil.

Este ejercicio queda reflejado en el gráfico de la figura 6.9, aunque entendemos que el tema da para muchas más páginas, puesto que resume el dilema de los riesgos reputacionales que afrontan las empresas cuando se posicionan fuertemente en los temas sociales. Por nuestra parte, desde la perspectiva del análisis en que está-bamos, nos permitió concluir que en Telefónica y su Fundación, existían las capaci-dades necesarias para construir propuestas de intervención que cumpliesen con los Principios de Actuación Social ya comentados. Por lo tanto, el verdadero riesgo era no dimensionarlas o no movilizarlas adecuadamente. Pero esta ya era una cuestión de diseño, gestión y control, es decir, más de tipo operativa.

Figura 6.9 Capacidades de la empresa para acción social responsable

Políticas Públicas Recursos para la intervención Social legítima

RSC

Principios Actuación Telefónica

Experiencia FT grandes proyectos

sociales

• Ética, Derechos y Sostenibilidad social

• Ciudadanía Corporativa

• Diálogo con Públicos de Interés

• Cooperación Público-Privada

• Articulación con las Políticas Públicas• Incidencia y mejora

• Sensibilización• Transformación de valores

• Foro en derechos• Intervención en red

• Desarrollo y fortalecimiento de instituciones

Sociedad y Ciudadanía

Entorno Institucional

Intervención Social

Período 2005-2006: Crecer con calidad 165

En definitiva, este ejercicio de inventariar las capacidades internas para imple-mentar la intervención de acuerdo a lo que el estado del arte exigía, nos dio la certeza de que la rendición de cuentas planteada en el ítem iii) de más arriba, no representaba mayores dificultades técnicas y era solo cuestión de asumir la decisión de hacerlo.

6.5 Modelo de gestión

Como se explicó, el modelo de gestión no se modificó sustancialmente en lo formal, más bien se redistribuyeron las funciones definidas en BellSouth entre los organismos más o menos similares de Telefónica.

Sin embargo, la nueva perspectiva social adoptada impactó fuertemente en muchos aspectos del modelo, y dio lugar desde el comienzo a transformacio-nes internas y, sobre todo, a cambios culturales en cuanto a saber soportar los procesos de diálogos sin perder eficacia y virar más profundamente hacia la gestión por objetivos.

En los párrafos que siguen se destacan los impactos sobre la cultura y las diná-micas de gestión que fueron provocando las decisiones adoptadas.

6.5.1 Estrategia «Crecer con Calidad»

Los elementos constitutivos de la estrategia «Crecer con Calidad» fueron dan-do lugar a un despliegue de documentos y propuestas siempre en el marco de una única visión de largo plazo, que permitió un espacio interno para la discu-sión, la construcción de consensos y de alineamiento de todos los actores in-ternos. Este proceso significó al menos:

• Acordar metas de coberturas a medio plazo (a 3 años vista), que supuso hacer explícito el compromiso de Fundación Telefónica con todos los agentes involucrados, no solo sobre su permanencia en la intervención, sino con los resultados que se proponía alcanzar.

• A su vez, los agentes involucrados recibían dos mensajes claros: tenían un escenario de medio plazo dibujado, lo cual les permitía planificar sus acti-vidades, pero en contrapartida, debían asumir el correspondiente compro-miso de cumplir con objetivos no solo cuantitativos (cobertura del progra-ma, número de niños y niñas), sino de eficacia social.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 166

• Al establecer ex ante un objetivo de cobertura global a 3 años (los 40.000 beneficiarios) se abrió un espacio de negociación interna entre países so-bre cómo iba a ser la distribución del crecimiento entre ellos. Por lo tanto, se inició la discusión sobre criterios de eficacia social (impacto), eficiencia económica (coste relativos de las intervenciones), viabilidad social e insti-tucional (Tercer Sector, políticas) que, al tiempo que se iba estructurando una suerte de mapa regional de fortalezas y oportunidades, permitió enunciar en forma temprana las características que debía tener el modelo de gestión y monitoreo del programa.

6.5.2 El impacto del cambio de Misión en los indicadores de control

Como el foco del programa se desplazó hacia la contribución efectiva a la erradicación del TI, el modelo de seguimiento y control también se despla-zó, porque los compromisos internos y la rendición de cuentas con los públi-cos de interés tenían que poner especial énfasis en los indicadores perti-nentes (tasa de retiro del TI y tasa de disminución de horas trabajadas). La cuestión es que estos indicadores son mucho más difíciles de relevar que los vinculados a la escolarización, en donde existe una fuente concreta e identificable de datos (la escuela). La situación de participación de los niños y niñas en el mercado laboral es más complejo y difuso, y requiere de otro tipo de técnicas de recopilación y consolidación de datos. Por ello, lo que se hizo fue lanzar un proceso de observación y aprendizaje con vista a actua-ciones futuras.

6.6 Resultados de la movilización de recursos y ejecución social de la estrategia definida

Ciertamente, el año 2006 se nos presentaba como particularmente difícil por-que se debía constatar si se había podido cumplir con la ambiciosa estrategia de crecimiento acelerado, sin desatender la calidad de la intervención.

Y aunque lo más fácil de visualizar son las cifras de niños y niñas incorporados al Programa, es importante no perder de vista los resultados asociados a las cinco líneas de acción en que se desplegó la estrategia general. Por ejemplo, el crecimiento acelerado de la cobertura implicó también gestionar la incorpora-ción de nuevos operadores sociales a los que había que hacer partícipes de la Misión y las estrategias adoptadas. Para esto hizo falta un proceso de diálogos

Período 2005-2006: Crecer con calidad 167

múltiples que no solo adoptó una intensidad y complejidad apreciables en el día a día, sino que, además, fue la plataforma sin la cual no podríamos haber concretado eventos regionales de alto nivel abiertos a la sociedad que, por otra parte, fueron posibles a través de la movilización y puesta en valor de las forta-lezas empresariales.

En definitiva, lo que queremos decir es que, si ocurrieron estos logros cuantita-tivos, es porque funcionaron las dinámicas en que debían soportarse. Por ello, la figura 6.10 es un esquema de los resultados generales del período 2005-2006 y que pasamos a desarrollar con más detalles.

Figura 6.10 Visión agregada de resultados

Crecimiento NNA

PaísesONG

ESC.

Primer Encuentro Internacional

Proniño

Primer Encuentro internacional ONG

Proniño

CrecimientoCalidadImpacto

6.6.1 El crecimiento acelerado

El cuadro de resultados del 2006 nos muestra que los objetivos de crecimiento que se habían formulado en junio del año anterior se habían cumplido (figura 6.11) al haberse alcanzado una cobertura de 25.339 niños, niñas y adolescentes.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 168

Figura 6.11 Crecimiento de beneficiarios en el año 2006 vs. Previsiones

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

02005 2006

11540

23000

25339

30360

40000

2007 2008

CAGR=120%

Detrás de este logro, por supuesto, hubo una intensa actividad por parte de todos los agentes sociales y de todas las personas que asumieron el reto que se les planteó. Y aunque los números no alcanzan a reflejar la cuota de es-fuerzos e ilusiones con que se trabajó, al menos sirven para dar una pauta de las dificultades organizativas y sociales que supuso este despliegue. Por un lado, se completó la implantación del Programa en todos los países en los que operaba Telefónica, ya que se agregaron Brasil, El Salvador y México. Y, aun siendo todos países importantes, destacamos que el lanzamiento de Proniño en Brasil resultó claramente estratégico porque, como ya se vio en capítulos anteriores, este país era señalado en los foros internacionales como sede de una de las experiencias más avanzadas de construcción de escenarios políti-co-institucionales contra el TI.

Como es natural, esta masiva incorporación de población infantil y familias al proyecto de transformación social que se estaba proponiendo significó tam-bién la llegada de nuevos aliados a la ejecución, de tal forma que práctica-mente se duplicó el número de ONG ejecutoras del Programa y el de escuelas en las que se producía la escolarización de los niños y niñas (figura 6.12).

Período 2005-2006: Crecer con calidad 169

Figura 6.12 Bases para el crecimiento de Proniño, año 2006

15

10

5

02005 2006

Países Escuelas ONG

1013 40

20

02005 2006

19

35600

400

200

02005 2006

240

527

6.6.2 Calidad y relaciones institucionales

Los componentes de calidad de la estrategia adoptada fueron trabajados fun-damentalmente desde los procesos de diálogo interno y externo. Por ello son relevantes los eventos que se describen a continuación.

Primer Encuentro Internacional Proniño

Concebido como un espacio abierto, como un foro de aprendizaje e intercambio de experiencias, se diseñó con la colaboración de las ONG y aliados de Proniño y tuvo lugar los días 26 y 27 de septiembre del 2006, en Quito, Ecuador, en la sede de FLACSO.

Consecuentes con la Misión del Programa y las sensibilidades que por entonces reflejaban los actores y redes de actuación contra el trabajo infantil, se convocó bajo el lema de «Encuentro por la Educación y la Erradicación del Trabajo Infantil».

El impacto institucional prácticamente desbordó nuestras expectativas, ya que se pudo reunir como auspiciadores a entidades del nivel y representatividad que transmiten las grandes organizaciones internacionales que tienen que ver con la niñez y la educación (OIT, Unicef, IIPE-Unesco, OEI) y a los ministerios e institu-ciones públicas que tenían similares cometidos dentro del Estado ecuatoriano. El resultado fue la participación de 650 expertos y 220 organizaciones sociales.

En lo estrictamente temático, contamos con seis conferencistas magistrales que eran reconocidas autoridades internacionales; con los máximos represen-tantes regionales de la OIT, y con líderes como Kaylash Satyarthi, presidente de la Marcha Global y, en esos momentos, candidato al Premio Nobel por su lucha contra la explotación infantil.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 170

Figura 6.13 Primer Encuentro Internacional Proniño de Educación y Erradicación del Trabajo Infantil

26 y 27 Septiembre 2006. Quito, Ecuador

Se constituyeron 17 mesas con 70 ponentes de primerísimo nivel provenientes de 18 países. Entre ellos, como es natural, los propios agentes sociales aliados a Proniño, que formaron parte de todos los paneles y aportaron sus experien-cias y conceptos de intervención.

No era un hecho para nada frecuente en aquel momento que una convocatoria impulsada desde la empresa privada fuese capaz de convocar a esa constela-ción de expertos e instituciones: comenzó así un camino de incidencia institu-cional y de creación de mecanismos de trabajo en red a nivel internacional a través de eventos y convocatorias de nuevo tipo.

Primera reunión de ONG e instituciones aliadas de Proniño

Aprovechando la movilización física de toda la comunidad Proniño, al día si-guiente del encuentro mencionado, se concretó esta primera reunión, para afianzar desde lo presencial la red de compromisos y aprendizajes colaborati-vos que se había ido tejiendo en los meses previos.

Para Proniño significó consolidar de una forma definitiva la apuesta por una única visión estratégica, declinable luego a las realidades de cada país. El debate que se realizó fue un ejercicio de creación de estrategias y conocimientos sociales «des-de abajo», ya que se buscó identificar las fortalezas, pero también los potenciales

Período 2005-2006: Crecer con calidad 171

riesgos o debilidades del programa, a partir de las experiencias del día a día de los trabajadores sociales y gestores de ONG, aquellas que surgen de lidiar en campo con las causas y efectos del TI. Por ello, se salió con una agenda muy concreta pero, al mismo tiempo, claramente estratégica para la evolución de Proniño.

Lo más importante es algo que a veces no puede medirse, pero que fue crucial: en el transcurso de la reunión se concretó ese salto cualitativo que implica pa-sar de una iniciativa social que reunía bajo un mismo paraguas a intervenciones diversas ejecutadas en 10 países, hacia un «Programa regional» que se movía con una misma aspiración de impacto social significativo y de generación de sinergias regionales.

6.7 A modo de conclusión

De cara a darle continuidad a este relato, queremos poner énfasis en algunos temas tratados en este capítulo, que ayudan a explicar el desarrollo de las eta-pas del Programa en los años siguientes. Creemos que los más importantes son:

• Se hallaron fórmulas eficaces para asumir la responsabilidad de dar conti-nuidad a un programa muy valorado interna y externamente, garantizan-do una transferencia ordenada de la gestión y brindando seguridad a los distintos agentes sociales implicados.

• La experiencia y las capacidades específicas de FT como responsable de la Acción Social del Grupo Telefónica, permitió que el traspaso ordenado an-tes comentado fuese acompañado con la formulación de una nueva y am-biciosa propuesta social para el Programa.

• El diálogo y el consenso junto a un posicionamiento muy claro por parte de la empresa sobre el tipo de actuaciones que se buscaban construir permitie-ron formular y cumplir retos que a priori parecían muy difíciles de asumir.

• El ejercicio de identificación de riesgos reputacionales y mecanismos para la puesta en valor social de las fortalezas del negocio, al tiempo que torna-ron prácticas y concretas cuestiones de la RSE que a veces parecen teóri-cas o algo abstractas, permitió alinear el Programa hacia afuera y hacia dentro, creando en los equipos dinámicas y capacidades para el aprendi-zaje y la innovación.

• El rápido cumplimiento de las metas fijadas creó confianza en toda la or-ganización y dio seguridad para asumir nuevos retos en el futuro.

Capítulo 7Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta a la estrategia global de la compañía 7.1 Cuando la creación de valor social se hace explícita

en la estrategia general de la empresa 1747.2 La propuesta de actuación social

(2ª etapa del Ciclo de los Programas Sociales) 1807.3 El modelo de intervención social 1847.4 Evaluación y gestión del riesgo reputacional

(3ª etapa del Ciclo) 2017.5 Movilización de recursos y ejecución social

(4ª etapa del Ciclo) 2107.6 A modo de conclusión 216

7.1 Cuando la creación de valor social se hace explícita en la estrategia general de la empresa

¿Cuánto se debía crecer para aportar significativamente a la mejora de la infancia trabajadora? ¿Cómo evolucionaba la mirada social de Telefónica y con ella la articulación de la acción social en el quehacer del negocio? ¿Has-ta dónde era responsable seguir ampliando la base social del Programa? ¿Cómo hacerlo?

Otra vez, preguntas que mantenían en vilo la reflexión en torno al diseño del futuro de Proniño, un futuro que se volvía más esperanzador, pero también más exigente en la medida que demostrábamos capacidad para salvar los retos ini-ciales que se nos habían planteado.

La decisión de «crecer con calidad» nos había llevado a duplicar la cobertura social en el 2006 y, con ello, a dos logros muy importantes: uno, que se abrían nuevas perspectivas de vida para un número importante de niños y familias; y el otro, que se había demostrado que estrategias sociales audaces de este tipo, además de necesarias, eran viables.

Sin embargo, el entorno social y de mercado –y con ello la visión social de Telefónica–, habían cambiando. Entonces, el ciclo de creación de propuestas para el desarrollo social que ya introdujimos en capítulos anteriores volvía a emerger, aunque a partir de una situación claramente más avanzada y supe-radora, y confirmaba el aspecto de espiral expansiva que ya habíamos anun-ciado (figura 7.1).

Por entonces, América Latina se presentaba como uno de los mercados de te-lecomunicaciones más atractivos del mundo, con una expectativa de creci-miento anual en el número de accesos superior al 10% (figura 7.2).

Dentro de este escenario y, en gran parte, gracias a la apuesta del Grupo por las operaciones en América Latina desde la década de los noventa, Telefónica ocupaba ya un lugar importante en el tablero de las compañías líderes en el sector (figura 7.3), ya que se movía en un reducido grupo de empresas clara-mente líderes.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 174

Figura 7.1 Un nuevo ciclo de creación de valor para el desarrollo social

Visión Social de empresa

comprometida

Necesidades Sociales

Visión Social de empresa

comprometida

Necesidades Sociales

ETAPA 1

ETAPA 4 ETAPA 2

ETAPA 3

Gestión Reputacionaly Dotación

de Recursos

Movilización de Recursos y

Ejecución Social

Propuesta de Actuación Social para el desarrollo

Fue en este contexto en el que Telefónica adoptó varias decisiones que luego se revelarían clave como situación de contexto para Proniño. La primera se re-fiere al cambio en la estructura organizativa del Grupo, que pasó de una organi-zación de los negocios por tipos de servicios (Telefonía Fija, Móviles, etc.) a un modelo de gestión regional organización por unidades territoriales (cada uni-dad gestionaba todos los servicios)1. Fue el origen de la Dirección General de Telefónica Latinoamérica, que integró todos los negocios de la Región y que constituyó la plataforma desde la que se trabajó para construir una nueva pro-puesta estratégica para sus negocios en Latinoamérica.

1. Telefónica. SA. Informe Anual 2006.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 175

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 176

Figura 7.2 Expectativas de crecimiento del mercado mundial de telecomunicaciones en el quinquenio 2005-2010

Crecimiento del sector de Telecomunicaciones

Latinoamérica 7,8%+€35-40

Mm

7,1%

6,9%

5,8%

1,2%

Asia Emergente

África

EE.UU y Canadá

Europa Centraly del Este

Sector Telecomunicaciones en Latinoamérica

Gasto TIC(Mm de €)

Accesos totales(Millones)

> 200 Millonesnuevos accesos

CAGR 05-10E: 10,6%

FY 2006 FY 2010E

332550

2005 2010E

332550

Fuente: Análisis del Plan Estratégico del Grupo Telefónica (I). Ramón Jesús Millán Tejedor. http://www.ramonmillan.com/tutoriales/planmarketinggrupotelefonica_parte1.php

Figura 7.3 Posición de Telefónica en el Ranking de Operadoras de Telecomunicación (2007)

Top 10 Operadores de telecomunicacionesMM de accesos septiembre de 2007

Top 10 Operadores de telecomunicacionesCapitalización bursátil 19/Nov/2007 - BN US$

350

257

241

170

168

156

147

142

133

219

346

229

209

124

105

104

98

73

71

162

Fuente: Análisis del Plan Estratégico del Grupo Telefónica (I). Ramón Jesús Millán Tejedor. http://www.ramonmillan.com/tutoriales/planmarketinggrupotelefonica_parte1.php

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 177

Una de las cuestiones que hizo evidente la formulación estratégica a la que se arribó fue que Telefónica no solo se hacía cargo de la responsabilidad que le cabía en la generación y distribución del valor económico que producía (figura 7.4), sino que, precisamente, por la dimensión de ese volumen de recursos mo-vilizados, asumía que lo tenía que hacer desde una perspectiva de empresa dis-tinta y socialmente innovadora.

Figura 7.4 Telefónica como motor de generación y redistribución de recursos económicos

Desinversiones198Otros Ingresos

124

Suministradores12.164

Empleados6.458

Administraciones Públicas

9.895

Inversión en Red7.274

Deuda e intereses6.197Accionistas

5.496

Clientes67.162

67.484Ingresos

Pagos

Fuente: Corporate Responsibility Report 2007.Telefónica S.A

Nos estamos refiriendo, por un lado, a la obligación de traducir en crecimiento económico las oportunidades de negocios que presentaba América Latina en forma diferencial respecto a otras zonas del planeta, atendiendo tanto a su ca-pacidad de apalancar nuevos tipos de desarrollo como a la relevancia que ya tenían sus actividades en las cifras globales de las economías de los países de la Región: sus ingresos representaban entre el 1 y el 2% de los respectivos PIB, más de 163.000 empleos directos y alrededor de 15.000 proveedores, el 90% de ellos locales2.

Pero además, se asentaba en la aspiración de implementar un modelo empre-sarial capaz de crear valor social en todas las relaciones que se construían con sus públicos de interés. A título de ejemplo: con los empleados, impulsando el

2. Corporate Responsibility Report 2007. Telefónica SA.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 178

voluntariado corporativo; con los suministradores, al vincularlos a los códigos éticos de la compañía; con los accionistas, al construir un pacto a través del cual parte de los beneficios que podrían haberse distribuidos como dividendos se aplicarían a la acción social o sostenibilidad medioambiental, etc.

Nuestros principios de negocios inspiran y definen la forma en que tra-bajamos. Ellos son la base sobre la que construimos nuestra reputa-ción, ganamos la confianza de nuestros stakeholders y maximizamos el valor a largo plazo para nuestros accionistas y para la sociedad.

(Informe de Responsabilidad Corporativa 2007)

Podemos ver entonces como los conceptos de RSC analizados el capítulo 4 co-braban cuerpo en el tipo de propuesta estratégica de Telefónica que hacía explí-cita la convicción de que la sostenibilidad a largo plazo de su posición de lideraz-go sectorial necesariamente tenía que soportarse en una visión que trascendiese el mercado para instalarse en un compromiso con la sociedad en su conjunto.

En definitiva, en la reunión celebrada en Santiago de Chile los días 12 y 13 de marzo del 2007, se alumbró una nueva estrategia para los negocios en Latino-américa denominada Plan Ahora∫ (figura 7.5) y que suponía repensar la empre-sa para situarla como un lugar de articulación de los esfuerzos y aportaciones de los distintos públicos de interés que conforman la cadena de valor y que, por lo tanto, todos ellos tenían que ser retribuidos en términos económicos y so-ciales. Y lo novedoso es que esta formulación introducía –junto con los emplea-dos, mercados y accionistas– a la propia sociedad como «socio» y, por lo tanto, agente con el que había que contraer compromisos no solo en términos de ex-pansión y calidad de las infraestructuras y los accesos a servicios, sino de retri-bución de valor social.

Esto explica que desde que se comenzó a trabajar en la elaboración de este plan estratégico, se invitase a Fundación Telefónica para que –como actor relevante en proyectos sociales– aportase criterios y su experiencia para construir la propuesta de valor de la empresa hacia la sociedad. También explica que FT entendiese que existía claramente un nuevo marco empresa-rial que invitaba a formular un proyecto en materia de trabajo infantil con

«

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 179

una proyección social e institucional mucho más ambiciosa y que convergía con el escenario estratégico general que estaba elaborando Telefónica Lati-noamérica.

Figura 7.5 Plan Ahora: más que una estrategia, una concepción de empresa en la sociedad

Accionistas

SociedadProniño

Mercado

Empleados

Por esta razón, se acordó formalizar la propuesta de FT como un compromiso de alto nivel que se incorporaba a la propia lógica del Plan Ahora constituyén-dose en uno de los indicadores que conformaron el tablero de mando que con-densaba las obligaciones asumidas ante cada uno de estos cuatro agentes: cantidad de accesos, calidad de los servicios ofrecidos, índices de satisfacción de los empleados, retribución a los accionistas, etc. En total once indicadores –entre los que correspondía a Fundación Telefónica/Proniño el que reflejaba uno de los grandes compromisos con la sociedad–, en forma de metas concretas de ampliación de cobertura y de innovación social y que, por consiguiente, a partir de ese momento comenzaron a ser seguidos por la Alta Dirección de Telefónica Latinoamérica y reportados a los públicos de interés de la propia compañía a través de los informes pertinentes.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 180

7.2 La propuesta de actuación social (2ª etapa del Ciclo de los Programas Sociales)

Como es natural, la propuesta para acompañar la estrategia que se estaba dise-ñando en la empresa generó un proceso de reflexión en el interior de la propia Fundación Telefónica que, necesariamente, tenía que empezar por examinar la situación y expectativas del entorno social y económico de la Región en esos momentos.

Figura 7.6 Crecimiento regional sostenido

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0%2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Panorama social de América Latina. CEPAL. Chile, 2011

Las buenas perspectivas para el mercado de telecomunicaciones que presenta-ban los expertos sectoriales tenían que ver con la consolidación de una recupe-ración y expansión económica, que ya no se veía como un simple efecto rebote después del desplome de indicadores macros en el quinquenio 1998-2002, que se verificó en la mayoría de los países de América Latina.

Además, venían acompañadas con una coincidencia regional en dos cuestiones para nosotros importantes. Por un lado, había una contención del gasto público en general, lo que hablaba de una capacidad de gestionar las variables de estabiliza-ción macroeconómica a medio/largo plazo. Y, por otro lado, dentro de este gasto público controlado, el gasto social se había venido incrementando durante la últi-ma década, lo que daba cuenta de una voluntad política de acompañar el creci-miento con una mejor redistribución de riquezas y una mayor equidad social.

En este contexto, era significativa la mejora en los indicadores de pobreza en la Región, factor de cuya relación e incidencia con las dinámicas de TI conocíamos ya bastante.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 181

Figura 7.7 Mayor preocupación social

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%1990/91 1994/951992/93 1996/97 2000/011998/99 2002/03 2006/072004/05

Gasto Social Gasto Público Gasto Social/Gasto Público

Fuente: Panorama social de América Latina. CEPAL. Chile, 2011

Figura 7.8 Mejora en factores sociales que producen TI

80%

60%

40%

20%

0%1980 1990

Indigencia

1999 2002 2008

Pobreza

Por otra parte, constatamos que se había producido ya en el entorno socio-insti-tucional una clara aceptación de la importancia que tenía la “educación para to-dos” (EPT) para avanzar más eficazmente en la eliminación del trabajo infantil. Esta situación reforzaba nuestra visión sobre la pertinencia de las reflexiones que al interior del Programa veníamos haciendo para pasar desde un planteamiento inicial de inclusión educativa con criterios de sostenibilidad acompañado con me-joras en los entornos educativos, a un esquema, socialmente mucho más ambi-cioso, que consistía en vincular esas dinámicas educativas con los procesos de innovación inducidos por la aplicación de las TIC a la escuela.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 182

Por lo tanto, un contexto que a priori se mostraba favorable a una profundización en la lucha contra el TI, en la medida en que la economía había entrado en un ciclo de crecimiento sostenido y los modelos de desarrollo por los que se estaban apostando habían girado hacia esquemas de mayor equidad, tanto en los aspec-tos de redistribución económica como en la sensibilidad institucional frente a la pobreza extrema (programas de ataque directo con transferencia de recursos condicionados a l as familias, mejora de los marcos institucionales de protección de la infancia, etc.). Y en lo específicamente referido al TI, la consolidación institu-cional de buenas prácticas con experiencias innovadoras en muchos países, algu-nos muy referenciados internacionalmente, como Brasil y Colombia.

Sin embargo, en una materia social tan sensible como esta, no podían ignorar-se algunos riesgos. El primero, dado que la economía se caracteriza por com-portamientos cíclicos de duración más o menos acotada, si no se aprovechaba intensamente la fase expansiva para la resolución de problemas sociales es-tructurales, luego iba a ser muy difícil atacarlos si cambiaba la pendiente del ciclo. El segundo, que al ser el TI consecuencia, pero también causa de la pobre-za, la pervivencia de un segmento, siempre demasiado grande, de niños y niñas en esta situación, podía transformarse en un bloqueo específico para el creci-miento económico y el desarrollo social.

A partir de esta percepción del entorno, se elaboró la propuesta social de Proni-ño para alinearse con los requerimientos de la visión estratégica del Plan Ahora.

7.2.1 Un nuevo paradigma de intervención social

Para desarrollar nuestra propuesta consideramos que teníamos que plantear respuestas en tres planos articulados entre sí, para que la visión estratégica de lo social pudiese funcionar (figura 7.9)

Figura 7.9 El modelo se hace más complejo y comprometido

Cobertura social(crecimiento)

Modelo de intervención social y relaciones institucionales

Gestión socialy empresarial

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 183

7.2.2 Estrategia para el crecimiento de la cobertura

Es fácil entender que acompañar el fuerte compromiso que expresaba Telefóni-ca con la sociedad en el Plan Ahora, en tanto un negocio que mira más allá del mercado, nos planteaba la necesidad de una cobertura social de mucho mayor escala que la que hasta ese momento tenía Proniño. Y en distintos lugares de la compañía, desde los que se había seguido muy atentamente la evolución del programa en los dos primeros años de gestión por parte de Fundación Telefóni-ca, se había concluido que era viable aportar los recursos necesarios para un modelo de crecimiento más agresivo, ya que se consideraba que había capaci-dad de gestión interna adecuada y que los aliados sociales, básicamente las ONG, habían demostrado que también estaban en condiciones de asumir retos de ese calado. Por otra parte, el análisis del contexto socio-institucional nos invitaba a ampliar la magnitud de la intervención para aprovechar las buenas perspectivas generales.

Esta conjunción entre voluntad social de la empresa, disponibilidad de recur-sos y conocimientos internos, capacidad del Tercer Sector para responder al nuevo desafío y un entorno favorable, llevó a asumir el reto de seguir am-pliando en forma significativa la cobertura del Programa, duplicando al me-nos en los dos primeros años del nuevo plan, el número de niños y niñas par-ticipantes (figura 7.10).

Figura 7.10 El factor «por 2» como estrategia de crecimiento

100000

80000

60000

40000

20000

02005

11540

25339

50000

100000

2006 2007 2008

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 184

7.3 El modelo de intervención social

Esta meta cuantitativa, que implicaba multiplicar por 10 veces la cobertura en tres años, sin duda cambiaba drásticamente la concepción social del Programa, ya que se tenía que volver mucho más preciso en su diseño, conciliando la maximización del impacto social con la gestión de los riesgos reputacionales inevitablemente asociados a esta nueva escala de actuación.

Para avanzar en su diseño, utilizamos algunas de las típicas técnicas de ima-ginar el futuro deseable desde la visión social de largo plazo (la «utopía» de una sociedad sin TI), para luego discutir los posibles caminos que hay que recorrer para llegar a ella y el papel que le tocaría desempeñar a un programa como Proniño (figura 7.11). De aquí se desprendía una trayectoria con una extensión temporal que –aunque no fuese posible determinar entre otras ra-zones porque dependía de las respuestas sociales e institucionales que no podíamos controlar– mostraba claramente que la tendencia era que, al llegar a un número adecuado de beneficiarios que permitiese contribuir suficiente-mente a generar nuevas dinámicas y aprendizajes, se tendría que virar hacia un modelo de menor peso de la intervención directa para situarse más en un espacio de incidencia político-institucional y de promotor/articulador de re-des sociales más amplias.

Figura 7.11 Trabajar con la utopía como inspiración de las estrategias sociales

Trabajar con una visión de futuro (“la utopía”) de una sociedad activa contra el TI.En este estadio, Proniño adoptaría el rol de un catalizador, contribuyendo a la sensibilización, movilización y fortalecimiento de otros agentes sociales.

•••

•

•

SociedadSensible y activa frente al TI.Proactiva en la solución de los problemas y no siendo parte del problema.Demandante de políticas públicas eficaces y oportunas.

••

•

•

•

•

Tercer Sector y Organismos internacionalesObservación y control social de Gobiernos y EmpresasExperiencia y eficacia en sus actuacionesTrabajo en Red

GobiernosResponsable de crear políticas públicas eficacesProveer recursos financieros para su ejecuciónGarantizar una educación inclusiva y de calidad

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 185

A partir de esta visión, y emulando a Eduardo Galeano en su relato de las uto-pías y el horizonte, aquellas cosas que probablemente no se alcanzan pero que son las únicas que permiten caminar en la dirección correcta, empezamos a di-señar los pasos que nos permitiesen caminar por la buena senda.

Comenzamos por repasar el mapa de actores vinculados al Programa, con el fin de ordenar desde allí las actuaciones que ya se estaban realizando, precisar las mejoras necesarias y/o identificar qué otras deberían incorporarse (figura 7.12). En esta representación se pretendía aflorar las agencias sociales que pueden incidir para transformar el contexto del niño, removiendo los factores estructurales que (re)producen la situación de TI.

Con este criterio, fuimos agrupando actuaciones que tenían una cierta identi-dad común, tanto por las características y cometidos de las actividades que en ellas se realizaban como por los agentes sociales que intervenían en su ejecu-ción. A estos agrupamientos los denominamos «Ejes de Actuación».

Figura 7.12 Agencias sociales y actuaciones para un futuro distinto

Comunidad/Sociedad

Instituciones

Niño/Familia

PI

VOL

CE

FSI

Empresa

Escuela

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 186

7.3.1 Protección Integral del niño (PI)

El primer eje que surgió de manera natural fue el que reunía al conjunto de ac-tuaciones que estaban claramente relacionadas con el niño y la familia, en cuanto entorno inmediato de contención afectiva y de protección. Constituían, de hecho, la parte más importante del Programa y eran esencialmente ejecuta-das por las ONG aliadas de Proniño, como organizaciones especializadas en este tipo de intervenciones. Este era el eje al que remitiría esencialmente el objetivo de ampliación de la cobertura a la que aspiraba la empresa como parte de su compromiso social.

Siguiendo los criterios desarrollados en América Latina por OIT y, en particular, los aprendizajes que surgían de la experiencia de Brasil en materia de TI, a este eje se le denominó de Protección Integral, ya que su finalidad era crear las con-diciones que hiciesen posible un proceso de restitución integral de derechos de la infancia vulnerados por el TI. De esta forma, no solo se intervenía para la es-colarización y el retiro paulatino del niño y la niña del trabajo, sino que se hacía desde una perspectiva de transformación del entorno familiar, institucional y comunitario para que el niño quedase efectivamente protegido.

El concepto de «integralidad» tenía que ver con el hecho de poner foco en la vida del niño y sus derechos. Por ello, la escolarización sostenible se convertía en un modelo de construcción de capacidades para el buen vivir en el seno de la familia (figura 7.13) y que, por supuesto, debía arrancar con el compromiso del entorno familiar para construir un proyecto de vida distinto para sus hijos, pro-fundizando en lo que ya en la etapa de BellSouth se denominaba como «corres-ponsabilidad» de la familia en el proceso de transformación. En definitiva, se hizo evidente que cuando se planteaba desde una perspectiva no asistencialis-ta, la escolarización remitía a una transformación integral de la familia y el en-torno comunitarios.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 187

Figura 7.13 Creando capacidades para el buen vivir en las familias

Atención de necesidades básicas

Escolarización

Gestión informativa del tiempo libre

Transformación de valores

Generación de ingresos familiares

EscolarizaciónNecesidades

básicascubiertas

Entornofamiliar de cuidados

Capacidadesy recursos

El tiempofuera de

la escuela

Con estos criterios, en el Eje de Protección Integral (PI) se agruparon las activi-dades de:

• Atención de las necesidades básicas: tenía que ver con las carencias en salud y alimentación, habida cuenta de las condiciones de precariedad y exclusión que con frecuencia se dan en los espacios de pobreza que pro-ducen TI. Por el impacto que estas carencias tienen en la vida del niño, cuando se presentasen tenían que ser solucionadas por medio de la impli-cación de las instituciones pertinentes u otras organizaciones sociales especializadas, para no perder de vista que el foco y el saber hacer del Pro-grama estaba en la erradicación del TI.

• Escolarización: entendiendo por tal no solo la beca (materiales educati-vos, ropa, calzados, transportes, etc.), sino la gestión social en el seno de la familia para corresponsabilizarlas en el sostenimiento del proceso edu-cativo (facilitar el estudio, valorizar la educación, etc.), y la gestión institu-cional en los centros escolares para el seguimiento educativo del niño.

• Gestión del tiempo libre: son aquellas actividades orientadas a gestionar positivamente la vida de los niños y niñas cuando no están en la escuela, rompiendo la tendencia a que en este tiempo vuelvan al trabajo o simple-mente, queden inmersos en actividades no educativas o no favorables para ellos. Incluimos aquí el trabajo en talleres educativos, formación en derechos y valores, ocio creativo, acompañamiento y refuerzo escolar, educación no formal, etc.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 188

• Transformación de valores favorables al TI: se trataba de romper con la aceptación y normalización del TI en el seno familiar, al tiempo que se construía la visión del niño como sujeto de derechos. Esto se hacía traba-jando la corresponsabilidad de la familia para generar un entorno afectivo y de protección distinta para los niños.

• Generación de ingresos familiares: tenía que ver con la dimensión econó-mica de los entornos familiares atrapados en condiciones de pobreza es-tructural. Aunque en el programa existían algunas actividades vinculadas a este cometido, su ampliación era sin duda uno de los aspectos más difí-ciles de resolver, ya que, en general, se requiere el concurso de redes más amplias y que involucren a las instituciones públicas cuyas competencias estén en este ámbito.

7.3.2 La necesaria calidad educativa

Los antecedentes del propio programa

Desde la época de BellSouth se venía desarrollando en Proniño una intensa la-bor pedagógica-educativa, en torno al amplio concepto de «escolarización». Aunque en apariencia es un concepto sencillo, cuando se despliega socialmen-te en los espacios concretos de exclusión, pobreza y precariedad, se vuelve complejo porque, en definitiva, involucra a lo que se denomina la Comunidad Educativa, constituida no solo por los niños y niñas, docentes, equipos directi-vos directamente involucrados, sino también por las familias, las instituciones y autoridades educativas y la propia comunidad vinculada como tal a los cen-tros educativos.

Históricamente, dentro de Proniño, el concepto de escolarización incluía, al me-nos, las siguientes actividades realizadas a través de las ONG:

• Dotación de recursos educativos al niño y su familia para que pudiera es-tar escolarizado.

• Trabajo social en el seno de las familias para llegar a acuerdos en los que estas se comprometían a colaborar en el proceso de educación, organizan-do la actividad de los niños y niñas de tal forma que tuviesen disponibilidad de horas de estudio en casa y que no se subordinase la educación al trabajo.

• Establecimiento de un marco de relaciones institucionales entre los res-ponsables del Programa en la FT/Empresa, las ONG y las escuelas para

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 189

permitir a los trabajadores sociales el seguimiento del rendimiento esco-lar de los niños y niñas becados.

• Apoyo y refuerzo extraescolar.

• En algunos casos, nivelación de conocimientos o recuperación acelerada de cursos para evitar las situaciones de «sobre edad». A título de ejemplo, una de las organizaciones sociales aliadas al programa3 había desarrollado un modelo de recuperación de niveles educativos, reconocido oficialmen-te por el Ministerio de Educación.

• Educación no formal ocupando el tiempo libre o extraescolar de los niños y niñas, a través de educación en valores y derechos, ocio creativo, habili-dades para la vida, etc.

• Sensibilización de docentes en materia de detección de situaciones de TI y del impacto del mismo en la vida y la trayectoria escolar de los niños.

• Talleres a los educadores sobre recuperación de la autoestima y la salud emocional para enfrentar los efectos de la violencia y desgaste que produ-ce el TI en la infancia.

• Apoyo a los centros educativos mediante dotación de recursos de uso co-lectivo (bibliotecas, materiales educativos...).

Los voluntarios de Telefónica también aportaban a la mejora de los procesos educativos, ya sea contribuyendo a rehabilitar o crear infraestructuras median-te aportes económicos o jornadas de recuperación edilicia, construcción de ins-talaciones deportivas, etc. Además, organizando eventos lúdicos (fiestas, via-jes, visitas culturales, etc.) que no solo cumplían un rol de educación no formal, sino que contribuían a la socialización de los niños y niñas desde una lógica de reconocimiento, respeto y afecto.

Por tanto, estaba claro que Proniño no solo «escolarizaba» a los niños y niñas, sino que construía un entorno familiar e institucional destinado a mejorar y fortalecer el proceso educativo de los beneficiarios.

3. Desarrollo y Autogestión (DyA), Ecuador.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 190

La eficacia de una estrategia de prevención y erradicación con foco en la escuela

Sin embargo, en el contexto de calidad y eficacia social que debía acompañar la nueva propuesta, nos formulamos tres preguntas sobre la calidad de los proce-sos educativos de las escuelas públicas concretas en las que se escolarizaban los beneficiarios y que sin duda, expresaban algunos de los retos más impor-tantes que teníamos que afrontar para transformar el Programa:

1. ¿Era suficiente para generar entornos de educación inclusiva y consolidar el retiro permanente del TI de los niños?

2. ¿Podían en estas condiciones concretas reconducir sus vidas hacia un futu-ro de pleno desarrollo personal, laboral y como ciudadano/as?

3. ¿Debía el Programa formular una propuesta de equidad educativa basada en las TIC y contribuir a generar condiciones para que accediesen a las nuevas formas de educar y aprender, similar a la que estaban recibiendo las capas medias y altas de la sociedad?

La primera pregunta se relacionaba con la nueva Misión que había adoptado el Programa, enfilando los esfuerzos a contribuir con la erradicación del TI. Por tan-to, era una cuestión central. De acuerdo con los datos y los diagnósticos de la si-tuación educativa de América Latina por entonces, se podía deducir que, aunque se había avanzado enormemente en la universalización del acceso a la educa-ción, aún quedaba mucho por construir en materia de calidad y eficacia de la es-cuela. Por ejemplo, los informes revelaban que, si bien había un porcentaje muy elevado de finalización de ciclo primario, el nivel de adquisición real de competen-cias básicas (lectoescritura, capacidades lógico-matemáticas) era claramente insuficiente, sobre todo cuando las grandes cifras nacionales se desagregaban por territorios y sectores sociales, ya que las zonas de exclusión, como era de esperar, presentaban resultados bastante más bajos que las medias nacionales. Por tanto, parecía que desde esta perspectiva, había que profundizar las cuestio-nes de calidad educativa en las áreas y colectivos vinculadas al Programa.

La segunda pregunta interpelaba sobre el grado de compromiso con las transformaciones sociales importantes, aquellas que enunciamos cuando advertimos que la acción social de las empresas –sobre todo, las de las gran-des dimensiones– se legitimaba cuando se formulaba en términos de apor-tación al desarrollo social. Esto es lo que distanciaba la visión de RSE de las

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 191

prácticas asistencialistas o meramente filantrópicas. Por tanto, iba constru-yéndose una lógica de intervención social que obligaba a problematizar la calidad de la educación real si efectivamente se quería instalar capacidades para romper los círculos de la pobreza y poder construir las condiciones para una vida aceptable.

SEGUNDO RETO

La innovación educativa en áreas de exclusión basada en la aplicación de las TIC y los nuevos paradigmas de aprendizaje en red.

La tercera pregunta vinculaba las aspiraciones generales del movimiento social por los derechos de la infancia con la apuesta social y la experiencia técnica de Fundación Telefónica, sobre todo en el componente educativo de la cultura di-gital que imprime el núcleo del negocio, según argumentamos en el capítulo anterior.

Hacia finales de los noventa, FT lanzó un programa que, con el correr del tiem-po, se convirtió en una de las referencias del mundo hispanoamericano deno-minado Educared, que abrió un espacio para la innovación de la educación a partir de Internet y el uso intensivo de las TIC en las escuelas. Más que un por-tal de contenidos, se diseñó como una red colaborativa de educadores que ge-neran sus propios contenidos y al mismo tiempo, experimentan y socializan procesos de innovación en las prácticas educativas. Este programa materializa-ba la visión social de FT, ya que permitía establecer sinergias entre las capacida-des específicas del negocio (redes, servicios y tecnologías de la información) con la aportación al desarrollo social a través de la educación.

En otras palabras, FT tenía una extensa experiencia y un claro liderazgo en ma-teria de innovación educativa basada en las TIC. Ahora bien, aunque desde la iniciativa fundacional siempre son ofertas abiertas y voluntarias a todas aque-llas personas, instituciones y autoridades educativas que deseen participar, debido a las condiciones de partidas que se requieren, hay una cierta tendencia natural a que los sectores sociales que tienen mayores recursos y avances edu-cativos sean los primeros en acceder a este tipo de innovación. Por ello, la uni-versalización de estos nuevos paradigmas es una tarea mucho más difícil, no solo por los recursos que implicaría sino porque requiere de decisiones en ma-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 192

teria de políticas educativas que trascienden de largo las competencias de FT. Por esta razón, y más allá de algunas experiencias latinoamericanas en escue-las pertenecientes a estratos sociales de ingresos medio-bajos, la mayor expe-riencia estaba en los medio-altos.

Pero la pregunta de si debíamos o no introducir este tipo de innovaciones en Proniño, en realidad era retórica por su obviedad: la cuestión no era si lo tenía-mos o no que hacer, sino cómo lo íbamos a hacer, atendiendo al entorno social concreto del programa, ya que la opción de no hacerlo habría violentado los principios de actuación FT y de la propia Telefónica.

El proyecto de Aulas Fundación Telefónica (AFT) en Proniño

Aunque, en principio, Educared era concebido como un espacio virtual colabo-rativo orientado a la formación digital de los educadores para producir y com-partir en la red contenidos digitales y experiencias innovadoras, el entorno so-cioeducativo particular de Proniño presentaba la dificultad adicional del acceso a los recursos en red y la baja o inexistente formación digital de los docentes, naturalmente, no por la voluntad de ellos, sino por las adversas condiciones materiales y sociales en las que se encuentran las escuelas públicas vinculadas al Programa.

De ahí que se diseñase un esquema de intervención educativa especial que partía de dotar a las escuelas de acceso y conexión en banda ancha a la red, independientemente de su localización territorial. Sin embargo, estaba claro que la simple creación de capacidades de acceso, aun siendo técnicamente necesaria, no produciría la innovación que buscábamos. En realidad las TIC innovan el aula cuando se generan nuevas formas de enseñar/aprender y de facilitar a los niños y niñas el acceso a la información y a los nuevos procesos de creación de conocimiento en la red. Por tanto, las verdaderas claves del proyecto eran la participación, la formación digital y el empoderamiento de los educadores. En otras palabras, no habría innovación tecnológica sin trans-formación social.

Esta visión de Educared/FT tiene que ver con las teorías que se estaban aplicando en algunos de los laboratorios sociales más avanzados y referen-tes en materia de innovación educativa desde las TIC y que, en general, ads-criben al constructivismo como enfoque pedagógico-educativo. Este posi-cionamiento considera que las personas le dan significación al mundo en cuanto objeto de conocimiento a partir de sus propias experiencias. Y aun-

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 193

que hoy se presenta como una teoría del conocimiento de reciente configu-ración que hunde sus raíces en la filosofía, la psicología y la cibernética, de alguna forma viene a converger con otras tradiciones latinoamericanas de educación popular, que acuñaron ya en los sesenta conceptos como la «educación personalizada» o «el aprendizaje significativo», es decir, que solo se transforman en conocimiento aquellos conceptos que tienen signi-ficado para la propia vida.

Lo importante aquí es que esta forma de ver los procesos de aprendizajes impli-caba al menos tres condiciones: I) comprender las experiencias de vida de los niños y los entornos sociales en que estas se construían, II) los docentes no podían ser agentes pasivos sino promotores activos del cambio metodológico, III) el aprender haciendo (o conocer transformando) es lo que da la dimensión social del enfoque.

El aterrizaje de estas premisas de corte más teórico a la realidad de Proniño, condujo a los siguientes criterios de diseño:

• Trabajo colaborativo en redes virtuales de ámbito internacional.

• Infraestructura tecnológica adaptada a la realidad de cada uno de los cen-tros educativos en los que se iba a intervenir.

• Estructura operativa y recursos de gestión adecuados para la integración de las TIC en los procesos de enseñanza y aprendizaje.

• Y tal vez lo más importante, porque muchas veces es la cuestión que defi-ne el éxito o fracaso de proyectos de esta naturaleza, implementación de un potente sistema de formación y acompañamiento continuo a los edu-cadores, que combinase lo presencial y tutorializado (fases iniciales) con lo virtual y colaborativo (fases avanzadas)

La aplicación ordenada de estos criterios y, con el apoyo de expertos que ya habían protagonizado experiencias educativas en red en América Latina, se lle-gó al proyecto que se ilustra más abajo (figura 7.14).

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 194

Figura 7.14 Innovación educativa mediante la introducción de Educared en las escuelas Proniño

Coordinación del Proyecto de AFT

Red de Aprendizaje Colaborativo

DinamizadorDigitalFormador de

Dinamizadores

Coordinador Pedagógico Escuela/Equipos

directivos

Aulas de Fundación Telefónica

(AFT)

Educadores

Red de Contenidos educativos

En concreto, el modelo de innovación creado constaba de los siguientes ele-mentos.

A nivel de redes se construyeron dos espacios virtuales:

• Un espacio de formación digital de los educadores, con una ruta formativa por competencias crecientes (figura 7.15).

• Un espacio de contenidos constituido por un primer filtrado de los que ya existían en el repositorio de Educared y que podían ser de utilidad a la rea-lidad social de Proniño (lo que en la jerga técnica se denomina curator). Y, fundamentalmente, los contenidos que producirían los propios educado-res latinoamericanos de las Escuelas Proniño.

• El acceso a estas redes se realizaba a través de lo que se llamó Aulas de Fundación Telefónica, un espacio de conectividad en las escuelas, consti-tuido por computadores y acceso a Internet en banda ancha.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 195

La formación digital y empoderamiento de los educadores se produjo a través de tres figuras técnicas que se crearon:

• Coordinadores pedagógicos que gestionaban los acuerdos institucionales y precisaban el contexto pedagógico-educativo en que se iba a insertar el Aula FT (coordinación en sitio).

• Dinamizadores digitales, entendiendo por tal a los docentes de los centros educativos que manifestaban interés y claras dotes de liderazgo para de-sarrollar el proceso en el interior del centro, al tiempo que podían asesorar y guiar al resto de los educadores (empoderamiento).

• Formadores digitales para capacitar a los dinamizadores (formar a forma-dores).

Figura 7.15 Trayectoria de empoderamiento digital

Módulos de formación. Formación de dinamizadores y educadores Proniño

1. Naranja

2. Azul

3. Verde

4. Rojo

5. Violeta

6. Lila

Presencial

En línea

En línea

En línea

En línea

En línea

Conseguir una alfabetización informática básica que permita al educador/a familiarizarse con las distintas herramientas y perder el miedo a su utilización

Ofrecer propuestas concretas de actividades que apoyen el trabajo que se realiza en la clase magistral

Identificar itinerarios de formación o secuencias de actividades concretas para trabajar diferentes contenidos curriculares

Ofrecer propuestas concretas de actividades a través del uso de programas abiertos

Ofrecer propuestas concretas de trabajo en grupo o por proyectos y de utilización de herramientas web 2.0

Ofrecer propuestas concretas de participación en proyectos telemáticos o colaborativos

Módulo Objetivo Modalidad

Este diseño implicaba, además, otras dos innovaciones muchas veces no sufi-cientemente explicitadas. En primer lugar, que los beneficios del proyecto so-bre mayor calidad e inclusividad educativa, se extendían más allá de los benefi-ciarios de Proniño. En una escuela inmersa en un entorno que posibilita el TI, es normal que existiesen otros niños cuya situación laboral no había sido detecta-da o que estuviesen en claro riesgo. Y uno de los factores que lleva a que el riesgo se consolide en un ingreso temprano al mundo laboral es precisamente la falta de respuestas adecuadas desde la escuela. De allí que toda innovación,

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 196

objetivamente, actúe como mecanismo social de prevención y reducción del TI. En consecuencia, como nos expresaron los expertos con los que discutimos las propuestas, se debían incluir como beneficiarios adicionales del programa –de-jando por supuesto claro por qué y cómo se hacía– a aquellos alumnos que aún no estando atendidos en el Eje de Protección Integral, participaban significati-vamente de estos entornos educativos mejorados.

En segundo lugar, la propia naturaleza del Proyecto hizo que fuese desde el principio una iniciativa regional, lo que significó una apuesta arriesgada de construcción de dinámicas de colaboración e intercambio de experiencias, no solo entre docentes de escuelas de una misma localidad o de un mismo país, sino entre todas las escuelas Proniño de América Latina que pudiéramos ir in-corporando. Esto permitía poner en pie una experiencia social multipaís prácti-camente única en el continente.

7.3.3 Fortalecimiento Socio-institucional (FSI)

Revisamos también las líneas de actuación sugeridas por la OIT y analizamos las mejores experiencias de los países de la Región, particularmente de algunos de los más activos en esta materia, como por ejemplo los ya mencionados Bra-sil, Colombia y Ecuador.

Del primero ya hemos comentado las referencias hechas en los documentos que la OIT había presentado a nivel mundial sobre los avances logrados, basa-dos fundamentalmente en un marco político claro y la implementación de una red de instituciones federales, estaduales y municipales a través de las cuales se busca la aplicación integral de los principios y garantías contenidos en el Es-tatuto de Derechos de los Niños (ECA).

Esto explica que cuando se analizó la forma de extender el Programa en Sao Paolo –el territorio en el que actuaba FT Brasil–, se vio que el impacto y los be-neficios para la infancia no se producirían tanto por una intervención directa que añadiese mayor magnitud a la que ya era realizada por el Estado, sino a través de complementar dichas intervenciones (por ejemplo, desde la gestión del tiempo libre o tiempo extraescolar) y, fundamentalmente, aportando a que las instituciones que tenían las competencias de protección de los niños y las familias fuesen más eficaces y llegasen a más población.

De Colombia, aunque su exposición sería bastante extensa, podemos decir que rescatamos la «filosofía» que había detrás del tránsito operado en la con-

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 197

cepción de las políticas públicas cuando se pasó de planes nacionales a un concepto de estrategia nacional de lucha contra el TI. La diferencia esencial es que los planes definen objetivos para alcanzar en un contexto social deter-minado y asignan recursos específicos para las actuaciones que se piensan más eficaces, de cara a las metas planteadas. Por lo tanto, son focalizados y con metas concretas y, al mismo tiempo, acotan la realidad o problemática que hay que intervenir. En cambio, la estrategia nacional definió una serie de procedimientos que en el nivel local y más cercano a la gente (los municipios) se debían realizar cuando se detectaban situaciones de TI en sus ámbitos competenciales. Y lo complementaba con una asignación presupuestaria al rubro infancia y TI de obligada ejecución. En consecuencia, más que definir un conjunto de actuaciones específicas en el tiempo, se definieron las res-ponsabilidades institucionales permanentes y se buscó fortalecer a dichas instituciones para que pudiesen asumirlas.

Ecuador había optado por estrategias de foco en modalidades específicas de PFTI, y el Estado se involucró en un espectro amplio de actuaciones que obliga-ban a coordinar distintos ministerios y agencias públicas.

Por consiguiente, a esta altura de la descripción del proyecto social, podemos decir que el rediseño del eje que denominamos Fortalecimiento Socio-institucio-nal, en realidad giraba en torno de dos cuestiones estratégicas de gran calado.

Una tenía que ver con una cuestión que ya discutimos en el marco de la visión de «crecer con calidad» y que se refería al impacto sobre el relacionamiento institucional que traía aparejado el cambio de escala de la intervención: en la medida en que esta se incrementaba significativamente, obligaba a una ges-tión mucho más exigente de los espacios institucionales, sobre todo del ámbito público, y un apalancamiento de nuevo tipo en alianzas y redes. Si comprender esto fue clave en el 2005, en este período que estamos analizando y en el que se planteaba una aceleración del crecimiento aún mucho mayor, esta mirada sobre el marco institucional y social era más necesaria que nunca.

Y la otra, es que entendimos que el Fortalecimiento Socio-institucional no solo era un componente de acompañamiento imprescindible para la Protec-ción Integral. Extrapolando el aprendizaje de Brasil, se puede decir que in-cluso podía ser sustitutivo de aquella en la medida en que nos acercásemos a la «utopía» de las sociedades empoderadas plenamente para la lucha con-tra el TI.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 198

A modo de ejemplo, en un entorno social movilizado y con el Estado asumiendo por distintas vías la atención directa de los niños, niñas y familias, la actuación más conveniente debería ser la de fortalecer los ámbitos institucionales perti-nentes y focalizarse en la innovación social, aportando nuevas formas de hacer las cosas. Sin embargo, en las situaciones de altas tasas de TI y con marcos institucionales poco desarrollados, era preferible asignar más recursos a la atención directa, ya que la situación de los niños y niñas no puede relegarse a un futuro incierto en que se desarrollen los mecanismos institucionales (figura 7.16). De esta forma, si bien la identificación de los ejes que articularían la nue-va estrategia se iba necesariamente construyendo a modo de conceptualiza-ción de alto nivel, a la hora de diseñar las intervenciones concretas, habría no solo que determinar qué actuaciones se priorizarían en cada eje, sino también, qué ejes debían priorizarse

Figura 7.16 Modelos dominantes de intervención según las características de países/lugar de intervención

Desarrollo institucional

BAJO ALTO

BAJO

ALTA

Exte

nsió

n de

TI

Fortalecimientosocioinstitucional

Intervencióndirecta

Las actuaciones que se entendieron que serían parte de este eje fueron las si-guientes:

• Campañas de sensibilización de distintos alcances: generales sobre me-dios de gran difusión, o comunitarias con movilizaciones de agentes loca-les.

• Articulación de redes que permitiesen ingresar a nuevos actores a la lucha contra el TI.

• Generación de conocimientos específicos a través de investigaciones y estudios.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 199

• Foros y conferencias.

• Acuerdos éticos con otros agentes del sector privado.

• Posicionamiento institucional de la causa.

Este listado, aun hecho en forma de resumen, muestra –y esto era muy impor-tante para el diseño de cada intervención– que la realización de las actuaciones se distribuía entre varios agentes, y la propia FT y la empresa eran las que de-bían asumir prioritariamente la responsabilidad de organizar y/o ejecutarlas, diferenciándose entonces de las descritas en los Ejes de Protección Integral y de Calidad Educativa.

7.3.4 Voluntariado corporativo

Si bien el Programa de Voluntariado es un área de actividades diferenciada den-tro FT y, por tanto, tiene su propia lógica de intervención social, lo que se hizo fue incrementar la coordinación y crear nuevas sinergias con Proniño, haciendo que las actuaciones que se venían realizando fuesen más eficaces y dotadas de mayor sentido transformador.

Por un lado, además de reforzar el rol de este programa como canal para difun-dir Proniño dentro de la empresa y consolidarlo como una iniciativa de todos, compartimos esta nueva visión estratégica con el voluntariado, a fin de que las lógicas sociales de los proyectos que se diseñaran, se alinearan mejor. Por otro lado, comenzamos a explorar la posibilidad de diseñar otros tipos de iniciativas solidarias, que también aportasen ideas nuevas. Tres de ellas resultaron parti-cularmente atractivas.

La primera, que pasó a denominarse Vacaciones Solidarias, se configuró como un modelo de acuerdo empresa-empleados, inicialmente en operadoras de España y Europa, y que luego se realizaría también entre países de América Latina. Me-diante dicho acuerdo, los empleados donábamos tiempo de nuestras vacaciones para trabajo solidario y en contrapartida, la empresa asumía gastos de traslados y estancias en sitios de intervención Proniño, en donde se concretaban proyec-tos específicos que ponían en común las sensibilidades y capacidades de los vo-luntarios, las necesidades de las comunidades y/o centros educativos y la expe-riencia de las ONG del lugar que conocían en detalle los sitios a los que se dirigían los proyectos. Como es natural, estos emprendimientos no se agotarían en las dos semanas de presencia física, sino que perdurarían a través de redes que sos-tuviesen las relaciones interpersonales e institucionales que se creaban.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 200

La segunda es la línea de Ayuda a Proyectos Solidarios que ya existía en el vo-luntariado. Consiste en aportar recursos económicos acotados pero suficientes como para hacer viables proyectos solidarios sostenidos por voluntarios y or-ganizaciones sociales externas. Aquí se animó a identificar proyectos de baja escala pero con fuerte impacto social, creándose una dinámica muy rica de ini-ciativas locales que, además de hacer posible los proyectos presentados, per-mitían a las personas que los lideraban adquirir experiencia y formación en pre-paración y gestión de proyectos sociales y generar empoderamiento de los propios actores en la base social.

La tercera iniciativa se denominó Euro Solidario. Fue el resultado de la de-manda de los empleados de las filiares europeas y consistía en un mecanis-mo mediante el cual a aquellos que lo solicitasen se les podía descontar de la nómina y dedicar a la causa pequeñas cantidades de dinero (comenzando por 1 euro, de ahí el nombre) para que se destinasen a proyectos específi-cos (AFT, instalaciones deportivas, campañas sanitarias, etc.) y que, más allá del montante económico, servía como canal de sensibilización y posi-cionamiento de la causa del TI entre los propios empleados del grupo, sobre todo en aquellos países (fundamentalmente Europa) en donde, al no existir esta problemática, tendía a configurarse como una cuestión social distante y ajena.

7.3.5 El nuevo paradigma de intervención social

El modelo de intervención, y que en la jerga interna denominamos «el nuevo paradigma social», quedó configurado en cuatro ejes que involucraban no solo al niño y su familia, sino a otros agentes sociales (figura 7.17).

Naturalmente, la eficacia de este modelo descansaba no solo en los contenidos de cada eje, también en la articulación y coordinación que debía existir entre las actuaciones de los distintos ejes, según el diseño de la intervención que res-pondiese mejor a las características de cada modalidad de TI en cada contexto específico.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 201

Figura 7.17 El nuevo paradigma de la intervención social de Proniño

Sociedad

Instituciones

Comunidad

Escuela

Niño/Familia

Ejes

de

actu

ació

n

FortalecimientoSocioinstitucional

Voluntariado

Calidadeducativa

Protecciónintegral

Por último, antes de cerrar la propuesta, convocamos a varias mesas de ex-pertos para discutir la viabilidad y consistencia del planteamiento social que estábamos realizando. Algunas se hicieron en el interior de la propia Funda-ción o de la empresa (relaciones institucionales, responsabilidad corporativa, etc.), y en otras mesas se convocaron a expertos sociales externos de recono-cido prestigio.

7.4 Evaluación y gestión del riesgo reputacional (3ª etapa del Ciclo)

7.4.1 Los nuevos riesgos reputacionales

Una historia en apariencia menor dentro de este relato más grande, pero que puede ayudar a entender mejor este apartado, fue la que nos aportaron un gru-po de expertos latinoamericanos que participaron en una de las consultas a las que nos referimos anteriormente.

A estas personas se les remitió la propuesta social y sus fundamentos con antelación y luego se realizó un taller de una semana en Madrid. De este en-cuentro, quedan en nuestra memoria algunas preguntas que los expertos ha-bían acordado plantear al inicio del trabajo y que, salvando el inevitable baile de alguna que otra palabra que el tiempo agrega o suprime, siempre las he-mos recordado. Y nos venían a decir cosas como estas: ¿Quién asume este compromiso con la sociedad? ¿El director general, la alta dirección o «toda» la

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 202

empresa? ¿Sois conscientes de que este proyecto social implica que vuestros procesos de producción y distribución deben estar totalmente limpios de TI? Más aun, ¿habéis asumido qué deberéis velar y ser proactivos en la defensa de los derechos de la infancia en toda vuestra cadena de valor? ¿Sois cons-cientes de que la magnitud de la propuesta implica movilizar entre 5.000 y 10.000 de los más capacitados profesionales sociales en el trato de la infan-cia en América Latina?

En definitiva, que desde el conocimiento y el compromiso social de estos ex-pertos, se nos estaba interpelando sobre las responsabilidades a largo plazo que estábamos asumiendo, no solo frente a los niños y sus familias, sino con el conjunto de actores sociales e institucionales de la intervención y, de ahí, sobre la coherencia interna de todo el negocio con la propuesta social que estábamos articulando. En otras palabras, nos advertían sobre los riesgos reputacionales que se presentarían en caso de no estar a la altura de las expectativas que está-bamos abriendo con la formulación de nuestra propuesta social.

Se comprende entonces que en el contexto en que este nuevo paradigma de intervención se estaba generando, estos comentarios fueran de enorme im-portancia para nosotros. Al ser parte de una propuesta de valor mucho más amplia realizada desde el plan estratégico de la compañía (el Plan Ahora), cualquier dificultad de cumplimiento en las metas cuanti y cualitativas fija-das, se traduciría en incumplimiento de la promesa social hecha por la com-pañía en su conjunto.

Por otra parte, era claro que se incrementaba el riesgo reputacional conec-tado con contingencias particulares, pero que afectan mucho a este tipo de programas sociales. Por ejemplo, el fuerte crecimiento en el número de be-neficiarios atendidos incrementaba estadísticamente la probabilidad de fracasos o situaciones adversas o, incluso, situaciones de gestión inapro-piada de recursos, no debido a la mala voluntad que obviamente se descar-taba, sino provocadas por la propia complejidad que adquiría el programa en su conjunto.

Estos eran los riesgos reputacionales claramente asociados al diseño realizado. Pero en la medida en que, con el apoyo interno y de los expertos convocados, pudimos visualizarlos, pudimos también tener una comprensión clara de las características y requerimientos que debía cumplir el modelo de gestión aso-ciado a la propuesta social. De esto se trata el próximo apartado.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 203

7.4.2 El modelo de gestión como cuestión estratégica

A esta altura del relato sobre cómo fueron sucediendo las cosas, creemos que ya es clara la dinámica que se había instalado en Proniño: una suerte de conci-liación entre visión de largo plazo para diseñar escenarios que dieran sentido social a las actuaciones, junto con una gran flexibilidad para afrontar los retos que se nos iban planteando en el presente.

Por ello, en el tema de gestión, el razonamiento era más o menos así: «Tene-mos una propuesta social que satisface el aspiracional estratégico de Telefóni-ca Latinoamérica, tanto en el crecimiento de cobertura como en el diseño de una intervención que parecía aunar bien protección e innovación social. ¿Cómo había que gestionar este proyecto social? ¿Cómo garantizábamos una adecua-da gestión del riesgo reputacional de Telefónica y su Fundación?».

Para la evolución del modelo de gestión, identificamos los tres grandes requeri-mientos a dar respuestas: a) asegurar que la empresa cumpliese los compromi-sos adquiridos ante sus públicos objetivos, b) generar un modelo de monitoreo y control que informase adecuadamente de la calidad y eficacia de la interven-ción, c) diseñar los procesos operativos y administrativos que asegurasen transparencia y permitiesen la rendición de cuentas.

Figura 7.18 Premisas para un nuevo Modelo de Gestión

Compromiso Telefónica Plan Ahora

Calidad Social de la

Intervención

Transparencia económica y

operativa

Modelode gestión

Adicionalmente, debía ser capaz de articular dos «culturas de gestión» que, en una primera mirada, parecían bastante distintas entre sí.

Por una parte la empresarial, con más trayectoria y acento en una definición muy precisa de procesos y con modelos de toma de decisiones y formulaciones estratégicas en general desde la alta dirección hacia la base operativa. Y por

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 204

supuesto, con mecanismos muy potentes de control económico: la cultura de la eficiencia y la innovación permanente que imponen los mercados competiti-vos. Y por otra parte, el mundo social, con dinámicas de intervención basadas en los consensos, en las decisiones colectivas y fuertemente orientadas a la eficacia social: impacto, empoderamiento, participación.

TERCER RETO

Desarrollar un modelo de gestión que combinase las fortalezas de ges-tión del mundo empresarial y del Tercer Sector (eficiencia más eficacia)

Pronto se advirtió que estas culturas de gestión no eran incompatibles sino que podían converger y, desde el mestizaje, producir innovaciones significativas, aunque para que se consolidasen –como veremos más adelante– hizo falta al-gún tiempo más. Lo importante aquí es que, desde el equipo de Proniño, se asumió esta diversidad cultural como una oportunidad.

Y, desde esta perspectiva, abordamos las tres dimensiones que el reto de ges-tión nos planteaba (figura 7.19).

Figura 7.19 Un modelo de gestión que comenzó a mestizar culturas

Reporting

Visió

n es

trat

égica

Gestión operativa

Gestión social

Modelo de gestión

La gestión social

La identificación de los ejes de intervención, particularmente los tres gestiona-dos directamente desde Proniño (es decir, exceptuando Voluntarios cuya res-

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 205

ponsabilidad recaía en otra área de la FT), nos permitió también clarificar con bastante precisión qué actividades se hacían y para qué. Es decir, que si había un cometido expreso en cada cosa que se hacía, también tenía que haber una métrica para los resultados que produjese (indicadores).

Además, era claro que debía haber siempre interrelación entre las actividades que se realizaban, puesto que las intervenciones sociales con foco en los dere-chos del niño parten de un diagnóstico de derechos vulnerados y, desde allí, se diseñan múltiples actuaciones, pero todas convergen en ese sujeto niño. Esto llevaba a que si las actividades se interrelacionan, los indicadores que las miden también (figuras 7.20 y 7.21).

Figura 7.20 Ejemplo de actividades/indicadores en forma de árbol

• Familia• Necesidades Básicas

• Apoyo extraescolar• Autoestima

• Seguimiento• Relación ONG-Escuela

Rendimiento

Asistencia

Promoción

Escolarización

Figura 7.21 Ejemplo de actividades/indicadores en forma de anillo retroalimentado

Rendimiento académico

Autoestimadel niño

Socializaciónpositiva

Reconocimientoprogresos

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 206

A la vista de este análisis se decidió profundizar el modelo de gestión por obje-tivos a través de un proyecto interno que debía:

1. Seleccionar un conjunto reducido de indicadores de alto nivel que nos per-mitiese arrancar el diseño del nuevo modelo de gestión (figura 7.22).

2. Iniciar un trabajo colaborativo con la participación de todas las ONG del Programa para identificar/definir los indicadores necesarios para contro-lar punta a punta la intervención social.

3. Desarrollar una aplicación on line que soportase todos los procesos de producción e interrelación de indicadores para el monitoreo y control.

4. La aplicación para desarrollar debería incluir como prestación la produc-ción de los informes y reportes que se definiesen.

Figura 7.22 Indicadores de alto nivel para la gestión por objetivos

Dimensión de la intervención

Nº beneficiarios

Coste de la intervención

Erradicación Escolarización

NNA retiradosdel TI

Intensidad del TINNA no retirados

Retención

Absentismo

RendimientoAcadémico

Promoción

Es importante señalar que teníamos claro que para poder suministrar las pres-taciones que de él esperábamos, el sistema de gestión en red debía cumplir, a su vez, con dos condiciones imprescindibles:

I. Debía ser «útil» para todos los agentes sociales que tenían atribuidas res-ponsabilidades concretas en la intervención.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 207

II. Debía ser elaborado desde el consenso, el convencimiento y el compromi-so de los que luego debían abastecer al sistema con información.

Estas condiciones derivan del ya conocido riesgo de que, sin información ade-cuada, veraz y actualizada, ningún sistema –por sofisticado que sea– produce resultados útiles. Y no se puede «obligar» a suministrar datos en tiempo y for-ma adecuados (cualquier penalización a la larga penaliza a los niños): esta si-tuación tiene que partir del convencimiento de la utilidad del sistema y el com-promiso con el programa en su conjunto.

La gestión operativa

En los dos primeros años del Programa por parte de FT, se había seguido en su esencia el modelo organizativo, de toma de decisiones y de control que había implementado BellSouth.

Recordemos que en el 2004 había 19 ONG que hacían sus propuestas de inter-vención a través de un documento técnico que definía la situación de TI que se iba a afrontar y las actuaciones que en consecuencia se realizarían. Estos docu-mentos eran acompañados por una memoria económica que fijaba la inversión social que demandaría su ejecución.

Cuando la propuesta era aceptada a nivel local (operadora) y central (Fun-dación BellSouth), se establecían dos convenios con la ONG, uno por cada nivel de la compañía que intervenía, asumiendo cada parte el 50% de la in-versión. El monitoreo también estaba repartido entre el nivel central y el local, con una cierta especialización: el seguimiento del día a día corría por parte de la operadora de móviles del país y la revisión anual era hecha desde el nivel central.

Sin embargo, en este nuevo contexto que estábamos afrontando, el crecimien-to ya experimentado, pero sobre todo, las expectativas de expansión a futuro, significaban un crecimiento muy grande en el número de ONG aliadas. Y los modelos de intervención se hacían cada vez más complejos. Con lo cual, tanto el proceso de discusión y aprobación de las propuestas técnicas por parte del equipo técnico de Madrid como el posterior control, desbordaba totalmente su capacidad operativa.

Pero advertimos entonces que no solo era un problema de disponibilidad de personal y recursos de gestión, sino de pertinencia de las funciones que se iban

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 208

a realizar por parte de las distintas fundaciones y/u organismos de la empresa en los países (sobre todo en aquellos en donde todavía no existían fundaciones aunque sí el programa Proniño).

Por consiguiente, procedimos a redefinir y reordenar la gestión operativa y ad-ministrativa del Programa:

• Concentramos y especializamos las funciones de las distintas fundacio-nes. La FT de España asumía completamente un rol corporativo y, como tal, se encargó de las formulaciones estratégicas, la estandarización de modelos de intervención, la definición de los procesos y de los indicadores que se utilizarían para el monitoreo y control.

• Por su parte, las FT de Latinoamérica procederían a la definición y ejecu-ción de los planes correspondientes a cada uno de los países, efectuando la gestión y control en sus respectivos territorios.

Para ello fue menester crear instrumentos de gestión específicos. Partimos con el establecimiento de un plan estratégico plurianual, el cual otorgaría mayor nivel a las grandes orientaciones en materia de cantidad de beneficiarios, tipo-logías de TI, modelos sociales que se aplicarían, resultados pretendidos e inver-sión social. Estas visiones se parametrizaban a través de los objetivos de alto nivel que ya introdujimos.

A partir de la definición de dicho plan estratégico, se definieron los llamados Planes Nacionales, de los cuales se desarrolló uno para cada eje, es decir, un Plan Nacional de Protección Integral, Plan Nacional de Calidad Educativa y Plan Nacional de Fortalecimiento Socio-institucional, que desagregaban y detalla-ban la aportación-país a la estrategia general.

Como es natural, cada uno de estos planes tenía asociado un Informe Cuatri-mestral de Ejecución que debía generar cada FT de los países latinoamerica-nos. A su vez, estas últimas estructuraban sus planes a partir de los proyec-tos técnicos que las ONG desarrollaban respondiendo a las metas propuestas para cada país.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 209

Figura 7.23 Reorganización gestión operativa y administrativa

FTEspaña

FTLatam

ONG

Alta Dirección

Públicos de interés

Visiónestratégica

Planes Nacionales

Recursos

Informe ejecución

Directrices

Proyectos

Recursos

Informes técnicos

Es de resaltar que si bien la descripción de estos instrumentos se hace des-de la lógica «desde arriba abajo», típica en los procesos de planificación es-tratégica, la realidad social y el intercambio de información y de propuestas que corrían por debajo eran mucho más ricos y complejos, ya que se inte-graban en un proceso permanente de negociación y consensos, que si bien tenía plazos acotados para ordenar la gestión, estaban insertos en una cul-tura de diálogo entre todas las partes, lo que permitía la convergencia con el otro proceso «desde abajo a arriba», el de los actores sociales involucrados –incluidas las ONG y otros agentes sociales de base– que analizaban nece-sidades, disponibilidad local de capacidades para la intervención social, prioridades políticas y todas las demás complejas situaciones que cada rea-lidad específica contiene.

Finalmente, habiendo normalizado a nivel agregado los procesos, modelos de intervención social e indicadores representativos de la intervención y sus resul-tados, se puso en marcha el proceso de generación de reportes, no solo para la Alta Dirección de Telefónica que, a su vez, los exponía en los foros corporativos correspondientes, sino también como soportes a la rendición de cuentas ante los públicos de interés que en cada país se definían.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 210

7.5 Movilización de recursos y ejecución social (4ª etapa del Ciclo)

Siguiendo nuestro esquema de análisis, corresponde ahora exponer los resulta-dos obtenidos a partir de la reformulación estratégica que abordamos en este período de la historia de Proniño para cada uno de los planes nacionales.

Analizamos los indicadores asociados al que definimos como Eje de Protección Integral, comenzando con la cobertura de niños, niñas y adolescentes que se logró, ya que esta, por la capacidad de expresar de manera agregada el esfuerzo social que veníamos realizando, fue la forma que utilizó Telefónica para comu-nicar a la sociedad el avance de los compromisos asumidos en su plan estraté-gico (Plan Ahora). Y se cumplieron los objetivos establecidos (figura 7.24).

Figura 7.24 La Red Social Proniño había cumplido la promesa

120000

100000

80000

60000

40000

20000

02005

11540

25339

52991

107602

Proyectado

2006 2007 2008

Realizado

Como de costumbre, por detrás de estas cifras, hay muchas historias y empeños. Por supuesto, los niños y niñas que creaban nuevas experiencias de vida, las fa-milias y su dignidad, las historias cotidianas. Cada niño, una historia, un sueño.

Pero también la predisposición y el empeño del Tercer Sector y las instituciones que acompañaron este esfuerzo. Los organismos internacionales que apoya-

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 211

ron con asesoría técnica y capital relacional. Las instituciones públicas de los estados, a todos los niveles, que apuntalaron el proceso. Entre ellos, las organi-zaciones aliadas que asumieron un gran reto.

En el transcurso de los dos años que estamos analizando, se triplicó el número de ONG. Esto significa que prácticamente dos tercios del centenar de ONG eran entidades que habían ingresado al programa en los dos últimos años, aportan-do su experiencia pero también asumiendo el riesgo de tener que dimensionar muy rápidamente sus recursos y conocimientos sociales para afrontar las fuer-tes exigencias que estaba planteando Proniño en su estrategia de crecimiento acelerado con un modelo avanzado de intervención social.

Figura 7.25 Más agentes sociales y más recursos de atención500

400

300

200

100

02005

1935

119

93

310

105

419

ONG

2006 2007 2008

Centros de atención

Y como muestra de que este proceso no descuidaba la calidad ni las pautas del modelo de intervención que habíamos diseñado, hacemos notar que el número de centros de atención, es decir, los espacios desde los cuales se intervenía en el tiempo libre, prácticamente se multiplicó por cuatro.

Con relación al Eje de Calidad Educativa, podemos decir que durante el año 2007, además de buscar una mayor coordinación e impacto en las actividades que históricamente se venían realizando, fue cuando se diseñó el proyecto de Aulas Fundación Telefónica, tanto en sus aspectos tecnológicos como en la creación del esquema de acompañamiento, formación y empoderamiento de escuelas y docentes. Cuando las líneas generales estuvieron claras, a finales del

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 212

2007 se lanzó una aplicación on line para el diagnóstico pedagógico-institucio-nal de los centros educativos. Esto nos permitió medir las capacidades real-mente existentes y poder así dimensionar los cometidos del proyecto, que co-menzó a ejecutarse ya en el año 2008.

El cuadro de la figura 7.26, que resume los resultados obtenidos, permite obte-ner muchas conclusiones interesantes más allá de la importancia que para no-sotros tenía el hecho de dotar de conectividad a escuelas con perfiles a veces de extremo aislamiento social y con difícil acceso a infraestructuras de comuni-caciones. Entre ellas destacamos:

• Las 129 escuelas dotadas de estas aplicaciones expresan, también, el re-sultado de una intensa labor político-institucional a muchos niveles. Co-menzando por los respectivos Ministerios de Educación y/u otras instan-cias con competencias en materia educativa, ya que, por la lógica social que había detrás de este equipamiento tecnológico, se requería el permi-so y la implicación de tales autoridades.

• Otra condición clave fue que los equipos directivos y docentes de las es-cuelas quisieran pasar a formar parte de este proyecto, sobre todo tenien-do en cuenta el carácter innovador que tenía, porque prácticamente no había antecedentes en la materia.

• Cuando en páginas anteriores hicimos un esquema resumido de la lógica técnica y social del proyecto, dijimos que había dos espacios virtuales: uno de formación y otro de publicación de contenidos e iniciativas educa-tivas. Pues bien, vemos que al cabo de un año ya había 8.712 educadores ubicados en zonas de exclusión y de problemáticas sociales complejas, formándose para la adquisición de conocimientos digitales aplicados a la educación. Y más de 4.600 estaban ya utilizando el canal de producción de contenidos y materiales educativos.

• Llama la atención que un país como Nicaragua, que por sus indicadores económicos (PIB/cápita, ruralización, etc.) suele ser incluido entre los paí-ses «pobres» (aunque no nos gusta esta forma de llamarlos), se posicio-naba como país cuyos docentes resultaban ser de los más activos en la red. Para nosotros, esto era una prueba más de que las condiciones so-cioeconómicas que parecen en principio adversas, en realidad solo dan cuenta de la falta de oportunidades y, cuando estas aparecen, son rápida-mente capitalizadas. Y esto nos valía para reforzarnos en nuestras apues-tas de innovación en entornos sociales desfavorecidos.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 213

• Finalmente, de los más de 89.000 alumnos que asistían a estos centros, solo una cuarta parte estaban incorporados al Programa. Por lo tanto, 66.000 alumnos «no Proniño» pasaron a ser parte de una experiencia educativa de calidad e inclusión. Es decir que desde el Eje de Calidad Edu-cativa, se estaba ampliando el impacto social de Proniño prácticamente en un 66% adicional a lo que representaba el Eje de Protección Integral.

Figura 7.26 TIC y educación en entornos de pobreza y exclusión

PaísAFT

abiertas AlumnadoAlumnado

Proniño

Alumnado no

Proniño

Educadores inscritos

en el Canal

Educadores en

módulos formación

Argentina 10 3560 1141 2419 373 582Brasil 11 5986 767 5219 608 739Chile 8 4986 1234 3752 300 917Colombia 11 8873 2044 6829 614 1290Ecuador 19 12343 657 11686 491 1079El Salvador 7 3126 802 2324 95 220Guatemala 5 2787 602 2185 154 576México 10 3359 2067 1292 215 575Nicaragua 10 10103 1021 9082 490 1372Panamá 12 6674 489 6185 278 365Perú 12 11366 8112 3254 464 344Uruguay 6 10337 2642 7695 226 191Venezuela 8 5612 1408 4204 363 462Total 2008 129 89112 22986 66126 4671 8712

En lo relacionado con el Eje de Fortalecimiento Socio-institucional podemos también citar los hechos diferenciales respecto a lo que veníamos realizando en años anteriores.

En primer lugar, la consolidación de los Encuentros Internacionales de Proniño que asumieron la forma de eventos que se efectuarían cada dos años. El evento que corresponde al período de este análisis fue el que tuvo lugar en Lima, Perú, el 24 y 25 de septiembre del 2008. Si en el Primer Encuentro realizado en Ecua-dor el objetivo había sido incorporarnos de una manera activa al conjunto de

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 214

actores sociales e institucionales relevantes, en este el objetivo fue crear espa-cios propicios para que se tejiesen acuerdos y se construyesen redes de inter-vención. De ahí el lema bajo el cual se convocó: «Articulación para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil».

Otra de las innovaciones que este encuentro planteó fue abrir espacios para incorporar la voz de los propios niños y niñas trabajadores, una sentida recla-mación de todo el movimiento social que impulsa la causa, aunque en la prácti-ca siempre ha sido difícil implementarlo. En este caso, se hizo a través de expre-siones gráficas de niños y niñas que daban pie a la reflexión y con un taller específico sobre el tema. También se incluyeron nuevas materias que –como veremos más adelante– por el nivel de debate e inquietudes que despertaron, motivaron líneas de trabajo al interior de Proniño: medios e infancia, la partici-pación de la infancia en las nuevas tecnologías y la importancia de la genera-ción de conocimientos como palanca de movilización.

Figura 7.27 Imagen del II Encuentro Internacional Proniño

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 215

El día siguiente al encuentro, como ya había ocurrido en Ecuador, se hizo una reunión con las ONG Proniño. Recordemos que ya por entonces eran más de un centenar de ONG, muchas de ellas recientemente incorporadas, de tal forma que había más de 150 personas en el foro. La agenda que se iba a discutir tenía tres puntos básicos: a) Evaluación del encuentro internacional, b) Análisis de la situación de Proniño, c) Estrategias de futuro.

En todos los puntos surgieron aportaciones muy importantes. Muchas de ellas apuntaron a fortalecer el intercambio de experiencias y conocimientos al interior del programa, aprovechar el potencial de sinergia que estaba emer-giendo. Otras, haciendo intervenciones críticas o sugiriendo nuevos temas para trabajar.

Por eso, aunque a priori no parezca impactante, los y las que tuvimos oportuni-dad de participar y moderar una reunión con esta agenda y en la que todos querían intervenir (no había aquí ponentes) dándole a los debates una riqueza e intensidad inusitada, tuvimos una doble sensación: por un lado, que el cono-cimiento y la energía creativa de esta plataforma social era ya un logro de altí-simo valor. Y por otro, la dificultad de reproducir con más frecuencia (como nos pedían) este tipo de eventos en forma presencial, lo que nos obligaba a encon-trar, definitivamente, alguna respuesta válida a esta repetida y creciente de-manda de las ONG.

Otro evento particularmente relevante, y que venía a conectar con una de las cuestiones que nos plantearon los expertos a los que pedimos evaluar nuestra propuesta social, fue un gran acto de posicionamiento de la causa y reforza-miento del compromiso de toda la empresa con la misma. El 4 de junio del 2008, Telefónica, SA, realizó un acto en el Distrito C, su emblemática sede cor-porativa de Madrid, que contó con personalidades internacionales de la cultura comprometidas con la infancia y con los Premios Nobel Joseph Stiglitz y Moha-med Yunus. La magnitud del evento provocó la afluencia de más de un cente-nar de medios internacionales. En el mismo, después de que las distintas per-sonalidades expresaran la urgencia de eliminar el TI a nivel mundial, el presidente del Grupo Telefónica hizo una intervención muy firme sobre el com-promiso del grupo a nivel mundial con la causa de la lucha contra el TI, y desta-có que, si bien Proniño era tal vez la acción más visible, lo que había era un com-promiso ético ante la infancia y sus derechos.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 216

Figura 7.28 Participantes Acto 4 de junio de 2008 en Madrid

Finalmente, para cerrar esta breve presentación de los resultados obtenidos desde la nueva visión estratégica, apuntamos que en la Reunión Anual de los Responsable Regionales de Proniño del 2008 (San Pablo, Brasil), dedicamos la mitad de la semana a concluir una labor que para nosotros era clave: definir los indicadores que nos permitiría monitorear el programa. A lo largo de todo el año, una organización social brasileña especializada en procesos del Tercer Sector recorrió todos los países, realizando en cada uno de ellos talleres con los equipos de gestión de Proniño, pero fundamentalmente con las ONG, para ir construyen-do un consenso sobre las métricas y los procesos de monitoreo y control. Por tanto, después de revisar uno a uno el centenar de indicadores posibles, llega-mos a seleccionar los que conformarían el tablero de mando de programa.

Cerrada esta fase, la más dura por la gestión de consensos que obligó, estába-mos en condiciones de desarrollar una plataforma tecnológica para implemen-tarlos en red. Pero esto es una de las historias que construyen el relato de los próximos capítulos.

7.6 A modo de conclusión

Ciertamente, la transformación del programa en solo cuatro años había sido muy intensa. El crecimiento que nos pusimos como reto había sido logrado, pero esta nueva dimensión en la que se situaba la intervención obligaba a reflexionar sobre cómo debía continuar la propuesta social y el compromiso empresarial.

Período 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 217

Por ello, nos parece oportuno rescatar algunos de los comentarios que expresa-ron las ONG que participaron tanto en el encuentro como en la reunión de ONG de Lima, en septiembre del 2008.

Demuestran que habíamos logrado colectivamente construir una red regional de intervención social muy fuerte y que se reconocía como parte de, que esta-ba empoderada y que pensaba en forma colectiva e internacional. Para noso-tros, fue también un momento de fuerte emoción escucharlos hablar desde un único sentimiento Proniño. Pero más agradecimos la pertinencia y la sabiduría con que expresaron temas que debían incluirse en la agenda estratégica próxi-ma. La figura que sigue muestra algunas de las citas textuales recogidas en las actas, solo como ejemplos ilustrativos de algo que comenzaba a ser mucho más que un programa.

Figura 7.29 Aportaciones de la red de ONG vinculada a Proniño

Medir, evaluar nuestro trabajo. Hacer un encuentro donde discutamos el proceso de evaluación que vamos a compartir, aunque no vaya a ser idéntico La responsabilidad es cada vez mayor por la cantidad de niños a los que llegamos. Debemos compartir desde la ejecución programática, hasta las estrategias y modelos que puedan ser replicados en otros países.

Necesidad de fortalecer la misión del programa, a veces uno queda encapsulado en su país. Necesidad de generar sinergia, no solo compartir, sino incorporar; compartir buenas prácticas en la línea de incidencia o de vinculación de organismos internacionales por ejemplo. Quizás esa sinergia ya existe en las fundaciones, mas no en las ONG.

El Encuentro como espacio es muy importante, las ONG nos sentimos parte de Proniño, somos Proniño. Los temas son muy oportunos, de actualidad, permiten reflexionar sobre nuestra prácticas.

El Nivel y diversidad de las instituciones convocadas, algo que enriquece; capacidad de Telefónica de traer por ejemplo al Sr. Kliksberg; como ONG poder conocer la dimensión de Proniño en el mundo, estando sobretodo unidos por la misma problemática, y comprender lo grande y lo complicada que es.

Faltó abordaje del tema de familia, de generación de ingresos alternativos al trabajo infantil,

Dejar sentado un marco teórico para tener mínimos comunes. La empresa nos hace saber claramente hacia donde quiere ir y nosotros debemos crear una plataforma común

Capítulo 8Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un girohacia el 2.08.1 El ciclo de creación de valor social se hace más complejo 2208.2 Crisis y acción social responsable 2258.3 Proniño Plus 2278.4 Movilización social e institucional por la causa

«en modo 2.0» 2318.5 La gestión del riesgo reputacional es la gestión

de la complejidad social (Etapa 3 del Ciclo de los Programas Sociales) 238

8.6 Más innovación surgida desde el seno del propio Programa 243

8.7 Los resultados de este período (Etapa 4 del Ciclo) 2478.8 A modo de conclusión 254

8.1 El ciclo de creación de valor social se hace más complejo

En el último trimestre del 2008, al tiempo que gestionábamos el fuerte creci-miento comprometido, nuevamente estábamos inmersos en los planteamien-tos de los futuros posibles: ¿Cómo seguir? ¿Cuáles eran las alternativas de ma-yor beneficio e impacto social? ¿Qué resistencia tenía el Tercer Sector y nuestros aliados para seguir ampliando en forma exponencial la cobertura de la intervención directa? ¿Qué capacidad tenía la red de aliados sociales para cre-cer sin perder calidad en la intervención? Varias de estas cuestiones nos las ha-bían ya señalado las ONG en la reunión de Lima (Septiembre, 2008).

Lo que teníamos claro era que, tanto desde la responsabilidad social como des-de el punto de vista reputacional, lo central era conseguir aumentar el impacto social. Por lo tanto, lo que sopesábamos era cuáles podían ser las «canastas de crecimiento/calidad» que maximizasen el beneficio social, con los mismos re-cursos de que disponíamos.

Para introducir el escenario que estábamos abordando, considérese que si en los años siguientes continuábamos creciendo en el Eje de Protección Integral al mismo ritmo que en el trienio 2006-2008, la extrapolación nos conducía a que en cinco años la cobertura se habría multiplicado casi por 40 veces (4.000% de crecimiento) y a que, en cada uno de estos años, se habría hecho más que en toda la historia previa del Programa.

Aun siendo un aspiracional legítimo, considerábamos que estábamos obliga-dos a medir muy cuidadosamente los pasos que íbamos a dar, desde dos pers-pectivas. La primera fue desde la factibilidad por parte del Tercer Sector y de-más aliados, para duplicar cada año su capacidad de intervención. La experiencia nos decía que no era imposible e, incluso, que había servido para que algunos países buscaran soluciones creativas, como en el caso de Colom-bia o Perú, que habían pasado a un modelo de red de ONG en dos pisos, con un nivel de ejecución en la base y otro piso superior para el control de los aspectos sociales y administrativos. Pero aun así, la continuidad de estas tasas anuales de crecimiento, en ese momento, ya había que pensarlas en términos de cifras absolutas y no tanto relativas: el 100% de crecimiento en el 2006 significó in-corporar algo más de 14.000 niños y niñas, pero el 100% en el 2010 conducía a tener que incorporar 200.000 nuevos beneficiarios en un año.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 220

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0221

Figura 8.1 Tendencia de crecimiento (nna)

400000

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

02005

11540 25339

52991

107602

2006 2007 2008 2009 2010

200000

400000

La segunda perspectiva remitía al necesario equilibrio interno de un progra-ma que había apostado por un concepto de calidad que, además de procurar-se a través de las mejoras en el Eje de Protección Integral (PI), también se debían lograr a través de las actuaciones que se realizaban en Calidad Educa-tiva (CE) y Fortalecimiento Socio-institucional (FSI). Por lo tanto, con los re-cursos necesariamente limitados que la FT gestionaba, una distribución dis-tinta de recursos entre los tres ejes del programa podía conducir a distintos modelos de intervención con distintas intensidades de impacto social en cada uno de los ejes (figura 8.2), considerando que, en definitiva, en cualquie-ra de estos siempre había niños y niñas beneficiarios: en PI eran los que resul-taban protegidos directamente por la red social que articulaba el programa; en el Eje de CE, se incluía al resto de los estudiantes no Proniño de las escue-las, y en el Eje de FSI, se mejoraba la actuación de las instituciones y de otras redes de atención a la infancia trabajadora.

Entonces, acudimos otra vez a las técnicas de plantear distintos escenarios de futuro para ubicar las decisiones que íbamos tomar. Imaginamos tres posibles situaciones.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 222

Figura 8.2 Alternativas de impacto social

TendencialEquilibrado

PI

FSI CE

80

60

40

20

0

Figura 8.3 Alternativas estratégicas

Alternativasestratégicas

Prioridad calidad

Conservadora

• PI: Mantener la cobertura actual• CE: Limitada incorporación de nuevas AFT• FSI: Mantener el nivel actual a acciones• Gestión: Sólo las herramientas en desarrollo

• PI: Crecimiento moderado• CE: Fuerte crecimiento de AFT• FSI: Fuerte Énfasis• Gestión: Herramientas en desarrollo e innovación

• PI: Continuidad años anteriores• CE: AFT en todas las escuelas que pudieran acogerlas• FSI: Fuerte Énfasis• Gestión: Acelerar desarrollos actuales e innovaciones

Agresiva

Estas tres alternativas implicaban movilizar en forma diferente los recursos so-ciales y económicos. También la inversión social directa de FT (es decir, sin in-cluir otras contrapartidas movilizadas), que ya en el 2008 estaba cercana a los 40 millones de dólares, podía seguir trayectorias muy distintas (figura 8.4).

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0223

Figura 8.4 Inversión Social de cada Alternativa250%

200%

150%

100%

50%

0%2008

100%90,4%

117,1%

155,7%

85,8%

136,5%

220,9%

Conservadora

Calidad

Agresiva

2009 2010

Finalmente, después de una intensa ronda de consultas y debates, nos inclina-mos por un escenario como el que describía la opción que llamábamos «priori-zar la calidad», en el sentido de que contendríamos el crecimiento del número de beneficiarios en PI, pero intensificaríamos las actuaciones en materia de in-novación educativa basada en las TIC y con una apuesta más fuerte por apoyar el entorno institucional y empoderar otras redes de actuación, sin descuidar la gestión social y económica del Programa, a la cual le seguiríamos dedicando un gran esfuerzo.

Estas decisiones nos condujeron, entonces, a un escenario como el que ilustra la figura 8.5, caracterizado por un crecimiento moderado –aunque importante para lo que eran las prácticas del sector– en la cobertura del programa por vía del Eje de Protección Integral, pero que intensificaba la innovación social desde la escuela, construyendo experiencias nuevas de prevención y erradicación apalancadas en una visión educativa distinta.

Para dar sostenibilidad y poder ampliar los efectos de las actuaciones en los dos ejes anteriores, previmos un incremento apreciable en los recursos dedica-dos al fortalecimiento de las instituciones, posicionamiento de la causa y em-poderamiento de otras redes y actores. Lo que implicaba ampliar la inversión social un 20% cada año. Esta propuesta fue elevada al Patronato de la Funda-ción, en el que fue aprobada a finales del 2008.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 224

Figura 8.5 Opción estratégica asumida

2009 2010

PI(nna)

CE(AFT)

FSI(inversión)

INVERSIONSOCIAL

120 mil(+20%)

144 mil(+20%)

295 (+120%)

450(+52%)

+20% +20%

+20% +20%

Este proceso de reflexión y reordenamiento estratégico del programa estaba señalando otra cuestión metodológicamente importante que conecta con lo que podríamos llamar los «ciclos de vida de los proyectos sociales». Como se recordará, en los capítulos anteriores, para ordenar la historia y analizar las de-cisiones socio-estratégicas que se fueron tomando, se había utilizado el esque-ma que obtuvimos al analizar los antecedentes de programa en su etapa de BellSouth. Así, introdujimos esa rueda de cuatro fases cuyo movimiento inicial partía de la «percepción social» que en cada momento se construía en la em-presa y que llevaba a establecer un marco referencial para la propuesta de FT para Proniño.

Pero el análisis descrito más arriba sugería que algo estaba cambiando y que cuando el programa ya había alcanzado una cierta «madurez social», la visión de futuro empezaba a requerir de un protagonismo decisional mucho mayor por parte del área fundacional, situación que podría interpretarse como una evolución ante el incremento de complejidad que se había producido en el Pro-grama. Además, la situación no quedaría ahí, ya que se agregarían nuevas cir-cunstancias que obligaron a revisar las decisiones adoptadas.

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0225

Figura 8.6 La propuesta social como nuevo punto de partida

Visión Social de empresa

comprometida

Necesidades Sociales

Propuesta socialETAPA 2

ETAPA 4 ETAPA 1

ETAPA 3

Gestión Reputacionaly Dotación

de Recursos

Movilización de Recursos y

Ejecución Social

Propuesta de Actuación Social para el desarrollo

1

8.2 Crisis y acción social responsable

Si nos situamos en el contexto económico internacional de este período, tene-mos que recordar que a partir del «agosto negro» del 2007, con el derrumbe de varias de las principales entidades financieras e hipotecarias de Estados Uni-dos, se propaga la crisis estadounidense al conjunto del sistema financiero in-ternacional, dando el pistoletazo de arranque para la mayor crisis sistémica mundial después de la de 1929.

Y aunque América Latina, después de su particular quinquenio trágico (1998-2002) había logrado rearticular sus economías y marcos regulatorios de tal for-ma que parecía menos expuesta que otras regiones, no por ello dejó de sentir los efectos del remezón. En el 2008, la tasa de crecimiento del PIB regional cayó fuertemente y, al año siguiente, se produjo el primer retroceso después de una larga onda de crecimiento.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 226

Figura 8.7 Tasa anual de evolución PIB (%)5

4

3

2

1

0

-1

-2

-3

-4

2003

0,4

4,5

3,3

4,3 4,4

2,9

3,1

2004 2005 2006 2007 2008

2009

Esta situación hizo que la Alta Dirección de Telefónica Latinoamérica pidiera revisar la estrategia aprobada unos meses antes, ya que sin cuestionar los fun-damentos sociales de la misma, expresó que no se quería bajo ningún concepto producir desde el entorno empresarial una decisión que pudiese ser interpreta-da como una reducción de la inversión social en medio de la ralentización de la economía regional. Al contrario, creía que precisamente en estas circunstan-cias y en la medida de las posibilidades empresariales y fundacionales, conside-raba un ejercicio de responsabilidad social enviar una señal de confianza en la fortaleza de la Región. Por lo tanto, solicitó una revisión al alza, «un plus», que debía hacerse en plazos muy cortos, porque las actuaciones sociales requieren de tiempo para prepararse.

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0227

Figura 8.8 La visión de la empresa del compromiso frente a la crisis

Necesidades Sociales

ETAPA 2

ETAPA 4 ETAPA 1

ETAPA 3

Gestión Reputacionaly Dotación

de Recursos

Movilización de Recursos y

Ejecución Social

1

Propuesta social1 Visión empresarial2

2

Propuesta de Actuación Social para el desarrollo

Visión Social de empresa

comprometida

8.3 Proniño Plus

La búsqueda de una respuesta válida para la demanda de la empresa nos llevó a un replanteamiento asentado en dos dimensiones del crecimiento: las nue-vas metas a largo plazo y la modalidad con que se podrían realizar.

En relación a la primera cuestión, se buscó un esquema que, sin renunciar a un mensaje ambicioso de mayor impacto y de retos importantes en los que sus-tentar una movilización más amplia de la sociedad en favor de la infancia, per-mitiese también una mejor planificación y creación de los recursos para la in-tervención en Protección Integral.

Habíamos ya comprobado que la expansión anual guiada por ratios porcentua-les más o menos fijos y referidos al año anterior suponía un escenario en el que, mientras más se crecía un año, más se tenía que crecer al siguiente. Por eso, considerando que el programa tenía ya una masa crítica importante, se optó por un criterio de fuerte crecimiento pero constante en cifras absolutas: 50.000 nuevos beneficiarios cada año.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 228

Figura 8.9 Revisión Metas de PI350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

02008

107000120000

172800

144000

17280

157000

207000

257000

307000

2009 2010

Metas PE

2011 2012

Revisión Metas

La segunda cuestión era más compleja pero también mucho más atractiva y, a poco de analizarla, vimos que suponía un desafío hasta ese momento no plan-teado. Esta idea surgió al considerar que teníamos que incorporar al Programa alrededor de 37.000 beneficiarios más en ese año, una cifra que resultaba simi-lar a la cantidad de niños trabajadores existentes en algunos países1. Pensamos entonces que, si de alguna forma se lograba configurar un conjunto de condi-ciones políticas, institucionales y sociales adecuadas, podría abrirse un nuevo escenario en el que, concentrando en uno de estos entornos nacionales todo el potencial de crecimiento previsto en el Plus, se habría podido producir el primer ejemplo de país latinoamericano libre de trabajo infantil. Este descubrimiento nos dio la magnitud de la responsabilidad social que habíamos adquirido y de la que teníamos que hacernos cargo.

1. Por ejemplo, Uruguay con 5,4% de TI y en torno a 35.000 nna trabajando (Fuente: Trabajo infantil en Uruguay. La paradoja de la sobrevivencia en la basura. Proniño Uruguay), Panamá con 9% de TI y unos 45.000 nna trabajando (Fuente: OIT).

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0229

Figura 8.10 Modelos de Alto Impacto

Foco en Modalidades TI

Concentración Territorial

Movilización Institucional

Alto Impacto

Por ello, iniciamos una serie de reuniones con expertos, instituciones y agentes del Tercer Sector en los países que podían incluirse en un escenario de este tipo, para comprender mejor las respectivas situaciones y riesgos asociados a una propuesta como esta. Lamentablemente, el Proyecto demostró ser social e institucionalmente inabordable en ese momento, pero su exploración nos proporcionó aprendizajes y nuevas miradas para nuestras actuaciones. Por todo lo anterior, y aunque no pudiésemos avanzar todavía hacia algún escena-rio de «país libre de TI», se decidió que el Proniño Plus debería ser un modelo de crecimiento con alto impacto, entendiendo por tal a situaciones que replicaban a escalas más reducidas la esencia de la idea inicial y que tipificamos como aquellas en las que se pudiesen generar algunas de las siguientes condiciones en la intervención:

• Concentración/saturación territorial. Es lo que en la literatura especiali-zada empezaba a denominarse como las intervenciones orientadas a producir «territorios libres de trabajo infantil» y que podían ir desde zo-nas específicas de una ciudad (por ejemplo, plazas de mercados) hasta territorios político-administrativos mucho más extensos (departamen-tos, provincias).

• Foco en modalidades específicas de TI. Aquí, por supuesto, teníamos como gran referente la iniciativa que había tomado el Gobierno de Ecua-dor, en la que Proniño era un socio importante, orientada a enfrentar selectivamente algunas modalidades de PFTI y erradicarlas totalmente del país. La primera PFTI seleccionada por Ecuador había sido TI en los basurales.

• Movilización institucional. Proyectos que, aunque no alcanzasen la mag-nitud suficiente como para encuadrarse en las modalidades anteriores, podían concitar una movilización institucional a nivel local (los espacios

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 230

concretos de la intervención), nacional (políticas públicas) e internacional (organismos de infancia y de cooperación internacional) de suficiente di-mensión como para conducir la intervención, a medio plazo, a una situa-ción como las anteriores.

Clarificadas de esta forma las alternativas de alto impacto, los requerimien-tos de viabilidad eran de dos tipos bien diferentes. El primero tenía que ver con el contexto y remitía a que existiese un marco político-institucional adecuado, que el Tercer Sector tuviese capacidad y recursos como para em-prender actuaciones que debían ser de alta calidad para garantizar los im-pactos buscados y que, en general, hubiese en la sociedad un capital rela-cional suficiente como para establecer un amplio marco de alianzas público-privadas.

El segundo se remitía a las capacidades de FT y de la propia Telefónica radica-das no solo en el país seleccionado como candidato, sino en las localizaciones concretas en que se produjesen las intervenciones. Además, era necesario que el riesgo reputacional que se añadía estuviese razonablemente acotado y previsto (roles que asumir, exposición al «fracaso social», contingencias de los aliados, etc.).

Figura 8.11 Características de Proniño Plus

Viabilidad de gestión y

racionalidad de recursos

Riesgo Reputacional

controlado

Altoimpacto

social

Marcosinstitucionales

ProniñoPlus

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0231

En definitiva, este fue el proyecto que pusimos en marcha a mitad del 2009 y que fue implementado principalmente en Colombia, Ecuador, Guatemala y Perú. En la práctica, los proyectos combinaron los modelos de impacto antes señalados, pero tal vez con una tendencia a enfocar modalidades de PFTI en Ecuador y en el resto a operar bajo la lógica de territorios libres de TI, acompañado, en todos los casos, con una actuación institucional y so-cial muy fuerte.

8.4 Movilización social e institucional por la causa «en modo 2.0»

Una de las características que ha acompañado a Proniño desde sus inicios ha sido una suerte de dinámica compleja y a veces sorpresiva, en la que se combi-naban lógicas de diseño (la planificación estratégica, la gestión por objetivos) con innovaciones que surgían de lo que podríamos llamar acumulación de cir-cunstancias, por las que se generaban condiciones que nos animaban a dar sal-tos cualitativos en la concepción del programa. Algo así sucedió en las cuestio-nes vinculadas a lo que por entonces denominábamos Eje de Fortalecimiento Socio-institucional, fundamentalmente, en la parte vinculada a la movilización social e institucional por la causa.

Como generalmente ocurre en estos casos, los indicios que sugieren nuevas modalidades no aparecen todos juntos, ni en todos lados a la vez, más bien son señales que van emergiendo sin patrones previos. En nuestro caso, en algunos países, empezaban a notarse algunas tendencias interesantes.

En Colombia, en el 2009, había surgido un espacio de cooperación entre agentes sociales de distinta procedencia y naturaleza, que permitió alum-brar nuevas experiencias de cooperación público-privadas con gobiernos locales y que luego se ampliaría mediante la inclusión de alianzas con insti-tuciones nacionales y organismos internacionales y, en general, siempre contemplaban dentro de las agendas, «la movilización por la causa». Pero en el primer semestre del 2010 se inició una campaña de sensibilización ciudadana claramente de nuevo tipo, que se denominó «Aquí estoy» y en-focaba los esfuerzos de comunicación del programa a la involucración ciu-dadana, incorporando una dimensión hasta entonces poco explorada: las redes sociales 2.0.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 232

Por su parte, Brasil había evolucionado dos plataformas de movilización social e institucional en red: por un lado, el portal Promenino, que ya había pasado de ser un portal institucional a un espacio de articulación de agentes sociales con-tra el TI; y por otro, una línea de trabajo colaborativo con los municipios esta-bleciendo alianzas a través de las cuales la FT de aquel país aportaba una plata-forma en software libre (llamado REDECA) y asesoramiento y formación para implantar este tipo de aplicaciones digitales, que facilitaban el registro y el en-caminamiento de los niños y adolescentes hacia las redes específicas de aten-ción y protección, incluidos protocolos

FT de Perú, por su localización en la ciudad de Lima, que –como ya se dijo– es también la sede de la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Cari-be, se constituía en un interlocutor natural frente a este organismo en mu-chas actividades, entre otras, la formación no presencial a cuadros técnicos y sociales en materia de TI utilizando recursos y plataformas digitales de FT y Telefónica.

También en nuestro entorno fundacional, como es natural, se estaban in-troduciendo nuevas formas de ver y hacer las cosas. Una de ellas nos im-pactó particularmente: la convocatoria en junio del 2009 al V Congreso In-ternacional de Educared, bajo el lema «Innovar en la escuela. Modelos, experiencias y protagonistas de la integración de las TIC en el aula», que se celebraría entre el 26 y el 28 de noviembre de ese año. Lo que aquí quere-mos señalar de este evento fue la introducción de una arriesgada apuesta: la realización de una fase virtual previa de dos meses (septiembre y octu-bre) con un gran número de debates, coloquios y discusiones en la red. El congreso tuvo un éxito que sobrepasó las expectativas, ya que participaron casi 18.000 personas, con una fuerte presencia virtual de docentes y exper-tos de América Latina. Además, la parte presencial, que históricamente congrega en Madrid a más de 2.000 participantes, se hizo mucho más rica y profunda, por la base de interacción y de aprendizajes previos que se habían logrado en el trabajo en la red digital.

Por lo tanto, el reto estaba servido: dado que el Encuentro Internacional de Proniño tocaba en el 2010 y que teníamos que empezar ya su diseño ¿por qué no plantearnos un formato similar, que incluyese una fase virtual? En rea-lidad, «los posibles noes», es decir, los riesgos, las dificultades, tenían que ver con la distinta naturaleza y cultura de los públicos que normalmente convo-caban ambos programas: mientras que Educared era esencialmente una red

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0233

colaborativa de educadores soportada en una plataforma 2.0 y completada con actividades presenciales de distintos tipos, Proniño era más bien una red social de organizaciones y personas «físicas» para la intervención contra el trabajo infantil, con poca presencia en la red virtual y, en todo caso, de una forma más convencional, del tipo «1.0», es decir, portales, publicaciones elec-trónicas, unidireccionales y poco interactivas. Por lo tanto, la cultura relacio-nal en redes digitales de Proniño parecía no comparable a la de los públicos de Educared. Bien, es cierto, concluimos, pero esto es solo la dimensión del reto, no una razón para no hacerlo.

Nos pusimos a ello y convocamos nuestro III Encuentro Internacional bajo el lema de «Redes e innovaciones para la prevención y erradicación del trabajo infantil». El diseño, a grandes líneas, consistió en especializar la parte virtual en un debate más conceptual y orientado a la creación de un conocimiento social, situado y colaborativo, que arrancó de la pregunta movilizadora –para noso-tros, simple pero de gran calado– de ¿por qué siguen los niños y niñas trabajan-do en el siglo XXI? Fue una actividad organizada en torno a ejes temáticos, desa-rrollados a través de videochats, videos, foros, talleres, grupos de reflexión, etc., soportados en técnicas de RRSS 2.0, y que se efectuó entre septiembre y octu-bre del 2010.

La parte presencial se estructuró como aplicación de las conclusiones del deba-te sostenido en la red, a la elaboración de compromisos entre agentes para dar contenidos concretos y pertinentes a la Hoja de Ruta aprobada en la II Confe-rencia Mundial contra el Trabajo Infantil de La Haya (2010). Su sede fue Bogotá, se desarrolló los días 3 y 4 de noviembre, y su organización fue por mesas de agentes que se abocaron a elaborar acuerdos sectoriales que, a partir de ahí, ibamos a trabajar las redes sociales vinculadas a la infancia y el TI.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 234

Figura 8.12 III Encuentro Internacional, como nuevo concepto de movilizar en red

Al finalizar el encuentro, cuando hicimos el balance de lo que fue una actividad frenética para llevar adelante esta iniciativa sin descuidar ningún frente de la intervención directa hacia los niños y las familias, encontramos que la valora-ción del evento había sido muy buena. Las encuestas de evaluación a más de 600 participantes presenciales y de la parte virtual revelaban que el índice de satisfacción era cercano al 90%.

¿Qué era lo que estaban valorando los participantes? En resumidas cuentas, valoraban las actividades y esfuerzos que habían conducido a resultados como los que siguen:

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0235

Figura 8.13 Valoración del III Encuentro por los participantes5

4

3

2

1

0Total

4,31 4,32 4,27

Fase Presencial Fase Virtual

Figura 8.14 Cifras para decodificar procesos sociales

FASE VIRTUAL

• 103 actividades• 6700 participantes de más de 20 países • 29 Expertos de 11 países• Más de 44.000 accesos realizados.• Más de 151.000 páginas vistas, 18.000 vídeos vistos, • 69 ponentes que presentaron buenas prácticas en 25 sesiones

FASE PRESENCIAL

• 1200 asistentes de 14 países• 49 expertos internacionales• 24 Buenas Prácticas en 6 salas de experiencia• Fortalecimiento de relaciones institucionales y consolidación de convenios con entidades como OIT/IPEC, FUPAD, BID, Banco Mundial, etc.. • Participación de 52 niños y niñas

Pero hubo otras actividades a lo largo del evento que nos dejaron aprendizajes o que fueron situaciones muy relevantes y cuya significación es difícilmente expresable con cifras, lo que obligan a relatarlas de otra forma.

En primer lugar, hay que comentar el reto que supuso cumplir con el compromi-so que quedó expresado en el diseño del encuentro sobre la vinculación que haríamos entre la parte virtual y presencial (trasladar el debate en la red a la dinámica de acuerdos presenciales). La cuestión es que cuando estábamos a mitad de la parte virtual, tomamos conciencia de la cantidad de accesos y co-mentarios que los internautas sociales estaban formulando. Por lo que nos pre-guntamos: ¿cómo articular en discursos esa pléyade de miles y miles de inter-venciones? Si no éramos capaces de hacerlo, no podíamos dar cumplimiento al compromiso adquirido. Naturalmente, encontramos la forma técnica de reali-zarlo, pero lo importante fue el aprendizaje sobre el respeto a las reglas de jue-go que se debe mantener en la construcción de discursos corales 2.0.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 236

En segundo lugar, la incorporación como parte del encuentro de una reunión con unos 50 niños y niñas. Para hacerlo, abrimos una convocatoria a la parti-cipación apoyándonos en tres grandes movimientos latinoamericanos: la Re-dlamic, el movimiento NAT de América Latina y, naturalmente, la aportación de Proniño. Respetando los criterios de selección y participación propios de cada ámbito, se creó una agenda de trabajo para la puesta en común de in-quietudes y visiones, hecha desde el primer momento por los propios niños y niñas apoyados por trabajadores sociales. Hubo un intenso trabajo prepara-torio y, luego, una semana de actividad conjunta en el mismo entorno físico en que se desarrollaban el resto de las actividades del encuentro. En la sesión final, al momento de presentarse las conclusiones generales, los niños y ni-ñas irrumpieron con una dinámica propia, fuera de libreto, que sorprendió, ya que al tiempo que muy crítica fue también enormemente respetuosa. Y con un lenguaje performativo e innovador, expusieron sus propias visiones sobre las causas y consecuencias del TI y de lo que ellos y ellas demandaban a la sociedad y a las instituciones.

En tercer lugar, nos propusimos innovar en la metodología con la que se di-señara todo el encuentro y, en particular, la parte presencial en tanto resul-tado por generar: acuerdos y compromisos interagentes para desarrollar la Hoja de Ruta de La Haya, con la mirada puesta en la III Cumbre Mundial con-tra el TI previsto para el año 2013 en Brasil. Es decir, rompimos deliberada-mente con diseños que presentan a expertos y personas relevantes que dan brillantez y relieve mediático a estos foros, pero que permiten poca par-ticipación real de los asistentes. Aquí, aunque también hubo muchos y muy reconocidos expertos internacionales, estaban insertos en una lógica de empoderamiento y cesión del protagonismo a los propios agentes sociales en la identificación de cuáles iban a ser sus aportaciones concretas a una región sin TI. Instituciones, empresas, medios, sindicatos, academias, ter-cer sector, niños y niñas, interpelaban, pero a su vez eran interpelados des-de los compromisos a asumir.

El cierre del encuentro de Bogotá escenificó esta visión mediante la entrega de las conclusiones de todas las actividades al director de FT Brasil para que las entregase a su vez, al Gobierno brasileño como aportación temprana a la Cum-bre Mundial del 2013.

Y, finalmente, un apunte metodológico. Si entendemos este evento como par-te relevante del Eje de Fortalecimiento Socio-institucional y, por tanto, dentro

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0237

del núcleo de la intervención que había definido tres años antes Proniño, debe concluirse que, a través de la introducción de las experiencias más avanzadas en materia de aplicaciones tecnológicas (el concepto 2.0) al diseño de las acti-vidades del programa, en la práctica se estaba construyendo una innovación social importante.

Esto significaba que, otra vez, la lógica de transformación innovativa del Pro-grama emergía de las capacidades y experiencias radicadas en la propia Funda-ción Telefónica proveniente de sus actuaciones en otros sectores sociales, no necesariamente vinculados con situaciones de exclusión o precariedad social. De ahí que el proceso de armonizar la visión fundacional con el entorno empre-sarial no solo había agregado una «flecha decisional» desde FT a la empresa, sino otra nueva que se generaba fuera de Proniño pero al interior de FT (la fle-cha 3 de la figura 8.15).

Figura 8.15 El ciclo de toma de decisión en un entorno de innovaciones se había vuelto complejo

Necesidades Sociales

ETAPA 2

ETAPA 4 ETAPA 1

ETAPA 3

Gestión Reputacionaly Dotación

de Recursos

Movilización de Recursos y

Ejecución Social

1

3

Impacto social1 Visión empresarial2 Visión fundacional3

2

Propuesta de Actuación Social para el desarrollo

Visión Social de empresa

comprometida

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 238

8.5 La gestión del riesgo reputacional es la gestión de la complejidad social (Etapa 3 del Ciclo de los Programas Sociales)

Como ya dijimos, la búsqueda de posibles intervenciones de alto impacto nos obligó a analizar qué condiciones, tanto de contexto como internas, se tendrían que cumplir para hacerlas viables, lo cual –a su vez– nos hizo avanzar en una me-jor comprensión de las cuestiones críticas que iban perfilándose en el Programa. Entre estas, las vinculadas a la calidad de las intervenciones y a la gestión de la complejidad que se iba configurando, temas que analizamos a continuación.

8.5.1 La plataforma de gestión social

En el capítulo anterior comentamos el lanzamiento del proyecto orientado a crear una plataforma en red para la gestión social del Programa y que incluyó en su primera fase la definición consensuada de los indicadores y parámetros que medían de punta a punta la intervención.

Una vez consolidado el mapa de estos indicadores estratégicos (2008), comen-zamos a desarrollar la aplicación en sus dos dimensiones: formalizar los proce-sos de recogida/sistematización de datos, y desarrollo de la aplicación en que se iban a soportar.

TERCER RETO

Un sistema de gestión tecnológicamente avanzado y que combinase lo mejor de la eficacia social del Tercer Sector y la eficiencia económica de la empresa en red.

Pero, inesperadamente, el proceso se volvió lento, con muchas dificultades para cumplir los plazos que nos íbamos fijando. Incluso, en algún momento cundió un sentimiento de desconcierto: ¿por qué una aplicación que en el ámbito empresa-rial tardaba un tiempo acotado y bastante estandarizado se nos resistía tanto? Pero comprendimos lo que estaba ocurriendo. En realidad, no se trataba solo de una aplicación para automatizar la gestión social del programa, sino de un cam-bio cultural importante, porque lo que estaba ocurriendo era que el mestizaje cul-tural de los que participaban se estaba convirtiendo en una herramienta concre-ta. Era un gran proyecto social dentro de un gran programa social.

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0239

En este camino, contactamos con otra compañía privada (Accenture), que ex-presó su deseo de colaborar solidariamente con nuestro Programa, lo que se tradujo en la asignación de miles de horas de consultoría a título de aportación voluntaria de sus profesionales a través de su propia fundación para el desarro-llo de una aplicación muy avanzada, incluso puntera en el mundo empresarial2. Este fue un punto de inflexión, no solo por los recursos que se vertieron al desa-rrollo, sino por la nueva orientación de diseño que se le dio.

Y sin entrar en demasiados tecnicismos, el sistema fue concebido como una base de datos relacional en la que se cargan todas las líneas de base de todos los agentes y todos los caracterizadores sociales del programa. Es decir, las co-rrespondientes a los niños y niñas, a sus familias y núcleos de convivencia, al entorno social y comunitario, a las escuelas, a las ONG, a los centros de aten-ción, a las alianzas, a las acciones de sensibilización, etc.

Figura 8.16 Un sistema de monitoreo y control avanzado

Organizaciones Sociales

Cargade datos

Todos los actoresdel programa

SISTEMA INTERNACIONAL DE MONITOREO Y CONTROL

Aplicación Carga de

Datos

BDOperativa

Aplicación explotación

de datos2

BDAnalítica

Informes y crucede indicadores

2. En lenguaje técnico, una aplicación de Business Inteligence. Y la que se desarrolló para Proniño fue de las primeras en todo el ámbito de Telefónica.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 240

Estas líneas de base son actualizadas periódicamente (con períodos de refresco acorde a la naturaleza de cada dato) por los agentes sociales que las generan en forma directa. De ahí que esta parte del proceso puede definirse como la de la «responsabilidad organizativa de los agentes».

Por cuestiones técnicas (estabilidad y seguridad de la información) la Base de Datos Operativa se replica en otra que es utilizada para crear reportes y análisis. Estos se logran a partir del Software de Business Inteligence (BI).

Cuando se hizo la presentación y se dio comienzo a la implementación de la herramienta de gestión a las ONG de Brasil, uno de los trabajadores sociales presentes expresó su aprobación diciendo: «Ahora SIM», haciendo un juego de palabras entre el «sí» afirmativo en portugués y «sim», las iniciales de Sistema Internacional de Monitoreo. A partir de allí, la aplicación pasó a llamarse simple-mente SIM.

Para brindar una somera idea de lo que puso en marcha este sistema, basta considerar el contenido de los ocho «formularios» que se diseñaron para so-portar la carga de datos. Hay que señalar que en el de Alta de Beneficiarios se codifica el nombre de los niños y de sus familias para preservar su identidad, cumpliendo así la Ley de Protección de Datos e Intimidad del país más restric-tivo y exigente en la materia (España), como salvaguarda ética y de los dere-chos de la infancia.

Figura 8.17 Las Líneas de Base contenidas en el SIM

FORMULARIOS DE INGRESO DE DATOS

1. Alta de Beneficiario2. Factores de vulnerabilidad3. Escuelas4. ONG5. Contexto Institucional6. Actividades ONG7. Investigaciones y Publicaciones8. Movilización y Sensibilización

En el formulario de factores de vulnerabilidad se describen las características so-cioeconómicas del entorno familiar (ocupaciones, ingresos, tipo de vivienda y barrio), el tipo de trabajo que realiza el niño o niña, los ingresos que percibe, las horas que dedica a la actividad laboral y en qué parte del día, razones por las que trabaja, cuánto tiempo dedica al estudio, enfermedades y vinculación de las mis-mas a la situación de TI, rendimiento escolar en matemáticas y lengua, etc.

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0241

Las escuelas son descritas a través de las condiciones sociales en que están insertas y los recursos pedagógicos a los que pueden acceder. Las ONG cargan datos de sus actividades, recursos que asignan, centros de atención que fun-cionan, etc. La información contenida en el resto de formularios es similar.

La parte analítica permite construir indicadores de monitoreo y control, con la fiabilidad que otorga el hecho de que cada indicador se calcula mediante un al-goritmo que revisa la «ficha de datos» de cada niño, niña o agente. Por ejemplo, si hablamos de «porcentaje de retiro del TI en un semestre», el sistema verifica la situación laboral de cada niño o niña existente el semestre anterior, la com-para con la situación correspondiente al semestre en que se formula la consulta y genera el valor del indicador por acumulación de los resultados obtenidos en la consulta de cada una de las historias individuales.

Adviértase, además, que al ser cálculos que el sistema realiza leyendo el regis-tro de cada niño/a, puede definirse con total flexibilidad el ámbito de reporte: todo el programa, país, provincia, ONG, centro de atención, localidad.

Por lo tanto, a través de este módulo de la aplicación se realizan dos funcio-nes. Por un lado, la generación de reportes periódicos previamente defini-dos y formateados, conforme a los públicos de interés e instancias de con-trol. Y por otro, es una poderosa herramienta de análisis que funciona como un correlacionador de variables de libre diseño. A título de ejemplo, a partir de la implantación de esta herramienta, un analista o experto del programa podía preguntar para cualquier ámbito territorial o centro de atención de-terminado:

¿Qué modalidades de TI se están interviniendo?

¿Qué proporción del ingreso familiar representa la aportación económica de los niños y niñas que trabajan?

¿Cuánto tiempo se tarda en retirar a un niño o niña del TI?

¿Qué enfermedades han tenido y/o cuánto tiempo han estado enfermos?

¿Cuál es el rendimiento en matemáticas o lengua?

¿Qué actividades realiza la ONG?

Además, permite cruzar muchas variables con respuestas en cuestión de se-gundos. Podríamos, por ejemplo, preguntar también:

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 242

¿Cuánto se tarda en retirar a un niño o niña del TI segmentando por tipo-logía de TI intervenido? ¿Es similar en todos los países?

¿Cómo se correlaciona el rendimiento en lengua con las formas de TI?

¿Qué actividades de las ONG están presentes en las dinámicas de retiro más exitosas que registra el sistema?

Y así sucesivamente, hasta abarcar un gran número de posibles cuestiones a explorar a través del cruce de dos o más indicadores que resulten pertinentes como información social.

Finalmente, tuvimos que tomar una decisión de tipo estratégico: ¿Quiénes podían acceder a los datos agregados que produjese el sistema?3. Después de reflexionar y consultarlo, acordamos colectivamente la respuesta: a partir de un cierto nivel de agregación de los datos que al mismo tiempo que permitie-se que la información fuese útil para el análisis, pero sin que afectase la priva-cidad de los niños, niñas y las familias, todos los datos eran accesibles para todos los actores vinculados a la intervención. En consecuencia, las FT y las ONG de todos los países podían ver la situación de cualquier lugar de inter-vención Proniño.

Figura 8.18 El SIM, mucho más que una herramienta de gestión

Herramienta de análisis de resultados muy localizados

Espacio de aprendizaje colaborativo

Instrumento de Generación de Conocimientos

Plataforma de Gestión Global

A partir de aquí, surgió uno de estos casos comentados anteriormente, en que una acumulación de decisiones condujeron a una de las mayores innovaciones sociales del programa. La conjunción de la potencia analítica de la plataforma creada con la decisión estratégica de visión abierta al interior del programa ha-bía transformado una aplicación que fue concebida como un sistema interna-

3. Los datos individuales del niño o niña no son accesibles salvo para el técnico social que trabaja directamente con él/ella.

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0243

cional y en red de monitoreo y control, en una plataforma que apalancaba nue-vas formas de crear valor social.

Cuando las ONG comenzaron a explorar la potencialidad analítica para ordenar y comprender los resultados que sus intervenciones producían en los niños y las familias, rápidamente se apropiaron del modelo de gestión social que impli-caba, transformándose en los mejores valedores de la herramienta desarro-llada. Por supuesto, esa apropiación no fue casual: la implantación y carga del sistema se hizo a través de un plan consensuado que contempló como parte del coste del sistema la inversión necesaria para dotar a aquellas organizacio-nes que lo requerían de equipos y accesos, pero, lo más importante de todo, se impartieron más de 500 horas de formación en la herramienta a 350 técnicos de las ONG y se creó una estructura de apoyo técnico a nivel de Latinoamérica.

Una vez producida la apropiación del sistema, la decisión de abrir la visión de los datos e indicadores a todos los agentes relevantes del Programa generó un es-pacio de aprendizajes por contrastes e intercambios de experiencia. Por ejem-plo, una intervención en un basural de un país podía compararse en resultados, modelos de intervención aplicados, respuestas de las familias, etc., con todas las otras similares que había en el Programa.

En definitiva, la potencia analítica de la herramienta, el cruce de indicadores de procesos y resultados con criterios de investigación, transformaron a la SIM en una plataforma de generación de conocimiento no solo para Proniño sino para cualquier otro agente o institución vinculada a los derechos de la infancia.

8.6 Más innovación surgida desde el seno del propio Programa

8.6.1 Gestión de la complejidad

Hay mucha literatura sobre gestión de la complejidad. Y, aunque abarca una diversidad grande de temas, hay una coincidencia generalizada: no existen los puntos estáticos. O se evoluciona o, rápidamente, los sistemas entran en decli-ve. Esta evolución no es tanto en términos de simple cambio de escala (creci-miento por réplica de lo existente), sino por transformación y evolución mu-chas veces disruptiva. Esto introdujo el tema de la innovación permanente como algo que estaba ocurriendo en el interior de Proniño y en su entorno rela-cional: la teoría se hacía dilema práctico.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 244

Recordemos que la búsqueda de aumentar el nivel de impacto y de aportación social nos había llevado a cambiar la misión; luego, a redefinir el paradigma de la intervención con su consecuente correlato en la configuración y articulación de la red social de aliados y, finalmente, en estos dos últimos años, a operar con el concepto de «Alto Impacto» (Proniño Plus). A su vez, la mayor exposición social y el riesgo reputacional asociados llevaron a diseñar un sistema de ges-tión en red muy avanzado y con un potencial de creación de valor social que, por entonces, solo podíamos intuir en forma aproximada.

Pero la implantación del Sistema Internacional de Monitoreo nos llevó a la necesidad de diseñar procesos de formación para los actores que lo iban a utilizar y, fundamentalmente, para aquellos que tenían que compilar y cargar los datos (las ONG). Esto nos hizo volver otra vez la mirada sobre la relación existente entre estrategias, calidad, complejidad y capacidad de gestión de nuestros actores internos. Entonces, las preguntas que surgieron fueron: ¿Cuáles eran realmente las fortalezas y los aspectos de las organizaciones aliadas que se debían mejorar para asegurarnos el cumplimiento de los obje-tivos fijados? ¿Era necesario consensuar un plan de desarrollo y fortaleci-miento de los actores que conformaban la red social de Proniño? ¿Qué debía contemplar? ¿Cómo implementarlo?

Figura 8.19 Actores y procesos de Calidad e innovación

Estrategias de intervención

Sistema internacional de monitoreo y control

¿La caja vacía?

Modelo de intervención social y relaciones

institucionales

Indicadores de procesos y resultados

Sist

ema

de ca

lidad

Desarrollo de los actores de la intervención

En otras palabras, se corría el riesgo de dejar una "caja vacía" en el Sistema de Calidad que se estaba estructurando al interior del Programa .

8.6.2 Contenidos para una caja vacía

A igual que en otras ocasiones, comenzamos a explorar las posibles alternati-vas a través de un proceso dialógico que involucró a las ONG desde un principio.

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0245

A partir de las ideas y sugerencias que recogimos, estructuramos las líneas bá-sicas para un proyecto de empoderamiento de los agentes sociales que por su calado y encadenamiento necesariamente tenían que concebirse como un plan plurianual.

Figura 8.20 Empoderamiento de Agentes Sociales

• Formación intensiva• Procesos colaborativos

• A definir

• Diagnóstico participativo• Plan de Mejoras

• Diagnóstico Participativo• Plan de Mejoras

GESTIÓN SIM

CAPACIDAD SOCIAL

IMPACTO E INCIDENCIA

GESTIÓN FINANCIERA

1 2

4 3

La primera fase del mismo consistió en profundizar en la apropiación del SIM e impulsar los procesos colaborativos y de creación de conocimiento social ex-plotando las facilidades del sistema, ya no como un proyecto aislado, sino como palanca de una actuación mucho más amplia que iría a definir el Sistema de Calidad Global del Programa.

La segunda fase debería ser de fortalecimiento de las capacidades sociales de los aliados.

La tercera, creíamos que debía ser la de acompañar la mayor capacidad de gestión social con la creación de potentes procesos de gestión financiera, habida cuenta de la exposición social y reputacional del programa, aunque esperaríamos a tener los resultados del diagnóstico social que pusimos en marcha.

La última tenía que ver con la capacidad autónoma de las organizaciones para el impacto y la incidencia.

A mediados del 2009 completamos el pliego de condiciones para el diagnóstico social con instrumentos participativos y seleccionamos una entidad especiali-zada para llevarlo a cabo.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 246

Se identificaron cinco áreas de capacidades sociales a desplegar por las entida-des colaboradoras y, en cada una de ella, se plantearon una serie de paráme-tros cualitativos (contar o no con ciertos procesos o formalización jurídico-legal de los mismos) que permitían valorar la situación de cada identidad, señalando los puntos fuertes y los de potencial mejora.

Figura 8.21 El Diagnóstico Social como práctica colaborativa

Capacidad operacional y legal

Organización y estructura de gestión

Análisis de la actividad

Relación con terceros

Cuentas anuales y capacidades financieras

Área

s de

l dia

gnós

tico

soci

al p

artic

ipat

ivo

El modelo de trabajo consistió, básicamente, en la remisión de los documentos explicativos y talleres de dos días en los lugares de residencia e intervención de las ONG. En el primero se hacía un análisis conjunto del grado de disponibilidad de capacidades y, en el segundo, la organización realizaba una autoevaluación, que más tarde debía presentar y justificar. Luego se establecía un diálogo que permitía llegar a un diagnóstico compartido de la situación de cada ONG.

Este proceso se aplicó a 52 organizaciones que en conjunto atendían al 80% de los beneficiarios de Proniño y que, por un lado, nos permitió saber quiénes y dónde tenían las mejores prácticas y, por otro, identificar las actuaciones que deberían realizarse prioritariamente para fortalecer la capacidad de interven-ción y de impactos de nuestras organizaciones sociales.

Este ejercicio permitió descubrir un interesante juego de complementarieda-des entre fortalezas y aspectos de mejoras que, en general, parecían existir en todos lados; era llamativo comprobar que en todos los países sucedía que, ha-biéndose detectado alguna debilidad en algún agente, al mismo tiempo, apare-cían otras ONG que precisamente presentaban como fortaleza esas mismas

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0247

cuestiones. Esto nos hizo intuir que había condiciones como para impulsar me-joras a través de la propia colaboración y aprendizaje entre agentes.

8.7 Los resultados de este período (Etapa 4 del Ciclo)Como en ocasiones anteriores, en esta fase cabe presentar los principales indi-cadores de resultados correspondientes al período, no solo como cumplimiento de metas establecidas, sino también como reflexión sobre qué había pasado en el programa y los espacios sociales intervenidos. Es decir, también la evalua-ción cualitativa y estratégica.

La cobertura alcanzada a través del Eje de Protección Integral superó los 211.000 niños, niñas y adolescentes, lo que denotaba que el Programa había adquirido una capacidad de gestionar la expansión suficiente como para cum-plir las exigentes metas planteadas.

Figura 8.22 Cobertura alcanzada en PI350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

02008

Metas planificadas

2009 2010

163900

211349

2011 2012

Cobertura real

Pero tal vez lo más importante de este crecimiento cuantitativo, son las expe-riencias de nuevo tipo que albergaba en su interior, vinculadas fundamental-mente a tres aspectos: los aprendizajes que aportaban las intervenciones de alto impacto que integraron Proniño Plus, los análisis que ya nos permitía for-mular la nueva herramienta de gestión (el SIM) y el proceso de diagnóstico o auditoría social participativa de las ONG que ejecutamos.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 248

Prácticamente la mitad del crecimiento registrado en este período se produjo en la modalidad de alto impacto: Colombia puso su acento en iniciativas de erradicación sostenible a través de territorios libres de TI (la experiencia más significativa fue la de las plazas de mercado en varias ciudades); en Ecuador, siguiendo la estela de las iniciativas públicas en este sentido, se buscó aportar a la eliminación de otras formas de PFTI; Perú avanzó por la vía de saturar de intervenciones zonas de TI en ladrilleras en las que ya actuaba; Guatemala pudo afrontar formas muy agresivas de PFTI (niños y niñas picapedreros), etc.

Sin embargo, persistía la preocupación que a inicios del 2009 nos había llevado a plantear una estrategia que moderase el crecimiento y liberase recursos eco-nómicos y de gestión para concentrarnos en la innovación y la calidad global de la intervención.

A título de ejemplo, los resultados analíticos que empezaba a producir el SIM, permitían observar que la tasa de retiro no seguía patrones estables, que exis-tían muchos entornos en los que el tiempo medio de permanencia de los niños y niñas en el Programa era relativamente alto (5 años o más), lo que sugería que había que trabajar hacia una reducción del mismo o cambiar en el tipo de prestaciones que se hacían; aunque, al mismo tiempo, encontrábamos otras situaciones de períodos muy cortos de atención, lo cual sugería que el proceso de identificación y selección de colectivos de infancia para la intervención debía ser mejorado, etc.

Por otra parte, el resultado del diagnóstico o auditoría social participativa de las ONG, permitió elaborar una suerte de ranking amigable de las mismas, que mostraba que en relación al perfil de «ONG ideal», la gran mayoría de ellas cumplían muy satisfactoriamente los requerimientos de calidad institucional y operativa (ratios por encima del 70%), Pero, naturalmente, el escenario no era totalmente homogéneo, había otras por debajo, y esto debía reflejarse, segura-mente, en los resultados que se producían.

Lo realmente importante es que más allá de los buenos resultados cuantita-tivos anteriores, habíamos logrado desarrollar herramientas y procesos que nos daban información sobre cuestiones a mejorar desde el punto de vista de calidad y sostenibilidad de las actuaciones (es decir, ser «socialmente res-ponsables»).

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0249

En la parte de Calidad Educativa, en este período, la ampliación significativa del número de AFT instaladas había implicado un salto cualitativo en el número y en las dinámicas tecnoeducativas en los centros escolares.

Figura 8.23 Evolución parámetros AFT

PaísAFT

abiertas AlumnadoAlumnado

Proniño

Alumnado no

ProniñoEducadores en el centro

Educadores inscritos en

el Canal

Educadores en módulos

de formación

Argentina 40 15.586 1.946 13.640 1.301 1.097 829Brasil 36 21.666 1.708 19.958 1.607 1.653 1.182Chile 22 11.717 3.634 8.083 515 558 501Colombia 39 51.617 4.974 46.643 1.735 1.561 1.280Ecuador 55 40.878 3.565 37.313 1.205 1.449 1.168El Salvador

25 11.863 3.064 8.799 357 234 205

Guatemala 23 9.184 2.953 6.231 314 296 281México 38 16.018 8.306 7.712 622 721 656Nicaragua 30 25.636 3.210 22.426 749 1.071 955Panamá 33 19.150 1.466 17.684 1.162 917 628Perú 42 35.086 21.305 13.781 1.784 1.053 768Uruguay 24 18.327 6.946 11.381 804 657 448

Venezuela 24 13.986 3.008 10.978 555 481 312

Total 431 290.714 66.085 224.629 12.710 11.748 9.213

En primer lugar, que el número de niños y niñas que participaban de un entorno educativo renovado, aun sin ser beneficiarios directos de Proniño, había crecido hasta superar al colectivo de infancia que se registraba en Protección Integral.

En segundo lugar, se confirmaba a una escala mucho mayor la dinamización de ilusiones que produce la construcción de proyectos de innovación educativa entre los educadores enfrentados a resolver cuestiones de pobreza e infancia muy duros: el 92% se habían inscrito en el canal de contenidos y el 72% se había integrado a los módulos de formación incluidos en la trayectoria de desa-rrollo de habilidades digitales para la práctica pedagógica.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 250

Figura 8.24 Beneficiarios totales del programa

225000

220000

215000

210000

205000

200000PI

211349

CF

224629

Lo anterior, siendo de por sí un logro muy importante, daba cuenta de otra rea-lidad para nosotros, tal vez más importante. Por aquel entonces, la Fundación Telefónica, dentro de los cometidos y actividades que desempeñaba, había es-tado vinculada a estudios sobre avances y resultados pedagógicos de la intro-ducción de TIC en las escuelas españolas.

Figura 8.25 Alfabetización digital docentes red AFTEl 90% de los docentes de las escuelas con AFT (12.668) se ha registrado en la Red

España (Informe UOC 2009)

Usan al menos una vezal mes TIC en el aula*

Publican contenidos en red*

Saben crear un blog*

Activos en microredes*

* Sobre el total de la población de profesores * *Sobre el total de docentes de las escuelas con AFT

42% 42%

36%

1,6%

27,9%

20%

1%

Aulas Fundación Telefónica(Red Proniño de Educadores 2010)

Dominan herramientas TIC**

Saben crear un blog y publican contenidos en red**

En el máximo nivel de formación yhaciendo trabajos colaborativos en red**

Se nos ocurrió entonces comparar ambas realidades, aprovechando la oportu-nidad de contar con datos más o menos similares y extraídos en momentos temporales suficientemente cercanos (2009 y 2010). Sabíamos que un pro-yecto focalizado, que incluye formación y acompañamientos diseñados para afrontar específica y particularmente las características del entorno social en que se radica el TI, no es lo mismo que la situación que se registra en miles de escuelas de todo un país. Pero aun con estas reservas, los resultados de tal

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0251

comparación nos sorprendieron mucho (figura 8.26). Pudimos comprobar que el avance en la alfabetización digital del colectivo de docentes latinoamerica-nos vinculados a las escuelas en las que se habían instalado AFT hacía solo dos años, era comparable a, e incluso en algunos aspectos mejor, que la media de los docentes de España en donde la introducción de TIC en el aula tenía más de dos décadas de historia.

La primera pregunta fue sobre cómo fue posible que se produjesen estos resul-tados positivos: al analizarlos nos dimos cuenta de que el tema era mucho más relevante, pues remitía a algo más crítico y estratégico, puesto que se trataba de entender la lógica y la viabilidad de los procesos de innovación social en en-tornos de exclusión.

No fueron pocas las reservas y reparos metodológicos que se nos plantearon cuando diseñamos la propuesta AFT. Y, por supuesto, no todo fueron aciertos ni éxitos. Pero se comprobó que era posible innovar socialmente en estos espa-cios de precariedad con soluciones socio-tecnológicas muy avanzadas, en la medida en que se planteasen como ejercicios participativos, que convocasen desde la base a los agentes sociales y que supiesen apalancarse en un factor emocional que no siempre se incluye en este tipo de proyectos: la pasión y la ilusión. A los que hemos tenido la suerte de compartir y emocionarnos con los relatos y las experiencias de estos educadores, de los niños y niñas de estos centros, que nos hablaban de cómo habían cambiado sus vidas, muchas veces nos resulta difícil traducir en cifras o indicadores cuantitativos estos aspectos subjetivos, pero estamos convencidos de que son la clave para entender los resultados.

Pero no todas eran buenas noticias en el terreno de la escolarización exitosa de los niños y niñas. Desde el Programa veníamos siguiendo los datos que aporta-ban los informes internacionales sobre calidad de los sistemas educativos pú-blicos de Latinoamérica y, particularmente, los indicadores que medían la ad-quisición de competencias básicas ( lectoescritura y habi l idades lógico-matemáticas), ya que, en definitiva, estos eran los contextos de educa-ción reales en donde se escolarizaban nuestros niños y niñas y, por tanto, unos de los pilares –junto con la familia, la comunidad y las ONG– que debían soste-ner los procesos de transformación para retirarlos del TI.

En esto ayudó mucho que algunos países, con Perú claramente a la cabeza, pusiesen foco sobre esta cuestión, produciendo informes internos que nos permitieron poner la situación en contexto, ya que –a pesar del peligro de

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 252

las generalizaciones– esta problemática estaba presente en toda Latinoa-mérica: un insuficiente nivel de adquisición de competencias básicas. A tí-tulo de ejemplo, en el caso comentado de Perú, el 50% de los egresados del primario no lograba adquirir un nivel suficiente en habilidades lógico-mate-máticas.

Y si bien nuestras propias pruebas (que siempre tenían que ser limitadas por los recursos de que disponíamos) mostraban que nuestros colectivos se si-tuaban algo mejor que las medias nacionales y eso era un muy buen resulta-do, teniendo en cuenta que las condiciones socioeconómicas de nuestra po-blación infantil estaban muy por debajo de las medias, esto no alcanzaba para resolver el problema. Esta conclusión explica algunas de las actuaciones de los próximos años.

Figura 8.26 La mirada de Proniño Perú sobre el nivel real de adquisición de competencias básicas

Com

pren

sión

lect

ora

Oper

acio

nes m

atem

ática

s

20092008

País Proniño País Proniño

30%

53%

17%

36%

53%

11%

23%

54%

23%

22%

62%

16%5%

14%

País Proniño País Proniño

Se ha mejoradocon respecto al 2008

Se ha ubicado a losniños/as de Proniñoal mismo nivelnacional

Pero no alcanza…55%

36%

9%

55%

39%

6%

49%

37%

14%

49%

40%

11%

Nivel1

Insuficiente

Suficiente

Nivel1

Nivel2

Bueno

5%

7%

Fuente: Elaboración de FT Perú a partir de las pruebas semestrales aplicadas a los estudiantes y las evaluaciones del MINEDU.

También, apalancándonos en un concepto de la educación como fenómeno social transversal que en forma creciente va difuminando los límites entre la educación reglada y la educación no formal –fenómeno al que mucho han contribuido las TIC y la educación en red–, lanzamos varios proyectos que al tiempo que favorecían la educación en valores y el conocimiento del mundo

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0253

desde otra perspectiva, buscaban sensibilizar la sociedad española sobre el trabajo infantil en América Latina y construir redes de solidaridad entre los niños y niñas de ambas partes del océano. A continuación, citamos dos pro-yectos como ejemplos.

El primero de ellos fue la consolidación en el 2009 de una iniciativa que ha-bíamos adelantado el año anterior en España, consistente en un «Bus Soli-dario Proniño», diseñado para permitir una serie de actividades lúdico-edu-cativas a través de las cuales los niños y las niñas españoles discutían y problematizaban desde sus visiones las diferentes realidades que se viven en otras partes del mundo. En esta segunda edición se recorrieron 31 ciuda-des intermedias de la geografía española con la participaron de 82 colegios y 16.250 alumnos, docentes, madres y padres y una cantidad también muy grande de ciudadanos, instituciones locales y medios de comunicación. La buena acogida por parte de las instituciones y la comunidad educativa que tuvo este proyecto inspiró a que en Argentina se realizase una caravana so-lidaria similar. Además, como a través de distintos canales de comunica-ción, principalmente las AFT instaladas en las escuelas vinculadas a Proniño en Latinoamérica, comenzaron a generarse relaciones más estables de amistad y cooperación entre las escuelas y los alumnos, el Programa de Vo-luntarios de FT dio respuesta a las demandas que se formulaban para sos-tenerlas en el tiempo, creando un proyecto de hermanamientos solidarios entre escuelas españolas y latinoamericanas de más alcance que se deno-minó «Escuelas Amigas».

El segundo proyecto nació de un acuerdo con el Grupo Vocento (España) para iniciar una experiencia de periodismo digital protagonizado por niños y adoles-centes, orientado a escuelas de España y de Latinoamérica, estas últimas, las vinculadas a Proniño. Los participantes de nuestro Programa se constituyeron en auténticos corresponsales internacionales, lo que supuso un entrenamiento en el uso de tecnologías de la comunicación y la información, en investigación social y cultural en sus respectivos entornos y adentrarse en los conceptos del periodismo moderno.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 254

Figura 8.27 Concurso periodístico "Hoy Escolar"

8.8 A modo de conclusión

Creemos que la evolución del Programa, las respuestas que se fueron dando a los retos y dificultades que emergían y, fundamentalmente, la innovación situada que partía de los propios países a través de iniciativas relacionadas con la intervención, la gestión o los modelos relacionales que aplicaban, fueron introduciendo «corrien-tes de fondo» que, al tiempo que lo hacían más innovador, aumentaban su comple-jidad y las dificultades para ordenar su desarrollo a futuro. Las que siguen son las cuestiones más importantes que se nos plantearon en este sentido.

Figura 8.28 ¿Evolución o transformación?

El programa había entrado en un

nuevo escenario

La acumulación de innovaciones vinculadas a la cultura digital

Los límites de crecimiento

“Desplazamiento” decisional hacia lo social

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0255

En primer lugar, la noción de límites del crecimiento adquiría una dimensión dis-tinta a lo que se presentaba en años precedentes, ya en este momento estaba mucho más vinculada a lo sistémico. En los períodos anteriores, las dudas so-bre la viabilidad (existencia de recursos sociales) y pertinencia (roles a jugar y responsabilidad social) de las estrategias de crecimiento acelerado por las que habíamos optado, parecían centrarse en temas como la capacidad del Tercer Sector realmente existente en la Región para acompañar estas dinámicas o en cuestiones que parecían más operativas y en ellas ubicábamos temas como la gestión social y reputacional del programa.

Sin embargo, el aprendizaje fue que los límites no sobrevenían solo de una cuestión de escala «cuantitativa», ya que si así fuese, podían resolverse con más recursos. Más bien ya tenían que ver con la complejidad creciente y con los cambios de naturaleza de las intervenciones que se iban generando.

Para clarificar lo que queremos expresar, observemos un ejemplo. Sabíamos que el vertiginoso crecimiento de beneficiarios en el Eje de Protección Integral suponía también un incremento proporcional en el número de escuelas en las que se escolarizaban los niños y niñas. Pero como al mismo tiempo estábamos profundizando en la comprensión del tipo de educación que se requería para hacer de la escuela el espacio social que debía completar la lógica de la inter-vención en la familia y los niños, se llegaba a que las necesidades de interven-ción en el Eje de Calidad Educativa se incrementase exponencialmente: [mejo-rar el modelo educativo] x [mayor número de Escuelas vinculadas].

Figura 8.29 Escuelas vinculadas a Proniño6000

5000

4000

3000

2000

1000

02006

527

2177

4092

5131

2008 2009 2010

En segundo lugar, las dinámicas de innovación que se producían cuando los re-tos y dificultades del programa se iban resolviendo desde la cultura y el saber

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 256

hacer específico de quienes tenían que tomar decisiones en cada momento. Como aquí estamos hablando de Telefónica y de su Fundación, el marco de re-ferencia es la cultura digital y los procesos de innovación social que se pueden producir a través del uso de las plataformas tecnológicas en red.

CUARTO RETO

Apropiarse desde «lo social» y llenar de contenido de lucha contra el TI los modelos colaborativos y participativos que bajo el concepto de Redes Sociales 2.0 estaban transformando la sociedad en general.

El caso es que muchas de las «soluciones digitales» que habíamos introducido podían comenzar a dialogar entre ellas. Un inventario rápido incluiría al menos a las siguientes plataformas tecnológicas Proniño:

• El proyecto de AFT significó la consolidación de dos redes colaborativas –formación digital y contenidos educativos– en la que dialogaban cerca de 12.000 educadores.

• La SIM implicó vincular a una plataforma digital a un colectivo con un po-tencial de 6.000 trabajadores sociales y que, en la medida en que podían intercambiar experiencias y aprendizajes, conformaban otro espacio de colaboración en red.

• El III Encuentro Internacional apuntó a casi 7.000 activistas contra el TI en espacios virtuales y, una vez terminado el encuentro, ni desaparecieron ni se los podía dejar a la espera de nuevos encuentros.

• La movilización 2.0 «Aquí estoy» que lanzó Colombia y que luego se tras-ladó a toda la Región, rápidamente involucró a cerca de 120.000 ciudada-nos y ciudadanas en acciones virtuales y presenciales contra el TI.

• Por otra parte, FT Brasil estaba reformulando con visiones sociales y tec-nológicas mucho más avanzadas su Portal Promenino (cerca de 100.000 participantes) al tiempo que mejoraba su articulación con REDECA, lo cual –aunque no se tenía cuantificado en forma precisa– suponía a otros varios de miles de usuarios.

Por lo tanto, el examen conjunto de estas iniciativas revelaba la emergencia de al menos dos situaciones nuevas surgidas por la aplicación de la cultura

Período 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0257

digital a la intervención social. La primera tenía que ver con los colectivos ciu-dadanos activos e involucrados: cerca de 250.000 personas solidarias esta-ban conectando sus quehaceres individuales y colectivos contra el TI. La se-gunda, la constatación de que eran aplicaciones digitales transversales, ya que estaban afectando a todos los ejes del programa. La SIM tocaba simultá-neamente a Protección Integral, las ONG y el Modelo de Gestión. La red de AFT funcionaba dentro del Eje de Calidad Educativa pero se expandía hacia toda la comunidad educativa, y por tanto, afectaba a padres y madres y las propias ONG. Y las tres últimas citadas tenían que ver con el Fortalecimiento Socio-institucional en cuanto nuevas formas de movilizar y de crear conoci-miento y participación social.

Figura 8.30 La emergencia de Proniño 2.0

Red de interconexión de aplicativos(RR.SS 2.0)

Red de trabajadores sociales (6000)

Red contra el ti (7.000)

Red de educadores (12.000)

Portal Promenino(100.000)

Aquí Estoy (120.000)

Otras Redes

Lo que correspondía entonces era, por un lado, vincular todas las aplicaciones en un modelo de «red de redes» para obtener la mayor sinergia posible median-te la facilitación de un diálogo ordenado de «todos con todos». Y, fundamental-mente, profundizar en la idea de apalancar en los procesos colaborativos pro-pios de las redes 2.0 la mayor cantidad posible de actividades. A esta situación que se había fraguado como resultado de gestionar el programa desde un en-torno contaminado de cultura digital, la denominamos «Construyendo el Proni-ño 2.0» y buscaríamos profundizarlo a partir de ese momento.

La tercera gran conclusión de esta etapa es el relativo desplazamiento decisio-nal del programa hacia lo social. Con esto queremos decir que se confirmaba que el Ciclo de cuatro Etapas para el diseño y ejecución de los Proyectos para el

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 258

Desarrollo Social de una empresa comprometida, que formalizamos al analizar el lanzamiento de Proniño en BellSouth, ya no soportaba bien la descripción de los procesos de toma de decisiones referidas al futuro de un programa maduro como Proniño: mientras resulta evidente que los saltos cualitativos que se tu-vieron en los primeros años estaban muy vinculados a situaciones empresaria-les que nos motivaron a aprovechar las oportunidades que representaban las visiones socioempresariales de la compañía, en algunos casos formalmente expresadas a través de la Alta Dirección como ocurrió en el Plan Ahora del 2007, en esta nueva etapa, tendía a incrementarse el protagonismo de Fundación Telefónica en la formulación de propuestas de innovaciones y estrategias de futuro, ya sea a partir de su propia lectura del entorno social, ya sea introdu-ciendo en Proniño las innovaciones de cultura digital que se producían en otras áreas de la actividad fundacional.

Y a poco que se reflexione, esta situación no es de extrañar. La madurez del programa no es sino ese estadio de complejidad social del que venimos hablan-do y que se entiende rápidamente si consideramos que, por el nivel de inver-sión, la cantidad de trabajadores sociales que se movilizaban, la diversidad de redes y agentes sociales implicados, el relacionamiento institucional que ejecu-taba y la capilaridad geográfica de sus intervenciones (más de 700 localida-des), el programa podía ser perfectamente homologado a una empresa multi-nacional pero de carácter social y solidaria.

En estas circunstancias se generaba ya un conocimiento muy especializado, con el añadido del tirón y compromiso emocional que el trato directo con la in-fancia, la familia y las zonas de precariedad produce en las personas más cerca-nas. Por tanto, es lógico que se construyese una gran visión social y estratégi-ca, que permitía adelantar respuestas e innovaciones. Pero tenía también un riesgo: la dificultad creciente de comunicar al resto de la organización estas nuevas realidades socio-institucionales y, por tanto, de acoplar con precisión la visión social a la dinámica empresarial.

Probablemente, esta sea la cuestión que explica buena parte de los debates y decisiones que animaron la siguiente etapa de Proniño.

Capítulo 9Período 2011-2012.Incidir para cambiar 9.1 Un nuevo escenario para tomar decisiones estratégicas 2629.2 ¿En qué parte de su madurez estaba el Programa? 2649.3 Otra vez, un nuevo replanteamiento estratégico 2669.4 La Intervención Directa (ID) de la nueva década 2679.5 Proyectos específicos vinculados a la Intervención

Directa 2729.6 Desarrollo de los agentes sociales 2799.7 Incidencia y movilización o más allá de la Intervención

Directa 2849.8 El valor social del conocimiento producido 2889.9 El presente de una historia 290

9.1 Un nuevo escenario para tomar decisiones estratégicas

Al finalizar el capítulo anterior ya sentamos precedentes sobre cómo se había ido transformando el Programa en términos de madurez, complejidad y com-promisos adquiridos con la sociedad regional en su conjunto, a partir de la di-mensión que había adquirido y de las nuevas formas de hacer las cosas que se estaban introduciendo. Todo esto implicaba una dificultad creciente para la toma de decisiones a largo plazo.

Por su parte, América Latina, después de haber superado la relativa desace-leración que la crisis mundial introdujo en los años 2008/2009, volvía a cre-cer a ritmo sostenido (si bien con diferencia entre países y regiones), con-servando la vocación de equidad social y reducción de la pobreza estructural, que siguió descendiendo, aunque sin poder evitar la persistencia de des-equilibrios sociales y territoriales de diversos tipos entre países y al interior de cada uno de ellos.

Estas condiciones generales se reflejaban en la situación del TI en la Región, como por ejemplo, una visible voluntad por parte de varios gobiernos latinoa-mericanos para colocar dentro de sus prioridades, políticas de protección de la infancia, incluida la lucha contra el TI. La buena marcha de la economía en ge-neral y esta voluntad política permitían suponer una reducción del TI, aunque su magnitud está aún por confirmarse en el próximo informe cuatrienal de OIT/IPEC. Con todo, nuestras percepciones y lo que estaba emergiendo de las redes sociales de derechos por la infancia, nos decían que se consolidaban riesgos importantes (ya advertidos en el capítulo 3), particularmente dos que podían ser críticos: el primero, de la conformación de un núcleo resistente de TI, funda-mentalmente por estar asociado a cuatros factores de muy difícil gestión: I) Algunas peores formas de TI asociadas a las bolsas estructurales de pobreza e informalidad económica no resueltas, II) TI rural asociado a los desequilibrios territoriales, III) TI doméstico asociado a la dificultad para intervenir en el seno del hogar y, finalmente, IV) TI en poblaciones indígenas, asociado a múltiples causas, entre ellas, visiones culturales propias que deben ser contempladas desde los derechos reconocidos a los pueblos originarios en las convenciones internacionales y desde el diálogo intercultural.

El otro riesgo que subsistía puede parecer paradójico, pero no por ello menos peligroso: una cierta percepción de que el crecimiento económico que está ex-perimentando la Región termine por eliminar por sí solo, si no todo, al menos una buena parte del TI actual.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 262

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 263

Y para completar la lectura estratégica que desde el ámbito Proniño se hacía, una fecha que nadie podía perder de vista era la de la III Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil en Brasil, fijada para el 2013. Este evento era una opor-tunidad regional única para generar una movilización que acercase a Latinoa-mérica al cumplimiento de las metas establecidas para el 2016.

Figura 9.1 América Latina, Acción Social, TI

TIC y Sociedad• Sociedad de la hiperconectividad en movilidad, con nuevas fragmentaciones (etarias, culturales)

Brecha Digital (Acción Social)

• Asociada a la dificultad de apropiación social e individual de los recursos informacionales• Adecuación y pertinencia de las aplicaciones informacionales a colectivos sociales específicos

América Latina• Ciclo largo de crecimiento y descenso de la pobreza• Vocación política de mayor igualdad, participación e inclusión social• Persistencia de grandes diferencias entre países y dentro de los países

Trabajo Infantil

• Vocación política de los Gobiernos de asumir la protección integral de la infancia, pero con diferentes miradas por países.• Riesgo de enquistamiento de un núcleo duro de TI asociado a factores específicos• Riesgo de estrategia pasiva y que el crecimiento “solucione” el problema

Por otra parte, la antigua concepción sobre la función social de las TIC en la socie-dad de la información y el conocimiento (SIC) del siglo XX, sin haber resuelto todos sus problemas y desafíos, comenzó a quedar obsoleto frente al nuevo discurso de tecnologías y desarrollo del siglo XXI, que ahora viene a inscribirse en el contexto de una sociedad hiperconectada en entornos móviles, en la cual el desafío sería el acceso y la apropiación social de los recursos informacionales que definen este nuevo escenario y que, además, está inaugurando nuevos tipos de brechas socia-les. Frente a esto, se nos planteaba una pregunta crítica: ¿cómo se vincula un pro-grama de desarrollo social como Proniño a estos nuevos escenarios?

Por lo tanto, parecía que «el escenario para la acción social» estaba virando hacia nuevas demandas y que los modelos de puesta en valor social de los re-cursos empresariales podían inscribirse en otros espacios socio-institucionales. Este marco de complejidad del programa y del contexto, pero también de opor-tunidad por la acumulación de buenas perspectivas sociales, llevó a que la vi-sión estratégica incorporase nuevas preguntas y nuevas variables para la toma de decisión.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 264

9.2 ¿En qué parte de su madurez estaba el Programa?

Los proyectos, en general, incluidos los sociales, responden a ciclos, que en la literatura especializada, se representan en forma de una «S» inclinada: hay una fase infantil de implantación y crecimiento lento, luego viene un período de rá-pido crecimiento, que en general lo es en términos cuantitativos (escala) y cua-litativos (calidad), pero que no es ilimitado, porque, tarde o temprano, se llega a un punto de inflexión que abre dos alternativas: que el proyecto se dé por fina-lizado, o que sea reemplazado por otro proyecto que retoma sus cometidos pero en una dimensión superior. Este es el modelo clásico de los ciclos de inno-vación y la finalización de un proyecto o el agotamiento de un ciclo; en general dan cuenta de sociedades y/o agentes muy dinámicos con fuerte capacidad de evolucionar e innovar o, simplemente, como sería deseable en materia de lucha contra el TI, que se consiguieron los objetivos buscados, lo que hace innecesa-rio el proyecto.

Este enfoque de ciclo de vida de los proyectos nos abría un instrumento para pensar los futuros posibles y deseables, y que nos permitieron formular la pre-gunta: ¿Dónde estaba Proniño en un ciclo de este tipo?

A partir del 2005 se había ingresado en una dinámica de crecimiento expo-nencial (crecimiento porcentual constante), situación que se extendió has-ta el 2009, en que se pasa a uno lineal (crecimiento absoluto constante), aunque, en ambos casos, con incrementos anuales muy grandes. Lo difícil en estos casos es distinguir hasta cuándo es adecuada la expansión de co-bertura social (en el sentido de si es «socialmente adecuada/pertinente» hacerlo) o si ya se ha llegado a las inmediaciones del punto de inflexión. En nuestro caso, después de reflexionar bastante sobre el tema, llegamos a cuatro conclusiones relevantes:

• La magnitud y relevancia del TI como problema social no resuelto nos de-cían que había todavía un recorrido de aportación importante, aunque pen-sábamos que más por la vía de la innovación/calidad que por el crecimiento cuantitativo. Es decir, nos situábamos en el punto C de la figura 9.2.

• Los dos grandes eventos regionales (la Cumbre Mundial del 2013 y las Metas Hemisféricas del 2016) articulaban una suerte de hito significativo extendido, un punto de ruptura, que necesariamente implicaría replantea-mientos por parte de los estados y de todos los agentes sectoriales. Esta-ría representado por el punto D de la figura.

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 265

• Por lo tanto, se debía trabajar con una visión de futuro que habilitase al Programa para tener alternativas socialmente útiles y responsables hacia la propia empresa. En otras palabras, que según lo que demanda-se la situación social e institucional específica de cada país o espacio de intervención, el Programa tuviese las alternativas de pasar a otro ciclo/proyecto de mayor pertinencia e impacto social (el punto 1) y/o –como sería lo deseable– de poder desengancharse para ser relevado por los estados u otros agentes sociales, lo que en definitiva debe ser el cometido de un programa que busca empoderar y transformar (el punto E).

• Finalmente, las tres conclusiones anteriores nos llevan a pensar que en el trayecto C a D, debían incorporarse las capacidades estratégicas para gestionar la situación que emergiese de este punto significativo identificado.

Figura 9.2 Ciclos y Puntos críticos

D E

1

C

BA

1998 2005 2011 2013/16

Punto crítico

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 266

9.3 Otra vez, un nuevo replanteamiento estratégico

La reflexión anterior nos llevó a ir moviendo la articulación interna y externa del programa en dos dimensiones: una de «mapeo estratégico» de las actuaciones que deberían realizarse, la otra de profundización en el diseño y cometidos de cada una de ellas.

La primera dimensión tenía que ver con cómo hacer para que, al tiempo que se atendían las problemáticas específicas de niños y niñas en situación de vulne-ración de derechos por estar inmersos en prácticas de PFTI, ser también capa-ces de lograr transformaciones más amplias en la sociedad y en los espacios institucionales, como contribución a un cambio más general orientado al cum-plimiento de las metas regionales de erradicar todas las PFTI en el 2016.

Desde esta perspectiva, se reordenaron las actividades que se venían realizan-do en tres ejes:

• Intervención Directa (ID), entendiendo por tal a aquellas actuaciones que tenían por foco a colectivos específicos y acotados de niños y niñas, ubi-cados en localizaciones concretas y atendidos por una red social (ONG, instituciones, escuelas, educadores, profesionales sociales, voluntarios, etc.) localizada en el entorno del niño y su familia. Buscando correspon-dencia con la visión estratégica anterior, integraba y expandía el conteni-do de los anteriores ejes de Protección Integral y Calidad Educativa.

• Movilización e Incidencia (MI): espacio que agrupaba gran parte de las ac-tuaciones que antes se consideraban dentro de lo que llamábamos el Eje de Fortalecimiento Socio-institucional, pero que ahora pretendíamos de-nominar no tanto por la enunciación de cada una de ellas, sino por el resul-tado que debían producir: una sociedad activa, participante en las solucio-nes y una red social capaz de incidir en la constitución de entornos más favorables para los derechos de la infancia.

• Gestión del Conocimiento (GC): transformar el conocimiento social en una poderosa palanca de mejora y transformación, tanto en las formas de hacer las cosas como en la ampliación del impacto social. A título de ejemplo, las buenas prácticas identificadas en la Intervención Directa deberían volver ha-cia ella en términos de aprendizajes sistematizados, pero también ser apor-tados a otras redes y agentes como contribución a sus propias actividades o, también, servir para explicar mejor a las comunidades el impacto del TI (mo-vilización) o mejorar las instituciones y actuaciones políticas (incidencia).

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 267

• A modo de cuarto eje, asentar el edificio conceptual en un desarrollo mucho más fuerte de dos cuestiones que habían tomado cuerpo en el período anterior: un modelo de gestión social avanzado que incorpora-ba los procesos y las tecnologías empresariales, y un uso más intensi-vo de recursos de redes sociales 2.0 y, en general, de los recursos infor-macionales que se estaban ya produciendo en otros entornos de la empresa y la FT.

Figura 9.3 Más allá de la Intervención Directa

Gestión socialavanzada

RR.SS. 2-0

Intervención directa

Movilizacióne incidencia

Gestión delconocimiento

Insistimos que este ejercicio no fue tanto dejar de hacer lo que se hacía y vol-ver a empezar. Más bien intentaba reflexionar sobre nuestra propia experien-cia y revisarla con un criterio de resultados y mayor eficacia social. Además, de esta forma, aparecían rápidamente las lagunas o aspectos que se debían mejorar con urgencia, por ejemplo, la gestión del conocimiento social produ-cido, materia en la que los resultados generados no reflejaban suficientemen-te el magma de innovación y aprendizajes que se estaban produciendo al in-terior del programa.

A partir de este reordenamiento, en los puntos que siguen, realizamos un análisis sobre la profundización y reconceptualización de cada uno de estos nuevos ejes.

9.4 La Intervención Directa (ID) de la nueva década

Para entender el análisis que aquí hicimos, permítasenos un par de comenta-rios de contextualización.

La nueva lectura del programa y de sus resultados que nos estaba aportando la herramienta de monitoreo y control de la intervención social (SIM) ya nos permitía realizar análisis muy pormenorizados sobre la trayectoria de los ni-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 268

ños y niñas durante su permanencia en el programa, o bien segmentar la po-blación atendida hasta focalizar el análisis en la situación de colectivos muy pequeños, para comprender mucho mejor los resultados que producían las intervenciones en entornos concretos y delimitados. Si a efectos de grandes visiones, presupuestos o agregación de resultados se podían identificar acti-vidades y servicios de atención más o menos genéricas o prototípicas, al final del día lo que había eran niños, niñas, familias, agentes sociales concretos, cada uno de ellos con sus necesidades específicas y que ahora podíamos re-gistrar desde la SIM.

En cuanto al proyecto de diagnóstico social participativo de las ONG aliadas, nos había permitido entender que no todos los agentes son iguales, que tienen fortalezas y también áreas de mejoras, conocimientos específicos, etc., situa-ciones que, en definitiva, podían conducir a que una misma actuación fuese entendida o realizada de forma distinta según la percepción o capacidad de cada institución.

Por ello concluimos que, más que enumerar las actuaciones que el programa realizaba –el portafolio de «prestaciones y servicios sociales» disponibles– era más efectivo alinear la intervención desde una lógica de resultados de alto nivel y fomentar en la base la innovación y adecuación de las mismas por parte de las redes de intervención.

Por tanto, hicimos un ejercicio que, según nuestra experiencia, es bueno reali-zar periódicamente: el hacernos preguntas del tipo ¿Para qué intervenimos so-cialmente? ¿Qué resultados queremos obtener?

Nuestra reflexión nos llevó a dos conceptos de alto nivel, simples, pero so-cialmente muy potentes y que concretaban nuestro compromiso con los colectivos de infancia en los que interveníamos para lograr el retiro sosteni-ble de los niños y niñas del TI. Además, concluimos que el retiro sostenible, aunque necesario y esencial, era solo una parte del proceso de restitución de derechos, que debía continuar con la construcción de condiciones que garantizasen mínimamente a estos niños y niñas la oportunidad de cons-truir un futuro de dignidad. Aportar condiciones para el buen vivir que plan-teaban las nuevas visiones de desarrollo social y comunitario. A esto le lla-mamos proyecto de vida.

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 269

Figura 9.4 Intervención Directa con Foco en el Niño

Proceso Proniño de Restitución de Derechos

Retiro Sostenible

Proyecto de Vida

Asimismo, parecía que a lo largo de la permanencia del niño o niña en el Pro-grama, la lógica de la intervención tenía que ir desplazando su peso desde el retiro (primer momento, actuación de choque) hacia el proyecto de vida (construcción del futuro). Esto implicaba incorporar de alguna forma, como lógica de control del programa, las propias trayectorias de vida de los y las participantes, situación ahora viable porque existían los instrumentos de ges-tión social para hacerlo.

Con estas premisas, reconstruimos la visión de la Intervención Directa, que ahora estaba definida mucho más por el resultado social a producir que por un listado más o menos extenso o detallado de actuaciones que se realizaban.

Las actuaciones orientadas a lograr el retiro sostenible, como ya dijimos, conectaban con lo que se venía haciendo en el Eje de Protección Integral, pero ahora incorporaban una mirada más social y vinculada a conceptos de desarrollo comunitario, ya que por el carácter multicausal del TI, la sosteni-bilidad de la situación de «no trabajo» de los niños y niñas solo era concebi-ble en un entorno familiar y sociocomunitario transformado. Y esto no sig-nif icaba que Proniño tuviese necesariamente que incorporar más actuaciones sociales, más bien significaba que esta situación era difícil-mente alcanzable solo desde el Programa, porque son actuaciones que co-rresponden a otros agentes e instituciones y en eso consiste buena parte del desarrollo comunitario: lograr que todos los agentes sociales desempe-ñen los cometidos que le son pertinentes.

Por lo tanto, lo que realmente indicaba esta mirada más amplia e integradora era la necesidad de una lectura más exigente del entorno, la identificación de los aliados necesarios para la intervención y un trabajo de sensibilización y de-sarrollo institucional que también debía unirse a la intervención directa. Esto tenía impacto en el diseño de las redes locales que se debían movilizar, pero

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 270

también en los temas que debían trabajarse en los ejes de Movilización e Inci-dencia y de Gestión del Conocimiento. De alguna forma, aportar a la creación de un ecosistema para empoderar a los niños, niñas y a sus entornos familiares y comunitarios.

Figura 9.5 El Retiro sostenible como una mirada ampliada de la Protección Integral

• Retiro inmediato del TI

• Restitución de Derechos

COMUNIDAD:• Romper la tolerancia del TI• Estrategias comunitarias

de lucha contra la pobreza

ESCUELA:• Inclusión y Calidad

• Educación en Valores y Derechos

• Espacio de prevención y erradicación

FAMILIA:• El niño/a sujeto de derecho

• Corresponsabilidad• Estrategias de superación

de la pobreza

INSTITUCIONES:• Atención necesidades

básicas• Protección

• Participación• Ciudadanía

ONG:• Intervención en y con

otros agentes• Tiempo Libre

Lo que parecía más difícil de concretar era la idea de «proyecto de vida». Un concepto abierto, difícilmente acotable y menos aún, generalizable. ¿Qué era? ¿Qué íbamos a entender por tal? ¿Valía para cualquier lugar y circunstancia? ¿Era equiparable a la obtención de mayor calidad educativa? Naturalmente, en-tendimos que no había una única respuesta y, más bien, debía funcionar como reto o desafío, aunque a modo de encuadre general, lo definimos como la cons-trucción de otro ecosistema que comenzase por el propio entorno de conten-ción emocional y afectivo del niño (la familia o grupo de convivencia) y que se comportase como un escenario de oportunidades, para que los niños y niñas –desde el protagonismo y desde sus propias visiones del mundo– pudiesen construir el relato de su propia vida.

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 271

Figura 9.6 Un ecosistema para crear oportunidades de buen vivir

• Autoestima• Participación

• Valores• Derechos

• Capacidades para la vida

COMUNIDAD:• Protección

• Valores• Derechos

ESCUELA:• Inclusión y Calidad• Valores y Derechos

• Competencias para la vida

FAMILIA:• Protección

• Afectos• Valores

• Derechos

INSTITUCIONES:• Oportunidades• Participación• Ciudadanía

ONG:• Autoestima• Formación

• Competencias para la vida

Como se observa, estos agentes no son distintos a los que ya estaban involucra-dos en nuestras redes de retiro sostenible e incluye las actuaciones de calidad educativa o las actividades de tiempo libre que ya efectuaban las ONG en los cen-tros de atención y en horario extraescolar, o los talleres con las familias para cam-biar la perspectiva del TI en cuanto vulneración de los derechos de la infancia, etc. Pero ahora, además de todas las actuaciones orientadas a la protección y retiro que ya se realizaban, se buscaba alinearlas para producir otro resultado social de alto nivel. Y aunque en ese momento todavía no supiéramos muy bien cómo me-dirlo, teníamos la certeza de que esta mirada social abría nuevas perspectivas al programa. Fundamentalmente, de cara a ese punto crítico de futuro que introdu-jimos anteriormente, ya que aportaba nuevas perspectivas de intervención, dado que el concepto social de «proyecto de vida» es aplicable a cualquier colectivo infantil en condiciones de exclusión y porque necesariamente debe vincularse a los grandes retos sociales del futuro. Por ejemplo, cómo prepararse para vivir en el siglo XXI ( los nuevos retos de la sociedad hiperconectada).

Además, parecía claro que, desde esta nueva mirada de la Intervención Directa, adquirían mucha más relevancia estratégica tres áreas de actividades. La pri-mera, como continuidad de la línea de diagnóstico social y formación en la ges-tión de la herramienta SIM, pero ahora más alineada al concepto de capacida-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 272

des para la intervención y que identificábamos como desarrollo de los agentes sociales vinculados a Proniño.

La segunda nacía del simple hecho de que si el retiro sostenible/proyecto de vida conectaba con las nociones de desarrollo social y comunitario, era absolu-tamente necesario generar alianzas múltiples, obtener nuevos tipos de apalan-camiento de recursos económicos y sociales y movilizar otras redes, pero en los espacios locales y próximos al niño y la familia.

Y, finalmente, sostenibilidad y futuro son cualidades que deben garantizarse desde un entorno institucional local pertinente y adecuado.

Y todo este edificio conceptual tenía que soportarse en un entorno de innovación.

Figura 9.7 Los pilares para nueva Intervención Directa

Retiro Sostenible

Proyecto De Vida

Innovación Social

Desarrollode Agentes

Sociales

Alianzas y Movilización

de Otras Redes Locales

Fortalecimiento del entorno institucional

local

9.5 Proyectos específicos vinculados a la Intervención Directa

Otra ventaja de esta visión de alto nivel es que al no centrarse tanto en un lista-do predefinido de actuaciones, sino en los resultados sociales a producir, nos facilitó la puesta en marcha de varios proyectos con cometidos específicos pero que en general eran transversales, incluso a FT y a la propia Telefónica, ya que implicaban a varias áreas y especialistas técnicos y sociales. Cuando esta dinámica de proyectos específicos fue cobrando fuerza al interior del Progra-ma, vimos que este había virado hacia una organización por proyectos, mucho más flexible y orientada a resultados, y que los distintos proyectos se mante-nían cohesionados y coherentes a través de la lógica social de alto nivel, del

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 273

compartir regionalmente la visión estratégica y contar ya con una poderosa herramienta de monitoreo y control.

Es desde esta lógica de organización por proyectos, que en los puntos siguien-tes podemos pasar a describir algunas de las iniciativas más importantes, agru-padas en forma genérica, por los cometidos comunes que persiguen.

Figura 9.8 Una organización por proyectos fl exible pero alineada

• Lógica Social de Alto Nivel• Estrategia Compartida

• SIM

Proyecto

Proyecto

Proyecto Proyecto

9.5.1 Retiro sostenible y desarrollo comunitario

El primer proyecto de los que se mencionan se originó cuando FT Brasil decide intervenir en otros territorios fuera del Estado de Sao Paulo y escoge hacerlo en los Estados del Nordeste del país, que desde una perspectiva de desarrollo so-cial, económico e institucional, muestra grandes disparidades con los centros más ricos. Se diseñaron distintas formas de intervenir, pero una de ellas en par-ticular era un proyecto a largo plazo, en donde las soluciones a las dinámicas de TI se contemplaban como parte de una estrategia de desarrollo comunitario más amplia, apoyada en la experiencia del Tercer Sector en la zona. El proyecto aún está en sus fases iniciales, por lo que todavía no es posible cuantificar las transformaciones en curso, pero los indicadores definidos para este período in-termedio apuntan a que estos procesos sociales, aunque más complejos, resul-tan también más eficaces y sostenibles.

El segundo ejemplo se refiere a la estrategia de territorios libres arrancada en

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 274

el período anterior y que había calado con mucha fuerza en algunos países; en particular, en Colombia, a través de sus proyectos en plazas de mercado. El análisis de la experiencia nos permitió comprender la inevitable articulación entre varias de las peores formas de TI que se desarrollan en este tipo de en-tornos socio-territoriales, y que van desde la involucración de niños y niñas en actividades extenuantes y no acordes a sus capacidades físicas, hasta la introducción de hábitos dañinos (bebidas, drogas, etc.) o, incluso, formas en-cubiertas de trata de personas menores de edad. Por lo tanto, liberar un terri-torio exige afrontar casi todos los temas vinculados transversalmente a la infancia, hasta tal punto que no puede gestionarse sino es concebido como un proyecto socio-comunitario con fuerte implicación de las instituciones y de las propias organizaciones (espontáneas o formales) de los dueños de puestos en las plazas.

Figura 9.9 Nuevas visiones del Retiro Sostenible

RetiroSostenible y Desarrollo Comunitario

Generación de Ingresos

Territorios Libres de TI

Experiencia Nordeste Brasil

Finalmente, un ejemplo acerca del proyecto sobre ingresos familiares. Se sabe que el impacto de la pobreza estructural en el seno de las familias muchas ve-ces obliga a buscar recursos alternativos que les permitan pensar en estrate-gias de sobrevivencia que no pasen por la explotación laboral de los niños y que, además, puedan sustituir el magro ingreso producido por estos. Por ello, buscamos alinear las experiencias internas de generación de ingresos alterna-tivos, en busca de economías de escala, para poder gestionar alianzas con ins-tituciones más especializadas en esta problemática. Y aunque no se pudo en el período analizado arrancar un gran proyecto regional, al menos aprendimos que lo que no se puede es plantear la generación de ingresos alternativos como «un problema particular de cada familia»: hay que insertarlo en la dinámica co-

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 275

munitaria1 e institucional local, para darle sostenibilidad y carácter de experien-cia referencial para que otras familias obtengan estímulos para transformar sus estrategias de sobrevivencia.

9.5.2 Una visión nueva y más exigente de la calidad educativa de los centros vinculados a Proniño

Los objetivos de alto nivel que se proponían para la Intervención Directa torna-ban crítico el alinear los procesos de educación –tanto reglada como no formal– que se desarrollaban en el espacio Proniño, con las lógicas sociales que expre-saban el retiro sostenible y los proyectos de vida.

Esta mirada implicaba darle centralidad a la doble demanda que se le formula a la escuela: ser un agente activo en la prevención y erradicación del TI contribu-yendo a cambiar el presente de los niños, pero, también, posibilitarles un futuro mejor, para lo cual se requería una oferta que no fuera simplemente genérica, sino una propuesta educativa que, al mismo tiempo que inclusiva, pertinente y adecuada, tenía que ser significativa para la trayectoria de vida particular de estos niños retirados del TI, consistente con el entorno social y comunitario en que se desarrollaba y conectada con los nuevos paradigmas educativos e infor-macionales: todo al mismo tiempo.

Desde esta perspectiva, destacamos aquí algunas iniciativas concretas, que nos permitieron mover selectivamente variables educativas en la dirección pro-puesta y que se inscribían en dimensiones distintas pero complementarias: la primera, aunque ya existía como propuesta de innovación tecnoeducativa, se reforzaba ahora por su capacidad de interconectar otras experiencias; la segun-da es una iniciativa piloto para un sistema de mejora integral y permanente de la calidad educativa con un planteamiento de resultados a medio plazo; la ter-cera, engloba actuaciones más concentradas y con el objetivo de obtener me-joras a corto plazo; y la última es un concepto de educación no formal muy co-nectado con crear capacidades para la vida.

1. En la propuesta que FUPAD (Pan American Development Foundation) generó para una actuación conjunta con Proniño en este tema, en uno de sus puntos expresaba que «la perspectiva de comunicación desde la que se aborda la estrategia de la propuesta se enmarca en la promoción de procesos de empoderamiento de las comunidades a través del manejo de la información, participación activa y organización comunitaria. Este enfoque contempla desarrollar actividades en tres líneas de acción: visibilidad e información, comunicación para el desarrollo y gestión del conocimiento».

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 276

Figura 9.10 Proyectos para una escuela activa contra el TI

Calidad Educativa para Retiro Sostenibley Proyecto de Vida

Participación y competencias para la vida

Experiencias nacionales

Proyectos Regionales CE

Red de AFT

Red de AFT y foco en competencias básicas

En estos momentos, la red de Aulas Fundación Telefónica (AFT) se había trans-formado en un proyecto social vinculado a Proniño pero con identidad propia. Por un lado, se vio la necesidad y oportunidad de gestionarla como una plata-forma digital distribuida que interconectaba 475 centros educativos y espacios formativos (centros de atención fuera de la escuela) con casi 8.000 estaciones de trabajo expandidas por 13 países, es decir, una red telemática de dimensio-nes ya comparable con las de muchas instituciones financieras o empresas transnacionales. Por ello, se consideró crítico implementar una red internacio-nal de gestión y mantenimiento (hardware y software específico) que, además, incluyó centros de atención técnica y educativa. Al mismo tiempo se empezó a trabajar en un plan de empoderamiento y transferencia gradual del equipa-miento a las instituciones educativas.

Por otro lado, se decidió incorporar otros centros educativos no Proniño, en la medida en que se adhiriesen a los protocolos tecno-pedagógicos y que estuvie-sen vinculados a proyectos de inclusión social.

Lo que buscamos fue aprovechar la madurez de la plataforma y el enorme po-tencial creativo de las dos redes colaborativas de educadores conformadas (de formación y de producción de contenidos educativos en red), para poner foco en aplicaciones específicas, proyectos transversales, etc., orientados a mejorar cuatro competencias básicas (siguiendo las definiciones de Unesco):

• Competencias en lectoescritura.

• Competencias en habilidades lógico-matemáticas.

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 277

• Competencias sociales (valores y derechos).

• Competencias digitales (competencias para la vida en el siglo XXI).

Además, la red de AFT podía convertirse en un canal de difusión, socialización y enriquecimiento de otras experiencias de calidad educativa que se pusieran en marcha en otros proyectos regionales o nacionales, particularmente de los que se reseñan más abajo. Y resaltamos esta última cuestión porque es un ejemplo de cómo los proyectos sociales comienzan a tejer vinculaciones y construir si-nergias, a veces más allá de lo originalmente previsto. En la medida que se ha-bía logrado construir una red colaborativa de educadores, toda innovación o mejora que se produjese en cualquier latitud del programa, rápidamente podría ser compartida y enriquecida por todas las organizaciones, entidades y espa-cios educativos vinculados a Proniño: este es el tipo de valor social añadido que confieren los conceptos 2.0.

Sistema de mejora permanente de la calidad educativa en centros educativos

Siguiendo la filosofía expuesta al principio de que no se trataba de hacer todo, sino de identificar a los agentes sociales que pueden hacer lo que las comuni-dades requieren, se formalizó una alianza con Fe y Alegría, una organización muy reconocida en América Latina por su experiencia en proyectos de calidad educativa en entornos sociales de alta precariedad y exclusión (más de un mi-llón de niños en 15 países latinoamericanos) con los siguientes objetivos:

• Aplicar la experiencia de Fe y Alegría en la implantación participativa de sistemas de mejora permanente de calidad educativa2, a fin de evolucio-nar hacia modelos adaptados a la experiencia y problemas sociales que viven las escuelas relacionadas con Proniño.

• Vincular estas experiencias a la red de AFT en cuanto a conceptos tecno-pedagógicos y en cuanto a espacio para ampliar el aprendizaje colaborativo.

• Sistematizar las experiencias y los modelos de empoderamiento de los centros y las comunidades educativas vinculadas con el fin de hacer repli-cables las intervenciones.

2. Federación Internacional Fe y Alegría, El Sistema de Mejora de la Calidad en Fe y Alegría. Una mirada desde «La Educación Popular». Junio, 2009.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 278

Figura 9.11 El sistema de mejora de la calidad de la educación popular en fe y alegría

EvaluaciónSocialización

formaciónSocialización

formación

Planeación

Sistematización Reflexión interpretación

Después de un proceso de discusión con centros educativos interesados en participar en este proyecto, se seleccionaron 60 escuelas de seis países, Co-lombia, Chile, Guatemala, El Salvador, Panamá y Perú, las cuales comenza-ron a desarrollar el proyecto a comienzos del 2012. Veinte de estas escue-las cuentan con AFT, lo que permitirá diseminar y realimentar los aprendizajes a través de las redes de educadores asociados a la ya comen-tada red de AFT.

Proyectos de actuaciones urgentes: el modelo Perú

En este tercer caso, como se adelantó más arriba, la lógica de las intervencio-nes era distinta, ya que se buscaba mejorar, a corto plazo, la calidad de los pro-cesos educativos en los que participaban los niños y niñas beneficiarios de nuestro Programa desde una perspectiva de urgencia. Por eso, sin ser la única ni un caso aislado, vale la pena rescatar la experiencia de Perú por sus actuacio-nes tempranas y pioneras dentro del Programa. Básicamente, la estrategia consistió en tres líneas prioritarias: mejora de la gestión educativa, fortaleci-miento de las capacidades pedagógicas de los docentes y complementación de los procesos educativos reglados.

Las dos primeras se impulsaron a través de las ONG para que, por un lado, movilizaran a los organismos especializados del Ministerio de Educación que dan formación a los educadores y, por el otro, incentivando a los propios pro-fesores para que soliciten y participen de estos procesos. Las actividades complementarias incluyen evaluaciones y atención psicopedagógicas, orien-tación a los padres y madres de familias, reforzamiento extraescolar, talleres y clínicas deportivas, formación de educadores en detección y tratamiento del TI en el aula, etc.

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 279

Y, a modo de acciones orientadas a resultados de corto plazo y fácilmente repli-cables, se impulsaron un conjunto de proyectos piloto, entre los que destacan programas de desarrollo de las capacidades pedagógicas de los maestros del primer ciclo, para mejorar las habilidades lectoras y de cálculo de los niños y niñas, a través de alianzas con instituciones que han obtenido resultados muy buenos y contrastados en estos cometidos.

Como ya dijimos, estas tres líneas –y todas las otras que se han ido desarrollan-do en los países– están conectadas al menos en tres niveles: a través de la red de AFT, a través de la compartición de experiencias propiciadas en las reuniones nacionales e internacionales de ONG y, por supuesto, a través de FT, que va oficiando de correa de transmisión entre países en la medida en que recoge re-sultados nacionales y los propone a toda la organización.

Participación y competencias para la vida

Bajo el concepto amplio y en construcción de proyecto de vida fueron emergiendo varias iniciativas con distintos alcances. A título de ejemplo citamos uno de ellos: el desarrollado en Guatemala, por la creatividad y el entusiasmo con que lo han asu-mido los niños y niñas, y el impacto que construye en la comunidad inmediata.

Básicamente, es un proceso de empoderamiento de los niños en la resolución de problemas o situaciones de su entorno escolar o del barrio. Ellos mismos, desde sus perspectivas e intereses, identifican cuestiones que desean cambiar y a par-tir de un proceso de consulta y búsqueda de información generan propuestas de solución o cauces alternativos. Finalmente, según la dimensión del problema abordado, mapean y movilizan los agentes e instituciones que deben participar.

Desde el Programa se busca crear lo que genéricamente se denomina compe-tencias para la vida y que podemos agrupar en tres áreas: capacitación a toda la comunidad educativa sobre derechos y participación de la infancia para que impulse y participe en estos proyectos; desarrollo de habilidades de análisis de problemas y de comunicación y, finalmente, formación en elaboración de pro-yectos y procesos democráticos para la gestión comunitaria de los mismos.

9.6 Desarrollo de los agentes sociales

Las nuevas exigencias de capacidades para la intervención habían generado un proceso continuo de desarrollo de los agentes con dinámicas múltiples, en don-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 280

de venían a converger aquellas que los propios aliados estratégicos habilitaban desde sus propias experiencias y aprendizajes, junto con las iniciativas impulsa-das por la coordinación de Proniño a modo de grandes proyectos regionales. A esta última pertenecen las que se detallan en este apartado.

Figura 9.12 Mejores agentes para construir Calidad Social

Desarrollo de los Agentes Sociales

Redes de ONG

Áreas de mejoras ONG

Auditorías Financieras

Auditorías financieras

Una de las conclusiones que obtuvimos del diagnóstico institucional de las or-ganizaciones sociales aliadas fue que se requería reforzar rápidamente la ges-tión financiera y los procesos de rendición de cuentas. Pues bien, en el 2011 se puso en marcha un proyecto específico que contó con la colaboración de la Di-rección General de Control de Gestión del Corporativo del Grupo Telefónica. Y esta breve introducción contiene en sí misma un conjunto de cuestiones rele-vantes que es necesario destacar.

En primer lugar, que estas auditorías nacen de un diagnóstico compartido con las organizaciones de base. Por lo tanto, desde el inicio se concibió no como una fiscalización externa del uso de recursos, sino como un proceso consensuado y participativo para mejorar la gestión y la presentación de resultados económi-cos, tema que como se comprenderá es muy sensible en la intervención social.

En segundo lugar, el hecho de que fuese el organismo técnico especializado de Telefónica nos indicaba un compromiso de toda la estructura empresarial con el Programa, lo cual era altamente positivo. En contrapartida, nos preocupaba cómo iba a ser asumida esta circunstancia por las ONG. En la práctica, después de explicar la operativa que más abajo se detalla y haber reafirmado el carácter de mejora y empoderamiento de las organizaciones que se buscaba, rápida-

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 281

mente se diluyó cualquier tipo de susceptibilidad e, incluso, se recuerda la re-flexión de un representante de una ONG de Uruguay que expresó: «Para noso-tros es una muy buena noticia. Si podemos decir que pasamos las auditorías financieras de una empresa como Telefónica, aumentamos considerablemente nuestra credibilidad frente a otras instituciones nacionales e internacionales».

El tercer elemento es que, para desplegar esta actividad, no solo hubo que crear los instrumentos y los protocolos específicos, sino que se acordó la realización de talleres sobre cooperación al desarrollo e intervención social destinados a los profesionales de la auditoría empresarial y se efectuaron en el terreno de la propia intervención.

Ya en la parte más operativa, se generó una Guía de justificación económica en la que se identificaron los aspectos que se debían revisar para su mejora; se elaboró en forma consensuada un Plan de Cuentas (normalización contable para imputar gastos y asignación de recursos económicos) único y compartido para todas las ONG Proniño; se diseñó el modelo de realización de las auditorías in situ y, final-mente, los procedimientos para compartir resultados y acordar planes de mejo-ras específicas con cada ONG. Llamamos aquí la atención sobre un detalle: aun-que a primera vista parecía un instrumento más de la auditoría, el hecho de haber acordado un Plan de Cuentas único para todas las ONG e instituciones sociales aliadas de Proniño implicó alumbrar una poderosa herramienta de control y aprendizaje: debido a la potencia analítica que nos suministraba el SIM, se estaba en condiciones de relacionar resultados de las distintas actuaciones con los re-cursos sociales que se movilizaban, es decir, introducir en una misma ecuación la eficacia y la eficiencia de los procesos que llevábamos a cabo.

Por lo tanto, más allá de los resultados específicos, podemos decir que desde el primer momento, este proyecto ha contribuido a consolidar una cultura de rigor y transparencia en el uso y rendición de cuentas sobre los recursos económicos.

Áreas de mejoras de las ONG

Este proyecto, que en principio se consideró como una plataforma necesaria para otras actividades, finalmente produjo algunos resultados que merecen ser presentados en forma separada. La idea era generar un proceso continuo de mejoramiento, y en la que cada organización pudiese ir identificando sus pro-pios espacios y trayectorias de mejoras, ya que el mapa de diversidades y hete-rogeneidades de agentes que se había configurado daba cuenta del sinsentido de ofrecer recetas únicas y cerradas.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 282

Ahora bien: ¿Cómo identificar los espacios y/o oportunidades de desarrollo de cada ONG? ¿Cuál debería ser el criterio de selección? Para dar respuestas a estas cuestiones se generó una metodología que constaba de dos instancias:

1. Creación de un modelo compartido de atributos que debían caracterizar a la ONG Proniño Ideal.

2. Establecer un procedimiento de autodiagnóstico basado en la confronta-ción de la situación interna percibida respecto a la ONG Ideal para deter-minar qué aspectos/atributos se debía mejorar, qué importancia/urgencia tenían cada uno de ellos, pero también, en cuáles se tenían fortalezas.

El siguiente esquema de atributos para la ONG que deseábamos en Proniño es, de por sí, bastante ilustrativo:

Figura 9.13 Perfil de la ONG Proniño ideal

Dimensiónprogramática

LegitimidadIncidenciaen política

pública

Sostenibilidad

Capacidadtécnica

Aprendizajecolaborativo

en red

Alianzas

Dimensiónorganizacional

Atributos de una ONG de excelencia,independientemente de su

ámbito de actuación

Atributos de una ONG para el Retiro Sostenible

y el Proyecto de Vida

Indicadores eincentivos

Gestiónoperacional

Gente

Estrategia

Estructura

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 283

Cabe señalar que este modelo fue generado en un proceso de doble vía, con un equipo de colaboradores expertos en dinámicas del Tercer Sector que iban mo-delizando propuestas y un esquema de análisis por la base, concretado en la realización de talleres con las ONG en los países, en los que se discutía, modifi-caba y validaban las propuestas. De esta forma, además de la gestión de con-sensos, pudo desarrollarse cada uno de estos atributos en los elementos cons-titutivos con una definición operativa de su significado y con los indicadores de valoración cuali-cuantitativa (según la naturaleza) de los mismos.

Llegados a este punto, una valoración y una pregunta. La primera tiene que ver con el alto grado de compromiso participativo, de innovación y de búsqueda de la excelencia en sus actuaciones por parte de las ONG aliadas. Esto que no siempre se toma en cuenta es un indicador muy fuerte de madurez y evolución de los programas sociales.

La pregunta era más simple y más difícil: ¿Cómo transformar este modelo en procedimientos operativos de mejora? En el apartado siguiente, algunas res-puestas.

Redes y procesos colaborativos de ONG

La clave estaba presente en las dos dimensiones del autodiagnóstico: áreas de mejoras y fortalezas relativas. Aparecía medianamente claro que estaban da-das las condiciones para crear un proceso de nuevo tipo en que los propios agentes sociales construyesen dinámicas de cooperación en la base, en la me-dida en que se pudiesen juntar las fortalezas de unos con las necesidades de mejora de otros. Para ello había dos tipos básicos de procedimientos: uno basa-do en un mapa de ONG con áreas específicas de mejoras, con ONG que presen-tasen fortalezas en las áreas que otras requerían mejorar. El otro, sencillo, pero igualmente eficaz, fue el de conectar organizaciones que querían desarrollar en forma conjunta mejoras compartidas. Y esto no era otra cosa que una red social colaborativa.

Se lanzaron varios proyectos de distintas envergaduras, algunos a nivel local con ONG que ya estaban conectadas y que, a partir de este ejercicio, descubrieron nuevas formas de trabajo conjunto. Otros proyectos fueron a nivel nacional, como en el caso de Colombia en que la red se formalizó con protocolos consen-suados y con un ejercicio de priorización (temas de incidencia político-institucio-nal por parte de las propias ONG y de lectura estratégica de los entornos), que permitió acordar un plan y una plataforma de trabajo conjunto

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 284

9.7 Incidencia y movilización o más allá de la Intervención Directa

Así como en la Intervención Directa establecimos visiones de alto nivel que permitían ganar en flexibilidad, eficacia e innovación social, en este eje tenía-mos una perspectiva similar. Aquí la pregunta de problematización podía ser formulada en términos de ¿era suficiente la Intervención Directa para avanzar en lo que la Misión del Programa había propuesto como aspiración social de largo plazo? O en otras palabras, ¿con la sola Intervención Directa podía ga-rantizarse con recursos razonables una contribución significativa a la erradi-cación del TI en la región?

Claro que podía discutirse qué era exactamente «una contribución significati-va» o bien, «significativa respecto a qué», ya que la cantidad de niños y niñas que estaban cambiando sus vidas era ya una aportación incuestionablemente significativa. Entonces, había que reformular la pregunta y lo hicimos de la for-ma siguiente: ¿cómo se podía ampliar el impacto social de la intervención direc-ta de una forma más eficaz y responsable que no fuese sólo a través del creci-miento cuantitativo de la misma? Esta forma de hacer la pregunta conducía a respuestas más fáciles y operativas: haciendo que además del beneficio inme-diato y directo a los niños y niñas que participaban en estas actividades, la In-tervención Directa fuese una palanca para movilizar a otros agentes, institucio-nes y personas y para incidir en la construcción de entornos más favorables para la infancia, contribuyendo a la mejora de las actuaciones de otras redes e instituciones, incluidas las públicas.

Nótese que hay una gran diferencia entre las movilizaciones y alianzas locales «para» la intervención local y el concepto de apalancar «desde» la intervención directa, nuevas y más amplias formas de movilización e incidencia, que funcio-nan a otro nivel y con cometidos distintos.

Y para cerrar esta introducción, lo mismo que en otras actividades, lo que aquí pretendíamos era innovar, imaginando nuevos procesos y formas relacionales, pero sobre todo, aplicando en forma intensiva las capacidades tecnológicas de FT y Telefónica.

Con estos criterios, reseñamos aquí tres proyectos ilustrativos que pasamos a describir.

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 285

Figura 9.14 Contra el TI desde las redes sociales 2.0

Movilización e Incidencia 2.0

IV Encuentro Internacional contra el TI

Red LACTI

Redes y campañas en plataformas digitales

Redes y campañas en plataformas digitales

En Brasil, el Gobierno solicitó colaboración a diversos agentes sociales, entre los cuales estaba nuestra FT, para implementar una red contra el abuso y explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. Naturalmente, la capacidad de actuación directa de FT o sus organizaciones más allegadas no alcanzaba para cubrir el abani-co de actuaciones muy especializadas que este tipo de situaciones requiere, tanto en la propia intervención como en la especial atención de las víctimas una vez res-catadas. Pero podíamos aportar la experiencia que ya tenía la FT Brasil en materia de plataformas 2.0 para la articulación de redes de intervención, sensibilización de la población, guía y apoyo para las denuncias y potenciamiento de los agentes.

Este proyecto sirvió como aprendizaje también para acometer otras iniciativas similares en otros países, como en México. En este país, como es frecuente que ocurra en las fronteras de países con marcadas diferencias en sus niveles de desarrollo y riquezas, ha emergido un complejo problema de trata de personas entre México, Estados Unidos y otros países de Centroamérica, que también afecta a niños y niñas.

Ante estas circunstancias, en el 2011 se estableció un Compromiso de Alianza Multisectorial para reducir la trata de personas en México integrado por FUPAD (Pan American Foundation), la Oficina de Estado de Estados Unidos para Com-batir la Trata de Personas, MTV, Cinépolis y Fundación Telefónica, con el objeti-vo de apoyar los esfuerzos del Gobierno mexicano en contra de la trata de per-sonas, fortalecer organizaciones locales sin fines de lucro en su lucha contra el problema, e incrementar el conocimiento de los mexicanos acerca del peligro y de las formas en que pueden participar para resolver esta práctica.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 286

El proyecto prevé un número importante de acciones de sensibilización y mo-vilización, entre ellas la realización de piezas multimedia para ser difundidas por los socios de la alianza, sobre todo aquellos más vinculados a actividades audiovisuales. FT aporta los espacios de intervención en familias y escuelas, sobre todo en aquellas en las que hay AFT y otros accesos a Internet para sensibilizar e incluir la problemática en sus prácticas de educación en dere-chos y valores y trabajar el tema entre adolescentes y jóvenes.

Finalmente, la evolución que ha realizado la iniciativa «Aquí estoy» lanzada desde Colombia, y que busca generar un movimiento social ciudadano en torno a la causa del trabajo infantil, para aumentar el nivel de conciencia y generar desde la base ciudadana información y denuncias que permitan a las autorida-des orientar la búsqueda activa de situación de TI y el levantamiento de líneas de base de niños y niñas trabajadores.

La iniciativa, además de implicar a la sociedad civil en la lucha contra el TI, ha buscado incorporar servicios y tecnologías de la operadora para abrir nuevas dinámicas sociales, ya que las personas son llamadas a actuar mediante la des-carga de una aplicación móvil para reportar los casos de trabajo infantil que ven en su vida cotidiana. Por supuesto, la solución tecnológica descansa en un pro-tocolo de colaboración con el Gobierno que gestiona y tramita las denuncias que la sociedad remite.

A la fecha la iniciativa cuenta con una comunidad de más de 120.000 personas. La iniciativa recibió 14 premios nacionales e internacionales durante el 2012, cuenta con más de 15.000 descargas y más de 3.000 reportes de trabajo infan-til que actualmente se entregan al ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Fa-miliar) para su atención.

La Red Latinoamericana Contra el Trabajo Infantil (Red LACTI)

Este proyecto fue puesto en marcha en noviembre del 2011 como respuesta a la demanda de continuidad por parte de la comunidad virtual que participó en el III Encuentro Internacional. Como se expresa en su portal en Internet, se concibe como «un espacio y una herramienta para analizar, debatir y reflexio-nar sobre la realidad del trabajo infantil desde diferentes dimensiones que están estrechamente vinculadas entre sí, tales como el trabajo decente para los adultos, la educación de calidad, la protección social, la salud y la lucha contra la pobreza. La Red Latinoamericana está formada por todos los agen-tes involucrados en el fenómeno del trabajo infantil, que a través de esta pla-

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 287

taforma, producen conocimiento e intercambian informaciones de forma constante sobre el tema de prevención y combate del trabajo infantil y otros asuntos relacionados».

Está promovida en forma conjunta por OIT/IPEC y la propia Fundación Telefóni-ca y, a modo de marco doctrinario, se apoya en los cuatro grandes compromi-sos de desarrollo social que involucran a América Latina.

Figura 9.15 La Red LACTI: una iniciativa regional de movilización social en red

Los objetivos que se explicitan conectan esta iniciativa con la vocación de aportar a las discusiones de la III Conferencia Mundial sobre TI (Brasil, 2013) las experiencias y los conocimientos colaborativos creados a través de una movilización amplia y sostenida en las redes sociales. A la fecha, se ha realiza-do un gran número de actividades virtuales (foros, chats, videos, formación, etc.), organizadas básicamente en dos dimensiones: una temática, con cues-tiones abordadas monográficamente durante un mes y de la que se origina un documento de sistematización y propuesta social específica; y como se-gunda dimensión, el que acompaña a los eventos presenciales del IV Encuen-tro Internacional contra el TI, incluida la discusión de los resultados y acuer-dos que se van construyendo.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 288

Como se observa, este proyecto bien podría haberse incluido en el eje de genera-ción de conocimiento por su cometido de reflexionar sobre las experiencias de las personas y agentes que comparten aprendizajes, pero preferimos situarlo en este lugar por el carácter de movilización urgente con que se lo ha encarado.

IV Encuentro Internacional contra el TI

Como ya hemos hablado de las ediciones anteriores de este evento, lo que im-porta aquí es resaltar una suerte de gran ciclo cumplido: lo que empezó con una aspiración de construir un espacio de encuentro sectorial –objetivo que por en-tonces era realmente ambicioso– fue evolucionando hasta constituir en el 2012/2013 una iniciativa inserta funcional y socialmente en el proceso prepa-ratorio de la III Conferencia Mundial sobre el TI.

Además, ha ido evolucionando no solo en las cuestiones que han sido propues-tas como focos de debate, sino en la forma en que se ha concebido la participa-ción de los agentes sociales. Si el primero de ellos (Ecuador, 2006), que fue un foro presencial convencional, aportó precisamente la novedad de que un even-to así se diese por primera vez en el ámbito de la lucha contra el trabajo infantil y la segunda edición puso el énfasis en «las redes» (Perú, 2008), el tercero in-trodujo la fase virtual como muelle expansivo de participación y de creación de nuevas formas de colaboración y movilización. En el de 2012/2013, al apoyar-se en la Red LACTI impulsada por la OIT y FT, se convirtió en una propuesta de movilización permanente, una agitación en redes sociales, que aterriza desde lo virtual a lo presencial cada 3 o 4 meses, para transformar los debates en avances y compromisos sectoriales que se orientan a Brasil 2013, sede de la Conferencia Mundial contra el Trabajo Infantil.

Por lo tanto, aunque no es una medición formal, podríamos decir que el paso de un evento presencial de dos días a una movilización en red con hitos presencia-les extendida durante más de un año, da cuenta de la transformación cualitati-va del proyecto, cuando este se ligó a la vocación de incidencia y a las platafor-mas digitales 2.0 que FT contribuyó a consolidar.

9.8 El valor social del conocimiento producido

Podemos decir que se habían hecho grandes esfuerzos para mejorar la com-prensión analítica de los fenómenos sociales o reflexionar sobre nuestras prác-ticas. Hay una lista muy grande de investigaciones que han servido de base

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 289

para reconstruir la doctrina contada en la primera parte de este libro. Todos los países han producido estudios e informes muy valiosos y, la mayoría de las veces, alumbrando miradas inéditas, entre otras cosas, porque surgían alimen-tados por la experiencia insustituible de la intervención social y de la lógica creativa que se establece cuando más de un centenar de organizaciones e ins-tituciones sociales de todo tipo trabajan en un mismo proyecto.

Ejemplos que han servido para alumbrar nuevas miradas sobre el TI pueden ser las investigaciones de campo en el ámbito familiar en Perú, las dinámicas de trabajo infantil en las poblaciones afrodescendientes en Uruguay, el análisis comparado en ocho ciudades de la relación entre TI e ingresos de los hogares clasificados por deciles en Colombia, la sistematización casuística del gabinete de psicología de apoyo a familias con niños trabajadores en Ecuador, los relatos de vida como ilustración de la aplicación del Estatuto de las Crianzas y Adoles-centes de Brasil, los estudios de Venezuela sobre resultados educativos y prác-ticas laborales, etc., en una relación solo a título ilustrativa de la extensa lista de estudios e investigaciones que se realizan en el Programa cada año.

QUINTO RETO

La creación y gestión del conocimiento social como instrumento de am-pliación de impacto, movilización e incidencia social.

También hay que mencionar las investigaciones de tipo regional, más orienta-das a la movilización e incidencia, como la llevada a cabo junto con la red de comunicadores PANDI sobre medios y TI. O las investigaciones sobre Educa-ción y TI que se realizaron junto con OIT, como aportación a la inclusión de esta problemática social al diseño de las políticas educativas en la región.

Incluso las experiencias ya comentadas de la Red LACTI y de los Encuentros Internacionales contra el TI aportaban un enfoque de nuevo tipo para la pro-ducción colectiva y colaborativa de conocimiento social.

Pero a pesar de todo ello –y coincidiendo con la demanda que nos hacían desde la base de la intervención social– entendimos que faltaba aún una visión más estratégica y formalizada, que nos permitiese orientar toda esta producción de conocimiento para gestionarlo como una herramienta clave de movilización y de transformación social.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 290

Para ello se lanzó un nuevo y ambicioso proyecto con la colaboración de la Aca-demia (la Universidad de Comillas y su red de universidades latinoamericanas asociadas) para que, de alguna manera, se rellenasen los huecos no completa-dos (historia, modelos) y, fundamentalmente, que se pusiesen en valor los aprendizajes y experiencias (buenas prácticas, historias de vida, casos de estu-dios) y, a partir de ahí, construir un proceso permanente de gestión del conoci-miento, que permitiese afianzar los procedimientos de mejora de la propia in-tervención, el traspaso de experiencias a otras redes y agentes y que diseñara los procedimientos y canales para la movilización y la incidencia basado en el conocimiento.

Figura 9.16 El conocimiento como palanca de innovación,movilización e incidencia

Historia Proniño

Modelo Negocio PN

Visión Emocional

Buenas Prácticas

Estudios de Caso

Proceso de Generación de Conocimiento

1998 2005 2012

Desde esta perspectiva, los bloques de productos son los que se muestran en la figura que representa el diseño realizado.

9.9 El presente de una historia

Llegamos a un momento de esta historia que ya casi le pisa los talones al pre-sente. Y así como en capítulos anteriores se buscaba hacer una suerte de ba-lance conclusivo de lo que había significado el período analizado, aquí cualquier ejercicio de este tipo suena a balance de toda una historia.

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 291

Sin embargo, de cara al futuro, parece más útil tratar de entender dónde ha que-dado el programa en relación con la curva de la figura 9.2, introducida a principios del capítulo, y que planteaba la idea del punto crítico. Una primera y buena aproximación es recobrar la trayectoria de niños, niñas y adolescentes atendidos.

Figura 9.17 Crecimiento acelerado para construir una plataforma social significativa

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

02001

6982 9232 8246 10082 11540 2533952991

107602

163900

211349

279511

337878

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Podemos observar que, a pesar del replanteamiento estratégico que buscaba po-ner el énfasis en otras dimensiones más cualitativas y vinculadas al impacto, la in-novación y la transformación social, el ritmo de incorporación de niños y niñas al Programa continuó siendo muy intenso, hasta situarse prácticamente en 338.000 beneficiarios directos. Esto es casi 50 veces más que hace una década o 30 veces más que cuando Fundación Telefónica asumió la gestión del Programa hace 7 años. Este esfuerzo, económicamente, ha representado una inversión social directa –es decir, sin contabilizar la que se ha movilizado en las contrapartes sociales o en otras redes que se ponían en marcha en torno a Proniño– que ha superado los 210 millo-nes de euros. Creemos que es difícil encontrar experiencias similares.

Siguiendo con este inventario de casi el presente, creemos que es importante situar la dimensión cualitativa y estratégica del programa.

Queremos decir que si alguien preguntase en este momento ¿Qué es lo que hace el Programa?, la figura de más abajo (Focos estratégicos) es una suerte de respuesta en modo gráfico. Si repasamos el conjunto de proyectos que se eje-cutaron en este último período analizado, podemos decir que el Programa con-figuró en la práctica cinco focos de actuación social, con especial mención al área de proyecto de vida, que efectivamente se reveló como una palanca de gran potencia de innovación e instrumento importante para entender los dere-chos de la infancia en el marco de los retos del siglo XXI.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 292

También el desarrollo de agentes aliados, que empezó como una necesidad operativa del programa, por la magnitud y profundidad que ha adquirido, puede concebirse legítimamente como un nuevo modelo de empoderamiento y desa-rrollo de la sociedad civil a través de sus organizaciones de base.

Figura 9.18 Focos estratégicos

Retiro Sostenible

Movilización e incidencia

Proyecto de vida

Gestión del Conocimiento

Desarrollo de Agentes

SIMSIM RRSS2.0

Todo esto, sostenido por dos pilares vinculados al cómo hacer las cosas: por un lado, el modelo de gestión en red apoyado en una plataforma inteligente y, por otro, la aplicación intensiva de los conceptos de cultura digital en todas las áreas del Programa.

Es más, en párrafos anteriores se comentó que este paso desde un programa estructurado en ejes estratégicos que aglutinaban tipos de actuaciones más o menos estandarizadas, hacia una concepción más abierta, en la que se enuncia-ban grandes objetivos de resultados sociales y a partir de allí, la red de base dise-ñaba (e innovaba) las propuestas más adecuadas a cada entorno y modalidad de TI afrontado, significó una mayor flexibilidad y capacidad de adaptación a cada entorno, con una gestión mucho más orientada a proyectos y resultados.

En el relato anterior, se han ido comentando aquellos proyectos e iniciativas que por su impacto o por su novedad nos parecieron más representativos de este período. Pero la enunciación escrita, que es necesariamente lineal –uno después

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 293

de otro– a veces tiene el riesgo de hacer perder la perspectiva de conjunto. Por eso, en la figura siguiente, hemos tratado de recuperar una visión panorámica como medida de la densidad programática en que había devenido Proniño.

Figura 9.19 La "nube" de actuaciones sociales Proniño

Retiro Sostenible

Proyectode vida

Movilizacióne incidencia

Desarrollode agentes

Gestión del conocimiento

SIMSIM RRSS2.0

Territorioslibres de T1

Desarrollocomunitarios

Red AFT

Modelo de mejora

permanentede la CE

Competenciaspara la vida

Proniñoopina

Proyectos demejoras rápidas

de competenciasbásicas

AuditoríasFinancieras

ForosNacionales

de ONG

Redde ONG

Estudios einvestigación

es PaísEstudios

regionalesModelizacióndel negocio

social

Historias devida y delPrograma

Proceso de creación ygestión del

conocimiento

IV Encuentrointernacional

Movilización y denunciaciudadana

en Red

RedLACTI

Campañascontra la trata

de personas

Programaegresados

Proniño

Atención formación

permanenteSIM

La mayoría de los alvéolos de esta nube representan en sí mismos procesos en los que se ha combinado crecimiento, innovación y objetivos cada vez más arriesgados y socialmente ambiciosos. Y para ejemplificar esta aseveración, podemos analizar la secuencia de Encuentros Internacionales.

Vemos aquel primer evento del 2006 en el que, junto con la creación de un espacio de encuentro abierto, teníamos como objetivo integrarnos como ac-tores legítimos en las redes vinculadas a luchar contra el TI y que, en su dise-ño, adoptó formas que –aun dentro de la lógica participativa y dialógica del sector– seguían estando dentro de lo acostumbrado. Desde allí se ha llegado

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 294

a un modelo de encuentro que ya no es un par de días, sino un año completo, situado en las redes sociales y en varios países y en donde el objetivo ya es, claramente, poner en valor los aprendizajes de los agentes y personas movili-zadas en la plataforma 2.0 auspiciada por OIT/IPEC y FT –la Red LACTI– para crear contenidos y aportaciones para una Conferencia Mundial en la que, ade-más de su alcance planetario, se juegan buena parte de las posibilidades de la Región para cumplir las anheladas metas una América Latina sin TI.

Figura 9.20 IV Encuentro Internacional: un ciclo de aprendizajes y movilización en red

2012/2013Región

Aportar nuestrosaprendizajes

en red

Incidencia Socialy en Políticas

Públicas

ConferenciaMundial

2013

Serreconocidos

2010Colombia

Conocimientoen Red

Gene

ració

n de

cono

cimie

nto

Sens

ibiliz

ació

n/m

oviliz

ació

n

Juntarexperiencias

Movilizaciónen Red

Articulaciónde redes

Traer a losque saben

Presenciainstitucional

2008Perú

2006Ecuador

880 PP5475 PV(2 de los

4 eventos previstos)

1200 PP6400 PV

PP: Participantes presencialesPV: Participantes virtuales

700 PP

600 PP

Por consiguiente, el salto entre aquel entusiasta y para nosotros enormemente difícil primer Encuentro, hasta el que está en curso al momento de escribirse estas líneas, es mucho más que la cantidad de participantes: está en el conte-nido institucional y social que se ha logrado construir.

Por tanto, si se tuviera que condensar el resultado de toda esta historia en po-cas palabras, nosotros utilizaríamos cuatro: Dimensión, Innovación, Densidad, Complejidad. Las dos primeras dan cuenta de las estrategias que consciente-

Período 2011-2012. Incidir para cambiar 295

mente asumimos: construir una plataforma social de una dimensión suficien-temente extensa como para innovar e incidir no solo en la vida de los beneficia-rios directamente incluidos, sino en la situación de toda la infancia latinoamericana. Las dos últimas son resultados, características que fue asu-miendo el modelo de intervención que se fue construyendo para dar respuesta a la premisa anterior. Eran esperables pero muy difícil de cuantificar a priori.

Cabría, por lo tanto, otro tipo de balance más vinculado a la aportación de Pro-niño a la mejora global de la lucha contra el trabajo infantil, tanto desde una perspectiva de lo acontecido hasta aquí como de cara al futuro. En el capítulo que sigue se intenta un primer nivel de valoración sobre la primera cuestión, aunque más desde la perspectiva de las emociones y las vivencias de los pro-pios actores, que es la que está a nuestro alcance.

Para otro tipo de evaluaciones de impacto, se requieren otras herramientas y otro tipo de recursos. Sin embargo, es probable que tampoco sirvan para resolver la gran pregunta que sobrevuela en este tipo de cuestiones: la labor de Proniño en-marcada en un todo más amplio de actuaciones de muchos y diversos agentes ¿ha logrado aportar elementos diferenciales para cumplir las metas regionales?

La respuesta no es fácil, los escenarios presentan claroscuros, con avances políticos e institucionales muy importantes, pero con tendencias al enquistamiento de esos núcleos resistentes de TI, que seguramente requerirán de nuevos instrumentos de actuación para enfrentarlos. Adicionalmente, si bien se ha registrado el ingreso paulatino de nuevos agentes, este no adquirió, como esperábamos, un carácter disruptivo, tanto en volumen como en innovación de las prácticas sociales.

Por lo tanto, estas percepciones inclinan a pensar que para producir un cambio radical en la lucha regional contra el trabajo infantil será necesario un nuevo salto cualitativo en los modelos de políticas, instituciones e intervenciones sociales.

Visto así, surgen nuevas preguntas para Proniño y su entorno: ¿Es posible para un agente privado seguir incrementando la dimensión de su plataforma social una vez visto el componente de densidad/complejidad que conlleva? ¿Se ha alcanzado el punto crítico en el ciclo de vida de los proyectos sociales? Desde la perspectiva global de mejorar la situación presente y futura de la infancia, ¿es conveniente mantener este foco social o hay que introducir/desplazarlo hacia nuevas áreas de intervención?

Las respuestas a estas preguntas conducen a distintos escenarios de futuro y, por consiguiente, a nuevas decisiones estratégicas. Pero no son ni el cometido

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 296

ni la intención de este relato. Sin embargo, y esto es una afirmación fuerte, ninguna de ellas cambiará la historia colectiva de Proniño.

Por eso, nosotros preferimos resumir nuestras visiones estratégicas en térmi-nos de todos esos «proyectos de vida» que en forma colectiva han podido reen-caminarse hacia horizontes más prometedores: más de 656.000 niños, niñas y adolescentes, algunos más que otros, y tal vez no siempre en la medida de nuestras expectativas y deseos, pero todos y todas han cambiado sus vidas de muchas formas.

Figura 9.21 Niños, niñas y adolescentes que cambiaron sus vidas

NNAActivos

337878

NNAEgresado

NNAAtendidos

Alumnosno-Proniñoen Escuelas

con AFT

TotalBeneciarios

93853 431731

224629 656360

A esta comunidad extendida de hacedores de nuevos proyectos de vida, tam-bién habría que sumarle las familias, los barrios y entornos comunitarios que se han ido involucrando, las comunidades educativas de las 7.000 escuelas que se han vinculado al Programa. Y por supuesto, aunque sea un número pequeño respecto a las cifras anteriores, también nos incluimos todos y todas las que en el día a día hicimos Proniño, los en torno a 6.000 trabajadores sociales del cen-tenar de ONG aliadas, los voluntarios de Telefónica y profesionales de FT: a no-sotros y nosotras, este programa también nos cambió la vida.

Capítulo 10Otra forma de contaruna historia10.1 Un marco para asumir los retos 30010.2 Los cinco grandes retos 30210.3 Proniño 2.0 30610.4 El reto de entender los retos en conjunto 308

En alguna oportunidad escuchamos –con indisimulado orgullo– decir a un repre-sentante de una ONG que la historia de Proniño se podía contar enumerando los es imposible hacerlo que fuimos desmontando a lo largo de estos años: era impo-sible crecer en la forma en que se estaba planteando, era imposible introducir las tecnologías educativas más avanzadas en barrios y escuelas de absoluta preca-riedad y carencia de todo tipo de recursos, etc. Pero el Programa, desde el com-promiso y la confianza, consolidó una cultura colectiva de asumir estas situacio-nes no como barreras sino como retos, es decir, empresas difíciles y ante las cuales había que medir bien los riesgos, pero de ninguna manera, imposibles.

Vistos en perspectiva, creemos que esos desafíos tienen mucho que ver con los porqué de las decisiones que fuimos tomando, incluso más allá de la misión y los argumentos estratégicos, ya que tal vez, en la superación de los mismos, encontramos la mejor inspiración para innovar y superarnos.

10.1 Un marco para asumir los retos

Cuando Fundación Telefónica se hizo cargo de la gestión de Proniño en el año 2005, lo hizo en un entorno social y empresarial muy particular.

América Latina había sido uno de los laboratorios más relevantes para desarro-llo político-institucional en materia de lucha contra el trabajo infantil referen-ciado por OIT/IPEC y también uno de los escenarios de la gran movilización mundial del Tercer Sector y la sociedad civil a través de la Marcha Global, que permitió alumbrar uno de los convenios más determinantes para darle eficacia a estas luchas: el Convenio 182 (1999) sobre las PFTI.

Desde la perspectiva del negocio, la adquisición de los activos móviles de Bell-South en 10 países de Latinoamérica había permitido que Telefónica se consti-tuyese en uno de los grandes operadores integrados de servicios de comunica-ción de la Región.

En este escenario, Fundación Telefónica propuso hacer de Proniño una iniciati-va con mayor aspiración social y más acorde al posicionamiento regional de la empresa, contribuyendo de esta forma a la voluntad expresada por Telefónica de ser un aliado para el desarrollo social de los países. Para poder hacerlo, tenía que lograr ser un programa cuyo reconocimiento pasase por hacer aportacio-nes nuevas y significativas a la sociedad. Por lo tanto, tenía que asegurar im-pacto social a través de dos dimensiones.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 300

Figura 10.1 Un marco para entender los retos

Dimensionesdel Impacto

Social

“Ser alguiensignificativo”

Tamaño mínimo

Calidad

“Ser alguiendistinto”

Innovador

Multiplicador

Por un lado, tenía que ser un actor legítimo y significativo en el mundo social, para que lo que hiciese pudiese mover el termómetro de la percepción social del TI. Por ello se requería una dimensión adecuada de la intervención social y, ade-más, dotarla de calidad, adoptando las mejores prácticas establecidas en este ámbito. La primera era condición necesaria (aunque no suficiente) para tener impacto social; la segunda era la que permitía transformar el tamaño de la in-tervención en impacto.

Figura 10.2 Retos e impacto social

Crec

er

Calid

ad

Inno

var

Mul

tiplic

ar

2006 2008 2009 2010 2012

Crecimientoacelerado

Educacióny TIC

Gestiónen Red

Proniño2.0

Movilizardesde el

conocimiento

Pero lo anterior no marcaba en sí mismo diferencias, ni justificaba la presencia de Fundación Telefónica en el difícil espacio de los derechos de la infancia: ade-más tenían que suceder cosas distintas. Para que esto ocurriera, había que in-corporar otras dos condiciones: i) hacer las cosas de forma diferente, innovar en las prácticas sociales, ii) constituirse en un referente amable y respetuoso pero

Otra forma de contar una historia301

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 302

capaz de motivar a otros agentes sociales a que se incorporasen a la lucha con-tra el trabajo infantil (ser un multiplicador).

El proceso de construcción de estas cuatros palancas de impacto social (y repu-tacional) es la historia de Proniño. Y aunque los procesos son continuos, hubo momentos en que por madurez de la intervención, por la necesidad de resolver dificultades específicas o por la visión estratégica que se tenía, hubo que gene-rar verdaderos saltos cualitativos que cambiaron la perspectiva y el perfil del Programa: son los hitos o retos a través de los cuales se puede hacer un relato condensado de la historia de Proniño.

10.2 Los cinco grandes retos

10.2.1 Crecimiento acelerado

Cuando FT se hizo cargo del Programa, este atendía a 11.540 niños y niñas dis-tribuidos en 10 países. Por lo tanto, la primera consigna fue de crecer para cons-truir un gran programa. ¿Qué significaba un crecimiento de este tipo? Por su-puesto, no había una definición exacta.

Figura 10.3 Evolución cobertura400000

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

02005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

11540 25339

52991

107602

163900

211349

279511

337878+ 57 millones

anuales

+ 110%anual

Otra forma de contar una historia303

Desde una visión estratégica y cualitativa, un gran programa sería aquel que permitiera habilitar una plataforma social que, además de beneficiar a los pro-pios niños, niñas y familias atendidas, permitiese crear conocimientos específi-cos, activar a otras redes y agentes por la infancia, producir sensibilidad y movi-lización social, mejorar el contexto institucional y ayudar a la mejor formulación de políticas públicas, de tal forma que nuestro objetivo era, en realidad, contri-buir a la restitución de los derechos de toda la infancia trabajadora. Por ello, se aspiraba a lograr la dimensión necesaria para tornar válidos y legítimos los aprendizajes y las innovaciones que se produjesen.

Así, entendimos que una referencia para establecer la futura dimensión para el Programa podían ser los proyectos de intervención directa de OIT/IPEC, que funcionaban como casos de aprendizajes y sensibilización, con duraciones de 6 a 12 meses y que abarcaban en torno a los 30.000-35.000 niños y niñas. Por esta razón, la primera meta de crecimiento a tres años (objetivo 2008) se situó en 40.000 beneficiarios, lo que implicaba una tasa de crecimiento anual acu-mulado en torno al 50%. Esta fue la primera vez que escuchamos: «es práctica-mente imposible crecer de esta forma». Y la aseveración no partía de la falta de aspiraciones para hacerlo, sino de la conciencia de la complejidad que represen-taba esta apuesta, ya que el número de beneficiarios estaba en correlación di-recta con la dimensión y complejidad de las redes sociales de intervención que había que movilizar.

Y como si no fuese suficiente reto, la estrategia empresarial que Telefónica La-tinoamérica definió en el 2007 creó un escenario de oportunidades sociales (la sociedad como socio al que se le retribuía con valor social) que nos animó a re-definir estas metas con una mayor exigencia, dando lugar a tres años de creci-miento exponencial (100% de crecimiento anual) para luego estabilizarse en un crecimiento medio de 57.000 niños y niñas cada año. Si comparamos estos ratios con cualquier otra experiencia socioeconómica regional es difícil encon-trar parangones: las cifras de evolución del PIB y la renta per cápita de los paí-ses, los beneficios empresariales, etc., cualquiera de ellas estaba uno o dos ór-denes de magnitud por debajo.

El resultado fue que se logró crear un «laboratorio social» muy significativo. La cobertura alcanzada al final de esta historia representa algo más del 3% del total de niños y niñas en situación de trabajo infantil, y si sumásemos los bene-ficiarios alcanzadas desde la innovación educativa, se incrementaría en 1 o 2 puntos porcentuales adicionales. Y la inversión social anual equivalente es alre-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 304

dedor del 2-3% de lo que IPEC/OIT estima como inversión necesaria para que toda América Latina y el Caribe erradicase el TI. Entendemos que es un logro apreciable para una iniciativa surgida desde un agente del sector privado.

Por supuesto, por detrás de este modelo de crecimiento lo que había era un esfuer-zo casi titánico de los aliados sociales y las instituciones que nos acompañaban: desde el 2005 al 2011, el número de escuelas con las que se interactuaba pasó de 240 a 6.496 (+2.600%) mientras el de ONG aliadas pasó de 19 a 123 (+550%), lle-gándose a movilizar a cerca de 6.000 trabajadores y voluntarios sociales, en una suerte de empresa multinacional pero de carácter social casi sin precedentes.

Mirando estos indicadores parece que habría que haberle concedido la razón a los que pensaban que era imposible. Pero se hizo.

10.2.2 Aplicación de las TIC a las escuelas Proniño

Recientemente, una experta de Proniño España viajó a Ecuador y nos compartió una anécdota en apariencia pequeña, pero de enorme significación. En una reu-nión de trabajo en una comunidad indígena rural, un líder comunitario le expresó que cualquier duda que pudieron haber tenido en el pasado respecto a Proniño («era el programa de una empresa») se disipó cuando FT Ecuador les ofreció ins-talar un Aula Fundación Telefónica –un emprendimiento tecnológicamente avan-zado y mucho más en ese entorno– en su escuelita rural e indígena: la comunidad lo interpretó como gesto de confianza social y respeto cultural, como una confir-mación del estilo de diálogo y escucha que portaba el programa.

Cuando nos lo contaba, además de emocionarnos, sentimos que en esto con-sisten las estrategias sociales de transformación. Porque efectivamente, la de-cisión de introducir las TIC en las escuelas vinculadas a Proniño fue una de las mayores y más arriesgadas apuestas del Programa, aunque para nosotros era algo casi obligado. Si FT no aplicaba su experiencia en materia de innovación tecnoeducativa al entorno Proniño, habría introducido dos factores de distor-sión: no integraría a Proniño dentro de su foco fundacional y, además, crearía una dualidad de atención social difícilmente justificable, ya que de ninguna for-ma podía justificarse que el aporte de innovación educativa que se realizaba en los sectores sociales medio-altos de la sociedad no se extendiese a las capas de menores recursos o en situación de riesgo y exclusión.

Cuando transcurrió el tiempo necesario para tener datos consolidados, los re-sultados demostraron que el proyecto había tenido gran impacto: más de

Otra forma de contar una historia305

12.000 educadores pertenecientes a 13 países se habían inscrito en las redes virtuales colaborativas de contenidos y de formación digital, una práctica inno-vación tecno-pedagógica comparable en sus logros a las medias de un país como España (antes de la crisis). Solo que esta experiencia la habían protagoni-zado educadores que pertenecían a escuelas en donde se concentraban condi-ciones de extrema precariedad y exclusión.

Por eso, las veces que hemos presentado estos resultados, bajo el encabeza-miento hemos puesto siempre dos subtítulos muy grandes: I) es un mito que no se pueda innovar en entorno de precariedad, y II) estas transformaciones no se pueden explicar sin reconocer la pasión y la dignidad que esas comunidades educativas volcaron en el proyecto.

Y, por supuesto, más que adjudicarnos méritos que no nos corresponden, lo que pretendemos es destacar los aprendizajes que aportó esta experiencia co-lectiva, entre ellos: I) se demostró que es posible desencadenar procesos de in-novación social apalancados en TIC en segmentos de población que muchas veces se descartan a priori; II) que al ser este proyecto parte de un concepto de calidad conectado con el saber hacer de FT y con los servicios de Telefónica, nos confirmaba que –si se saben movilizar las capacidades específicas de las empresas– hay un importante potencial de innovación social; III) que se había generado otro modelo de erradicación y prevención del TI: como las AFT par-tían de un enfoque tecno-pedagógico constructivista y social, inclusivo y que incorpora la educación en derechos y valores, las escuelas que se incorporaban al proyecto se constituían en efectivos espacios sociales de lucha por los dere-chos de la infancia y contribuían a crear proyectos de vida distintos para todos los alumnos de la misma, fueran o no beneficiarios de Proniño, y IV) que las re-des colaborativas de formación y de generación de contenidos en que se asen-tó el Proyecto diseñadas desde el primer momento como de ámbito internacio-nal, produjeron un intenso proceso de cooperación creativa Sur-Sur que involucró a educadores y escuelas de 14 países de la Región.

10.2.3 Gestión socioempresarial en red

Los retos anteriores dan cuenta de un crecimiento que no solo fue acelerado, sino que se hizo introduciendo calidad en la intervención. Desde una visión más sistémica, podemos decir que se fue construyendo una intervención compleja y muy expuesta socialmente, por los riesgos que se debían asumir. Y que, por lo tanto, rápidamente se comprendió la necesidad de contar con un modelo de gestión adecuado.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 306

Esta cuestión trae en consideración otra característica que muchas veces no se toma suficientemente en cuenta: las dos culturas que conviven creativamente en el Programa. Por un lado, la social, encarnada por las prácticas del Tercer Sector y los movimientos sociales, que privilegian la eficacia, los consensos y la participación; por otro, la empresarial, con prácticas de gestión altamente pro-fesionalizadas, con mucho foco en la eficiencia, los resultados, los procesos, las plataformas tecnológicas avanzadas como soporte y un modelo de toma de decisiones que tiende a estructuras más bien piramidales.

El modelo de gestión y las plataformas en las que se apoyasen tenían que res-ponder a estas dos culturas con una visión no de conflicto, sino de simbiosis para crear un modelo que tomase lo mejor de ambas partes. De otra forma, estaba condenado al fracaso por muchas razones, pero en particular por una muy rele-vante: sea cual fuere la aplicación de gestión que se desarrollase, tenía que ser alimentada por datos confiables y en tiempo adecuado, que tenían que ser sumi-nistrados y refrescados por las ONG. Si estas no se sentían «parte de», «involu-cradas con», el sistema de gestión se caería desde sus propios cimientos.

El Sistema Internacional de Monitoreo y Control (SIM) es, por tanto, mucho más que una avanzada herramienta inteligente de gestión en red; es un instru-mento innovador y que, al tiempo que profesionalizó la gestión, surgió de un entorno al que modificó, permitiendo crear una nueva cultura de hacer las co-sas en la Fundación, en las ONG y demás aliados, por lo que hizo falta una cui-dadosa gestión del cambio cultural, que incluyó un proyecto de desarrollo de los agentes sociales de Proniño, para la formación en gestión y uso del SIM, un diagnóstico social participativo de las ONG orientado a identificar áreas de me-joras y fortalezas en las que apoyar procesos de mejoras colaborativas, y hasta auditorías financieras para el fortalecimiento, con participación de los organis-mos técnicos específicos de Telefónica. Es decir, desde el consenso y un diseño apropiado, nos autoimpusimos el mismo rigor de gestión que una empresa lí-der en el difícil y competitivo sector de las comunicaciones.

10.3 Proniño 2.0

A veces se pierde de vista que aunque Proniño es un programa con identidad propia en el mundo social, en realidad es una iniciativa que se implementó a partir de todos los recursos, conocimientos y experiencias de FT y, en muchos casos, de la empresa en su conjunto. Y esto es importante para entender de dónde viene la capacidad de innovación de muchas de nuestras iniciativas.

Otra forma de contar una historia307

No es de extrañar entonces que Fundación Telefónica fuese muy activa en los espacios en los que se estaba experimentando con las redes sociales 2.0. Y na-turalmente, trataba de aplicar todos los aprendizajes obtenidos a todas sus ac-tividades –incluidas las de Proniño–, a pesar de que en opinión de muchos ex-pertos, los públicos y actores de nuestro programa distaban mucho de esta realidad tecnológica que se proponía. Por ejemplo, era difícil juntar en una sola imagen el trabajo infantil en los basurales con las plataformas digitales 2.0.

Sin embargo, en Proniño también estaban pasando muchas cosas 2.0: las redes colaborativas de educadores asociados al proyecto de Aulas FT ya comentado; la red virtual asociada a los Encuentros Internacionales y que luego evolucionó hacia un proyecto conjunto de OIT y FT que adoptó el nombre de Red Latinoa-mericana contra el trabajo Infantil (Red LACTI), campañas de movilización a través de las redes sociales digitales en algunos países, lo que los usuarios del Sistema de Monitoreo y Control producían en forma creciente al hacer uso de la capa conversacional de la aplicación, etc.

Si se observa con atención, todas las actividades de Proniño de una u otra for-ma, terminaban relacionadas con, o siendo soportadas por, aplicativos de redes 2.0. Por tanto, lo que hicimos a partir del 2011 fue tratar de conectar, más que los aplicativos (que es solo una cuestión técnica), la lógica de diálogo de todos estos espacios virtuales, y esto fue una decisión estratégica y social para la ar-ticulación de personas e instituciones en redes colaborativas a favor de la in-fancia y sus derechos.

De esta forma, y aunque pareciera extraño, se comprobó que el trabajo infantil en los basurales o en las minas o en las calles sí podían juntarse en una misma frase con redes sociales 2.0.

10.3.1 Movilizar y empoderar desde el conocimiento

Partimos de una autocrítica: hemos sistematizado y documentado insuficiente-mente los aprendizajes y reflexiones que nos han permitido avanzar y resolver, entre otras cosas, los retos anteriores. Y esto implica una doble pérdida: por un lado, porque las organizaciones flexibles y aprendientes necesitan del proceso de sistematización para consolidar las culturas innovadoras internas y reaprovechar permanentemente los hallazgos para transformarlos en más innovación; y ade-más, porque la lógica social pide a gritos estas sistematizaciones para que otros agentes e instituciones se beneficien de ellos, ya sea en forma de aprendizajes que ahorran tiempo y energías, ya sea para permitir las críticas superadoras.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 308

Desde este convencimiento, en el 2012 se lanzó un gran proyecto para forma-lizar en conocimiento los aprendizajes y las experiencias del Programa. Las di-mensiones que aborda este proyecto tienen que ver con el valor diferencial que puede surgir de lo que Proniño específicamente es y hace.

Por eso, en primer lugar ubicamos lo que llamamos el «conocimiento situado». Con esto queremos expresar que ya hay mucha bibliografía y estudios sobre TI, aportados por las grandes agencias internacionales sobre infancia, Tercer Sec-tor y expertos que ilustran sobre características del TI, factores causales, etc. Pero el conocimiento de Proniño es de alguna manera, distinto, puesto que pro-viene de su propia intervención y contiene técnicas y metodologías empresa-riales adaptadas a los procesos sociales, situación que entendemos no es de-masiado frecuente de encontrar, al menos en esta escala de actuación.

10.4 El reto de entender los retos en conjunto

En definitiva, los retos en su conjunto no son sino la traducción del compromiso que asumimos al enunciar la Misión de Proniño: Contribuir significativamente a la erradicación del trabajo infantil en la Región.

Figura 10.4 En Gran Reto de contribuir significativamente a la erradicación del trabajo infantil

Una red social que se apropia

del “2.0”

Movilizar desde el

conocimiento

Plataforma para TODA la infancia

trabajadora

Innovación social

con TIC

Modelo de Gestión

en Red

Otra forma de contar una historia309

Por lo tanto, no se trataba únicamente de crear condiciones para que solo el colectivo de niños y niñas incorporados al Programa pudiese construir un pro-yecto de vida diferente. Más bien, se trataba de construir en forma abierta y participativa una experiencia social que contribuye con sus aprendizajes a in-tensificar la lucha contra el TI en su conjunto: con innovaciones sociales, convo-cando a nuevos agentes, aportando a la mejora de las instituciones, poniendo nuestros aprendizajes y plataformas al servicio de las políticas públicas, etc.

Por eso, la lectura conjunta de estos retos permite reconstruir una aspiración social importante, compleja en su consecución, pero fácil de entender: se trata-ba de crear una plataforma social desde la cual poder aportar a la mejora de la infancia en su conjunto.

Para ello se tenía que comenzar dándole al proyecto una escala suficiente para que los aprendizajes e innovaciones tuvieran validez y significación social. Por tanto, había que comenzar con el crecimiento. Pero al mismo tiempo, teníamos que procurar la innovación social, aportando lo que teníamos y sabíamos hacer: aplicaciones sociales de las TIC que en su ADN llevan grabadas la colaboración y cooperación social.

Cuando el proyecto fue creciendo y adquiriendo complejidad, había que crear un modelo de gestión que no podía ser ni el de la empresa (por más eficiente que este fuera) ni el del Tercer Sector (por más eficaz que este fuera), sino uno nuevo que sintetizase y superase creativamente ambas culturas de in-tervención.

Y poniéndonos en sintonía con el siglo XXI y con los recursos informacionales que se estaban utilizando para producir nuevos paradigmas de desarrollo so-cial, hicimos que los actores y las dinámicas de intervención que articulaba Pro-niño fluyeran por las redes sociales 2.0, generando un valor nuevo en los proce-sos colaborativos y de inteligencia social colectivo que estas suponen.

Finalmente, todo esto debía cristalizar en conocimiento social, entendido como un empoderamiento desde abajo para cambiar la vida. Por supuesto, no lo te-níamos tan claro al principio, pero de alguna forma, como en el ya citado cuen-to de la utopía y el horizonte de Eduardo Galeano, siempre supimos hacia dón-de había que caminar.

De la forma en que vivimos y sentimos esta historiaA modo de epílogo 313

Parte III

A modo de epílogoLa historia desde las vivencias

El testimonio de los niños y niñas que han pasado por el programa: este es un aspecto que no se comprende solo con los números. Los testimonios de los jóvenes que hoy están en la universidad, un egresado de Proniño que es el primer promedio en una carrera de Ingeniería de las más complejas, el ejemplo social que están planteando los que superaron ese pasado de frustración y hoy son referentes comunitarios… ¿cómo se valora?

MC. FT Perú

Proniño ha sido mucho más que un programa de acción social, mucho más que un reconfortante lugar de ejercicio profesional para los que tuvimos la suerte de sentirlo en el día a día; fue también una forma de mirar la vida. Por ello nos ha resultado muy difícil combinar en un mismo relato vivencias con metodolo-gías, sentimientos con estrategias, emociones con plataformas tecnológicas avanzadas. En otras palabras, que si no utilizamos códigos emocionales para traducir a sentidos de vida lo que las estrategias buscaban expresar, difícilmen-te se entenderá qué es, en esencia, Proniño.

Por esta razón, hemos querido armar este epílogo apelando a otras formas de conocimiento: aquel que conecta con las vivencias, con las cosas que sentimos que hicimos y que, por tanto, no se sustentan tanto en indicadores o cifras sino en las razones emocionales que nos expresaron un conjunto de personas perte-necientes a la organización de Proniño, tanto de España como de Latinoaméri-ca, en un proceso disperso en el tiempo, pero ordenado desde la lógica de te-mas que nos interesaban: aportaciones, innovaciones y logros.

Para estructurar el diálogo convenimos que por aportaciones se entendiesen aquellos recursos para la intervención, tangibles o no, que Proniño había agre-gado a la lucha contra el trabajo infantil en la Región y que, sin su presencia, no habrían surgido, ya sea por las restricciones del medio, ya sea por ser recursos que provenían de la cultura específica de actor privado de FT en cuanto funda-ción empresarial. Lo de innovaciones estaba más claro y no requirió de mayo-res aclaraciones: cosas que se hicieron de otra forma, la creatividad, el cambiar más que las respuestas, las preguntas que definían la lógica social. Por logros

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 314

entendimos –no tanto los resultados cuantificables o las propias métricas que definió el Programa y que ya se reportaron en otros capítulos–, sino aquellos aspectos más cualitativos que se produjeron por la presencia de Proniño y que eran especialmente valorados por las personas con las que dialogamos.

Estas conversaciones fueron con formato no estructurado, orales cuando apro-vechábamos encuentros y visitas, o bien escritos, ya que varias personas de la propia organización o de las ONG pidieron enviar sus comentarios de esta for-ma. Finalmente, a los efectos de esta puesta en común, ante la imposibilidad de reproducir textualmente diálogos y comentarios, en cada uno de los aparta-dos se introduce un cuadro resumen muy escueto de los temas a los que se referían, concentrando en una sola enunciación las que eran conceptualmente coincidentes, aunque se expresasen de forma diversas. Al comienzo de los blo-ques temáticos, hemos reproducido textualmente algunos comentarios que nos parece que introducen el sentido de los mismos infinitamente mejor de lo que podemos hacerlo nosotros. Por supuesto, la elección de unos u otros frag-mentos textuales, además de difícil, es arbitraria, lo cual obliga de antemano a pedir comprensión. Hubiésemos querido incluirlas a todas, pero los informes, a diferencia de las emociones, son limitados.

Aportaciones

A la hora de estructurarlas creímos conveniente ordenar las conversaciones en torno a cuatro actores. Los dos primeros eran obligados y están implícitos en la lógica social del programa: los niños y sus familias y las instituciones vinculadas con la infancia que emergieron desde un primer momento como un actor por for-talecer para mejorar la ejecución de políticas y lograr entornos más favorables a los niños. Pero también conversamos sobre qué nos había aportado a los propios ejecutores: al Tercer Sector y a Telefónica, a través de la acción de su Fundación.

Aportación a los niños, niñas y sus familias

… la vecina le decía a los hijos, miren a José.

… la superación nuestra no es solo personal sino también para los que están a nuestro alrededor, también ayuda a nuestro entorno social, a veces no es tan solo a la familia, a los vecinos, a los amigos que te ven…

Testimonios de egresados – Bogotá, noviembre 2010

A modo de epílogo315

Las opiniones de la figura 1 señalan un espectro amplio de mejoras en lo que podríamos llamar las «condiciones de vida del niño y la familia». Y aunque cada lector podría sacar sus propias conclusiones, creemos que la visión conjunta de las mismas permite aflorar un cierto discurso colectivo en el que pueden reco-nocerse algunas categorías, ya que aun pareciendo que solo se están nombran-do actuaciones que se han realizado, en realidad remiten a lo vivencial, al signi-ficado que adquieren en la vida del niño y la familia.

Figura 1 Aportación a los niños y sus familias

• Rescate de Autoestima• Incluirlos en redes de protección integral con participación de instituciones públicas y las organizaciones

comunitarias• Oportunidad de terminar la educación secundaria y en muchos casos, universitaria• Disminución de la deserción y absentismo escolar• Educación no formal y utilización del tiempo libre para el ocio creativo y educación en valores• El proyecto de vida como una promesa de futuro muy dinamizadora• Mejora de las escuelas e inclusión educativa para mejorar la vida de los niños/niñas• Instalación de Aulas de FT en poblaciones indígenas.• Vinculación de “los papás” a los procesos educativos de los niños• Sensibilización del ámbito familiar sobre derechos de la infancia y consecuencias del TI• Uso de Internet y PC por las familias• Involucrar a la familia en el acompañamiento del proceso escolar• Alternativas de rentas familiares a través de iniciativas del programa o acceso a programas públicos

Lo primero que aparece es un concepto que apunta a cambiar la vida desde lo pequeño, local y afectivo. A veces nos enredamos en grandes enunciaciones de políticas, marcos, programas, etc., y perdemos de vista el dónde y cómo están las personas que afrontan este tipo de situaciones de exclusión. Por eso, no es casual que aparezcan observaciones del tipo «mejorar la escuela para mejorar la vida de los niños» o, mejor aún, «vinculación de los papás». De la misma for-ma, el resto de las enunciaciones sobre el marco de protección integral, tanto desde las instituciones como desde familias que van asumiendo roles sociales y afectivos distintos, deben incluirse en esta categoría.

Hay también un conjunto de opiniones que podrían agruparse en algo que lla-mamos la construcción de un marco de oportunidades para el buen vivir. Aquí es sugerente cómo aparecen en forma de aportaciones (en el sentido que le dimos más arriba) afirmaciones del tipo de «disminución de la deserción y ab-sentismo local», «oportunidad de terminar la educación secundaria» ya que, en rigor, fueron de los primeros objetivos que se fijó el Programa. Solo que aquí, otra vez, se ven desde una perspectiva distinta: cuando conversábamos con las personas de las ONG y de las FT de los países y les señalábamos que esa era la

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 316

esencia de Programa, nos respondían con aseveraciones del tipo: «De acuerdo, pero yo estoy hablando de lo que significó para [nombre del niño] el que su fa-milia lo apoyase, que ir a la escuela comenzase a ser la obligación más impor-tante que tenía, y eso no es lo mismo que un indicador».

Además, cuando desde la base de la intervención nos señalan temas como el proyecto de vida como promesa de dinamización social, vemos como lo peque-ño se hace comunitario, las oportunidades se hacen promesas de futuro, pero insistimos, no tanto desde un marco de descripción institucional sino de expec-tativas, confianzas, creer que es posible, desde ese escurridizo lugar de la inte-ligencia emocional y las ilusiones.

Hay otro grupo de comentarios que podrían agruparse bajo un título de recono-cimiento de capacidades muchas veces ignoradas. Por ejemplo, cuando se nos menciona como «aportación» a actuaciones como la instalación de Aulas FT en poblaciones indígenas, por supuesto que parece que es algo muy concreto, que no sería generalizable y, por tanto, difícilmente se podría considerar como una aportación. Y, sin embargo, claro que lo es y desde una doble perspectiva: lo es para las personas que vivieron esa experiencia pero, además, lo es porque con la descripción de este hecho concreto se está enunciado un valor más trascen-dente: el respeto a la diversidad cultural y la total confianza en las dinámicas comunitarias, sobre todo cuando involucran visiones diversas del mundo y de la vida. Esto puede también aplicarse a acotaciones en torno al uso de Internet y el PC por las familias –que por las condiciones socioeconómicas en que están insertas, se realiza en centros comunitarios– como ejemplo de la voluntad de transformar sus vidas.

Finalmente, hay una categoría que se va dibujando en los comentarios y que denominaríamos empoderamiento de las personas. En primer lugar, una frase que aparece en forma repetida es el llamado «rescate de la autoestima», y que enunciado desde el lugar de la gente que comparte la cotidianeidad de los niños y sus familias, describe un proceso de transformación emocional y afectiva de los niños, un rescate de sus subjetividades, de sentirse respeta-dos, valorados. Un punto de intersección entre un entorno que comienza a construir otros valores de solidaridad y superación y que, al mismo tiempo que empodera a los sujetos, construye sentido de vivir en cada uno de los actores involucrados.

Este es también el mensaje que contiene la cita con que se abre este apartado, un testimonio que se hace cargo no solo de haber cambiado su vida, sino de la

A modo de epílogo317

responsabilidad solidaria que asume frente a otros niños y familias para las cuales puede constituir un referente emocional y de valores que ayudan a transformar otros proyectos de vida. Más aún, en estas conversaciones nos mostraron que este empoderamiento funciona solo si es al mismo tiempo indi-vidual y colectivo, es decir, cuando se refuerzan ambos procesos de creación de sentidos y responsabilidades de vida.

Recientemente, un colaborador de Proniño de España, visitó distintas expe-riencias de base en Guatemala. A su regreso nos remitió comentarios sobre lo mucho que le habían conmovido las historias que le relataron. Una de ellas, la de generación de ingresos en familias pertenecientes a comunidades rurales de Guatemala, un entorno marcado por fuertes condiciones de precariedad, basa-da en la cría de marranos para su posterior venta y dedicación de una parte de las rentas a la ampliación de la producción. Una condición que deben cumplir las familias que participan en esta iniciativa es la obligación de ayudar a otra a integrarse al proyecto (economía solidaria). «Por lo general son las madres las que están liderando estos proyectos. Al llegar allí y juntarme con ellas y escu-char sus relatos me di cuenta que no se trataba solo y únicamente de una cues-tión económica. Es decir, en todos sus relatos existía una transformación admi-rable. Ellas mismas comentaban lo que les había producido el proyecto. La forma de expresarse, el poder relatar a otros lo que ellas están haciendo y la importancia que para ellas y sus familias significa el proyecto. Es decir, una se-rie de cuestiones en las que se nota todo el empoderamiento que han adquirido y desde ese empoderamiento pelear y reclamar por lo que es justo, velar por la educación de sus hijos e hijas y la integridad de la familia.»

La otra hacía referencia a un proyecto de participación de los niños y niñas del ciclo de educación básica también en ámbito rural en el gobierno escolar. «Es claramente un ejercicio del derecho a la participación, a ser escuchados y a que puedan proponer proyectos para su propia escuela. En este sentido la escuela se convierte en una institución abierta que da lugar a las opiniones de los niños y niñas. Permite lo que se llama la construcción de ciudadanía basada en el de-recho de la participación.» (MF. FT España)

Aportación a las instituciones

El desarrollo del IV Encuentro Internacional realizado en Ecuador sobre la prevención y erradicación del trabajo infantil ha sido uno de los elementos a nuestro criterio más importantes, ya que no solo se visibilizó la problemática local, sino que promovió un análisis a nivel de los países de

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 318

América Latina sobre su problemática, pero también resaltando estrategias de intervención exitosas.

LP. Centro de Promoción Rural. Ecuador

Los comentarios sobre este tipo de aportaciones que los protagonistas sienten que ha hecho el Programa, apuntan, en primer lugar, a la generación de infor-mación y conocimiento que se está produciendo y poniendo a disposición de las instituciones y que, en general, es de una naturaleza distinta a otros tipos de datos, ya sea porque provienen de la actividad de una red de intervención directa de la extensión que ha adquirido Proniño, ya sea porque han sido produ-cidos a través del uso de herramientas analíticas como el Sistema Internacional de Monitoreo. Como algunos nos comentaron con entusiasmo, hay una base de datos de más de 300.000 casos, que se están sistematizando, desde los cuales se puede estudiar desde otras perspectivas las dinámicas del trabajo in-fantil. Cercana a este tipo de aportaciones se podrían incluir las actividades de formación al funcionariado a distintos niveles, lo cual habla también del nivel de legitimidad que se le otorga al Programa y a sus actores.

Una segunda cuestión que emerge de los comentarios recibidos y que aparecía sobre todo en las conversaciones con técnicos y directivos de las ONG aliadas, se refiere a aquellas actividades que claramente complementan a las políticas públicas, pero que se señalan no solo desde los principios de articulación en el marco de las instituciones existentes, sino desde lo importante que ha sido asumir la enorme responsabilidad de llegar a lugares o poner en marcha inter-venciones muy especializadas que, por distintas circunstancias, las institucio-nes no alcanzaban. Y esto se expresa como una revalorización de la función social que están cumpliendo.

Otro aspecto que nuestros actores consideran relevante como aportaciones es la realización de eventos de nuevo tipo, y que, según nos comentaron, han con-tribuido a abrir las formas de pensar. Los foros virtuales, las movilizaciones y convocatorias a través de redes sociales son muy valoradas en este apartado.

Pero llama particularmente la atención, sobre todo porque son opiniones que provienen fundamentalmente de nuestras ONG, lo que definen como haber creado la convicción de que es posible erradicar el TI. Es, por supuesto, una per-cepción subjetiva pero, precisamente por eso, muy valiosa (es motivación para el cambio) y que se nutre de razones que van desde reconocer la irrupción de un agente con una gran capacidad de comunicación social (llegada a medios, insti-

A modo de epílogo319

tuciones), hasta considerar que en muchas localidades o regiones, Proniño ha sido el primer programa existente de esta naturaleza, lo que ha venido a de-mostrar que era posible y ha inspirado a muchas otras actuaciones públicas y de otros agentes.

Figura 2 Aportación a las instituciones

• Conocimiento sobre dinámicas de TI• Un modelo de atención directa replicable y transferible• Un sistema de información sobre TI (SIM) con capacidad de orientar decisiones del sector público• Actuaciones que complementaron las política públicas• Formación a cuadros públicos en derechos de la infancia y dinámicas del TI• Formación para el trabajo en Red• Eventos regionales presenciales/virtuales de alcance regional con presencia de todos los agentes• Construcción de redes locales en donde las instituciones podían amplificar sus actuaciones• Haber creado la percepción de que es posible erradicar el TI• Sensibilización institucional sobre conveniencia y beneficios de invertir socialmente en erradicar el TI

Aportaciones al Tercer Sector

Me parece que (el Sistema Internacional de Monitoreo) es una herramienta fundamental para sentarse con la sociedad civil, la empresa y el Estado a refl exionar, pero con argumentos sólidos y claros sobre la situación de los niños trabajando en nuestro país, y no solo en nuestro país, sino a nivel latinoamericano. O sea, que yo siento que esta es una verdadera herramienta para la erradicación del trabajo infantil..

LR. ONG Vicaría de la Pastoral Social y de los Trabajadores de Chile

Los temas planteados parecen ir construyendo algunas categorías cualitativas, aunque tenemos que señalar que junto con la coincidencia en estos comenta-rios, se ponen distintos énfasis o criterios de priorización según el tipo de orga-nización de las que provienen las personas.

Así, los colaboradores de Proniño pertenecientes a la propia organización de FT tienden a darle mucha importancia al tema de profesionalización de las activi-dades de todo el programa, lo que ha significado también un acicate para la formación y desarrollo integral de las ONG. Es interesante resaltar que este as-pecto se percibe como una suerte de construcción colectiva de nuevas culturas (haber sabido juntar las que llaman «culturas cualitativas» y «culturas cuanti-tativas») o bien, de haber logrado crear una cierta excelencia (un sello de cali-dad en que se habría ido transformando el programa).

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 320

Figura 3 Aportación al tercer sector

• Formación y desarrollo de cuadros para la intervención• Estímulo a la profesionalización del Tercer Sector, articulando las culturas cualitativas y cuantitativas • En algunos países, ayudó a revertir cuestionamientos de la sociedad sobre las intervenciones sociales• Proniño se ha posicionado como un sello de calidad para las entidades sociales involucradas• Oportunidad de participar en investigaciones multidimensionales y multiagentes• Financiamiento directo y planes plurianuales que dan certidumbre y seguridad para la intervención• Posibilidad de que las ONG se articulen en redes “edu-comunicacionales” de nuevo tipo• Una red de aprendizaje de alcance regional• Proniño ha podido desarrollar roles de mediación entre posturas enfrentadas dentro del movimiento social

Lo que las ONG priorizan como aportes recibidos se podría denominar como oportunidades de nuevo tipo, ya que hacen referencia a la participación en re-des fuertemente innovadoras por sus temáticas o por sus alcances regionales, por la posibilidad de participar en estudios e investigaciones multiagentes o por la aportación directa de recursos en forma de proyectos compartidos a largo plazo, lo que les aporta la posibilidad de gestionar sus instituciones de otra for-ma, salvando la consabida incertidumbre sobre el financiamiento del Tercer Sector.

Y, finalmente, se rescata la capacidad que fue adquiriendo el programa como mediador, ya sea en cuanto habilitador de espacios de diálogos y acuerdos en-tre agentes con visiones sociales y políticas que no necesariamente eran coin-cidentes o por su aportación a la credibilidad de las actuaciones del Tercer Sec-tor, sobre todo, a partir de la introducción de procesos y herramientas de gestión muy exigentes y de la interlocución institucional a todo nivel que supo construir el Programa.

Aportación a Telefónica

Conocer la realidad en la que viven los niños, niñas, adolescentes y sus familias como consecuencia de una economía desigual.

MC y EL. Fundación Tierra Nueva, Ecuador

La cita anterior es para nosotros altamente interesante, porque es una visión que proviene de una ONG y nos está dando cuenta del valor que otorgan los actores sociales a que en una empresa se conozca la realidad en que viven los sectores más vulnerables de la sociedad, no tanto como condición para diseñar adecuada-mente un programa de acción social, sino para ser parte de la sociedad en que

A modo de epílogo321

opera, que comprenda desde el vivir los problemas de la gente. Un valor de cerca-nía que se reconoce que Proniño aportó al conjunto de la compañía.

Figura 4 Aportación a Telefónica

• Permite desarrollar en la práctica una interpretación más profunda y consistente de RSE• Reputación e imagen de empresa que trabaja por el desarrollo social• Vinculación a los actores locales, canales de diálogo con agentes sociales • Participación en instituciones (Comisiones Nacionales de erradicación TI) y Mesas de diálogo social• Mejora de la cadena de valor (económico) porque se comparten valores (sociales)• Conocer la realidad social en que está la infancia como consecuencia de una economía desigual mejora a las

empresas.• Constante aprendizaje de doble vía entre las ONG y FT/T. • Orgullo de pertenencia de los empleados

Otro tipo de aportaciones que se reconocen es que a partir de las actuaciones del Programa se mejora el diálogo institucional, ya que la empresa –en forma directa o a través de FT– es incorporada a distintas mesas de diálogo social, al tiempo que se abren canales de relaciones institucionales distintos a los estric-tamente vinculados a la actividad económica, lo que constituye un activo im-portante para el quehacer empresarial.

Ya más desde la perspectiva de opiniones internas, se ha destacado que el invo-lucramiento de empresas proveedoras con los objetivos del Programa a través de distintas formas que van desde el voluntariado activo, hasta la aportación econó-mica o el soporte a campañas, contribuye a mejorar la cadena de valor económi-ca a través de compartir valores sociales. Este es un hallazgo importante, porque otra vez pone en relieve que el éxito de los agentes privados depende mucho de cuestiones que trascienden claramente las meras reglas del mercado.

Por supuesto, hay un conjunto bastante grande de comentarios que –como era de esperar– apuntan a la reputación corporativa como aportaciones del Progra-ma a la empresa. Sin embargo, es importante destacar que cuando se profundi-zaba en este tema se observaba que más que a aspectos de publicidad o comu-nicación, las personas entrevistadas aludían al valor que se produce cuando –por la forma en cómo se están haciendo las cosas– la gente puede verificar en las prácticas del día a día el compromiso declarado.

También era de esperar el orgullo de pertenencia que genera en los empleados un programa como este, pero otra vez, aquí se tiende a ver desde otro punto de vista, ya que lo que más se destaca, además de la trascendencia que había ad-

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 322

quirido el programa, era la decisión de la compañía de ejecutarlo directamente (en alianza con las ONG), lo que permitió no solo articular el movimiento del voluntariado, sino que todo el personal viese directamente, en sus lugares de vida, lo que se estaba haciendo por la infancia.

Innovaciones

A partir del uso del teléfono móvil impulsamos la mejora en competencias de ciencias y matemáticas en cuarto y quinto grado en escuelas rurales de Proniño. (M-Learning)

CA. FT Colombia

FT, a través del programa Proniño, ha promovido actividades deportivas y culturales integrales, donde no solo se desarrolla la actividad específica, sino que se promueven ejes transversales sobre: derechos, equidad de género, trabajo infantil, violencia intrafamiliar, medio ambiente, entre otros. Además se promueve la articulación en redes locales para la realización de las actividades anteriormente descritas.

LP. ONG Centro de Promoción Rural. Ecuador

Como ya hemos visto en capítulos anteriores, el tema de innovación ha sido un objetivo permanente del Programa, pero no por ello fácil de definir, articular y formalizar a través de procesos protocolizados.

Por eso, las dos citas con que comienza este apartado, tomadas en forma conjun-ta, permiten vislumbrar el amplio espectro que cabe en este término y, sobre todo, cómo puede ser percibido y/o valorado por distintos actores. La primera cita remite a un modelo de innovación claramente promovido desde FT y que procuraba poner en valor los recursos y tecnologías que constituyen el núcleo del negocio. Hemos escogido esta referencia porque, además, señala que las innova-ciones sociales desde la tecnología no tienen que partir necesariamente de apli-caciones complejas: en este caso, se usaron los móviles, cuya penetración es muy grande, incluso en los segmentos poblacionales de renta baja, pero aplica-dos con mucho cuidado e ingenio a un tema tan crítico como las competencias básicas en la educación primaria. Por lo tanto, apunta al uso de medios y proce-sos tecnológicos que, siendo muy innovadores en sí mismos, incrementan su im-portancia por el segmento social y por el objetivo que se plantean.

A modo de epílogo323

Por supuesto, hay una gran coincidencia en remarcar como innovaciones a otros proyectos tecnológicos ya más complejos como las Aulas FT, la moviliza-ción basada en redes sociales 2.0, REDECA o la Red LACTI: es lo que podríamos llamar innovación a través de la aplicación a lo social de tecnologías y recursos avanzados de la propia empresa.

Sin embargo, la segunda innovación señalada arriba –y propuesta por una ONG– pone su acento no tanto en los medios usados o en las características de las actividades que se diseñaron para hacer creativo/formativo el tiempo libre de los niños y niñas, sino en la forma social en que se lo hizo: integral, con ejes valóricos transversales, incorporando la cuestión de género, articulando redes locales para su realización, etc.

Figura 5 Innovaciones

• Sistema Internacional de Monitoreo • Aulas de FT y otras plataformas educativas como Mobil-learning• Diseminación de contenidos relacionados al TI por Internet y otras redes• Plataformas de movilización y denuncia ciudadana sobre Redes Sociales 2.0 y aplicaciones para teléfonos

móviles.• Formación Virtual de agentes internos y externos• Redes y foros virtuales (Red Lacti)• Aplicación para evaluar el riesgo de TI en las cadenas de valor• Uso de la capacidad comunicacional de la empresa para movilizar la causa• El Proyecto de Vida como propuesta social• Transformación de “la Beca” en un modelo de transferencia condicionada de recursos a la familia• Articular un programa “con visión de Estado” cuando casi no había emprendimientos públicos de esta

naturaleza, como forma de demostrar que “era posible” erradicar el TI• Algunas estrategias de intervención local a gran escala como los “territorios libres del TI”

Por lo tanto, podríamos decir que nuestros colaboradores señalan otro tipo de innovaciones y que podríamos denominar innovación en los procesos sociales.

Finalmente, llama la atención otra innovación que aporta FT Colombia: se refie-re al desarrollo de una «Herramienta de evaluación y gestión de riesgos de TI en las cadenas de valor de las empresas» que ha sido cedida para su explotación al Pacto Mundial –la iniciativa de RSC de las Naciones Unidas– y que será divulga-da en la Región durante el 2014. Configura una aportación al conjunto de los agentes empresariales construida desde la experiencia de Telefónica en este campo social y constituye un ejemplo de lo que podríamos definir como un caso particular de aporte a la innovación institucional.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 324

Logros

Yo pienso sacar una maestría en Educación fuera del país, regresar y trabajar a medio tiempo como maestra en la universidad y el otro medio tiempo dedicarme a cuidar mi centro de desarrollo de inteligencias, pienso casarme, también me veo enfocada e involucrada con el ámbito de la ayuda social dirigida especialmente a niños.

Testimonios de egresados – Bogotá, noviembre 2010

Seguramente, este es uno de los apartados de las conversaciones mantenidas más difíciles de articular, porque son grandes afirmaciones que en muchos ca-sos parten de percepciones basadas simplemente en lo que las personas creen haber contribuido a hacer con sus entregas de cada día y sus vivencias con cada familia o niño/niña. Simplemente lo sienten, pero precisamente, en programas como este, afirmaciones de este tipo son razones poderosas.

Por ello, de las primeras cosas que nos dicen con indisimulada satisfacción es que hemos logrado incidir, hemos contribuido a que una parte importante de la infancia construya otro plan de vida. Y lo remiten a sus experiencias en los paí-ses o lugares desde donde actúan, para demostrar que la aportación a la erradi-cación y prevención de Proniño ha sido, en general, muy significativa.

Y a la hora de explicar el logro, aparece un conjunto de factores que cuando se los ordena tienen una cierta lógica de eslabones de una cadena de creación de valor social. Comenzaríamos con aquellas opiniones que apuntan como logro el haber podido sistematizar modelos de intervención integrados, viables y repli-cables¸ lo que permitiría ampliar el impacto de Proniño más allá de su propia actuación, incluso ser implementado en otros lugares o países distintos por otros actores y redes.

Sin duda asociado a lo anterior, hay bastante coincidencia en que se ha ge-nerado dentro del Tercer Sector un conjunto de agentes sociales muy espe-cializados y creíbles en sus actuaciones. Y esto lo apuntan no tanto como una fortaleza de Proniño, sino como la creación de un capital social impor-tante, que trasciende al propio programa, ya que este fortalecimiento de agentes, en realidad lo que produce, según nos señalan, son mejores condi-ciones para el desarrollo social y comunitario, por la transversalidad que tie-ne el trabajo infantil.

A modo de epílogo325

Y el carácter simbólico (demostrar que «es posible») de algunos proyectos de innovación o empoderamiento podría subsumirse en una apreciación mayor de que se ha logrado hacer visible la situación, las causas y las consecuencias del trabajo infantil, afirmación que cobra más valor cuando la conectamos con los comentarios que aparecían en el apartado de Aportaciones y que venían a de-cirnos que Proniño había traído una nueva visión y convicción: la de que era posible lograr la erradicación del trabajo infantil.

Y estos parecen ser parte de los argumentos que sostienen la afirmación de que se han podido movilizar políticas públicas y que, de ser así, significaría ha-ber conseguido buena parte de los objetivos que desde un primer momento se planteó el Programa.

Figura 6 Logros

• Escolarización sostenible de un número muy significativos de niños y niñas.• Que los niños y niñas deseen crear un proyecto de vida en la que ellos y ellas sean los protagonistas.• Formación y desarrollo de habilidades en mujeres, muchas de ellas de las poblaciones indígenas, en

seguridad alimentaria y hábitos de vida sana en el marco de sus propias culturas• En muchos países, y dentro del marco de las políticas públicas, ha contribuido de forma significativa en la

erradicación (Ejemplos: 7% TI urbano y 14% TI rural en Colombia; más de la tercera parte de TI en basurales en Ecuador, etc.)

• Un segmento significativo del Tercer Sector muy especializado y de alta formación• Demostrar la viabilidad de estrategias de intervención integral con recursos acotados • Replicabilidad de los modelos de intervención• Contribución a la credibilidad del Tercer Sector, cuestionado en algunos países • El modelo de articulación de redes con participación de agentes públicos, del tercer sector, la sociedad civil y

el sector empresarial• Experiencia con alto valor simbólico, las Aulas de FT en poblaciones indígenas o escuelas de fuerte precariedad• Un salto cualitativo en la visibilización (sobre todo local) del TI• Se ha logrado movilizar políticas públicas

Pero hemos dejado intencionadamente para el final de este apartado, a modo de síntesis o logro decisivo, lo que en realidad, casi sin excepciones, señaló nuestra gente en primer lugar: centenares de miles de niños, niñas y de familias han cambiado sus expectativas y hoy caminan con certezas nuevas por la vida. Es lo que queríamos transmitir desde la sencillez de un relato cualquiera de es-tos niños y niñas que incluimos más arriba, la niña que va a hacer una maestría en «otro país» para volver a su lugar a colaborar para que otros niños y niñas rompan la trampa del trabajo infantil. Entre esta egresada de Proniño que nos cuenta con seguridad cómo va a ser su futuro y aquella niña que laboraba en un basural o en una plaza de mercado o cualquier otra actividad así, hay una gran diferencia: cambió su proyecto de vida.

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 326

Por eso, las personas que hemos estado en estas conversaciones coincidíamos en afirmar que seguramente podríamos haberlo hecho mejor, que tal vez no tuvimos toda la imaginación necesaria, pero que todos y cada uno de estos «pequeños» logros de los niños y niñas, son el gran logro de Proniño.

El balance personalExiste un adecuado plan de capacitación y formación, no solo referente a la temática, sino a las TIC, edu-comunicación, articulación en redes, y otros que han permitido, intervenir adecuadamente, difundir información y promover estrategias adecuadas. Ha permitido elevar el nivel de conocimientos sobre la problemática, pero también desde un contexto social, político y económico que incide directamente sobre la problemática.

L.P. – Centro de Promoción Rural. Ecuador

Me ha permitido conocer la realidad de mi país. Ir más allá de mi «metro cuadrado» y conocer que como guatemalteca tengo la oportunidad de contribuir con la mejora de la calidad de vida de las personas, especialmente de los niños.

M.L. – FT Guatemala

Estas conversaciones se cerraron en todos los casos con un: ¿qué sientes que te aportó a ti el Programa en estos años? Las respuestas se hacían separando clara-mente dos planos: el profesional y el personal. Lo cual no es casualidad, al contra-rio, esta separación es en sí misma una confirmación de la necesidad de inscribir las experiencias en una dimensión que va más allá de lo estrictamente laboral.

Comenzamos con lo que nuestra gente relata como experiencia profesional. Observando las respuestas agrupadas y resumidas, parece que las aportacio-nes al desarrollo profesional han pasado fundamentalmente por tres aspectos.

En primer lugar, que Proniño a lo largo de estos años no solo fue incrementando su dimensión; además, se fue convirtiendo en un programa complejo que tocaba cuestiones muy diversas (recordemos que en otro apartado alguien consideró como innovación el que había evolucionado hacia un programa con «visión de Estado»). Por lo tanto, obligó a desarrollar capacidades de gestión de proyectos complejos y a tener una visión sistémica que articulaba las distintas dimensiones del programa (social, económica, gestión, comunicación, tecnológicas, etc.).

A modo de epílogo327

Figura 7 Experiencia profesional

• Es un proyecto complejo y capilar que obliga a desarrollar capacidades de gestión en proyectos e innovar profesionalmente

• Me ha dado capacidad de visión sistémica• La gestión de la cooperación público-privada y alianzas institucionales son un reto profesional• Reconocimiento • Se aprende el valor de diálogo como instrumento de gestión• La gestión cualitativa (social) y cuantitativa (resultados, empresa) es un gran reto profesional• Ha obligado a elevar el conocimiento sobre la gestión pública

En segundo lugar, varios comentarios parecen apuntar a que los modelos de trabajo en red y la cooperación público-privada-Tercer Sector sobre la que se montó, exigen incorporar al ejercicio profesional una gran capacidad de diálogo y relacionamiento institucional a distinto niveles.

Y, finalmente, algo que podríamos llamar gestión de la diversidad cultural por-que no solo se trataba de cooperar con otros agentes, sino de hacerlo para in-tervenir, es decir, para planificar y ejecutar actuaciones concretas, que asumen la diversidad como un valor positivo que hace más ricas y eficaces las acciones («cuali-cuanti», «social-empresarial», etc.).

Figura 8 Experiencia personal

• He hecho algo importante por mi país y mi gente• He podido compartir la felicidad de los niños y niñas en lo cotidiano• He aprendido del logro de los niños• Me cambió la forma de pensar• Permite quebrar de preconceptos y prejuicios• He ganado muchos amigos• Se conoce la realidad social desde otra perspectiva, se adquiere otro tipo de sensibilidad social• Me dio una visión realista de la situación de la infancia

En el plano de lo personal, de lo que cada una de las personas valora como ex-periencias positivas, es más difícil intentar hacer síntesis o categorizaciones. Es como tratar de clasificar las emociones con algún rigor cartesiano. De todas formas, podría decirse que campean dos sentimientos generalizados: «me cambió la forma de pensar y ver la realidad» y «siento que he hecho algo im-portante por mi país y mi sociedad».

Creemos que en estos tiempos en que en muchos lugares y situaciones, los trabajos y las trayectorias profesionales se miden por el éxito personal que

Proniño. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 328

aportan o por el ascenso en términos económicos que permiten, el hecho de que las personas que hacen el día a día Proniño valoren de su lugar de trabajo el que pueda ser un espacio para hacer un mundo más justo y más humano, es enormemente reconfortante para Fundación Telefónica y para todas las orga-nizaciones sociales que son parte de este proyecto que, en el fondo, tal vez consista simplemente en lo que expresa uno de los comentarios recibidos: po-der compartir la felicidad de los niños y niñas en lo cotidiano.

¿A modo de conclusión?

Después de discutirlo un poco, entendimos que si más de diez millones de ni-ños, niñas y adolescentes de América Latina aún siguen realizando trabajos claramente no aceptables, no hay lugar para párrafos conclusivos. A lo sumo, un paréntesis para poner en valor lo que entre todos y todas hicimos, incluidos también nuestros errores o las cosas que no pudimos o no supimos hacer me-jor. Y con la condición de que solo fuera un respiro para retornar con más fuer-zas a la lucha por la erradicación del trabajo infantil en el mundo.

Y por supuesto, aunque no tiene nada que ver con una conclusión, no teníamos duda de que era obligatorio que la última línea de este relato de rescates com-partidos sea un emocionado agradecimiento a todos y todas las que han hecho posible este Programa que nos hizo distintos/as y mejores.

A modo de epílogo329

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