CENÁRIO MUNICIPALISTA HISTÓRICO DO AJUSTE FISCAL BRASILEIRO Precedentes Antes da Constituição de 88, os municípios tinham pouca participação na vida

CENÁRIO MUNICIPALISTA


HISTÓRICO DO AJUSTE FISCAL BRASILEIRO

Precedentes

Antes da Constituição de 88, os municípios tinham pouca participação na vida federativa; sua fatia na carga tributária era pequena, mas suas responsabilidades restringiam-se às escolas rurais, estradas vicinais e limpeza urbana.

A União e os Estados concentravam a carga tributária, mas também executavam os investimentos e proporcionavam os serviços essenciais à população.


1988 - Constituição Federal

A Constituinte inaugurou um período de descentralização, com a ampliação do FPM de 17% para 22,5%, da cota de ICMS de 20% para 25%, mas também das atribuições e competências.

1991 – Pós-Constituinte

O processo de descentralização tributária fez a participação dos municípios subir de 12% para 19% da carga tributária, que era de 24% do PIB.

Além de uma fatia maior do bolo tributário, os entes públicos se utilizavam do chamado imposto inflacionário para fazer caixa. Esse tipo de receita financeira escondeu o desequilíbrio estrutural das contas públicas.


1994 – Plano Real

O fim da era da inflação alta obrigou o setor público a buscar outras formas de ajuste fiscal: a desvinculação de receitas, sob o nome pomposo de Fundo Social de Emergência (FSE, posterior FEF e atual DRU) foi a primeira delas.

O fundo permitiu ao governo federal desvincular 20% de suas receitas, o que lhe permitiu desviar verbas carimbadas para o superávit primário. Só a educação perde hoje cerca de R$ 4 bilhões ao ano por causa da DRU. O piso de investimento em educação, fixado em 18% dos impostos, pela Constituição, se reduziu para 15% depois da desvinculação.


1997 – Renegociação das Dívidas dos Estados

A perda do imposto inflacionário e as altas taxas de juros fizeram explodir as dívidas mobiliárias dos Estados, atrelada a títulos públicos. Depois de uma série de negociações, a União resolveu assumir a dívida em títulos dos Estados, num valor de R$ 102 bilhões. Em troca, pela Lei 9.496/97, os Estados assumiram uma dívida contratual com a União, que deve ser quitada progressivamente com 13% de suas receitas. O principal da dívida é corrigido pelo IGP-DI + 6% a.a.

E os municípios, o que tiveram? Nenhum refresco! Ao contrário, foram e são as principais vítimas do ajuste fiscal.


1999 – Crise Cambial

As elevadas taxas de juros e a desvalorização do real, represada artificialmente pelo governo FHC até as eleições de 98, fazem a dívida pública superar os 50% do PIB; o governo brasileiro pede socorro ao FMI e assina um acordo com metas de superávit primário.

Para cumprir as metas negociadas com o FMI, o governo federal recorre ao aumento da carga tributária e ao asfixiamento financeiro dos demais entes da federação. Ganha impulso, então, o processo de concentração tributária nas mãos da União.


Aumento das contribuições sociais

A criação ou elevação de contribuições sociais e econômicas não compartilhadas foi a estratégia adotada pela União para ganhar receita sem precisar dividir com Estados e municípios:

1. A CPMF foi a primeira delas: hoje rende R$ 32 bi;

2. A alíquota da Cofins foi elevada, em duas fases, e a receita cresceu três vezes desde 1999: R$ 91 bi;

3. A Cide foi criada sob pretexto de ser aplicada nas estradas, mas acabou no caixa único: R$ 8 bi ao ano;

4. A base de cálculo da CSLL pulou de 9% para 32% do faturamento, e sua receita dobrou para R$ 28 bi.


Estudo do IPEA mostra como as contribuições eram insignificantes em 1985 e hoje ultrapassam 50% da receita


Concentração tributária I

A tabela mostra que, em valores já corrigidos pela inflação, a receita de contribuições e taxas não compartilhadas dobrou de tamanho entre 1997 e 2006, passando de R$ 111 bi para R$ 220 bi. A base do FPM (IR + IPI) caiu de 48,4% do total em 1998 para 36,2% em 2004.


Concentração tributária II

O governo claramente prioriza a arrecadação dos tributos que não precisa dividir. A receita de ITR, por exemplo, é insignificante e ainda está decrescendo em termos reais. O IR e IPI voltaram a se recuperar um pouco nos últimos dois anos, mas continuam sendo 38% do total.


2000 – Aprovação da Lei de Responsabilidade Fiscal

Imposição de um rígido regime fiscal para Estados e, principalmente, municípios, sem qualquer preocupação com as responsabilidades sociais.

• Limite para despesas de pessoal;

• Limite para endividamento;

• Limite para restos a pagar;

Até hoje, entretanto, o Congresso não aprovou o limite para a dívida da União. E nenhum governador foi punido por acumular restos a pagar em excesso.


2003 – Arrocho fiscal redobrado

O governo de Lula aumentou oficialmente a meta de superávit primário para 4,25% do PIB, mas acabou fazendo um superávit ainda maior...

Nos últimos quatro anos, o superávit primário gerado pelo setor público já deslocou R$ 331 bilhões para pagamento de juros da dívida pública.

2003 4,26%2004 4,60%2005 4,82%2006 4,31%


2004 – Reforma tributária paralisada

Depois de prometer prioridade à reforma tributária, governo e Congresso esqueceram a emenda constitucional na gaveta. Três anos se passaram, e até hoje a elevação do 1% do FPM ainda não foi votada.

Além de não garantir o acréscimo do FPM, o governo tem baseado sua política de desoneração tributária no IPI, um dos dois impostos que formam a base de cálculo do FPM. Nos últimos dois anos, vários de decretos foram baixados pelo Ministério da Fazenda com redução de IPI para diferentes setores da economia.


Decretos com redução do IPI

Só com a redução do IPI para o setor de bens de capital e construção civil, os municípios já perderam R$ 300 milhões de FPM por ano.

Medidas BeneficiárioPerda

(milhões)

Decreto nº 4.955/04

Decreto nº 5.173/04

Decreto nº 5,468/05

Decreto nº 5,697/06 Construção Civil 1.060

Bens de Capital 290


Decreto reduzindo a Cide, depois da partilha

Em 2004, quando começou a repartir a Cide com Estados e municípios, o governo editou um decreto reduzindo a alíquota da contribuição. Como? Até 2003, a Cide custava R$ 0,54 por litro de gasolina. Parte desse pagamento podia ser abatido no pagamento do PIS/Cofins. A partir de abril de 2004, em vez de conceder dedução do PIS/Cofins, o governo decidiu reduzir a alíquota da Cide para R$ 0,28 por litro de gasolina.

AnoAlíquota

CideDedução

PIS/CofinsReceita (R$ bi)

2003 0,5411 0,2611 8,47

2004 0,2800 - 7,85


Exclusão do fundo de exportação da base do Fundef

A partir de 2004, para atender aos governadores, o governo federal dividiu os repasses de ressarcimento dos Estados exportadores em duas partes: uma pelo fundo da Lei Kandir, atrelado ao Fundef, e outra por um novo fundo, o FEX, desvinculado do Fundef.

Das receitas retidas pelo Fundef, 60% retornam aos municípios e 40% aos Estados. No caso do FEX, entretanto, livre do Fundef, 75% ficam com os Estados e apenas 25% com os Municípios. Ou seja, a substituição dos repasses da Lei Kandir pelo FEX estão prejudicando as prefeituras.


Conquistas dos Municípios

Apesar da reforma tributária não ter avançado, os Municípios obtiveram algumas conquistas, com destaque para:

• Repasse direto do salário-educação;

• Uniformização das regras e alíquotas do ISS.

O repasse do salário-educação pulou de R$ 663 milhões em 2003 para R$ 2 bilhões em 2006. Antes a transferência do salário-educação dependia da boa vontade dos governadores, que acabam se apropriando do dinheiro dos Municípios. Agora o dinheiro sai do Tesouro Nacional direto para a prefeitura.


EVOLUÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

Os repasses do FPM cresceram R$ 6 bilhões, em termos reais, entre 2003 e 2006, como se vê abaixo:



* As receitas de royalties também tiveram crescimento significativo nos últimos anos, mas poucos Municípios são beneficiados.

* As receitas e transferências de ITR estão congeladas, apesar de a legislação já prever a possibilidade de as próprias prefeituras fazerem a cobrança.

Por quê?

As regulamentação imposta pela Receita está dificultando a operacionalização dos convênios.


EVOLUÇÃO DAS RECEITAS PRÓPRIAS

Os Municípios também estão fazendo seu dever de casa. As receitas próprias crescem mais do que as transferências, com destaque para o ISS, que acumula aumento real de 65%.


EVOLUÇÃO DAS RECEITAS PRÓPRIAS

Se não houvesse a mudança no ISS, a curva de tendência mostra que sua receita estaria hoje em R$ 12,9 bilhões. Ou seja, quase R$ 5 bilhões abaixo de onde está hoje.

Receita com ISS (R$ milhões)

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Tendência do ISS antigo Evolução do ISS atual


Carga Tributária Nacional (% do PIB)

Desses R$ 823 bilhões da carga tributária, 5,2% foram arrecadados diretamente pelos Municípios. Mas parte dos tributos são redistribuídos, como veremos na próxima tabela.

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Valor em R$ milhões 360.709 419.951 487.593 550.659 643.069 744.292 823.138Total (% do PIB antigo) 32,75% 34,53% 36,22% 35,39% 36,40% 38,41% 39,59%Total (% do PIB novo) 30,58% 31,79% 32,99% 32,39% 33,12% 34,65% 35,44%

4,86%Aumento da carga


CARGA TRIBUTÁRIA

Apesar do crescimento das receitas próprias, a fatia dos municípios na carga tributária continua estabilizada em torno de 16% e 17%...

Receita(% do Total)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Federal 56,4% 56,7% 57,0% 56,9% 57,6% 57,7% 57,1%

Estadual 26,7% 26,4% 26,0% 26,1% 25,6% 25,4% 25,6%

Municipal 16,9% 16,9% 17,0% 17,0% 16,8% 16,9% 17,3%

Municipal sem royalties 16,6% 16,5% 16,5% 16,5% 16,3% 16,3% 16,7%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%



A fatia dos Municípios não está sendo distribuída uniformemente. E os Municípios menores e mais pobres estão sendo duplamente castigados: embora sejam os que empreendem maior esforço de arrecadação própria, estão perdendo transferências para os municípios mais ricos. Entre 2000 e 2006, por exemplo, as transferências para os 60 municípios mais ricos do Brasil, com PIB per capita superior a R$ 40.000, cresceram 105% acima da inflação; para os municípios mais pobres, com menos de R$ 5.000 de PIB per capita, a expansão foi de 43%.



Os 60 municípios mais ricos receberam em 2006 uma média de R$ 2.328 por habitante de transferências federais e estaduais, enquanto os mais pobres, R$ 449.

Grupos QuantidadeTotal recebido

(R$)Per Capital

(R$)Variação 2000-06

PIBpc > 40 mil 60 5.712.185.747 2.328 105,4%

40 mil < PIBpc < 9,746 mil 1.239 34.757.896.317 518 27,7%

9,745 mil < PIBpc < 5 mil 1.506 25.968.476.300 437 38,5%

PIBpc < 5 mil 2.757 24.813.676.611 449 43,3%



Outro exemplo de distorção e privilégio são as transferências do governo federal para o Distrito Federal. Além de arrecadar como Estado e município ao mesmo tempo, o DF recebe mais R$ 6 bilhões da União para gastar em segurança pública, saúde e educação. É o chamado Fundo Constitucional do DF, que cresceu 121% entre 2000 e 2006.

E o Judiciário e Ministério Público do DF também são pagos pela União, custando outros R$ 1,3 bilhão.



O resultado disso é que, só com esses dois auxílios exclusivos, o DF leva hoje R$ 7,3 bilhões da União.


2006 – Redução no superávit primário

Depois de três anos de aperto fiscal e da queda do ministro Palocci, governo decide começar a gastar mais e superávit primário cai para 4,32% do PIB antigo, ou 3,88% pelo PIB novo.

2007 – PIB maior, investimentos menores

Os novos números do PIB divulgados pelo IBGE revelam uma melhoria nos indicadores fiscais brasileiros, o governo fala em PAC, mas os investimentos públicos continuam nos menores níveis dos últimos 36 anos (2% do PIB apenas), apesar de a carga tributária continuar crescendo.


A menor taxa de investimento público ocorreu em 2003, apenas 1,7 % do PIB


RESUMO

Os brasileiros estão pagando mais impostos, mas estão tendo cada vez menos retorno em investimentos públicos e serviços sociais.

Esse é o caminho que queremos?


COMO ESTÃO AS FINANÇAS MUNICIPAIS?

Já vimos que os municípios estão fazendo seu dever de casa com a melhoria da arrecadação própria. Mas e o controle das despesas e dívidas?

A CNM elaborou um estudo com 3.089 municípios para os quais dispomos de dados completos de balanço orçamentário e patrimonial entre 2002 e 2005.

No ano passado, mais de 5,2 mil municípios apresentaram à STN seus balanços, mas até hoje só conhecemos as informações de 4 mil municípios, porque as informações dos demais ainda não foram processadas pela Caixa.


SITUAÇÃO FISCAL DOS MUNICÍPIOS


ENDIVIDAMENTO DOS MUNICÍPIOS

2002 15 municípios possuíam dívidas contratadas em um montante superior a 1,2 vezes a sua receita corrente líquida (RCL). As dívidas municipais chegavam a 53,7% da RCL.

2005 6 municípios possuíam dívidas contratadas em um montante superior a 1,2 vezes a sua receita. O montante das dívidas caiu para 42,2% da RCL.


DISPONIBILIDADE FINANCEIRA

2002 A diferença entre os restos a pagar e os recursos em caixa dos municípios tinham um saldo positivo de R$ 1,7 bilhão.

2005 A diferença entre os restos a pagar e os recursos em caixa dos municípios subiu para um saldo positivo de R$ 8 bilhões.

Recursos em caixa = R$ 19,2 bilhões Restos a pagar = R$ 11,2 bilhões Resultado = R$ 8,0 bilhões


Analisando estes indicadores, poderíamos afirmar que a situação financeira

está melhorando consideravelmente!

Mas essa é a realidade do seu município?

NÃO! POR QUÊ?


TRANSFERÊNCIA DE RESPONSABILIDADES

1986 O que os municípios faziam? Quantos funcionários tinham? Em 1986, eram 42 mil funcionários na área de saúde sendo pagos pelas prefeituras e 250 mil pela União.

2007 A União administra a dívida pública e o INSS, mas presta muito poucos serviços de saúde e educação diretamente à população... Já os municípios devem aplicar 15% em saúde, 25% em educação. O total de servidores da saúde nos Municípios pulou para 830 mil e os da União caíram para 108 mil.


IMPACTO DOS PROGRAMAS FEDERAIS E ESTADUAIS

Existem 149 Programas Federais que repassam recursos e encargos aos Municípios.

Poucos são instituídos por lei, e as poucas normas que existem não tratam devidamente do financiamento e dos mecanismos de atualização dos repasses.


IMPACTO DOS PROGRAMAS FEDERAIS

A CNM e a CEPA/UFRGS pesquisaram entre os municípios o real custo dos programas federais e estaduais para os municípios.

Ao todo, 326 municípios foram analisados, representando todos os estados, regiões e portes, sendo verificado que, sua maioria, não são registrados os custos reais da execução dos programas, nem os gastos adicionais (com recursos próprios), o que representa um problema sério de gestão.


IMPACTO DOS PROGRAMAS FEDERAIS E ESTADUAIS

Os seguintes programas federais já foram pesquisados:

• Programa Nacional de Alimentação Escolar – PNAE

• Transporte Escolar (Estados + PNATE)

• Programa de Erradicação do Trabalho Infantil – PETI

• Programa Saúde da Família – PSF

• Programa de Agentes Comunitários de Saúde - PACS



O problema das fontes de financiamento:

Desequilíbrio entre receitas e despesas, como no SUS. As transferências de recursos crescem em proporção menor do que as responsabilidades assumidas.

Repasse (R$ milhões)

Municípios QuantidadeRepasse

(R$ milhões)Municípios Quantidade

PAB 2.892 5.562 - 2.335 5.562 - Agentes Comunitários 468 4.356 117.500 793 5.309 219.600PSF 608 2.766 8.600 1.738 5.106 27.000Farmácia Básica 144 5.562 - 168 5.562 -

Sub-total 4.112 5.035

20062000Programa



Os resultados preliminares indicam que os cinco programas analisados têm um custo adicional de R$ 11,6 bilhões ou 233% acima dos repasses.

Pessoal Transporte AluguéisInfra-

estrutura Outros Total

Programa Nacional de Alimentação Escolar - PNAE

1.067.530.204 3.420.992.524 50.078.318 941.238 196.644 358.771.762 3.830.980.485

Transporte Escolar* 632.995.784 205.100.356 1.241.754.776 202.544 406.928 198.239.464 1.645.704.068

Programa de Erradicação do Trabalho Infantil - PETI 217.410.974 1.823.162 855.484 - 1.497.119 - 4.175.765

Programa Saúde da Família - PSF

2.143.530.600 4.051.234.200 810.000.000 - 162.000.000 324.000.000 5.347.234.200

Programa Agentes Comunitários de Saúde - PACS

913.995.250 617.560.476 13.919.232 116.598.535 - 3.998.079 752.076.323

Total Estimado 4.975.462.812 8.296.710.718 2.116.607.810 117.742.317 164.100.691 885.009.305 11.580.170.841

233%

ProgramaValor

Repassado (R$)

Gasto próprio (R$)



Programa de Saúde da Família - PSF

Número de equipes em 2006: 27.000Médico R$ 7.500,00Enfermeiro R$ 3.000,00Auxiliar de enfermagem R$ 600,00Dentista R$ 3.000,00Assistente R$ 600,00Auxiliar de serviço R$ 350,00Atendente R$ 350,00

Sub-total

R$ 15.400,00

Encargos (30%) R$ 4.620,00

Total

R$ 20.020,00



Programa de Saúde da Família - PSF

CusteioVeículo com motorista R$ 2.000,00Combustível (200 litros/mês) R$ 500,00Alimentação R$ 1.000,00Água/luz e telefone R$ 500,00

Total

R$ 24.020,00

Custo estimado* = R$ 7,5 bilhõesValor repassado = R$ 2,1 bilhõesContrapartida = R$ 5,4 bilhões(*) valor com 31% de encargos e décimo terceiro salário, sem dentista



Agentes Comunitários de Saúde

Número de agentes em 2006: 217.618

1 Agente = R$ 450*

(*) mais encargos previdenciários e trabalhistas

Custo estimado = R$ 1,53 bilhões

Valor repassado = R$ 913 milhões

Contrapartida = R$ 617 milhões



Piso de Atenção Básica – PAB

Criado em 1996, previa o repasse de R$ 10,00 por habitante por ano.

Em 2001, valor foi reajustado para R$ 11,00, em 2004 para R$ 13,00 e em 2006 para R$ 15,00.

O reajuste em quase 10 anos foi de 50%, enquanto a inflação acumulada supera os 114% pelo deflator do PIB.



Transporte Escolar

Municípios transportam 2,6 milhões de alunos para os Estados.

União repassa entre R$ 81,00 e R$ 116,32 por ano por aluno matriculado nas redes municipais, num total de R$ 220 milhões.

Custo médio levantado – R$ 776/aluno/ano (R$ 3,88/dia)

Municípios gastam R$ 2 bilhões com alunos estaduais.

Estados reembolsam em média 20%.



Merenda Escolar

Repasse total da União - 2006: R$ 1,06 Bilhão

Repasse por criança/dia – 1995 a 2003: R$ 0,13

2004: R$ 0,15

2005: R$ 0,18

2006: R$ 0,22

Custo levantado pela CNM – 2006: R$ 0,89

Contrapartida dos Municípios - 2006: R$ 3,8 Bilhão



Merenda Escolar

Custo do pão francês 1995 – R$ 0,072006 – R$ 0,30

Custo litro leite tipo c 1995 – R$ 0,452006 – R$ 1,20



Custos com cidadania

Os Municípios mantêm sala, luz, telefone, diárias e servidores para Junta Militar, Delegacia do Trabalho, Tribunal Regional Eleitoral, entre outros órgãos.

Em média, os municípios disponibilizam 6,53 funcionários para esses serviços, com um custo mensal médio de R$ 3.198,29 de salário; além disso, possuem gastos indiretos com infra-estrutura, atendimento, transporte e outros. Ao todo, são mais de 40 mil servidores municipais deslocados para essas tarefas.



Panorama na educação

1998 - 40% do ensino fundamental2005 - 60% do ensino fundamental

Diferença: 6,4 milhões de matrículas

200 mil novas salas de aula



Novas atribuições

Tratamento de dependentes químicos: lei aprovada no Congresso dispõe que o Município é o responsável pelo tratamento dos dependentes químicos.

A CGU E A FISCALIZAÇÃO NOS MUNICÍPIOS

A CGU E OS MUNICÍPIOS

Rouba-se em até 80% dos municípios, diz ministro:

“A corrupção no Brasil é cultural, é sistêmica... de 5.500 municípios do País, 1.041 já foram investigados. Ou seja, cerca de 20% do total... o que posso dizer é que o percentual de casos em que encontramos corrupção está na faixa de 70%, 80%. Em alguns casos chega a 85%... foram investigados de forma direta cerca de R$ 6 bilhões das transferências federais aos municípios... O modus operandi é extremamente diversificado. A criatividade nacional, a imaginação brasileira, é insuperável... rouba-se muito no Brasil, do Oiapoque ao Chuí."

entrevista concedida por Jorge Hage, Ministro responsável pela CGU, no dia 17 de abril de 2006, ao jornalista Bob Fernandes e veiculada no site Terra.

Hage: Corrupção do Oiapoque ao Chuí

Bruno Spada/Agência Brasil

HISTÓRICO DOS SORTEIOS PÚBLICOS DE FISCALIZAÇÃO DA CGU

• Primeiro Sorteio: 8 de maio de 2003 – 5 municípios em 5 regiões do País;

• Até o último sorteio que é o 22º, realizado em 19 de julho de 2006, foram fiscalizados 1.161 municípios;

• A CGU fiscaliza os programas e recursos federais repassados aos municípios nos últimos 5 anos.


LEVANTAMENTO DA CNM SOBRE A FISCALIZAÇÃO NOS MUNICÍPIOS GAÚCHOS

• Até o 22º sorteio foram fiscalizados 88 municípios gaúchos;

• Destes, 83 possuem os relatórios de fiscalização disponíveis no site da CGU;

• Destes 83 relatórios destacamos que 68 possuem relatórios sintéticos e os outros 14 relatórios integrais no site da CGU;

• Na análise dos 68 relatórios sintéticos a CNM se ateve a contabilizar e qualificar as ocorrências já apontadas pela própria CGU, enquanto que nos 14 relatórios integrais houve uma seleção daquelas constatações mais recorrentes para fins da pesquisa;

• Nestes 83 municípios foram avaliadas um total de 360 ocorrências.



A CNM utilizou a seguinte metodologia de avaliação das constatações apontadas pela CGU

– Ocorrências com Alta Gravidade – Àquelas que além de não atender ao interesse público, apresentam indícios de fraude ou desvio de recursos públicos.

– Ocorrências de Média Gravidade – Àquelas que não atendem ao interesse público porém sem apresentarem indícios de fraude ou desvio de recursos públicos.

– Ocorrências de Baixa Gravidade – Àquelas que apresentam deficiências ou falhas formais decorrente da falta de preparo técnico.


929

322

0

100

200

300

400

Ocorrências

Distribuição das Ocorrências apontadas pela CGU

Alta Gravidade

Média Gravidade

Baixa Gravidade



- O montante de recursos federais fiscalizados nos 83 municípios foi de R$ 130.765.198,39. (Cento e trinta milhões setecentos e sessenta e cinco mil cento e noventa e oito reais e trinta e nove centavos)

– A população total dos 83 municípios fiscalizados é de 1.362.847 (hum milhão trezentos e sessenta e dois mil oitocentos e quarenta e sete) habitantes.

- Transferência dos convênios foram equivalentes a cerca de R$ 100,00 (cem reais) por habitante, a média de transferência só do ICMS para os Municípios Gaúchos é de R$ 950,00 por habitante.


• Procuradoria-Geral da República;

• Tribunal de Contas da União;• Presidência da Mesa Diretora

da Câmara dos Deputados;• Presidência da Comissão de

Fiscalização Financeira e Controle da Câmara dos Deputados;

• Presidência da Mesa Diretora do Senado Federal;

• Presidência da Comissão de Fiscalização Financeira e Controle do Senado Federal;

• Ministérios Gestores;• Procuradoria-Geral de Justiça do

Estado; • Procuradoria da República no

Estado;• Promotor de Justiça da

Comarca;• Prefeitura Municipal; • Presidência da Câmara

Municipal.

ÓRGÃOS DESTINATÁRIOS DOS RELATÓRIOS DA CGU


RESULTADOS DAS FISCALIZAÇÕES DOS MUNICÍPIOS GAÚCHOS

• A CNM procurou o Ministério Público Federal no Rio Grande do Sul, que é um dos principais órgãos de fiscalização dos recursos federais, com o objetivo de saber quantas ações judiciais haviam sido propostas decorrentes do trabalho de fiscalização por sorteio público da CGU e até o momento não obteve resposta sobre este pleito.


“CGU faz devassa em 600 prefeituras ligadas à Planam” (matéria de Ricardo Brandt, no dia 01 de setembro de 2006, veiculada no site Estadão On-line)

• "Na verificação física iremos aos endereços das empresas participantes das licitações, bem como faremos a verificação dos equipamentos: se existem, se correspondem às especificações", disse Hage. Segundo ele, há casos de ambulâncias com número do chassi adulterado e de ônibus caindo aos pedaços, com dez anos de idade, que funcionaram só 30 dias.

• A investigação nos municípios com convênios com o Ministério da Saúde envolverá outros contratos. "Uma vez que vamos a esses municípios, abriremos o foco e pegaremos todas as outras licitações e contratos", afirmou Hage.


CASO PLANAM: Levantamento dos Convênios do

Grupo (2001 a 2004);


Qde Total Convênios Celebrados

Qde. Total Convênios PLANAM

Percentual Convënios PLANAM

(A) (B) (B) / (A)AC 12 6 50,0%AL 45 23 51,1%AM 28 0 0,0%AP 60 26 43,3%BA 130 43 33,1%CE 71 7 9,9%ES 58 27 46,6%GO 122 13 10,7%MA 121 2 1,7%MG 426 77 18,1%MS 33 9 27,3%MT 183 163 89,1%

Estado

Qde Total Convênios Celebrados

Qde. Total Convênios PLANAM

Percentual Convënios PLANAM

(A) (B) (B) / (A)PA 103 47 45,6%PB 70 29 41,4%PE 48 1 2,1%PI 51 2 3,9%PR 304 84 27,6%RJ 241 144 59,8%RN 82 12 14,6%RO 113 77 68,1%RR 9 4 44,4%RS 288 23 8,0%SC 39 7 17,9%SE 39 6 15,4%SP 335 40 11,9%TO 37 19 51,4%DF 2 0 0,0%

Total Geral 3048 891

Estado

DEBATE

NOVA ESTRATÉGIA DO MOVIMENTO MUNICIPALISTA

Focar a ação em projetos que ataquem os problemas estruturais vividos pelos municípios, sem deixar de cuidar dos projetos que solucionam os problemas pontuais, quando possível.

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CENÁRIO MUNICIPALISTA HISTÓRICO DO AJUSTE FISCAL BRASILEIRO Precedentes Antes da Constituição de 88, os municípios tinham pouca participação na vida