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CENTRO UNIVERSITAacuteRIO UNIEURO
CURSO DE MESTRADO EM CIEcircNCIA POLIacuteTICA
Lindson Gomes dos Santos
FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ENQUANTO
POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO NO ENSINO SUPERIOR
BRASIacuteLIAABRIL2017
Lindson Gomes dos Santos
FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ENQUANTO
POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO NO ENSINO SUPERIOR
Dissertaccedilatildeo apresentada ao Centro Universitaacuterio Euroamericano-UNIEURO como requisito para obtenccedilatildeo do grau de Mestre na linha de pesquisa Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e Direitos Humanos Orientador Prof Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo Coorientadora Profordf Drordf Iolanda Bezerra dos Santos Brandatildeo
BRASIacuteLIAABRIL2017
Ficha catalograacutefica elaborada pela Bibliotecaacuteria Beatriz Nascimento CRB10648
Proibida a reproduccedilatildeo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio eletrocircnico ou mecacircnico inclusive por meio de processos xerograacuteficos sem permissatildeo expressa do Autor (Artigo 184 do Coacutedigo
Penal Brasileiro com a nova redaccedilatildeo dada pela Lei n8635 de16-03-1993)
S237d SANTOS Lindson Gomes dos
Fundo de Financiamento Estudantil Enquanto Poliacutetica Puacuteblica de Inclusatildeo no Ensino Superior Lindson Gomes dos Santos ndash Brasiacutelia Centro Universitaacuterio Euroamericano - UNIEURO 2017
164 fil
Dissertaccedilatildeo (Mestrado) ndash Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica Centro Universitaacuterio UNIEURO
1 Ciecircncia Poliacutetica 2 Poliacuteticas Puacuteblicas 3 Ensino Superior 4 Poliacuteticas Puacuteblicas 5 Fundo de Financiamento Estudantil I LEAtildeO Renato Zerbini Ribeiro (Orientador) II BRANDAtildeO Iolanda Bezerra dos Santos (Orientador) III XAVIER Liacutedia de Oliveira (Coordenadora) III Tiacutetulo
CDU 32376(81)
Lindson Gomes dos Santos
FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ENQUANTO
POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO NO ENSINO SUPERIOR
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________ Prof Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo
Doutor em Direito Internacional e Relaccedilotildees Internacionais Universidad Autoacutenoma de Madrid UAM Espanha
____________________________________________________ Profordf Drordf Iolanda Bezerra dos Santos Brandatildeo
Doutora em Psicologia Social Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo PUCSP Brasil
____________________________________________________ Prof Dr Aquiles Santos Cerqueira
Doutor em Educaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia UnB Brasil
____________________________________________________ Prof Dr Manoel Santana Cardoso
Doutor em Sociologia Universidade de Brasiacutelia UnB Brasil
BRASIacuteLIAABRIL2017
Dedico esta dissertaccedilatildeo primeiramente a DEUS
Uacutenico e Verdadeiro agrave minha esposa Edriane que
me apoiou aos nossos filhos Pedro Miguel Joatildeo
Paulo Maria Clara e Gabriel Acircngelo nossa
alegria a Dom Alberto Taveira que me inspirou e
a todos que colaboraram direta e indiretamente
AGRADECIMENTOS
Esta dissertaccedilatildeo eacute o resultado de uma caminhada acadecircmica que comeccedilou
no Seminaacuterio Menor Bom Jesus continuada no Seminaacuterio Maior Nossa Senhora de
Faacutetima e noutras instituiccedilotildees de ensino superior dentre elas a UNIEURO as quais
frequentei e conclui cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo Agradeccedilo de antematildeo a
todos que de alguma forma passaram pela minha vida e contribuiacuteram para a minha
formaccedilatildeo intelectual e conclusatildeo desta etapa do curso de mestrado
Agradeccedilo particularmente a algumas pessoas pela contribuiccedilatildeo direta na
construccedilatildeo deste trabalho
Aos meus pais Maria Cristina de Castro Silva amp Edson Gomes dos Santos (in
memoriam)
Ao Professor Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo que assumiu a orientaccedilatildeo
desta pesquisa juntamente com a Professora e Drordf Iolanda Bezerra dos Santos
Brandatildeo que desinteressadamente contribuiacuteram com a discussatildeo teoacuterica e
tornaram a elaboraccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo de conclusatildeo de curso de Mestrado em
Ciecircncia Poliacutetica em realidade Por terem sido amigos e companheiros nos momentos
de gloacuteria e de dificuldade
Ao Professor Dr Aquiles Santos Cerqueira pela sensibilidade que o
diferencia como educador e por sua disposiccedilatildeo pelo carinho transparecircncia e
simpatia por participar da avaliaccedilatildeo deste trabalho como membro da banca
Ao Professor Dr Manoel Santana Cardoso pelo empenho e competecircncia
pelas discussotildees teoacutericas por sua dedicaccedilatildeo e especial atenccedilatildeo nas revisotildees e
sugestotildees fatores fundamentais para a conclusatildeo deste trabalho como membro da
banca
Agrave Professora Drordf Liacutedia de Oliveira Xavier pelo estiacutemulo acadecircmico e
motivaccedilatildeo
Aos(as) amigos(as) de turma pelo incentivo forccedila amizade carinho que
partilhamos durante nosso caminhar
Agrave minha irmatilde Fernanda Leydiane pelo carinho e forccedila que me daacute
Agraves pessoas que sobremaneira me auxiliam acadecircmica profissional e
afetivamente meus filhos Pedro Miguel Joatildeo Paulo Maria Clara e Gabriel Acircngelo e
minha esposa Edriane
Eacute impossiacutevel progredir sem mudanccedila e aqueles que natildeo mudam suas
mentes natildeo podem mudar nada
(George Bernard Shaw)
RESUMO
Esta pesquisa investiga e discute sobre o Fundo de Financiamento Estudantil enquanto Poliacutetica Puacuteblica de Inclusatildeo no Ensino Superior estaacute inserida nas perspectivas das atuais poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo das classes mais desfavorecidas O Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute um Programa do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo destinado a financiar a graduaccedilatildeo na educaccedilatildeo superior de estudantes matriculados em cursos superiores natildeo gratuitas na forma da Lei 102602001 O financiamento da educaccedilatildeo por meio do FIES tem o objetivo de ampliar a inclusatildeo social no ensino superior A pesquisa visa agrave anaacutelise dos aspectos e elementos que compotildeem o cenaacuterio poliacutetico da educaccedilatildeo superior no Brasil e suas relaccedilotildees na esfera puacuteblica privada e religiosa A oportunidade de investigar este tema sob as perspectivas de docentes e cientistas poliacuteticos nacionais e internacionais dentre eles destacam-se os estudiosos Juumlrgen Habermas Hannah Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani e Maria Paula Dallari Bucci daacute a panoracircmica teoacuterica que influenciou e fundamentou poliacuteticas puacuteblicas como o FIES Estas perspectivas tecircm pontos convergentes e divergentes dessa maneira remete a estudos de distintas correntes ideoloacutegicas identificando linhas de atuaccedilatildeo da poliacutetica educacional nas relaccedilotildees estabelecidas entre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas e Cidadania no segmento das instituiccedilotildees de ensino superior Inicialmente foi dada atenccedilatildeo especial agraves obras dos integrantes da chamada Escola de Frankfurt especificamente em suas trecircs fases eles explicitam o modo como compreendem as ideologias poliacuteticas e os novos fundamentos da realidade social no Mundo Poacutes-Moderno e a influecircncia do Marxismo Cultural nas universidades Posteriormente remete aos fundamentos legais das poliacuteticas puacuteblicas no ensino superior estatiacutesticas em documentos e sites oficiais do governo bem como o estabelecimento de uma relaccedilatildeo desses documentos com as obras claacutessicas ateacute as mais recentes dos autores citados e outros que satildeo pouco reconhecidos poreacutem de grande importacircncia cientiacutefica e social Tudo isso resultou no cruzamento dos dados governamentais com os fundamentos teoacutericos procedendo na anaacutelise desse cruzamento com os resultados gerados pelo Fundo de Financiamento Estudantil como o ingresso no mercado de trabalho como processo de inclusatildeo das pessoas de baixa renda e a modernizaccedilatildeo do Brasil apoacutes a formaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo dos beneficiados
Palavras-chave FIES Poliacutetica Puacuteblica Ensino Superior Ideologias Religiosa
ABSTRACT
This research investigates and discusses the Student Financing Fund as a Public Policy for Inclusion in Higher Education is inserted in the perspectives of the current public policies of affirmation of the most disadvantaged classes The FIES Student Fund is a program of the Ministry of Education to finance the graduation in higher education of students enrolled in non-free courses under Law 102602001 The financing of education through the FIES aims to broaden the issue of social inclusion in higher education the research also aims at analyzing the aspects and elements that make up the political scenario of higher education in Brazil and its relations in the public sphere Private and religious The opportunity to investigate this subject from the perspectives of national and international scholars and scientists among them the following scholars Juumlrgen Habermas Hannah Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani and Maria Paula Dallari Bucci gives the theoretical panorama that influenced and based public policies like the FIES This perspective has convergent and divergent points in this way refers to research different ideological currents identifying lines of action of educational policy in the relationships established between State Public Policies and Citizenship in the segment of higher education institutions Initially special attention was given to the works of the members of the so-called Frankfurt School specifically in its three phases which explain how they understand political ideologies and the new foundations of social reality in the Postmodern World and the influence of Cultural Marxism on Universities Subsequently it refers to the legal foundations of public policies in higher education statistics in official government documents and websites as well as the establishment of a list of these documents with the classic works to the most recent of the respective authors mentioned and others that are little recognized But of great scientific and social importance All of this will result in a cross-referencing of government data with the theoretical foundations proceeding in the analysis of this cross-fertilization with the results generated by the Student Financing Fund such as entry into the labor market as a process of inclusion of low-income people and the modernization of Brazil after graduating from the beneficiaries Keywords FIES Public policy Higher education Ideologies Religious
ABREVIATURAS
BASis - Banco de Avaliadores do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo
Superior BNDES - Banco Nacional do Desenvolvimento CA - Centros Acadecircmicos CAE - Conselhos de Alimentaccedilatildeo Escolar CAPES - Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior CBPE - Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais CEF - Caixa Econocircmica Federal CF - Constituiccedilatildeo Federal CGU - Controladoria Geral da Uniatildeo CIACs - Centros Integrados de Apoio agrave Crianccedila CIEPs - Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico CONAES - Comissatildeo Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior DUDH - Declaraccedilatildeo Universal dos Poliacuteticas Puacuteblicas ENEM - Exame Nacional do Ensino Meacutedio EUA - Estados Unidos da Ameacuterica FHC - Fernando Henrique Cardoso FIES - Fundo de Financiamento Estudantil FMI - Fundo Monetaacuterio Internacional FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo FUNDEB - Fundo de Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de
Valorizaccedilatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo FUVEST - Fundaccedilatildeo Universitaacuteria para o Vestibular IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica IES - Instituiccedilatildeo de Ensino Superior INDEP - Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo e Pesquisa INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira IPEA - Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo LDBEN - Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional MEC - Ministeacuterio da Educaccedilatildeo ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas PAS - Programa de avaliaccedilatildeo seriada PCdoB - Partido Comunista do Brasil PCN - Paracircmetros Curriculares Nacionais PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola PDT - Partido Democraacutetico Trabalhista PFL - Partido da Frente Liberal PNAE - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar PPIs - Projetos Poliacuteticos Institucionais PROUNI - Programa Universidade Para Todos PSB - Partido Socialista Brasileiro PT - Partido dos Trabalhadores RAIS - Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais
SAEB - Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica SERASA - Centralizaccedilatildeo de Serviccedilos dos Bancos (natildeo eacute uma sigla) SERPRO - Serviccedilo Federal de Processamento de Dados SINAES - Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior SISU - Sistema de Seleccedilatildeo Unificada SPC - Serviccedilo de Proteccedilatildeo ao Creacutedito TCU - Tribunal de Contas da Uniatildeo UFBA - Universidade Federal da Bahia UnB - Universidade de Brasiacutelia UNEMAT - Universidade do Estado de Mato Grosso UNESCO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncia e Cultura
(Sigla a partir das iniciais de United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) UNESP - Universidade Estadual Paulista UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas UNICEUB - Centro Universitaacuterio de Brasiacutelia USP - Universidade de Satildeo Paulo
LISTA DE TABELAS E GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 50
TABELA 1 51
GRAacuteFICO 2 99
TABELA 2 114
TABELA 3 116
GRAacuteFICO 3 128
GRAacuteFICO 4 129
GRAacuteFICO 5 131
TABELA 4 132
TABELA 5 134
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 12
CAPIacuteTULO I A ORIGEM DA EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O FUNDO DE
FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ndash FIES 17
11 O MODELO DE EDUCACcedilAtildeO E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO 18
12 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO NO SEacuteCULO XIX
25
13 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE EDUCACcedilAtildeO
E DO ENSINO SUPERIOR NO SEacuteCULO XX
36
14 AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR NO
SEacuteCULO XXI O FIES A AMPLIACcedilAtildeO DO ENSINO SUPERIOR E A LEI
102602001 E REGULAMENTACcedilOtildeES
44
15 O FIES E A LEGISLACcedilAtildeO SOBRE A CORRESPONDEcircNCIA DOS
PODERES MUNICIPAL ESTADUAL E FEDERAL
52
CAPIacuteTULO II AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O
PROGRAMA SOCIAL FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL - FIES
62
21 AS MODALIDADES DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS NO INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES VESTIBULAR ENEM SISU PAS PROUNI E O
FIES
64
22 O FIES E OS FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DA INCLUSAtildeO SOCIAL NAS
UNIVERSIDADES DE INICIATIVA PRIVADA NO BRASIL
73
23 O ESTADO E O REFERENCIAL TEOacuteRICO DAS LEIS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS QUE FUNDAMENTAM O FIES COMO PARADIGMA
DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA AacuteREA DE
EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL 79
24 A CONSTITUICcedilAtildeO E A LDB COMO PARADIGMA DE POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL E O FIES
82
25 INCLUSAtildeO SOCIAL EDUCACcedilAtildeO PARA TODOS FIES PARA TODOS 87
CAPIacuteTULO III A FORMACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL COMO MEIO DE
ASCENSAtildeO PROFISSIONAL DAS CLASSES EM SITUACcedilAtildeO DE
VULNERABILIDADE SOCIAL ANAacuteLISE DO FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
94
31 ANAacuteLISE DA POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA
EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
96
32 AVALIACcedilAtildeO SOCIAL DO FIES E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO 111
33 REFLEXOtildeES SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
EDUCACIONAIS EM PROL DA INCLUSAtildeO SOCIAL EM NIacuteVEL
SUPERIOR NO BRASIL 118
34 AVALIACcedilAtildeO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DOS CURSOS
SUPERIORES FINANCIADOS PELO FIES 127
35 LIMITACcedilOtildeES E POSSIBILIDADES ACERCA DAS POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL E DOS NOVOS INSTRUMENTOS
DE AVALIACcedilAtildeO DO FIES E DAS IES 135
CONCLUSAtildeO 145
REFEREcircNCIAS 150
ANEXO COMPROMISSO DE AUTENTICIDADE E AUTORIA DE
TRABALHOS ACADEcircMICOS
164
12
INTRODUCcedilAtildeO
O tema Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES enquanto poliacutetica puacuteblica
de inclusatildeo no ensino superior foi escolhido dada a importacircncia das atuais poliacuteticas
puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social no ensino superior Desenvolveu-se na
perspectiva da linha de pesquisa sobre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e
Direitos Humanos
O tema eacute relevante na medida em que eacute preciso provocar o aperfeiccediloamento
e ampliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de forma mais eficiente para a
inclusatildeo social e acadecircmica ou seja em vista de uma inclusatildeo mais ampla das
classes historicamente natildeo empoderadas no ensino superior brasileiro Para tanto
observou-se os resultados praacuteticos do FIES no exerciacutecio do Governo da Presidente
Dilma Rousseff nos anos de 2013 a 2015
O estudo sobre o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute o resultado de
investigaccedilotildees e pesquisas sobre a lei que fundamenta o FIES bem como de
convenccedilotildees e acordos nacionais para a ampliaccedilatildeo do acesso das pessoas de baixa
renda ao ensino superior O FIES eacute um Programa para a justiccedila e inclusatildeo social no
Ensino Superior voltado para promover a igualdade de condiccedilotildees seja ele
analisado de forma isolada ou associado a outros programas de afirmaccedilatildeo social
O tema tem como abordagem teoacuterica os textos de Juumlrgen Habermas Hannah
Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani
e Maria Paula Dallari Bucci Esses teoacutericos deram clareza para a compreensatildeo das
relaccedilotildees sociais e de estado no que diz respeito agraves poliacuteticas puacuteblicas a partir dos
conceitos sociais juriacutedicos histoacutericos e filosoacuteficos
A investigaccedilatildeo buscou responder agrave seguinte indagaccedilatildeo o Programa de
Financiamento Estudantil do Governo Federal FIES contribui para o processo de
inclusatildeo social no ensino superior brasileiro na perspectiva quantitativa e qualitativa
A hipoacutetese abrange diversas variaacuteveis tais como as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo
social contribuem para uma inclusatildeo mais igualitaacuteria no ensino superior poreacutem ainda
natildeo alcanccedilaram os seus objetivos em sua totalidade sobretudo aqueles proacuteprios das
demandas do mercado de trabalho e dos acordos nacionais e internacionais devido
a questotildees de ordem econocircmica e administrativa Como eacute o caso do Primeiro e
13
Segundo Dececircnio de desenvolvimento acadecircmico proposto pelo Plano Nacional de
Educaccedilatildeo ndash PNE e pelas Metas do Milecircnio
Trabalhar-se-aacute a hipoacutetese a partir dos resultados praacuteticos de dados da
Controladoria Geral da Uniatildeo - CGU exerciacutecio 2013 a 2015 Esses respectivos
dados satildeo publicados por oacutergatildeos como o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEP Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientiacutefico e Tecnoloacutegico - CNPq e Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de
Niacutevel Superior ndash CAPES
Analisou-se os dados publicados pelos meios oficiais do governo dos oacutergatildeos
citados acima para a produccedilatildeo de estatiacutesticas graacuteficos e tabelas com fins a uma
melhor compreensatildeo global do FIES no que diz respeito aos impactos sociais do
investimento financeiro
O objetivo geral eacute analisar o Fundo de Financiamento Estudantil enquanto
poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social no
ensino superior brasileiro Os objetivos especiacuteficos satildeo 1ordm) apresentar uma
discussatildeo teoacuterica sobre o Estado ante as atuais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social
na aacuterea de educaccedilatildeo superior 2ordm) analisar as poliacuteticas puacuteblicas em prol da inclusatildeo
social em niacutevel superior no Brasil 3ordm) avaliar o programa FIES diante do processo
de desenvolvimento teacutecnico tecnoloacutegico e cientiacutefico no contexto da inclusatildeo no
ensino superior brasileiro
A pesquisa tem caraacuteter investigativo exploratoacuterio e descritivo Essa
metodologia cientiacutefica se fundamenta em dados e fontes primaacuterias Baseia-se na
anaacutelise empiacuterica dos dados do Relatoacuterio de Auditoria Anual de Contas do CGU
Unidade Auditada Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES triecircnio de 2013 a
2015
Analisou-se os desdobramentos do Relatoacuterio de Auditoria Anual de Contas do
CGU das estatiacutesticas tabelas e graacuteficos na perspectiva de uma siacutentese real das
poliacuteticas puacuteblicas em relaccedilatildeo ao FIES Verificou-se conforme os dados das fontes a
anaacutelise dos aspectos positivos e negativos do financiamento no que diz respeito aos
investimentos do governo sobre a quantidade de matriacuteculas
Essa metodologia investigativa eacute do tipo documental com caraacuteter cientiacutefico
Baseou-se em fontes oficiais do Estado e somada agrave pesquisa bibliograacutefica como
referencial teoacuterico redundou em um conjunto de processos Nesse sentido
identificaram-se fatos de expressatildeo social e econocircmica na aacuterea de inclusatildeo social
14
no ensino superior das classes de baixa renda Encontraram-se dessa maneira
respostas para a questatildeo proposta cujos desdobramentos seratildeo relatados ao longo
desta dissertaccedilatildeo
Trata-se de um estudo que permitiu uma visatildeo especiacutefica sobre o FIES
enquanto poliacutetica de Estado e de Governo tendo como fio condutor aspectos
histoacutericos que vatildeo do seacuteculo XIX ateacute o seacutec XXI sobre o Ensino Superior no Brasil
Finalmente analisou-se a inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
e a igualdade de condiccedilotildees propostas pelo Programa FIES
A pesquisa dos dados oficiais relacionou-se agraves matriacuteculas efetivas nos cursos
em relaccedilatildeo agraves demandas do mercado de trabalho e nas estrateacutegias do governo
focou-se nos investimentos em aacutereas de maior necessidade teacutecnica Destacou-se a
intenccedilatildeo dos alunos em cursar o niacutevel superior em aacutereas de menor exigecircncia
acadecircmica
Na bibliografia paacutetria haacute livros que tratam sobre as poliacuteticas puacuteblicas de
educaccedilatildeo dentro de uma perspectiva nacional e global mas nenhum estudo
especificamente sobre o FIES O que se mostrou inicialmente numa das
dificuldades na produccedilatildeo dessa dissertaccedilatildeo Natildeo havia ateacute o segundo semestre de
2016 nenhuma obra publicada no mercado editorial especificamente sobre o tema
As reflexotildees sobre a conservaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ampliaccedilatildeo desta poliacutetica puacuteblica de
inclusatildeo no ensino superior ou de qualquer outra que seja semelhante enriquece a
temaacutetica sobre o Fundo de Financiamento Estudantil
A elaboraccedilatildeo dos capiacutetulos fundamentou-se no referencial teoacuterico
concentrando-se nas obras de Habermas Arendt Bobbio Comparato Dallari
Saviani e Bucci Esses autores datildeo clareza sobre a implantaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
educacionais A poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo social das classes historicamente natildeo
empoderadas em niacutevel do ensino superior constituiu-se em resposta aos aspectos
da vida social dentre eles a realizaccedilatildeo pessoal a projeccedilatildeo e a ascensatildeo no
mercado de trabalho
O primeiro capiacutetulo eacute uma siacutentese cronoloacutegica do financiamento da educaccedilatildeo
superior ateacute o FIES Delimitaram-se os seacuteculos XIX ao XXI numa siacutentese dos fatos
mais importantes pois se aprofundar na perspectiva histoacuterica ou ampliar os estudos
aos seacuteculos anteriores tiraria do foco da pesquisa Destacaram-se dessa maneira a
origem da educaccedilatildeo no Brasil e o Fundo de Financiamento Estudantil este como
poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social em niacutevel superior das classes em
15
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social das pessoas fragilizadas por questotildees fiacutesicas e
sociais
Estudaram-se de maneira mais especiacutefica os mandatos do Presidente
Fernando Henrique Cardoso - FHC do Presidente Luiz Inaacutecio Lula da Silva e da
Presidente Dilma Vana Rousseff Destacou-se nesse contexto histoacuterico o
fortalecimento das instituiccedilotildees que fundamentam a democracia brasileira como
superaccedilatildeo final pelo menos no presente momento dos periacuteodos de Estado de
Exceccedilatildeo que aconteceram na Ameacuterica Latina em especial aqui no Brasil
No segundo capiacutetulo postulou-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica e destacaram-se
Habermas Arendt Bobbio Comparato Dallari Saviani e Bucci Pesquisaram-se os
Relatoacuterios da Auditoria de Contas da Controladoria Geral da Uniatildeo ndash CGU no que
diz respeito ao FIES como fonte primaacuteria Apresentou-se ainda no segundo
capiacutetulo o Governo como gestor do Estado ao oferecer respostas institucionais agrave
medida que a sociedade requer demandas do Governo quando se trata do
desenvolvimento tecnoloacutegico cientiacutefico e acadecircmico
No capiacutetulo terceiro analisaram-se as fontes primaacuterias dos resultados do
Programa de Financiamento Estudantil tendo como fonte principal o Relatoacuterio da
Auditoria Anual de Contas da CGU sobre a Unidade Auditada FIES exerciacutecio 2013
a 2015 Tambeacutem analisaram-se os dados do CNPq do INEP e de instituiccedilotildees
privadas
Dessa maneira apresentou-se uma visatildeo sobre os impactos sociais da
formaccedilatildeo dos cursos superiores no Brasil Especificou-se o FIES como poliacutetica
puacuteblica em prol da inclusatildeo das classes historicamente natildeo empoderadas no meio
acadecircmico consequentemente a ascensatildeo profissional
As consideraccedilotildees finais sintetizaram-se nas premissas de aspectos positivos
e negativos do FIES Abordoaram-se mais objetivamente os impactos sociais e
econocircmicos provocados pelo Fundo de Financiamento Estudantil formou-se uma
visatildeo mais clara dos pontos negativos aos positivos do Programa de Financiamento
sendo eles de ordem poliacutetica cultural acadecircmica e profissional
Vaacuterias alteraccedilotildees normativas envolveram a evoluccedilatildeo do Programa de
Financiamento no intuito de ampliar o controle dos gastos puacuteblicos Nesse sentido
relacionaram-se os paralelos das diversas reflexotildees das teorias acadecircmicas
poliacuteticas juriacutedicas e sociais Esclareceram-se melhor os resultados da investigaccedilatildeo
cientiacutefica e pesquisa nos bancos de dados governamentais consequentemente da
16
compreensatildeo do problema da crise educacional diante do Programa de Inclusatildeo
Nessa perspectiva apresentou-se o FIES como contribuiccedilatildeo para o processo de
poliacuteticas afirmativas de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro
17
CAPIacuteTULO I
A ORIGEM DA EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O FUNDO DE
FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ndash FIES
A anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social no ensino superior
brasileiro por meio do Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES remete agrave histoacuteria
da educaccedilatildeo no Brasil Olhar para a origem da educaccedilatildeo superior no Brasil
representa a busca de uma anaacutelise cientiacutefica soacutelida para a compreensatildeo da
importacircncia dos programas de inclusatildeo social na perspectiva da igualdade de
condiccedilotildees para o ingresso no ensino superior em favor das pessoas fragilizadas por
questotildees sociais econocircmicas e fiacutesicas
Segundo Massa-Arzabe (2006 p 55) a compreensatildeo histoacuterica da educaccedilatildeo
nos remete ao desenvolvimento da doutrina do serviccedilo puacuteblico ou seja o ensino
superior eacute um serviccedilo puacuteblico indispensaacutevel1 para a sociedade e deve ser promovido
gratuitamente2 pelo Estado por meio do aperfeiccediloamento dos moldes atuais
As pessoas que estatildeo diante de uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
Saviani (2000 p 87) entende predominantemente em uma anaacutelise emancipatoacuteria
que natildeo tiveram oportunidade de estudar em boas escolas para o sucesso no
processo seletivo tradicional das Universidades Federais chamado de vestibular
Saviani (2000 p 88) percebe que o FIES eacute uma poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo e
justiccedila social como eacute o caso das cotas para negros e deficientes nas universidades
nesse sentido o FIES surge como forma de complementar e consolidar a igualdade
de condiccedilotildees nos respectivos processos de seleccedilatildeo uma vez que a oferta de vagas
no ensino superior pelo Estado eacute insuficiente e ao mesmo tempo um serviccedilo
puacuteblico indispensaacutevel
O sistema de ensino brasileiro inclusive o ensino superior eacute influenciado
pelas grandes tendecircncias da histoacuteria do pensamento educacional e pedagoacutegico a
partir dos grandes pensadores de modo especial do seacuteculo XIX Alguns destes
seratildeo abordados ao longo desta dissertaccedilatildeo Sendo assim seraacute possiacutevel
1 O desenvolvimento da doutrina do serviccedilo puacuteblico conduziu principalmente agrave especificaccedilatildeo de atividades indispensaacuteveis ao
cotidiano da sociedade urbana como transporte puacuteblico energia eleacutetrica aacutegua e gaacutes podendo ser considerada como integrante neste ponto de um conjunto mais amplo a teoria da poliacutetica puacuteblica (BUCCI et al 2006 p 55) 2 [] Universalidade gratuidade estatalidade laicidade e finalmente renovaccedilatildeo cultural () Relendo a discussatildeo da
Assembleia Legislativa na Franccedila em 1792 sobre os aspectos da instruccedilatildeo literaacuteria intelectual fiacutesica moral e industrial
(MANACORDA 2010 p 325)
18
compreender melhor o desenvolvimento das ideias educacionais no Brasil que
impactaram o ensino superior Na perspectiva de Saviani (2000 p 89) tambeacutem a
inclusatildeo social no ensino superior das classes historicamente natildeo empoderadas
que se caracterizam pela fragilidade cultural fiacutesica cognitiva eacutetnica de gecircnero por
status sociais e econocircmicos ao longo da histoacuteria do modelo de educaccedilatildeo no Brasil
11 O MODELO DE EDUCACcedilAtildeO E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO
O modelo de educaccedilatildeo e o ensino superior brasileiro se daacute pela compreensatildeo
da histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil gradualmente o estudo vai assumindo as
dimensotildees poliacutetica econocircmica e social a partir do seacuteculo XIX A revoluccedilatildeo poliacutetica
social industrial e tecnoloacutegica estendeu-se ateacute o seacutec XXI Na transiccedilatildeo do seacutec XIX
para o XX os interesses da revoluccedilatildeo burguesa e da revoluccedilatildeo do proletariado se
cruzaram agrave medida que se consolidou dois poacutelos distintos apoacutes a Segunda Guerra
Mundial trata-se dos blocos capitalista e socialista respectivamente
Esse contexto histoacuterico iniciou-se nos seacuteculos anteriores tendo-se como
cenaacuterio o desenvolvimento social econocircmico e industrial Em suas particularidades
os diversos segmentos passaram a necessitar de matildeo de obra especializada O
principal celeiro que atende a essas demandas satildeo as escolas teacutecnicas e as
universidades que satildeo antecedidas por uma educaccedilatildeo baacutesica obrigatoacuteria na forma
da lei
A educaccedilatildeo para a elite e a educaccedilatildeo para os pobres eacute uma heranccedila oriunda
do Periacuteodo Medieval essa heranccedila provocou uma crise geral na sociedade brasileira
de hoje Hannah Arendt (2007 p 3) em seu artigo A Crise na Educaccedilatildeo3 trata sobre
uma crise geral que se abate sobre o mundo moderno de forma diferente em vaacuterios
paiacuteses verificou-se que no Brasil essa crise se reflete em vaacuterios segmentos sociais
dentre eles o setor da educaccedilatildeo
Eacute preciso entender que essa crise se acentua a partir da Revoluccedilatildeo Francesa
segundo Azevedo (1999 p 67) a instituiccedilatildeo que administrava os serviccedilos puacuteblicos
3 La Crise de leacuteducation Extrait de La Crise de la culture Eacute um livro que trata da Revoluccedilatildeo da crise da cultura e sobre os
pensamentos poliacuteticos que a tradiccedilatildeo e a modernidade exercem Sobre os conceitos de histoacuteria na perspectiva do periacuteodo antigo e o moderno de autoridade questionamento sobre o conceito de liberdade e finalmente sobre a crise na educaccedilatildeo vinculada a crise da cultura bem como de seu significado social e poliacutetico Por uacuteltimo trata sobre a verdade e a poliacutetica a
conquista do espaccedilo e da dimensatildeo do homem na sociedade e as vidas poliacuteticas (ARENDT 1972 pp 1-7)
19
era a Igreja em funccedilatildeo do Padroado4 ou seja a partir da Revoluccedilatildeo Francesa se
consolida essa ruptura da uniatildeo do Estado e da Igreja de forma gradativa Os
manicocircmios albergues Santas Casas de Misericoacuterdia cemiteacuterios orfanatos e
escolas eram administrados pela Igreja O Estado passou a assumir esses serviccedilos
puacuteblicos a partir da Revoluccedilatildeo Francesa conforme apregoado pelos filoacutesofos
Iluministas dentre eles Montesquieu (1996 p 75) que propotildee a ruptura ou seja a
separaccedilatildeo do Estado e da Igreja5
Uma das justificativas da necessidade dessa separaccedilatildeo do Estado e da
Igreja foi a possibilidade de o desenvolvimento cientiacutefico progredir de maneira mais
raacutepida para atender agraves demandas da Revoluccedilatildeo Francesa e consequentemente da
Revoluccedilatildeo Industrial Dessa maneira Manacorda (2010 p 334) afirma que a
separaccedilatildeo entre o Estado e a Igreja avanccedilou e continuou com a Revoluccedilatildeo
Francesa com foco na estatizaccedilatildeo do ensino6 e no progresso da ciecircncia moderna
Uma das caracteriacutesticas da ciecircncia moderna citada por Libacircneo (2008a p
59) encontra-se no desenvolvimento do conhecimento acadecircmico e cientiacutefico7 eacute a
fundamentaccedilatildeo do conhecimento empiacuterico no sentido moderno da palavra ou seja
a experiecircncia cientiacutefica desenvolveu-se nas diversas aacutereas do saber em laboratoacuterios
ou pesquisas de campo Todo esse desenvolvimento cientiacutefico tem como principais
articuladores os centros de pesquisas sediados nas universidades e induacutestrias
Conforme apreciaccedilatildeo criacutetica de Arendt (2014 pp 332-5) a Ciecircncia Moderna
influenciou8 o desenvolvimento acadecircmico cientiacutefico e tecnoloacutegico passando a ter
uma accedilatildeo concreta na praacutetica social em todos os segmentos da sociedade
Tanto o bloco capitalista como o bloco socialista cada um tendo uma visatildeo
pragmaacutetica histoacuterica e criacutetica dos meios de produccedilatildeo respectivamente em uma
4 Houve ao longo da histoacuteria da humanidade vaacuterios padroados inaugurado na era cristatilde por Constantino e Teodoacutesio I se
perpetuando com o Impeacuterio Caroliacutengio desenvolvendo-se tambeacutem em outras fases da histoacuteria (BURCKHARDT 2002 p 76) 5 Se uma mesma pessoa uma mesma instituiccedilatildeo do Estado exercesse os trecircs poderes o de fazer as leis o de ordenar a sua
execuccedilatildeo e o de julgar os conflitos entre os cidadatildeos natildeo existiria liberdade porque se pode temer que um mesmo monarca
ou um mesmo senado crie leis tiracircnicas para executaacute-las tiranicamente (MONTESQUIEU 1996 p 75) 6 Efetivamente a laicizaccedilatildeo (ldquosecularizaccedilatildeordquo) e a estatizaccedilatildeo da instruccedilatildeo iniciada no Setecentos (com todos os precedentes
histoacutericos mencionados) e continua com a Revoluccedilatildeo Francesa se completa no Oitocentos e avanccedila pari passu com a sua
universalizaccedilatildeo (MANACORDA 2010 p 334) 7 A teoria do conhecimento (que investiga meacutetodos gerais do processo do conhecimento) a psicologia do desenvolvimento e
da aprendizagem (que investiga os processos internos da cogniccedilatildeo) os conteuacutedos e meacutetodos particulares das ciecircncias e artes ensinadas os conhecimentos especiacuteficos que permitem compreender os contextos socioculturais e institucionais da aprendizagem e do ensino (LIBAcircNEO 2008a p 59) 8 Muitas geraccedilotildees e bom nuacutemero de seacuteculos se passaram antes que viesse agrave luz o verdadeiro significado da revoluccedilatildeo do
Copeacuternico e da descoberta do ponto arquimediano [] Enquanto a nova ciecircncia a ciecircncia do ponto arquimediano necessitou
de seacuteculos e de geraccedilotildees para desenvolver suas plenas potencialidades levando quase 200 anos para comeccedilar a mudar o mundo e a estabelecer novas condiccedilotildees para a vida do homem bastaram apenas algumas deacutecadas mal uma geraccedilatildeo para que a mente humana chegasse a certas conclusotildees a partir das descobertas de Galileu e dos meacutetodos e pressupostos
mediante os quais elas foram realizadas (ARENDT 2014 pp 332-5)
20
anaacutelise ampliativa conforme Manacorda (2010 p 328) passam a desenvolver e
construir os conhecimentos necessaacuterios para identificar as diferentes concepccedilotildees
pedagoacutegicas que devem nortear de modo mais produtivo9 criativo e cientiacutefico a
educaccedilatildeo e a inclusatildeo social
Essa postura influencia a educaccedilatildeo brasileira Saviani (2000 p 1) destaca
que isso gerou novas modas pedagoacutegicas10 Essa nova realidade sugere medidas e
posturas que satildeo assumidas pelo Estado pela famiacutelia e pela sociedade brasileira
Ao longo da histoacuteria da educaccedilatildeo verificou-se que o legislador elabora as leis para
que o estado assuma essa postura de responsabilidade social de maneira que as
poliacuteticas puacuteblicas educacionais se tornem efetivas para que haja a inclusatildeo social
Na praacutetica isso acontece por forccedila da lei conforme a Constituiccedilatildeo Federal de
1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo de 199611 com suas respectivas
alteraccedilotildees de maneira integral ou parcial Nesse sentido pontua-se que as
propostas educacionais que se concretizaram foram feitas no final do seacutec XIX e
meados do seacutec XX mais especificamente com o Manifesto dos Pioneiros da
Educaccedilatildeo Nova em 1932 Tudo isso foi influenciado por pensadores da educaccedilatildeo
como Comenius Pestalozzi Herbart Froeumlbel e John Dewey Dentre os educadores
brasileiros destacam-se Aniacutesio Teixeira Paulo Freire Darcy Ribeiro Saviani e
Rubem Alves
Sobre a histoacuteria poacutes-moderna verificou-se que a educaccedilatildeo nos seacuteculos XIX e
XX eacute uma heranccedila do modelo acadecircmico do periacuteodo moderno no Brasil que
encontra as suas raiacutezes ou influecircncias no periacuteodo conhecido como Renascimento
tambeacutem conhecido como seacuteculo das luzes por meio dos seus principais pensadores
como Joatildeo Amoacutes Comenius o mesmo publicou o livro Didaacutetica Magna e Jean
Jacques Rousseau que publicou o livro A Educaccedilatildeo com Alegria e Prazer
9 Por uacuteltimo devido agrave crescente intervenccedilatildeo da ciecircncia como forccedila produtiva [] Acontece de fato que o desenvolvimento
industrial tornado possiacutevel pela acumulaccedilatildeo de grandes capitais graccedilas agrave exploraccedilatildeo dos novos continentes descobertos e de
grandes conhecimentos cientiacuteficos voltados natildeo somente para o saber mas tambeacutem para o fazer (MANACORDA 2010 p 328) 10 [] a niacutevel de pensamento de esquerda o marxismo constitui sem duacutevida a manifestaccedilatildeo mais vigorosa Nessas
circunstacircncias configurou-se uma espeacutecie de ldquomoda marxistardquo que motivou vaacuterias das adesotildees aos marxismos no campo
educacional Lutando contra essas formas de modismo pedagoacutegico confrontei-me entatildeo com o modismo marxista que implica em uma adesatildeo acriacutetica e por vezes sectaacuteria a esta corrente de pensamento Situei-me pois explicitamente no terreno do materialismo histoacuterico afirmando-o como base teoacuterica de minha concepccedilatildeo educacional contra as interpretaccedilotildees reducionistas
e dogmaacuteticas que a moda estimulava (SAVIANI 2000 p 1) 11Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e
bases da educaccedilatildeo nacional tambeacutem chamada de Lei Darcy Ribeiro (BRASIL 1996 p 6)
21
Os respectivos modelos de educaccedilatildeo propostos por esses pensadores e
mais recentemente os educadores da Escola Nova12 conforme propotildee Gramsci
(1966 p 102) tentaram superar os desafios da educaccedilatildeo precisa-se de superaacute-los
ateacute os dias atuais Existe uma dualidade educacional colaborando com este
entendimento Saviani (2005b p 15) trata sobre escola particular e escola puacuteblica o
equivalente a educaccedilatildeo para a elite e para o pobre respectivamente
A educaccedilatildeo desde aquela eacutepoca avanccedilando para os tempos mais recentes
conforme Saviani (2000 p 102) tem na praacutetica uma funccedilatildeo de preparar os jovens
da elite e os desfavorecidos para os papeis sociais e para o mercado de trabalho13
Entatildeo a escola ateacute o niacutevel superior tem essa funccedilatildeo ateacute os dias atuais
considerando eacute claro as devidas proporccedilotildees diante das particularidades de cada
regiatildeo do Brasil esse eacute o paradigma predominante da educaccedilatildeo para a elite e para
o pobre
Com o advento da Revoluccedilatildeo Industrial desdobrando-se em todas as suas
fases a demanda por matildeo de obra especializada teacutecnica e pessoas com formaccedilatildeo
acadecircmica superior aumenta consequentemente a necessidade de expansatildeo do
ensino em todos os seus niacuteveis inclusive o ensino superior Nesse momento eacute
conveniente mencionar as primeiras poliacuteticas de inclusatildeo social na transiccedilatildeo do
seacuteculo XIX para o XX que segundo Manacorda (2010 p 356)14 tecircm origem na
Inglaterra e na Itaacutelia nesta uacuteltima destacou-se a obra salesiana
O modelo de educaccedilatildeo e o ensino superior no Brasil desenvolveu-se por
influecircncia da utopia socialista Segundo Manacorda (2010 p 329) essa utopia estaacute
intimamente ligada a uma inspiraccedilatildeo religiosa nos moldes de Saint-Simon que
publica o Novo Cristianismo15 O fenocircmeno da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil e
12 O movimento da Escola Nova deixou legados chegou ao Brasil em 1882 pelas matildeos de Rui Barbosa exerceu grande
influecircncia nas mudanccedilas promovidas no ensino no contexto histoacuterico de 1920 e 30 Aniacutesio Teixeira assim como outros intelectuais brasileiros sofreram fortes influecircncias do movimento escola novista e principalmente de John Dewey importante pensador norte-americano do iniacutecio do seacuteculo passado Nesse contexto histoacuterico semelhante em relaccedilatildeo ao continente
europeu viviacuteamos a construccedilatildeo de um novo bloco histoacuterico no Brasil principalmente com o advento da Primeira Repuacuteblica assim como o foi na Europa na segunda metade do seacuteculo XIX e iniacutecio do seacuteculo XX com a modificaccedilatildeo na estrutura do sistema capitalista (GRAMSCI 1966 p 102) 13 Pedagogia Histoacuterico-Criacutetica eacute o empenho em compreender a questatildeo educacional a partir do desenvolvimento histoacuterico
objetivo Portanto a concepccedilatildeo pressuposta nesta visatildeo da Pedagogia Histoacuterico-Criacutetica eacute o materialismo histoacuterico ou seja a compreensatildeo da histoacuteria a partir do desenvolvimento material da determinaccedilatildeo das condiccedilotildees materiais da existecircncia humana (SAVIANI 2000 p 102) 14 Como um dos muitos testemunhos da perene vitalidade da tradiccedilatildeo catoacutelica natildeo podemos deixar de lembrar nesse periacuteodo
pelo menos a obra educativa de Dom Bosco que iniciada modestamente impocircs atraveacutes da congregaccedilatildeo salesiana a presenccedila catoacutelica no panorama educativo do mundo moderno Sua obra destaca-se tanto pela reflexatildeo pedagoacutegica como pela iniciativa da educaccedilatildeo popular profissional (MANACORDA 2010 p 356) 15 A essas utopias eacute frequentemente intriacutenseca uma forte inspiraccedilatildeo religiosa (Saint-Simon falava de um ldquonovo cristianismordquo
que eacute o tiacutetulo do seu livro principal de 1825 o ano da sua morte e a sua escola se constituiu como uma igreja) soacute que em
nossa eacutepoca satildeo caracterizadas como utopias socialistas (MANACORDA 2010 p 329)
22
consequentemente do ensino superior comeccedila de forma mais intensa a partir dos
anos 1920 e 1930
Corroborando com essa perspectiva da histoacuteria acadecircmica Darcy Ribeiro
(1995 p 157) destaca sobre a heranccedila do ensino superior no Brasil oriunda de uma
classe dirigente competentiacutessima que naturalmente se faz pagar Apropriando‐se
do melhor que havia nas terras brasileiras Destaca tambeacutem que os portugueses nos
ensinaram a governar o que mais tarde eacute desvirtuado pela corrupccedilatildeo e ganacircncia
(RIBEIRO 1995 pp 157-8)
A influecircncia de uma educaccedilatildeo tradicional era vigente a exemplo de diversos
autores como por exemplo Comenius Rousseau e os filoacutesofos enciclopedistas a
partir do seacutec XVII quebram esse tradicionalismo de um rigor metodoloacutegico16
conforme propunha Comenius (2002 p 212) nesse sentido Rousseau eacute um dos
principais pensadores que faz um contraponto enquanto que Comenius eacute voltado
para o pensamento eclesial (ROUSSEAU 1995 pp 179-80)
Rousseau (1995 p 6) propotildee um pensamento liberal para a educaccedilatildeo
poreacutem ele e Comenius tecircm em comum o racionalismo que tambeacutem influencia a
educaccedilatildeo brasileira no primeiro quinto do seacutec XX Desenvolveram a ideia que o
homem eacute um ser pensante e racional mas para explorar isso eacute necessaacuterio conhecer
o estudante17 isso vai influenciar correntes pedagoacutegicas que propotildeem um
pensamento emancipatoacuterio como eacute o caso de educadores como Aniacutesio Teixeira
Darcy Ribeiro Paulo Freire Saviani e Rubem Alves
Voltando para o seacuteculo XIX sobre as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no
Brasil tecircm-se paralelamente vaacuterios cenaacuterios que iratildeo se desdobrar para dar
condiccedilotildees ao nascimento de uma nova educaccedilatildeo Pode parecer uma contradiccedilatildeo
posto que se formam nesse periacuteodo influecircncias que vatildeo nortear as poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo na perspectiva religiosa e laica
Enquanto que no seacuteculo anterior a nova classe de comerciantes chamada de
burguesia pedia um sistema de ensino para os seus filhos em meados do seacuteculo
XX a classe popular clama por um ensino que seja como eacute verbalizado nos dias de
hoje um sistema de educaccedilatildeo acessiacutevel ou mais modernamente inclusivo
16 Se ficar claro que algueacutem estava distraiacutedo deveraacute ser repreendido e punido imediatamente para que todos se esforcem em
prestar mais atenccedilatildeo (COMENIUS 2002 p 212) 17 Natildeo se conhece a infacircncia no caminho das falsas ideias que se tecircm quanto mais se anda mais se fica perdido Os mais
saacutebios prendem-se ao que aos homens importa saber sem considerar o que as crianccedilas estatildeo em condiccedilotildees de aprender Procuram sempre o homem na crianccedila sem pensar no que ela eacute antes de ser homem () Comeccedilai pois por melhor estudar
vossos alunos pois com toda certeza natildeo os conheceis () (ROUSSEAU 2004 p 6)
23
Nesse sentido histoacuterico-criacutetico Saviani (2000 p13) destaca antecedentes18
aqui citados sem maiores aprofundamentos que vatildeo resultar no desenvolvimento da
educaccedilatildeo no Brasil inclusive das poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior Satildeo as trecircs
fases do periacuteodo educacional ateacute o seacutec XVIII a fase Colonial Jesuiacutetica a partir de
1549 ateacute 1759 cuja preocupaccedilatildeo principal era a de catequisar e frear a Reforma
Protestante a Pombalina de 1759 a 1808 quando o Marques de Pombal expulsa os
Jesuiacutetas e reforma diversas instituiccedilotildees inclusive a educacional e a Joanina de
1808 a 1821 marcada pela vinda da Famiacutelia Real para o Brasil
Para superar essas trecircs fases da evoluccedilatildeo da educaccedilatildeo brasileira verificou-
se que na deacutecada de 1870 o Educador Leocircncio de Carvalho realizou uma reforma
do sistema educacional Leocircncio de Carvalho tem ideias sob o ponto de vista do
desenvolvimento educacional propotildee um ensino primaacuterio e secundaacuterio livre no
municiacutepio da corte e o ensino superior em todo territoacuterio do Impeacuterio desde que se
cumprisse dois aspectos fundamentais o da moralidade e da higienizaccedilatildeo
A estrutura e o acircmbito de ensino deveriam cumprir com a moralidade e a
higienizaccedilatildeo essa uacuteltima era uma tendecircncia de higienizaccedilatildeo social oriunda do final
do seacutec XIX No final do seacutec XIX se tem essa visatildeo de higienizaccedilatildeo por uma questatildeo
de ponto de vista discriminatoacuterio pessoas portadoras de doenccedila natildeo poderiam
frequentar a vida acadecircmica
Os negros natildeo podiam frequentar as instituiccedilotildees de ensino e ainda havia a
questatildeo do estudo elitista heranccedila da corte real e da burguesia em ascensatildeo O
paacuteroco participava do processo educativo ensinando as pessoas que natildeo tinham
condiccedilotildees de pagar pelo estudo o padre ensinava o necessaacuterio para o cidadatildeo se
inserir no mercado de trabalho enquanto que os filhos das pessoas de boas
condiccedilotildees financeiras iam para a escola particular Eram as chamadas escolas das
primeiras letras dividida em meninos e meninas
Muitos autores na aacuterea de histoacuteria da educaccedilatildeo dentre eles Saviani (2005 p
12) dividem a histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil de outra forma isto eacute em seis
periacuteodos Primeiro periacuteodo de 1549 a 1759 com grande apoio da monarquia aos
Franciscanos Beneditinos e especialmente aos Jesuiacutetas Segundo periacuteodo de 1759
a 1827 estaacute representado pela reforma pombalina como uma primeira tentativa de
18 [] o saber que diretamente interessa agrave educaccedilatildeo eacute aquele que emerge como resultado do processo de aprendizagem
como resultado do trabalho educativo Entretanto para chegar a esse resultado a educaccedilatildeo tem que partir tem que tomar como
referecircncia como mateacuteria-prima de sua atividade o saber objetivo produzido historicamente (SAVIANI 2000 p13)
24
se instaurar uma escola puacuteblica estatal inspirada nas ideias iluministas segundo a
estrateacutegia do despotismo esclarecido
Terceiro periacuteodo de 1827 a 1890 consiste nas primeiras tentativas
descontiacutenuas e intermitentes de se organizar a educaccedilatildeo como responsabilidade do
poder puacuteblico representado pelo governo imperial e pelos governos das proviacutencias
Quarto periacuteodo de 1890 a 1931 eacute marcado pela criaccedilatildeo das escolas primaacuterias nos
estados na forma de grupos escolares impulsionada pelo ideaacuterio do iluminismo
republicano O quinto periacuteodo 1931 a 1961 se define pela regulamentaccedilatildeo em
acircmbito nacional das escolas superiores secundaacuterias e primaacuterias incorporando
crescentemente o ideaacuterio pedagoacutegico renovador finalmente no sexto periacuteodo que
se estende de 1961 aos dias atuais daacute-se a unificaccedilatildeo da regulamentaccedilatildeo da
educaccedilatildeo nacional abrangendo a rede puacuteblica - municipal estadual e federal - e a
rede privada as quais direta ou indiretamente foram sendo moldadas segundo uma
concepccedilatildeo produtivista de escola (SAVIANI 2005 p 12)
Para Manacorda (2010 p 237) e Saviani (2005 p 12) as reformas apoacutes
196119 satildeo reformas que tiveram em comum considerado os respectivos cenaacuterios
histoacutericos e consequentemente considerada as devidas proporccedilotildees em relaccedilatildeo a
sucessatildeo dos governos a preocupaccedilatildeo com a expansatildeo da educaccedilatildeo voltada para
o trabalho e para a inclusatildeo social no ensino baacutesico e superior
Enquanto que Manacorda (2010 pp 15 374) tem uma visatildeo histoacuterica dos
fatos que concretizam o modelo de educaccedilatildeo brasileiro20 Saviani (2000 p 89 2005
p 1) entende que a educaccedilatildeo eacute um conjunto de ideias que abrangem aspectos na
aacuterea das tendecircncias pedagoacutegicas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo visotildees e
sistematizaccedilatildeo da educaccedilatildeo21 levando-se em consideraccedilatildeo vaacuterios momentos
histoacutericos na aacuterea de poliacutetica fatores econocircmicos e sociais O que interessa muito
para explicar sobre o Brasil e as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no seacuteculo XIX
19 Acerca das reformas Os princiacutepios que a orientaram voltados em larga medida para as instituiccedilotildees universitaacuterias ndash
consideradas pelo GT da Reforma como ldquoo tipo natural de estrutura para o ensino superiorrdquo ndash foram a expansatildeo com contenccedilatildeo de despesas das universidades puacuteblicas a eficiecircncia operacional e a racionalizaccedilatildeo das atividades acadecircmicas
(unificaccedilatildeo dos vestibulares criaccedilatildeo dos departamentos sistema de creacuteditos etc) Apesar do seu vieacutes autoritaacuterio algumas de suas medidas como implantaccedilatildeo da carreira docente e da poacutes-graduaccedilatildeo modernizaram uma parte significativa do sistema de ensino superior de modo destacado em determinadas universidades puacuteblicas onde se tendeu a concentrar o essencial da
atividade de pesquisa realizada no paiacutes Houve um sensiacutevel avanccedilo na profissionalizaccedilatildeo da carreira acadecircmica e na institucionalizaccedilatildeo da poacutes-graduaccedilatildeo nacional que atualmente eacute considerada pelos especialistas como a melhor da Ameacuterica Latina Ao mesmo tempo na medida em que natildeo conseguiu expandir a oferta do ensino puacuteblico a reforma abriu espaccedilo para a
expansatildeo do setor privado laico que teve uma acolhida bastante favoraacutevel pelo antigo Conselho Federal de Educaccedilatildeo (CFE) (MARTINS 2006 p6) 20 Note-se poreacutem que junto ao desenvolvimento da instruccedilatildeo teacutecnico-cientiacutefica que eacute paralelo ao progresso da revoluccedilatildeo
industrial nos primeiros dececircnios do seacuteculo teve lugar a grande estaccedilatildeo da educaccedilatildeo nova ou ldquoescola ativardquo que vimos nascer
como um grande e generalizado movimento de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo (MANACORDA 2010 p374) 21 A escola tem o papel de possibilitar o acesso das novas geraccedilotildees ao mundo do saber sistematizado do saber metoacutedico
cientiacutefico Ela necessita organizar processos descobrir formas adequadas a essa finalidade (SAVIANI 2000 p89)
25
a partir de fatos e em alguns momentos um pouco de um olhar de criticidade sobre
a inclusatildeo social
12 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO NO SEacuteCULO XIX
As poliacuteticas puacuteblicas brasileiras que tratam sobre o ensino superior no seacuteculo
XIX constituem-se a partir da elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educacionais que por sua vez
se fundamentam em editais resoluccedilotildees portarias normas decretos e leis poreacutem
segundo Saviani (2003 pp 132-3) redundam em pouca accedilatildeo Verificou-se a sinopse
de alguns aspectos histoacutericos de destaque para compreender bem isso para
interpretar de maneira contextualizada essas poliacuteticas puacuteblicas e
consequentemente os termos educacionais em relaccedilatildeo agrave inclusatildeo no ensino
superior
Os termos ldquointenccedilatildeo e accedilatildeordquo presentes nas entrelinhas da doutrina juriacutedica da
Constituiccedilatildeo Federal na parte de educaccedilatildeo e direitos sociais presentes tambeacutem na
Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo denotam que na praacutetica o que mais vale na
poliacutetica educacional de hoje eacute a intenccedilatildeo em detrimento da accedilatildeo (SAVIANI 2005 p
13)
Para Habermas (1997a p193) a intenccedilatildeo deve estar associada agrave accedilatildeo
praacutetica dessa maneira conforme eacute postulado consequentemente gerando
resultados praacuteticos a partir da legalidade juriacutedica22 e da democracia das poliacuteticas
puacuteblicas Para tanto natildeo basta simplesmente editar leis e normas que agraves vezes natildeo
satildeo nem compreendidas pela populaccedilatildeo e natildeo satildeo efetivadas Dessa maneira
verificou-se a criacutetica das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e da histoacuteria das ideias
pedagoacutegicas que no seacuteculo XIX disseminou-se pelo meio universitaacuterio e legislativo
Ainda sobre o modelo de ensino no seacutec XIX pesquisou-se a origem da
heranccedila das poliacuteticas puacuteblicas educacionais Segundo Manacorda (2010 pp 302-3)
no periacuteodo anterior ao seacutec XIX a determinaccedilatildeo sobre curriacuteculo e conteuacutedos na
educaccedilatildeo da colocircnia ateacute entatildeo era determinada pelos Jesuiacutetas apoacutes esse periacuteodo
22Isso significa que o direito moderno tem que legitimar o poder exercido conforme o direito apoiando-se exclusivamente em
qualidades formais proacuteprias (HABERMAS 1997a p193)
26
a heranccedila educacional no seacutec XIX sobre as poliacuteticas puacuteblicas educacionais eram
predominantemente inspiradas nos mandos e desmandos do Marquecircs de Pombal23
O Marquecircs de Pombal outorgou um decreto que entre outras coisas
destacava duas prerrogativas essenciais para o desenvolvimento da educaccedilatildeo
Essas duas prerrogativas das reformas pombalinas voltadas para as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais destacam-se pela sua importacircncia satildeo as seguintes a
estatizaccedilatildeo do ensino puacuteblico e a secularizaccedilatildeo do ensino tais medidas
influenciaram no desenvolvimento educacional nos seacuteculos posteriores
A estatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo significou que o planejamento de ensino
conteuacutedos regras ordens estrutura e organizaccedilatildeo eram determinados pelo Estado
Para Habermas (2007 pp 25-6) a secularizaccedilatildeo24 tem aqui o sentido de
distanciamento do sagrado do Divino da religiatildeo Dessa maneira o Estado passa a
valorizar as bases racionais cientiacuteficas e o ensino regido por professores e natildeo por
religiosos distanciando-se dos valores espirituais e transitando para uma educaccedilatildeo
laica
Nesse periacuteodo final do seacutec XIX segundo Saviani (2003 p 6) natildeo houve uma
consolidaccedilatildeo profunda do sistema de ensino em todos os seus niacuteveis inclusive em
niacutevel superior pois faltavam professores com a diminuiccedilatildeo da participaccedilatildeo dos
cleacuterigos
Nesse contexto ainda em Saviani (2003 p 7) verificou-se que as reformas
natildeo surtiram muitos efeitos positivos principalmente em prol do ensino superior Os
padres eram requisitados a participarem do modelo educacional natildeo em oposiccedilatildeo
ao novo modelo mas para suprirem as lacunas ou seja as carecircncias de
professores pela falta de um sistema adequado de magisteacuterio
A Famiacutelia Real chega ao Brasil em 1808 acompanhando esta percepccedilatildeo
Carvalho (2008 p 13) esclarece que Dom Joatildeo VI e a Famiacutelia Real dentre outras
coisas vatildeo modernizar o Municiacutepio da Corte que eacute o Rio de Janeiro Eles
23 Dom Joseacute I rei de Portugal (1750-1777) nomeou como primeiro-ministro Sebastiatildeo de Carvalho e Melo o Marquecircs de
Pombal que durante 27 anos comandou a poliacutetica e a economia portuguesa Ele reorganizou o Estado protegeu os grandes empresaacuterios criando as companhias monopolistas de comeacutercio Combateu tanto os nobres quanto o clero e reprimiu igualmente as manifestaccedilotildees populares em funccedilatildeo da defesa do estado absolutista portuguecircs Durante esse periacuteodo o Rei
concedeu-lhe os tiacutetulos de Conde de Oeiras (1759) e de Marques de Pombal (1769) No governo seguinte de D Maria I surgiu o movimento ldquoViradeirardquo que combatia toda doutrina do pombalismo encerrando-se esta importante fase pedagoacutegica de nossa histoacuteria colonial D Maria I filha de Dom Joseacute anistiou todos os presos poliacuteticos que Pombal havia encarcerado durante seu
governo Pombal se viu forccedilado a afastar-se Seus inimigos agora no poder moveram-lhe um processo Nada foi comprovado contra ele mas em 1781 foi confinado em sua quinta de Pombal onde morreu no ano seguinte (MANACORDA 2010 pp 302-3) 24 Em vez disso pretendo propor que a secularizaccedilatildeo cultural e social seja entendida como um processo de aprendizagem
dupla que obriga tanto as tradiccedilotildees do Iluminismo quanto as doutrinas religiosas a refletirem sobre seus respectivos limites
(HABERMAS 2007 pp 25-6)
27
constroem um padratildeo educacional inclusive em niacutevel superior adequado para o
sistema de ensino no Brasil Durante esse periacuteodo haacute um embate das ideias de
educaccedilatildeo laica desvinculada de religiatildeo versus educaccedilatildeo religiosa doutrinaacuteria
esse embate vai durar ateacute a deacutecada de 1940
Esse sistema educacional laico conforme as reflexotildees de Habermas (2007 p
27) desvinculada da religiatildeo na forma da lei25 eacute influenciado pelas ideias liberais e
positivistas consolidando-se no seacutec XX por meio de um pensamento que transita
entre reflexotildees que partem de ideias social democrata para o poacutelos capitalista e
predominantemente socialista
Com relaccedilatildeo agraves ideias positivistas elas vatildeo influenciar mais no Periacuteodo da
Repuacuteblica a partir de 1889 Em relaccedilatildeo agraves ideias liberais na percepccedilatildeo de Saviani
(2003 p 15) podemos destacar nesse periacuteodo duas tendecircncias pedagoacutegicas as
liberais e as progressistas As tendecircncias liberais satildeo aquelas que se referem aos
ideais da burguesia se estabelece como uma tendecircncia tradicional a educaccedilatildeo do
Impeacuterio eacute fortemente influenciada por ideais burgueses
Como menciona Saviani (2003 p 7) por volta de 1823 dando norte a esses
ideais burgueses vai se inaugurar no Brasil uma comissatildeo chamada de Comissatildeo
para Instruccedilatildeo Puacuteblica com fins de desenvolver um projeto educacional para
promover a educaccedilatildeo em prol do desenvolvimento industrial a fim de levar mais
pessoas aos niacuteveis acadecircmicos de teacutecnico e ensino superior
Ainda em Saviani (2003 p 7) essa Comissatildeo para Instruccedilatildeo Puacuteblica era
formada por poliacuteticos advogados meacutedicos professores dentre outros segmentos
vatildeo discutir sobre a modernizaccedilatildeo do Brasil e sobre a instalaccedilatildeo do Impeacuterio sobre
uma nova estrutura uma nova sociedade tudo isso demandava uma nova
educaccedilatildeo26 um novo sistema educacional no Brasil Entatildeo esse novo sistema
educacional passa a ser pensado uma educaccedilatildeo puacuteblica uma educaccedilatildeo que
realmente eliminasse a alfabetizaccedilatildeo e elevasse o grau de acesso ao conhecimento
ateacute o niacutevel superior
Dentre as ideias levantadas por essa Comissatildeo de Instruccedilatildeo Puacuteblica voltadas
para as novas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo eacute a ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica
25Essa teoria enquadra-se na tradiccedilatildeo de um direito racional que dispensa as fortes presunccedilotildees de ordem cosmoloacutegica ou de
histoacuteria da salvaccedilatildeo em que se baseiam as doutrinas claacutessicas e religiosas do direito natural (HABERMAS 2007 p 27) 26A educaccedilatildeo tem como objeto a identificaccedilatildeo dos elementos culturais que precisam ser assimilados pelos indiviacuteduos aleacutem da
descoberta das formas mais adequadas para atingir o objetivo (SAVIANI 2003 p 7)
28
em todos os niacuteveis principalmente no acircmbito teacutecnico e superior entretanto essa
ideia natildeo surtiu efeitos imediatos (SAVIANI 2005 p 23)
Nesse sentido verificou-se que em 1824 foi outorgada no Brasil uma
Constituiccedilatildeo Federal sendo outorgada natildeo houve a participaccedilatildeo de uma
Assembleia Legislativa Uma dessas regras da Constituiccedilatildeo traziam dispositivos que
precisariam de ser regulamentadas posteriormente eacute o artigo que dizia o seguinte
ldquoa instruccedilatildeo primaacuteria eacute gratuita para todos os cidadatildeosrdquo (SAVIANI 2005 p 24)
Conforme assinala Saviani (2003 p 7) natildeo eacute usada a expressatildeo obrigatoacuteria
apenas a expressatildeo gratuita isso significa que a Constituiccedilatildeo da eacutepoca trouxe um
dispositivo mas esse dispositivo tem de ser regulamentado por uma nova lei entatildeo
nasce no Brasil a necessidade de implantar um novo sistema educacional27 que
precisava de uma estrutura educacional isso significa o caminho que o aluno deve
seguir para ter condiccedilotildees de galgar ateacute os mais altos niacuteveis de educaccedilatildeo superior
Saviani (2005 p 204) destaca que em 1826 surge uma ideia para a educaccedilatildeo
no Brasil que natildeo chega a ser perfeitamente aplicada A primeira estrutura de
educaccedilatildeo no Brasil pensava em dividir os niacuteveis educacionais em quatro estaacutegios 1ordm
as Pedagogias 2ordm os Liceus 3ordm os Ginaacutesios e 4ordm as Academias essa foi a primeira
estrutura de educaccedilatildeo no Brasil
Hoje a estrutura de ensino eacute composta pela Educaccedilatildeo Baacutesica e a Educaccedilatildeo
Superior conforme formulado pela equipe composta por Saviani sendo a Educaccedilatildeo
Baacutesica dividida em Educaccedilatildeo Infantil Ensino Fundamenta I Ensino Fundamental II e
o Ensino Meacutedio A Educaccedilatildeo Superior dividida em Graduaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo
sendo que a Graduaccedilatildeo subdividida em cursos de Tecnoacutelogo Bacharelado e
Licenciatura A Poacutes-Graduaccedilatildeo em Lato Sensu cursos de Especializaccedilatildeo e Stricto
Sensu cursos de Mestrado e Doutorado E a Livre Docecircncia que satildeo os Poacutes-
Doutorados
Na primeira estrutura de educaccedilatildeo no Brasil o primeiro estaacutegio consistia nos
cursos de Pedagogias que conforme Saviani (2003 p 12) tinham como finalidade a
alfabetizaccedilatildeo o ensino da leitura da escrita da moral e da religiatildeo Os Liceus
tinham o perfil do ensino para os burgueses ou seja com ideais liberais para a
preparaccedilatildeo dos alunos para o mercado de trabalho28 Os Ginaacutesios eram o
27Trabalho educativo compreendido como o ato de produzir direta e intencionalmente em cada indiviacuteduo a humanidade
produzida histoacuterica e coletivamente pelo conjunto dos homens (SAVIANI 2003 p 7) 28A educaccedilatildeo constitui um fenocircmeno proacuteprio do ser humano implica reconhecer que a educaccedilatildeo eacute ao mesmo tempo uma
exigecircncia do e para o processo de trabalho bem como eacute um processo de trabalho (SAVIANI 2003 p 12)
29
aprofundamento da educaccedilatildeo dos primeiros anos e as Academias que tinham o
foco no progresso cientiacutefico e nos conteuacutedos abstratos tinham por objetivo a
preparaccedilatildeo dos alunos para o ensino superior
Nesse contexto em 1827 surgiram as Escolas de Primeiras Letras a ideia era
alfabetizar a populaccedilatildeo para tanto houve a necessidade de criar as escolas em
cidades e vilas Foi criado o Sistema de Ensino Muacutetuo o qual compreendia o Meacutetodo
Lancaster que veio da Inglaterra Aiacute jaacute se manifesta um problema crocircnico do Brasil
na oacutetica de Saviani (2002 p 16) ou seja a falta de professores Nesse meacutetodo o
professor escolhe o melhor aluno da sala para ser monitor cuja funccedilatildeo era tirar
duacutevidas dos alunos mas na versatildeo brasileira esse aluno substitui o professor em
vez de auxiliaacute-lo Esse meacutetodo se fez presente em muitas dessas escolas que foram
fundadas ramificando-se ateacute as universidades de modo que o universitaacuterio passa a
ser estagiaacuterio ou assistente
Como assinala Saviani (2002 p 17) com o desenvolvimento educacional no
seacutec XIX o Brasil passa a ter a necessidade de novas reformas na educaccedilatildeo A
primeira reforma eacute a de 1850 que eacute a reforma de Couto Ferraz Nessa reforma o
Ministro determina a criaccedilatildeo de um sistema de ensino uacutenico para o municiacutepio da
corte no Rio de Janeiro
Corroborando com esse entendimento Saviani (2005 p 205) destaca que
Couto Ferraz cria um corpo de professores e diretores a fim de monitorar o ensino
baacutesico e superior aleacutem de prever inspeccedilotildees e a elaboraccedilatildeo de curriacuteculos Os
professores passam a ser extremamente cobrados pela eficiecircncia e qualidade do
processo educacional inclusive satildeo marcadas reuniotildees conferecircncias e congressos
entre professores para se discutir meacutetodos didaacuteticos e pedagoacutegicos Efetivamente
isso natildeo deu certo por falta de estrutura fiacutesica e profissionais habilitados somente
mais tarde eacute que se tornaram mais efetivas por volta da deacutecada de 1860
Os diretores das esferas de ensino primaacuterio secundaacuterio e universitaacuterio
precisavam de apresentar relatoacuterios sobre os trabalhos executados acerca de
aspectos de logiacutestica e de desempenho acadecircmico A inspeccedilatildeo era rigorosa um
processo fiscalizatoacuterio e com relaccedilatildeo ao curriacuteculo estudavam-se em todos os niacuteveis
disciplinas comuns tais como moral e eacutetica ensino religioso leitura escrita
gramaacutetica e aritmeacutetica Secularizando no sentido pejorativo da palavra os estudos
30
de caraacuteter histoacutericos29 isso nos ensinos primaacuterios e secundaacuterios (SAVIANI 2002
pp 20-21)
O que eacute interessante de se assinalar eacute que a Reforma de Couto Ferraz traz
uma necessidade um pouco maior ou seja vai aleacutem da gratuidade passa a ser de
oferta obrigatoacuteria Os pais passam a ter a obrigaccedilatildeo de garantir o estudo dos filhos
dos 7 aos 14 anos a intenccedilatildeo da Reforma era garantir a expansatildeo do ensino baacutesico
e um acesso mais amplo ao ensino superior Hoje isso tambeacutem eacute previsto na
Constituiccedilatildeo Federal30 e no Estatuto da Crianccedila e do Adolescente ndash ECA com pena
dos pais perderem a guarda dos filhos31 se isso natildeo for cumprido (BRASIL 1988 p
125 BRASIL 1990 p 04)
A Reforma de Leocircncio de Carvalho de 1870 tambeacutem eacute importante O Ministro
determina que o ensino primaacuterio e secundaacuterio eacute livre no municiacutepio da corte as
escolas de ensino primaacuterio e secundaacuterio poderiam ser criadas no municiacutepio da corte
e no caso dos cursos de graduaccedilatildeo foi autorizada a livre criaccedilatildeo das instituiccedilotildees de
ensino superior em todo o territoacuterio do Impeacuterio Contudo haacute um detalhe que precisa
ser destacado dois aspectos deveriam ser cumpridos para tudo isso os criteacuterios da
moralidade e da higienizaccedilatildeo a estrutura e o acircmbito de ensino deveriam ter
condiccedilotildees morais e higienizaccedilatildeo como jaacute foi dito anteriormente (SAVIANI 2005 p
202)
Leocircncio de Carvalho avanccedila com suas reformas com inovaccedilotildees a primeira
inovaccedilatildeo eacute a criaccedilatildeo dos jardins de infacircncia para crianccedilas de 3 a 7 anos a segunda
inovaccedilatildeo eacute a criaccedilatildeo de bibliotecas e museus escolares a terceira eacute a expansatildeo das
escolas nas proviacutencias e por fim a regulamentaccedilatildeo dos cursos superiores
(SAVIANI 2005 p 203)
Tambeacutem criou uma medida contraditoacuteria o indiviacuteduo natildeo tinha a obrigaccedilatildeo de
ir para as academias natildeo precisava ter frequecircncia se ele faltasse a todas as aulas e
passasse receberia o diploma Nesse caso as escolas e as faculdades comeccedilaram
29 No entanto como assinalei em outro trabalho a poliacutetica educacional que se busca implementar em nosso paiacutes tende a
secundarizar a importacircncia dos estudos de caraacuteter histoacuterico (SAVIANI 2002 p 17) 30 Tema presente no capiacutetulo VII Da Famiacutelia da Crianccedila do Adolescente do Jovem e do Idoso no Artigo nuacutemero 227
(BRASIL 1988 p 125) 31 O Cap III da Lei nordm 8069 Estatuto da Crianccedila e do Adolescente - ECA de 13 de julho de 1990 e legislaccedilatildeo correlata trata
sobre Do Direito agrave Convivecircncia Familiar e Comunitaacuteria Em seu Art 22 A falta ou a carecircncia de recursos materiais natildeo constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensatildeo do poder familiar10 Paraacutegrafo uacutenico Natildeo existindo outro motivo que por si soacute
autorize a decretaccedilatildeo da medida a crianccedila ou o adolescente seraacute mantido em sua famiacutelia de origem a qual deveraacute obrigatoriamente ser incluiacuteda em programas oficiais de auxiacutelio Art 24 A perda e a suspensatildeo do poder familiar11 seratildeo decretadas judicialmente em procedimento contraditoacuterio nos casos previstos na legislaccedilatildeo civil bem como na hipoacutetese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigaccedilotildees a que alude o Art 22 (BRASIL 1990 p 4)
31
a ficar cada vez mais vazias por isso que a respeito das frequecircncias a reforma de
Leocircncio de Carvalho natildeo teve um resultado muito favoraacutevel (SAVIANI 2005 p 204)
Depois surgiram no sistema didaacutetico-pedagoacutegico os Meacutetodos Intuitivos
tambeacutem chamados de Liccedilotildees das Coisas o que Saviani (2008 p 150) vecirc com
otimismo32 Foram meacutetodos que passaram a oferecer para os alunos maior
qualidade no processo ensino-aprendizagem recursos como livros didaacuteticos a
utilizaccedilatildeo de quadros negros objetos de madeira e material luacutedico O objetivo era
estimular a percepccedilatildeo sensiacutevel do aluno
Em uma anaacutelise ampliativa Saviani (2008 p 153) assegura que atualmente
as instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas utilizam de meacutetodos intuitivos em todos os niacuteveis
de ensino de modo especial no ensino superior como eacute o caso do uso de
computadores tablets ipads programas como o moodle e outras tecnologias em
sala de aula e a distacircncia
Segundo Saviani (2005 pp 209-10) o Impeacuterio natildeo conseguiu estruturar e
implantar plenamente o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo natildeo teve a competecircncia de
implementar essas poliacuteticas puacuteblicas na integralidade pelos mesmos motivos que
atrapalham o progresso da educaccedilatildeo baacutesica e superior na atualidade dentre eles a
maacute administraccedilatildeo governamental o desvio de verbas para outros setores puacuteblicos e
a corrupccedilatildeo
Como retrata Saviani (2005 pp 210-1) nessa perspectiva o Impeacuterio
promoveu vaacuterias tentativas de tornar efetivo o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo natildeo
houve uma eficiecircncia visto que se tenha investido em meacutedia por ano apenas um
montante de 18 de tudo que o Impeacuterio arrecadava e esse baixo investimento em
educaccedilatildeo essa desvalorizaccedilatildeo do processo ensino-aprendizagem eacute que promoveu
um atraso no Sistema Educacional Brasileiro principalmente nesse momento
histoacuterico do Impeacuterio Nesse sentido eacute seguro afirmar que o Impeacuterio natildeo deixou um
bom legado em poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
Os baixos investimentos e a maacute administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
contrariando33 o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova (1984 p 407) em meados
do seacutec XX satildeo problemas que ainda hoje persistem no sistema educacional
32 Em lugar de alimentarmos a polecircmica entre as correntes pedagoacutegicas em especial entre as concepccedilotildees ditas tradicionais e
aquelas renovadas cabe aceitar o convite para entrar na fase claacutessica que eacute aquela em que jaacute se deu uma depuraccedilatildeo ocorrendo a superaccedilatildeo dos elementos da conjuntura polecircmica com a recuperaccedilatildeo daquilo que tem caraacuteter permanente porque
resistiu aos embates do tempo (SAVIANI 2008 p 150) 33 [] Todos os nossos esforccedilos sem unidade de continuidade natildeo lograram ainda criar um sistema de organizaccedilatildeo escolar agrave
altura das necessidades modernas e das necessidades do paiacutes (MANIFESTO 1984 p 407)
32
brasileiro desde os niacuteveis mais elementares ateacute ao niacutevel superior Nesse sentido haacute
um sucateamento da logiacutestica da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis em consequecircncia da
maacute administraccedilatildeo dos investimentos e da corrupccedilatildeo (ZAGURI 2006 pp 31-2)
A anaacutelise das deficiecircncias crocircnicas da educaccedilatildeo brasileira conforme Saviani
(2000 p 87) identifica que os alunos com carecircncia econocircmica lanccedilam matildeo de
outras alternativas de ingresso no ensino superior Aleacutem da forma convencional que
eacute o vestibular para o ingresso nas universidades federais estaduais e municipais haacute
o predomiacutenio dos alunos de coleacutegios particulares em detrimento dos alunos de
coleacutegios puacuteblicos ficando para esses uacuteltimos a alternativa de programas de bolsas e
de financiamentos como eacute o caso do Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES
Todos esses aspectos e situaccedilotildees vatildeo impactar no corpo docente ainda em
Saviani (2000 p 88) na medida em que os professores regem aulas com
dificuldades de nivelamento da turma pela variedade de classes sociais A
superaccedilatildeo de tudo isso depende de recursos bem administrados pelo Estado bem
como investimentos no corpo docente Poliacuteticas puacuteblicas de financiamento
educacional vatildeo beneficiar todas as partes interessadas gestores alunos e
professores
Em 1889 surge a Repuacuteblica que eacute uma reforma poliacutetica da elite resultante da
primeira elite senhorial do Rio de Janeiro34 em um segundo momento estes
mesmos homens seriam investidos na condiccedilatildeo de primeira elite administrativa e
militar da regiatildeo Isto eacute passariam a ocupar postos cuja funccedilatildeo era viabilizar a
sociedade republicana na regiatildeo e no Brasil (LOCKHART 1983 p 148)
Desde jaacute cabe lembrar que tal metamorfose da primeira elite35 em
administradores no final do seacuteculo XIX em si natildeo eacute muito favoraacutevel as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais tendo em vista a falta de uma educaccedilatildeo formal adequada
para o povo que em funccedilatildeo disso estaacute mais sujeita a manipulaccedilatildeo das elites
(LOCKHART 1983 p 149)
34 Aquela nobreza e suas praacuteticas como fenocircmenos majoritaacuterios em algum momento da histoacuteria colonial cederiam espaccedilo
para outras relaccedilotildees sociais Afinal em finais do seacuteculo XVIII a elite econocircmica aquela que controla o traacutefico de escravos e a liquidez do sistema entre outros setores satildeo os comerciantes de grosso trato Contudo a praacutetica da exclusatildeo social do puacuteblico historicamente natildeo empoderado para aleacutem da populaccedilatildeo cativa continuaria como uma das chaves para a acumulaccedilatildeo de
riquezas (SCHWARTZ 1979 p 107) 35 Atraveacutes dos seus cargos de suas redes de parentesco e de clientela as elites a partir do seacuteculo XVI e seus descendentes
construiriam engenhos e com isto se transformariam na primeira elite senhorial da sociedade escravista e agroexportadora do Rio Na verdade atraveacutes da carreira destas elites e da economia da qual eles eram mandataacuterios pode-se perceber um dos preceitos baacutesicos da velha sociedade lusa Isto eacute uma hierarquia social profundamente desigual permitindo a produccedilatildeo e via
poliacutetica a apropriaccedilatildeo de parte da riqueza social (FRAGOSO 1998 pp 101-2)
33
As fontes oficiais do Estado datildeo a ilusatildeo que a Repuacuteblica brasileira aconteceu
de maneira paciacutefica e com apoio popular A Repuacuteblica no Brasil foi engendrada pela
elite a maioria das pessoas natildeo compreendem isso porque tem uma educaccedilatildeo
precaacuteria ao gosto das elites da eacutepoca pelo menos em sua maioria o que contrasta
com as poliacuteticas de investimento educacional nos governos Lula e Dilma (SAVIANI
2005 p 216)
Essa falta de uma instruccedilatildeo adequada das classes historicamente natildeo
empoderadas acarreta numa participaccedilatildeo poliacutetica equivocada com baixa
consciecircncia do povo nas questotildees soacutecio-poliacuteticas Isso acontece porque o ensino do
Impeacuterio e da Nova Repuacuteblica se refletem na educaccedilatildeo de hoje marcada pelos ideais
dos burgueses e do tradicionalismo (SAVIANI 2005 pp 216-7)
Por isso eacute que no cenaacuterio nacional Saviani (2000 p 97) identifica que muitos
momentos importantes da poliacutetica brasileira o povo natildeo entende natildeo compreende
com clareza a nossa realidade poliacutetica atual e muito menos a transiccedilatildeo do Impeacuterio
para a Repuacuteblica
A Repuacuteblica nasce com um forte ideal positivista predominantemente o
positivismo francecircs o ideal positivista de August Comte com o lema fraternidade
ordem e progresso permanecendo em nossa bandeira o lema Ordem e Progresso
A sociedade na eacutepoca era considerada pelos socioacutelogos como uma populaccedilatildeo
amorfa ou seja por ser um povo36 desorganizado sem padratildeo eacutetnico Essa
populaccedilatildeo amorfa precisa de ser organizada entatildeo o lema ordem tem esse
pressuposto de organizar a populaccedilatildeo amorfa (SAVIANI 2005 p 217)
A sociedade brasileira natildeo tinha consciecircncia dessa visatildeo de integraccedilatildeo e
ordem pois a populaccedilatildeo brasileira eacute amorfa no sentido eacutetnico ou seja eacute formada
por negros iacutendios e imigrantes Essa miscigenaccedilatildeo social natildeo tem como
caracteriacutestica uma identidade social uacutenica nesse sentido o Brasil natildeo tinha na
eacutepoca uma identidade nacional fortalecida e homogecircnea por isso refere-se agrave
populaccedilatildeo brasileira nomeando-a como amorfa
Mais tarde diante desse contexto do pensamento positivista a educaccedilatildeo
brasileira comeccedila a gerar as primeiras sementes e raiacutezes da escolanovismo bem
como dos outros sistemas de educaccedilatildeo como eacute a libertadora e o libertaacuterio Saviani
36O povo como fonte do poder constituinte que determina a sua proacutepria forma de governo inscreve na constituiccedilatildeo os seus
valores e a maneira como pretende se governar O povo eacute assim o fundamento de uma naccedilatildeo Os direitos individuais preservados constitucionalmente satildeo elevados como valores universais mas cabe a cada naccedilatildeo afirmaacute-los (XAVIER et al
2014c p 465)
34
(2000 p 77) diz que o Brasil constroacutei uma cidadania ao longo dos anos sob uma
ordem invertida isso quer dizer que o brasileiro ganha direitos ao longo da histoacuteria
do Brasil sem a capacidade de compreendecirc-los e de conquistaacute-los
Nesse sentido Carvalho (2013 p 177) explica que a cidadania sempre foi
construiacuteda de cima para baixo e natildeo a partir dos ideais da populaccedilatildeo da massa
nunca do povo Isso prova que a partir da Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica ateacute os dias
atuais sempre houve conflitos entre os interesses do povo e da elite Assim sendo o
sistema educacional brasileiro eacute usado como ponto de apoio ou como sistema de
transformaccedilatildeo ou manipulaccedilatildeo das massas havendo dessa maneira resistecircncias
das massas em relaccedilatildeo aos interesses das classes dominantes das ideias
dominantes
Carvalho (2014 p 178) identifica que para transformar a sociedade para
tornar a cidadania do povo em uma cidadania ativa as pessoas devem conquistar
de forma efetiva a educaccedilatildeo usando como instrumento o poder da massa pelos
meios de comunicaccedilatildeo A educaccedilatildeo como dizia Paulo Freire eacute um fator
determinante para que isso aconteccedila a educaccedilatildeo transformadora eacute fundamental
para isso
Na Constituiccedilatildeo Federal de 1891 donde surgem as primeiras ideias de uma
educaccedilatildeo transformadora apresentou-se nesse momento as poliacuteticas puacuteblicas de
ensino superior do Brasil avanccedilando para o seacuteculo XX bem como com suas
respectivas legislaccedilotildees educacionais (SAVIANI 2005 p 10)
Verificou-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1891 ldquoomite a sua
responsabilidade com o ensino primaacuteriordquo ou seja regride em relaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo
do Impeacuterio de 1824 que tornava gratuita a educaccedilatildeo para todo cidadatildeo Pois na
Constituiccedilatildeo de 1891 o Estado se omite da obrigatoriedade do ensino primaacuterio
nesse sentido o Estado regride em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais Esse
ideal de educaccedilatildeo para todos se torna mais distante das demandas da sociedade
da inclusatildeo social e da consolidaccedilatildeo de um povo alfabetizado com oportunidades de
acesso ao ensino superior (SAVIANI 2005 p 14)
Houve e haacute nesse movimento de difusatildeo dos sistemas de ensino em escala
mundial uma iniciativa que esteve presente na estruturaccedilatildeo dos sistemas de ensino
em vaacuterios paiacuteses Nesse sentido podemos citar uma obra que eacute uma das mais
antigas sobre o tema foi escrita por um francecircs chamado de Marc-Antoine Jullien de
35
Paris em 1817 a obra traduzida para a liacutengua portuguesa pode ser chamada de
Esboccedilo de Uma Obra Preliminar de Educaccedilatildeo Comparada (SAVIANI 2005 p 12)
As comparaccedilotildees as viagens as idas a outros paiacuteses foram fundamentais na
difusatildeo desse modelo de escola proposto por ele O autor desse livro na eacutepoca
tinha viajado para a Suiacuteccedila Alemanha e algumas partes da Itaacutelia para conhecer
como as escolas e os sistemas de ensino funcionavam como aqueles espaccedilos se
organizavam a fim de tirar liccedilotildees de como poderia ser o melhor processo de ensino-
aprendizagem (SAVIANI 2005 p 13)
Essa experiecircncia de 1817 nos remete a outras poliacuteticas puacuteblicas na aacuterea de
educaccedilatildeo capitaneadas por educadores como o americano Lawrence Arthur Cremin
e aqui no Brasil Lourenccedilo Filho satildeo homens puacuteblicos que se preocuparam com as
questotildees educacionais e que viajaram muito em vaacuterias partes do paiacutes e do mundo
colhendo informaccedilotildees sobre os sistemas de ensino para que a partir daiacute pudessem
formular melhores poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo (SAVIANI 2005 p 14)
Os poliacuteticos ou educadores ao visitar outros paiacuteses na busca de sistemas de
ensino que deram certo agregam novas experiecircncias que podem ser difundidas
como eacute o caso das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social exemplo o
Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES (SAVIANI 2005 p 15)
As caracteriacutesticas desses sistemas de ensino do final do seacutec XVIII e que se
estenderam para os seacuteculos XIX e XX satildeo esclareceremos de maneira breve
fazemos uso de uma expressatildeo sugestiva que condensa as pesquisas de David B
Tyack37 ele usa o termo The One Best System38 que nos remete sobre o tema da
universalizaccedilatildeo do sistema de ensino aqui no Brasil essa formulaccedilatildeo expressa a
importacircncia da construccedilatildeo de um sistema educacional que seja inspirado em
experiecircncias positivas colhidas em diversos paiacuteses (TYACK 2003 pp 16-17)
A expressatildeo inglesa sugere que esse o sistema educacional americano eacute o
melhor sistema de ensino possiacutevel Essa expressatildeo induz a pensar que eacute o melhor
sistema de ensino para o sucesso de modo que acreditar nesse tipo de pensamento
pode tornar difiacutecil ateacute para noacutes a compreensatildeo da organizaccedilatildeo e do processo
pedagoacutegico de aprendizagem no sistema de ensino nos diferentes niacuteveis
acadecircmicos (TYACK 2003 pp 18-19)
37 David Tyack eacute um americano que estudou a organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino nos EUA a educaccedilatildeo urbana americana e
a lei e a formaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica (TYACK 2003 p 14) 38 Essa expressatildeo tem origem no inglecircs a partir dos estudos de David Tyack tem uma traduccedilatildeo muito difiacutecil para a liacutengua
portuguesa seria aproximadamente ldquoO melhor sistema de ensinordquo (TYACK 2003 p 15)
36
Esses diversos sistemas de ensino organizados pelos respectivos estados
em vaacuterias partes do mundo influenciaram as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo e o
desenvolvimento do sistema de ensino puacuteblico brasileiro e por que natildeo dizer a
inclusatildeo social no ensino superior (SAVIANI 2005 p 27)
Embora estejamos raciocinando haacute algum tempo sobre a hipoacutetese de um
conceito de poliacuteticas puacuteblicas educacionais associada a um modelo de educaccedilatildeo o
sistema de ensino e as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo eacute plausiacutevel considerar a
evoluccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas brasileiras de ensino superior no seacuteculo XX
13 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO
ENSINO SUPERIOR NO SEacuteCULO XX
Nessa sinopse das poliacuteticas puacuteblicas brasileiras de ensino superior e suas
respectivas legislaccedilotildees educacionais verificou-se que a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica
de 1891 delegou aos Estados a prerrogativa de legislar dessa maneira a Uniatildeo
delega aos Estados a capacidade de legislar sobre mateacuteria de lei de forma
autocircnoma inclusive em relaccedilatildeo ao sistema educacional permitindo o avanccedilo dessa
prerrogativa dos Estados em prol das poliacuteticas educacionais para o seacuteculo XX
Nesse contexto segundo Saviani (2000 p 118) surgiu um problema seacuterio a
universalizaccedilatildeo do ensino uma vez que todos tecircm direito ao acesso mas os
Estados natildeo tinham condiccedilotildees econocircmicas de ampliar essa estrutura de grupos
escolares muito menos de faculdades Nesse sentido paralelamente a essa
situaccedilatildeo de ordem econocircmica houve uma grande demanda da sociedade para o
acesso a essa educaccedilatildeo de grupos escolares porque a sociedade brasileira era
extremamente analfabeta desprovida de recursos para financiar a educaccedilatildeo
A partir dessa compreensatildeo conforme Saviani (2000 p 119) entende-se que
a administraccedilatildeo puacuteblica natildeo tinha condiccedilatildeo de arcar com essas reformas amparadas
pela aprovaccedilatildeo do poder legislativo pelo segmento de professores e das demais
partes interessadas O Estado percebe a situaccedilatildeo sob o ponto de vista financeiro
sem levar em consideraccedilatildeo que financiar a educaccedilatildeo em todos os seus acircmbitos
representaria um investimento e natildeo um custo
37
Toda essa situaccedilatildeo de falta de investimentos em poliacuteticas puacuteblicas no sistema
educacional brasileiro resulta em problemas sociais estruturais e econocircmicos com
os quais a sociedade brasileira convive ateacute hoje ou seja pela falta de investimento e
visatildeo poliacutetica na eacutepoca No iniacutecio do seacutec XX houve forte influecircncia do
escolanovismo na educaccedilatildeo brasileira eacute uma escola renovada e diretiva os ideais
reformistas para a educaccedilatildeo foram discutidos no acircmbito da Associaccedilatildeo Brasileira de
Educaccedilatildeo e dessas discussotildees foi gerado o Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo
em 1932 (SAVIANI 1983 p 25)
Isso significa que aquela educaccedilatildeo liberal continua sendo liberal na escola
nova se apoiando nos ideais burgueses mas com novas perspectivas defendendo
acima de tudo uma escola puacuteblica gratuita universal e obrigatoacuteria com qualidade
de ensino promovendo a formaccedilatildeo de professores e o magisteacuterio Quem natildeo vai
gostar dessa nova perspectiva de um ensino laico eacute a esfera religiosa A Igreja
Catoacutelica comeccedila a oferecer resistecircncia aos pioneiros como Aniacutesio Teixeira na Bahia
Fernando Azevedo no Rio de Janeiro e tambeacutem Lourenccedilo Filho no Cearaacute (SAVIANI
2005 p 208)
Houve nesse momento um embate entre a Associaccedilatildeo Brasileira de
Educaccedilatildeo e do Movimento dos Pioneiros e a Igreja Catoacutelica que queria manter-se
responsaacutevel pela educaccedilatildeo no Brasil para propagar os seus ideais de
evangelizaccedilatildeo seus valores morais e religiosos (BUCCI et al 2006 p 53)
Na parte de tendecircncias pedagoacutegicas se destaca a Escola Libertaacuteria que eacute
fruto dos ideais anaacuterquicos essa escola eacute chamada por Saviani (2000 p 97) de
Escola Natildeo-Hegemocircnica ou Grupos Natildeo-Hegemocircnicos Satildeo escolas libertaacuterias de
origem de ideais anaacuterquicos O grande embate da eacutepoca era entre os Escolas
Novistas e a Igreja Catoacutelica no novo periacuteodo que se iniciou em 1932
Pode parecer uma contradiccedilatildeo mas natildeo eacute pois a accedilatildeo do Estado na
institucionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil teve fortes contribuiccedilotildees da Igreja Catoacutelica
antes e depois do periacuteodo pombalino As reformas pombalinas contribuiacuteram com
uma gradativa passagem de tutela da educaccedilatildeo que estava nas matildeos da Igreja
Catoacutelica para as matildeos do Estado tudo isso se estendeu e adentrou o seacutec XX como
vimos anteriormente mas eacute importante ressaltar que nessa relaccedilatildeo do Estado com a
organizaccedilatildeo da Escola Primaacuteria a primeira teve como referecircncia o modelo
eclesiaacutestico
38
Outras referecircncias satildeo os modelos de ensino em outros paiacuteses na eacutepoca em
meados do seacutec XX isso porque o estado que possuiacutea as melhores escolas era o
primeiro entre todos os povos Esse pensamento eacute oriundo do sistema educacional
francecircs eacute uma crenccedila que norteava na eacutepoca os rumos da educaccedilatildeo francesa
pensamento que influencia o progresso da modernidade (RIBEIRO 1975 p 71)
Para subsidiar o desenvolvimento dessa anaacutelise acadecircmica Ribeiro (1975 p
53) afirma que a crenccedila de uma boa educaccedilatildeo sugere a importacircncia da educaccedilatildeo
para o povo de um bom sistema de ensino Eacute justamente nessa crenccedila que a
educaccedilatildeo se apoia como um cenaacuterio importante para a sociedade A educaccedilatildeo eacute
importante em todos os seus niacuteveis acadecircmicos o que mobiliza as poliacuteticas puacuteblicas
do Estado em relaccedilatildeo aos seus respectivos niacuteveis de educaccedilatildeo e acesso ao ensino
superior
Em uma anaacutelise ampliativa Darcy Ribeiro tinha profunda aspiraccedilatildeo em fazer
justiccedila social conjecturava a universidade como meio na formaccedilatildeo de novos
intelectuais com capacidade para debater o conhecimento cientiacutefico na perspectiva
da moral e da eacutetica Nesse contexto entendia a universidade em constante processo
de renovaccedilatildeo emancipatoacuteria da sociedade antecipando conceitualmente as
universidades do futuro (RIBEIRO 1975 p172-3)
Felizmente o pensamento do desenvolvimento educacional ainda que natildeo
de maneira plena eacute uma crenccedila que ateacute hoje estaacute presente entre noacutes As poliacuteticas
puacuteblicas educacionais ainda inspiram o discurso poliacutetico no sentido de promover as
ideias de acesso agrave educaccedilatildeo ateacute o niacutevel superior presente tambeacutem na perspectiva
dos pais dos professores e de outros segmentos profissionais (RIBEIRO 1975 p
53)
Como Ministro da Casa Civil de Joatildeo Goulart entre 18 de junho de 1963 a 31
de marccedilo de 1964 Darcy Ribeiro (1995 p 12) relatou-nos sobre as reformas de
base naquela eacutepoca dentre elas a da educaccedilatildeo39 Verificou-se que posteriormente
Darcy Ribeiro ocupou-se em planejar e implantar diversas universidades entre as
quais a Universidade de Brasiacutelia
Em vista do quanto foi dito identificou-se que Darcy Ribeiro anteriormente
como Ministro da Educaccedilatildeo do Brasil nos periacuteodos de 18 de setembro de 1962 a 24
de janeiro de 1963 dirigia um amplo programa de pesquisas sociais e
39A uacuteltima reforma do ensino superior brasileiro ocorreu em 1968 Teve como antecedente um significativo movimento de
estudantes e de professores que desde o iniacutecio da deacutecada de 1960 vinham se mobilizando intensamente para imprimir novos
rumos na incipiente vida acadecircmica nacional (MARTINS 2006 p6)
39
antropoloacutegicas no oacutergatildeo de pesquisas do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo o Centro Brasileiro
de Pesquisas Educacionais ndash CBPE Analisou-se o que ele concebia um retrato de
corpo inteiro do Brasil em seus aspectos rural e urbano Ainda na qualidade de
Ministro da Educaccedilatildeo realizou profundas reformas educacionais que o levou a ser
convidado a participar de reformas universitaacuterias depois de deixar o Brasil devido agrave
Ditadura Militar de 1964 no Chile Peru Venezuela Meacutexico e Uruguai (RIBEIRO
1995 p 12)
Outra colaboraccedilatildeo importante para o desenvolvimento da educaccedilatildeo brasileira
reflete-se nos dias de hoje quando na primeira metade da deacutecada de 1990
desdobrou-se duas concepccedilotildees com a mesma base pedagoacutegica Foram implantados
como estrateacutegia de poliacuteticas puacuteblicas educacionais de vaacuterios governos estaduais e
do governo federal os Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica - CIEPs e os
Centros Integrados de Apoio agrave Crianccedila - CIACs (GADOTTI 2006 p 10)
Os CIEPs foram criados na primeira gestatildeo do Governador Leonel Brizola no
Estado do Rio de Janeiro entre os periacuteodos de 1983 a 1987 com o fim de oferecer
educaccedilatildeo integral agrave crianccedila Estruturou-se em complexos escolares que incluem
gabinete meacutedico e odontoloacutegico bibliotecas quadras de esporte salas e refeitoacuterio O
projeto eacute do arquiteto Oscar Niemeyer A proposta pedagoacutegica dos CIEPs elaborada
por Darcy Ribeiro inclui a natildeo-reprovaccedilatildeo (GADOTTI 2006 p 10)
Conforme Freire e Ribeiro (1995 pp 2372) reprovaccedilatildeo sistemaacutetica no
ensino puacuteblico eacute considerada elitista As provas anuais estatildeo sendo substituiacutedas por
outras formas de avaliaccedilatildeo Ao inveacutes de provas os alunos satildeo avaliados por
objetivos Os objetivos que natildeo forem alcanccedilados pelos alunos num ano
continuaratildeo sendo trabalhados pelo professor no ano seguinte sem reprovaccedilatildeo
Esse sistema tambeacutem eacute adotado na Franccedila (GADOTTI 2006 p 11)
Os CIACs em seu projeto original ocupam um espaccedilo fiacutesico de
aproximadamente 4000 m2 de aacuterea construiacuteda inspiram-se no modelo dos CIEPs
tendo aproximadamente o mesmo custo de 1 milhatildeo de doacutelares Atentem
aproximadamente o mesmo nuacutemero de pessoas entre 750 a 1000 crianccedilas O
primeiro CIAC foi inaugurado pelo Presidente Fernando Collor de Melo em novembro
de 1991 na Vila Paranoaacute na periferia de Brasiacutelia (GADOTTI 2006 pp 11-2)
Segundo Gadotti (2006 p 12) os CIACs estavam nascendo para fazer valer
os direitos expressos pela Constituiccedilatildeo Federal e pelo Estatuto da Crianccedila e do
Adolescente na oacutetica de Paulo Freyre e Darcy Ribeiro Nessa perspectiva de Darcy
40
Ribeiro os CIACs natildeo satildeo apenas escolas mas centros de atenccedilatildeo integral agrave
crianccedila englobando em um mesmo espaccedilo educaccedilatildeo escolar sauacutede cultura
esporte creche educaccedilatildeo para o trabalho proteccedilatildeo especial agrave crianccedila e
desenvolvimento comunitaacuterio
Essa crenccedila na educaccedilatildeo mobiliza a accedilatildeo do Estado ateacute os dias de hoje em
funccedilatildeo da formaccedilatildeo e consolidaccedilatildeo do estado-naccedilatildeo como superaccedilatildeo das mazelas
do periacuteodo medieval Essa ideia de estado-naccedilatildeo estaacute articulada aos
desenvolvimentos de sistemas de ensino tanto em paiacuteses com regimes
monaacuterquicos quanto em paiacuteses de regimes republicanos A ideia de estado-naccedilatildeo eacute
que faz com que se pense numa instituiccedilatildeo que garanta o projeto isto eacute o projeto de
formar cidadatildeos (ARENDT 2014 p 308)
O estado-naccedilatildeo natildeo se constitui apenas por um territoacuterio geograficamente
delimitado mas por uma composiccedilatildeo onde o estado-naccedilatildeo eacute composto por uma
cultura natildeo apenas por uma populaccedilatildeo mas por uma naccedilatildeo que comunga de uma
mesma liacutengua partilha de valores comuns compartilham de uma mesma histoacuteria ou
seja o estado-naccedilatildeo precisa ser formado precisa de um projeto de
homogeneizaccedilatildeo cultural adequado (DUARTE 2006 p 266)
Homogeneizar eacute uma das tarefas da educaccedilatildeo conforme Duarte (2006 pp
267-268) nesse esquema o sistema educacional apresenta-se como instrumento
juriacutedico para uniformizar por meio da mateacuteria uma mesma liacutengua que falem
corretamente agrave luz da educaccedilatildeo para que sejam bons trabalhadores Esse momento
que transita entre os seacuteculos XVIII ateacute o XX exigiu que a sociedade estivesse
preparada para as demandas do desenvolvimento social industrial cientiacutefico e
tecnoloacutegico
Daiacute a importacircncia de as poliacuteticas puacuteblicas promoverem o projeto educativo a
curto meacutedio e longo prazo para garantir o desenvolvimento pleno da naccedilatildeo Se o
estado deixasse essa responsabilidade da educaccedilatildeo nas matildeos de cada uma das
diferentes famiacutelias essa homogeneizaccedilatildeo seria mais difiacutecil e consequentemente a
consolidaccedilatildeo do estado-naccedilatildeo com bases juriacutedicas como resultado de uma accedilatildeo
governamental por exemplo seria muito difiacutecil educar as pessoas numa mesma
liacutengua se a educaccedilatildeo natildeo fosse uma prioridade do estado-naccedilatildeo a fim de fortalecer
a identidade nacional (BUCCI et al 2006 p 39)
A tutela do Estado com relaccedilatildeo ao sistema de ensino tem por funccedilatildeo a
intenccedilatildeo de garantir que todos nesse territoacuterio geograacutefico possam comungar de uma
41
mesma liacutengua de uma mesma identidade e dos mesmos valores Esse espaccedilo deve
ser constituiacutedo por uma mesma instituiccedilatildeo que eacute o espaccedilo acadecircmico o que
percebemos eacute que os seacuteculos XIX e XX satildeo momentos cruciais para os esforccedilos do
estado para garantir uma hegemonia educacional que antes estavam nas matildeos da
famiacutelia e da Igreja essa hegemonia educacional passa a ser gradativamente
assumida pelo estado (ARENDT 2014 p 311)
Eacute o estado que vai construir o sistema de ensino com status de categoria do
direito puacuteblico uma educaccedilatildeo que eacute puacuteblica laica no sentido que natildeo tem um credo
religioso de maneira que a educaccedilatildeo tem que atingir toda a sociedade Nesse
sentido esse sistema de ensino do qual estamos tratando pode ser chamado de
educaccedilatildeo para todos escola democraacutetica educaccedilatildeo democratizante e ateacute mesmo
escola de massas que eacute um termo encontrado no estudo do tema (BUCCI et al
2006 p 269)
A escola deve ser destinada para todos se natildeo destinada para todos precisa
ser de oferta obrigatoacuteria pelo estado aleacutem disso precisa ser gratuita Pode ser
frequentada por quem pode pagar e por quem natildeo pode pagar pois todos devem ter
acesso a essa escola porque eacute justamente essa educaccedilatildeo que vai garantir no
ideaacuterio dos estados-naccedilotildees em diversas partes do mundo a formaccedilatildeo dos cidadatildeos
e por fim o bem-estar social Entatildeo a educaccedilatildeo deve ser destinada a todos e deve
compor o sistema de ensino nacional (BUCCI et al 2006 pp 217 270)
Esse movimento de desenvolvimento e progresso da educaccedilatildeo natildeo foi soacute
aqui no Brasil obviamente na verdade foi um movimento amplo que tambeacutem
influenciou o desenvolvimento do sistema de ensino brasileiro Para entendermos
esse processo de institucionalizaccedilatildeo do sistema de ensino no Estado Brasileiro
significa compreender sobre as experiecircncias escolares e acadecircmicas da sociedade
quando se discute que a crenccedila no sistema educacional eacute importante se trata da
proacutepria sociedade (BUCCI et al 2006 p 271)
Como menciona Habermas (1987b p37) a crenccedila da importacircncia da
educaccedilatildeo estaacute presente em todo mundo essa crenccedila estaacute presente em vaacuterios
paiacuteses mesmo em paiacuteses culturalmente diversificados em relaccedilatildeo a noacutes as
estruturas educacionais satildeo organizadas de maneiras parecidas e esse fenocircmeno
transitou do seacutec XIX ateacute os dias de hoje dada a importacircncia da educaccedilatildeo no meio
social
42
Ademais como destaca Duarte (2006 p 271) a obrigatoriedade da educaccedilatildeo
formal eacute tatildeo importante que o modelo se tornou um padratildeo universal no sentido do
reconhecimento do direito social pois praticamente em todos os momentos da
histoacuteria da Escolaacutestica para os dias atuais o modelo eacute o mesmo em todo mundo O
professor a frente com os alunos sentados em fileiras com os conteuacutedos a serem
dados de maneira muito ordenada indo dos temas mais simples aos mais
complexos
Descrever a escola eacute muito simples essa descriccedilatildeo poderia ser feita por
pessoas de outros paiacuteses e de outros tempos Os avoacutes poderiam discorrer sobre as
escolas praticamente da mesma maneira que se discute hoje as mudanccedilas natildeo
impactaram muito no modus operandi do professor ou seja a regecircncia em sala de
aula De outro modo a implantaccedilatildeo de um sistema puacuteblico de ensino adequado a
educaccedilatildeo interessa natildeo apenas aos alunos mas agrave coletividade jaacute que a educaccedilatildeo
constitui um meio de inserir o conhecimento acumulado pela humanidade dando-lhe
continuidade (BUCCI et al 2006 p 272)
Haacute um movimento que faz com que os sistemas de ensino sejam
mundialmente difundidos a explicaccedilatildeo disso estaacute em primeiro lugar na formaccedilatildeo
dos estados-naccedilotildees que natildeo estavam localizados regionalmente como uma unidade
cultural Os paiacuteses que estatildeo em maior destaque mundial satildeo aqueles que mais
investem em educaccedilatildeo especialmente nos niacuteveis mais elevados como
investimentos no ensino superior na extensatildeo e pesquisa cientiacutefica (ARENDT 2014
p 314)
Partindo desses pressupostos segundo Massa-Arzabe (2006 p 67)
entende-se que as viagens satildeo um conjunto de accedilotildees e programas de accedilatildeo
governamental para a descoberta de novas experiecircncias educacionais mas as
experiecircncias natildeo podem funcionar como uma reproduccedilatildeo Quando se conhece
outras experiecircncias acadecircmicas e as mesmas satildeo trazidas para a nossa realidade
as experiecircncias educacionais devem ser adequadas para o nosso contexto soacutecio-
poliacutetico-econocircmico como eacute o caso das poliacuteticas de inclusatildeo social
O Estado Brasileiro deve se apropriar das melhores experiecircncias acadecircmicas
embora haja elementos da educaccedilatildeo que satildeo comuns em todas as partes do
mundo Natildeo se pode esquecer que haacute algumas especificidades de acordo com cada
espaccedilo nacional ou cultural Essas caracteriacutesticas devem ser levadas em conta para
43
a aplicaccedilatildeo desses meacutetodos de ensino considerando as devidas proporccedilotildees de
ordem soacutecio-cultural-econocircmico (ARENDT 2014 p 321)
Essas especificidades satildeo proacuteprias de cada naccedilatildeo Satildeo particulares de cada
regiatildeo que decorrem da histoacuteria daquele lugar dos interesses e projetos que estatildeo
circunscritos nessas naccedilotildees Entatildeo a ideia de viagem eacute importante para entender
como se daacute a tutela do estado nas questotildees educacionais e como os respectivos
modelos satildeo mundialmente difundidos
Isso natildeo significa uma apropriaccedilatildeo dessas poliacuteticas puacuteblicas nos vaacuterios niacuteveis
educacionais de forma ipsis litteris como se fosse uma coacutepia exata da matriz
original mas levando em conta muito mais a circulaccedilatildeo dessas ideias para a
proposta de aperfeiccediloamento e ampliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo na
forma da Constituiccedilatildeo de 1988 refere-se ao caput 205 ldquoa educaccedilatildeo direito de todos
e dever do Estadordquo (BUCCI et al 2006 p 274)
Como retrata Massa-Arzabe (2006 p 59) a inovaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais consiste na transformaccedilatildeo da relaccedilatildeo entre Estado e sociedade civil
ambos buscando a efetividade dos direitos sociais A busca de manuais
pedagoacutegicos os planos poliacuteticos educacionais e institucionais oriundos de outros
paiacuteses cumpriram bem esse papel de desenvolvimento e progresso do ensino em
todos os niacuteveis acadecircmicos Resultando nas poliacuteticas puacuteblicas que expressam
direitos sociais por exemplo as cotas para negros cotas para deficientes bolsas de
ensino para alunos e financiamentos para estudantes como eacute o caso do Fundo de
Financiamento Estudantil o FIES
Essa difusatildeo de benefiacutecios acadecircmicos em todos os niacuteveis de ensino eacute
corroborada pelas experiecircncias de outros paiacuteses principalmente os de primeiro
mundo numa perspectiva de transformaccedilatildeo do Estado por meio da educaccedilatildeo de
modo efetivo em todos os niacuteveis das camadas da piracircmide social (BUCCI et al
2006 p 72)
Essa dinacircmica de difusatildeo dos investimentos do estado e dos benefiacutecios
requeridos pelos estudantes satildeo poliacuteticas puacuteblicas educacionais previstas em leis
nesses respectivos paiacuteses inclusive no Brasil para a consolidaccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito da proteccedilatildeo e promoccedilatildeo dos direitos humanos dos sistemas
de ensino e da identidade do estado-naccedilatildeo (BUCCI et al 2006 p 217-8)
Dessa maneira essa dinacircmica de difusatildeo e consolidaccedilatildeo dos sistemas de
ensino se estabelece de maneira definitiva no Brasil em meados do seacuteculo XX eacute o
44
chamado sistema de ensino estatal ou nacional Esses modelos de ensino
conhecidos mundialmente foram desenvolvidos em outras regiotildees do mundo na
Europa particularmente na Europa Ocidental e mais tardiamente na Ameacuterica na
Ameacuterica do Norte quase no mesmo periacuteodo da Europa Ocidental (ARENDT 2014 p
307)
Duarte (2006 pp 276-7) destaca esses modelos de sistemas de ensino que
promovem a inclusatildeo e o acesso agrave educaccedilatildeo superior na categoria de direitos
sociais estimula poliacuteticas puacuteblicas educacionais que preservam as conquistas jaacute
realizadas Ampliam-se o acesso das camadas mais humildes da populaccedilatildeo as
pessoas que estatildeo diante de um processo de vulnerabilidade social no ingresso no
ensino superior por meio do FIES Dessa maneira estimula-se a sociedade a pensar
em novas formas de ensino em prol da qualidade educacional de maneira diferente
da qual vivenciamos conhecemos ou trabalhamos
Sendo assim fica mais faacutecil de compreender o processo educacional que
levou o Brasil a desenvolver as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no seacuteculo XX e
XXI a consolidar o FIES como uma poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social
nos respectivos governos Lula e Dilma bem como a ampliaccedilatildeo do ensino superior
conforme a Lei 102602001 e regulamentaccedilotildees juriacutedicas (BRASIL 2001 p 32)
14 AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR NO
SEacuteCULO XXI O FIES A AMPLIACcedilAtildeO DO ENSINO SUPERIOR E A LEI
102602001 E REGULAMENTACcedilOtildeES
O nascimento das Poliacuteticas Puacuteblicas Educacionais remete ao modelo de
sistema de ensino no Brasil tendo como referecircncias as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de outros paiacuteses Essa reflexatildeo situa-se a partir de uma
contextualizaccedilatildeo juriacutedica econocircmica poliacutetica e social em relaccedilatildeo ao sistema de
ensino Identifica-se as caracteriacutesticas dessas poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
graduaram os diversos niacuteveis da educaccedilatildeo como modelo de ensino no Brasil
Para tanto Duarte (2006 pp 276-7) destaca a natildeo omissatildeo do Poder
Judiciaacuterio em defesa dos direitos sociais e das poliacuteticas puacuteblicas alguns paiacuteses
tiveram um papel central na organizaccedilatildeo desse modelo de ensino baseado na
45
proteccedilatildeo individual dos direitos sociais no percurso do desenvolvimento acadecircmico
e da inclusatildeo social Como eacute o caso da Ameacuterica do Norte representada pelos EUA
na Europa destaca-se a Franccedila a Inglaterra a Alemanha a Itaacutelia a Suiacuteccedila a
Espanha e Portugal mais tarde na Ameacuterica Latina em especial o Brasil
Tudo isso norteia segundo Bucci (2006 pp 18-20) para a compreensatildeo do
tracircnsito das poliacuteticas puacuteblicas como accedilatildeo de governo ou de Estado diante do ensino
superior no seacuteculo XXI Ainda nesse ponto de vista identificou-se que o FIES se
consolida como uma poliacutetica puacuteblica de Estado na perspectiva de inclusatildeo
educacional bem como de facilitar o acesso das classes socialmente vulneraacuteveis agraves
instituiccedilotildees de ensino superior conforme a Lei 10260200140 e regulamentaccedilotildees
(BRASIL 2001 p 1)
Eacute importante lembrar que uma das caracteriacutesticas desse modelo educacional
tendo o Estado como principal formulador das poliacuteticas de desenvolvimento que se
consolidam no seacutec XX ateacute o presente momento satildeo as construccedilotildees de preacutedios para
abrigar todos os niacuteveis de ensino Um espaccedilo apropriado para a vida acadecircmica
que se caracteriza como sendo algo diferente da casa do professor e dos alunos
diferente das faacutebricas e da escola do campo da eacutepoca anterior que natildeo seria
reconhecido hoje como ambiente acadecircmico a natildeo ser pela figura do professor e dos
alunos que muitas vezes diferentes geraccedilotildees estavam juntas independentemente
da idade escolar (BUCCI et al 2006 p 143)
Gonccedilalves (2006 p 95) destaca as poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
promoveram a construccedilatildeo de preacutedios proacuteprios para o desenvolvimento do espaccedilo
educativo a fim de atender as normas garantidoras dos direitos fundamentais Essas
poliacuteticas puacuteblicas tambeacutem organizaram no sentido pedagoacutegico outras
caracteriacutesticas que estatildeo presentes ateacute hoje dentre elas a organizaccedilatildeo das turmas
por classes A ideia de classe estaacute associada agrave divisatildeo do conhecimento por
periacuteodos da idade escolar surgindo dessa maneira o ano escolar o ano letivo
Cada ano dedicado a um momento da escolaridade nomeado como 1ordf seacuterie 2ordf
seacuterie 3ordf seacuterie ateacute o 2ordm grau hoje chamados de anos e ensino meacutedio
respectivamente
40 Este Texto Legal eacute conhecido como Lei do FIES LEI Nordm 10260 de 12 de julho de 2001 Dispotildee sobre o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e daacute outras providecircncias O programa foi criado em 1976 pelo regime militar sob o nome de Creacutedito Educativo foi remodelado em 1999 durante o governo de Fernando Henrique Cardoso gestatildeo 1995 a
2003 o Ministro da Educaccedilatildeo nesse periacuteodo foi o Economista Paulo Renato Costa Souza (BRASIL 2001 p 1)
46
Tem-se entatildeo uma organizaccedilatildeo dos niacuteveis de conhecimento por graduaccedilatildeo
por anos e classes como resultado de uma poliacutetica puacuteblica oriunda de um
determinado estaacutegio de desenvolvimento da sociedade Outra caracteriacutestica satildeo as
salas de aulas com um professor que ensinava as mesmas coisas para um grupo
escolar as classes organizadas por faixa etaacuteria de idade dos 7 anos em diante
Outra caracteriacutestica fundamental foi a organizaccedilatildeo dos conteuacutedos e temas na eacutepoca
nomeada como programa de ensino hoje renomeado como curriacuteculo escolar ou
acadecircmico (BUCCI et al 2006 p 131)
Portanto o foco era conforme Couto (2006 p 103) os programas de accedilatildeo
governamental detalhados por anos de idade com o objetivo de otimizar a
transmissatildeo dos diversos saberes Dessa maneira atende-se ao projeto de poliacuteticas
puacuteblicas educacionais de difusatildeo de escolas de massas do sistema educacional e
nos dias de hoje ateacute o niacutevel superior Atualmente dentre outros meios de acesso ao
niacutevel superior destaca-se o FIES como poliacutetica puacuteblica educacional que
complementa as poliacuteticas de inclusatildeo e os conjuntos de programas de accedilatildeo
governamental
O modelo de programas de ensino buscava otimizar o grau de eficiecircncia da
sua atuaccedilatildeo e a difusatildeo de educaccedilatildeo de massa por meio de processos de decisatildeo
que proporcionam o diaacutelogo entre a sociedade e a Administraccedilatildeo Puacuteblica o que foi
um projeto poliacutetico e econocircmico de poliacuteticas puacuteblicas educacionais A primeira diz
respeito agrave ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo formal da naccedilatildeo em preparaccedilatildeo para o mercado
de trabalho em funccedilatildeo do desenvolvimento industrial A segunda afirmativa diz
respeito ao fortalecimento da estrutura poliacutetica da Repuacuteblica (BUCCI et al 2006 p
163)
Desse modo Arendt (2007 p 323) propotildee que os paiacuteses que tinham um
sistema educacional desenvolvido eram considerados como uma civilizaccedilatildeo
moderna era sinocircnimo de um povo civilizado Sendo assim essa construccedilatildeo de
edifiacutecios para o sistema de ensino somado ao programa pedagoacutegico passa a reunir
alguns elementos que atendem ao meacutetodo de ensino simultacircneo ou seja a
organizaccedilatildeo da estrutura fiacutesica mais os recursos didaacuteticos e pedagoacutegicos
Diante desse contexto das reformas acadecircmicas voltadas para a estrutura
fiacutesica pedagoacutegica e didaacutetica observa-se um cenaacuterio que motivou as demandas do
mercado de trabalho do seacutec XX e XXI donde satildeo exigidas uma matildeo de obra
47
especializada um alto grau de conhecimento teacutecnico e cientiacutefico (GADOTTI 2006
pp 3810 RIBEIRO 1995 pp 64-572-3)
Nesse sentido para recuperar mais de 100 anos de atraso educacional surge
a Educaccedilatildeo a Distacircncia em caraacuteter experimental conforme a Lei nordm 4024 de 20 de
dezembro de 1961 essa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional ndash
LDBEN foi debatida e elaborada anteriormente no contexto da redemocratizaccedilatildeo do
paiacutes logo apoacutes a queda do Estado Novo periacuteodo histoacuterico entre os anos de 1937 a
1945 Havia sido aprovada um pouco antes de Darcy Ribeiro assumir o cargo de
Ministro da Educaccedilatildeo no regime parlamentarista A LDBEN foi posteriormente
reformulada duas vezes pela Lei nordm 56921971 e pela Lei nordm 93941996
(FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Ainda nesse sentido a regulamentaccedilatildeo da LDBEN concretizou-se mais de 30
anos depois quando Darcy retira a Educaccedilatildeo a Distacircncia da clandestinidade para
suprir as demandas do mercado pois o mercado de trabalho no Brasil carece dessa
matildeo de obra especializada Nesse contexto o Senador Darcy Ribeiro do Partido
Democraacutetico Trabalhista ndash PDT do Rio de Janeiro apresenta o novo projeto da LDB
que foi aprovada rapidamente pela Comissatildeo de Educaccedilatildeo do Senado em fevereiro
de 1993 (FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Entretanto em 1994 o novo projeto da LDB do Senador Darcy Ribeiro foi
substituiacutedo pelo projeto da Cacircmara apesar da oposiccedilatildeo da equipe de Darcy Ribeiro
que elaborou o primeiro projeto na gestatildeo do Ministro da Educaccedilatildeo Paulo Renato
Sousa no primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso entre os
anos de 1995 a 1998 (CUNHA 2014 p 170)
O texto de Darcy Ribeiro tambeacutem foi substancialmente alterado no Senado
incorporando diversas sugestotildees a maioria delas oriundas do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo De volta agrave Cacircmara em 1995 o projeto de Lei de Diretrizes e Bases foi
novamente alterado pelo Relator Deputado Joseacute Jorge do Partido da Frente Liberal
ndash PFL do Pernambuco que no entanto preservou a maioria dos pontos incluiacutedos
por Darcy Ribeiro (CUNHA 2014 p 171)
Em 17 de dezembro de 1996 tendo um total de 92 artigos o substitutivo do
Senador foi finalmente votado na Cacircmara sendo aprovado com 349 votos a favor
73 votos contraacuterios e quatro abstenccedilotildees Verificou-se que o Partido dos
Trabalhadores ndash PT o Partido Socialista Brasileiro ndash PSB e o Partido Comunista do
48
Brasil ndash PCdoB votaram em bloco contra e o PDT votou em bloco a favor (CUNHA
2014 p 172)
Em 20 de dezembro de 1996 o texto da Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo Lei nordm 9394 conhecida como Lei Darcy Ribeiro foi sancionado pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso em 23 de dezembro foi publicado no Diaacuterio
Oficial da Uniatildeo (CUNHA 2014 p 173)
Para tanto diante da Lei nordm 93941996 intensificou-se as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais em niacutevel teacutecnico e superior como eacute o caso do SISUTEC PRONATEC
e o FIES nesse sentido ampliou-se a inclusatildeo das classes historicamente natildeo
empoderadas (FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Tais poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo como destaca Derani (2006 p 133)
contribuiu com a inclusatildeo social e na construccedilatildeo do ambiente estatal na medida em
que o Estado seja tomador das decisotildees Nesse sentido constatou-se a ampliaccedilatildeo
da igualdade de condiccedilotildees Ainda nesse sentido oportunizou-se o acesso agrave
educaccedilatildeo superior pelos programas sociais por meio dessas poliacuteticas puacuteblicas como
o FIES
O Fundo de Financiamento Estudantil tambeacutem tem o objetivo de atender a
essas demandas do mercado de trabalho Para tanto haacute uma legislaccedilatildeo especiacutefica
para o desenvolvimento desta poliacutetica puacuteblica educacional e de inclusatildeo social
nesse sentido surgem leis resoluccedilotildees e portarias para atender essas necessidades
(CUNHA 2014 p 174)
A portaria do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo sobre o Fundo de Financiamento
Estudantil para o 2ordm semestre de 2015 trata entre vaacuterios aspectos importantes das
novas regras burocraacuteticas do financiamento estudantil das ofertas de vagas bem
como do valor das mensalidades Esses novos criteacuterios do programa impactaram
no 2ordm semestre de 2015 no nuacutemero de disponibilidade de vagas que foram de
61500 matriacuteculas o que eacute um nuacutemero muito aqueacutem das expectativas e tambeacutem
em comparaccedilatildeo com o ano anterior (PORTAL DO MEC 2015 p 1)
Eacute importante ressaltar que mesmo com as novas regras o programa natildeo
conseguiu atingir a demanda potencial que era prevista conforme meacutedia dos uacuteltimos
anos O importante eacute que essas novas regras sejam testadas e suas imperfeiccedilotildees
sejam corrigidas para os proacuteximos anos e atinjam dessa maneira um nuacutemero mais
significativo de vagas para atender a evoluccedilatildeo histoacuterica dos direitos humanos que
trouxe aleacutem da proteccedilatildeo dos direitos sociais verificada nas Constituiccedilotildees dos
49
Estados modernos uma proteccedilatildeo universal dos direitos de todos os seres humanos
calcada em diversos instrumentos normativos internacionais (BUCCI et al 2006 p
225)
A distribuiccedilatildeo de vagas conforme indica o Portal do MEC (2015 p 2) ao
contraacuterio do que acontecia antigamente quando o FIES era limitado e o uacutenico
criteacuterio para as instituiccedilotildees de oferta de vagas era o conceito de curso satisfatoacuterio
As regras mudaram haacute alguns criteacuterios para definir poliacuteticas puacuteblicas para favorecer
algumas regiotildees mais pobres do paiacutes regiotildees que satildeo desfavorecidas
historicamente aacutereas que o governo julga mais estrateacutegicas para o desenvolvimento
do paiacutes bem como sem se esquecer da qualidade que as instituiccedilotildees sempre
perseguiram na formaccedilatildeo de seus alunos pelo menos em sua grande maioria
A portaria estabelece criteacuterios para distribuiccedilatildeo de vagas41 O primeiro criteacuterio
eacute o da regionalidade das vagas 55 das vagas satildeo destinadas para as regiotildees do
Norte Nordeste e Centro-Oeste do paiacutes excluindo o Distrito Federal perfazendo um
total de 33825 vagas Os outros 45 das vagas satildeo destinados para as regiotildees Sul
e Sudeste incluindo o Distrito Federal totalizando um nuacutemero de 27675 vagas O
segundo criteacuterio eacute o das aacutereas prioritaacuterias destinando 70 das vagas para os cursos
das aacutereas de formaccedilatildeo de professores engenharias e sauacutede Os outros 30 das
vagas vatildeo para os cursos das demais aacutereas (PORTAL DO MEC 2015 p 1)
Os criteacuterios de regionalidade e de aacutereas de formaccedilatildeo se cruzam resultando
nos seguintes nuacutemeros nas Regiotildees Norte Nordeste Centro-Oeste excluindo o
Distrito Federal as aacutereas prioritaacuterias tiveram 23678 vagas as demais aacutereas um
nuacutemero de 10148 vagas Nas Regiotildees Sul e Sudeste incluindo o Distrito federal as
vagas satildeo distribuiacutedas da seguinte forma as aacutereas prioritaacuterias tiveram um nuacutemero
de 19373 vagas e as demais aacutereas um nuacutemero de 8303 vagas (BRASIL 2014 p
209)
O terceiro criteacuterio seraacute a qualidade do curso obtido pela Lei do Sistema
Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior - SINAES42 conforme a portaria
41 Criteacuterio de seleccedilatildeo de vagas processo seletivo lthttpfiesselecaomecgovbrgt Acesso em 14 de abr 2015 (PORTAL DO
MEC 2015) 42 Acesso a informaccedilatildeo O Sinaes avalia todos os aspectos que giram em torno desses trecircs eixos o ensino a pesquisa a
extensatildeo a responsabilidade social o desempenho dos alunos a gestatildeo da instituiccedilatildeo o corpo docente as instalaccedilotildees e vaacuterios outros aspectos Ele possui uma seacuterie de instrumentos complementares autoavaliaccedilatildeo avaliaccedilatildeo externa Enade Avaliaccedilatildeo dos cursos de graduaccedilatildeo e instrumentos de informaccedilatildeo (censo e cadastro) Os resultados das avaliaccedilotildees
possibilitam traccedilar um panorama da qualidade dos cursos e instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior no Paiacutes Os processos avaliativos satildeo coordenados e supervisionados pela Comissatildeo Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior - Conaes A operacionalizaccedilatildeo eacute de responsabilidade do Inep lthttpportalinepgovbrsuperior-sinaesgt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO INEP 2016a)
50
anterior do MEC43 nas antigas regras44 do FIES que deixaram de funcionar no
segundo semestre de 2015 Antes o criteacuterio de curso soacute ofertava vagas para os
cursos cuja nota na avaliaccedilatildeo do MEC fosse no miacutenimo satisfatoacuteria ou seja um
valor a partir de 3 pontos se tivessem conceito 1 e 2 natildeo poderiam oferecer o FIES
agora haacute uma distribuiccedilatildeo entre os cursos que podem oferecer (BRASIL 2004 p
1)
Os cursos que alcanccedilarem por exemplo o valor de 5 pontos poderatildeo
solicitar 100 de suas vagas destinadas para o FIES os cursos com nota 4 poderatildeo
solicitar ateacute 75 de suas vagas e os cursos cujo conceito for 3 e mesmo aqueles
que soacute foram autorizados poderatildeo solicitar ateacute 50 das vagas oferecidas pelo
curso Cruzando os trecircs criteacuterios tem-se como exemplo o seguinte graacutefico
GRAacuteFICO 1 Evoluccedilatildeo de nuacutemero de cursos por modalidade pelo
MECINEPCGU (2000 - 2016)
Fonte Censos da Educaccedilatildeo Superior MECINEP
43 Lei N 10861 de 14 de abril 2004 Institui o Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash SINAES e daacute outras
providecircncias (BRASIL 2004 p 1) 44 Intimamente conexo com o tema dos direitos eacute o tema dos deveres do homem que encontra nos pronunciamentos do
Magisteacuterio uma adequada acentuaccedilatildeo Frequentemente se evoca uma reciacuteproca complementaridade entre direitos e deveres indissoluvelmente unidos em primeiro lugar na pessoa humana que eacute o seu sujeito titular Tal liame apresenta tambeacutem uma dimensatildeo social ldquoNo relacionamento humano a determinado direito natural de uma pessoa corresponde o dever de
reconhecimento e respeito desse direito por parte dos demaisrdquo O Magisteacuterio sublinha a contradiccedilatildeo iacutensita numa afirmaccedilatildeo dos direitos que natildeo contemple uma correlativa responsabilidade ldquoOs que reivindicam os proacuteprios direitos mas se esquecem por completo de seus deveres ou lhes datildeo menor atenccedilatildeo assemelham-se a quem constroacutei um edifiacutecio com uma das matildeos e com
a outra o destroacuteirdquo (CNBB 2005 pp 95-6)
51
O percentual45 apresentado pelo graacutefico 1 eacute diluiacutedo de forma equivalente no
total de vagas disponibilizadas para a Regiatildeo Sul Sudeste e o Distrito Federal
abrangendo as aacutereas prioritaacuterias e as demais aacutereas ou seja o universo de 27676
vagas ofertadas pelo FIES nas respectivas regiotildees citadas Se somarmos as vagas
ofertadas de todas as IES verificaremos que a procura eacute maior do que a oferta
(BRASIL 2013 p 177)
Ainda existe a possibilidade do MEC aprovar um quarto criteacuterio para melhor
distribuiccedilatildeo de vaga Caso isso ocorra seraacute tornado puacuteblico por outra portaria ou
outro mecanismo legal equivalente Por enquanto o que estaacute publicado e oficializado
na portaria satildeo esses trecircs criteacuterios que foram exemplificados nesse presente
capiacutetulo (MEC 2015 p1)
Por fim verificou-se os valores praticados por esses novos criteacuterios46 a
instituiccedilatildeo deveraacute informar ao FIES conforme exemplo de caacutelculo do valor a ser
financiado com os recursos do FIES
TABELA 1 Evoluccedilatildeo de nuacutemero de cursos por modalidade pelo
MECINEPCGU (2013 - 2015)
NOVAS REGRAS DO FIES - 2ordm SEM DE 2015 Valor Praticado no FIES
Valor bruto equivalente agrave soma dos valores de todas as semestralidades
R$ 4320000
Todos os descontos regulares e de caraacuteter coletivo 10 R$ 432000
Valor bruto descontados os descontos de caraacuteter coletivo R$ 3888000
Desconto miacutenimo de 5 sobre o valor bruto descontados os descontos de caraacuteter coletivo
5 R$ 194400
Valor a ser financiado com os recursos do FIES R$ 3693600
------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Valor financiado pelo aluno do FIES 50 R$ 1846800
Valor pago pelo aluno 50 R$ 1846800 Fonte Censos da Educaccedilatildeo Superior MECINEPCGU
45 Os dados do Graacutefico 1 mostram a trajetoacuteria dos cursos de niacutevel superior durante os mandatos do Presidente Lula e Dilma
cujo crescimento no periacuteodo foi de 73 A despeito da diversificaccedilatildeo de cursos e programas eacute visiacutevel a esmagadora maioria
de cursos no formato convencional Os cursos de formaccedilatildeo especiacutefica presencial natildeo tiveram o poder de atraccedilatildeo da demanda pretendido e foram abandonados pelas IES como se verifica pela reduccedilatildeo em termos relativos (de 35 para 08 dos cursos) como absolutos Os cursos para tecnoacutelogos apresentaram crescimento expressivo ateacute 2007 retomando em 2015 sobretudo no
segmento privado poreacutem entre 2008 e 2014 houve quebra na tendecircncia pois o Censo da Educaccedilatildeo Superior deixou de discriminar os cursos ofertados pelos Centros de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegicos natildeo federais lthttpwwwscielobrscielophpscript=sci_arttextamppid=S0020-38742014000100010gt Acesso em 14 de julho de 2016
(SCIELO 2016) 46 Novas Regras do FIES para o financiamento do curso superior lthttpfiesorgfies-2016-novas-regrashtmgt Acesso em 14
de julho 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p1)
52
A Instituiccedilatildeo de Ensino Superior - IES deveraacute informar o valor bruto47
devendo deduzir desse valor bruto os descontos regulares que satildeo de caraacuteter
coletivo tais como desconto pontualidade e sobre esse novo valor a IES vai incluir
mais um desconto de no miacutenimo 5 que na verdade eacute a contrapartida da instituiccedilatildeo
exigida pela portaria do MEC destinado para o FIES em funccedilatildeo dele trabalhar com
um nuacutemero maior em quantidade a portaria determina no miacutenimo 5 mas as
instituiccedilotildees entendem que deve ser no maacuteximo 5 de contrapartida (BRASIL 2015
p 197)
Nesse caso o valor descontado do montante coletivo totaliza R$ 3888000
sobre esse valor se aplica mais 5 entatildeo o valor a ser financiado com o desconto
de R$ 199400 seraacute de R$ 3693600 desse valor conforme o exemplo o aluno iraacute
pagar 50 do curso e os outros 50 seratildeo financiados pelo FIES Mesmo que o
aluno natildeo use 100 do financiado ele deveraacute ser contemplado com esses 5 de
contrapartida de desconto que as instituiccedilotildees deveratildeo dar para o Financiamento
Estudantil (BRASIL 2015 p 217)
Sendo assim o Estado com essa parceria entre a iniciativa puacuteblica e privada
consolida o Fundo de Financiamento Estudantil como uma poliacutetica puacuteblica
educacional de inclusatildeo social no ensino superior destaca-se a colaboraccedilatildeo com os
poderes estaduais municipais e o Distrito Federal na forma da lei (SCIELO 2016
p7)
15 O FIES E A LEGISLACcedilAtildeO SOBRE A CORRESPONDEcircNCIA DOS PODERES
MUNICIPAL ESTADUAL E FEDERAL
A Administraccedilatildeo Puacuteblica que norteia o Fundo de Financiamento Estudantil ndash
FIES eacute fundamentada pela legislaccedilatildeo sobre a correspondecircncia dos poderes
municipal estadual e federal em relaccedilatildeo ao sistema de ensino nacional diante
disso identificou-se leis decretos regulamentos e portarias Destacam-se nesse
contexto a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
de 1996
47 Os dados do Graacutefico 2 mostram a simulaccedilatildeo do financiamento do FIES lthttpwwwscielobrscielophpscript
=sci_arttextamppid=S0020-38742014000100010gt Acesso em 14 de abril de 2015 (SCIELO 2016 p7)
53
Nesse sentido tanto a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ndash CF88 como a
LDB9648 determinam que o sistema de ensino deve funcionar como regime de
colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal
Desenvolveratildeo as poliacuteticas puacuteblicas educacionais em regime de colaboraccedilatildeo
Inclusive esse regime de colaboraccedilatildeo vale tambeacutem para o financiamento da
educaccedilatildeo como acontece por exemplo com o Fundo de Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de Valorizaccedilatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo ndash FUNDEB (BRASIL 1988 p 121 BRASIL 1996 p 1)
Eacute importante destacar nesse momento que segundo Saviani (2000 p 271)
embora se tenha tratado ateacute agora de sistema de ensino para ele aqui no Brasil
natildeo haacute um Sistema de Ensino Nacional mas uma Estrutura Educacional Pois existe
um conjunto de leis mas faltam alguns elementos que caracterizam a construccedilatildeo de
um sistema tais como intenccedilatildeo unidade coerecircncia interna e coerecircncia externa
Tudo isso satildeo elementos que faltam para que a estrutura da educaccedilatildeo brasileira
deixe de ser uma simples estrutura e passe a ser um sistema de ensino integrado
que funcione de fato algo que se mova positivamente conforme as poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo
Sobre a LDB vale destacar o Art 3ordm que traz princiacutepios que vatildeo reger o
sistema educacional brasileiro Pois traz niacuteveis e modalidades de ensino
competecircncias49 e atribuiccedilotildees gestatildeo de ensino curriacuteculos Paracircmetros Curriculares
Nacionais ndash PCN e funccedilatildeo da escola Tudo isso faz parte do sistema educacional
brasileiro construiacutedo com base nos princiacutepios do Art 3ordm da LDB (BRASIL 1996 p
1)
No Inciso 1 do Art 3ordm destaca-se a igualdade de condiccedilotildees para o acesso e
permanecircncia na escola Esse Inciso 1 diz respeito a uma questatildeo chamada
universalizaccedilatildeo do ensino e tambeacutem da qualidade Desta forma o Estado Brasileiro
em conjunto com as Unidades Federativas Municiacutepios e o DF tem de garantir esses
princiacutepios a igualdade de condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola
(BRASIL 1996 p 1)
Isso significa que a educaccedilatildeo deve ser para todos e com a mesma qualidade
para todos lembrando que a Constituiccedilatildeo Federal diz que a educaccedilatildeo eacute um direito
48Lei Nordm 9394 de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB tambeacutem chamada de Lei Darcy Ribeiro (BRASIL 1996
p 1) 49Competecircncia em educaccedilatildeo eacute a faculdade de mobilizar um conjunto de recursos cognitivos - como saberes habilidades e
informaccedilotildees - para solucionar com pertinecircncia e eficaacutecia uma seacuterie de situaccedilotildees (PERRENOUD 1998 p 12)
54
subjetivo para todos ou seja eacute um direito do cidadatildeo eacute um direito que natildeo se pode
tirar de maneira nenhuma da pessoa Entatildeo a crianccedila o adolescente a pessoa
especial e ateacute mesmo o adulto ou seja todas os brasileiros tecircm direito agrave educaccedilatildeo
com qualidade para que todos possam exercer a cidadania dando ao paiacutes um
caraacuteter de estado-naccedilatildeo fortalecendo o Estado de Direito para garantia dos direitos
humanos quais sejam a liberdade a igualdade e a fraternidade (BUCCI et al 2006
pp 226-7)
Os objetivos do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo ndash PDE conforme o
Plano Decenal de Educaccedilatildeo para Todos apresentado pelo Brasil em Nova Delhi em
16 de dezembro de 1993 Todos esses objetivos do Programas visam manter o
aluno na escola diminuir a evasatildeo escolar a defasagem idade e seacuterie eliminar o
problema de acesso agrave educaccedilatildeo em todos os estados do Brasil Esses objetivos vecircm
de encontro para atender as exigecircncias da ONU do FMI do Banco Mundial da
OMC e do BID a fim de se obter financiamentos internacionais para o
desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas nacionais (BUCCI et al 2006 pp 193-194)
No Inciso 2 do Art 3ordm eacute postulada a liberdade de aprender ensinar pesquisar
e divulgar a cultura do pensamento da arte e do saber Diferentemente da situaccedilatildeo
anterior na Ditadura Militar em que o Estado censurava o que se produzia em
termos de ciecircncia poliacutetica cultura pensamentos e demais saberes Hoje a
sociedade tem essa liberdade Hoje os cidadatildeos tecircm liberdade de aprender e tecircm
liberdade de ensinar oacutebvio que haacute curriacuteculos diretrizes e paracircmetros curriculares
para serem seguidos (BRASIL 1996 p 1)
No Inciso 3 eacute preconizado o pluralismo de ideias e de concepccedilotildees
pedagoacutegicas A partir do momento em que o Brasil se tornou um Estado laico natildeo
mais com identidade confessional o Brasil deixou de ter uma Religiatildeo oficial entatildeo o
Brasil pode preparar o seu curriacuteculo com base em valores diversificados ateacute porque
isso caracteriza bem a pluralidade do povo brasileiro uma sociedade miscigenada e
pluralista no sentido das ideias porque muitas culturas contribuiacuteram com a nossa
cultura brasileira (BRASIL 1996 p 1)
No Inciso 4 tratam-se do respeito agrave liberdade e apreccedilo agrave toleracircncia diante da
diversidade cultural eacutetnica e religiosa Imaginemos os pilares da educaccedilatildeo que satildeo
saber fazer saber aprender e saber ser Esses saberes da educaccedilatildeo vatildeo trazer
tambeacutem o saber conviver muitos autores da educaccedilatildeo entre os quais Morin (2001
pp 7894) vatildeo dizer que em vez de toleracircncia a LDB quis dizer apreccedilo agrave
55
convivecircncia50 e natildeo simplesmente a atitude da toleracircncia Entatildeo o papel de todo
cidadatildeo a partir da educaccedilatildeo eacute conviver eacute reconhecer as diferenccedilas inclusive de
respeitar e valorizar essas diferenccedilas (BRASIL 1996 p 1)
O Inciso 5 eacute bem claro diz sobre a coexistecircncia das instituiccedilotildees puacuteblicas e
privadas de ensino o Brasil pode ter tanto instituiccedilotildees de ensino puacuteblicas quanto
privadas em todos os niacuteveis de ensino (BRASIL 1996 p 2)
Gratuidade do ensino puacuteblico em estabelecimentos oficiais ou seja o ensino
puacuteblico natildeo pode ser cobrado ele tem que ser gratuito eacute um direito subjetivo da
pessoa Valorizaccedilatildeo do profissional da educaccedilatildeo escolar valorizaccedilatildeo de toda a
equipe pedagoacutegica natildeo soacute de professores mas tambeacutem a valorizaccedilatildeo de toda a
equipe da instituiccedilatildeo de ensino (BRASIL 1996 p 3)
Gestatildeo democraacutetica no ensino puacuteblico na forma dessa lei e da legislaccedilatildeo
educacional de todo o sistema de ensino O que entra na gestatildeo democraacutetica natildeo eacute
apenas a postura profissional do diretor mas tambeacutem a existecircncias de algumas
estruturas democraacuteticas nas escolas como por exemplo a existecircncia de um
conselho de escolas a atuaccedilatildeo da PMF a relaccedilatildeo escola e comunidade a
construccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico e do Projeto Poliacutetico Institucional tudo
isso eacute o que caracteriza a gestatildeo democraacutetica (BRASIL 1996 p 6)
Garantia de padratildeo de qualidade sobre esse tema o Estado precisa fazer
constantemente anualmente um balanccedilo diagnoacutestico das estruturas da educaccedilatildeo
brasileira Para isso eacute que existem a avaliaccedilatildeo do aluno avaliaccedilatildeo institucional e
avaliaccedilatildeo em larga escala (BRASIL 1996 p 16)
Valorizaccedilatildeo da experiecircncia extraescolar ou seja considerar aquilo que o
aluno traz de fora a partir de suas experiecircncias em outras instituiccedilotildees para que a
partir de um processo mediador do professor isso gere uma siacutentese conforme a
visatildeo do Saviani (1998 p 23)51 baseada na oacutetica do professor e do aluno para que
haja de maneira mais eficiente a formaccedilatildeo do estudante para o nosso paiacutes para a
nossa cultura conforme os interesses das estrateacutegias das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais
Vinculaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo escolar o trabalho e as praacuteticas sociais ou seja
a finalidade da educaccedilatildeo eacute preparar os estudantes para serem cidadatildeos natildeo
50Esboccedilar uma educaccedilatildeo capaz de atuar coerentemente num processo de uma sociedade globalizada conviver dignamente
com a diversidade com a singularidade com a especificidade em escala planetaacuteria (MORIN 2001 pp 93-104) 51Cabe ao professor organizar e dirigir situaccedilotildees de aprendizagem tais como conteuacutedos e objetivos de aprendizagem
trabalhar a partir das representaccedilotildees dos alunos trabalhar a partir dos erros e obstaacuteculos construir dispositivos ou sequecircncias
didaacuteticas e envolver os alunos em projetos e pesquisas (SAVIANI 1998 p 23)
56
apenas para o exerciacutecio da cidadania mas tambeacutem para o trabalho para os seus
deveres e para a vida em sociedade (BRASIL 1996 p 2)
Entatildeo esses princiacutepios datildeo uma direccedilatildeo para tudo aquilo que se constroacutei em
prol da educaccedilatildeo brasileira toda vez que se discute sobre o sistema educacional
segundo Saviani (1998 p 178) estamos tratando da estrutura educacional Na
verdade estamos apresentando a intenccedilatildeo de todos os profissionais da educaccedilatildeo
ateacute mesmo do Estado da esfera puacuteblica em aplicar todos esses princiacutepios em toda e
qualquer iniciativa em prol da educaccedilatildeo
Saviani (1998 p 179) afirma que natildeo adianta soacute existir a lei e os princiacutepios
deve haver tambeacutem a intenccedilatildeo tem de haver uma unidade uma coerecircncia para que
esses elementos realmente sejam aplicados
Em temos de esfera administrativa no acircmbito federal haacute o Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo e da Cultura ndash MEC e o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo ndash CNE Eacute
importante ressaltar que o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira ndash INEP eacute uma autarquia que realiza pesquisas e provas Destaca-se
a realizaccedilatildeo de provas do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash
SAEB e as provas do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash
SINAES por meios desses identifica-se o mapa dos aspectos quantitativos e
qualitativos de todas as fases do ensino meacutedio e superior (MARTINS 2006 p 6)
Duarte (2006 p 267) destaca que no acircmbito do estado haacute outra figura juriacutedica
do direito puacuteblico subjetivo prevista no Art 208 paraacutegrafo 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 para disciplinar o acesso ao ensino obrigatoacuterio e gratuito Satildeo as
Secretarias de Educaccedilatildeo em muitos lugares chamadas de SEED os Conselhos
Estaduais de Educaccedilatildeo ndash CEE as Delegacias Regionais de Educaccedilatildeo ndash DRE Nos
municiacutepios se tecircm as Secretarias Municipais de Educaccedilatildeo ndash SME e os Conselhos
Municipais de Educaccedilatildeo ndash CME
Dentro desses oacutergatildeos haacute uma comunicaccedilatildeo essa comunicaccedilatildeo precisa ser
cada vez mais aprimorada para que o Brasil deixe de ter uma mera estrutura de
ensino e passe a ter um sistema de ensino Nesse sentido o MEC tem uma seacuterie de
recomendaccedilotildees que satildeo enviadas para esses oacutergatildeos dos estados e municiacutepios mas
os estados e municiacutepios tambeacutem podem contribuir a partir de projetos a partir do
seu trabalho pedagoacutegico e enviar tambeacutem dados e informaccedilotildees que orientem as
poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo que tambeacutem seratildeo produzidas no acircmbito federal
(PORTAL DO MEC 2011 p 1)
57
Na perspectiva ilustrada pelo Portal do MEC (2011c pp 2-3) o MEC e o CNE
tambeacutem trabalham com a questatildeo da produccedilatildeo de curriacuteculos e diretrizes Essas
diretrizes para existirem precisam de uma legislaccedilatildeo Ou seja o poder puacuteblico eacute
orientado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e pelo Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
legislar sobre questotildees da educaccedilatildeo Entatildeo esses diaacutelogos entre as instituiccedilotildees
satildeo fundamentais para as estruturas da educaccedilatildeo brasileira e para a formaccedilatildeo de
programas como eacute o caso da lei que fundamenta o FIES
Nesse sentido a Lei 102602001 sobre o FIES52 sofreu diversas
regulamentaccedilotildees no decorrer da sua vigecircncia a mais recente publicada no Diaacuterio
Oficial da Uniatildeo eacute a Portaria nordm VIII Uma portaria normativa que trata de mudanccedilas
que atingiratildeo o setor privado e seratildeo muito importantes para ele Destaca-se a
Gestatildeo do Contrato as instituiccedilotildees natildeo tinham muita preocupaccedilatildeo em disciplinar o
assunto em seus contratos (BRASIL 2001 p 14)
Hoje como referencial nos contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional a
instituiccedilatildeo tem de colocar como paracircmetro legal a Lei 10260 de 2001 e sua
regulamentaccedilatildeo como o FNDE Ademais o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo altera
constantemente as regulamentaccedilotildees eacute importante que se coloque no contrato a lei
e sua regulamentaccedilatildeo (BRASIL 2001 pp 7-14)
Fundamentalmente hoje com o oferecimento das vagas diferenciadamente
das versotildees anteriores do FIES haacute duas diferenccedilas identificou-se que as
instituiccedilotildees precisam tambeacutem ter um disciplinamento muito claro nas regras de
contrato principalmente em relaccedilatildeo aos pagamentos de diferenccedilas entre o valor
financiado e o valor de contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional
O aluno que entra na instituiccedilatildeo ele assina um contrato que eacute regido pela Lei
9870 de 23 de novembro de 199953 a outra parte e agora que praticamente acabou
o financiamento de 100 o aluno tem de pagar o valor da diferenccedila entatildeo outro
ponto extremamente importante eacute que seja incluiacutedo no contrato de prestaccedilatildeo de
serviccedilo que o aluno tem de pagar o valor da diferenccedila (BRASIL 1999 p 1)
Simplificando o Portal do MEC (2011b p 3) informa que a diferenccedila entre o
valor financiado e o valor previsto pela prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional deve ser
suportado pelo estudante aliaacutes a inadimplecircncia de um periacuteodo para o outro se o
52 Legislaccedilatildeo baacutesica dos SISFIES
lthttpswwwfndegovbrfndelegisactionActionDatalegisphpacao=abrirTreeviewampcod_menu=1315ampcod_modulo=85gt Acesso em 14 de abril de 2015 (PORTAL DO FNDE 2015) 53 Lei 987099 Dispotildee sobre o valor total das anuidades escolares e daacute outras providecircncias (BRASIL 1999 p 1)
58
aluno natildeo concluir ou liquidar o valor de sua diacutevida mesmo com o FIES a instituiccedilatildeo
poderaacute natildeo renovar o contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional ou seja ele tem
de atender os requisitos do aditamento
Outro ponto que se alterou eacute em relaccedilatildeo ao desconto previsto pela Portaria
Normativa Nordm 25 de 21 de dezembro de 201654 Ateacute entatildeo a instituiccedilatildeo de ensino
fixava a sua unidade de cobranccedila e era suportado o valor dessa unidade em 100
75 ou 50 Entretanto houve por parte dessa portaria um disciplinamento da
obrigatoriedade da instituiccedilatildeo de ensino de ter no miacutenimo 5 de desconto sobre o
valor fixado de acordo com a lei retirando-se ainda todos aqueles descontos
considerados coletivos inclusive de pontualidade o que significa dizer que uma
mensalidade de R$ 10000 reais se for de R$ 9000 com todos os seus descontos55
os 5 incidiraacute exatamente sobre o valor com desconto coletivo (MEC 2016 p 1)
A portaria do MEC (2016 p 1) tambeacutem estabelece que esse seja o percentual
miacutenimo a instituiccedilatildeo poderaacute ateacute ter um percentual maior os sindicatos das
instituiccedilotildees de ensino superior natildeo orientam sobre os valores a serem praticados
pelas instituiccedilotildees nem sobre a poliacutetica de descontos ou pontualidade Mas tambeacutem
os sindicatos devem esclarecer o valor correto a ser cobrado e fixado em vista de se
considerar a sustentabilidade da instituiccedilatildeo de ensino e a capacidade de
autofinanciamento
Ainda nesse sentido natildeo adianta a instituiccedilatildeo oferecer um bom desconto para
atrair muitos alunos ter um nuacutemero maior de alunos e no fim natildeo conseguir manter
a operacionalidade da instituiccedilatildeo acarretando um desequiliacutebrio econocircmico e
financeiro o que eacute um requisito legal inclusive previsto nas Lei do SINAES56
(BRASIL 2004 p 1)
Ainda em relaccedilatildeo agraves mudanccedilas eacute importante lembrar que haacute aleacutem do
desconto de 5 os descontos de pontualidade e mesmo de antecipaccedilatildeo ou
qualquer outro de caraacuteter coletivo Os descontos e benefiacutecios devem ser divulgados
para todos os seus alunos bem como o texto da proposta de contrato Durante
muito tempo as instituiccedilotildees e mesmo o governo em especial o Ministeacuterio da Justiccedila
natildeo se preocuparam tanto com a evoluccedilatildeo das anuidades escolares inclusive as
54 Condiccedilotildees de financiamento lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=condicoesgt Acesso em 14 de abr 2015 (MEC 2016
p 1) 55 Exemplos de cursos com o Valor da Semestralidade com Desconto lthttpfiesorgfies-valor-da-semestralidade-com-
descontohtmgt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO MEC 2016) 56 Presidecircncia da Repuacuteblica Casa Civil Lei nordm 10861 de 14 de abril de 2004
lthttpwwwsintunesporgbrrefunivLei2010861-0420-20Sistema20de20Aval20da20Educ20Sup20htmgt
Acesso em 14 de abr 2015 (PORTAL DO FORNAPRE 2015)
59
abusivas isso eacute vedado conforme estabelece a Constituiccedilatildeo nesse sentido temos a
lei para salvaguardar os interesses de todas as partes (MEC 2016 p 1)
Nesta direccedilatildeo conforme o Portal do MEC (2011 p 4) qualquer intervenccedilatildeo
no domiacutenio econocircmico prevalece diante da abusividade requerer a documentaccedilatildeo
da instituiccedilatildeo comprovando que aquele valor estaacute incorreto nesse sentido eacute
importante que as instituiccedilotildees coloquem em planilha os seus custos e divulguem de
maneira bastante transparente e considerem dentro dos descontos estipulados um
valor que seja praticaacutevel
Como a oferta de matriacuteculas tem relaccedilatildeo de custo e benefiacutecio relaccedilatildeo de
consumo a instituiccedilatildeo deve observar a portaria divulgando todas as condiccedilotildees do
curso o que estabelece o Artigo 32 da Portaria 40 que disciplina o Decreto
5773200657 Essa portaria estabelece todos os requisitos necessaacuterios de
divulgaccedilatildeo em relaccedilatildeo aos cursos por exemplo devem ser colocados o Ato
Autorizativo a quantidade de vagas e demais documentos (BRASIL 2006 p 10)
Segundo Saviani (2005b pp 10-220-2) eacute importante que as instituiccedilotildees
esclareccedilam o seu corpo discente no sentido de informar aos alunos que eles tecircm de
cumprir com todos os requisitos legais conforme lista de documentaccedilatildeo divulgada
pela instituiccedilatildeo sendo assim cumprindo com todos esses requisitos o aluno teraacute
acesso ao FIES Nos meios de divulgaccedilatildeo da instituiccedilatildeo essa uacuteltima deve colocar
claramente que as vagas estatildeo condicionadas agrave disponibilidade de orccedilamento do
Estado aos custos gerados da IES para se obter os conceitos 3 4 e 5 bem como
do limite de vagas oferecidas pelo governo
No 2ordm semestre de 2015 o governo disponibilizou 61500 vagas e mesmo
assim foi considerada a regionalidade Normalmente satildeo destinadas 70 dos
cursos para aacutereas consideradas estrateacutegicas o que significa dizer que a Regiatildeo
Sudeste abrigou nesse mesmo periacuteodo um pouco mais de 8000 vagas
consideradas natildeo estrateacutegicas e mesmo assim com conceitos de 3 4 e 558
(PORTAL DO MEC 2016 p 1)
Eacute importante que se saiba que natildeo eacute uma garantia que o aluno consiga o
FIES na verdade a instituiccedilatildeo estaacute concorrendo a vagas aleacutem disso as IES tecircm
criteacuterios proacuteprios de cumprimento dos requisitos baacutesicos desde a parte documental
57 Lei 577306 Dispotildee sobre o exerciacutecio das funccedilotildees de regulaccedilatildeo supervisatildeo e avaliaccedilatildeo de instituiccedilotildees de educaccedilatildeo
superior e cursos superiores de graduaccedilatildeo e sequenciais no sistema federal de ensino (BRASIL 2006 p 1) 58 Vagas estrateacutegicas de Cursos lthttpfiesorgfies-valor-da-semestralidade-com-descontohtmgt Acesso em 14 de julho
2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 1)
60
ateacute um miacutenimo de 450 pontos dentre outras exigecircncias O aluno natildeo pode zerar na
prova Essas satildeo as modificaccedilotildees principais outras portarias iratildeo ser publicadas
para disciplinar esse assunto eacute importante que as instituiccedilotildees faccedilam a gestatildeo
dessas vagas (PORTAL DO MEC 2016 p 2)
No segundo semestre de 2015 ofertou-se mais de 61300 vagas pelo governo
federal mas para todo o ano de 2016 houve uma previsatildeo de 365000 vagas Como
o PNE estabelece a necessidade de expandir o governo pode chegar a 750000
vagas tatildeo necessaacuterias para cumprir com as metas estabelecidas pelo Plano
Nacional de Educaccedilatildeo (PORTAL DO MEC 2016 p 3)
Todo esse arcabouccedilo juriacutedico que fundamenta o FIES eacute que garante por
forccedila de lei as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior a fim de se atender
agraves necessidades sociais e agraves demandas do mercado de trabalho Paralelamente a
tudo isso como destaca Arendt (2007 p 48) haacute alguns antecedentes que se
desenrolaram durante o seacutec XX que nos fazem entender melhor a consolidaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas em prol do desenvolvimento educacional em todos os seus
niacuteveis pelo mundo afora Referindo-se agraves questotildees histoacutericas dentre elas a Primeira
e a Segunda Guerra Mundial e o Plano Marshall de recuperaccedilatildeo econocircmica da
Europa e do Japatildeo
O que haacute em comum nesses planos negociaccedilotildees e acordos se natildeo em sua
totalidade mas na maioria dos documentos como destaca a ONU (2009 pp 2-3) eacute
a defesa pelo direito da formaccedilatildeo acadecircmica baacutesica como estaacute prevista na
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos ndash DUDH59 Ao longo do seacutec XX e agora
no XXI o governo brasileiro intensificou as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
atendendo a diversas demandas inclusive esses acordos internacionais dentre eles
o que estaacute previsto no preacircmbulo da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos
(ONU 2009 pp 2-3)
Para melhor atender a essas exigecircncias o ensino baacutesico se divide em trecircs
niacuteveis o Ensino Fundamental I vai do preacute-escolar ateacute o 5ordm ano Ensino Fundamental
II do 6ordm ano ateacute o 9ordm ano e o Ensino Meacutedio 1ordm 2ordm e 3ordm anos Essa inclusatildeo de todos
no ensino baacutesico se reflete no acesso ao ensino superior e o governo brasileiro mais
que atende a essas demandas agrave medida que se compromete e realiza accedilotildees para
atender agraves demandas de ordem interna e externa possibilitando maiores
59Preacircmbulo da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos (ONU 2009 pp 2-3)
61
oportunidades de acesso agrave educaccedilatildeo para as classes historicamente natildeo
empoderadas a fim de promover a inclusatildeo social
O Governo Brasileiro garante gratuitamente a exemplo do que eacute pedido na
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e nas Poliacuteticas Puacuteblicas previstas nas
Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 o Ensino Baacutesico E ainda promove o acesso ao
ensino superior a todas as camadas da populaccedilatildeo principalmente as pessoas que
estatildeo diante de uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade social Aleacutem da universidade
puacuteblica o governo oferece linhas de financiamento e bolsas de estudo para as
instituiccedilotildees de ensino superior privadas
Um dos acessos mais eficientes ao ensino superior das camadas
socialmente vulneraacuteveis da nossa sociedade se daacute por meio do Fundo de
Financiamento Estudantil conforme balanccedilo da Controladoria Geral da Uniatildeo Dessa
maneira o Brasil atende mais que o suficiente agraves exigecircncias da Declaraccedilatildeo
Universal dos Direitos Humanos e a previsatildeo das Poliacuteticas Puacuteblicas da Carta Magna
e da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo por meio de um dos principais
programas de inclusatildeo social e acadecircmica do Estado brasileiro o Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES
62
CAPIacuteTULO II
AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O PROGRAMA
SOCIAL FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL
A pesquisa sobre as Poliacuteticas Puacuteblicas de Educaccedilatildeo no Brasil e o Programa
Social Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute importante para compreensatildeo
dos objetivos do Estado e das diretrizes educacionais Na perspectiva de um estudo
criacutetico da educaccedilatildeo em geral e de modo especial da origem histoacuterica da educaccedilatildeo
brasileira Complementarmente mediante a educaccedilatildeo para todos a investigaccedilatildeo
avanccedila sobre a educaccedilatildeo no Estado Brasileiro diante da Constituiccedilatildeo Federal ndash CF e
da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB
Comparato (2013a p 57) contribui valiosamente para a compreensatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais no Brasil inclusive sobre a gecircnesis do Fundo de
Financiamento Estudantil remetendo agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais da deacutecada
de 1970
Nesse sentido ainda em Comparato (2013c p 60) o Presidente Ernesto
Geisel instituiu o Programa de Creacutedito Educativo ndash PCE durante a Ditadura Militar o
que mais tarde vai ser uma das fontes de inspiraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas
para a inclusatildeo no ensino superior sendo assim com a sucessatildeo dos governos
esse Programa foi sendo renomeado
No governo Fernando Henrique Cardoso ndash FHC denominava-se Programa de
Custeio da Graduaccedilatildeo ndash PCG ateacute ser renomeado para Fundo de Financiamento
Estudantil ndash FIES Conforme Comparato (2005 p 362) tais temas como educaccedilatildeo
inclusiva das classes socialmente vulneraacuteveis foram pouco estudados ateacute o
Governo de FHC60
Sobre a gecircnesis do FIES Comparato (2013a p 47) diz que o Programa deve
ser bem fundamentado nas poliacuteticas puacuteblicas como Programa social O FIES tem
como referecircncias vaacuterias leis nacionais e internacionais aleacutem das leis regulamentos
e portarias61 do Brasil Outro ponto de partida satildeo as correntes filosoacuteficas e
60As relaccedilotildees entre Educaccedilatildeo Estado e Poder natildeo tecircm sido suficientemente estudadas entre noacutes As discussotildees sobre
educaccedilatildeo muitas vezes natildeo vatildeo aleacutem de uma visatildeo ingecircnua ou conspiratoacuteria natildeo levado na devida conta os condicionantes poliacuteticos culturais econocircmicos e sociais (COMPARATO 2005 p 362) 61 Portaria FNDEMEC Nordm 123 de 02 de marccedilo de 2017 Publicar a apuraccedilatildeo de resultados dos indicadores que integram o
Painel de Gestatildeo do FNDE - Exerciacutecio de 2016 em observacircncia ao sect1ordm do artigo 1ordm da Portaria nordm 617 de 28 de novembro de
2016 publicada no Boletim de Pessoal e de Serviccedilos - BPS nordm 2312016 conforme ANEXO I (BRASIL 2017 p 1)
63
movimentos que inspiraram sistemas de ensino como eacute o caso da Declaraccedilatildeo
Universal dos Direitos Humanos ndash DUDH proclamada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas ndash ONU no dia 10 de dezembro de 1948 Nela encontramos uma lista dos
direitos fundamentais de todas as pessoas essa declaraccedilatildeo eacute aceita por todas as
naccedilotildees que constituem as Naccedilotildees Unidas (DUDH 1948 pp 2-16)
Por isso esta lista dos direitos humanos tornou-se um dos pontos de
referecircncia no momento de enfrentar os problemas do paiacutes ampliando a educaccedilatildeo
baacutesica para o ensino superior na forma do financiamento chamado FIES conforme
as poliacuteticas puacuteblicas do paiacutes Essa ampliaccedilatildeo dos programas de ensino baacutesico para
o superior conforme afirma a Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos62 por
meio de bolsas e financiamentos estudantis se constitui em poliacuteticas que satildeo
desdobramentos da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo como resultado das poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo voltadas para esses direitos (DUDH 1948 p 14)
Nesse sentido no Brasil pode-se aplicar a reflexatildeo de Bobbio (1999 p 220)
Esse estudioso afirma que o ensino formal transita entre dois poacutelos uma dicotomia
entre qualidade de ensino na educaccedilatildeo superior e a baixa qualidade na educaccedilatildeo
baacutesica frente a essa realidade ele defende o acesso63 agrave educaccedilatildeo para todos em
especial para os cidadatildeos que fazem parte da base da piracircmide social Uma vez que
grande parte dessas pessoas tecircm dificuldades ao acesso educacional por diversas
questotildees a principal delas eacute o fator econocircmico outro problema eacute a escassez de
poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses como por
exemplo os Estados Unidos da Ameacuterica ndash EUA
Por uacuteltimo eacute importante lembrar a afirmaccedilatildeo de Bobbio (2001 p 71) que tais
poliacuteticas de inclusatildeo social no ensino superior satildeo desdobramentos de leis que
promovem a igualdade e a liberdade como eacute o caso de acordos e declaraccedilotildees por
exemplo a Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos em 1948 a Convenccedilatildeo dos
Direitos Crianccedila em 1989 Declaraccedilatildeo Mundial da Educaccedilatildeo Para Todos de 1990 a
Declaraccedilatildeo do Milecircnio para o Bem Estar Social no ano 2000 a Declaraccedilatildeo de
62 Tem uma introduccedilatildeo e trinta artigos sobre educaccedilatildeo destaca-se o Artigo XXVI Todo ser humano tem direito agrave instruccedilatildeo A
instruccedilatildeo seraacute gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais A instruccedilatildeo elementar seraacute obrigatoacuteria A instruccedilatildeo
teacutecnico-profissional seraacute acessiacutevel a todos bem como a instruccedilatildeo superior estaacute baseada no meacuterito (DUDH 1948 p 14) 63 Este artigo defende a tese de que o direito agrave educaccedilatildeo se teria desenvolvido em trecircs geraccedilotildees 1 O ensino torna-se
paulatinamente direito puacuteblico quando todos adquirem a possibilidade de acesso agrave escola puacuteblica 2 A educaccedilatildeo como direito daacute um salto quando historicamente passa a contemplar pouco a pouco o atendimento a padrotildees de exigecircncia voltados para a busca de qualidade no ensino oferecido e para o reconhecimento de ideais democraacuteticos internos agrave vida escolar 3 O direito da
educaccedilatildeo seraacute consagrado quando a escola adquirir padrotildees curriculares e orientaccedilotildees poliacuteticas que assegurem inversatildeo de prioridades mediante atendimento que contemple ndash agrave guisa de justiccedila distributiva ndash grupos sociais reconhecidamente com maior dificuldade para participar desse direito subjetivo universal ndash que eacute a escola puacuteblica gratuita obrigatoacuteria e laica
(BOBBIO 1999 p 220)
64
Salamanca para Educaccedilatildeo Especial 1994 e o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional de 1998
No Brasil isso se daacute principalmente por meio das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais na forma da lei a Carta Magna de 1988 nos capiacutetulos sobre Direitos
Sociais Nesse sentido nos paiacuteses em desenvolvimento a inclusatildeo educacional
passa a ser uma prioridade pelo menos nos graus elementares e fundamentais agrave
medida que haja compromisso e vontade poliacutetica de cumprir com todas as intenccedilotildees
previstas em lei (MARTINS 2006 p 6)
A Uniatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil supera essas intenccedilotildees de
inclusatildeo no ensino pois essas intenccedilotildees jaacute suplantaram os graus elementares
avanccedilando para os graus superiores de educaccedilatildeo Tudo isso se daacute por modalidades
de ingresso no ensino superior promovidas por poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
favorecem a inclusatildeo social dos mais fragilizados nas universidades como eacute o caso
dos respectivos programas e processos seletivos ENEM64 SISU65 PAS66
PROUNI67 e o FIES68
21 AS MODALIDADES DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS NO INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES VESTIBULAR ENEM SISU PAS PROUNI E O FIES
As modalidades de poliacuteticas puacuteblicas no ingresso nas universidades por meio
de Processos Seletivos e Programas tais como vestibular tradicional ENEM SISU
PAS PROUNI e FIES existem para tentar equalizar as oportunidades de ingresso
Isso remete a uma anaacutelise sobre as referecircncias do estado em relaccedilatildeo agraves leis
64 Portaria INEP nordm 179 de 28 de abril de 2014 sobre o uso das notas do Exame Nacional do Ensino Meacutedio - Enem
lthttpswwwgooglecombrsearchq=ENEMamprlz=1C1CHZL_pt-
BRBR723BR723ampoq=ENEMampaqs=chrome69i57j69i65l2j0l31983j0j4ampsourceid=chromeampie=UTF-8q=portaria+do+ENEMampgt Acesso em 14 de jul 2016(BRASIL 2014 p 1) 65 Portaria Normativa Nordm 21 de 5 de novembro de 2012 dispotildee sobre o Sistema de Seleccedilatildeo Unificada - Sisu
lthttpwwwuffsedubrestudenauffsarquivosdoc-sisuportaria-dispoe_sobre_o_sistema_de_selecao_unificadapdfgt Acesso
em 14 de jul 2016(BRASIL 2012 p 1) 66 Portaria Nordm 3372016GSSEDUCMT Orientaccedilotildees Baacutesicas sobre o PAS lthttpcosseducmtgovbruploadpermanente
ArquivoOrientaC3A7C3B5es20BC3A1sicas20do20PAS25411974569098pdfgt Acesso em 14 de julho de 2016 (BRASIL 2016 p 3) 67 Portaria Normativa nordm 1 de 2 de janeiro de 2015 Regulamenta os processos seletivos do Programa Universidade para
Todos - Prouni lthttpprouniportalmecgovbrlegislacaolegislacao-2015215-portaria-normativa-n-1-de-2-de-janeiro-de-2015gt Acesso em 14 de jul 2016 (BRASIL 2015 p 1) 68 Portaria FNDEMEC nordm 241 de 29 de maio de 2014 dispotildee sobre os prazos para a realizaccedilatildeo de aditamentos de contratos
de financiamento concedidos com recursos do Fundo de Financiamento Estudantil lthttpwwwfndegovbrfndelegislacaoportariasitemlisttagSisFIES20(Sistema20Informatizado20do20FIES)gt Acesso
em 14 de jul 2016 (BRASIL 2014 p 1)
65
nacionais e internacionais que fundamentam o FIES como paradigma de poliacuteticas
puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea de educaccedilatildeo superior que impactaram
historicamente e impactam a sociedade brasileira como um todo
A partir do pensamento de Bobbio (2001 p 73)69 acerca da poliacutetica
educacional tem-se como ponto de partida a inclusatildeo social por meio do Programa
de Financiamento Estudantil no ensino superior A inclusatildeo eacute tema de grande
importacircncia em vista das matriacuteculas dos alunos nas faculdades privadas muitos
desses oriundos de unidades escolares de peacutessima qualidade de ensino
influenciando na oferta de matriacuteculas e na qualidade do processo educativo
O pensamento de Bobbio (2001 p 75)70 acerca da democratizaccedilatildeo da
igualdade de direitos coincide com as accedilotildees do Estado Brasileiro agrave medida que o
Estado por forccedila de lei oferta matriacuteculas e oportunidades de avanccedilos no estudo
Isso se torna comprometedor agrave medida que muitas vezes essas ofertas estatildeo
associadas a situaccedilotildees precaacuterias em funccedilatildeo de aspectos sociais e econocircmicos Em
siacutentese pela formaccedilatildeo acadecircmica dos professores e pela falta de investimentos e
gestatildeo financeira adequadas
Visto que o governo brasileiro tem como ideal de poliacuteticas puacuteblicas a
igualdade de direito e a democratizaccedilatildeo do ensino puacuteblico em todos os niacuteveis
inclusive no niacutevel do ensino superior como paradigma de inclusatildeo social Nessa
perspectiva mesmo considerando os problemas de investimentos e gestatildeo
financeira o Brasil promove essa inclusatildeo social na vida acadecircmica o que eacute uma
oportunidade para todos daiacute a importacircncia do FIES (BOBBIO 1992 p 19
MARTINS 2006 pp 6-7)
Eacute por isso que o foco do tema inclusatildeo dos alunos no ensino superior estaacute
associado agraves carecircncias de ordem social e econocircmica e por meio do FIES tentou-se
diminuir ou eliminar as carecircncias educacionais em niacutevel superior ou seja o puacuteblico
alvo do FIES eacute principalmente as pessoas que natildeo tecircm condiccedilotildees de arcar com os
custos imediatos do processo ensino-aprendizagem
69As obras de Bobbio propostas nessa dissertaccedilatildeo natildeo tratam sobre o Brasil mas sua linha de pensamento que transita nas
ideias acerca de poliacutetica democracia igualdade de direitos liberdade e formas de governo dessa maneira pontos importantes de suas ideias coincidem com as poliacuteticas educacionais brasileiras (CARDIM 2001 p 11) 70Em 1983 a seacuterie encontros da UnB teve um de seus pontos altos com a vinda de Norberto Bobbio A iniciativa tinha a
intenccedilatildeo de conhecer e difundir suas respectivas ideias seu pensamento acerca da filosofia do direito sobre o jusnaturalismo e
positivismo juriacutedicos os sistemas constitucionais a democracia representativa a natureza e as muacuteltiplas dimensotildees do poder a diacuteade esquerda-direita o futuro de um socialismo natildeo-marxista e democraacutetico finalmente os problemas da relaccedilatildeo truculenta entre eacutetica e poliacutetica A vinda de Bobbio para a UnB bem como a siacutentese de suas reflexotildees na ocasiatildeo estatildeo na obra de Carlos
Henrique Cardim ldquoBobbio no Brasil Um Retrato Intelectualrdquo (CARDIM 2001 p 12)
66
As premissas que levaram o Brasil a se preocupar com essa questatildeo estatildeo
presentes em leis como na Constituiccedilatildeo de 1988 em seu Artigo 214 Capiacutetulo III71
que se compromete em erradicar o analfabetismo a universalizar o atendimento
escolar a melhorar a qualidade de ensino a oferecer formaccedilatildeo teacutecnica para o
trabalho a promover a formaccedilatildeo humaniacutestica cientiacutefica e tecnoloacutegica para o paiacutes e o
estabelecimento de metas de aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como
proporccedilatildeo do produto interno bruto (BRASIL 1988 pp 123-4)
Saviani (1998 p 22) aponta para outras inspiraccedilotildees para bases legais na
perspectiva de inclusatildeo social de caraacuteter internacional encontram a sua
fundamentaccedilatildeo em conferecircncias declaraccedilotildees e acordos mundiais Em 1988 houve a
Convenccedilatildeo Mundial do Direito da Crianccedila (ONU 1988 p 2)
Em 1989 houve a Declaraccedilatildeo de Jomtien (1989 p 1) na Tailacircndia foi a
Conferecircncia Mundial de Educaccedilatildeo para Todos promovida pela UNESCO defendeu
as bases do ensino por competecircncias72 por meio de quatro pilares da educaccedilatildeo
aprender a conhecer aprender a fazer aprender a viver e aprender a ser Outra
participaccedilatildeo do Brasil em evento de repercussatildeo mundial foi o que tratou da
temaacutetica sobre inclusatildeo em 1994 a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca (1994 p
1) essa uacuteltima tem foco nas pessoas com deficiecircncia
Hoje por forccedila de lei aqui no Brasil todas as instituiccedilotildees inclusive no
segmento do ensino superior tecircm a obrigaccedilatildeo de construir ou adequar a logiacutestica
ou seja os edifiacutecios devem se adaptar agraves necessidades especiais Essa eacute uma das
exigecircncias para aprovaccedilatildeo de cursos e de financiamentos do FIES conforme
legislaccedilatildeo e normas da educaccedilatildeo superior fiscalizada pelas autarquias como eacute o
caso do INEP73 (PORTAL DO INEP 2016b p 1)
O processo histoacuterico do vestibular como procedimento poliacutetico educacional
segundo Monteiro (2011 p3)74 comeccedila com a vinda da famiacutelia imperial portuguesa
ao Brasil em 1808 Nesse periacuteodo Dom Joatildeo VI trata de implantar na capital Satildeo
71 Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 Capiacutetulo III - Da Educaccedilatildeo da Cultura e do Desporto Seccedilatildeo I Da Educaccedilatildeo artigo nuacutemero
214 (BRASIL 1988 pp 123-4) 72 Sobre o papel do professor o seu conteuacutedo especiacutefico deve ser ministrado como meio para o desenvolvimento de
competecircncias pelo aluno (SAVIANI 1998 p 22) 73 Acesso a informaccedilatildeo no Portal do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira
lthttpportalinepgovbrsuperior-condicoesdeensino-legislacao_normasgt Acesso em 14 de julho de 2016 (PORTAL DO INEP 2016b p 1) 74 Acesso a informaccedilatildeo no blog Vivecircncias da Histoacuteria lthttpvivenciasdahistoriablogspotcombr201112origem-do-
vestibular-no-brasilhtmlgt Acesso em 15 de novembro de 2016 (BLOG VIVEcircNCIAS DA HISTOacuteRIA 2016 MONTEIRO 2011
p3)
67
Salvador com toda uma aparelhagem administrativa e principalmente educacional o
primeiro curso superior do Brasil na Bahia
Eacute fundada a Escola de Cirurgia da Bahia que daraacute origem agrave Faculdade de
Medicina da Universidade Federal da Bahia ndash UFBA medicina eacute o primeiro curso
superior do paiacutes Em 1827 surgem os primeiros cursos de Direito no Largo Satildeo
Francisco de Satildeo Paulo e em Olinda Em 1837 o governo cria o Coleacutegio Pedro II
para ensino secundaacuterio atual ensino meacutedio visando preparar as elites do Impeacuterio
para as principais faculdades e com isso em 1890 satildeo criados exames os
chamados exames de madureza aplicado no uacuteltimo ano de ginaacutesio para saber o
niacutevel dos alunos que chegam agrave faculdade que natildeo estudaram no Coleacutegio Pedro II
por consequecircncia teve de normatizar o ensino primaacuterio e secundaacuterio
A primeira universidade do Brasil foi a Escola Universitaacuteria Livre de Manaus
em 1909 Ateacute aquele momento segundo Saviani (1998 p 23)75 27 cursos
superiores foram formados e consequentemente a demanda subiu O governo
federal decreta a elaboraccedilatildeo de exames de admissatildeo aos cursos superiores com
prova dissertativa e oral Eacute o embriatildeo daquilo que o Ministro da Educaccedilatildeo Carlos
Maximiliano chama pela primeira vez de vestibular em 1915
Nesse contexto histoacuterico aponta Saviani (1998 p 32) sobre as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais o ensino secundaacuterio passa ao modelo seriado de 6 anos e
sua conclusatildeo passa a ser requisito na admissatildeo da universidade As universidades
se espalham pelo Brasil Em Satildeo Paulo nasce em 1934 a USP depois as
universidades de Minas Gerais Rio Grande do Sul Rio de Janeiro e Paranaacute
Segundo Saviani (1998 p 37) em 1964 eacute realizado o primeiro vestibular
unificado sete universidades participantes aleacutem da prova teoacuterica tinha uma etapa
praacutetica com testes de biologia quiacutemica e fiacutesica Atualmente haacute no Brasil 33 mil
cursos de graduaccedilotildees com mais de 8 milhotildees e 33 mil alunos matriculados
distribuiacutedos entre 2364 instituiccedilotildees de ensino superior na esfera puacuteblicas privada e
religiosa7677 O nuacutemero de vagas nunca acompanhou a demanda78 da sociedade e
75 Cabe ao professor organizar e dirigir situaccedilotildees de aprendizagem tais como conteuacutedos e objetivos de aprendizagem
trabalhar a partir das representaccedilotildees dos alunos trabalhar a partir dos erros e obstaacuteculos construir dispositivos ou sequecircncias
didaacuteticas e envolver os alunos em projetos e pesquisas (SAVIANI 1998 p 23) 76 Os dados relativos ao ano de 2015 divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira
ndash INEP do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo refere-se a avaliaccedilatildeo da trajetoacuteria dos alunos entre 2010 e 2014 Acesso a informaccedilatildeo no Portal do MEC lthttpportalmecgovbrcomponenttagstag32044-censo-da-educacao-superiorgt Acesso em 21 de abril de
2017 (PORTAL DO MEC 2015) 77 Sinopse estatiacutestica do Censo da Educaccedilatildeo Superior realizado em 2010 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais ndash INEP do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Acesso a informaccedilatildeo no Portal do MEC lthttpportalmecgovbrultimas-
68
do mercado de trabalho com isso muitos que atingem a nota miacutenima ainda assim
natildeo entram pois natildeo estatildeo entre os melhores
Como menciona Saviani (1998 p 42) o vestibular tradicional se baseia na
meritocracia aparentemente essa regra meritocraacutetica parece ser justa mas na
verdade ela soacute favorece agravequeles de melhores condiccedilotildees financeiras que podem
pagar as melhores escolas provocando na sociedade uma desigualdade social no
ingresso nas universidades puacuteblicas O governo Costa e Silva tenta contornar essa
situaccedilatildeo sem sucesso surgindo assim a Marcha dos Excedentes onde alunos
saiacuteram a protestar por mudanccedilas Com esses protestos veio a mudanccedila o vestibular
transita da habilitaccedilatildeo para a classificaccedilatildeo na admissatildeo a uma universidade
Num primeiro momento a maioria das universidades privadas determinavam
o conteuacutedo a Universidade de Satildeo Paulo ndash USP junto com a Universidade Estadual
Paulista ndash UNESP e a Universidade Estadual de Campinas ndash UNICAMP criam a
Fundaccedilatildeo Universitaacuteria para o Vestibular ndash FUVEST a fim de padronizar o processo
seletivo um dos principais colaboradores nesse novo processo foi Rubem Alves em
1976 (ALVES 2001 p 72)
Conforme evidencia Saviani (1998 p 51) satildeo cinco dias de prova no
primeiro testes de 120 questotildees de francecircs e inglecircs e na segunda quatro dias de
132 questotildees diversificadas mais redaccedilatildeo A UNESP unifica seu processo seletivo
em 1979 com a Vunesp e a UNICAMP com a Comvest em 1986 Em 1989 a
Fuvest passa a exigir a literatura no vestibular
Com esse avanccedilado processo no governo Collor as universidades ganham
autonomia para elaborar seus processos seletivos O ENEM que busca analisar o
ensino meacutedio no Brasil eacute criado em 1998 e passa a se unificar aos muitos
vestibulares pelo territoacuterio nacional em 2009 cabendo ao candidato estar atento ao
Sistema de Seleccedilatildeo Unificada ndash SISU como alternativa para o ingresso no ensino
superior Nesse sentido o aluno tem de verificar se atingiu a pontuaccedilatildeo necessaacuteria
para pleitear a vaga no curso desejado Atualmente segundo o uacuteltimo censo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE em 2010 o Brasil possui mais
noticias212-educacao-superior-169061085417239-cursos-de-graduacao-tem-63-milhoes-de-alunos-em-23-mil-instituicoesgt Acesso em 21 de abril de 2017(PORTAL DO MEC 2011) 78 Paralelamente ao processo de ampliaccedilatildeo de acesso ao ensino superior tem ocorrido uma retraccedilatildeo do financiamento puacuteblico
que de modo geral natildeo tem acompanhado o ritmo da demanda que tem assumido feiccedilotildees especiacuteficas em cada sociedade
concreta Algumas anaacutelises tecircm chamado a atenccedilatildeo para a emergecircncia de um ldquocapitalismo acadecircmicordquo no interior do qual passou a ocorrer um crescente engajamento das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior com empresas privadas como uma estrateacutegia de captaccedilatildeo de recursos para compensar a tendecircncia de retraccedilatildeo do aparelho estatal no financiamento de
universidades sob a sua responsabilidade (MARTINS 2006 p3)
69
de 278 universidades puacuteblicas e mais de 2100 universidades particulares Todas
com mais de 7 milhotildees de alunos matriculados em todo territoacuterio nacional (IBGE
2010 p 127)
Explicando de maneira praacutetica como funciona os Processos Seletivos e
Programas Sociais denominados como ENEM SISU PAS PROUNI e o FIES
Iniciando pela poliacutetica puacuteblica educacional denominada pela sigla ENEM ou se
preferir Exame Nacional do Ensino Meacutedio79 eacute implementado em escala nacional a
partir de 2009 O ENEM funciona como instrumento de poliacuteticas puacuteblicas de acesso
para destacadas universidades brasileiras tanto federais estaduais municipais e
privadas (PORTAL DO INEP 2014 p 1)
O ENEM foi instituiacutedo em 1998 por forccedila de lei como forma de avaliar o
desempenho dos estudantes ao fim do ensino baacutesico Naquela eacutepoca O ENEM
atendeu cerca de 130 instituiccedilotildees de ensino superior no Brasil80 e a regra de
ingresso nessas respectivas IES por meio do ENEM fica a criteacuterio dessas mesmas
instituiccedilotildees (PORTAL DO INEP 2014 p 1)
As instituiccedilotildees de ensino superior podem optar pela modalidade de
aproveitamento integral ou parcial das notas do ENEM ou seja em 2014 as
instituiccedilotildees que adotaram integralmente a nota obtida no ENEM em todo territoacuterio
nacional atingiram um percentual de 682 As Instituiccedilotildees que optaram pelo
criteacuterio de uso parcial da nota obtida no ENEM atingiram um percentual de 31881
(PORTAL DO INEP 2014 p 2)
A partir de caacutelculos estatiacutesticos e probabiliacutesticos o sistema do ENEM mede o
grau de proficiecircncia do candidato e seu padratildeo de respostas agraves questotildees no
processo seletivo82 Ou seja se um candidato acerta 20 questotildees faacuteceis e 10
meacutedias e outro candidato responde corretamente as mesmas 20 faacuteceis e mais 10
difiacuteceis os dois teratildeo acertado 30 itens mas a nota do primeiro seraacute maior jaacute que eacute
mais provaacutevel ele ter acertado as meacutedias por conhecimento sem acertar as difiacuteceis
aleatoriamente como fez o segundo (PORTAL DO INEP 2014 p1)
79 Sobre o ENEM como processo de ingresso em instituiccedilotildees puacuteblicas de ensino superior - 2014
lthttpvestibularbrasilescolacomenemlista-adesao-enemhtmgt Acesso em 14 de agosto de 2014(ENEMORG 2014 p 1) 80 Exame Nacional do Ensino Meacutedio - ENEM - 2014 lthttpeneminepgovbrgt Acesso em 22 de julho de 2014 (PORTAL DO
INEP 2014 p 1) 81 Portal do INEP - 2014 lthttpportalinepgovbrgt Acesso em 22 de julho de 2014 (PORTAL DO INEP 2014 p2) 82 O que cai e como eacute a prova do ENEM O que o meacutetodo faz eacute diminuir o peso de eventuais acertos fora do padratildeo jaacute que um
candidato que teve dificuldade nas questotildees faacuteceis do teste dificilmente saberia solucionar as perguntas mais complexas lthttpdownloadinepgovbreducacao_basicaenemdownloads2012matriz_referencia_enempdfgt Acesso em 22 de julho de
2014 (PORTAL DO INEP 2014 p1)
70
O Sistema de Seleccedilatildeo Unificada ndash SISU como poliacutetica puacuteblica educacional
funciona a partir da entrada do estudante no site oficial mediante cadastro dos dados
pessoais Esse procedimento o aluno faz apoacutes a divulgaccedilatildeo das notas do ENEM83 o
sistema faz um somatoacuterio de todas as suas notas e divide por cinco o resultado eacute a
meacutedia que vai credenciar mediante inscriccedilatildeo do aluno no SISU a oportunidade de
escolher o curso e a faculdade que o estudante quer cursar
No primeiro dia no site do SISU84 o aluno deve fazer a inscriccedilatildeo colocar a
primeira e segunda opccedilotildees de cursos e a faculdade automaticamente vai sair a
posiccedilatildeo que o estudante estaacute a nota de corte que corresponde ao nuacutemero de
pessoas que estatildeo atraacutes do candidato e sua respectiva classificaccedilatildeo Nesse caso se
o estudante natildeo tiver chance de passar na universidade escolhida o mesmo pode
trocar de faculdade e fazer a opccedilatildeo por outra que tenha mais chances ou seja
aquela em que a nota do estudante esteja mais proacutexima da nota de corte ou ainda
se a nota do candidato estaacute acima da nota de corte Depois que o aluno faz todo
esse procedimento normalmente o resultado da classificaccedilatildeo do candidato sai no
dia seguinte (PORTAL DO INEP 2014 p 4)
Outra forma de ingresso nas universidades federais estaduais e municipais eacute
o Programa de Avaliaccedilatildeo Seriada ndash PAS85 essa poliacutetica puacuteblica tem por objetivo a
tentativa de garantir a igualdade de condiccedilotildees em relaccedilatildeo aos alunos oriundos das
escolas puacuteblicas versus os alunos das instituiccedilotildees de ensino particular Tambeacutem tem
por objetivo conforme sugere Dallari (2004 p 27) em vista de uma inclusatildeo mais
justa no ensino superior atender agraves demandas da sociedade na resoluccedilatildeo de
problemas sociais
O processo seletivo eacute realizado em trecircs etapas que corresponde a um
subprograma86 em que os estudantes fazem uma prova ao final de cada ano do
ensino meacutedio A pontuaccedilatildeo nas trecircs etapas eacute somada e determina a aprovaccedilatildeo ou
natildeo do estudante A UnB reserva 50 das vagas oferecidas no primeiro semestre
de cada ano para preenchimento por meio do PAS Os conteuacutedos cobrados nas
83 Dois dias de processo seletivo com 180 questotildees e redaccedilatildeo Quem concluiu o ensino meacutedio pode retirar a certificaccedilatildeo do
ENEM mediante um valor de R$ 6300 ltwwweneminepgovbrgt Acesso em 24 de outubro de 2015 (ENEMINEP 2015) 84 Lista de adesatildeo ao ENEMSISU - 2014 lthttpvestibularbrasilescolacomenemlista-adesao-enemhtmgt Acesso em 14 de
agosto de 2014 (ENEMORG 2014 p 4) 85 O Programa de Avaliaccedilatildeo Seriada ndash PAS foi implantado pela UnB em 1996 mais de 20 mil estudantes jaacute ingressaram na instituiccedilatildeo pelo programa Desses mais de 7750 alunos jaacute concluiacuteram a graduaccedilatildeo (CESPE 2011 pp 6-7) 86 Por isso a educaccedilatildeo no seu sentido mais amplo de processos de formaccedilatildeo eacute um tema central no pensamento
habermasiano Habermas busca compreender o processo de evoluccedilatildeo social como um duplo processo da diferenciaccedilatildeo e complexificaccedilatildeo dos subsistemas econocircmico e administrativo e ao mesmo tempo potencialmente tambeacutem como uma expansatildeo de processos de reflexatildeo e aprendizagem e portanto de criaccedilatildeo de uma cultura com um potencial para resolver
problemas atraveacutes de processos de aprendizagem (DALLARI 2006 p 194)
71
provas satildeo definidos em uma Matriz de Objetos de Avaliaccedilatildeo elaborada em
conjunto com professores do ensino meacutedio (DALLARI 2006 p 194)
Sobre o boletim de desempenho segundo Wilton Castro do CESPE (2011 p
4)87 o candidato apoacutes participar de cada etapa tem acesso ao seu Boletim de
Desempenho no qual eacute apresentado o niacutevel de desenvolvimento das habilidades
previstas na Matriz dos Objetos de Avaliaccedilatildeo Aleacutem disso o boletim apresenta o
desenvolvimento por grupo de habilidades o desempenho em cada item do tipo D
bem como o escore bruto obtido e os valores meacutedio miacutenimo e maacuteximo dos escores
em relaccedilatildeo a todos os candidatos inscritos na etapa (CESPE 2011 pp 4-5)
Tambeacutem as escolas tecircm acesso a um relatoacuterio com dados essenciais relativos
aos resultados da prova de cada etapa dos subprogramas em andamento aleacutem dos
niacuteveis meacutedios de desenvolvimento das habilidades da Matriz por parte de seus
alunos e dos gabaritos referentes aos itens dos tipos A B e C e das respostas
esperadas nos itens do tipo D Os boletins satildeo disponibilizados na paacutegina do
PASUnB apoacutes a divulgaccedilatildeo do resultado da seleccedilatildeo e visualizados por meio de
senha
A primeira apresentaccedilatildeo dessa poliacutetica puacuteblica educacional o projeto do
PASUnB que tenta promover a igualdade de condiccedilotildees para a comunidade
acadecircmica das escolas puacuteblicas e privadas foi durante o 1ordm Seminaacuterio sobre o
Vestibular da Universidade de Brasiacutelia nos dias 04 05 e 06 de dezembro de 1985
Em marccedilo de 1986 o projeto foi consolidado e apresentado pela reitoria ao
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Segundo Cileacuteia Pontes do CESPE (2011 p 6)88 em 09 de junho de 1995 foi
finalizado o documento Consideraccedilotildees sobre uma proposta alternativa de ingresso
na UnB elaborado pela Comissatildeo que estudou a implantaccedilatildeo do programa Em 20
de junho de 1995 foi realizado o seminaacuterio Proposta Alternativa de Ingresso na UnB
para discutir a proposta de implantaccedilatildeo do PASUnB Ainda nesse ano foram
criados comitecircs ad hoc que separados por disciplina elaboraram as propostas dos
conteuacutedos programaacuteticos que pautaram as primeiras provas do Programa
Finalmente nos dias 02 a 31 de maio de 1996 iniciaram o periacuteodo de inscriccedilotildees
para a primeira seleccedilatildeo destinada a alunos do 1ordm ano do ensino meacutedio
87 Da Assessoria Teacutecnica de Comunicaccedilatildeo (CESPE 2011 pp 4-5) 88 Da Assessoria Teacutecnica de Comunicaccedilatildeo (CESPE 2011 p 6)
72
Sobre o Programa Universidade para Todos ndash PROUNI tambeacutem foi criado
pelo Governo Federal com o intuito de oferecer bolsas integrais ou de 50 em
faculdades ou universidades particulares com o objetivo de inclusatildeo social no meio
acadecircmico Essa poliacutetica puacuteblica educacional tem como principais requisitos para
beneficiar os alunos que queiram receber a bolsa do PROUNI os seguintes criteacuterios
o estudante tem de ter cursado o ensino meacutedio completo em escolas puacuteblicas ou ter
ingressado na rede privada de ensino com bolsa integral Outro criteacuterio a pessoa ter
algum tipo de deficiecircncia ou ser professor da escola puacuteblica Tambeacutem se exige que a
declaraccedilatildeo de renda deva ser de ateacute um salaacuterio miacutenimo e meio por pessoa para as
bolsas integrais e para as bolsas de 50 ateacute trecircs salaacuterios miacutenimos por pessoa
(CESPE 2015 p 7)
Finalmente a poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social denominada pela
sigla FIES eacute uma modalidade de financiamento estudantil consorciado a uma
parceria do Governo com a Caixa Econocircmica Federal e o Banco do Brasil que
juntos criaram uma forma de custear em ateacute 100 o valor das mensalidades de
faculdades ou universidades privadas com juros de 65 ao ano (CESPE 2015 p
8)
Por exemplo o beneficiaacuterio do FIES durante todo o periacuteodo do curso paga
R$ 25000 a cada trecircs meses continua pagando o mesmo valor trimestral de R$
25000 depois de formado Um curso de quatro anos o estudante teraacute doze anos
para pagar o financiamento depois que ele terminar a faculdade com periacuteodo de
carecircncia de 18 meses depois de formado para pagar a primeira parcela com essas
taxas intermediaacuterias trimestrais de R$ 25000 Para o pessoal de medicina a
carecircncia eacute estendida durante o periacuteodo de residecircncia meacutedica (CESPE 2015 p 9)
As pessoas que podem receber o benefiacutecio do FIES passam por um processo
seletivo que na verdade eacute uma triagem de documentos e cumprimentos de regras
tem que ter terminado o ensino meacutedio prestado vestibular e alcanccedilado aprovaccedilatildeo
Tem direito a pessoa que declara para o Imposto de Renda um valor de rendimento
mensal de ateacute 25 salaacuterios miacutenimos Natildeo pode ter um diploma de curso superior ou
seja o FIES natildeo financia um segundo curso em niacutevel superior (CESPE 2015 p 9)
As declaraccedilotildees os documentos as regulamentaccedilotildees as portarias e a
legislaccedilatildeo brasileira trazem uma intenccedilatildeo em comum que eacute justamente a
equalizaccedilatildeo social ou seja eacute a preocupaccedilatildeo de atender todos os puacuteblicos de perfis
diferentes sejam alunos normais ou especiais Para que todos tenham uma vida
73
digna para que todos tenham oportunidades de crescimento considerando suas
limitaccedilotildees e aspectos culturais sociais e econocircmicos
Nesse sentido o Brasil incorporou considerando as devidas proporccedilotildees em
relaccedilatildeo a outros paiacuteses de primeiro mundo a exemplo da Declaraccedilatildeo de Jomtien
(1990 pp 1-2) o lema Educaccedilatildeo Para Todos Ainda nesse sentido o Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo tem a intenccedilatildeo de abranger todas as camadas sociais principalmente as
que tecircm dificuldades de acesso por questotildees fiacutesicas e histoacutericas na perspectiva de
inclusatildeo social no ensino superior das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
22 O FIES E OS FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DA INCLUSAtildeO SOCIAL NAS
UNIVERSIDADES DE INICIATIVA PRIVADA NO BRASIL
O Fundo de Financiamento Estudantil eacute uma alternativa de inclusatildeo social no
ensino superior em instituiccedilotildees de iniciativa privada uma vez que no Brasil as
universidades puacuteblicas satildeo ocupadas predominantemente pelas classes sociais
dominantes Dada a importacircncia das atuais poliacuteticas de inclusatildeo social no ensino
superior no segmento das universidades privadas na perspectiva da linha de
pesquisa sobre Estado Direitos Humanos Cidadania e Poliacuteticas Puacuteblicas o tema se
mostra relevante agrave medida que eacute preciso provocar o aperfeiccediloamento e ampliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas de forma mais eficiente para a inclusatildeo social e acadecircmica
Nesse sentido Comparato (2013a p 47) descreve que eacute preciso
compreender que tais poliacuteticas puacuteblicas educacionais especificamente o FIES satildeo
poliacuteticas de inclusatildeo voltadas para atender agraves demandas do mercado de trabalho e o
bem-estar social Os processos seletivos para o ingresso nas universidades em
suas diversas formas muitas vezes natildeo contemplam as necessidades sociais como
o ingresso no ensino superior pelas classes desprivilegiadas e consequentemente
natildeo eleva o padratildeo de vida e o poder aquisitivo dessas classes por falta de
oportunidades adequadas
Ainda nesse sentido conforme Gramsci (1982 p 21) diante da produccedilatildeo
intelectual dos teoacutericos da Escola de Frankfurt na perspectiva do Marxismo
74
Cultural89 bem como dos especialistas em poliacuteticas educacionais como eacute o caso de
Saviani (1983 p 87) percebe-se a importacircncia do presente tema proposto uma vez
que faz parte do processo de desenvolvimento de um paiacutes a educaccedilatildeo para todos
quando este paiacutes tem como meta o desenvolvimento pleno do cidadatildeo e da
sociedade
Nessa linha de pensamento Juumlrgen Habermas (2007 p 40) procurou superar
o pessimismo dos fundadores da Escola de Frankfurt90 quanto agraves possibilidades de
realizaccedilatildeo do projeto poliacutetico moderno91 tal como formulado pelos iluministas e
consequentemente pelos positivistas tendo como eixos fundamentais a igualdade a
liberdade e a fraternidade Eacute importante lembrar que os filoacutesofos enciclopedistas
como Montesquieu Diderot DrsquoAlembert e DrsquoHolbach tinham em comum a
preocupaccedilatildeo com a participaccedilatildeo poliacutetica dos cidadatildeos e a educaccedilatildeo para todos
Sendo assim essa linha de pensamento sugere que o FIES seja um
mecanismo de inclusatildeo de pessoas socialmente fragilizadas e tambeacutem mecanismo
de transformaccedilatildeo da sociedade a fim de colaborar e promover a igualdade de
direitos entre os aspirantes ao vestibular das IES de iniciativa privada
Arendt (2007 p 13) afirma que a Escola de Frankfurt em seu conjunto
propotildee uma revoluccedilatildeo tendo como premissa o desenvolvimento da educaccedilatildeo e da
cultura com o objetivo de promover poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo igualdade entre
todos e a justiccedila social de tal modo que se propotildee uma hegemonia cultural poreacutem
esse projeto poliacutetico moderno encontra dificuldades para se ramificar pelo mundo92
em funccedilatildeo de interesses econocircmicos
89 Para Marx a revoluccedilatildeo seria uma tomada forccedilada do poder que estaacute nas matildeos dos burgueses opressores pelos
trabalhadores oprimidos Isso chamamos de ldquorevoluccedilatildeo armadardquo Esse tipo de revoluccedilatildeo funcionou muito bem na antiga Uniatildeo
das Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas mas natildeo funcionou direito aqui no mundo ocidental A cultura ocidental que era e ainda eacute muito enraizada e muito forte natildeo deixava que os comunistas tomassem o poder pela forccedila Foi aiacute que Gramsci entrou na histoacuteria Antonio Gramsci tambeacutem foi um revolucionaacuterio mas ele via a revoluccedilatildeo de outra forma muito mais eficiente que a
forma marxista Talvez Gramsci tenha lido mais Sun-Tzu e Maquiavel do que Marx Gramsci enxergou que a revoluccedilatildeo armada natildeo funcionava no ocidente entatildeo outra estrateacutegia precisava ser adotada para a instauraccedilatildeo do comunismo obter sucesso Enquanto Marx usava a forccedila Gramsci usou a inteligecircncia A revoluccedilatildeo de Marx era armada a de Gramsci era cultural daiacute
surge a expressatildeo Marxismo Cultural (CARVALHO 2008 p 17) 90 De acordo com a consideraccedilotildees precedentes a natureza secular do status da constituiccedilatildeo democraacutetica natildeo apresenta
nenhuma deficiecircncia interna que seja inerente ao sistema poliacutetico em si e que possa pocircr em risco sua auto estabilizaccedilatildeo sob o ponto de vista cognitivo ou motivacional (HABERMAS 2007 p 40) 91 Primeira Fase (1923-1932) A criaccedilatildeo do Instituto de Pesquisa Social Segunda Fase (1933-1950) O periacuteodo de emigraccedilatildeo
para os Estados Unidos e a Terceira Fase (1950-1970) A reconstruccedilatildeo do Instituto de Pesquisas Sociais em Frankfurt 92 Os vatildeos e inumeraacuteveis esforccedilos das autoridades responsaacuteveis pelo controle da situaccedilatildeo mostram bem toda a gravidade do
problema No entanto quando se compara esta crise na educaccedilatildeo com as experiecircncias poliacuteticas de outros paiacuteses no seacuteculo XX a onda revolucionaacuteria posterior agrave Primeira Guerra Mundial os campos de concentraccedilatildeo e extermiacutenio ou mesmo o profundo mal-estar que sob a aparecircncia de prosperidade se espalhou por toda a Europa depois do fim da Segunda Guerra
Mundial toma-se difiacutecil dedicar-se se na educaccedilatildeo toda a atenccedilatildeo que ela merece Com efeito eacute tentador consideraacute-la como um mero fenocircmeno local desligada dos problemas mais importantes do seacuteculo fenocircmeno cuja responsabilidade seria necessaacuteria atribuir a determinados aspectos particulares da vida dos Estados Unidos sem equivalecircncia noutros pontos do
mundo (ARENDT 2014 p 307)
75
Habermas (1962 p 47) apresenta o Marxismo Cultural como possibilidade de
aprendizado para a experiecircncia do mundo da poliacutetica Neste sentido divergindo dos
contemporacircneos da Escola de Frankfurt que eram predominantemente pessimistas
quanto a realizaccedilatildeo do projeto moderno apontou uma via para recolocar a razatildeo
como potencial emancipatoacuterio a partir de uma educaccedilatildeo libertaacuteria como eacute o caso da
proposta pedagoacutegica de Paulo Freire aqui no Brasil que visa levar o indiviacuteduo a
uma consciecircncia a partir da sua realidade social e a partir daiacute progredir no processo
de cidadania por meio da aprendizagem inclusiva
Na oacutetica de Habermas (1962 p 7) os problemas sociais estatildeo ligados agrave via
do paradigma comunicacional ainda nesse sentido os problemas sociais se datildeo
pela desvalorizaccedilatildeo do indiviacuteduo e por se referir agrave esfera do privado ou seja para
Habermas a superaccedilatildeo dos problemas sociais se daacute pela via da educaccedilatildeo
proporcionando uma vivecircncia emancipatoacuteria isso implica numa accedilatildeo na perspectiva
da vida social sistematizada pela iniciativa puacuteblica que promovam a inclusatildeo social
em todos os sentidos inclusive na vida acadecircmica
Em sua obra Teoria da Accedilatildeo Comunicativa Habermas (1987a p17) destaca
dois conceitos razatildeo comunicativa e a accedilatildeo comunicativa Isso significa que ao
pretender a recuperaccedilatildeo do conteuacutedo emancipatoacuterio do projeto moderno no fundo
Habermas estaacute preocupado com o restabelecimento dos viacutenculos entre socialismo e
democracia
Outro eixo que se destaca eacute a ecircnfase no diagnoacutestico criacutetico de Arendt (2007
p 37)93 sobre a democracia no sistema poliacutetico atual diante da crescente
instrumentalizaccedilatildeo desencadeada pela modernidade sobretudo com o surgimento
do direito positivo que reserva o debate normativo aos teacutecnicos e especialistas na
perspectiva de que a moral e a eacutetica transitem entre o Direito Natural e o
Positivismo agrave medida que os interesses sociais e governamentais satildeo defendidos
em nome do bem estar social
Na praacutetica Arendt (2007 p 39) diz que para haver um verdadeiro progresso
da sociedade esta mesma sociedade deve participar das accedilotildees poliacuteticas por meio
de conselhos que representem as reais necessidades das comunidades locais Essa
representatividade natildeo pode estar apenas reservada aos poliacuteticos profissionais mas
93A direccedilatildeo que aponta o pensamento de Hannah Arendt no que diz respeito agrave teoria poliacutetica eacute a chamada de pluralismo
poliacutetico na perspectiva da inclusatildeo do outro nesse sentido os acordos poliacuteticos convecircnios e leis devem trabalhar em niacuteveis praacuteticos desenvolvidos por pessoas adequadas e dispostas Acredita-se que as linhas mestras da reflexatildeo poliacutetica de Hannah Arendt gira em torno do eixo da democracia representativa com grande defesa do sistema de conselhos ou formas de
democracia direta (ARENDT 2007 p 37)
76
tambeacutem aos conselhos que iratildeo defender os interesses do povo Dentre esses
interesses estatildeo as accedilotildees poliacuteticas de inclusatildeo do cidadatildeo na educaccedilatildeo subtende-
se aiacute inclusive no ensino superior para a superaccedilatildeo da crise educacional
Como afirma Bobbio (2001 p 67) para promover melhor o bem-estar social e
a igualdade de direitos por meio da educaccedilatildeo a fim de se superar a crise do
poder94 que estaacute associado agrave crise da sociedade faz-se necessaacuterio o processo de
inclusatildeo das classes historicamente natildeo empoderadas da sociedade Na perspectiva
de que o Estado deve ofertar vagas em todos os niacuteveis de ensino para a superaccedilatildeo
da crise social e para isso esses respectivos niacuteveis de ensino devem estar
associados a um alto niacutevel de padratildeo de qualidade95 para uma verdadeira e justa
inclusatildeo social Tambeacutem defende a preservaccedilatildeo dos frutos das conquistas histoacutericas
das poliacuteticas puacuteblicas poreacutem em sua oacutetica na praacutetica natildeo existe vontade poliacutetica
do legislador96 para tanto (BOBBIO 1992 p 29)
Nesse sentido a implementaccedilatildeo dos ideais da modernidade dentre esses
ideais uma formaccedilatildeo humana e acadecircmica mais consistente para atender aos
interesses dos diversos grupos sociais desdobram-se nas relaccedilotildees institucionais do
segmento puacuteblico e privado Dependem principalmente do poder executivo para
serem implementadas as poliacuteticas puacuteblicas educacionais como eacute o caso dos
programas de inclusatildeo social nas instituiccedilotildees privadas de ensino superior dentre
eles o jaacute citado Fundo de Financiamento Estudantil
Comparato (2013c p 75)97 em sua teoria poliacutetica aplicada tambeacutem agrave filosofia
juriacutedica pode ser considerada a favor da integraccedilatildeo social como consequecircncia da
democracia e da cidadania Nesse sentido Comparato (1992 p 19) desenvolve
94A criacutetica de Norberto Bobbio analisa o poder e as relaccedilotildees sociais a ele associados de maneira sistemaacutetica concisa loacutegica e
densa a fim de esclarecer a real significaccedilatildeo das vaacuterias ideologias e contribuir para a f ormulaccedilatildeo de uma sociedade mais justa diante do poder em crise (BOBBIO 2001 p 67) 95 A linha de pensamento de Norberto Bobbio desenvolve-se na loacutegica de temas como pluralismo socialismo comunismo
terceira forccedila e terceira via consenso e dissenso no regime democraacutetico de direito guerra e violecircncia como meios de busca de
fins ideoloacutegicos natureza e escopo das instituiccedilotildees Ele tambeacutem se dedica aos temas relacionados agrave educaccedilatildeo tanto na dimensatildeo quantitativa quanto qualitativa bem como seus impactos na sociedade poacutes-moderna (BOBBIO 1992 p 19) 96Aqui entram as poliacuteticas que favorecem por exemplo a reserva de vagas por cotas destinadas nas universidades a
minorias eacutetnicas Quando satildeo debatidos aspectos concernentes agraves Poliacuteticas Puacuteblicas que formaram e firmaram a modernidade
habitualmente satildeo consideradas as conquistas histoacutericas de tais direitos classificando estes por trecircs geraccedilotildees Em um primeiro niacutevel estariam a liberdade e a igualdade civis propugnadas nas primeiras declaraccedilotildees de direitos junto com a ideia de toleracircncia religiosa Esses postulados iniciais ante os direitos dos homens supunham o universalismo da condiccedilatildeo do indiviacuteduo
humano como agente de direitos Contudo derivados das teorias do seacuteculo XVIII europeias esses direitos primeiros ldquosatildeo universais em relaccedilatildeo ao conteuacutedo na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espaccedilo e do tempo mas satildeo extremamente limitados em relaccedilatildeo agrave sua eficaacutecia na medida em que satildeo (na melhor das hipoacuteteses) propostas de um futuro
legisladorrdquo (BOBBIO 1992 p 29) 97 As obras de Faacutebio Konder Comparato transitam nas aacutereas de Poliacutetica Religiatildeo e Cidadania Abrangem temas que vatildeo da
ldquoEacutetica Direito Moral e Religiatildeo no Mundo Modernordquo ateacute ldquoEducaccedilatildeo Estado e Poderrdquo (COMPARATO 2013 p 47)
77
uma reflexatildeo sobre o sistema poliacutetico brasileiro que se encontra em crise98 em
detrimento das poliacuteticas puacuteblicas desse modo atingindo o sistema social
econocircmico e as relaccedilotildees institucionais Consequentemente provocando um
sufocamento das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para a inclusatildeo educacional no ensino
superior em todas as suas dimensotildees cotas para negros facilidade de acesso para
as pessoas especiais e principalmente o acesso das classes fragilizadas por
questotildees econocircmicas
A Teoria do Estado e da Cidadania na perspectiva de Habermas (1987b
p67)99 propotildee que o Estado desenvolva as poliacuteticas puacuteblicas e a cidadania a partir
de direitos que satildeo inerentes agrave natureza humana dentre eles a educaccedilatildeo Satildeo
direitos que devem contribuir para o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas de
inclusatildeo social bem como promover o desenvolvimento pessoal do indiviacuteduo e o
progresso da sociedade Tudo isso segundo Habermas passa a ser uma realidade
plena agrave medida que o estudante passa a ter uma participaccedilatildeo poliacutetica concreta em
prol do progresso social por meio da educaccedilatildeo
Habermas (1987b p58) ainda postula que o cidadatildeo tem de ter acesso aos
serviccedilos baacutesicos para que ele possa exercer a cidadania dentre eles o livre acesso
agrave educaccedilatildeo de qualidade e a comunicaccedilatildeo Nos uacuteltimos governos principalmente no
periacuteodo Lula e Dilma as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior
aconteceram com mais intensidade por meio de programas sociais como o FIES
Nesse sentido o FIES eacute o desdobramento de vaacuterias poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo
social portanto esse formato de financiamento estudantil visa atender a inclusatildeo
social dos mais desfavorecidos e sua ascensatildeo no mercado profissional
Nesse contexto de ascensatildeo no mercado de trabalho segundo Comparato
(2013 p 59) a educaccedilatildeo superior financiada pelo Programa FIES funciona como
instrumento de poliacuteticas puacuteblicas voltada para o progresso social e o
desenvolvimento tecnoloacutegico e profissional
98Comparato em ldquoA Garantia Constitucional contra o Abuso de Poderrdquo investiga a origem da crise poliacutetica brasileira e das
instituiccedilotildees democraacuteticas esta crise eacute resultado de elementos fundamentais que formam as bases da construccedilatildeo da sociedade poacutes-moderna estes mesmos fundamentos satildeo as bases da formaccedilatildeo dos trecircs poderes segundo ele o sistema poliacutetico encontra-se conjuntamente imerso na crise que atinge o sistema social econocircmico e institucional contemporacircneo
(COMPARATO 1992 p 19) 99 As raiacutezes filosoacuteficas de Habermas estatildeo profundamente arraigadas ao desastre da Segunda Guerra Mundial como
acontecera comAdorno e Horkheimer No iniacutecio dos anos 1960 realizou uma pesquisa empiacuterica sobre a participaccedilatildeo estudantil na poliacutetica alematilde intitulada Student und Politik Eacute considerado como um dos principais herdeiro das discussotildees filosoacuteficas da
Escola de Frankfurt se natildeo o principal herdeiro duma das principais correntes do Marxismo Cultural (HABERMAS 1987
p67)
78
Segundo Comparato (2013 p 47) eacute uma iniciativa que se origina no governo
de Fernando Henrique Cardoso e que foi conservada e ampliada nos governos Lula
e Dilma gerando impactos nos diversos segmentos da sociedade brasileira dando
possibilidade de inclusatildeo social agraves comunidades mais carentes Nesse sentido o
programa do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo FIES tem vaacuterias aplicabilidades frente ao
processo de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro ou seja permite o acesso
agrave educaccedilatildeo superior em qualquer segmento da sociedade
O FIES eacute um dos meios do governo fomentar a manutenccedilatildeo e expansatildeo de
universidades particulares e principalmente aumentar a matildeo de obra qualificada
para o mercado de trabalho atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social Outro
impacto que a ampliaccedilatildeo do FIES provocou nos governos Lula e Dilma foi o
crescimento das matriacuteculas que ocuparam vagas ociosas nas faculdades ateacute entatildeo
desocupadas devido ao alto custo das mensalidades (COMPARATO 2013 p 61)
As vagas que eram impossiacuteveis de serem ocupadas pela maioria da
juventude brasileira pelo vestibular tradicional na eacutepoca do primeiro governo da
Presidente Dilma eram mais de 85 dos jovens que se encontravam fora do ensino
superior100 no ano de 2013 Nesse sentido para atrair mais candidatos e manter os
jovens em programas sociais inclusive no FIES o Governo Dilma buscou sanar os
problemas de inadimplecircncia do Fundo de Financiamento Estudantil inclusive
utilizando-se de recursos puacuteblicos para continuar com as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais e de inclusatildeo social no ensino superior promovendo o acesso desses
jovens marginalizados e pessoas de todas as idades aos graus mais elevados do
ensino (IBGE 2013 p 55)
Os programas de inclusatildeo social voltados para as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais muitos deles satildeo inspirados por iniciativa popular por meio de debates
puacuteblicos e pela participaccedilatildeo dos representantes do Estado em congressos
conferecircncias e seminaacuterios nacionais e internacionais que resultam em leis
documentos portarias regulamentaccedilotildees que fundamentam juridicamente esses
respectivos programas sociais de inclusatildeo No caso do Fundo de Financiamento
Estudantil ndash FIES o principal promotor eacute o Estado
100 Siacutentese dos Indicadores Sociais de 2013 divulgado pelo IBGE ftpftpibgegovbrIndicadores_SociaisSintese
_de_Indicadores_Sociais_2013SIS_2013pdf (IBGE 2013 p 55)
79
23 O ESTADO E O REFERENCIAL TEOacuteRICO DAS LEIS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS QUE FUNDAMENTAM O FIES COMO PARADIGMA DE
POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA AacuteREA DE EDUCACcedilAtildeO
SUPERIOR NO BRASIL
O Estado Brasileiro eacute promotor diante das leis nacionais101 e internacionais
dos fundamentos juriacutedicos do Fundo de Financiamento Estudantil O FIES como
programa de inclusatildeo no ensino superior eacute um paradigma de poliacuteticas puacuteblicas que
promovem a igualdade de condiccedilotildees para aqueles que foram prejudicados por causa
da maacute distribuiccedilatildeo de renda e do contexto histoacuterico de desigualdades sociais dentre
as desigualdades os baixos salaacuterios e a heranccedila da escravidatildeo
Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB Brasil (1996 p 2)
o Estado deve oferecer o ensino para todos inclusive incluir agrave medida que for
possiacutevel os estudantes com necessidades especiais no ensino regular mas haacute
ainda para os casos de maior atenccedilatildeo as escolas especiais que vatildeo atender
somente os estudantes com necessidades especiais
Comparato (2013 p 63) comenta que a educaccedilatildeo regular eacute o sistema de
ensino de todos tanto dos alunos com necessidades especiais como os demais
estudantes Tambeacutem se recebe conforme a LDB no niacutevel superior os universitaacuterios
com necessidades especiais e os ditos normais A LDB prevecirc o atendimento para
todos esses casos na perspectiva de uma educaccedilatildeo ideal e inclusiva poreacutem a
educaccedilatildeo brasileira em todos os niacuteveis natildeo estaacute preparada em sua totalidade para
abarcar todas essas realidades
A LDB tem a intenccedilatildeo de democratizar na forma da lei Brasil (1996 p 2)
conforme o Tiacutetulo III Do Direito agrave Educaccedilatildeo e do Dever de Educar o ensino em
todos os niacuteveis102 inclusive no superior Esse paradigma estaacute superando por meio
do FIES a dificuldade de acesso das classes historicamente natildeo empoderadas da
sociedade Isso demanda algumas necessidades que o Estado tenta suprir por meio
101 O tema sobre a educaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal trata do processo educacional mais especificamente na perspectiva das
finalidades da educaccedilatildeo no Art 205 Cap III sobre a educaccedilatildeo cultura e do desporto (BRASIL 1988 p 117) 102 Lei Nordm 9394 de 1996 Art 4ordm O dever do Estado com educaccedilatildeo escolar puacuteblica seraacute efetivado mediante a garantia de I ndash
ensino fundamental obrigatoacuterio e gratuito inclusive para os que a ele natildeo tiveram acesso na idade proacutepria II ndash progressiva
extensatildeo da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino meacutedio III ndash atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais preferencialmente na rede regular de ensino IV ndash atendimento gratuito em creches e preacute-escolas agraves crianccedilas de zero a seis anos de idade V ndash acesso aos niacuteveis mais elevados do ensino da pesquisa e da
criaccedilatildeo artiacutestica segundo a capacidade de cada um (BRASIL 1996 p 2)
80
do Programa de Financiamento Estudantil e das carecircncias de pagamento que o
governo oportuniza
Ainda na LDB sobre a inclusatildeo nas universidades para que elas sejam
inclusivas de modo efetivo natildeo deve haver diligecircncias pautadas somente por leis
tendecircncias ou por questotildees econocircmicas Somente contar com o legislador com
textos da lei com as tendecircncias e questotildees econocircmicas natildeo basta Eacute preciso
atender agraves demandas da LDB e tambeacutem acordos e declaraccedilotildees internacionais a
respeito das poliacuteticas de inclusatildeo social como eacute o caso da Declaraccedilatildeo de
Salamanca (1994 p 1)103 natildeo se pode apenas ficar na intenccedilatildeo no discurso e na
teoria Em resposta a essa situaccedilatildeo o governo brasileiro reagiu provocando o
cumprimento do que eacute disposto nas leis nacionais e internacionais
Soeumltard (2010 p 9) explica que as narrativas dos ideais das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais devem ser efetivadas por processos104 que levam agrave inclusatildeo Dentro
dos processos deve haver as accedilotildees as intenccedilotildees e o compromisso ou seja fazer
com que as poliacuteticas inclusivas sejam realmente efetivadas Obviamente que diante
das leis o Estado deveraacute criar accedilotildees muito bem-intencionadas em que todos os
professores e comunidade de educandos possam participar desse processo
Inclusive faz parte desse processo o diaacutelogo entre os docentes os professores
deveratildeo discutir o que eacute necessaacuterio para realmente incluir todas as camadas sociais
nas poliacuteticas puacuteblicas educacionais
Comparato (2013 p 47) corrobora que eacute importante haver a inclusatildeo da
comunidade nesse diaacutelogo para a promoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social
e para a elaboraccedilatildeo de novas leis dessa maneira se faraacute de forma mais efetiva a
concretizaccedilatildeo do enfrentamento dessas demandas sociais Esse processo de
promoccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo educacional envolve accedilotildees intenccedilotildees e
compromissos de ordem puacuteblica privada e pessoal
Conforme a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 todas as instacircncias puacuteblicas
privadas e as pessoas devem trabalhar para a inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social em todo o processo ensino-aprendizagem na reforma e
adaptaccedilatildeo da logiacutestica e dos recursos pedagoacutegicos Satildeo esses aspectos do
103 Na Espanha com foco nas pessoas com deficiecircncia (SALAMANCA 1994 pp 1-17) 104 Assim pode-se dizer que em certo sentido o atual estaacutegio da educaccedilatildeo brasileira representa uma retomada dos ideais
dos manifestos de 1932 e de 1959 devidamente contextualizados com o tempo presente Estou certo de que o lanccedilamento em 2007 do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo-PDE como mecanismo de estado para a implementaccedilatildeo do Plano Nacional da Educaccedilatildeo comeccedilou a resgatar muitos dos objetivos da poliacutetica educacional presentes em ambos os manifestos
(SOEumlTARD 2010 p 9)
81
processo que vatildeo realmente efetivar a inclusatildeo ou seja a inclusatildeo social nos
centros acadecircmicos vai ocorrer com a integraccedilatildeo e a participaccedilatildeo do aluno da
sociedade105 e principalmente dos oacutergatildeos puacuteblicos e privados em prol das poliacuteticas
puacuteblicas de inclusatildeo educacional (BRASIL 1988 p 117)
Tudo isso colocado em praacutetica conforme as prerrogativas legais destacadas
por Comparato (2013 p 72) se refletiraacute nas instituiccedilotildees de ensino superior
estabelecendo uma tradiccedilatildeo e uma identidade cultural Consequentemente essa
identidade cultural que se molda nas universidades vai se refletir na identidade
cultural do paiacutes e ainda no progresso da ciecircncia e tecnologia ampliando o
atendimento das demandas de captaccedilatildeo de talentos profissionais para o mercado de
trabalho especializado
A diversidade cultural no Brasil eacute inerente agrave sociedade brasileira mas deve
haver um fortalecimento da identidade cultural brasileira para que haja uma
convergecircncia para o espiacuterito patrioacutetico Dessa maneira a cultura brasileira seraacute
reforccedilada com o objetivo de dar reais condiccedilotildees de crescimento social de todas as
classes por meio da inclusatildeo esse eacute um dos papeacuteis desempenhados pelo FIES na
forma da lei prevista na Constituiccedilatildeo Federal do Brasil e na Lei de Diretrizes e Bases
da Educaccedilatildeo106 (COMPARATO 2013 p 75)
No Art 205 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 estatildeo previstas as trecircs
finalidades da educaccedilatildeo brasileira o pleno desenvolvimento do educando107 o
preparo para o exerciacutecio da cidadania e a qualificaccedilatildeo para o mundo do trabalho
Todas essas finalidades previstas na Constituiccedilatildeo proporcionam a construccedilatildeo da
identidade cultural e a inclusatildeo social por meio do ensino superior (COMPARATO
2013 p 77)
Tanto a Constituiccedilatildeo Federal como a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
ambas tecircm uma preocupaccedilatildeo de construir essa identidade cultural a exemplo dos
paiacuteses desenvolvidos a partir dos Direitos Fundamentais Sociais por meio das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais o maior exemplo disso satildeo as poliacuteticas de inclusatildeo
social como o paradigma do Fundo de Financiamento Estudantil O FIES associado
a outros programas sociais tentam promover a igualdade de condiccedilotildees entre todos
105 O Art 205 da Constituiccedilatildeo Federal A educaccedilatildeo direito de todos e dever do Estado e da famiacutelia seraacute promovida e
incentivada com a colaboraccedilatildeo da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa seu preparo para o exerciacutecio da cidadania e sua qualificaccedilatildeo para o trabalho (BRASIL 1988 p 117) 106 Lei 939496 Art 21 A educaccedilatildeo escolar compotildee-se de Inciso I ndash educaccedilatildeo baacutesica formada pela educaccedilatildeo infantil ensino
fundamental e ensino meacutedio II ndash educaccedilatildeo superior (BRASIL 1996 p 8) 107 O educando plenamente desenvolvido conforme a primeira finalidade da educaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal no
Art 205 eacute aquele que teraacute juridicamente falando concluiacutedo o curso de educaccedilatildeo superior (BRASIL 1988 p 117)
82
para o acesso no ensino superior dessa maneira equalizando as oportunidades
para a sociedade agrave medida que se torna eficaz o Programa de Financiamento
Estudantil
24 A CONSTITUICcedilAtildeO E A LDB COMO PARADIGMA DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
DE INCLUSAtildeO SOCIAL E O FIES
A Lei 9394 de 1996 tambeacutem conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo ndash LDB coincide com a Constituiccedilatildeo Federal do Brasil de 1988 no capiacutetulo
que trata sobre educaccedilatildeo em seu Art 22108 prevecirc que o propoacutesito da educaccedilatildeo
baacutesica eacute apenas desenvolver o educando mas o segmento superior tem a funccedilatildeo de
desenvolver plenamente o estudante Esse eacute o paradigma de poliacuteticas puacuteblicas
educacionais e de inclusatildeo social em niacutevel superior O FIES como paradigma eacute um
dos instrumentos do Estado para desenvolver plenamente o estudante
Segundo Comparato (2013 p 78) a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
determina que o aluno dentro da conclusatildeo do ciclo acadecircmico mais
especificamente no ensino meacutedio desenvolveu-se na perspectiva do pensamento
criacutetico assim ele eacute desenvolvido
Quando o universitaacuterio termina o curso de graduaccedilatildeo ele desenvolveu o
pensamento reflexivo assim ele eacute plenamente desenvolvido ou seja o aluno que
concluiu o ensino baacutesico estaacute parcialmente desenvolvido enquanto que na
perspectiva juriacutedica o estudante de ensino superior apoacutes concluir o curso eacute
considerado como plenamente desenvolvido pelo Estado para a praacutetica da cidadania
(COMPARATO 2013 p 77)
Sobre os princiacutepios baacutesicos que vatildeo reger o ensino em todo o territoacuterio
nacional109 previsto no Art 206 da Constituiccedilatildeo do Brasil satildeo regras fundamentais
satildeo regras baacutesicas que devem ser seguidas por todos os sistemas de ensino
puacuteblico privado ou religioso afim de garantir a justa e devida inclusatildeo social O
inciso primeiro trata sobre a igualdade de condiccedilotildees isso significa que as
108 Lei 939496 Art 22 A educaccedilatildeo baacutesica tem por finalidades desenvolver o educando assegurar-lhe a formaccedilatildeo comum
indispensaacutevel para o exerciacutecio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (BRASIL
1996 p 8) 109 Constituiccedilatildeo Federal no Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso I ndash igualdade de
condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola (BRASIL 1988 p 117)
83
instituiccedilotildees de ensino devem tratar os estudantes de forma a garantir os mesmos
direitos entre iguais e desiguais eacute o princiacutepio da isonomia ou seja os alunos que
estatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade por motivo de forccedila maior como eacute o caso das
pessoas especiais a Constituiccedilatildeo garante que esse educando seja tratado de forma
desigual (COMPARATO 2013 p 80)
Na praacutetica o aluno especial reuacutene as condiccedilotildees necessaacuterias para gozar de
mais direitos do que aquele que estaacute em condiccedilotildees normais isso acontece para
garantir a chamada igualdade de condiccedilotildees Eacute uma maneira de compensar as
limitaccedilotildees dos deficientes para equalizar todos em peacute de igualdade de condiccedilotildees
garantindo para esse cidadatildeo uma inclusatildeo social no sistema de ensino
(COMPARATO 2013 p 81)
Nesse sentido quando a sociedade garante direitos iguais para todos os
cidadatildeos que satildeo iguais e desiguais apenas se garante uma situaccedilatildeo de
desigualdade Quando se trata de igualdade de condiccedilotildees se trata de desigualdade
de direitos em dar mais direitos agravequeles que estatildeo em uma condiccedilatildeo de fragilidade
uma condiccedilatildeo menos favorecida entatildeo se daacute para esses mais direitos para que
todos tenham as mesmas oportunidades ou seja a desigualdade de direitos garante
a igualdade de condiccedilotildees para aqueles que estatildeo em condiccedilatildeo de desvantagem
fiacutesica ou psiacutequica Essa desigualdade de direitos eacute positiva dando mais direitos e
mais recursos para aqueles que tecircm poucas condiccedilotildees agrave medida que garante para
todos as mesmas oportunidades (COMPARATO 2013 p 82)
O Inciso III trata sobre a coexistecircncia das instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de
ensino110 eacute previsto tambeacutem o pluralismo de ideias e de concepccedilotildees pedagoacutegicas
que devem ser asseguradas agraves instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino
Justamente para ser garantido o princiacutepio da gestatildeo democraacutetica de ensino No Art
209111 estaacute prevista a possibilidade de o ensino estar aberto e ser ministrado por
instituiccedilotildees particulares de educaccedilatildeo (COMPARATO 2013 p 87)
O Inciso IV trata sobre a gratuidade do sistema de ensino puacuteblico112 a coisa
puacuteblica deve ser acessiacutevel a todos para haver uma inclusatildeo social a partir da
igualdade de condiccedilotildees em todos os niacuteveis de ensino para que a atividade
110 Constituiccedilatildeo Federal Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso III ndash pluralismo de ideias
e de concepccedilotildees pedagoacutegicas e coexistecircncia de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino (BRASIL 1988 p 117) 111 Constituiccedilatildeo Federal Art 209 O ensino eacute livre agrave iniciativa privada atendidas as seguintes condiccedilotildees Inciso I ndash
cumprimento das normas gerais da educaccedilatildeo nacional II ndash autorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de qualidade pelo Poder Puacuteblico (BRASIL
1988 p 118) 112 Constituiccedilatildeo Federal Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso IV ndash gratuidade do
ensino puacuteblico em estabelecimentos oficiais (BRASIL 1988 p 117)
84
acadecircmica atinja os objetivos das poliacuteticas puacuteblicas educacionais dentre elas de
formar as pessoas para exercerem a cidadania (COMPARATO 2013 p 89)
Segundo Bobbio (2001 p 101) puacuteblico natildeo eacute sinocircnimo de gratuidade a
expressatildeo ldquopuacuteblicordquo dentro do contexto juriacutedico significa acessiacutevel a todos de forma
gratuita ou remunerada ou seja a gratuidade do ensino eacute garantida nos
estabelecimentos oficiais de educaccedilatildeo na rede privada de ensino a educaccedilatildeo eacute
onerosa e remunerada Por isso que o FIES eacute um programa de inclusatildeo social pois
ele permite o acesso agrave educaccedilatildeo nas instituiccedilotildees privadas de ensino superior na
forma da lei a fim de garantir o acesso puacuteblico e a igualdade de condiccedilotildees
Sobre o Inciso I previsto no Art 208 da Constituiccedilatildeo Federal trata sobre a
obrigatoriedade de oferta gratuita da educaccedilatildeo puacuteblica113 inclusive a todos que
estatildeo ou natildeo na idade proacutepria essa redaccedilatildeo foi atualizada pela Emenda
Constitucional nordm 59 do ano de 2009 Ateacute essa Emenda Constitucional ser
promulgada apenas o ensino fundamental era uma modalidade obrigatoacuteria hoje
isso natildeo acontece mais isto eacute toda a educaccedilatildeo baacutesica tirando a creche eacute
obrigatoacuteria
A educaccedilatildeo baacutesica dos 4 aos 17 anos eacute de oferta gratuita obrigatoacuteria partindo
da modalidade da preacute-escola passando pela modalidade do ensino fundamental e
evoluindo para a modalidade do ensino meacutedio Tudo isso foi implementado ateacute o ano
de 2014 para se atingir ateacute o ano de 2020 conforme o Plano Nacional de Educaccedilatildeo
um nuacutemero maior de candidatos nas universidades puacuteblicas e privadas esta uacuteltima
por meio do Programa de Financiamento Estudantil (COMPARATO 2013 p 91)
O Inciso II da Constituiccedilatildeo da Carta Magna trata sobre a progressiva
obrigatoriedade e gratuidade do ensino meacutedio114 o que acontece aqui eacute que essa
redaccedilatildeo estaacute defasada em relaccedilatildeo ao Inciso I que jaacute coloca o ensino meacutedio como
universal de caraacuteter obrigatoacuterio e gratuito foi um pequeno deslize do legislador
apesar de mencionar progressiva universalizaccedilatildeo hoje o ensino meacutedio jaacute eacute
considerado universal em todo territoacuterio nacional ou seja na esfera Federal
Estadual Municipal e no Distrito Federal Esse esclarecimento eacute importante pois
remete agrave ampliaccedilatildeo dos estudos do cidadatildeo no Inciso V (COMPARATO 2013 p
93)
113 O texto foi atualizado da Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a
garantia de Inciso I ndash educaccedilatildeo baacutesica obrigatoacuteria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade assegurada
inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela natildeo tiveram acesso na idade proacutepria (BRASIL 1988 pp 117-8) 114 O texto foi atualizado da Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a
garantia de Inciso II ndash progressiva universalizaccedilatildeo do ensino meacutedio gratuito (BRASIL 1988 pp 117-8)
85
O Inciso V trata sobre o niacutevel superior de ensino115 a temaacutetica trata sobre o
acesso aos mais elevados niacuteveis do saber em niacutevel superior na esfera do ensino da
pesquisa e da criaccedilatildeo artiacutestica tudo isso dar-se-aacute na universidade Nesse sentido
natildeo eacute para todos pois depende da capacidade de cada um como estaacute no Inciso V
da Constituiccedilatildeo (COMPARATO 2013 p 95)
Sobre os recursos financeiros destinados agrave educaccedilatildeo da Carta Magna no Art
212 estaacute previsto a garantia dos recursos na esfera federal estadual nos municiacutepios
e no Distrito Federal116 Essa fonte de recursos se apoia nos impostos
Tecnicamente o imposto eacute uma das modalidades de tributos ou seja natildeo haacute aqui
uma integralidade das receitas dos poderes da administraccedilatildeo puacuteblica
A arrecadaccedilatildeo tributaacuteria se daacute pelos impostos taxas contribuiccedilotildees de
melhoria contribuiccedilotildees parafiscais multas e empreacutestimos compulsoacuterios Assim
apenas da parcela dos impostos eacute feita a reserva e natildeo de toda a receita tributaacuteria
ou de outras fontes de receitas do Governo Federal estadual ou municipal Portanto
a Uniatildeo aplicaraacute nunca menos de dezoito por cento dos impostos e os Estados os
Municiacutepios e o Distrito Federal vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita de
impostos para a educaccedilatildeo em todos os seus niacuteveis (COMPARATO 2013 p 97)
Os Paraacutegrafos Segundo117 e Terceiro118 tratam da distribuiccedilatildeo desses
recursos destinados ao sistema de ensino brasileiro quando se trata de mateacuteria de
educaccedilatildeo o primeiro grupo de recursos a primeira receita disponiacutevel deve ser
voltada para a educaccedilatildeo baacutesica dos 4 aos 17 anos de idade a fim de garantir o
padratildeo de qualidade e equidade conforme as metas do Plano Nacional de Educaccedilatildeo
- PNE Apenas uma fatia desses recursos fica para os programas de inclusatildeo do
ensino superior como eacute o caso dos subsiacutedios destinados ao FIES (COMPARATO
2013 p 99)
115 Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a garantia de Inciso V ndash acesso
aos niacuteveis mais elevados do ensino da pesquisa e da criaccedilatildeo artiacutestica segundo a capacidade de cada um (BRASIL 1988 pp 117-8) 116 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 A Uniatildeo aplicaraacute anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os
Municiacutepios vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transferecircncias na manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino (BRASIL 1988 p 119) 117 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 2ordm Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo seratildeo considerados os
sistemas de ensino federal estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do Art 213 (BRASIL 1988 p 119) 118 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 3ordm A distribuiccedilatildeo dos recursos puacuteblicos asseguraraacute prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatoacuterio no que se refere agrave universalizaccedilatildeo garantia de padratildeo de qualidade e equidade nos
termos do plano nacional de educaccedilatildeo (BRASIL 1988 p 119)
86
No Paraacutegrafo Quarto119 estatildeo previstos os programas suplementares de
alimentaccedilatildeo e assistecircncia meacutedica e ainda material didaacutetico escolar isso quer dizer
que os recursos destinados a esse fim deveratildeo ter outras fontes tais como dinheiro
de contribuiccedilotildees sociais do salaacuterio educaccedilatildeo recursos do FUNDEB e outros
recursos em geral mas natildeo com a parcela dos impostos (COMPARATO 2013 p
101)
Os recursos financeiros conforme a Constituiccedilatildeo Federal destinados agrave
educaccedilatildeo120 no Art 213 no Paraacutegrafo Segundo121 sobre pesquisa e extensatildeo
determina que essas atividades em niacutevel superior podem receber recursos do poder
puacuteblico podem ser custeadas com o dinheiro puacuteblico Sendo assim tambeacutem podem
receber apoio e recursos da iniciativa privada mas as poliacuteticas puacuteblicas nesse
sentido aqui no Brasil satildeo muito tiacutemidas em comparaccedilatildeo com a Europa ou com os
Estados Unidos pois nesses dois uacuteltimos os respectivos governos datildeo subsiacutedios e
o principal incentivos e descontos nos tributos (COMPARATO 2013 p 103)
Conforme Dallari (2004 p 47) o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE natildeo eacute
criado pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil vale destacar que a Constituiccedilatildeo Federal
outorga agrave Lei essa prerrogativa A Lei vai estabelecer o Plano Educacional de
Educaccedilatildeo com uma duraccedilatildeo decenal com o objetivo de articular o sistema
educacional de ensino em regime de colaboraccedilatildeo da Uniatildeo com os Estados
Municiacutepios e o Distrito Federal Vatildeo definir diretrizes objetivos metas e estrateacutegias
para implementar assegurar e garantir a manutenccedilatildeo o desenvolvimento e a
qualidade de ensino em seus diversos niacuteveis municipal estadual e federal
Dallari (1981 p 147) tambeacutem afirma que em suas diversas etapas e
modalidades o Estado por meio de accedilotildees que hatildeo de implementar os benefiacutecios
integrado aos poderes puacuteblicos nas diferentes esferas da Repuacuteblica Federativa do
Brasil Vale destacar os Incisos122 que compotildeem o Art 214 que fazem parte do
Plano Nacional de Educaccedilatildeo Proporcionalmente quanto maior o PIB da Repuacuteblica
Federativa do Brasil maior o investimento no sistema educacional brasileiro
119 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 4ordm Os programas suplementares de alimentaccedilatildeo e assistecircncia agrave sauacutede previstos no Art
208 VII seratildeo financiados com recursos provenientes de contribuiccedilotildees sociais e outros recursos orccedilamentaacuterios (BRASIL 1988 p 119) 120 Constituiccedilatildeo Federal Art 213 Os recursos puacuteblicos seratildeo destinados agraves escolas puacuteblicas podendo ser dirigidos a escolas
comunitaacuterias confessionais ou filantroacutepicas definidas em lei (BRASIL 1988 p 119) 121 Constituiccedilatildeo Federal Art 213 sect 2ordm As atividades universitaacuterias de pesquisa e extensatildeo poderatildeo receber apoio financeiro do
Poder Puacuteblico (BRASIL 1988 p 119) 122 Constituiccedilatildeo Federal Art 214 - I ndash erradicaccedilatildeo do analfabetismo II ndash universalizaccedilatildeo do atendimento escolar III ndash melhoria
da qualidade do ensino IV ndash formaccedilatildeo para o trabalho V ndash promoccedilatildeo humaniacutestica cientiacutefica e tecnoloacutegica do Paiacutes VI ndash estabelecimento de meta de aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como proporccedilatildeo do produto interno bruto (BRASIL
1988 pp 119-20)
87
Dentro do estudo das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social em
estabelecimentos de ensino superior na perspectiva da CF88 e da LDB96
identifica-se que o Fundo de Financiamento Estudantil se mostra como paradigma
da preocupaccedilatildeo do legislador com o desenvolvimento da cidadania e com o
progresso do cidadatildeo para o mercado de trabalho123 com foco na equalizaccedilatildeo de
oportunidades de educaccedilatildeo para todos
25 INCLUSAtildeO SOCIAL EDUCACcedilAtildeO PARA TODOS FIES PARA TODOS
A democratizaccedilatildeo do ensino tem por objetivo a educaccedilatildeo para todos eacute uma
poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo para as pessoas normais e especiais
surdos mudos deficientes fiacutesicos ou mentais mulheres negros crianccedilas
adolescentes idosos homossexuais pobres ou qualquer indiviacuteduo que estaacute em
situaccedilatildeo de fragilidade por questotildees fiacutesicas econocircmicas ou sociais A
democratizaccedilatildeo do ensino tem por escopo desenvolver a pessoa na forma da lei
como cidadatildeo por meio do ensino infantil fundamental meacutedio e educaccedilatildeo superior
Dallari (2004 p 99 1998 p 17) destaca que os niacuteveis mais elevados da
educaccedilatildeo o ensino superior torna o estudante um cidadatildeo pleno como eacute previsto
na Constituiccedilatildeo Federal do Brasil e demais leis associadas agrave questatildeo do ensino
superior Isso decorre da democratizaccedilatildeo do ensino conforme as bases legais posto
que o Brasil tem como ideal de poliacutetica puacuteblica educacional o processo de inclusatildeo
social no sistema de ensino inclusive no ensino superior aleacutem disso o Brasil se
preocupa com os diferentes puacuteblicos da educaccedilatildeo brasileira pois a nossa sociedade
eacute heterogecircnea e diante disso proporciona diversas possibilidades de inclusatildeo no
ensino superior
Quando se aborda a diversidade de inclusatildeo para todos os candidatos ao
ensino superior destacam-se as pessoas com necessidades especiais conforme as
prerrogativas da lei sobre direito das pessoas As necessidades educacionais
especiais estatildeo associadas a limitaccedilotildees fiacutesicas e psiacutequicas aleacutem das limitaccedilotildees
123O ensino superior tem experimentado tambeacutem uma ampliaccedilatildeo de suas funccedilotildees e raio de atuaccedilatildeo Aleacutem de desempenhar
seus claacutessicos papeacuteis de ensino e pesquisa tem assumido em diversos paiacuteses outras funccedilotildees tais como contribuir para o fortalecimento da competitividade da economia fornecer treinamento especializado para atender as necessidades do mercado de trabalho atender demandas de empresas privadas formar quadros para as burocracias puacuteblicas prestar serviccedilos para o
aparelho estatal etc (MARTINS 2006 p5)
88
econocircmicas e sociais dos demais candidatos para o ensino superior (DALLARI 1984
p 17 1986 p 29)
As bases legais que levaram o Brasil a se preocupar com a inclusatildeo
comeccedilam em 1989 com a Convenccedilatildeo Sobre os Direitos da Crianccedila adotada pela
Assembleia Geral nas Naccedilotildees Unidas em 1989 e ratificada por Portugal em 1990
Depois houve em 1990 em Jomtien na Tailacircndia a Declaraccedilatildeo Mundial sobre
Educaccedilatildeo para Todos e a participaccedilatildeo do Brasil naquela que daacute mais destaque agrave
inclusatildeo que foi em 1994 a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca na Espanha
Nessa uacuteltima a declaraccedilatildeo tem um foco na inclusatildeo educacional e social dos alunos
com deficiecircncia (DALLARI 2004 p 31)
Essas declaraccedilotildees esses documentos essas convenccedilotildees e conferecircncias
trazem um foco em comum que eacute justamente a equalizaccedilatildeo social ou seja eacute
atender aos diferentes puacuteblicos a partir dos Direitos Humanos e da cidadania tanto
os alunos normais quanto os estudantes que tecircm as suas necessidades especiais de
ordem fiacutesica psiacutequica social e econocircmica diferenciadas (DALLARI 2004 p 33)
Como retrata Dallari (2004 p 51) as poliacuteticas puacuteblicas educacionais de
inclusatildeo social tecircm por finalidade a promoccedilatildeo da cidadania bem como de uma vida
digna para as pessoas para que todos tenham oportunidade de crescimento
obviamente que levando em consideraccedilatildeo suas limitaccedilotildees e seus aspectos de vida
diferenciados
A LDB diz que esses educandos com necessidades educacionais especiais
de ordem fiacutesica ou psiacutequica devem ser matriculados nas escolas regulares eacute o
princiacutepio da inclusatildeo social eacute importante lembrar que a escola regular eacute aquela que
eacute considerada como normal ou seja as instituiccedilotildees de ensino regular satildeo para
todos ateacute no acircmbito superior tanto para os alunos com necessidades especiais
como para os normais (DALLARI 1998 p 43)
As instituiccedilotildees de ensino regular satildeo conforme a visatildeo da LDB ideais para a
inclusatildeo na vida social A maioria das escolas e universidades natildeo estatildeo preparadas
para atender as demandas desse puacuteblico de estudantes com necessidades
especiais nem na iniciativa privada e muito menos nas instituiccedilotildees de ensino
puacuteblico Aleacutem disso as instituiccedilotildees de ensino superior no sistema educacional
brasileiro de iniciativa puacuteblica e privada satildeo elitistas e excludentes (DALLARI 1976
p 35)
89
Muitos educadores defendem a ideia de que este perfil de aluno com
necessidades especiais deve estudar nas instituiccedilotildees de ensino especiais pois elas
estatildeo preparadas para isso Como o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo quer atender aos
compromissos do Brasil em relaccedilatildeo a essas declaraccedilotildees documentos e
conferecircncias aleacutem da CF e da LDB para fazer valer a ideia da democratizaccedilatildeo do
ensino em todos os seus niacuteveis uma vez que a educaccedilatildeo formal eacute de todos o
desafio acaba sendo de tornar a instituiccedilatildeo de ensino um ambiente de inclusatildeo
social e de promoccedilatildeo da praacutetica da cidadania (DALLARI 1998 p 37)
Nessa perspectiva Dallari (2004 p 92) afirma que tornar as instituiccedilotildees de
ensino inclusivas demanda providecircncias que envolvem a estrutura fiacutesica das
instituiccedilotildees de ensino bem como a formaccedilatildeo de profissionais de vaacuterias aacutereas na
perspectiva de montar uma equipe multidisciplinar para atender agraves particularidades
de cada necessidade especial Tudo isso eacute de responsabilidade do Estado das
instituiccedilotildees de ensino do corpo docente e da equipe educacional com o objetivo de
incluir os estudantes de necessidades especiais em todos os niacuteveis de ensino
Para que a instituiccedilatildeo de ensino superior seja de fato inclusiva a sociedade
natildeo pode entender que esse processo de inclusatildeo se daacute apenas pelas leis e
normas a inclusatildeo deve ser um processo efetivo com a participaccedilatildeo de todas as
partes envolvidas numa perspectiva da praacutetica da cidadania Caso contraacuterio as leis
e normas vatildeo ficar apenas na narrativa do legislador dificultando a praacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social e do usufruto dos direitos humanos
(DALLARI 2004 p 38)
As poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social satildeo colocadas em
praacuteticas por processos dentro dos processos haacute as intenccedilotildees os compromissos e
as accedilotildees em prol da inclusatildeo social O desafio eacute fazer com que as poliacuteticas puacuteblicas
de inclusatildeo social sejam de fato efetivadas entatildeo os professores com as instituiccedilotildees
natildeo tecircm como apenas teorizar a questatildeo ou simplesmente citar textos de lei ou as
demais declaraccedilotildees as respectivas esferas envolvidas deveratildeo produzir intenccedilotildees
compromissos e accedilotildees inclusive com a participaccedilatildeo da comunidade escolar
(SAVIANI 2007a p 43)
Ressalta-se que Dallari (2004 p 93) propotildee que para isso acontecer de
maneira eficiente isto eacute o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de
inclusatildeo social eacute importante o diaacutelogo com todas as partes envolvidas Para tanto eacute
necessaacuterio o envolvimento de todos para a formaccedilatildeo e preparo dos professores e
90
das estruturas a partir das discussotildees que iratildeo identificar as necessidades a serem
superadas Para incluir todos os alunos em todos os niacuteveis de ensino conforme as
necessidades particulares de cada um a fim de tornar a democratizaccedilatildeo do ensino
em algo real
Ainda na perspectiva de Dallari (2004 p 104) as medidas eventos
planejamentos conteuacutedos e trabalho curricular satildeo accedilotildees que iratildeo colocar em
praacutetica as solicitaccedilotildees das declaraccedilotildees documentos conferecircncias e leis que
exigem a inclusatildeo social de todos nos vaacuterios sistemas de ensino puacuteblico e privado
A participaccedilatildeo da comunidade e da famiacutelia eacute muito importante para por em
praacutetica as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social a fim de promover a cidadania do
contraacuterio esse estudante que desenvolve as suas atividades nas instituiccedilotildees de
ensino se natildeo tiver o devido amparo da comunidade e da famiacutelia todo esse trabalho
de inclusatildeo social da instituiccedilatildeo educacional seraacute desfeito nesses ambientes
(DALLARI 2004 p 39)
A famiacutelia e a comunidade por meio de poliacuteticas de acesso ao trabalho e a
assistecircncia social de iniciativa puacuteblica e privada devem criar estruturas para
atender as necessidades das pessoas que estatildeo fragilizadas por condiccedilotildees sociais
econocircmicas e de necessidades especiais Por isso que as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social devem passar por um processo para que elas
sejam efetivas com intenccedilotildees compromissos e accedilotildees da famiacutelia da comunidade
das instituiccedilotildees de ensino e do estado (DALLARI 1998 p 40 SAVIANI 2005 p 21)
Dessa forma como jaacute demonstrado por Saviani (2005a p 55) satildeo esses os
processos que vatildeo realmente efetivar as poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo
social de modo que a inclusatildeo acontece com a integraccedilatildeo do educando em sala de
aula sem essa participaccedilatildeo do aluno em sala de aula o estudante natildeo passa de um
telespectador Entatildeo integrar esse estudante ao grupo demanda a participaccedilatildeo do
mesmo nas atividades propostas pelos professores com os demais alunos para que
haja uma unidade cultural dentro da instituiccedilatildeo de ensino superior envolvendo tanto
os alunos com necessidades especiais como estudantes normais tudo isso implica
no reconhecimento e valorizaccedilatildeo desses universitaacuterios
Todo esse processo educacional em vista da inclusatildeo social e da ascensatildeo
por uma vida social plena deve acontecer para que os alunos ditos normais
compreendam que a diversidade eacute inerente agrave vida humana Natildeo haacute iguais ou
produccedilatildeo em seacuterie na procriaccedilatildeo dos seres humanos nesse sentido qualquer
91
tentativa de padronizaccedilatildeo do comportamento humano natildeo passa de uma mera
ilusatildeo que colabora com o preconceito e a discriminaccedilatildeo (DALLARI 1976 p 41
SAVIANI 2005 p 23)
Os seres humanos satildeo diferentes em todos os aspectos da vida social
inclusive ao ponto de haver pessoas que nascem com deficiecircncias fiacutesicas e mentais
ou que possuem socialmente deficiecircncias em relaccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo social A
diversidade faz parte da natureza humana estaacute dentro da realidade e a educaccedilatildeo
deve levar o aluno a compreender isso numa perspectiva de praacutetica e usufruto dos
direitos humanos (SAVIANI 2005 p 25)
Para a sociedade conseguir efetivar a inclusatildeo social de pessoas em cursos
de niacutevel superior eacute fundamental que haja a interaccedilatildeo e a participaccedilatildeo de todos por
isso que natildeo basta apenas incluir o estudante em sala de aula mas ele deve
participar e sentir-se envolvido por todos num espiacuterito de cidadania (DALLARI 2004
p 43 SAVIANI 2005 p 27)
Segundo Saviani (2003 pp 136-7) os estudantes com necessidades
educacionais especiais satildeo aqueles que tecircm deficiecircncias bioloacutegicas e sociais As
bioloacutegicas satildeo as deficiecircncias visual auditiva motora cognitiva deacuteficit de
aprendizagem hiperativo e superdotado As deficiecircncias sociais satildeo filho de pais
viciados o aluno subnutrido o estudante membro de grupos minoritaacuterios como
iacutendios e ciganos filho de pais que moram em assentamento pessoas que moram
em lugares perigosos e indiviacuteduos que moram em lugares sem infraestrutura
Todas essas deficiecircncias contribuem com uma queda no rendimento
acadecircmico pois colocam o estudante diante de uma vulnerabilidade social
consequentemente esses fatores provocam uma diferenciaccedilatildeo do universitaacuterio em
sala de aula Nesse sentido esse aluno tem que ser reconhecido como diferente a
fim de que haja uma aplicaccedilatildeo efetiva das proposiccedilotildees da LDB o usufruto dos
direitos humanos em prol da cidadania e da inclusatildeo desses estudantes em cursos
de graduaccedilatildeo (DALLARI 2004 p 45)
Nesse contexto segundo Dallari (2004 p 107) para suprir essas carecircncias
dos alunos e atendecirc-los em suas necessidades especiais as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social orienta conforme o grau e especificidade da
deficiecircncia quatro tipos de atendimentos aulas para o aluno em sala comum por
exemplo com interprete para quem eacute surdo-mudo Aula em sala hospitalar podendo
92
ter acompanhamento ou ensino agrave distacircncia no hospital para aqueles que estatildeo
internados
Outra modalidade conforme Saviani (2003 p 139) eacute a educaccedilatildeo itinerante
para aqueles alunos que natildeo tecircm acesso agrave educaccedilatildeo por deslocamento se
destinam grupos de professores especializados para a aacuterea desses estudantes e
sala de recursos onde o estudante vai para complementar e suplementar as aulas
essa sala tambeacutem eacute chamada de contraturno pois o aluno com deacuteficit de
aprendizagem pode ser direcionado para que em horaacuterios diferentes possa ir ateacute a
instituiccedilatildeo de ensino e receber esse atendimento e tambeacutem o aluno especial que
precise
Saviani (2003 p 140) afirma para que esse atendimento aconteccedila e exista de
fato eacute necessaacuterio que haja uma inclusatildeo adequada e haacute algumas condiccedilotildees
necessaacuterias tais como o diaacutelogo entre os professores os quais devem pensar e
repensar como incluir o aluno na instituiccedilatildeo de ensino superior o que fazer na
faculdade como mobilizar a universidade em prol da inclusatildeo social e como tratar o
assunto de forma eficiente
Outro ponto que merece destaque conforme Dallari (1984 p 61) em relaccedilatildeo
a inclusatildeo do universitaacuterio na perspectiva dos direitos da pessoa eacute o merecimento
de um desenvolvimento integral isso quer dizer que por mais que o educando tenha
deficiecircncia como eacute o caso da siacutendrome de down isso natildeo significa que o aluno natildeo
tenha condiccedilotildees de progredir inclusive no sentido profissional
As pessoas com necessidades especiais tecircm condiccedilotildees de evoluir aprender
esportes aprender muacutesica arte tecircm condiccedilotildees de se relacionar aprender coisas
sobre o cotidiano tecircm condiccedilotildees de aprender uma seacuterie de coisas mas respeitada a
sua condiccedilatildeo dentro de suas limitaccedilotildees (SAVIANI 2005 p 30)
Retomando a perspectiva dos direitos da pessoa as instituiccedilotildees de ensino
natildeo podem ver o estudante com necessidades especiais como um indiviacuteduo
incapaz que natildeo tecircm condiccedilotildees de se desenvolver O aluno tem que ser pensado a
partir de seu desenvolvimento integral Outra coisa eacute a eliminaccedilatildeo dos preconceitos
e da discriminaccedilatildeo isso eacute fundamental para que natildeo haja o bullying para que natildeo
haja uma violecircncia moral e fiacutesica contra os alunos de necessidades especiais para
que eles natildeo sejam alvo de chacotas (DALLARI 1984 p 47)
Nessa perspectiva Dallari (2004 p 103) afirma que sem investimentos que
valorizem a cidadania as universidades natildeo conseguiratildeo se adaptar a essa
93
diversidade de necessidades especiais O investimento na estrutura adequada eacute de
suma importacircncia o que se tem aqui eacute a implementaccedilatildeo da acessibilidade de
recursos didaacuteticos pedagoacutegicos luacutedicos virtuais e cliacutenicos Como fisioterapeutas
psicoacutelogos dentistas e enfermeiros tudo isso para que os professores possam
realmente exercer a sua tarefa realizar as suas atividades e efetivar a inclusatildeo
social do universitaacuterio com necessidades especiais
No Art 59 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo haacute o toacutepico
terminalidade que trata de maneira especiacutefica sobre a questatildeo da deficiecircncia124
indica a possibilidade de os alunos que satildeo especiais e que natildeo tecircm condiccedilotildees de
acompanhar os demais alunos que natildeo puderem atingir o niacutevel exigido para a
conclusatildeo do curso esses estudantes teratildeo a sua terminalidade especiacutefica e
antecipada no ensino fundamental e a sua antecipaccedilatildeo no ensino baacutesico para os
superdotados (BRASIL 1996 pp 19-20)
Sobre o caso dos superdotados conforme Saviani (2003 p 112) tambeacutem
podem ser atendidos de maneira diferenciada nos termos do Art 59 da Lei 939496
A terminalidade especiacutefica eacute um mecanismo de tratamento do aluno com deficiecircncia
com determinada necessidade que tenha um grau muito elevado pois esse aluno
pode natildeo ter as devidas condiccedilotildees de terminar o grau de ensino por isso esse
estudante pode entatildeo passar pela terminalidade especiacutefica
Todos esses casos promovem na forma da lei as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social em todos os niacuteveis do ensino de modo que o
Estado cumpra com suas prerrogativas legais consequentemente se refletem nas
pessoas fiacutesicas e juriacutedicas na perspectiva de educaccedilatildeo para todos Dessa maneira
seraacute possiacutevel conforme a CF e a LDB realizar os ideais de formaccedilatildeo em niacutevel
superior das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social com os benefiacutecios do
FIES disponiacutevel em todo o territoacuterio nacional promovendo a ascensatildeo profissional
para o trabalho na iniciativa puacuteblica ou privada
124 Lei 939496 Art 59 Os sistemas de ensino asseguraratildeo aos educandos com necessidades especiais I ndash curriacuteculos
meacutetodos teacutecnicas recursos educativos e organizaccedilatildeo especiacuteficos para atender agraves suas necessidades II ndash terminalidade especiacutefica para aqueles que natildeo puderem atingir o niacutevel exigido para a conclusatildeo do ensino fundamental em virtude de suas
deficiecircncias e aceleraccedilatildeo para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados III ndash professores com especializaccedilatildeo adequada em niacutevel meacutedio ou superior para atendimento especializado bem como professores do ensino regular capacitados para a integraccedilatildeo desses educandos nas classes comuns IV ndash educaccedilatildeo especial para o trabalho visando
a sua efetiva integraccedilatildeo na vida em sociedade inclusive condiccedilotildees adequadas para os que natildeo revelarem capacidade de inserccedilatildeo no trabalho competitivo mediante articulaccedilatildeo com os oacutergatildeos oficiais afins bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas aacutereas artiacutestica intelectual ou psicomotora V ndash acesso igualitaacuterio aos benefiacutecios dos programas
sociais suplementares disponiacuteveis para o respectivo niacutevel do ensino regular (BRASIL 1996 pp 19-20)
94
CAPIacuteTULO III
A FORMACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL COMO MEIO DE ASCENSAtildeO
PROFISSIONAL DAS CLASSES EM SITUACcedilAtildeO DE VULNERABILIDADE
SOCIAL ANAacuteLISE DO FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015
A formaccedilatildeo acadecircmica por meio de instituiccedilotildees privadas de ensino superior
associada ao Fundo de Financiamento Estudantil como meio de ascensatildeo
profissional das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social tem como base
econocircmica o financiamento pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econocircmica Federal
Sob esse prisma eacute possiacutevel a anaacutelise do financiamento sobre a quantidade de
matriacuteculas e qualidade do ensino superior no triecircnio de 2013 a 2015
O FIES eacute uma oportunidade para as classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
social se inserirem no mundo acadecircmico e no processo de inclusatildeo nos diversos
segmentos profissionais que demandam uma matildeo de obra especializada na
mesma aacuterea de formaccedilatildeo acadecircmica dos cursos de graduaccedilatildeo sejam eles de
licenciatura bacharelado ou de tecnoacutelogos na medida em que o Governo tenta
superar agraves falhas na distribuiccedilatildeo das riquezas produzidas (CASTRO 1984 p 31
CASTRO 1968 p 161)
Como menciona Dallari (2004 p 87) as poliacuteticas de inclusatildeo social existem
para que as pessoas socialmente fragilizadas possam se inserir no segmento de
educaccedilatildeo superior pois as atuais poliacuteticas de governo estatildeo preocupadas com a
ascensatildeo econocircmica e profissional de tais indiviacuteduos Esses cidadatildeos tendem a
manifestar interesse na formaccedilatildeo superior agrave medida que as Poliacuteticas Puacuteblicas de
inclusatildeo social surgem como eacute o caso do FIES que contribui para uma inclusatildeo
mais igualitaacuteria nas instituiccedilotildees de ensino superior na iniciativa privada
possibilitando a meacutedio e longo prazo uma melhor distribuiccedilatildeo de renda125 em
funccedilatildeo da formaccedilatildeo acadecircmica
Habermas (1987 p67) afirma que a anaacutelise criacutetica da educaccedilatildeo126 tem por
objetivo a anaacutelise das estruturas das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e natildeo somente
125 Para fins de comparaccedilatildeo nos paiacuteses com boa distribuiccedilatildeo de renda quanto maior eacute o nuacutemero de anos de estudo melhor
seraacute a qualificaccedilatildeo para o mercado de trabalho e consequentemente a renda per capta do paiacutes bem como da melhor
qualidade de vida (CORDEIRO 2014 p 37) 126No entanto essa anaacutelise natildeo estaacute conduzida a partir de uma avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees e praacuteticas educacionais Natildeo pode
ser utilizado para analisar a praacutetica pedagoacutegica na escola e somente indiretamente para analisar a estrutura da educaccedilatildeo e as
poliacuteticas puacuteblicas para a educaccedilatildeo (HABERMAS 2004 p 154)
95
do aspecto didaacutetico e pedagoacutegico Nesse sentido as poliacuteticas puacuteblicas da
atualidade principalmente as de inclusatildeo social devem ser poliacuteticas continuadas ou
seja devem transcender a ideia de que satildeo poliacuteticas de Governo e devem passar a
ser poliacuteticas de Estado
A pressatildeo internacional exige que o Brasil cumpra com as prerrogativas da
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e das metas do milecircnio dentre elas a
promoccedilatildeo e ascensatildeo social das camadas da populaccedilatildeo mais carentes por meio da
educaccedilatildeo baacutesica127 e porque natildeo dizer do ensino superior Isso pressupotildee
previamente a inclusatildeo das pessoas carentes desde o ensino baacutesico percorrendo
todas as fases deste ensino permitindo o acesso agrave educaccedilatildeo de niacutevel superior em
todas as unidades federativas do Brasil e no Distrito Federal (DUDH 1948 p 04)
O FIES teve sua taxa de juros reduzida de 65 para 34 ao ano No uacuteltimo
ano do governo Lula em 2010 a carecircncia para pagamento era de 18 meses ou
seja 1 ano e meio apoacutes a conclusatildeo do curso para cobranccedila da primeira parcela
Em 2010 o prazo para pagamento foi aumentado para ateacute trecircs vezes ao tempo do
curso que o aluno teraacute para quitar seu empreacutestimo (PORTAL DO MEC 2016 p 1)
Conforme o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo ndash MEC a partir do segundo semestre de
2015 os financiamentos concedidos com recursos do FIES passaram a ter taxa de
juros de 65 ao ano128 com vistas a contribuir para a sustentabilidade do
programa possibilitando sua continuidade enquanto poliacutetica puacuteblica perene de
inclusatildeo social e de democratizaccedilatildeo do ensino superior O intuito eacute de tambeacutem
realizar um realinhamento da taxa de juros agraves condiccedilotildees existentes no cenaacuterio
econocircmico e a necessidade de ajuste fiscal (PORTAL DO MEC 2016 p1)
Satildeo atendidos pelo Programa de Financiamento universitaacuterios de todo o Brasil
nas diversas modalidades de graduaccedilatildeo bacharelados licenciaturas e tecnoacutelogos
de modo que obtenham a ascensatildeo profissional Esses alunos satildeo matriculados em
faculdades e universidades da iniciativa privada por meio da transferecircncia de
recursos financeiros a fim de se garantir a qualidade de ensino nos mesmos niacuteveis
de rendimento acadecircmico das universidades federais e das tradicionais
universidades de confissatildeo religiosa (DALLARI 2004 p 72)
127 Como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naccedilotildees com o objetivo de que cada indiviacuteduo e cada
oacutergatildeo da sociedade tendo sempre em mente esta Declaraccedilatildeo se esforcem atraveacutes do ensino e da educaccedilatildeo por promover o respeito a esses direitos e liberdades e pela adoccedilatildeo de medidas progressivas de caraacuteter nacional e internacional por assegurar o seu reconhecimento e a sua observacircncia universal e efetiva tanto entre os povos dos proacuteprios Estados -Membros
quanto entre os povos dos territoacuterios sob sua jurisdiccedilatildeo (DUDH 1948 p 04) 128 Simulaccedilatildeo das prestaccedilotildees a serem pagas lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=simulacaogt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO MEC 2016 p1)
96
Para tanto as instituiccedilotildees de ensino superior associadas ao Fundo de
Financiamento Estudantil devem a exemplo dos oacutergatildeos fiscalizadores realizar
avaliaccedilotildees institucionais Tais avaliaccedilotildees devem incluir o corpo docente a gestatildeo
administrativa e o corpo discente para que a partir dessas avaliaccedilotildees a instituiccedilatildeo
possa analisar os resultados e ter as devidas condiccedilotildees para uma tomada de
decisatildeo para o aperfeiccediloamento dos processos educativos e melhor emprego dos
recursos recebidos do Governo
31 ANAacuteLISE DA POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA EDUCACcedilAtildeO
SUPERIOR NO BRASIL FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015
A anaacutelise do Fundo de Financiamento Estudantil como poliacutetica puacuteblica de
inclusatildeo social no ensino superior bem como de seus impactos na sociedade
demanda uma metodologia cientiacutefica que tem seus fundamentos em anaacutelises
quantitativas e qualitativas sobre o fenocircmeno estudado Pesquisaram-se fontes
primaacuterias e secundaacuterias satildeo documentos oficiais do governo e da iniciativa privada
dentre esses documentos oficiais destaca-se como fonte primaacuteria o Relatoacuterio de
Auditoria Anual de Contas cuja unidade auditada foi o Fundo de Financiamento
Estudantil nos exerciacutecios de 2013 a 2015 da Controladoria Geral da Uniatildeo com
foco na anaacutelise dos impactos da inclusatildeo social no ensino superior por meio do
FIES
Dessa maneira realizou-se o cruzamento de dados para a anaacutelise dos pontos
positivos e negativos referentes ao Fundo de Financiamento Estudantil das
matriacuteculas dos alunos em instituiccedilotildees de niacutevel superior e dos concluintes dos
respectivos cursos pesquisados
Antes dessa anaacutelise como destaca Dallari (2004 p 69) eacute preciso entender
que o progresso da sociedade brasileira estaacute intimamente vinculado ao
desenvolvimento da educaccedilatildeo para tanto o governo federal estaacute promovendo uma
transformaccedilatildeo nos segmentos da educaccedilatildeo mediante mudanccedilas sociais que
passam por diversos vieses Natildeo cabe aqui esgotar o tema pois o mesmo eacute amplo
mas de focar em uma perspectiva diante desse leque de muacuteltiplas possibilidades de
transformaccedilatildeo dentre as perspectivas haacute a perspectiva da Anaacutelise das Poliacuteticas
97
Puacuteblicas de Inclusatildeo Social na Educaccedilatildeo Superior no Brasil por meio do FIES tal
programa funciona como catalisador dessa transformaccedilatildeo da sociedade
Ademais como destaca Dallari (2004 p 70) a sociedade estaacute nesse periacuteodo
de transformaccedilatildeo da populaccedilatildeo brasileira Ainda natildeo eacute notoacuteria essa transformaccedilatildeo
diante de referecircncias como os paiacuteses de primeiro mundo da Europa e da Ameacuterica
do Norte mas essas poliacuteticas de inclusatildeo e de afirmaccedilatildeo social estatildeo norteando o
paiacutes para isso os resultados seratildeo obtidos a meacutedio e longo prazo
Os reais benefiacutecios dessa poliacutetica de inclusatildeo no ensino superior conforme
Arendt (2014 p 67) manifesta-se a partir de fatores sociais poliacuteticos e histoacutericos da
educaccedilatildeo agrave medida que se respeita as particularidades regionais da populaccedilatildeo
Temos como exemplo dessa transformaccedilatildeo da educaccedilatildeo brasileira a influecircncia
socialista representada por diversas personalidades e intelectuais brasileiros dentre
eles podemos citar os acadecircmicos Darcy Ribeiro129 Paulo Freire130 e Aniacutesio
Teixeira131 que lutaram por poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social Esses homens
representam a gecircnese da transformaccedilatildeo da elite educacional brasileira condiccedilatildeo
necessaacuteria para a efetivaccedilatildeo das mudanccedilas socioculturais
O progresso dos projetos de inclusatildeo social na aacuterea de educaccedilatildeo nos outros
niacuteveis da federaccedilatildeo ou seja nos estados municiacutepios e no Distrito Federal foi
ampliado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura no Governo Lula em seus dois
mandatos e principalmente no Governo da Presidente Dilma Rousseff O Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo defende a ideia de mais educaccedilatildeo ou seja de paacutetria educadora no
sentido de educaccedilatildeo para todos dessa maneira a educaccedilatildeo natildeo fica limitada
apenas a alguns segmentos da elite brasileira segundo Keller132 essa elite se
renova ou transforma-se promovendo o surgimento ou ampliaccedilatildeo desta mesma
elite atraveacutes de bolsas de estudos (DALLARI 2004 p 73)
129 Antropoacutelogo escritor e poliacutetico brasileiro conhecido por seu foco em relaccedilatildeo aos iacutendios e agrave educaccedilatildeo no paiacutes Sua
produccedilatildeo na aacuterea da educaccedilatildeo e da cultura deixou marcas no paiacutes criou universidades centros culturais e uma nova proposta
educativa com os Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica os CIEPs aleacutem de deixar inuacutemeras obras traduzidas para
diversos idiomas (BOMENY 2001) 130 Educador pedagogo e filoacutesofo brasileiro Eacute considerado um dos pensadores mais notaacuteveis na histoacuteria da Pedagogia
mundial tendo influenciado o movimento chamado pedagogia criacutetica Eacute tambeacutem o Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira (ARANHA
2006) 131 Jurista educador e escritor brasileiro Personagem central na histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil nas deacutecadas de 1920 e 1930
difundiu os pressupostos do movimento da Escola Nova que tinha como princiacutepio a ecircnfase no desenvolvimento do intelecto e na capacidade de julgamento em preferecircncia agrave memorizaccedilatildeo Reformou o sistema educacional da Bahia e do Rio de Janeiro
exercendo vaacuterios cargos executivos Foi um dos mais destacados signataacuterios do Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo Nova em defesa do ensino puacuteblico gratuito laico e obrigatoacuterio divulgado em 1932 Fundou a Universidade do Distrito Federal em 1935 depois transformada em Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil (TEIXEIRA 2011) 132 Conceitos segundo Keller Estado associaccedilatildeo de cidadatildeos sob uma constituiccedilatildeo Constituiccedilatildeo limita escopo de
participaccedilatildeo no Estado Funccedilatildeo do Estado Governo representada pelas Elites dentre elas a poliacutetica zela pelo interesse
puacuteblico (KELLER 1967 p 17)
98
Partindo destes pressupostos afirma Cansian (2007 p 38) a transformaccedilatildeo
da sociedade estaacute vinculada a transformaccedilatildeo133 das elites134 como um elo de uma
grande corrente a manutenccedilatildeo do poder dessa elite se torna efetiva com a
sucessatildeo eou ampliaccedilatildeo desta mesma elite135 dando lugar ou abrindo espaccedilo para
novas elites dentre elas a renovaccedilatildeo da elite acadecircmica e intelectual pois a
ascensatildeo das classes136 em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social soacute se torna possiacutevel
pelo menos em grande parte pela via da educaccedilatildeo gerando mais renda e acesso
agraves oportunidades
Para Dallari (2004 p 72) essa inclusatildeo dos jovens e adultos em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social no ensino superior eacute um caminho de transformaccedilatildeo137 da
sociedade que o Estado Brasileiro promove eacute o resgate dos ideais de grandes
educadores que combateram a pobreza138 que motivaram as pessoas a se
envolverem numa gama de aspectos da vida moderna a fim de promoverem a
cidadania mas essa tendecircncia educativa e ideoloacutegica de hoje eacute resultado em
grande parte de accedilotildees de origem marxista ou social democrata aqui no Brasil
A anaacutelise da distribuiccedilatildeo dos recursos entre ingressantes e alunos jaacute
matriculados que recebem recursos do FIES daacute a perspectiva real da realidade
nesse sentido o graacutefico 2 a seguir mostra a relaccedilatildeo de contratos do FIES entre
ingressantes e veteranos no periacuteodo que vai de 2009 a 2015
133 () A ldquoRerum Novarumrdquo tornou-se a ldquocarta magnardquo da atividade cristatilde em campo social O tema central da doutrina social
da Enciacuteclica eacute o da instauraccedilatildeo de uma ordem social justa em vista do qual eacute mister individuar criteacuterios de juiacutezo que ajudem a
avaliar os ordenamentos sociopoliacuteticos existentes e formular linhas de accedilatildeo para uma sua oportuna transformaccedilatildeo (CNBB 2005 p 60) 134 Existe a elite poliacutetica econocircmica intelectual dentre outras A teoria das elites surgiu no final do seacuteculo 19 tendo como
fundador o filoacutesofo e pensador poliacutetico italiano Gaetano Mosca (1858-1941) Em seu livro ldquoElementi di Scienza Poliacuteticardquo (1896)
Mosca estabeleceu os pressupostos do elitismo ao salientar que em toda sociedade seja ela arcaica antiga ou moderna
existe sempre uma minoria que eacute detentora do poder em detrimento de uma maioria que dele estaacute privado (CANSIAN 2007 p 38) 135 Na metade da deacutecada de 1960 o paiacutes contava com aproximadamente 150 mil estudantes distribuiacutedos em torno de duas
centenas de instituiccedilotildees de pequeno porte voltadas fundamentalmente para a atividade de ensino e reproduccedilatildeo de quadros da
elite brasileira sendo que a maioria dos estabelecimentos pertencia ao sistema puacuteblico (MARTINS 2006 p6) 136 () A ldquoRerum Novarumrdquo enumera os erros que provocam o mal social exclui o socialismo como remeacutedio e expotildee
precisando-a e atualizando-a ldquoa doutrina catoacutelica acerca do trabalho do direito de propriedade do princiacutepio de colaboraccedilatildeo contraposto agrave luta de classe como meio fundamental para a mudanccedila social sobre o direito dos fracos sobre a dignidade dos
pobres e sobre as obrigaccedilotildees dos ricos sobre o aperfeiccediloamento da justiccedila mediante a caridade sobre o direito a ter associaccedilotildees profissionaisrdquo (CNBB 2005 p 60) 137 () O Conciacutelio Vaticano II quis dar uma demonstraccedilatildeo eloquente da solidariedade do respeito e do amor para com toda a
famiacutelia humana instaurando com ela um diaacutelogo sobre tantos problemas ldquoiluminando-os agrave luz tirada do Evangelho e
fornecendo ao gecircnero humano os recursos de salvaccedilatildeo que apropria Igreja conduzida pelo Espiacuterito Santos recebe de seu Fundador Eacute a pessoa humana que deve ser salva eacute a sociedade humana que deve ser renovadardquo (CNBB 2005 p 24) 138 A ldquoRerum Novarumrdquo eacute antes de tudo uma viacutevida defesa da inalienaacutevel dignidade dos trabalhadores agrave qual anexa a
importacircncia do direito de propriedade do princiacutepio de colaboraccedilatildeo entre as classes das obrigaccedilotildees dos trabalhadores e dos empregadores do direito de associaccedilatildeo As orientaccedilotildees ideais expressas na enciacuteclica reforccedilam o empenho de animaccedilatildeo cristatilde
da vida social que se manifestou no nascimento e na consolidaccedilatildeo de numerosas iniciativas de alto caraacuteter civil uniotildees e centros de estudos sociais associaccedilotildees sociedades operaacuterias sindicatos cooperativas bancos rurais seguros sociais obras de assistecircncia Tudo isso deu um notaacutevel impulso agrave legislaccedilatildeo do trabalho para a proteccedilatildeo dos operaacuterios sobretudo das
crianccedilas e das mulheres agrave instruccedilatildeo e agrave melhoria dos salaacuterios e da higiene (CNBB 2005 pp 160-1)
99
GRAacuteFICO 2 ndash Porcentagem de Calouros e Veteranos no FIES pelo CGU
(2009 a 2015)
Fonte FIESCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
Os dados da figura permitem observar um aumento progressivo da
participaccedilatildeo de calouros entre 2009 e 2011 Entre 2012 e 2014 parece se esboccedilar
um equiliacutebrio com os ingressantes representando pouco mais de 38 do total das
matriacuteculas mesmo num ano de crescimento atiacutepico do FIES como em 2014 Esse
equiliacutebrio seria possiacutevel na medida em que a taxa de desistecircncia do programa ou
dos cursos seja elevada
Conforme apresentado no Graacutefico 2 a reduccedilatildeo de novos contratos do FIES
nos anos de 2013 a 2015 manter-se-aacute para os anos de 2016 e 2017 sob a
perspectiva da estatiacutestica Tambeacutem manter-se-aacute a proporccedilatildeo de cerca de 40 para
novas matriacuteculas manter-se-aacute as taxas histoacutericas de perdas por desistecircncia tudo
isso permitiraacute manter ou mesmo reduzir a oferta total de financiamento atualmente
situada em torno de 13 milhotildees de empreacutestimos A crise econocircmica por outro lado
poderaacute contribuir para aumentar o nuacutemero de desistentes e reduzir o nuacutemero de
matriacuteculas no ensino superior e de demandantes de empreacutestimos Ou seja os dados
sugerem natildeo haver uma pressatildeo para aumentar o total de recursos disponiacuteveis para
esse programa
100
A anaacutelise do programa federal e suas aplicabilidades frente ao processo de
inclusatildeo social no ensino superior brasileiro apresenta uma discussatildeo teoacuterica que
estaacute em curso em diversas esferas da sociedade tendo como foco principal o
Estado Brasileiro diante do combate pela eliminaccedilatildeo da pobreza (DALLARI 2004 p
75)
Dallari (2004 p 76) destaca que parte da elite poliacutetica e econocircmica brasileira
promove accedilotildees sociais na aacuterea da educaccedilatildeo para justificarem suas divisas
econocircmicas Essa poliacutetica educacional da iniciativa privada tem como foco a
melhoria da qualidade de vida e consequentemente uma melhor distribuiccedilatildeo de
renda e circulaccedilatildeo de bens e serviccedilos com o objetivo de alcanccedilar um leque maior da
populaccedilatildeo que estaacute na base da piracircmide social
Diante dessa dimensatildeo social dos aspectos sobre as poliacuteticas puacuteblicas de
inclusatildeo educacional estatildeo relacionadas as ramificaccedilotildees ideoloacutegicas e econocircmicas
que se enraiacutezam em diversos setores das esferas puacuteblica privada e religiosa Para
tanto eacute justo afirmar que a elite brasileira de modo especial a elite poliacutetica aleacutem dos
usuaacuterios do FIES se beneficiaram no sentido poliacutetico social e econocircmico dos
encaminhamentos ao acesso ao ensino superior isso foi possiacutevel pelos respectivos
projetos de inclusatildeo do Governo Federal (DALLARI 2004 p 77)
Segundo Comparato (2013) haacute criteacuterios metodoloacutegicos ontoloacutegicos e
cientiacuteficos para a seleccedilatildeo dos contemplados para as bolsas de ensino eacute a chamada
poliacutetica de inclusatildeo do governo brasileiro essa poliacutetica de inclusatildeo social do governo
promove uma interaccedilatildeo e accedilatildeo praacutetica dos candidatos por isso os seus
fundamentos teoacutericos se concretizam em atos de cidadania ou seja uma
participaccedilatildeo mais efetiva na promoccedilatildeo dos deveres e direitos do cidadatildeo
Arendt (2014 p 83) entende que a educaccedilatildeo eacute um problema139 que atinge
todos os paiacuteses e todos devem promover o acesso agrave educaccedilatildeo para a superaccedilatildeo da
crise educacional natildeo soacute no acircmbito poliacutetico mas tambeacutem no social
Nesse contexto a anaacutelise de Cunha (2012 p 118) acerca das poliacuteticas
puacuteblicas de educaccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica Luiacutes Inaacutecio Lula da Silva e sua
sucessora Dilma Rousseff em suas diversas fases ampliou e desenvolveu os
139Mas se isso fosse verdade a crise no nosso sistema escolar natildeo se teria transformado numa questatildeo poliacutetica e as
autoridades responsaacuteveis pela educaccedilatildeo natildeo teriam sido como foram incapazes de tratar o problema a tempo Sem duacutevida que para aleacutem da espinhosa questatildeo de saber porque razatildeo a pessoa natildeo sabe ler a crise na educaccedilatildeo envolve muitos outros
aspectos Somos sempre tentados a admitir que estamos perante problemas especiacuteficos perfeitamente delimitados pela histoacuteria e pelas fronteiras nacionais que soacute dizem respeito a quem por eles eacute diretamente atingido Ora eacute precisamente essa crenccedila que hoje em dia se revela falsa Pelo contraacuterio podemos tomar como regra geral da nossa eacutepoca que tudo o que pode
acontecer num paiacutes pode tambeacutem num futuro previsiacutevel acontecer em qualquer outro paiacutes (ARENDT 2014 p 83)
101
programas de inclusatildeo em IES vinculadas ao FIES tendo como principal criteacuterio
atender aos estudantes matriculados em cursos superiores na iniciativa privada
desde que esses cursos tenham avaliaccedilatildeo positiva nos processos dos oacutergatildeos
fiscalizadores
Nessa perspectiva ainda em Cunha (2012 p 119) insere-se que a avaliaccedilatildeo
dos processos de autorizaccedilatildeo e reconhecimento satildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico ndash CNPq
e Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES
Por outro lado Cunha (2004 pp 96-9) identifica que o Fundo de
Financiamento Estudantil tem caraacuteter suplementar como prevecirc as leis decretos
normas portarias resoluccedilotildees e editais desde 1998 bem como no artigo 208
incisos IV e VII da Carta Magna quando determina que a educaccedilatildeo eacute dever do
Estado ou seja nas trecircs esferas governamentais Uniatildeo Estados Municiacutepios e o
Distrito Federal a educaccedilatildeo eacute efetivada mediante a garantia de educaccedilatildeo infantil
em creche e preacute-escola agraves crianccedilas ateacute cinco anos de idade (inciso IV) e
atendimento ao educando em todas as etapas da educaccedilatildeo baacutesica por meio de
programas suplementares de material didaacutetico escolar transporte alimentaccedilatildeo e
assistecircncia agrave sauacutede (inciso VII)
Dessa maneira as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo foram sendo ampliadas ateacute
o ensino superior em atendimento aos ideais dos direitos humanos e da praacutetica da
cidadania (DALLARI 2004 p 79)
O repasse da verba do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo -
FNDE e do Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE eacute feito diretamente
aos Estados Municiacutepios e o Distrito Federal com base nas matriacuteculas e no censo
escolar realizado no ano anterior ao do atendimento por isso as escolas nessas
esferas antecipam as matriacuteculas para justificar o repasse de verbas O Programa eacute
acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade por meio dos Conselhos de
Alimentaccedilatildeo Escolar - CAE pelos Centros Acadecircmicos - CA pelo FNDE pelo
Tribunal de Contas da Uniatildeo - TCU pela Controladoria Geral da Uniatildeo - CGU e pelo
Ministeacuterio Puacuteblico (CUNHA 2004 pp 99-101)
Segundo Saviani (2000 p 117) o orccedilamento do programa de Financiamento
Estudantil para 2015 foi de R$ 125 bilhotildees sendo que R$ 10 bilhotildees seriam
destinados ao custeio de contratos assinados ateacute 2014 e R$ 25 bilhotildees para os
102
novos contratos para a continuidade das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e de
inclusatildeo social por meio do FIES
Eacute importante analisar o Fundo de Financiamento Estudantil pois a partir da
comparaccedilatildeo das perspectivas dos ingressos com os formandos seraacute possiacutevel
verificar a partir de um referencial estatiacutestico que o programa FIES bem como seus
desdobramentos estaacute agrave altura do processo de inclusatildeo social no ensino superior a
exemplo de outros paiacuteses que obtiveram sucesso Segundo Comparato (2013 p
77) em tais praacuteticas de inclusatildeo140 como na Gratilde-Bretanha Japatildeo e nos Estados
Unidos da Ameacuterica este uacuteltimo acentuou seus programas de inclusatildeo
principalmente no que concerne agrave raccedila eou etnia negra a partir da deacutecada de 1950
favoreceu o progresso social e econocircmico desses respectivos paiacuteses
Bobbio (1999 p 145) afirma que as poliacuteticas de inclusatildeo social satildeo direitos141
que se firmaram por meio das poliacuteticas da elite americana essas poliacuteticas puacuteblicas e
programas de inclusatildeo social permitiram a ascensatildeo das camadas historicamente
natildeo empoderadas inclusive de negros aos mais altos padrotildees da economia e dos
status sociais ou seja a elite americana abriu espaccedilos para uma nova elite
sucedendo-se e transformando-se em uma nova elite eacute nessa dimensatildeo que
setores da elite brasileira que se identificam com ideologias sociais querem chegar
A transferecircncia de renda para uma maior distribuiccedilatildeo per capta das divisas
econocircmicas de acordo com Comparato (2013 p 17) e Bobbio (2001 p 61)
possibilita a essa nova geraccedilatildeo de pessoas carentes transitarem para uma classe
social superior tal situaccedilatildeo estaacute atrelada agrave eliminaccedilatildeo da pobreza e da inclusatildeo
social em diversas aacutereas inclusive na educaccedilatildeo como dito anteriormente ateacute porque
eacute uma exigecircncia constitucional e do Banco Mundial
Essas exigecircncias satildeo feitas uma vez que os empreacutestimos de instituiccedilotildees
financeiras mundiais que o Brasil contrai estatildeo atreladas a acordos internacionais
em prol do desenvolvimento de programas sociais inclusive o encaminhamento dos
140 Inclusatildeo social eacute o conjunto de meios e accedilotildees que combatem a exclusatildeo aos benefiacutecios da vida em sociedade provocada
pela classe social educaccedilatildeo idade deficiecircncia sexualidade religiosa preconceito social ou preconceitos raciais Inclusatildeo social eacute oferecer aos mais necessitados oportunidades de acesso a bens e serviccedilos dentro de um sistema que beneficie a
todos e natildeo apenas aos mais favorecidos no sistema meritocraacutetico vigente na sociedade (STAINBACK 1999 p 39) 141 Posteriormente desde o reconhecimento puacuteblico de que tais direitos teriam sido apropriados pelas primeiras declaraccedilotildees
que os firmaram ndash mais particularmente a norte-americana e a francesa ndash surge uma segunda etapa no feitio dos direitos puacuteblicos fase esta que confere positividade e torna concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos nas filosofias das Luzes Finalmente a partir da Declaraccedilatildeo de 1948 teraacute iniacutecio uma terceira fase quando se propugnaraacute a tese de
proteccedilatildeo juriacutedica dos direitos ndash possibilitando a ideia de direito subjetivo cujo natildeo cumprimento torna possiacutevel accedilatildeo judicial contra o Estado garantindo a prerrogativa do direito existente Desde aquela segunda metade do seacuteculo XX ganhariam forccedila as reivindicaccedilotildees especiacuteficas por direitos intriacutensecos a grupos sociais especiacuteficos que reclamam a identidade na diversidade
(BOBBIO 1999 p 145)
103
jovens ao niacutevel superior Dessa maneira a elite poliacutetica discute a educaccedilatildeo na
perspectiva de ampliaccedilatildeo de tais poliacuteticas a partir da questatildeo econocircmica segundo o
atual Governo recentemente no Congresso Brasileiro se aprovou a lei do Preacute-sal
onde se definiu 75 dos tributos para a manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo e os outros 25
para a sauacutede (DALLARI 2004 p 81)
A transformaccedilatildeo dos pobres no sentido de transitarem para uma classe
social142 mais elevada estaacute vinculada a transformaccedilatildeo das elites agrave medida que
essas elites percebem que para manter-se no poder eacute preciso fazer a manutenccedilatildeo
desse poder a partir de programas sociais de inclusatildeo dos jovens no mercado de
trabalho O atual mercado de trabalho exige uma formaccedilatildeo mais consistente por
causado advento da tecnologia entatildeo os natildeo empoderados se transformam noutra
classe social agrave medida que a elite se transforma a partir de accedilotildees sociais dentre
elas a promoccedilatildeo da educaccedilatildeo (OLIVEIRA 1965 p 22)
O tema da educaccedilatildeo tambeacutem eacute tema comum para os diversos oacutergatildeos
puacuteblicos privados e religiosos que trabalham para garantir os direitos humanos por
meio das poliacuteticas puacuteblicas Bobbio (2001 p 51) afirma que o tema tambeacutem eacute
importante agrave medida que a elite se compromete com a necessidade de provocar
poliacuteticas puacuteblicas mais eficientes para a inclusatildeo social e acadecircmica a exemplo das
linhas de pensamento da Escola de Frankfurt143 ou seja a efetiva consolidaccedilatildeo dos
programas soacutecio culturais voltadas para uma inclusatildeo mais justa nos diversos
segmentos inclusive no Ensino Superior (HELD 1980 p 38)
As atuais poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo mais especificamente o FIES
conforme base legal no site do MEC acesso em 15 de novembro de 2014 estatildeo
amparadas legalmente pela Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Decreto nordm 708310 ndash
Mais Educaccedilatildeo Lei nordm 806990 ndash Estatuto da Crianccedila e do Adolescente Lei 10172 ndash
Educaccedilatildeo Integral Lei 939496 ndash LDB Lei 1149407 ndash FUNDEB Lei 1194709 ndash
PNAE Manual de Educaccedilatildeo IntegralPDDE-2013 e as diversas Portarias e
Resoluccedilotildees do MEC dentre elas a ResoluccedilatildeoCDFNDENordm 342014
142 Segundo a oacuteptica marxista em praticamente toda sociedade seja ela preacute-capitalista ou caracterizada por um capitalismo
desenvolvido a desigualdade social atraveacutes da classe social estaacute relacionada ao poder aquisitivo ao acesso agrave renda agrave posiccedilatildeo social ao niacutevel de escolaridade ao padratildeo de vida entre outros (OLIVEIRA 1965 p 22) 143 Escola de Frankfurt refere-se a uma escola de teoria social interdisciplinar neomarxista particularmente associada com o
Instituto para Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt A escola inicialmente consistia de cientistas sociais marxistas dissidentes que acreditavam que alguns dos seguidores de Karl Marx tinham se tornado papagaios de uma limitada seleccedilatildeo de
ideias de Marx usualmente em defesa dos ortodoxos partidos comunistas Entretanto muitos desses teoacutericos admitiam que a tradicional teoria marxista natildeo pudesse explicar adequadamente o turbulento e inesperado desenvolvimento de sociedades capitalistas no seacuteculo XX Criacuteticos tanto do capitalismo e do socialismo da Uniatildeo Sovieacutetica as suas escritas apontaram para a
possibilidade de um caminho alternativo para o desenvolvimento social (HELD 1980 p 38)
104
A pressatildeo internacional como por exemplo a do Fundo Monetaacuterio
Internacional ndash FMI Banco Mundial e a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU
exigem que o Brasil consignado em 04 de outubro de 2015 na Suiacuteccedila cumpra com
as metas do milecircnio Na reuniatildeo destacaram-se a promoccedilatildeo e ascensatildeo social por
meio do Ensino Superior uma vez que eacute necessaacuterio o desenvolvimento cientiacutefico e
tecnoloacutegico do Brasil para garantir matildeo de obra qualificada nos empreendimentos
financiados pelos respectivos bancos mas isso pressupotildee em observacircncia a
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos no Paraacutegrafo Primeiro do Artigo XXVI
a inclusatildeo das pessoas carentes desde o ensino baacutesico percorrendo todas as fases
deste ensino ateacute o niacutevel superior (ONU 2009 p 14)
Desse modo segundo Dallari (2004 p 83) o progresso econocircmico soacute eacute
possiacutevel a partir da promoccedilatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social na
aacuterea da educaccedilatildeo daiacute a relevacircncia das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino
superior que estatildeo colaborando com a inclusatildeo social na educaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
pesquisa cientiacutefica essa transformaccedilatildeo soacute eacute possiacutevel agrave medida que se configura
novas relaccedilotildees econocircmicas e financiamentos do setor puacuteblico e privado para o
progresso acadecircmico dos jovens
O governo brasileiro a fim de zelar pela manutenccedilatildeo da sociedade e das
elites decidiu tirar milhotildees de brasileiros da linha de pobreza e ainda nesse sentido
um dos aspectos a serem considerados nessa accedilatildeo que parte das elites satildeo os
programas144 voltados para a ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo Para tanto eacute necessaacuterio
entender que tais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea acadecircmica geram
novas oportunidades para os jovens em diversos segmentos da sociedade
destacam-se os segmentos da administraccedilatildeo construccedilatildeo civil e tecnologia
(PAULON 2005 p 45)
Na aacuterea acadecircmica as corporaccedilotildees educacionais estatildeo presentes na esfera
puacuteblica privada e religiosa Habermas e Ratzinger145 (2007 p 13) por ocasiatildeo do
histoacuterico encontro promovido pela Academia Catoacutelica da Baviera em 2004 o
primeiro representando a ciecircncia e o segundo a feacute defenderam suas respectivas
ideologias que satildeo permeadas de pontos convergentes e divergentes
144 Dentre os programas de inclusatildeo social o Brasil promove o programa de inclusatildeo educacional abrangendo aspectos
fiacutesicos mentais e profissionais tudo isso previsto no ldquoDocumento Subsidiaacuterio Agrave Poliacutetica de Inclusatildeordquo (PAULON 2005 p 45) 145Na ocasiatildeo ele era o Prefeito da Congregaccedilatildeo para a Doutrina da Feacute do Vaticano o Papa emeacuterito Bento XVI
105
As respectivas instituiccedilotildees representadas por esses dois intelectuais
reconhece que uma real socializaccedilatildeo deve oscilar entre as diversas ideologias para
se estabelecer a democracia social ou seja as corporaccedilotildees devem se ajustar
conforme os seus interesses sociais e econocircmicos mas para isso eacute preciso
estabelecer um misto que oscile entre o Capitalismo e o Socialismo resultando num
capitalismo social ou numa democracia social (HABERMAS RATZINGER 2007 p
13)
Tais instituiccedilotildees desenvolvem as suas perspectivas de accedilatildeo social a partir de
um lastro econocircmico que eacute contabilizado atraveacutes de suas respectivas atividades
dessa maneira as instituiccedilotildees se relacionam oscilando entre diversas ideologias
para justificarem suas accedilotildees No mundo moderno tais relaccedilotildees oscilam agrave medida
que essas instituiccedilotildees estabelecem contato com diversos seguimentos sociais
queremos dizer com isso que hoje natildeo haacute mais uma ideologia bem definida para
tais seguimentos pois se relacionam com todas de acordo com seus interesses e
benefiacutecios eacute uma verdadeira roda viva (HABERMAS 2000 p 443)
Desenvolve-se neste contexto a cidadania e a praacutetica concreta dos
implementos para a expansatildeo do ensino em seus diversos niacuteveis seja na rede
puacuteblica ou privada inclusive em niacutevel superior Dessa maneira os jovens se
transformam no sentido de transitarem de uma classe desprovida de confortos para
uma classe que tem mais acesso aos confortos da vida moderna (DALLARI 2006 p
87)
A elite poliacutetica dos governos do Presidente Lula e da Presidente Dilma que
governaram o Brasil a partir do ano de 2002 ateacute 2016 tiveram diante de si o desafio
da inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social na educaccedilatildeo
brasileira Pois essa elite tambeacutem quer fazer parte de outra elite que tem um ldquostatusrdquo
superior do status da elite brasileira estamos nos referindo agrave elite que engloba o
cenaacuterio internacional e que encabeccedila as grandes decisotildees mundiais satildeo as elites
de matriz europeia e americana
De acordo com Dallari (2004 p 57) a ascensatildeo para um status de predomiacutenio
cientiacutefico e cultural perpassa a formaccedilatildeo social e acadecircmica coincidindo com as
ideias de Habermas (1987 p77) que propotildee uma transformaccedilatildeo cultural para a
106
promoccedilatildeo da justiccedila social por meio da educaccedilatildeo146 Outra personalidade que pensa
nessa mesma perspectiva de transformaccedilatildeo social por meio da educaccedilatildeo e cultura eacute
Gramsci
Na perspectiva econocircmica eacute importante lembrar que os subsiacutedios e
financiamentos de diversas instituiccedilotildees financeiras de ordem puacuteblica e privada soacute
colaboram com o Brasil e ateacute mesmo liberam empreacutestimos agrave medida que o Brasil
estabelece acordos para cumprir com as metas do milecircnio147 estabelecida pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU
Dentre esses acordos a missatildeo de tirar milhotildees de pessoas da linha de
pobreza e consequentemente do analfabetismo total ou funcional daiacute o surgimento
de projetos e programas de inclusatildeo social inclusive no ensino superior entatildeo a
elite brasileira para se firmar como uma elite emergente e alcanccedilar o primeiro
mundo precisa atrelar seus interesses aos aspectos sociais e cumprir com os
projetos sociais (DALLARI 2004 p 83)
Esse cenaacuterio das atuais poliacuteticas educacionais para vencer a pobreza estaacute de
acordo com uma poliacutetica de melhor distribuiccedilatildeo de renda que nos remete a um tipo
de economia defendida por Karl Marx e Friedrich Engels (2012 p 13) a chamada
economia planificada diante desta perspectiva econocircmica e ideoloacutegica que se
preocupa com o social haacute muitos simpatizantes que perfazem a maioria da
sociedade brasileira a classe em situaccedilatildeo de fragilidade social principalmente de
ordem econocircmica
Um paiacutes de origem Catoacutelica onde haacute uma alta toleracircncia que permite o
conviacutevio dos diferentes e das minorias a partir dessa perspectiva verificou-se que a
relaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica privada e religiosa tem mais pontos convergentes
diante dos evangelhos em relaccedilatildeo aos ideais socialistas que divergentes Daiacute o
apoio das religiotildees e de setores importantes da iniciativa puacuteblica e privada em prol
da inclusatildeo social na educaccedilatildeo e no desenvolvimento da cidadania uma vez que a
maioria das instituiccedilotildees de ensino privado satildeo de origem e confissatildeo religiosa ateacute
mesmo as instituiccedilotildees de ensino superior (COMPARATO 2013 p 81)
A aplicabilidade desses programas sociais inclusive as bolsas de estudo e os
financiamentos estudantis em todos os seus niacuteveis de ensino em conjunto com o
146 Portanto no pensamento de Habermas a educaccedilatildeo deveria ser compreendida no sentido mais abrangente possiacutevel
abrigando processos de formaccedilatildeo social cultural e cientiacutefico em todos os espaccedilos onde acontecem Em outras palavras educaccedilatildeo deveria ser entendida como Bildung (formaccedilatildeo) um conceito central agrave educaccedilatildeo moderna (DALLARI 2006 p 217) 147 Apelo aos representantes da comunidade internacional ao mais alto niacutevel () para que adotem um objetivo que vise
diminuir para metade o nuacutemero de pessoas que vivem na pobreza absoluta ateacute 2015 (KOFI ANNAN Relatoacuterio do Milecircnio)
107
FIES tem como resultado praacutetico a transformaccedilatildeo da sociedade como afirma
Bobbio (2001 p 24) de modo especial dos mais necessitados de tal modo que o
progresso das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social dos governos Lula e Dilma se
tornaram efetivas agrave medida que houve a colaboraccedilatildeo real de diversas esferas da
sociedade
Como destaca Arendt (2007 p 50) a harmonia entre o puacuteblico e o privado eacute
possiacutevel em prol da sociedade nesse sentido as elites se mantecircm no poder mas
possibilitam tambeacutem a ampliaccedilatildeo de acesso a novos personagens que ascendem a
essas elites atraveacutes da educaccedilatildeo Embora haja correntes poliacuteticas e ideoloacutegicas que
afirmam o contraacuterio Haacute alternativas para uma sociedade mais justa fraterna e
inclusiva como consequecircncia das transformaccedilotildees da sociedade resultante das
poliacuteticas de inclusatildeo social
Nesta perspectiva a poliacutetica de governo assumiu nas uacuteltimas deacutecadas um
papel preponderante propondo a partir das diversas esferas de poder uma praacutetica
social que de fato se volte para a cidadania e o bem comum ou seja identificamos
que a visatildeo filosoacutefica e conceitual da poliacutetica de governo segue a tendecircncia do
modelo das correntes poliacuteticas partidaacuterias no contexto atual no entanto os governos
Lula e Dilma se subordinaram agrave Poliacutetica de Estado
Os governos Lula e Dilma se configuraram gradativamente priorizando as
poliacuteticas puacuteblicas de caraacuteter social uma versatildeo light dos ideais de Marx (1996 p
42) em uma abordagem antropoloacutegica econocircmica sociocultural laica e poliacutetica
Tudo isso em prol dos interesses mais importantes da sociedade a melhor
distribuiccedilatildeo de renda e o acesso ao que eacute preconizado na CF no que diz respeito
aos direitos fundamentais e sociais dentre eles a educaccedilatildeo
A forma de poliacutetica do governo Lula e Dilma coincide com a direccedilatildeo que
aponta o pensamento de Arendt (2004 p 51) no que diz respeito agrave pluralidade das
formas de Estado chamando de pluralismo poliacutetico na perspectiva da inclusatildeo do
outro
Acredita-se que as linhas mestras da reflexatildeo poliacutetica de Hannah Arendt
giram em torno do eixo da democracia representativa148 com grande defesa do
148 A democracia eacute um regime de governo com origem na cidade de Atenas na Greacutecia em que o poder de tomar importantes
decisotildees poliacuteticas estaacute com os cidadatildeos o povo direta ou indiretamente por meio de representantes Apesar da sua origem a
democracia grega era bem limitada onde mulheres crianccedilas escravos e estrangeiros natildeo podiam participar das decisotildees poliacuteticas A democracia representativa eacute aquela em que o povo primeira fonte de poder elege geralmente por meio de votaccedilatildeo seus representantes responsaacuteveis por tomar decisotildees poliacuteticas em nome de todos os cidadatildeos Este tipo de
democracia eacute o mais comum A democracia participativa ou deliberativa eacute um regime em que se pretende que existam efetivos
108
sistema de conselhos ou formas de democracia direta nesse sentido satildeo exemplos
praacuteticos os atuais projetos de lei que o governo propotildee e tenta aprovar no Senado e
na Cacircmara dos Deputados sobre o tema (PEDRA 2010 77)
Diante desses diversos olhares sob o ponto de vista da legislaccedilatildeo
educacional a perspectiva de Comparato (2003 p 37) prevalece pois se consolida
a democracia brasileira a partir de pontos comuns e divergentes dessa maneira o
governo Lula e Dilma estabeleceu um diaacutelogo mais amplo na diversidade de
pensamentos prevalecendo as correntes ideoloacutegicas que defendem o social essas
linhas de atuaccedilatildeo poliacutetica permitiram relaccedilotildees mais profundas entre Estado Poliacuteticas
Puacuteblicas e Cidadania
Alguns dos ideais da chamada Escola de Frankfurt se consolidaram no Brasil
enquanto Estado Democraacutetico de Direito149 apoacutes a Ditadura Militar de modo
especial a partir do Governo FHC passando pelo Governo Lula e se consolidando
no Governo Dilma na perspectiva desta mesma Escola no que diz respeito ao
projeto poliacutetico moderno150 especificamente sobre a participaccedilatildeo popular do espiacuterito
de cidadania e maior participaccedilatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
na distribuiccedilatildeo de renda a luta pela eliminaccedilatildeo da pobreza e ampliaccedilatildeo do acesso agrave
educaccedilatildeo (SANTOS 2015 p 25)
Bobbio (2000 p 152) desenvolve uma teoria das poliacuteticas puacuteblicas aplicada
tambeacutem agrave filosofia juriacutedica considerada a favor da integraccedilatildeo social e como
consequecircncia em prol do progresso da democracia e da cidadania Para ele a
principal garantia do respeito integral agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais e agrave inclusatildeo
social que estatildeo associadas aos direitos humanos e agrave cidadania a partir da visatildeo do
legislador Nesse sentido o executivo deve garantir o desenvolvimento integral e
mecanismos de controle da sociedade civil sobre a administraccedilatildeo puacuteblica natildeo se reduzindo o papel democraacutetico apenas ao
voto mas tambeacutem estendendo a democracia para a esfera social Essa modalidade da democracia vem ganhando espaccedilo e eacute considerada como um modelo de justificaccedilatildeo do exerciacutecio do poder poliacutetico baseado no debate puacuteblico entre cidadatildeos livres e em condiccedilotildees iguais de participaccedilatildeo Defende que a legitimidade das decisotildees poliacuteticas se origina de processos de discussatildeo
que orientados pelos princiacutepios da inclusatildeo do pluralismo da igualdade participativa da autonomia e da justiccedila social conferem um reordenamento na loacutegica de poder poliacutetico tradicional Constitui-se portanto em uma alternativa criacutetica agraves teorias realistas da democracia que a exemplo do elitismo democraacutetico enfatizam o caraacuteter privado e instrumental da poliacutetica
(PEDRA 2010 77) 149 Segundo o ordenamento juriacutedico internacional o Estado democraacutetico de direito eacute um conceito que designa qualquer Estado
que se aplica a garantir o respeito das liberdades civis ou seja o respeito pelos Poliacuteticas Puacuteblicas e pelas garantias fundamentais atraveacutes do estabelecimento de uma proteccedilatildeo juriacutedica Em um estado de direito as proacuteprias autoridades poliacuteticas
estatildeo sujeitas ao respeito das regras de direito (SANTOS 2015 p 25) 150Nenhum paiacutes moderno se desenvolveu sem possuir um forte sistema de ensino superior puacutebl ico Nesse sentido percebe-se
atraveacutes do projeto um claro comprometimento da Uniatildeo com a manutenccedilatildeo e financiamento da rede puacuteblica federal O ensino puacuteblico no paiacutes tem de enfrentar o desafio do aumento do nuacutemero de vagas nos cursos de graduaccedilatildeo e de poacutes-graduaccedilatildeo como um imperativo do processo de democratizaccedilatildeo das chances educacionais necessitando portanto de recursos
financeiros adequados e estaacuteveis (MARTINS 2006 p13)
109
pleno do cidadatildeo na forma da lei por meio da educaccedilatildeo para que o indiviacuteduo possa
exercer a cidadania
A educaccedilatildeo eacute um elemento de transformaccedilatildeo151 da sociedade brasileira
tendo como vieacutes a formaccedilatildeo acadecircmica em niacutevel superior segundo Bobbio (1999
155) a educaccedilatildeo converge para uma visatildeo poliacutetica da inclusatildeo e da cidadania
Nessa perspectiva analiacutetica as novas agendas do Governo Federal sobre inclusatildeo
social e eliminaccedilatildeo da pobreza guarda o espiacuterito da Declaraccedilatildeo dos Direitos do
Homem e do Cidadatildeo da Convenccedilatildeo Nacional Francesa em 1789 em seu Art XXII
que assegura ldquoA sociedade deve favorecer em todo o seu poder o progresso da
inteligecircncia puacuteblica e colocar a instruccedilatildeo ao alcance de todos os cidadatildeosrdquo
Ainda no espiacuterito de 1948 ano da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos
Humanos constituiacutedo na Assembleia Geral da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos do Homem reafirma que toda pessoa tem direito agrave
instruccedilatildeo O governo brasileiro vem se atualizando nas uacuteltimas deacutecadas nas causas
em favor dos direitos fundamentais e da dignidade do ser humano como condiccedilatildeo
da democracia recepcionam a superaccedilatildeo do analfabetismo e consequentemente
nas transformaccedilotildees da sociedade
Hannah Arendt (2007 p 7) indica que a crise das estruturas sociais152 tais
como o nuacutecleo familiar satildeo transferidas para outras instituiccedilotildees de modo especial
as instituiccedilotildees acadecircmicas Dentre as estruturas acadecircmicas que absorvem a
responsabilidade de superar tais crises a que mais absorve tal responsabilidade eacute o
ensino baacutesico em seus anos iniciais principalmente nos aspectos sociais
econocircmicos moral eacutetico e disciplinar (ARENDT 2014 p 390)
O aspecto disciplinar desenvolvido pela educaccedilatildeo formal eacute de suma
importacircncia para o desenvolvimento do Estado de acordo como Hobsbawn (1995 p
151 Um dos desafios centrais do ensino superior brasileiro eacute repensar o tipo de formaccedilatildeo acadecircmica que vem sendo propiciada
aos seus estudantes procurando equilibrar a aquisiccedilatildeo de conhecimentos numa determinada aacuterea profissional especiacutefica com
uma formaccedilatildeo intelectual mais generalista de cunho humaniacutestico capacitando-os a analisar e situar-se diante do processo de mutaccedilotildees das sociedades contemporacircneas e de seus inerentes riscos imprevistos e incertezas que perpassam as esferas pessoais sociais e profissionais (MARTINS 2006 p15) 152 Numa crise por mais claro que um problema de ordem geral se possa apresentar eacute sempre impossiacutevel isolar
completamente o elemento universal das circunstacircncias concretas em que esse problema aparece Ainda que a crise na
educaccedilatildeo possa afetar o mundo inteiro eacute significativo que seja na Ameacuterica que ela assume a forma mais extrema A razatildeo para tal decorre talvez do facto de apenas na Ameacuterica uma crise na educaccedilatildeo se poder tomar verdadeiramente um fator poliacutetico Na verdade a educaccedilatildeo desempenha na Ameacuterica um papel diferente de natureza poliacutetica incomparavelmente mais
importante do que nos outros paiacuteses A explicaccedilatildeo teacutecnica consiste obviamente no facto de a Ameacuterica ter sido sempre uma terra de imigrantes Nestas circunstacircncias eacute oacutebvio que soacute a escolarizaccedilatildeo a educaccedilatildeo e a americanizaccedilatildeo dos filhos dos imigrantes pode realizar essa tarefa imensamente difiacutecil de fundir os mais variados grupos eacutetnicos mdash fusatildeo nunca
completamente bem-sucedida mas que para laacute de todas as expectativas estaacute continuamente a ser realizada Na medida em que para a maioria dessas crianccedilas o inglecircs natildeo eacute a sua liacutengua matildee mas a liacutengua que tecircm que aprender na escola as escolas satildeo necessariamente levadas a assumir funccedilotildees que em qualquer estado-naccedilatildeo seriam naturalmente
desempenhadas em casa (ARENDT 2014 p 390)
110
231) o crescimento das profissotildees que exigem educaccedilatildeo secundaria e superior
proporciona a manutenccedilatildeo da ordem puacuteblica tudo depende da disciplina que deveria
ser aprendida no nuacutecleo familiar para tanto a educaccedilatildeo formal tenta suprir essa
demanda
Atualmente o aspecto disciplinar considerando as devidas proporccedilotildees em
relaccedilatildeo ao Partido Comunista de Lenin153 foi absorvido pelas instituiccedilotildees
educacionais em todos os seus niacuteveis como prerrogativa do processo ensino-
aprendizagem Nesse sentido as elites para se manterem no poder dependem
desse aspecto disciplinar como instrumento de manobra e controle social com o
objetivo de ampliar sua ascensatildeo poliacutetica e social (HOBSBAWN 1995 p 66)
Dessa maneira a elite para se manter no poder deve realizar uma
manutenccedilatildeo do seu status quo154 para a renovaccedilatildeo de seus personagens a fim de
garantir a sucessatildeo de seus herdeiros portanto os jovens brasileiros para se
transformarem e fazerem parte de alguma forma dessa elite lanccedilam matildeo das
ferramentas do Estado das poliacuteticas puacuteblicas e da cidadania para se incluiacuterem no
desenvolvimento do progresso por meio do ensino superior e do mercado de
trabalho (DALLARI 2004 p 84)
As atuais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior tentam eliminar o
preconceito e a discriminaccedilatildeo Ao tentar promover o acesso ao ensino superior a
todos de modo especial buscam atender aos mais vulneraacuteveis socialmente nesse
sentido os programas estatildeo contribuindo para uma sociedade mais igualitaacuteria
tentando uma igualdade de condiccedilotildees para o acesso educacional em niacutevel superior
promovendo assim a civilizaccedilatildeo da sociedade brasileira e a consolidaccedilatildeo
institucional da organizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas do Estado (BUCCI et al 2006 p
233)
As poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo na aacuterea de educaccedilatildeo superior atendem a
uma necessidade imediata do mercado de trabalho ainda que natildeo abranjam em sua
totalidade as perspectivas de mercado e do governo Na oacutetica da populaccedilatildeo ainda
haacute ou houve entraves burocraacuteticos que impedem o acesso a todos dentre eles a
153 O ldquonovo tipo de partidordquo de Lenin uma formidaacutevel inovaccedilatildeo de engenharia social do seacuteculo XX comparaacutevel agrave invenccedilatildeo das
ordens monaacutesticas cristatildes e outras na Idade Meacutedia Dava ateacute mesmo a organizaccedilotildees pequenas uma eficaacutecia desproporcional
porque o partido podia contar com extraordinaacuteria dedicaccedilatildeo e auto sacrifiacutecio de seus membros disciplina e coesatildeo maior que a de militares e uma total concentraccedilatildeo na execuccedilatildeo de suas decisotildees a todo custo (HOBSBAWN 1995 p 66) 154 Significa estado atual o conceito inicial do status quo tem origem na expressatildeo diplomaacutetica in statu quo ante bellum que
significa como era antes da guerra ou seja significava recuperar a situaccedilatildeo de poder e lideranccedila que havia antes de uma guerra Utiliza-se status quo tambeacutem para simplificar uma conversa como resumo dos diferentes elementos como fatos
situaccedilotildees e coisas independente do momento (DALLARI 2006 p 84)
111
questatildeo de ter o nome limpo em oacutergatildeos de segmentos econocircmicos tais como
SERASA155 Serviccedilo de Proteccedilatildeo ao Creacutedito-SPC e o comeacutercio em geral (PORTAL
DO MEC 2016 p 1)
Nessa loacutegica o programa de inclusatildeo social no ensino superior do governo
atende de forma parcial agrave sociedade em suas parcelas de comunidades carentes no
entanto mesmo diante desse cenaacuterio segundo anaacutelise do relatoacuterio da auditoria da
Controladoria Geral da Uniatildeo houve muitas matriacuteculas das classes em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social no ensino superior em relaccedilatildeo aos anos anteriores a 2013
isso prova que o processo de inclusatildeo social na educaccedilatildeo superior eacute gradativo e
crescente conforme avaliaccedilatildeo social do iacutendice de desenvolvimento dos niacuteveis
baacutesicos de ensino
32 AVALIACcedilAtildeO SOCIAL DO FIES E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO
Avaliar o programa social do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo especificamente o
Fundo de Financiamento Estudantil e seus resultados praacuteticos frente ao processo
de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro eacute fundamental para a conservaccedilatildeo e
ampliaccedilatildeo de tais poliacuteticas educacionais de inclusatildeo social A partir da anaacutelise desse
estudo pode-se afirmar que o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES resultou
na ampliaccedilatildeo de matriacuteculas no ensino superior privado com foco nas classes em
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
O Fundo de Financiamento Estudantil de forma isolada ou associado a outros
programas promoveu a ampliaccedilatildeo das matriacuteculas de graduaccedilatildeo nas modalidades
de bacharelado licenciatura tecnoacutelogo e sequenciais de formaccedilatildeo especiacutefica
determinando a ascensatildeo profissional das classes historicamente natildeo empoderadas
agrave medida que esses graduandos se formam desde que o curso atenda aos padrotildees
miacutenimos de qualidade156 diante da organizaccedilatildeo poliacutetica e social do Estado (BUCCI et
al 2006 p 235)
155 Renegociaccedilatildeo dos contratos do Fundo de Financiamento Estudantil lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=renegociacao
gt Acesso em 14 de abr 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 1) 156 () eacute fundamental resgatar o papel do Estado como um ator central nos processos de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas para
o sistema e na avaliaccedilatildeo da qualidade acadecircmica das instituiccedilotildees (MARTINS 2006 p6)
112
A anaacutelise das matriacuteculas e dos novos graduados oriundos do FIES apresenta
uma discussatildeo teoacuterica que estaacute em curso em diversas esferas da sociedade tendo
como foco principal o Estado Brasileiro diante do combate agrave pobreza portanto essa
poliacutetica educacional da iniciativa puacuteblica associada agrave iniciativa privada tem como
foco a melhoria da qualidade de vida e consequentemente uma melhor distribuiccedilatildeo
de renda e circulaccedilatildeo de bens e serviccedilos a fim de alcanccedilar um leque maior da
populaccedilatildeo que estaacute na base da piracircmide social em atendimento ao disposto no Art
205 estatui que a educaccedilatildeo eacute atividade que seraacute promovida e incentivada com a
colaboraccedilatildeo da sociedade (BUCCI et al 2006 p 164)
Bobbio (1992 p 57) e mais recentemente Dallari (2004 p 75) desenvolvem
uma discussatildeo teoacuterica a partir de influecircncias que satildeo predominantemente de caraacuteter
socialista natildeo-marxista sobre os programas de inclusatildeo social157 inclusive na aacuterea
de educaccedilatildeo Isso nos remete agrave gecircnese do FIES desde o iniacutecio do periacuteodo das
poliacuteticas puacuteblicas na democracia brasileira tais poliacuteticas puacuteblicas tiveram influecircncias
de aspectos sociais defendidas por autores como Bucci Aniacutesio Teixeira e Darcy
Ribeiro dentre as quais destacou-se a inclusatildeo no ensino superior (SAVIANI1983
p 15)
Essas personalidades postulam a obrigatoriedade de o Estado assumir o
ensino universal na praacutetica como comentam Bucci et al (2006 pp 51164) 158 no
sentido de que o governo deva promover poliacuteticas puacuteblicas que garantam em prol
daqueles que tecircm dificuldade de acesso agrave educaccedilatildeo reserva de vagas por meio de
financiamento estudantil ou seja para aqueles que satildeo historicamente natildeo
empoderados a terem esse acesso no ensino em niacutevel superior
Getuacutelio Vargas desenvolveu as Poliacuteticas Puacuteblicas de Educaccedilatildeo vinculadas agrave
merenda escolar promovida pelo Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar -
157Ao concebermos ndash como quer Norberto Bobbio ndash que historicamente os direitos nascem e se desenvolvem natildeo por nossa
disponibilidade pedagoacutegica mas essencialmente por conjunturas histoacutericas de formaccedilotildees sociais concretamente dadas
poderemos arriscar a tese de que o direito agrave educaccedilatildeo tambeacutem se teria desenvolvido por patamares postos em trecircs geraccedilotildees o ensino torna-se paulatinamente direito puacuteblico quando todos adquirem a possibilidade de acesso agrave escola puacuteblica a educaccedilatildeo como direito daacute um salto quando historicamente passa a contemplar pouco a pouco o atendimento a padrotildees de
exigecircncia voltados para a busca de maior qualidade do ensino oferecido e para o reconhecimento de ideais democraacuteticos internos agrave vida escolar o direito da educaccedilatildeo seraacute consagrado quando a escola adquirir padrotildees curriculares e orientaccedilotildees poliacuteticas que assegurem algum patamar de inversatildeo de prioridades mediante atendimento que contemple ndash agrave guisa de justiccedila
distributiva ndash grupos sociais reconhecidamente com maior dificuldade para participar desse direito subjetivo universal ndash que eacute a escola puacuteblica gratuita obrigatoacuteria e laica Aqui entram as poliacuteticas que favorecem por exemplo a reserva de vagas por cotas destinadas nas universidades a minorias eacutetnicas (DALLARI 2006 p 75) 158 Com isto o direito passa a apresentar aleacutem de suas funccedilotildees tradicionalmente identificadas outra jaacute plenamente enraizada
em que vem caracterizado como mediu para o estabelecimento desses objetivos cuja materializaccedilatildeo eacute implementada por meio
de poliacuteticas puacuteblicas econocircmicas e sociais (BUCCI et al 2006 p 51)
113
PNAE159 implantado em 1955 Essa poliacutetica que foi implementada e continuada na
sucessatildeo dos governos eacute um exemplo de poliacutetica de estado (FNDE Lei nordm
119472009 p 1)
Tais poliacuteticas puacuteblicas160 de Estado contribuiacuteram para o crescimento o
desenvolvimento a aprendizagem o rendimento escolar dos estudantes e a
formaccedilatildeo de haacutebitos alimentares saudaacuteveis por meio da oferta da alimentaccedilatildeo
escolar e de accedilotildees de educaccedilatildeo alimentar e nutricional dando continuidade a uma
loacutegica de ensino a fim de se obter a conclusatildeo de todos os seus ciclos161 inclusive o
acesso ao ensino superior em atendimento as poliacuteticas puacuteblicas de governo162 ou ateacute
mesmo a poliacuteticas puacuteblicas de Estado que satildeo estabelecidas por leis ordinaacuterias ou
atos normativos em geral (BUCCI et al 2006 p 240)
Satildeo atendidos pelo Programa os alunos de toda a educaccedilatildeo baacutesica
educaccedilatildeo infantil ensino fundamental ensino meacutedio e educaccedilatildeo de jovens e
adultos matriculados em escolas puacuteblicas filantroacutepicas e em entidades
comunitaacuterias por meio da transferecircncia de recursos financeiros com isso pretende-
se garantir um alto padratildeo de qualidade nos mesmos niacuteveis de aprendizagem da
iniciativa privada e religiosa a fim de garantir-lhes a conclusatildeo dos ciclos e o acesso
ao niacutevel superior163 por meio das poliacuteticas puacuteblicas dentre elas o PROUNI e o FIES
(BUCCI et al 2006 p 271)
A Tabela 2 apresenta a distribuiccedilatildeo das bolsas e contratos entre os 4 maiores grupos privados e o conjunto dos demais
159 O Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE implantado em 1955 contribui para o crescimento o
desenvolvimento a aprendizagem o rendimento escolar dos estudantes e a formaccedilatildeo de haacutebitos alimentares saudaacuteveis por
meio da oferta da alimentaccedilatildeo escolar e de accedilotildees de educaccedilatildeo alimentar e nutricional (FNDE Lei nordm 119472009 p 1) 160 Considerar a pessoa humana como fundamento e fim da comunidade poliacutetica significa esforccedila-se ante de mais nada pelo
reconhecimento e pelo respeito da sua dignidade mediante a tutela e a promoccedilatildeo dos direitos fundamentais e alienaacuteveis do homem ldquoNo tempo moderno a atuaccedilatildeo do bem comum encontra a sua indicaccedilatildeo de fundo nos direitos e nos deveres da pessoarsquo Nos direitos humanos estatildeo condenadas as principais exigecircncias morais e juriacutedicas que devem presidir agrave construccedilatildeo
da comunidade poliacutetica Tais direitos constituem uma norma objetiva que estaacute na base do direito positivo e que natildeo pode ser ignorada pela comunidade poliacutetica porque a pessoa lhe eacute ontoloacutegica e teleologicamente anterior o direito positivo deve garantir a satisfaccedilatildeo das exigecircncias humanas fundamentais (CNBB 2005 p 60) 161 Ainda no terreno dos serviccedilos de ensino no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias o Art 60 estabelecendo que
o Poder Puacuteblico desenvolveraacute esforccedilos com a mobilizaccedilatildeo de todos os setores organizados da sociedade para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental (BUCCI et al 2006 p 164) 162 A participaccedilatildeo na vida comunitaacuteria natildeo eacute somente uma das maiores aspiraccedilotildees do cidadatildeo chamado a exercitar livre
responsabilidade o proacuteprio papel ciacutevico com e pelos outros mas tambeacutem uma das pilastras de todos os ordenamentos
democraacuteticos aleacutem de ser uma das maiores garantias de permanecircncia da democracia O governo democraacutetico com efeito eacute definido a partir da atribuiccedilatildeo por parte do povo de poderes e funccedilotildees que satildeo exercitados em seu nome por sua conta e em seu favor eacute evidente portanto que toda democracia deve ser participativa Isto implica que os vaacuterios sujeitos da comunidade
civil em todos os seus niacuteveis sejam informados ouvidos e envolvidos no exerciacutecio das funccedilotildees que ela desempenha (CNBB 2005 p 60) 163 () Os direitos das naccedilotildees ldquonatildeo satildeo outra coisa senatildeo os lsquodireitos humanosrsquo compreendidos neste especiacutefico niacutevel da vida
comunitaacuteriardquo A naccedilatildeo tem ldquoum fundamental direito o direito agrave existecircnciardquo agrave ldquoproacutepria liacutengua e cultura mediante as quais um povo exprime e promove a sua originaria lsquosoberaniarsquo espiritualrdquo a ldquomodelar a proacutepria vida segundo as suas tradiccedilotildees
excluindo naturalmente toda a violaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais e em particular a opressatildeo das minoriasrdquo a ldquoedificar o proacuteprio futuro oferecendo agraves geraccedilotildees mais jovens uma educaccedilatildeo apropriadardquo A ordem internacional requer um equiliacutebrio entre particularidade e universalidade ao qual satildeo chamadas todas as naccedilotildees para as quais o primeiro dever eacute o de
viver em atitude de paz respeito e solidariedade com as outras naccedilotildees (CNBB 2005 p 96)
114
TABELA 2 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES E PROUNI Por Grupos de Ensino Rede Privada pelo MECINEPCGU (2014)
Grupo Contratos apenas
com FIES Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
Estaacutecio 116011 35 123 0
Kroton-Anhanguera
204387 24 2055 0
Unip 67492 21 - 0
Laureate 38557 16 629 0
Outros 876699 21 25893 1
Todos 1303146 22 28700 0
Grupo Benefic Total Natildeo tem Financ
Total Total de
Matriacuteculas
Estaacutecio 135790 40 199514 60 335304
Kroton-Anhanguera
256705 30 612159 70 868864
Unip 86557 26 242199 74 328756
Laureate 51537 21 188396 79 239933
Outros 1209856 30 2884298 70 4094154
Todos 1740445 30 4126566 70 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
Os quatro grupos juntos representam 30 das matriacuteculas de toda rede
privada A Estaacutecio tem a maior representaccedilatildeo de alunos beneficiados pelos dois
programas ainda que a Kroton-Anhanguera apresente a maior quantidade de
beneficiados entre os quatro grupos Os quatro grupos detecircm 30 de todos os
beneficiados de FIES e PROUNI da rede privada indicando que a proporccedilatildeo de
beneficiados estaacute balanceada entre eles e as demais instituiccedilotildees (CGU 2014 p
153)
Aleacutem disso conforme destaca Bobbio (1992 p 61) em virtude do impacto do
espiacuterito de luta pelas poliacuteticas puacuteblicas e das grandes interpretaccedilotildees sobre a
temaacutetica nos dias de hoje haacute demanda particular por direitos de minorias
115
consideradas excluiacutedas ou no miacutenimo prejudicadas na malha social mulheres
negros iacutendios homossexuais imigrantes crianccedilas jovens idosos e portadores de
necessidades especiais
O clamor pela igualdade de direitos passa a se fazer notar pelo vigor das
diferenccedilas sociais culturais econocircmica eacutetnica e de credo Como recorda Bobbio
(1992 p 76)164 a Sociedade Civil passaria entatildeo a presenciar uma terceira
geraccedilatildeo de direitos no mundo ocidental o direito agraves identidades agrave pluralidade
cultural e de valores e mesmo agrave defesa de diferenccedilas
Analisar o FIES de forma isolada165 como poliacutetica puacuteblica bem como seus
impactos sociais na realidade brasileira se torna um tanto injusto conforme afirmam
Saviani et al (2001 pp 11-2) pois a construccedilatildeo da identidade nacional exige a
anaacutelise das principais variaacuteveis juriacutedicas e sociais que resultaram no FIES como
programa de inclusatildeo social no segmento de ensino superior Variaacuteveis que satildeo
defendidas no decurso de vaacuterios governos na forma da lei como eacute o caso do PNAE
e de outros programas que auxiliam no processo de desenvolvimento das camadas
mais necessitadas da piracircmide social brasileira
O Fundo de Financiamento Estudantil - FIES natildeo funciona de maneira isolada
no contexto histoacuterico e social brasileiro o programa estaacute vinculado a outras
demandas de ordem social e poliacutetica do Estado aleacutem da inclusatildeo das pessoas que
tecircm dificuldades econocircmicas as IES privadas prevecirc bolsas de estudos para a
inclusatildeo das minorias resultando no abatimento de tributos sociais como incentivo
agraves universidades privadas para promoverem o progresso social das classes em
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social como eacute o caso das minorias (CGU 2014 p 155)
Sobre o comportamento da demanda de matriacuteculas nas graduaccedilotildees existe
uma concentraccedilatildeo de alunos bolsistas em alguns cursos Nesse sentido a Tabela 3
apresenta a distribuiccedilatildeo dos contratos do FIES e bolsas do PROUNI pelas 9
graduaccedilotildees de maior demanda em termos absolutos representando 57 do total de
financiamentos do FIES mais bolsistas do PROUNI
164ldquo() os direitos natildeo nascem todos de uma vez Nascem quando devem ou podem nascerrdquo (BOBBIO 1992 p 76) 165 [] direito e poliacutetica sempre estiveram umbilicalmente ligados constituindo as duas faces de uma mesma moeda [] o
tema das poliacuteticas puacuteblicas pertence tambeacutem ao direito natildeo podendo ser considerado seara exclusiva da ciecircncia da
administraccedilatildeo ou da ciecircncia poliacutetica (BUCCI et al 2006 pp 51-2)
116
TABELA 3 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES E PROUNI Por Grupos de Ensino ndash Rede Privada Brasil pelo MECINEPCGU (2014)
Grupo Contratos
apenas com FIES
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Benefic Natildeo tem Financ
Total de Matriculas
Administraccedilatildeo 102177 2688 161788 546954 708742
Direito 210225 5176 264611 457050 721661
Pedagogia 56970 891 86648 427651 514299
Contabilidade 50134 1687 75832 226737 302569
Engenharia Civil
100215 1443 117709 151650 269359
Enfermagem 90047 1821 106969 108043 215012
Psicologia 64295 1778 79651 100207 179858
Educaccedilatildeo Fiacutesica
46631 773 59012 128009 187021
Fisioterapia 47531 1012 57282 57480 114762
Outros 534921 11431 730943 1922785 2653728
Todos 1303146 28700 0 1740445 4126566 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
As prioridades dos dois programas satildeo diferentes apenas as aacutereas de
Administraccedilatildeo e Direito aparecem entre os quatro cursos com maior porcentagem de
beneficiados do FIES ou PROUNI No FIES em termos absolutos predominam as
aacutereas de Direito Administraccedilatildeo Engenharia Civil e Enfermagem Essas 4 aacutereas
absorvem 513 mil empreacutestimos ou seja quase 38 do total dos contratos em
utilizaccedilatildeo do FIES (CGU 2014 p 157)
Outro aspecto importante na avaliaccedilatildeo social do FIES e do Ensino Superior
Brasileiro eacute a tentativa de superaccedilatildeo dos preconceitos sociais como os crimes de
cor de gecircnero e o feminiciacutedio Dessa maneira foi implementada no programa
curricular brasileiro em todos os seus niacuteveis desde o ensino infantil ateacute o niacutevel
superior a obrigatoriedade166 da abordagem de temas voltados para a superaccedilatildeo de
qualquer forma de preconceito dentre essas temaacuteticas a histoacuteria da cultura africana
e seus desdobramentos no Novo Continente a Ameacuterica (Lei nordm 106392003 p 1)
166Altera a Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional para incluir
no curriacuteculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temaacutetica Histoacuteria e Cultura Afro-Brasileira e daacute outras
providecircncias (BRASIL Lei nordm 106392003 p 1)
117
O FIES eacute a ampliaccedilatildeo da democratizaccedilatildeo do ensino em niacutevel superior dando
continuidade de certo modo conforme afirma Bobbio (1992 p 77)167 ao direito de
geraccedilotildees no sentido de natildeo permitir que o Estado abra matildeo de sua
responsabilidade social Por exemplo em sua primeira fase o direito de um ensino
universal para todos o direito de todas as crianccedilas e todos os jovens irem para a
mesma escola ateacute mesmo com o uniforme que disfarccedila as diferenccedilas sociais
culturais e econocircmicas
Consolidado esse primeiro direito relativo agrave educaccedilatildeo o acesso agrave escola
puacuteblica principalmente por aqueles que tecircm dificuldades econocircmicas eacute preciso
assegurar o segundo direito uma boa qualidade de ensino no segmento puacuteblico que
possibilite o ecircxito de todos os alunos no processo de ensino-aprendizagem Ainda
sobre a segunda geraccedilatildeo de direitos educacionais a educaccedilatildeo deve compreender a
revisatildeo dos padrotildees ideoloacutegicos que presidem a orientaccedilatildeo de normas de qualidade
do ensino puacuteblico
Na loacutegica de Bobbio Ferreira (2005 p 58)168 identifica outras variaacuteveis que
impactam tambeacutem a educaccedilatildeo brasileira inclusive no Ensino Superior satildeo as
poliacuteticas denominadas de terceira geraccedilatildeo essa jaacute na perspectiva do plano
internacional abrange o direito de desenvolvimento agrave paz de propriedade sobre o
patrimocircnio comum da humanidade de comunicaccedilatildeo de autodeterminaccedilatildeo dos
povos agrave defesa de ameaccedila de purificaccedilatildeo racial e genociacutedio agrave proteccedilatildeo contra as
manifestaccedilotildees de discriminaccedilatildeo racial agrave proteccedilatildeo em tempos de guerra ou qualquer
outro conflito armado169
No Brasil na perspectiva da avaliaccedilatildeo social dos direitos o sistema juriacutedico
federal determina a praacutetica da cidadania num espiacuterito de solidariedade que se
desdobra em direito ambiental direitos do consumidor da crianccedila do adolescente
idosos e portadores de necessidades especiais bem como a proteccedilatildeo do bem
particular e dos bens que integram o patrimocircnio artiacutestico histoacuterico cultural
paisagiacutestico esteacutetico e turiacutestico (BUCCI et al 2006 pp 279-300)
167 A cultura da escola contemporacircnea apresenta a evoluccedilatildeo do Ocidente como se tratasse de um universal Eacute como se
houvesse uma natural linha evolutiva que progressivamente aperfeiccediloaria os povos ldquoabenccediloadosrdquo pela laicidade do percurso
civilizatoacuterio de matriz ocidental (BOBBIO 1992 p 77) 168 Ferreira Filho no livro Poliacuteticas Puacuteblicas Fundamentais afirma que os direitos de terceira geraccedilatildeo tecircm a funccedilatildeo de tutelar os
interesses puacuteblicos primaacuterios que nada mais satildeo que as legiacutetimas expectativas da coletividade em relaccedilatildeo a determinado bem da vida Esses interesses nem sempre coincidem com as pretensotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica (interesses puacuteblicos
secundaacuterios) (FERREIRA 2005 p 58) 169 MBAYA Etienne-Richard ldquoPoliacuteticas Puacuteblicas como Direitos de Liberaccedilatildeordquo in Nomos XIII-XIV p 63 Cf tambeacutem o Relatoacuterio
do Parlamento Europeu de 1995 intitulado Os Direitos do Homem no Mundo (FERREIRA 2005 p 60)
118
A preservaccedilatildeo desses direitos na forma da lei soacute eacute possiacutevel com a
manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis do saber inclusive eacute considerado
como cidadatildeo plenamente desenvolvido conforme a Constituiccedilatildeo do Brasil aquele
que concluiu o ensino superior Para tanto o Fundo de Financiamento Estudantil ndash
FIES tambeacutem tem essa finalidade social de acordo com as poliacuteticas puacuteblicas sociais
praticadas no Brasil e no Mundo
33 REFLEXOtildeES SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EDUCACIONAIS EM PROL DA INCLUSAtildeO SOCIAL EM NIacuteVEL SUPERIOR NO BRASIL
Eacute importante uma anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas educacionais em prol da
inclusatildeo social em niacutevel superior no Brasil A partir da perspectiva comparada seraacute
possiacutevel analisar se o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES no Brasil estaacute agrave
altura do processo de inclusatildeo social no ensino superior a exemplo de outros paiacuteses
que obtiveram sucesso com modalidades de programas equivalentes
Segundo Comparato (2013 p 47) em tais praacuteticas de inclusatildeo os paiacuteses
como na Gratilde-Bretanha Japatildeo e Estados Unidos da Ameacuterica este uacuteltimo acentuou
seus programas de inclusatildeo principalmente agrave raccedila eou etnia negra a partir da
deacutecada de 1950 bem como de seus desdobramentos de inclusatildeo social
alcanccedilaram os seus objetivos
Segundo Abdias Nascimento (1989 p 31)170 a elite americana se
transformou porque atraveacutes destes programas de inclusatildeo social permitiu a
ascensatildeo dos negros171 aos mais altos padrotildees da economia e dos status sociais
assim sendo ela abriu espaccedilos para uma nova elite172 sucedendo-se e
170 Ex-Deputado Federal assumiu a vaga na qualidade de suplente como Senador da Repuacuteblica apoacutes a morte de Darcy
Ribeiro Foi um poeta ator escritor dramaturgo artista plaacutestico professor universitaacuterio poliacutetico e ativista dos direitos civis e humanos das populaccedilotildees negras Foi professor emeacuterito na Universidade do Estado de Nova York em Buffalo e professor titular de 1971 a 1981 fundando a cadeira de Cultura Africana no Novo Mundo no Centro de Estudos Porto Riquenhos atuou
como conferencista visitante na Escola de Artes Dramaacuteticas da Universidade Yale foi professor convidado do departamento de Liacutenguas e Literaturas Africanas da Universidade de Ife na Nigeacuteria Considerado um dos maiores expoentes da cultura negra no Brasil e no mundo fundou entidades pioneiras como o Teatro Experimental do Negro (TEN) o Museu da Arte Negra (MAN) e o
Instituto de Pesquisas e Estudos Afro-Brasileiros (IPEAFRO) Foi um idealizador do Memorial Zumbi e do Movimento Negro Unificado (MNU) e atuou em movimentos nacionais e internacionais como a Frente Negra Brasileira Negritude e o Pan-Africanismo 171 Nos Estados Unidos a Lei dos Direitos Civis de 1964 aboliu os instrumentos legais que apoiavam a segregaccedilatildeo racial e
em 1965 a Lei de garantia do direito ao voto eliminou os mecanismos que impediam os negros de votar Ambas foram fundamentais para reduzir as enormes desigualdades raciais no paiacutes (NASCIMENTO 1989 p 32) 172 Darcy Ribeiro tambeacutem fala da sucessatildeo das elites da manutenccedilatildeo do status quo da nova elite (RIBEIRO 1995 p 247)
119
transformando-se em uma nova classe social eacute nessa dimensatildeo que setores da elite
brasileira que se identificam com ideologias sociais querem chegar ou seja elevar
as condiccedilotildees de vida e o bem estar social das classes ldquoCrdquo ldquoDrdquo e ldquoErdquo que estatildeo na
base da piracircmide social
As chamadas classes dominantes por Abdias Nascimento (1989 p 33) e
Darcy Ribeiro (1995 p 247) elaboram diversas estratagemas para controlar a
populaccedilatildeo historicamente natildeo empoderada estratificando essa populaccedilatildeo
composta por uma maioria de negros Verifica-se que a base da piracircmide social tem
dificuldades de acesso ao niacutevel superior na oacutetica de Abdias e Darcy Ribeiro
principalmente os negros daiacute as suas respectivas militacircncias para a inclusatildeo social
principalmente dos negros e das minorias
Abdias (1989 p 34) testemunhou a luta pelas Poliacuteticas Puacuteblicas de inclusatildeo
social nos Estados Unidos mas antes ele participou da revoluccedilatildeo de 1930 e 1932
em Satildeo Paulo como Cabo do Exeacutercito Brasileiro sendo desligado por ocasiatildeo de
um incidente racista quando natildeo aceitou entrar pela porta dos fundos da boate
sendo preso e agredido na prisatildeo
Segundo Abdias (1989 p 35) o Egito localizado no norte da Aacutefrica natildeo eacute
considerado como parte da Aacutefrica pela maioria das pessoas por causa da
discriminaccedilatildeo Ele cita Heroacutedoto num pronunciamento no parlamento brasileiro
como pai da histoacuteria este uacuteltimo segundo Abdias faz um relato que os egiacutepcios
eram negros de cabelo lanudos eram eles responsaacuteveis por grande parte do legado
creditado agrave cultura grega das artes da literatura agrave filosofia medicina e matemaacutetica
sem esquecer a invenccedilatildeo da escrita por eles atribuiacuteda ao deus Totti173 A influecircncia
egiacutepcia eacute assinalada pelos proacuteprios gregos seja por seu reconhecimento expliacutecito
seja pelo interesse que sempre manifestaram em atravessar o Mediterracircneo para
estudar no Egito
A riqueza cultural e diversidade de etnias no Brasil eacute uma vantagem e uma
desvantagem ao mesmo tempo pois essa diversidade acentua os problemas sociais
do povo brasileiro natildeo permite uma identidade cultural padronizada diferente dos
paiacuteses da Europa isso eacute uma caracteriacutestica que dificulta a hegemonia de interesses
sociais poliacuteticos religiosos e culturais por causa do preconceito Dificultando o
acesso aos direitos baacutesicos previstos na Carta Magna do Brasil uma melhor
173 Pronunciamento oficial no Senado Federal no dia 20 de abr de 1997 O Senador Abdias do Nascimento defende a luta da
inclusatildeo social principalmente dos afro-brasileiros e condena todas as formas de preconceito inclusive o racismo e os crimes
de oacutedio de cor lthttpswwwyoutubecomwatchv=sYLzhTyqt2Ugt Acesso em 14 de jul 2016 (TV SENADO 2015a)
120
distribuiccedilatildeo de renda e o acesso agrave Educaccedilatildeo principalmente para a populaccedilatildeo
negra que estaacute na base da piracircmide social mas tambeacutem pelas camadas oriundas da
Regiatildeo Norte e Nordeste do Brasil que normalmente por falta de formaccedilatildeo
acadecircmica servem de matildeo de obra braccedilal (COMPARATO 2013a p 47)
Adotando o espiacuterito da defesa dos direitos humanos das poliacuteticas puacuteblicas e
da inclusatildeo social dos negros e das pessoas fragilizadas Abdias retrata em suas
obras que a populaccedilatildeo negra contribuiu de forma larga para a cultura brasileira
aglutinando elementos que compotildeem a formaccedilatildeo sociocultural do estado brasileiro
e ainda formando quilombos que resistiram deacutecadas como Palmares174 resistindo
ateacute mais de um seacuteculo contra os ataques das forccedilas militares praticando uma
agricultura mais sofisticada do que as fazendas da regiatildeo (ABDIAS 1989 p 37)
Nessa eacutepoca os proprietaacuterios de terras desafiavam as leis da colocircnia para
trocar armas por seus produtos agriacutecolas Essa cultura entrou em choque com a
chamada cultura formal dos brancos uma vez estabelecida essa conexatildeo eacute
necessaacuterio realizar uma equalizaccedilatildeo justa para que todas as etnias se beneficiem de
forma qualitativa na formaccedilatildeo acadecircmica da sociedade brasileira todos gozando
dos direitos e deveres previstos em leis independente da raccedila cor ou credo
(ABDIAS 1989 p 39)
Em 1968175 nos Estados Unidos estava ele numa visita de intercacircmbio na
Universidade Wesleyan em dezembro daquele mesmo ano foi emitido o Ato
Institucional Nuacutemero 05 Abdias natildeo pocircde voltar ao Brasil pois era alvo de vaacuterios
inqueacuteritos policiais militares o regime se fechou e ele ficou durante algum tempo no
exiacutelio176 Como professor convidado nessa mesma universidade ele inaugurou uma
cadeira sobre estudos afro-brasileiro (ABDIAS 1989 p 40)
A cadeira sobre os estudos afro-brasileiro tinha por objetivo o estudo sobre os
problemas de inclusatildeo social do negro afro-americano Nessa eacutepoca Abdias passa
a ter contato com companhias de teatro e comunidades negras que trabalhavam
com esse aspecto de inclusatildeo social em diversos segmentos da sociedade
174 O Quilombo dos Palmares era habitado por negros natildeo negros e indiacutegenas ou seja compondo uma espeacutecie de repuacuteblica
onde habitavam em comunhatildeo com aqueles que satildeo os formadores da nossa naccedilatildeo brasileira nos dias de hoje lthttpswwwyoutubecomwatchv=sYLzhTyqt2Ugt Acesso em 14 de jul 2016 (TV SENADO 2015b) 175 Paralelamente a esse fato conforme Martins (2006 p 6) nesse mesmo ano acontece ldquoO desfecho da reforma universitaacuteria
ocorreu em pleno regime autoritaacuterio e sua elaboraccedilatildeo foi confiada a um restrito grupo de trabalho designado pelo governo militar O decreto n 6293768 que instituiu o GT da Reforma Universitaacuteria deu um prazo de 30 dias aos seus integrantes para apresentaccedilatildeo do projeto finalrdquo (MARTINS 2006 p6) 176 A Universidade Wesleyan foi fundada em 1831 eacute uma universidade privada de artes liberais situada em Middletown no
estado norte-americano de Connecticut lthttpswwwyoutubecomwatchv=PJPnf0yqQPUgt Acesso em 14 de jul 2016 (TV
SENADO 2016)
121
americana como a companhia de teatro New Lafayette em Nova Iorque e a
associaccedilatildeo de artes e muacutesica chamada de Young Spirit House Mover and Players
fundada por Leroi Jones e outros movimentos culturais de negros na cidade de
Birmingham (ABDIAS 1989 p 50)
Como destaca Saviani (2007a p 43) toda essa conjectura de fatos que
envolveram o Abdias tambeacutem envolve outras personalidades do Brasil pelos
mesmos motivos ou por motivos semelhantes como Darcy Ribeiro Paulo Freire e
Ruben Alves Impactando de forma direta pela experiecircncia em outros paiacuteses nas
poliacuteticas puacuteblicas que hoje satildeo colocadas em praacutetica aqui no Brasil como as
poliacuteticas de afirmaccedilatildeo social dos negros a inclusatildeo das minorias em defesa dos
direitos sociais e a inclusatildeo das pessoas que tecircm dificuldades de acesso agrave
educaccedilatildeo por meio do FIES Esses modelos tiveram sua origem em paiacuteses da
Europa como a Inglaterra e no Continente Americano como por exemplo os
Estados Unidos
O que eles tecircm em comum aleacutem do exiacutelio eacute a luta pela igualdade social entre
as pessoas contra as injusticcedilas e desigualdades sociais contra a exploraccedilatildeo e o
preconceito na sociedade Comparato (2013 p 57) afirma que essa luta comeccedila
consideradas as devidas proporccedilotildees na transiccedilatildeo do Periacuteodo Medieval para a Idade
Moderna luta pela liberdade democracia e igualdade destaca-se algumas
personalidades os chamados filoacutesofos contratualistas como Hobbes177 Locke178
Rousseau179 e Montesquieu180
O Brasil teve como exemplo as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea
do ensino superior a Europa e os Estados Unidos da Ameacuterica ndash EUA Bellani (2014
p 96) assinala que na Europa destaca-se o Reino Unido181 especificamente a
177 Os seus membros satildeo os suacuteditos mas o soberano eacute o representante do povo Pode-se chamar de direito puacuteblico do Estado
Moderno que se desdobram em 4 princiacutepios o da igualdade e o da liberdade onde todos os homens satildeo iguais e nascem livres princiacutepio da soberania popular eacute a ideia de que o poder pertence ao povo governo representativo onde os governantes atuam em nome do povo e o princiacutepio da maioria o Estado atua de acordo com a vontade da maioria (COMPARATO 2005 p
272) 178 A Monarquia e nem a Biacuteblia tem alguma coisa que fundamente a necessidade de uma Monarquia Absolutista Locke rejeita
o Direito Divino dos Reis para o Filoacutesofo a sociedade e o Estado nascem de acordo com o Direito Natural que eacute semelhante ou podemos entender tambeacutem eacute a razatildeo O Direito Natural ou a Razatildeo diz que sendo todos os homens iguais e
independentes ningueacutem deve prejudicar os outros na sauacutede na educaccedilatildeo e na liberdade Satildeo assim desse modo os direitos naturais os direitos a vida a liberdade e a propriedade bem como a defesa de todos esses direitos (COMPARATO 2005 p 273) 179 O ideal de sociedade para Rousseau eacute um lugar em que as pessoas pensem no bem comum em que as pessoas pensem
nos outros deixando um pouco de lado o seu sentimento de indiviacuteduo (COMPARATO 2005 p 274) 180 Se uma mesma pessoa uma mesma instituiccedilatildeo do Estado exercesse os trecircs poderes o de fazer as leis o de ordenar a
sua execuccedilatildeo e o de julgar os conflitos entre os cidadatildeos natildeo existiria liberdade porque se pode temer que um mesmo monarca ou um mesmo senado crie leis tiracircnicas para executaacute-las tiranicamente (MONTESQUIEU 1996 p 75) 181 As bolsas de estudo mais famosas no Reino Unido satildeo financiadas pelo governo britacircnico a principal delas eacute a Chevening
Scholarship Programmer oferecida a estudantes que demonstrem potencial para lideranccedila e que sejam promessas em suas
aacutereas de estudo para cursar bacharelados mestrados e doutorados no Reino Unido Em alguns casos o governo britacircnico
122
Inglaterra que a partir dos anos de 1940 a 1950 expandiu tais programas
resultando nos dias de hoje em um dos maiores padrotildees de qualidade de ensino
superior do mundo Haacute diferentes bolsas de estudos disponiacuteveis para ajudar a
financiar os cursos das faculdades no Reino Unido a maioria delas extremamente
competitiva (BELLANI 2014 p 97)
Faz parte das poliacuteticas puacuteblicas educacionais da Gratilde-Bretanha182 oferecer
bolsas em quase todas as universidades do Reino Unido de algum modo oferecem
algum tipo de ajuda financeira a estudantes locais e internacionais No entanto a
grande maioria das bolsas eacute para estudantes de poacutes-graduaccedilatildeo porque suas aacutereas
de especializaccedilatildeo principalmente as dos cursos de pesquisa satildeo de grande valor
para a universidade e para o paiacutes Estas bolsas de estudo satildeo normalmente
oferecidas com base em meacuterito acadecircmico e como a concorrecircncia eacute grande o
estudante deve fazer o possiacutevel para se destacar de forma positiva durante o
processo de seleccedilatildeo (BELLANI 2014 p 98)
Aleacutem de bolsas de estudos muitas universidades do Reino Unido tambeacutem
oferecem financiamentos em forma de empreacutestimos reduccedilotildees nas taxas de ensino
ou pagamentos uacutenicos a estudantes em circunstacircncias especiacuteficas Haacute uma
variedade de empresas conselhos organizaccedilotildees e oacutergatildeos externos de
financiamento que oferecem programas de bolsas para estudantes internacionais
Um deles eacute o Research Councils UK que tem uma variedade de oacutergatildeos de pesquisa
para financiar poacutes-graduaccedilotildees por aacuterea de estudo As possibilidades de
financiamento satildeo diversificadas e podem ser encontradas por uma simples
pesquisa na internet em sites como The Scholarship Hub Postgraduate Funding
Guide e Scholars4Dev (USA 2017 p 25)
Bellani (2014 p 100) afirma que as bolsas de estudo e ajudas financeiras satildeo
comuns nos Estados Unidos tanto para estudantes locais quanto para estrangeiros
Com as altas taxas de ensino e os custos de vida inevitaacuteveis este eacute um caminho ao
qual muitos estudantes recorrem para poder cursar o ensino superior no paiacutes ainda
mais que diferentemente do Brasil ateacute mesmo as instituiccedilotildees puacuteblicas americanas
satildeo pagas Alguns alunos inclusive conquistam mais de um auxiacutelio durante os
trabalha em conjunto com governos ou organizaccedilotildees estrangeiras para criar programas de financiamentos oferecidos a
estudantes de uma nacionalidade especiacutefica (BELLANI 2014 p 97) 182 Esse leque de possibilidades de financiamento de bolsa estudantil foi uma novidade que migrou para os EUA a partir dos
Estados Unidos tais poliacuteticas de financiamento estudantil massificaram-se expandindo-se por todo o mundo como por exemplo os paiacuteses da Europa Canadaacute Austraacutelia Japatildeo China Ruacutessia e Cuba Nos Estados Unidos tais poliacuteticas de inclusatildeo social nos anos 1950 teve por objetivo abranger os mais humildes e em seguida a populaccedilatildeo negra tais poliacuteticas
influenciadas pela Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e pela Escola de Frankfurt
123
estudos o que significa que os estudantes podem beneficiar-se diante de um leque
de muacuteltiplas opccedilotildees financeiras183
Em alguns casos o governo americano trabalha em conjunto com outros
governos e instituiccedilotildees de outros paiacuteses para formar poliacuteticas puacuteblicas por meio de
acordos internacionais de inclusatildeo social no ensino superior Uma fonte confiaacutevel
para achar informaccedilotildees sobre bolsas para brasileiros nos EUA eacute o site do consulado
ou da embaixada americana em Brasiacutelia (BELLANI 2014 p 101)
A maioria das universidades americanas oferecem algum tipo de ajuda
financeira para estudantes internacionais A instituiccedilatildeo de origem do aluno deve
sempre ser o seu ponto de partida na busca por bolsas de estudo aleacutem de ser a
melhor fonte de informaccedilotildees sobre os gastos que os alunos teratildeo com acomodaccedilotildees
e alimentaccedilatildeo184 (BELLANI 2014 p 103)
O Governo dos EUA associado a diversas universidades americanas realiza
no Brasil habitualmente todos os anos por meio da Education USA encontros de
prospecccedilatildeo de novos alunos para essas respectivas universidades na modalidade
de bolsas de estudos185 (USA 2017 pp 1-87)
Em um paiacutes tatildeo grande com inuacutemeras universidades e faculdades
renomadas fica difiacutecil chegar a um nuacutemero exato de bolsas de estudo disponiacuteveis
porque aleacutem do governo e das instituiccedilotildees vaacuterias empresas norte-americanas
tambeacutem oferecem financiamentos principalmente em aacutereas de estudo especiacuteficas
relacionadas principalmente ao campo de trabalho do candidato agrave bolsa Haacute bancos
de dados externos como o International Scholarships o International Student ou o
International Student Search O Hot courses Brasil tambeacutem tem o seu banco de
dados com milhares de opccedilotildees de bolsas de estudo oferecidas por universidades
dos Estados Unidos (USA 2017 p 18)
Outro exemplo de inclusatildeo social no ensino superior nos Estados Unidos eacute a
Microsoft Corporation oferecem programas de bolsas de estudo a estudantes
183 Caso o estudante natildeo se encaixar nos requisitos de nenhuma das bolsas a seguir tambeacutem haacute vaacuterios sites e dicas de como
encontrar outras oportunidades e amenizar os gastos de estudo nos Estados Unidos Os oacutergatildeos de financiamento do Governo
dos Estados Unidos natildeo qualificam estudantes internacionais agraves ajudas federais no paiacutes mas ainda assim existem alguns programas de bolsas oferecidas pelo governo ou por organizaccedilotildees patrocinadas por ele Um dos principais exemplos de financiamento eacute o programa Fulbright patrocinado pelo governo americano para oferecer bolsas de estudo a estudantes
internacionais em instituiccedilotildees nos Estados Unidos em diferentes aacutereas e niacuteveis de estudo O Fulbright tambeacutem trabalha em
parceria com outros paiacuteses inclusive com o Brasil para criar oportunidades de financiamento a estudantes de nacionalidades especiacuteficas (BELLANI 2014 p 100) 184 Segundo Brenda Bellani normalmente as universidades americanas saberatildeo moldar as opccedilotildees disponiacuteveis para o
estudante se encaixar melhor em suas necessidades ou seja da melhor maneira possiacutevel Sendo assim o primeiro passo seria visitar o site oficial da universidade americana escolhida (BELLANI 2014 p 102) 185 Site wwweducationusaorgbr e revista Study in the USA o guia essencial do estudante (USA 2017 pp 1-87)
124
internacionais que jaacute estejam cursando o niacutevel superior em alguma instituiccedilatildeo
americana bolsas de estudo gerais bolsas de estudo para mulheres bolsas de
estudo para a minoria e bolsas de estudo para estudantes com deficiecircncias Os
criteacuterios de avaliaccedilatildeo destes programas estatildeo no site da Microsoft (USA 2017 pp
20)
Como destaca Aith (2006 pp 218-9) as poliacuteticas puacuteblicas que sustentam os
ideais dos filoacutesofos contratualistas nos dias de hoje como a democracia e o estado
de direito bem como os ideais de igualdade liberdade e fraternidade ideais do
Positivismo satildeo as poliacuteticas de inclusatildeo social dentre elas o acesso agrave educaccedilatildeo Na
Inglaterra dentre os programas destaca-se o Research Councils UK que tem uma
variedade de oacutergatildeos de pesquisa para financiar graduaccedilotildees e poacutes-graduaccedilotildees por
aacuterea de estudo para o bem-estar social e econocircmico do paiacutes
No Reino Unido haacute vaacuterias modalidades de bolsas voltadas para pesquisas
cientiacuteficas para todas as aacutereas e o que vai determinar o benefiacutecio para o aluno eacute o
projeto de pesquisa uma das instituiccedilotildees que trabalham com esse foco eacute a
Research Councils UK186 que por meio de um Conselho de Pesquisa faz a seleccedilatildeo
dos projetos dos bolsistas por exemplo soacute essa instituiccedilatildeo investiu cerca de 3
bilhotildees de libras em pesquisa no ano de 2015 cobrindo todo o espectro de
disciplinas acadecircmicas ciecircncias meacutedicas e bioloacutegicas astronomia fiacutesica quiacutemica
engenharia ciecircncias sociais economia ciecircncias ambientais artes e humanidades
(PORTAL DO MEC 2016 p 13)
Com moradia e alimentaccedilatildeo as universidades americanas oferecem bolsas
de ensino o custo eacute alto mas o valor compensa pela qualidade de ensino Eacute um
investimento que se faz na educaccedilatildeo em niacutevel superior ou seja eles datildeo auxiacutelio
para moradia alimentaccedilatildeo e para a mensalidade do curso portanto as bolsas
cobrem todos os custos (USA 2017 p 27)
Raramente um americano ou estrangeiro que requisite bolsa paga todos os
custos de dormitoacuterio alimentaccedilatildeo e mensalidades normalmente os americanos tecircm
186 O Conselho de Pesquisa do Reino Unido apoia a investigaccedilatildeo de qualidade como apreciado em anaacutelise pelos pares que
tem um impacto sobre o crescimento a prosperidade e o bem-estar do Reino Unido Para manter a posiccedilatildeo global de pesquisa
do Reino Unido que oferecem uma variada gama de oportunidades de financiamento promover colaboraccedilotildees internacionais e fornecer acesso agraves melhores instalaccedilotildees e infraestrutura em todo o mundo Apoiamos tambeacutem a formaccedilatildeo e desenvolvimento da carreira dos investigadores e trabalhar com eles para inspirar os jovens e envolver o puacuteblico em geral com a pesquisa Para
maximizar o impacto da investigaccedilatildeo sobre o crescimento econocircmico e o bem-estar social quer trabalhar em parceria com outros financiadores de pesquisa incluindo Inovar UK no Ensino Superior no Reino Unido conselhos de financiamento
empresas governos e organizaccedilotildees de caridade Em 2005 os Conselhos de Pesquisa publicaram um conjunto harmonizado
de termos e das condiccedilotildees principais para essas bolsas de investigaccedilatildeo financiados com base em custos econocircmicos completos (FEC) Estes termos e condiccedilotildees foram revisados na Primavera de 2008 em funccedilatildeo da experiecircncia adquirida com a evoluccedilatildeo FEC e outros e combinado os termos e condiccedilotildees para Bolsas de Investigaccedilatildeo com aqueles para Bolsas em um
uacutenico conjunto harmonizado lthttpwwwrcukacuk gt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 13)
125
uma bolsa miacutenima natildeo precisa ser o melhor aluno as concessotildees de bolsas natildeo
satildeo totalmente baseadas na nota mas se analisa outros fatores como competecircncias
e habilidades187 inclusive nos esportes (ANTUNES 1998 p 10)
Nos Estados Unidos existe muita oferta de bolsas por diversos tipos motivos
e caracteriacutesticas cobrindo parcialmente ou integralmente os custos de todo curso
quarto alimentaccedilatildeo e mensalidade O que os americanos mais se importam para
conceder a bolsa eacute o que o aluno tem para oferecer para a comunidade para a
sociedade como desenvolvimento social e cientiacutefico Se a pessoa for voluntaacuteria em
algum projeto isso vale mais do que a nota para se inserir em algum curso
universitaacuterio nos EUA com os benefiacutecios das bolsas inclusive atividade
extracurricular O criteacuterio principal eacute ajudar a comunidade de algum serviccedilo social
(USA 2017 p 30)
No Japatildeo a pessoa para receber algum benefiacutecio de bolsa188
obrigatoriamente deve dominar a liacutengua inglesa se for estrangeiro ganha um ano de
curso intensivo para aprender a liacutengua japonesa ensino meacutedio completo ter a idade
de 17 a 21 anos ateacute abril disposiccedilatildeo para aprender a liacutengua japonesa assistir agraves
aulas nesse idioma oacutetimo rendimento escolar na anaacutelise de curriacuteculo boletim ou
histoacuterico escolar estar apto fiacutesica e psicologicamente para frequentar universidades
japonesas (PORTAL DA EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1)
Militares na ativa estatildeo excluiacutedos do exame de seleccedilatildeo Para manter os
benefiacutecios da bolsa o aluno deveraacute manter boas notas e boa frequecircncia no curso O
governo japonecircs oferece um orientador de bolsas que atenderaacute durante o periacuteodo de
inscriccedilatildeo para tirar duacutevidas eacute necessaacuteria coacutepia dos documentos pessoais e muita
disciplina para obter sucesso nesse empreendimento acadecircmico (PORTAL DA
EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1)
Um dos aspectos da criacutetica de Hannah Arendt (1972 pp 2-3) sobre poliacuteticas
puacuteblicas educacionais trata sobre a qualidade de ensino que pode tornar-se um
problema poliacutetico189 esse problema pode ocorrer em qualquer periacuteodo da histoacuteria e
187 Habilidade filha especiacutefica da competecircncia Capacidade cognitiva ou apreciativa especiacutefica que possibilita a compreensatildeo
e a intervenccedilatildeo do indiviacuteduo nos fenocircmenos sociais e culturais aptidatildeo que pode ser estimulada e que ajuda a fazer conexotildees e construir significados (ANTUNES 1998 p 10) 188 Bolsas de Estudo MEXT (Monbukagakusho) para graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo regulamento completo no Portal da
Embaixada do Japatildeo Bolsa para cursar a graduaccedilatildeo em uma universidade japonesa com duraccedilatildeo de 5 anos Inclui curso preparatoacuterio de liacutengua japonesa e outras disciplinas durante o primeiro ano Para manter os benefiacutecios da bolsa o aluno deveraacute manter boas notas e boa frequecircncia no curso lthttpwwwbremb-japangojpgraduacaohtmlgt Acesso em 14 de jul
2016(PORTAL DA EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1) 189 Em La Crise de leacuteducation ela afirma que a Educaccedilatildeo desempenha na Ameacuterica um papel diferente de natureza poliacutetica
incomparavelmente mais importante do que nos outros paiacuteses A explicaccedilatildeo teacutecnica consiste obviamente no fato de a Ameacuterica
126
em qualquer paiacutes Esses paiacuteses que foram citados Reino Unido Japatildeo e Estados
Unidos superaram essa situaccedilatildeo de modo que bastou a vontade poliacutetica para
colocar em praacutetica os ideais de cidadania e da inclusatildeo social dos mais fragilizados
em cursos de ensino superior elevando a quantidade de universitaacuterios e a qualidade
de ensino
Eacute nessa perspectiva de qualidade de ensino que satildeo preservados os ideais de
cidadania esse cenaacuterio da cidadania comeccedila no periacuteodo dos filoacutesofos
contratualistas Hobbes Locke e Rousseau consolidando-se no periacuteodo do
Romantismo e da Revoluccedilatildeo Francesa Outro cenaacuterio relacionado agraves poliacuteticas
puacuteblicas educacionais satildeo os ideais do positivismo ideais de liberdade igualdade e
fraternidade
Esses cenaacuterios colaboraram com a busca pelos direitos humanos no Brasil e
noutras partes do mundo como na Inglaterra Escoacutecia e nos Estados Unidos Dessa
maneira promovendo a justiccedila social pelo espiacuterito de cidadania por meio do sistema
de ensino e das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social tudo isso associado a
avaliaccedilotildees quantitativas e qualitativas do ensino Dessa forma Arendt (1972 pp 4-
5) diz o seguinte a preocupaccedilatildeo poliacutetica deve primar pela qualidade de ensino para
que esses ideais sejam preservados ou seja se concretizem a partir das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais
Nesse sentido o Brasil tenta investimentos na graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo a
exemplo desses respectivos paiacuteses de destaque como eacute o caso da Gratilde-Bretanha
Japatildeo e os Estados Unidos Isso estaacute diretamente ligado agrave qualidade de ensino e agraves
experiecircncias cientiacuteficas e educacionais desde o ensino infantil ateacute o niacutevel superior
Sobre as experiecircncias cientiacuteficas principalmente em niacutevel superior haacute uma
demanda nesses respectivos paiacuteses e nos outros de primeiro mundo que faz com
que a iniciativa privada invista nessas instituiccedilotildees de ensino superior para pesquisas
que vatildeo beneficiar a induacutestria e a sociedade Embora haja Programas Sociais de
inclusatildeo no ensino superior o Brasil ainda tem iniciativas tiacutemidas em relaccedilatildeo aos
paiacuteses citados na oferta quantitativa e qualitativa de cursos superiores bem como
na pesquisa e produccedilatildeo cientiacutefica
ter sido sempre uma terra de imigrantes Nestas circunstacircncias eacute oacutebvio que soacute a escolarizaccedilatildeo a educaccedilatildeo e a americanizaccedilatildeo dos filhos dos imigrantes pode realizar essa tarefa imensamente difiacutecil de fundir os mais variados grupos eacutetnicos - fusatildeo nunca completamente bem-sucedida mas que para laacute de todas as expectativas estaacute continuamente a ser
realizada (ARENDT 1972 pp 2-3)
127
34 AVALIACcedilAtildeO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DOS CURSOS SUPERIORES FINANCIADOS PELO FIES
O tema sobre a avaliaccedilatildeo quantitativa e qualitativa dos cursos superiores
financiados pelo Fundo de Financiamento Estudantil eacute uma demanda dos oacutergatildeos
competentes nesse sentido destacam-se o INEP CNPq e CAPES Esses
respectivos oacutergatildeos tecircm como paracircmetro legal a LDB essa uacuteltima destaca que a
qualidade dos diversos niacuteveis de educaccedilatildeo dentre eles o ensino superior deve ser
garantido pelos oacutergatildeos fiscalizadores e pelos investimentos custeados pela Uniatildeo
em colaboraccedilatildeo com os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal
Dessa forma segundo Martins (2006 p 55) os oacutergatildeos competentes de
fiscalizaccedilatildeo das Instituiccedilotildees de Ensino Superior ndash IES tecircm como funccedilatildeo orientar as
IES no sentido pedagoacutegico estrutural e financeiro Dessa maneira os oacutergatildeos
competentes encaminham as IES para que de forma coerente possam aplicar os
recursos e investimentos no sistema de ensino superior obviamente nas
respectivas instituiccedilotildees que recebam tais recursos
Outra atribuiccedilatildeo desses oacutergatildeos competentes conforme Cunha (2012 p 37)
eacute de socializar discussotildees pesquisas e recomendaccedilotildees para a abertura de novos
cursos e faculdades subsidiando a participaccedilatildeo de teacutecnicos e professores para a
aprovaccedilatildeo das IES e dos respectivos cursos agrave medida que se manifestam as
necessidades do mercado de trabalho pesquisa e tecnologia tudo isso estaacute
implicado no aspecto quantitativo das demandas Ainda associado ao aspecto
quantitativo haacute o aspecto qualitativo que abrange desde a estrutura fiacutesica de ensino
ao corpo docente na perspectiva do processo ensino-aprendizagem
Segundo Dallari (2004 p 43) a avaliaccedilatildeo social dos aspectos quantitativos e
qualitativos estaacute subordinada principalmente agraves questotildees econocircmicas190 A questatildeo
econocircmica impacta no processo de inclusatildeo social nos cursos superiores
financiados pelo Fundo de Financiamento Estudantil Uma anaacutelise das estatiacutesticas
identifica os estudantes financiados pelo Programa FIES e se o quantitativo de
matriacuteculas atende agraves perspectivas do mercado de trabalho no Brasil Ateacute porque o
190A questatildeo do poder econocircmico e poliacutetico estaacute subjacente agrave histoacuteria da educaccedilatildeo brasileira Por exemplo o emprego dos
recursos puacuteblicos exclusivamente para o ensino puacuteblico Tambeacutem para as escolas privadas confessionais e empresariais
Ocupa lugar de destaque nos atuais debates constituintes e a aprovaccedilatildeo deste ou daquele dispositivo depende de ldquoquem tem poderrdquo A capacidade de organizaccedilatildeo da sociedade civil na escolha e cobranccedila de seus representantes e a capacidade de organizaccedilatildeo dos empresaacuterios do ensino na formaccedilatildeo de ldquolobbiesrdquo se manifestaram na proacutexima Constituiccedilatildeo e nas leis
complementares que dela brotaratildeo (DALLARI 2006 p 143)
128
balanccedilo estatiacutestico191 tirado da Controladoria Geral da Uniatildeo reflete os prejuiacutezos e
benefiacutecios do programa nos Estados da Uniatildeo Federal tendo como referecircncia no
levantamento de dados vaacuterias faculdades e universidades da iniciativa privada como
demonstra (ACHENWALL 2015 p 107)
O graacutefico 3 ajuda a ter uma visatildeo global sobre a evoluccedilatildeo da oferta de bolsas
nos Programas do FIES demonstra-se a quantidade de alunos atendidos e
beneficiados pelo FIES
GRAacuteFICO 3 Matriacuteculas do Vestibular e Matriacuteculas do FIES pelo CGU (2005 a 2016)
Fonte FIESCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
O Graacutefico 3 documenta a expansatildeo das matriacuteculas do vestibular tradicional e
o Programa de Financiamento Estudantil O FIES apresenta uma evoluccedilatildeo
consistente ao longo dos anos e teve um revigoramento a partir de 2011 um pico
em 2014 e uma acomodaccedilatildeo desde entatildeo (CGU 2014 p 159)
Tambeacutem houve a anaacutelise da pesquisa de dados192 fornecidos por instituiccedilotildees
puacuteblicas e privadas referente ao tema bem como o cruzamento destes dados e da
191 A estatiacutestica eacute o estudo de como se chegar agrave conclusatildeo sobre uma populaccedilatildeo partindo da observaccedilatildeo de partes dessa
populaccedilatildeo amostra (ACHENWALL 2015 p 107) 192 A estatiacutestica eacute uma parte da matemaacutetica aplicada que fornece meacutetodos para coleta organizaccedilatildeo descriccedilatildeo anaacutelise e
interpretaccedilatildeo de dados e para a utilizaccedilatildeo dos mesmos na tomada de decisotildees (ACHENWALL 2015 p 110)
129
pesquisa com outras fontes de pesquisa tais como o Anuaacuterio das Universidades do
Brasil e as bases de dados governamentais por exemplo a RAIS e o SERPRO
Nesse sentido uma anaacutelise micro e macro da situaccedilatildeo do FIES no Brasil
possibilitou a comparaccedilatildeo com outros programas similares em paiacuteses desenvolvidos
com descrito anteriormente (ACHENWALL 2015 p 110)
Agrave medida que a pesquisa bibliograacutefica e a pesquisa de dados em fontes
oficiais do governo se desdobram estabelecendo o cruzamento teoacuterico com os
dados conforme demonstraccedilatildeo de graacuteficos a seguir identifica-se que o FIES
alcanccedilou os seus objetivos em sua quase totalidade atingindo uma maioria ou
parcela significativa da sociedade no ensino superior Atendendo a meacutedio prazo
parcialmente agraves demandas do mercado de trabalho e principalmente para atender
agraves exigecircncias de convenccedilotildees e acordos nacionais e internacionais como por
exemplo acordos com o Banco Mundial
O alcance desses Programas face ao total de matriacuteculas no Graacutefico 4
apresenta a evoluccedilatildeo das matriacuteculas nos cursos de graduaccedilatildeo presenciais e EaD de
ensino superior ao longo do periacuteodo 2003 a 2014 nas redes puacuteblica e privada
GRAacuteFICO 4 Matriacuteculas no Ensino Superior Total e Presencial Por Rede pelo MECINEPCGU (2003 A 2014)
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
130
A matriacutecula total passou de 27 para 58 milhotildees de alunos na rede privada e
de 11 para 19 milhotildees na rede puacuteblica A taxa de concluintes manteve a proporccedilatildeo
de aproximadamente 13 do total de alunos da rede privada um ponto percentual
acima da rede puacuteblica Se houvesse aproveitamento maacuteximo deveria ser pouco
abaixo de 25 pois a maioria dos cursos tem duraccedilatildeo de 4 anos (CGU 2014 p
160)
A matriacutecula no ensino presencial na rede privada cresceu relativamente pouco
no total foi de 34 para 39 milhotildees de alunos entre 2006 e 2010 e comeccedilou a
crescer a partir de 2010 passando em 2014 para 46 milhotildees 677 mil novas vagas
Nesse mesmo periacuteodo os novos financiamentos do FIES passaram de 76 mil em
2010 para 732 mil em 2014 com alteraccedilatildeo relativamente pequena no total das
bolsas do PROUNI (CGU 2014 p 161)
Nesse sentido verificou-se que o programa de inclusatildeo social193 do Governo
Federal no Ensino Superior FIES contribui para o processo de inclusatildeo social no
ensino superior brasileiro e na absorccedilatildeo dos formandos pelo mercado de trabalho agrave
medida que tais instituiccedilotildees tanto o Governo como as Instituiccedilotildees de Ensino
Superior se comprometem com a qualidade de ensino para atender agraves demandas
do mercado de trabalho mediante a fiscalizaccedilatildeo de oacutergatildeos competentes
Ainda nesse sentido conforme Ferreira (2006 p 31) a anaacutelise dos quadros e
graacuteficos bem como dos dados fornecidos pelas instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas o
programa estaacute atendendo bem consideradas as devidas proporccedilotildees todas as
esferas de poder que atendem ou que estatildeo relacionadas ao mercado de trabalho
seja na esfera puacuteblica ou privada
Cabe observar que entre 2006 e 2010 na rede privada o crescimento das
matriacuteculas foi de 304 mas entre 2010 e 2014 quando o FIES mais se expandiu
foi de apenas 324 Para entender o impacto do FIES eacute necessaacuterio verificar o que
ocorreu com a expansatildeo das redes de ensino nesse periacuteodo conforme indicado no
Graacutefico 5 (CGU 2014 p 163)
193 A sociabilidade humana natildeo eacute uniforme mas assume muacuteltiplas expressotildees O bem comum depende efetivamente de um
satildeo pluralismo social As muacuteltiplas sociedades satildeo chamadas a constituir um tecido unitaacuterio e harmocircnico onde cada uma possa conservar e desenvolver a proacutepria fisionomia e autonomia Algumas sociedades como a famiacutelia a comunidade civil e a
comunidade religiosa satildeo mais imediatamente conexas com a iacutentima natureza do homem enquanto outros procedem da vontade livre ldquoA fim de favorecer a participaccedilatildeo do maior nuacutemero na vida social eacute preciso encorajar a criaccedilatildeo de associaccedilotildees e instituiccedilotildees de livre escolha lsquocom fins econocircmicos culturais sociais esportivos recreativos profissionais poliacuteticos tanto no
acircmbito interno das comunidades poliacuteticas como no plano mundialrsquo Esta lsquosocializaccedilatildeorsquo exprime igualmente a tendecircncia natural que impele os seres humanos a se associarem para atingir objetivos que ultrapassam as capacidades individuais Desenvolve as qualidades da pessoa particularmente seu espiacuterito de iniciativa e de responsabilidade Ajuda a garantir seus direitosrdquo
(CNBB 2005 p 60)
131
GRAacuteFICO 5 Matriacuteculas Iniciais no Ensino Superior Total e Presencial Por Rede pelo MECINEPCGU (2003 a 2014)
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
A matriacutecula inicial nos cursos de graduaccedilatildeo privados mais que dobrou
passando de 1229259 alunos em 2003 para 2522306 alunos enquanto a rede
puacuteblica apresentou um aumento de 69 de 325 para 548 mil alunos
Sobre a esfera puacuteblica segundo o Senador Paulo Paim194 do Partido dos
Trabalhadores do Rio Grande do Sul os cortes no orccedilamento do FIES impactam na
abertura de novas matriacuteculas nas universidades do setor privado Trazendo uma
economia piacutefia aos cofres puacuteblicos frente aos grandes prejuiacutezos que essa medida
impactou para aqueles que necessitam do financiamento (TV SENADO 2015)
Mais de 9 milhotildees de estudantes se inscreveram no ENEM no ano de 2016
isso eacute um indicador forte de que as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social deveriam ser
ampliadas e natildeo reduzidas uma vez que a populaccedilatildeo amadureceu principalmente
depois da Constituiccedilatildeo de 1988 a sociedade quer direitos e principalmente acessar
as universidades
Cabe examinar o impacto desse aumento na ampliaccedilatildeo das vagas oferecidas
pelas instituiccedilotildees privadas a Tabela 4 comporta os dados referidos (CGU 2014 p
165)
194 Discurso do Senador Paulo Paim na Sessatildeo Planaacuteria do Senado Federal gravada pela TV Senado em 19 de fevereiro de
2015 (TV SENADO 2015)
132
TABELA 4 Total de Matriacuteculas Iniciais e Contratos FIES ndash Rede Privada Presencial pelo MECINEPCGU (2014)
Ano Matriacuteculas com FIES
Total
Bolsistas apenas PROUNI
Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
2009 17835 1 97787 8 1025 0
2010 31743 2 89443 7 2325 0
2011 65739 5 99438 7 3854 0
2012 206249 12 102856 6 4674 0
2013 356332 21 98309 6 4063 0
2014 544855 29 129235 7 7375 0
Ano Beneficiados
Total
Natildeo tem financiamento
FIES ou PROUNI
Total
Total de Matriacuteculas
2009 116647 9 1145168 91 1261815
2010 123511 9 1242680 91 1366191
2011 169031 12 1289432 88 1458463
2012 313779 18 1391307 82 1705086
2013 458704 26 1273901 74 1732605
2014 681465 36 1197018 64 1878483
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
O crescimento de beneficiados pelos dois programas vai de 116 para 681 mil
entre 2009 e 2014 passando respectivamente de 9 para 36 a proporccedilatildeo de novos
alunos participantes de um ou mais desses programas um aumento de cinco vezes
o nuacutemero de participantes para um crescimento de 49 do total de novas vagas
(CGU 2014 p 166)
Diminuir o acesso agraves universidades pelo FIES significa retardar o processo de
inclusatildeo social e de desenvolvimento no paiacutes seja no setor privado ou puacuteblico em
detrimento das poliacuteticas puacuteblicas educacionais Isso para o Brasil tem uma
importacircncia fundamental porque para entrar de fato na quarta revoluccedilatildeo industrial e
pensar num Brasil que possa crescer de forma sustentaacutevel soacute eacute possiacutevel com
pessoas que pela universidade consigam ter uma qualificaccedilatildeo profissional de
excelecircncia (BOBBIO 1992 p 79)
133
O conhecimento acadecircmico e cientiacutefico transforma a vida do indiviacuteduo e da
sociedade a curto meacutedio ou longo prazo em qualquer paiacutes Michel (2010 p 70)
afirma que a educaccedilatildeo puacuteblica inclusive em niacutevel superior na perspectiva de
Rousseau eacute a base de qualquer naccedilatildeo195 de qualquer paiacutes assim sendo diminuir
os investimentos no FIES para reforccedilar a arrecadaccedilatildeo dos cofres puacuteblicos eacute
simplista demais para um paiacutes das dimensotildees do Brasil
Para Comparato (1987 pp 46-7) a questatildeo educacional eacute influenciada natildeo
soacute pelas ideias dominantes mas tambeacutem pelo regime poliacutetico196 sendo que o
Estado eacute uma organizaccedilatildeo impessoal e permanente do poder natildeo havendo
educaccedilatildeo desvinculada da atividade poliacutetica pois a educaccedilatildeo eacute uma instituiccedilatildeo
poliacutetica fundamental
Na loacutegica de Comparato (1987 pp 46-7) haacute justiccedila quando a poliacutetica assume
uma consciecircncia de igualdade quando a consciecircncia da desigualdade se torna
muita aguda na sociedade as exigecircncias para superaccedilatildeo desse desequiliacutebrio social
e econocircmico tendem naturalmente ao maacuteximo natildeo sendo possiacutevel desenvolver uma
educaccedilatildeo igualitaacuteria num regime que natildeo seja igualitaacuterio pois as duas coisas se
implicam reciprocamente197
Segundo Comparato (1987 p 56) a educaccedilatildeo precisa formar cidadatildeos para
a vida democraacutetica198 lembra que a educaccedilatildeo para a democracia precisa enfatizar a
supremacia dos direitos humanos e das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o acesso ao
conhecimento em niacutevel superior apontando dessa maneira para a dignidade
eminente da pessoa
Essa dignidade pode ser comprometida segundo Habermas (1984 p 196)199
agrave medida que a cultura de massa se corrompe nesse sentido o ser humano pode
regredir Esse fato pode se refletir na ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo a partir de uma
realidade que natildeo tem compromisso com a cultura de investimento no ensino baacutesico
195 Centraliza pela primeira vez o tema da infacircncia na educaccedilatildeo A partir dele a crianccedila natildeo seria mais considerada um adulto
em miniatura ela vive em um mundo proacuteprio que eacute preciso compreender o educador para educar deve fazer-se educando de
seu educando a crianccedila nasce boa o adulto com sua falsa concepccedilatildeo de vida eacute que perverte a crianccedila (MICHEL 2010 p 70) 196 Comparato traz diferentes etapas da evoluccedilatildeo poliacutetica republicana no Brasil que tambeacutem influenciaram o sistema
educacional do paiacutes A Repuacuteblica Velha (1891-1930) se caracterizou pela ldquodescentralizaccedilatildeo de poderes contra o centralismo
monaacuterquico que era sobretudo patente no campo administrativordquo (COMPARATO 1987 pp 46-7) 197 A educaccedilatildeo sempre foi e seraacute um investimento necessaacuterio para a sociedade uma luta constante para que haja maior
valorizaccedilatildeo por parte dos governantes e sociedade (COMPARATO 1987 p 120) 198 Para Comparato foi durante o periacuteodo da Quarta Repuacuteblica (1946-1964) que a educaccedilatildeo evoluiu de maneira muito
dependente dos descaminhos do periacuteodo e demonstra mais uma vez que a questatildeo educacional natildeo pode ser
absolutamente tratada de modo desvinculado de todos os outros fatores econocircmicos e poliacuteticos (COMPARATO 1987 p 56) 199A intimidade com a cultura exercita o espiacuterito enquanto que o consumo da cultura de massas natildeo deixa rastros ele
transmite uma espeacutecie de experiecircncia que natildeo acumula mas faz regredir (HABERMAS 1984 p 196)
134
se refletindo na ponta da lanccedila que eacute o ensino superior O impacto regional do FIES
e PROUNI em nuacutemeros eacute demonstrado na Tabela 5 (CGU 2014 pp 167-70)
TABELA 5 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES e PROUNI por UF ndash Rede Privada pelo MECINEPCGU (2014)
UF Contr apenas
com FIES
Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
Benefic
Total Natildeo tem Financ
Total
Total de Matriculas
AC 9675 67 342 2 10636 74 3802 26 14438
MT 54800 61 220 0 60981 67 29540 33 90521
AP 11090 51 6 0 12602 58 9235 42 21837
PB 27404 46 634 1 31994 54 27062 46 59056
MA 30241 39 529 1 37006 48 39578 52 76584
CA 63126 41 491 0 71606 47 81890 53 153496
BA 93177 39 1768 1 111674 46 128915 54 240589
MG 163359 33 7155 1 214313 43 285385 57 499698
RN 22150 33 754 1 27312 41 39236 59 66548
AL 15775 34 16 0 17536 38 28397 62 45933
SE 15429 31 5 0 19028 38 31522 62 50550
RO 10911 28 416 1 14290 37 24204 63 38494
TO 6563 28 34 0 8496 36 15284 64 23780
RS 71151 23 2882 1 112238 36 203525 64 315763
DF 39126 28 1362 1 49508 35 90756 65 140264
PI 14512 27 343 1 18339 34 35000 66 53339
RO 3106 31 4 0 3450 34 6660 66 10110
PE 38589 28 335 0 46705 34 90401 66 137106
ES 23632 26 530 1 29679 32 62328 68 92007
PA 16337 25 143 0 20149 31 44601 69 64750
GO 28954 22 630 0 40064 31 90751 69 130815
SP 337430 19 6326 0 473849 27 1299784 73 1773633
RJ 88163 17 427 0 115894 23 392595 77 508489
SC 23421 10 452 0 42556 19 182523 81 225079
MS 22395 10 497 0 39572 18 180556 82 220128
PA 67264 9 2337 0 100402 14 631114 86 731516
AM 5366 7 62 0 10566 13 71922 87 82488
Brasil 1303146 22 28700 0 1740445 30 4126566 70 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
135
A Tabela 5 permite observar que em 6 unidades da Federaccedilatildeo haacute menos de
30 de alunos beneficiados ndash Amazonas Paranaacute Mato Grosso do Sul Santa
Catarina Rio de Janeiro e Satildeo Paulo Em 4 estados haacute mais de 50 de alunos
beneficiados ndash Paraiacuteba Amapaacute Mato Grosso e Acre No restante dos estados haacute
entre 30 e 50 de beneficiados Cabe destacar os estados de Minas Gerais e Bahia
unidades federadas em que o nuacutemero total de alunos eacute muito elevado e mesmo
nelas o percentual da soma de contratos e bolsas se situa nesse patamar (CGU
2014 p 173)
Dessa forma o Fundo de Financiamento Estudantil passa por um processo de
avaliaccedilatildeo interna e externa em todos os semestres desde o iniacutecio do governo Lula
que transita entre questotildees poliacuteticas econocircmicas e sociais ou seja os institutos
competentes como o INEP promovem em conjunto com o MEC o gerenciamento
de toda estrutura avaliativa desse complexo emaranhado de cursos que existem no
sistema de ensino superior do Brasil Daiacute surgem os novos instrumentos de
avaliaccedilatildeo do FIES para garantir a preservaccedilatildeo dos aspectos quantitativos e
qualitativos do programa de inclusatildeo no ensino superior
35 LIMITACcedilOtildeES E POSSIBILIDADES ACERCA DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE
INCLUSAtildeO SOCIAL E DOS NOVOS INSTRUMENTOS DE AVALIACcedilAtildeO DO
FIES E DAS IES
Os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do FIES satildeo uma maneira de firmar e
ampliar as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social tambeacutem estatildeo associados aos novos
instrumentos de avaliaccedilatildeo das Instituiccedilotildees de Ensino Superior - IES Destacou-se o
ingresso ao ensino superior principalmente por aqueles que tecircm dificuldades de
acesso por questotildees econocircmicas ou que estatildeo em situaccedilatildeo de fragilidade social
Dessa maneira na perspectiva de Habermas (2000 p 437)200 os
instrumentos de avaliaccedilatildeo satildeo permeados por um projeto emancipador da
educaccedilatildeo para avaliar a produtividade diante de um diagnoacutestico da educaccedilatildeo
200A racionalidade deve ser entendida antes de tudo como a disposiccedilatildeo dos sujeitos capazes de falar e de agir de buscar um
entendimento acerca do mundo orientando-se ldquopelas pretensotildees de validade que estatildeo assentadas no reconhecimento
intersubjetivordquo (HABERMAS 2000 p 437)
136
superior diante de um check-up dos beneficiaacuterios do Fundo de Financiamento
Estudantil
O Governo Federal lanccedilou o FIES como linha de financiamento estudantil
como instrumento de poliacuteticas puacuteblicas voltadas para a estrateacutegia de
desenvolvimento social cientiacutefico e tecnoloacutegico a fim de ampliar os direitos sociais
no que diz respeito agrave educaccedilatildeo Com o sucesso desse programa o FIES passou por
um processo de desenvolvimento e ampliaccedilatildeo sendo necessaacuteria a reformulaccedilatildeo de
novos instrumentos avaliativos para um diagnoacutestico mais apropriado do FIES
(CUNHA 2004 p 52)
Nesse sentido conforme a teoria da modernidade em Habermas (1982 p
161)201 satildeo debatidos aspectos relativos aos direitos humanos que formam os
costumes da cultura brasileira Habitualmente satildeo consideradas as conquistas
histoacutericas de tais direitos algumas correntes de estudiosos classificam essas
conquistas por periacuteodos chamadas de Primeira Segunda e Terceira geraccedilatildeo se
discute sobre uma Quarta geraccedilatildeo mas a temaacutetica sobre essa Quarta Geraccedilatildeo natildeo
eacute unacircnime nessa perspectiva o Fundo de Financiamento Estudantil transita entre a
temaacutetica da terceira e quarta geraccedilatildeo
Em um primeiro momento estariam a liberdade e a igualdade civis descritas
nas primeiras declaraccedilotildees de direitos junto com a ideia de toleracircncia religiosa
Essas teorias iniciais sobre os direitos dos homens tecircm como fundamento a ideia do
universal como condiccedilatildeo do indiviacuteduo humano bem como beneficiaacuterio de direitos
baacutesicos Entretanto Bobbio (1992 p 29) alerta que essas teorias do ocidente no
seacuteculo XVIII ou seja esses primeiros direitos satildeo universais em relaccedilatildeo ao
conteuacutedo na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espaccedilo e do
tempo mas satildeo extremamente limitados em relaccedilatildeo agrave sua eficaacutecia na medida em
que satildeo na melhor das hipoacuteteses propostas de um futuro legislador202
A segunda fase dos direitos puacuteblicos periacuteodo que confere um espiacuterito positivo
e torna concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos nos ideais
do Iluminismo Finalmente a partir da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos
de 1948 teve iniacutecio uma terceira etapa quando se propotildee a tese de proteccedilatildeo juriacutedica
dos direitos sociais e das poliacuteticas puacuteblicas sobre isso Massa-Arzabe (2006 p 53)
201Habermas adverte sobre a crescente intervenccedilatildeo sistecircmica no campo da cultura e da educaccedilatildeo tal intervenccedilatildeo produz
perturbaccedilotildees do ponto de vista da motivaccedilatildeo e do sentido das accedilotildees dos sujeitos envolvidos (HABERMAS 1982 p 161) 202 Bobbio destaca que o reconhecimento puacuteblico de tais direitos teria sido apropriado pelas primeiras declaraccedilotildees que os
firmaram mais particularmente a norte-americana e a francesa (BOBBIO 1992 p 29)
137
postula que a accedilatildeo social do Estado daacute legitimidade a este mesmo Estado trata-se
sobre direito das poliacuteticas puacuteblicas203 Sendo assim surge a possibilidade da ideia
de direito subjetivo cujo descumprimento torna possiacutevel accedilatildeo judicial contra o
Estado garantindo a prerrogativa do direito vigente
A partir da segunda metade do seacuteculo XX ganhariam forccedila as reivindicaccedilotildees
especiacuteficas por direitos inerentes a grupos sociais especiacuteficos como grupos de
negros iacutendios e pessoas de origem de regiotildees remotas que reclamam sua
identidade particular na diversidade204 e lanccedilam matildeo dessa nova oportunidade de
inclusatildeo social atraveacutes do FIES para saiacuterem da marginalidade e se firmarem
profissionalmente no mercado de trabalho (HABERMAS 1997 p 300)
Saindo da fundamentaccedilatildeo teoacuterica para a praacutetica o Brasil (2004b p 1)
determina por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira - INEP205 que os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do FIES seja
organizado pelo INEP Nesse sentido verifica-se que eacute um checklist ou seja eacute a
parte de meacuterito que os novos instrumentos vatildeo analisar Para compreender melhor o
processo de revisatildeo do instrumento de avaliaccedilatildeo eacute preciso contextualizar os fatos
nesse sentido satildeo criacuteticas ao sistema de avaliaccedilatildeo se as Instituiccedilotildees de Ensino
Superior tivessem uma conexatildeo mais efetiva junto ao INEP206 a vida das IES seria
bem melhor pois haveria mais diaacutelogo mais criacutetica participaccedilatildeo e as instituiccedilotildees
seriam mais ouvidas (PORTAL DO INEP 2015 p 1)
Com a nova gestatildeo do INEP se instalou apenas um padratildeo de avaliaccedilatildeo dos
cursos antes havia vaacuterios instrumentos de avaliaccedilatildeo tinha um instrumento para
avaliar o curso para ser aprovado outro para ser autorizado e outro para ser
reconhecido e o que eacute pior indicadores de qualidades diferentes nas trecircs etapas
isso impossibilitava qualquer previsatildeo de planejamento a meacutedio e longo prazo
203 As formas de Estado dirigente intervencionista e gestionaacuteria ou seja as formas efetivas de Estado requerem para sua
atuaccedilatildeo e relegitimaccedilatildeo um modelo juriacutedico proacuteprio ao qual chamo de direito das poliacuteticas puacuteblicas (BUCCI et al 2006 p 52) 204 Diz Habermas todo o agente que atua comunicativamente tem que empenhar na execuccedilatildeo de qualquer ato de fala
pretensotildees universais de validade e supor que tais pretensotildees podem desempenhar-se Como falantes os seres humanos participam de um entendimento racional e no uso pragmaacutetico da linguagem estabelecem tais entendimentos e constituem as estruturas do mundo da vida (HABERMAS 1997 p 300) 205 De acordo com a Portaria Normativa nordm 40 de 12 de dezembro de 2007 Art 33-B satildeo indicadores de qualidade calculados
pelo INEP com base nos resultados do ENADE e demais insumos constantes das bases de dados do MEC segundo metodologia proacutepria aprovada pela CONAES atendidos os paracircmetros da Lei nordm 10861 de 2004 I - de cursos superiores o Conceito Preliminar de Curso - CPC instituiacutedo pela Portaria Normativa nordm 4 de 05 de agosto de 2008II - de instituiccedilotildees de
educaccedilatildeo superior o Iacutendice Geral de Cursos Avaliados da Instituiccedilatildeo - IGC instituiacutedo pela Portaria Normativa nordm 12 de 05 de
setembro de 2008 III - de desempenho de estudantes o conceito obtido a partir dos resultados do ENADE (BRASIL 2004b p 1) 206 Os indicadores de qualidade satildeo expressos em escala contiacutenua e numa escala de cinco niacuteveis em que os niacuteveis iguais ou
superiores a 3 (trecircs) indicam qualidade satisfatoacuteria Eles servem como orientadores das avaliaccedilotildees in loco do ciclo avaliativo
sendo importantes instrumentos de avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo superior brasileira (PORTAL DO INEP 2015 p 1)
138
porque quando ia autorizar deveria ter uma determinada estrutura quando ia
reconhecer tinha indicadores que natildeo eram exigidos daiacute tinha de desmontar a
estrutura e montar outra configuraccedilatildeo quando vai reconhecer volta ao estado inicial
para se ajustar ao layout para ganhar espaccedilo (PORTAL DO INEP 2016a p 1)
Dentre outras dicotomias a uniformizaccedilatildeo do instrumento foi um grande
passo para o melhoramento do instrumento de avaliaccedilatildeo da qualidade e do
desempenho das Instituiccedilotildees de Ensino Superior aplicadas pelo Exame Nacional de
Desempenho dos Estudantes ndash ENADE207 Hoje eacute faacutecil a instituiccedilatildeo conhecer o
instrumento natildeo se prepara para a avaliaccedilatildeo quem natildeo quer dito isso eacute preciso
considerar que o contexto educacional no iniacutecio da avaliaccedilatildeo ganhou corpo ou
seja as instituiccedilotildees precisam demonstrar de forma mais clara do que antes que o
curso tem de fato inserccedilatildeo local e regional antes se pensava no contexto
educacional e econocircmico (PORTAL DO INEP 2016a p 1)
Atualmente se ampliou esse conceito agora as instituiccedilotildees tecircm de
demonstrar que de fato o curso tem relevacircncia para o contexto que a IES estaacute
localizada foi uma alteraccedilatildeo bastante importante a acessibilidade ganhou novos
contornos natildeo satildeo apenas a rampinha e o corrimatildeo tradicionais mas abrange
questotildees mais amplas como acessibilidade pedagoacutegica latitudinal e de
comunicaccedilatildeo ou seja as instituiccedilotildees tecircm de estar mais preparadas para atender
mais dignamente a qualquer pessoa que procura seu respectivo curso de interesse
e dar a essa pessoa a oportunidade de uma real inclusatildeo educacional ou seja a
inclusatildeo eacute quando as instituiccedilotildees datildeo reais condiccedilotildees da pessoa especial de exercer
a sua autonomia intelectual (PORTAL DO INEP 2016a pp 2-3)
As instituiccedilotildees comeccedilam a se preocupar com a inclusatildeo educacional e
acessibilidade de forma mais ampla eacute um aspecto que vem ganhando importacircncia
indo aleacutem da estrutura fiacutesica de construir rampa colocar elevador colocar banheiro
adaptado colocar bebedouro mais baixo para de fato trazer a acessibilidade para
uma preocupaccedilatildeo institucional de fato comeccedilando a se preocupar com a
acessibilidade de forma mais ampla eacute um grande avanccedilo
207 Prova escrita aplicada anualmente usada para avaliaccedilatildeo dos cursos de ensino superior no Brasil A aplicaccedilatildeo da prova eacute
de responsabilidade do INEP entidade federal vinculada ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo conforme Boletim de Desempenho de 2003 a 2015 lthttpenadeiesinepgovbrenadeIesboletimDesempenhogt Acesso em 14 de julho de 2016 (PORTAL DO
INEP 2016a p 1)
139
Conforme o Boletim de Desempenho do ENADE de 2013208 as licenciaturas
nas aacutereas bioloacutegicas como a da sauacutede haacute uma preocupaccedilatildeo clara com a
articulaccedilatildeo entre teoria e praacutetica inclusive o que diz respeito agrave relaccedilatildeo da educaccedilatildeo
baacutesica com o ensino superior faz parte da formaccedilatildeo da licenciatura a articulaccedilatildeo da
rede de escolas da educaccedilatildeo baacutesica e a sua relaccedilatildeo com docentes que satildeo
membros das redes a preocupaccedilatildeo do INEP eacute tornar essa preocupaccedilatildeo mais clara
sob o ponto de vista de que as IES sem isso natildeo fazem licenciatura (PORTAL DO
INEP 2016a p 4)
Eacute importante ressaltar que na questatildeo dos requisitos legais eacute preciso atender
aos padrotildees das Diretrizes dos Paracircmetros Curriculares Nacionais da Educaccedilatildeo
Baacutesica de 1998209 da formaccedilatildeo de professores e da aacuterea especiacutefica da licenciatura
por que se percebe claramente que grande parte das instituiccedilotildees que trabalham com
licenciatura natildeo tem esse conhecimento entatildeo essa eacute a forma do INEP ser tatildeo
incisivo na exigecircncia de que as instituiccedilotildees devem cumprir com essas
prerrogativas210 ou seja as instituiccedilotildees de fato devem se preparar para um curso de
licenciatura de qualidade (UNESCO 1990 p 1 PORTAL DO INEP 2016b p 5)
Dentro do processo de Reconhecimento do Curso211 sobre os laboratoacuterios de
dados especializados eacute fundamental destacar que nesse quesito o instrumento de
avaliaccedilatildeo identifica conforme previsatildeo do instrumento pedagoacutegico das instituiccedilotildees
ainda sobre a questatildeo dos laboratoacuterios e das pesquisas tecircm-se de ter cuidado ao
elaborar o Projeto Poliacutetico Institucional ndash PPI e o Projeto Pedagoacutegico do Curso ndash
PPC nenhuma instituiccedilatildeo eacute obrigada a tratar mas se tratar eacute obrigada a cumprir
esse eacute o grande problema de muitas instituiccedilotildees o cumprimento do PPI e do PPC
Se a instituiccedilatildeo natildeo tem a intenccedilatildeo de adotar determinadas atividades de
laboratoacuterio pesquisa e instalaccedilotildees no seu projeto se natildeo satildeo obrigatoacuterias Por que
colocaacute-las (PORTAL DO INEP 2016b p 7)
208 Boletim de Desempenho de 2013 lthttpenadeiesinepgovbrenadeIesboletimDesempenhogt Acesso em 14 de jul
2016 (PORTAL DO INEP 2016a p 4) 209 Perspectiva da Conferecircncia Mundial de Educaccedilatildeo Para Todos sobre ensino e aprendizagem como criteacuterio do processo
ensino-aprendizagem a partir do desenvolvimento de competecircncias e habilidades por parte do aluno em lugar de centraacute-lo no conteuacutedo conceitual apenas (UNESCO 1990 p 1) 210 Sobre a Avaliaccedilatildeo dos Cursos de Graduaccedilatildeo lthttpportalinepgovbrsuperior-condicoesdeensinogt Acesso em 14 de jul
2016 (PORTAL DO INEP 2016b p 5) 211 Conforme o Art 35 do Decreto 577306 alterado pelo Decreto 63032007 a instituiccedilatildeo deveraacute protocolar pedido de
reconhecimento de curso no periacuteodo entre metade do prazo previsto para a integralizaccedilatildeo de sua carga horaacuteria e setenta e cinco por cento desse prazo A IES deve observar o calendaacuterio da SERES de abertura do protocolo de ingresso de processos regulatoacuterios no e-MEC lthttpportalinepgovbravaliacao-curso-graduacaoperguntas-frequentesgt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO INEP 2016b p 7)
140
Nesse sentido natildeo se faz a inclusatildeo dessas atividades no projeto pedagoacutegico
se natildeo se pode cumprir um exemplo claacutessico eacute a questatildeo da pesquisa muitos
colocam no PPI e no PPC Se a instituiccedilatildeo eacute faculdade natildeo tem obrigaccedilatildeo de fazer
pesquisa nem a LDB a obriga a fazer pesquisa mas se estaacute previsto no Projeto
Pedagoacutegico da Instituiccedilatildeo a legislaccedilatildeo a obriga Os Laboratoacuterios de Dados
Especializados para Licenciatura e os Laboratoacuterios das Aacutereas de Sauacutede as
respectivas instituiccedilotildees seratildeo cobradas agrave medida que se comprometeram a
desenvolver a atividade no PPI Os laboratoacuterios seratildeo exigidos sem prejuiacutezo do que
estaacute previsto no PPC (PORTAL DO INEP 2016b p 9)
Os requisitos legais sobre a questatildeo teoria e praacutetica estatildeo relacionados a
todos os cursos no que diz respeito agraves atividades praacuteticas de ensino de modo
especial na formaccedilatildeo de professores na aacuterea de sauacutede engenharias e arquitetura
com nuacutecleo de apoio pedagoacutegico composto por docentes do curso cobrindo todas
as aacutereas temaacuteticas do curso (PORTAL DO INEP 2016b p 9)
Nesse sentido como destaca Cunha (2007b p 72) tem de ter uma equipe
com capacidade de colaborar com o aprimoramento da identidade docente e que
tenha conhecimento de todas as aacutereas concentraccedilatildeo temaacuteticas do curso
infraestrutura o que eacute uma novidade para os cursos de sauacutede exigidos conforme
previsatildeo do Projeto Poliacutetico do Curso tem de dispor se o projeto assim o
contemplar deve dispor de unidade hospitalar e complexos assistenciais
conveniados sistema de referecircncia e contra referecircncia os bioteacuterios laboratoacuterios de
ensino habilidades e protocolos de experimentos sempre com a ressalva conforme
previsatildeo do PPC se natildeo tem condiccedilatildeo natildeo se deve fazer a previsatildeo no PPC se
fizer seraacute cobrado pelos oacutergatildeos competentes
Ainda nesse sentido Cunha (2007a p 57) comenta a exigecircncia que o
instrumento faz de docentes com experiecircncia na educaccedilatildeo baacutesica nos cursos de
tecnologia com base nas especificidades nos cursos de graduaccedilatildeo na Rede Federal
de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica
Conforme os dispostos nos artigos 13 e 14 da Portaria Normativa nordm 40
republicada em 29 de dezembro de 2010a212 os docentes responsaacuteveis pela
atividade de ensino envolvendo atendimento a usuaacuterios devem estar presentes no
atendimento essa inovaccedilatildeo faz justiccedila pois essa obrigatoriedade estava passando
212 Acesso a informaccedilatildeo no portal do INEP nuacutemero 19 lthttpportalinepgovbravaliacao-curso-graduacaoperguntas-
frequentesgt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO INEP 2016a p 12)
141
da hora porque natildeo eacute aceitaacutevel colocar estudantes para atendimento sem
supervisatildeo in loco no mundo real sem ter docentes responsaacuteveis para acompanhaacute-
los e supervisionaacute-los para odontologia natildeo existia quando natildeo estava
regulamentado no instrumento havia o atendimento mas sem a supervisatildeo
(PORTAL DO INEP 2016b p 12)
Existe uma quantidade de docentes prevista por atendimento eacute importante
deixar claro que esse indicador na unidade de atendimento prevecirc que deve ser
composta por dois estudantes em atividade praacutetica deve-se ter cuidado com esse
indicador Havia uma exigecircncia brutal em relaccedilatildeo agrave bibliografia o INEP vendo isso
identificou que era inadequado em relaccedilatildeo agraves atuais condiccedilotildees econocircmicas das
instituiccedilotildees decorrentes da questatildeo do FIES exigir que as instituiccedilotildees triplicassem o
nuacutemero de bibliografias disponiacuteveis (PORTAL DO INEP 2016a p 13)
Veja bem com a redaccedilatildeo antiga um curso com 100 vagas anuais o docente
indicando trecircs tiacutetulos conseguia alcanccedilar conceito 5 disponibilizando 21 exemplares
com a mudanccedila que se pretendia a instituiccedilatildeo deveria disponibilizar 21 exemplares
de cada tiacutetulo ou seja teria de ter 63 livros para tirar conceito 5 felizmente para as
instituiccedilotildees essa mudanccedila retroagiu ou seja os 21 exemplares permitem o conceito
5 desde que se tenha os trecircs tiacutetulos atendidos conforme as referecircncias bibliograacuteficas
da ementa o raciociacutenio voltou a ser o de 2012 conforme nota teacutecnica nordm 22 que foi
substituiacuteda pela norma teacutecnica nordm 23 natildeo houve muita mudanccedila se concentrou mais
no sentido de compartilhamento de livros (PORTAL DO INEP 2016a p 13)
Os Comitecircs de Eacutetica e Pesquisa seratildeo obrigatoacuterios para quem faz pesquisa
com humanos e tambeacutem Comitecircs de Eacutetica no Uso de Animais para quem faz
pesquisa usando animais uma coisa importante para o conceito satisfatoacuterio natildeo
precisa ter ainda o comitecirc de eacutetica homologado mas em processo de homologaccedilatildeo
pois sabemos que natildeo eacute um processo simples (PORTAL DO INEP 2016a p 14)
Verificou-se que diante dessas novas prerrogativas haacute uma preocupaccedilatildeo
muito grande muito evidente em dar atenccedilatildeo a articulaccedilatildeo entre teoria e praacutetica
isso eacute mais que salutar eacute edificante para o processo ensino-aprendizagem eacute
preciso dar atenccedilatildeo e pocircr em praacutetica a questatildeo do viacutenculo da teoria e praacutetica a
aplicabilidade das diversas correntes de aprendizagem para o mercado de trabalho
ou seja os egressos que concluiacuteram seus cursos devem saber articular a teoria com
a praacutetica em suas respectivas aacutereas de formaccedilatildeo acadecircmica e profissional pois eacute
comum acontecer no mercado de trabalho muita gente com muito embasamento
142
teoacuterico e sem capacidade praacutetica acontece tambeacutem o oposto muita gente com
bastante praacutetica profissional mas sem fundamentaccedilatildeo cientiacutefica (PORTAL DO INEP
2016a p 15)
Nesse sentido abriu-se um novo leque que se consolida nesta nova etapa do
ensino superior trata-se dos cursos de tecnoacutelogos fica muito claro na nota teacutecnica
da portaria que essa exigecircncia tem como figura central a questatildeo dos cursos
teacutecnicos integrados oferecidos pela Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional
Cientiacutefica e Tecnoloacutegica213 mais popularmente conhecida como Institutos Federais
Universidades Tecnoloacutegicas Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica - CEFETs214
e Escolas Teacutecnicas Vinculadas agraves Universidades (Lei 118922008 p 1)
Satildeo 40 instituiccedilotildees no paiacutes ou seja representam cerca de 16 do universo
de instituiccedilotildees avaliadas parece um pouco complexo o criteacuterio estabelecer uma
obrigaccedilatildeo para todas as 2398 a partir de uma realidade de 40 instituiccedilotildees de ensino
ateacute porque nem todo curso de tecnologia estaacute ligado a um curso teacutecnico integrado
(SINAES 2016 p 2)
Nesse sentido por exemplo um curso de seguranccedila privada onde a
instituiccedilatildeo vai arrumar um professor com experiecircncia em educaccedilatildeo baacutesica para esse
curso O instrumento natildeo excepciona outro detalhe ele natildeo traz o registro que eacute
fundamental de que essa exigecircncia no caso da autorizaccedilatildeo soacute se aplica sobre os
professores previstos para o primeiro ano do curso que em outros indicadores essa
restriccedilatildeo estaacute clara nesse indicador natildeo fica muito clara (CGU 2014 p 175)
Outro detalhe considera-se mais importante pegar uma exigecircncia que se
aplica a uma parcela muito pequena da estrutura de ensino e exigir para todo o
universo das instituiccedilotildees a mesma regra quando se tecircm criteacuterios que se aplicam
para todos e natildeo satildeo exigidos em alguns casos (SINAES 2016 p 1)
Sobre a transparecircncia profissional ela acontece ateacute certo ponto do processo
a transparecircncia some quando o processo vai para a Comissatildeo Teacutecnica de
Acompanhamento da Avaliaccedilatildeo ndash CTAA215 eacute difiacutecil entender como oacutergatildeos do
213 A Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica estaacute presente em todo o territoacuterio nacional oferecendo
cursos de qualificaccedilatildeo teacutecnicos superiores de tecnologia licenciaturas e programas de poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto sensu As
unidades que compotildeem a Rede Federal satildeo referecircncias em suas aacutereas de atuaccedilatildeo 214 Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica eacute a denominaccedilatildeo dada aos institutos de ensino pertencentes agrave esfera federal e
diretamente ligados ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Os CEFETacutes oferecem cursos em diversos niacuteveis meacutedio teacutecnico e superior e com a criaccedilatildeo da Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica muitos destes Centros foram suprimidos e
passaram a compor a rede de Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia a exceccedilatildeo do CEFET-PR que passou a ser
Universidade Tecnoloacutegica do Paranaacute (Lei 118922008 p 1) 215Foi instituiacuteda pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo com a finalidade de acompanhar os processos perioacutedicos de avaliaccedilatildeo
institucional externa e dos cursos de graduaccedilatildeo do SINAES Aleacutem de ser responsaacutevel por julgar os recursos interpostos pelas
143
sistema federal de ensino que fazem reuniotildees das quais os interessados natildeo podem
participar nem tecircm acesso natildeo haacute justificativa legal para isso o sigilo de uma
reuniatildeo soacute existe para proteger direitos do interessado jamais do julgador natildeo haacute
justificativa legal para a CTAA analisar um processo de impugnaccedilatildeo das IES sem
que seus representantes legais possam estar presentes Como natildeo haacute justificativa
legal para a CAPES analisar os processos de mestrado e doutorado sem que os
representantes das IES estejam presentes na reuniatildeo do Conselho Teacutecnico e
Cientiacutefico isso eacute antidemocraacutetico isso eacute inconstitucional e soacute acontece porque as
instituiccedilotildees permitem (SINAES 2016 p 3)
Outro indicador que deve ser levado em conta que eacute impeditiva da condiccedilatildeo
de avaliadores eacute que muitos satildeo consultores o avaliador que eacute avaliador consultor
educacional depara-se com uma quantidade crescente de avaliadores que satildeo
consultores
Dessa maneira quando se informa as respectivas situaccedilotildees para o agente
puacuteblico e ele orienta que a instituiccedilatildeo tem obrigaccedilatildeo de denunciar natildeo tem se o
agente puacuteblico toma conhecimento de ilegalidade o profissional tem obrigaccedilatildeo
constitucional de intervir no ato ele natildeo precisa esperar que a instituiccedilatildeo faccedila a
denuacutencia teve conhecimento que o avaliador eacuteou pode ser consultor o agente
puacuteblico deve interromper as atividades e apurar na forma da lei Se o avaliado for
consultor ele tem de ser excluiacutedo do BASis216 se tem visto vaacuterios avaliadores
consultores o que gera conflitos de interesses (SINAES 2016 p 7)
(SINAES 2016 p 8)
Nesta direccedilatildeo Comparato (2013a p 81) propotildee que a avaliaccedilatildeo tem por
objetivo a melhoria do ensino superior no segmento privado da educaccedilatildeo financiada
pelo FIES Nesse sentido houve uma retomada das questotildees sociais questotildees que
mereciam ser retomadas para o bem-estar social para o desenvolvimento do paiacutes a
partir das poliacuteticas puacuteblicas de amparo das classes historicamente natildeo
empoderadas enfraquecidas por questotildees sociopoliacuteticas e econocircmicas
O trabalho que se realizou nas uacuteltimas deacutecadas especialmente no governo
Lula possibilitou as condiccedilotildees poliacuteticas para que fosse possiacutevel a ampliaccedilatildeo do
ensino superior emergindo com mais forccedila o Fundo de Financiamento Estudantil
IES a CTAA tem como funccedilatildeo realizar a seleccedilatildeo final dos avaliadores do BASis o banco de avaliadores do SINAES (SINAES 2016 p 3) 216 Constitui-se em cadastro nacional e uacutenico de avaliadores selecionados pelo INEP para constituiccedilatildeo de Comissatildeo de
Avaliaccedilatildeo in loco (Art2ordm) O Banco de Avaliadores ndash BASis do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash
SINAES eacute regulamentado pela Portaria nordm 1027 de 15 de maio de 2006 (SINAES 2016 p 7)
144
que eacute um programa que se organizou na agenda poliacutetica com mais intensidade
tendo continuidade no Governo Dilma e no Governo do Presidente Temer propondo
como agenda principal o combate ao racismo ao preconceito de gecircnero e a
inclusatildeo social no ensino superior (FIES 2016 p 5)
Os efeitos dessa poliacutetica de inclusatildeo social no ensino superior iratildeo provocar
inclusive em diversos movimentos sociais como por exemplo o movimento negro
como destaca a ONU (2009 pp 2-3) a igualdade217 de direitos e oportunidades em
todas as esferas de poder fortalecendo o acesso ao ensino superior e aos direitos
humanos
Aqueles que lutaram pelas poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social lutaram pelos
negros pelos brancos pelos pobres pelas minorias lutaram por todos Destacam-
se algumas personalidades como Darcy Ribeiro Aniacutesio Teixeira Paulo Freire
Saviani Rubem Alves e Abdias Nascimento No exterior podemos destacar Martin
Luther King Mahatma Gandhi Madre Tereza de Calcutaacute e o Papa Joatildeo Paulo II
Todos eles e muitos outros realccedilaram a importacircncia das poliacuteticas puacuteblicas
voltadas para a inclusatildeo social inclusive no segmento educacional Aqui no Brasil
propuseram a vivecircncia desses direitos e o acesso aos benefiacutecios garantidos pelos
programas sociais como indica os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES
217 Artigo I Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direito Satildeo dotados de razatildeo e consciecircncia e devem agir
uns em relaccedilatildeo aos outros com espiacuterito de fraternidade (DUDH 1948 p 4)
145
CONCLUSAtildeO
A presente dissertaccedilatildeo buscou entender de maneira cientiacutefica o Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES enquanto poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo no ensino
superior analisando ateacute que ponto se promoveu a justiccedila e inclusatildeo social no Ensino
Superior verificando-se a promoccedilatildeo da igualdade de condiccedilotildees como programa
associado as poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo social
Partiu-se da hipoacutetese da inclusatildeo social mais igualitaacuteria por meio do FIES
como poliacutetica puacuteblica no ensino superior verificando-se as possibilidades e
limitaccedilotildees desta a partir do contexto histoacuterico e das dinacircmicas relativas agraves demandas
dos estudantes ou seja proporcionando a afirmaccedilatildeo social e o acesso agrave educaccedilatildeo
superior para todos para atender os objetivos do FIES e as demandas do mercado
de trabalho e dos acordos nacionais e internacionais
Chegada a deacutecada de 1990 o Brasil goza de uma Constituiccedilatildeo mais
democraacutetica chamada tambeacutem de Constituiccedilatildeo Cidadatilde Nessa perspectiva tem-se
um cenaacuterio de globalizaccedilatildeo de neoliberalismo diante da competitividade do
mercado nacional e internacional O Mundo deixa de ser bipolar enfraquece-se a
influecircncia Americana versus a influecircncia Russa dando mais espaccedilo para um mundo
multipolar possibilitando uma relaccedilatildeo econocircmica maior entre os paiacuteses conforme os
interesses geopoliacuteticos e econocircmicos
Partindo dessas premissas adotou-se a competitividade o que impactou nas
demandas do mercado de trabalho na esfera nacional e internacional obrigando os
paiacuteses inclusive o Brasil a ampliar o leque de possibilidades para atender agraves
necessidades do mercado de trabalho no que diz respeito agrave matildeo de obra
especializada Daiacute o fenocircmeno da ampliaccedilatildeo dos programas sociais em prol da
educaccedilatildeo puacuteblica e do acesso ao ensino superior Nessa perspectiva apresenta-se
o FIES como contribuiccedilatildeo para o processo de poliacuteticas afirmativas de inclusatildeo social
no ensino superior brasileiro
Nesta direccedilatildeo na esfera nacional e internacional o Brasil enquadrou-se numa
transiccedilatildeo na posiccedilatildeo de paiacutes emergente Verificou-se que haacute paiacuteses como eacute o caso
do Brasil que ainda dependem das commodities como base econocircmica produccedilatildeo
de produtos primaacuterios como mineacuterios produtos agriacutecolas e pecuaacuterios mas tambeacutem
146
como eacute o caso dos paiacuteses desenvolvidos o Brasil vislumbra o desenvolvimento
tecnoloacutegico como base econocircmica por meio da ampliaccedilatildeo dos cursos universitaacuterios
Logo na perspectiva da nova divisatildeo internacional do trabalho verificou-se o
Relatoacuterio da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho ndash OIT de 2001 que o
desenvolvimento de tecnologias eacute essencial para que os paiacuteses emergentes ganhem
mais divisas econocircmicas mas para isso como se verifica faz-se necessaacuterio investir
em educaccedilatildeo O Brasil acompanha essa modernizaccedilatildeo dos paiacuteses emergentes Isso
significa que eacute um paiacutes que estaacute preocupado com a modernizaccedilatildeo e quer escola e
educaccedilatildeo superior de qualidade para todos
Corroborando com este entendimento as medidas tomadas para isso satildeo
resultantes de exposiccedilotildees importantes sobre educaccedilatildeo Aleacutem da Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 e da Lei 9394 de 1996 o Brasil eacute signataacuterio de Tratados como eacute o
caso da Convenccedilatildeo Mundial do Direito da Crianccedila na ONU em 1988 a Conferecircncia
Mundial de Educaccedilatildeo para Todos de Jomtien na Tailacircndia em 1989 Aleacutem disso
tem-se a temaacutetica sobre inclusatildeo a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca em 1994
Nesse cenaacuterio constatou-se pelo relatoacuterio do Instituto de Pesquisa
Econocircmica Aplicada ndash IPEA de 2016 que a modernizaccedilatildeo do estado brasileiro
associada agrave consolidaccedilatildeo do estado de direito por meio de uma nova Constituiccedilatildeo
promulgada em 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional de 1996
favoreceu o avanccedilo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis Nesse sentido ampliou-se a
universalizaccedilatildeo do ensino de forma efetiva consolidando-se um maior nuacutemero de
matriacuteculas em todos os ciclos acadecircmicos inclusive destacaram-se as matriacuteculas
em niacutevel superior por meio de programas sociais como eacute o caso do PROUNI e
FIES
Com o lema de educaccedilatildeo renovada o Brasil reformula o processo de
desenvolvimento e ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis dando uma especial
atenccedilatildeo aos cursos de niacutevel superior Verificou-se que os cursos desse niacutevel foram
ampliados a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso todavia esse
processo de ampliaccedilatildeo se intensificou nos governos do Presidente Lula e da Dilma
Rousseff gerando impactos positivos no mercado de trabalho embora ainda haja
carecircncias em setores tecnoloacutegicos e na aacuterea de exatas
O Fundo de Financiamento Estudantil como poliacutetica puacuteblica de estado
permitiu um acesso mais faacutecil aos cursos de niacutevel superior pelas classes mais
desfavorecidas por questotildees econocircmicas Como se pode verificar o Programa de
147
Financiamento Estudantil do Governo Federal FIES associado a outros programas
sociais contribui para o processo de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro na
perspectiva quantitativa e qualitativa Por outro lado verifica-se que haacute muito o que
melhorar no que diz respeito agrave logiacutestica e do corpo docente em relaccedilatildeo a
equipamentos didaacuteticos e formaccedilatildeo de professores
O primeiro e segundo dececircnio de desenvolvimento acadecircmico programado
pelo Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE e tambeacutem proposto pelas Metas do
Milecircnio da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU promulgadas no ano 2000
objetivaram-se pela eliminaccedilatildeo do analfabetismo e elevaccedilatildeo do acesso aos niacuteveis
superiores de ensino Foi possiacutevel comprovar que os objetivos foram parcialmente
alcanccedilados pelos Programas sociais dos governos Lula e Dilma em especial pelo
FIES pois as auditorias da Controladoria Geral da Uniatildeondash CGU exerciacutecio 2013 a
2015 indicam uma estabilidade no crescimento das matriacuteculas para os proacuteximos
anos a partir de 2016 conforme demonstrativos das matriacuteculas efetivas em cursos
superiores com os respectivos balanccedilos Unidade auditada Fundo de Financiamento
Estudantil
Como se pode verificar a auditoria da CGU proporcionou a produccedilatildeo de
estatiacutesticas graacuteficos e tabelas para uma melhor compreensatildeo global do FIES Nesse
cenaacuterio verificou-se que houve aspectos positivos e negativos do Financiamento
Estudantil como poliacutetica puacuteblica educacional
Positivamente destacam-se um maior nuacutemero de ingressos em cursos
universitaacuterios em todo territoacuterio nacional a ampliaccedilatildeo de cursos superiores em aacutereas
estrateacutegicas e uma melhora na matildeo de obra qualificada para o mercado de trabalho
no Brasil
Ainda sob esse prisma dos pontos positivos tem-se a manutenccedilatildeo dos outros
niacuteveis da educaccedilatildeo que antecedem o acesso ao niacutevel superior no sentido da
promoccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas que estimulam as matriacuteculas dos alunos nas
escolas a diminuiccedilatildeo da evasatildeo escolar e da defasagem idade e ano letivo
diminuindo o problema de acesso agrave educaccedilatildeo em todos os estados do Brasil
Por outro lado destacou-se alguns pontos negativos a falta de elementos que
caracterizam os diversos niacuteveis do ensino puacuteblico dificultando o acesso dos alunos
ao ensino superior tais como a unidade e a harmonia dos conteuacutedos coerecircncia nas
poliacuteticas puacuteblicas educacionais
148
Sobre a coerecircncia das poliacuteticas educacionais realccedilou-se a questatildeo dos
avaliadores do INEP por causa dos conflitos de interesses em relaccedilatildeo aos que
estatildeo vinculados ao mesmo tempo ao INEP e as consultorias especializadas em
elaboraccedilatildeo de projetos pedagoacutegicos tais como Projetos Poliacuteticos Institucionais ndash
PPIs e avaliaccedilatildeo institucional o que se mostra grave
Ademais constatou-se que as poliacuteticas puacuteblicas educacionais voltadas para a
inclusatildeo social nos diferentes periacuteodos da histoacuteria da educaccedilatildeo brasileira mais
especificamente entre os anos de 2000 a 2016 possibilitou por meio do FIES em
conjunto com outros processos seletivos e programas sociais como vestibular
tradicional ENEM SISU PAS e PROUNI um sistema de inclusatildeo social no ensino
superior mais adequado as necessidades das classes em situaccedilatildeo de fragilidade
social
Apoacutes a anaacutelise os dados indicam que o acesso aos cursos superiores ainda
precisa ser ampliado para atender melhor agraves demandas das camadas que fazem
parte da base da piracircmide social e do mercado de trabalho
Por meio da pesquisa foi possiacutevel verificar tambeacutem que as conquistas das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais do governo Lula e Dilma no que diz respeito ao
FIES satildeo oriundas de uma tendecircncia libertaacuteria da educaccedilatildeo No sentido de
socializar as oportunidades por meio da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo do financiamento
estudantil da universalidade gratuidade laicidade e finalmente da renovaccedilatildeo
cultural
Em confirmaccedilatildeo da hipoacutetese que norteou o trabalho verificou-se que o Fundo
de Financiamento Estudantil proporciona o acesso principalmente das camadas
socialmente fragilizadas a formaccedilatildeo acadecircmica resultando na qualificaccedilatildeo
profissional das pessoas de baixa renda o que foi comprovado pela quantidade de
matriacuteculas do FIES no triecircnio de 2013 a 2015 Aleacutem disso destaca-se a inclusatildeo das
minorias consideradas excluiacutedas ou no miacutenimo prejudicadas na malha do tecido
social em cursos superiores Essas minorias satildeo as mulheres os negros iacutendios
homossexuais imigrantes idosos e portadores de deficiecircncias
Dessa forma a sociedade civil brasileira por meio das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais do governo Lula e Dilma ampliou as conquistas de direitos o direito agraves
identidades agrave pluralidade cultural e de valores a defesa de diferentes formas de
manifestaccedilatildeo sociocultural a toleracircncia religiosa Nesse sentido os respectivos
149
governos tornam concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos
na Constituiccedilatildeo Federal de 1988
Finalmente nesse novo Estado Democraacutetico de Direito inaugurado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 haacute a legiacutetima proteccedilatildeo juriacutedica dos direitos
possibilitando a ideia de direito subjetivo cujo natildeo-cumprimento torna possiacutevel accedilatildeo
judicial contra o Estado garantindo a prerrogativa do direito existente inclusive o
acesso ao ensino superior tambeacutem facilitado pelo FIES se fortalecendo grupos
sociais que reclamam a identidade nacional na diversidade sociocultural
Nesse contexto verificou-se que os governos por meio das poliacuteticas puacuteblicas
em prol da sociedade inclusive na aacuterea de desenvolvimento educacional natildeo se
esqueceram da sociedade como um todo natildeo ignorou o fato de que a sociedade
brasileira eacute cada vez mais heterogecircnea Nesse sentido os puacuteblicos aspirantes aos
cursos de graduaccedilatildeo tecircm necessidades diferentes portanto a democratizaccedilatildeo do
ensino superior inspirada pelo lema educaccedilatildeo para todos eacute resultado da ampliaccedilatildeo
de todos os niacuteveis do ensino
Assim como jaacute demonstrado a democratizaccedilatildeo do ensino superior fortaleceu-
se com a criaccedilatildeo aleacutem do FIES dos Institutos Federais pela Lei nordm 11892 de 29 de
dezembro de 2008 ou seja para um maior alcance das finalidades das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais dos respectivos governos a fim de abrir o leque da
institucionalizaccedilatildeo da democratizaccedilatildeo do ensino superior
Sobre o presente trabalho verificou-se a dificuldade especiacutefica de acesso agraves
bibliografias que tratam sobre o Fundo de Financiamento Estudantil pois ateacute o
segundo semestre de 2016 natildeo havia nenhuma obra ou compecircndio no mercado
editorial que tratasse especificamente sobre o FIES na perspectiva da linha de
pesquisa sobre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e Direitos Humanos
Sendo assim acredita-se que essa dissertaccedilatildeo contribuiraacute para a pesquisa e
a somatoacuteria de conhecimentos sobre o tema que gira em torno do eixo das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais Poderaacute fomentar anaacutelises comparativas e evolutivas anaacutelises
especiacuteficas quanto agrave democratizaccedilatildeo do ensino superior e a execuccedilatildeo e
institucionalizaccedilatildeo do FIES diante dessa importante contribuiccedilatildeo dessa poliacutetica
puacuteblica em atenccedilatildeo agrave educaccedilatildeo superior que eacute um direito fundamental dos
estudantes brasileiros e enriquece a temaacutetica sobre o Fundo de Financiamento
Estudantil
150
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164
ANEXO
COMPROMISSO DE AUTENTICIDADE E AUTORIA DE TRABALHOS
ACADEcircMICOS
CURSO DE MESTRADO EM CIEcircNCIA POLIacuteTICA DO CENTRO UNIVERSITAacuteRIO
EURO AMERICANA ndash UNIEURO
Eu Lindson Gomes dos Santos aluno do Curso de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica do
Centro Universitaacuterio UNIEURO matriacutecula no CPD 203944 DECLARO que estou
ciente de que a falta de autenticidade em qualquer trabalho acadecircmico fere as
normas de eacutetica acadecircmica previstas no Estatuto Geral desta instituiccedilatildeo e no
Regimento do Curso de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica bem como estou ciente de
que a violaccedilatildeo de direito autoral nos seus aspectos material e imaterial eacute fato
tipificado penalmente pelo Art 184 do Coacutedigo Penal vigente e cuja proteccedilatildeo
encontra-se albergada pela Lei 96101998 de modo que a violaccedilatildeo da eacutetica
acadecircmica enseja reprovaccedilatildeo direta e sumaacuteria do aluno que deixar de apresentar
em qualquer fase do curso trabalho acadecircmico autoral e autecircntico sujeitando-o
ainda a processo acadecircmico disciplinar Diante disso COMPROMETO-ME a
apresentar ao longo de todo o mestrado apenas trabalhos dotados de autoria e
originalidade
165
Brasiacutelia 21 de abril de 2017
______________________________________________________
Aluno Lindson Gomes dos Santos Matriacutecula CPD 203944
Lindson Gomes dos Santos
FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ENQUANTO
POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO NO ENSINO SUPERIOR
Dissertaccedilatildeo apresentada ao Centro Universitaacuterio Euroamericano-UNIEURO como requisito para obtenccedilatildeo do grau de Mestre na linha de pesquisa Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e Direitos Humanos Orientador Prof Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo Coorientadora Profordf Drordf Iolanda Bezerra dos Santos Brandatildeo
BRASIacuteLIAABRIL2017
Ficha catalograacutefica elaborada pela Bibliotecaacuteria Beatriz Nascimento CRB10648
Proibida a reproduccedilatildeo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio eletrocircnico ou mecacircnico inclusive por meio de processos xerograacuteficos sem permissatildeo expressa do Autor (Artigo 184 do Coacutedigo
Penal Brasileiro com a nova redaccedilatildeo dada pela Lei n8635 de16-03-1993)
S237d SANTOS Lindson Gomes dos
Fundo de Financiamento Estudantil Enquanto Poliacutetica Puacuteblica de Inclusatildeo no Ensino Superior Lindson Gomes dos Santos ndash Brasiacutelia Centro Universitaacuterio Euroamericano - UNIEURO 2017
164 fil
Dissertaccedilatildeo (Mestrado) ndash Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica Centro Universitaacuterio UNIEURO
1 Ciecircncia Poliacutetica 2 Poliacuteticas Puacuteblicas 3 Ensino Superior 4 Poliacuteticas Puacuteblicas 5 Fundo de Financiamento Estudantil I LEAtildeO Renato Zerbini Ribeiro (Orientador) II BRANDAtildeO Iolanda Bezerra dos Santos (Orientador) III XAVIER Liacutedia de Oliveira (Coordenadora) III Tiacutetulo
CDU 32376(81)
Lindson Gomes dos Santos
FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ENQUANTO
POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO NO ENSINO SUPERIOR
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________ Prof Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo
Doutor em Direito Internacional e Relaccedilotildees Internacionais Universidad Autoacutenoma de Madrid UAM Espanha
____________________________________________________ Profordf Drordf Iolanda Bezerra dos Santos Brandatildeo
Doutora em Psicologia Social Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo PUCSP Brasil
____________________________________________________ Prof Dr Aquiles Santos Cerqueira
Doutor em Educaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia UnB Brasil
____________________________________________________ Prof Dr Manoel Santana Cardoso
Doutor em Sociologia Universidade de Brasiacutelia UnB Brasil
BRASIacuteLIAABRIL2017
Dedico esta dissertaccedilatildeo primeiramente a DEUS
Uacutenico e Verdadeiro agrave minha esposa Edriane que
me apoiou aos nossos filhos Pedro Miguel Joatildeo
Paulo Maria Clara e Gabriel Acircngelo nossa
alegria a Dom Alberto Taveira que me inspirou e
a todos que colaboraram direta e indiretamente
AGRADECIMENTOS
Esta dissertaccedilatildeo eacute o resultado de uma caminhada acadecircmica que comeccedilou
no Seminaacuterio Menor Bom Jesus continuada no Seminaacuterio Maior Nossa Senhora de
Faacutetima e noutras instituiccedilotildees de ensino superior dentre elas a UNIEURO as quais
frequentei e conclui cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo Agradeccedilo de antematildeo a
todos que de alguma forma passaram pela minha vida e contribuiacuteram para a minha
formaccedilatildeo intelectual e conclusatildeo desta etapa do curso de mestrado
Agradeccedilo particularmente a algumas pessoas pela contribuiccedilatildeo direta na
construccedilatildeo deste trabalho
Aos meus pais Maria Cristina de Castro Silva amp Edson Gomes dos Santos (in
memoriam)
Ao Professor Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo que assumiu a orientaccedilatildeo
desta pesquisa juntamente com a Professora e Drordf Iolanda Bezerra dos Santos
Brandatildeo que desinteressadamente contribuiacuteram com a discussatildeo teoacuterica e
tornaram a elaboraccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo de conclusatildeo de curso de Mestrado em
Ciecircncia Poliacutetica em realidade Por terem sido amigos e companheiros nos momentos
de gloacuteria e de dificuldade
Ao Professor Dr Aquiles Santos Cerqueira pela sensibilidade que o
diferencia como educador e por sua disposiccedilatildeo pelo carinho transparecircncia e
simpatia por participar da avaliaccedilatildeo deste trabalho como membro da banca
Ao Professor Dr Manoel Santana Cardoso pelo empenho e competecircncia
pelas discussotildees teoacutericas por sua dedicaccedilatildeo e especial atenccedilatildeo nas revisotildees e
sugestotildees fatores fundamentais para a conclusatildeo deste trabalho como membro da
banca
Agrave Professora Drordf Liacutedia de Oliveira Xavier pelo estiacutemulo acadecircmico e
motivaccedilatildeo
Aos(as) amigos(as) de turma pelo incentivo forccedila amizade carinho que
partilhamos durante nosso caminhar
Agrave minha irmatilde Fernanda Leydiane pelo carinho e forccedila que me daacute
Agraves pessoas que sobremaneira me auxiliam acadecircmica profissional e
afetivamente meus filhos Pedro Miguel Joatildeo Paulo Maria Clara e Gabriel Acircngelo e
minha esposa Edriane
Eacute impossiacutevel progredir sem mudanccedila e aqueles que natildeo mudam suas
mentes natildeo podem mudar nada
(George Bernard Shaw)
RESUMO
Esta pesquisa investiga e discute sobre o Fundo de Financiamento Estudantil enquanto Poliacutetica Puacuteblica de Inclusatildeo no Ensino Superior estaacute inserida nas perspectivas das atuais poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo das classes mais desfavorecidas O Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute um Programa do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo destinado a financiar a graduaccedilatildeo na educaccedilatildeo superior de estudantes matriculados em cursos superiores natildeo gratuitas na forma da Lei 102602001 O financiamento da educaccedilatildeo por meio do FIES tem o objetivo de ampliar a inclusatildeo social no ensino superior A pesquisa visa agrave anaacutelise dos aspectos e elementos que compotildeem o cenaacuterio poliacutetico da educaccedilatildeo superior no Brasil e suas relaccedilotildees na esfera puacuteblica privada e religiosa A oportunidade de investigar este tema sob as perspectivas de docentes e cientistas poliacuteticos nacionais e internacionais dentre eles destacam-se os estudiosos Juumlrgen Habermas Hannah Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani e Maria Paula Dallari Bucci daacute a panoracircmica teoacuterica que influenciou e fundamentou poliacuteticas puacuteblicas como o FIES Estas perspectivas tecircm pontos convergentes e divergentes dessa maneira remete a estudos de distintas correntes ideoloacutegicas identificando linhas de atuaccedilatildeo da poliacutetica educacional nas relaccedilotildees estabelecidas entre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas e Cidadania no segmento das instituiccedilotildees de ensino superior Inicialmente foi dada atenccedilatildeo especial agraves obras dos integrantes da chamada Escola de Frankfurt especificamente em suas trecircs fases eles explicitam o modo como compreendem as ideologias poliacuteticas e os novos fundamentos da realidade social no Mundo Poacutes-Moderno e a influecircncia do Marxismo Cultural nas universidades Posteriormente remete aos fundamentos legais das poliacuteticas puacuteblicas no ensino superior estatiacutesticas em documentos e sites oficiais do governo bem como o estabelecimento de uma relaccedilatildeo desses documentos com as obras claacutessicas ateacute as mais recentes dos autores citados e outros que satildeo pouco reconhecidos poreacutem de grande importacircncia cientiacutefica e social Tudo isso resultou no cruzamento dos dados governamentais com os fundamentos teoacutericos procedendo na anaacutelise desse cruzamento com os resultados gerados pelo Fundo de Financiamento Estudantil como o ingresso no mercado de trabalho como processo de inclusatildeo das pessoas de baixa renda e a modernizaccedilatildeo do Brasil apoacutes a formaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo dos beneficiados
Palavras-chave FIES Poliacutetica Puacuteblica Ensino Superior Ideologias Religiosa
ABSTRACT
This research investigates and discusses the Student Financing Fund as a Public Policy for Inclusion in Higher Education is inserted in the perspectives of the current public policies of affirmation of the most disadvantaged classes The FIES Student Fund is a program of the Ministry of Education to finance the graduation in higher education of students enrolled in non-free courses under Law 102602001 The financing of education through the FIES aims to broaden the issue of social inclusion in higher education the research also aims at analyzing the aspects and elements that make up the political scenario of higher education in Brazil and its relations in the public sphere Private and religious The opportunity to investigate this subject from the perspectives of national and international scholars and scientists among them the following scholars Juumlrgen Habermas Hannah Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani and Maria Paula Dallari Bucci gives the theoretical panorama that influenced and based public policies like the FIES This perspective has convergent and divergent points in this way refers to research different ideological currents identifying lines of action of educational policy in the relationships established between State Public Policies and Citizenship in the segment of higher education institutions Initially special attention was given to the works of the members of the so-called Frankfurt School specifically in its three phases which explain how they understand political ideologies and the new foundations of social reality in the Postmodern World and the influence of Cultural Marxism on Universities Subsequently it refers to the legal foundations of public policies in higher education statistics in official government documents and websites as well as the establishment of a list of these documents with the classic works to the most recent of the respective authors mentioned and others that are little recognized But of great scientific and social importance All of this will result in a cross-referencing of government data with the theoretical foundations proceeding in the analysis of this cross-fertilization with the results generated by the Student Financing Fund such as entry into the labor market as a process of inclusion of low-income people and the modernization of Brazil after graduating from the beneficiaries Keywords FIES Public policy Higher education Ideologies Religious
ABREVIATURAS
BASis - Banco de Avaliadores do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo
Superior BNDES - Banco Nacional do Desenvolvimento CA - Centros Acadecircmicos CAE - Conselhos de Alimentaccedilatildeo Escolar CAPES - Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior CBPE - Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais CEF - Caixa Econocircmica Federal CF - Constituiccedilatildeo Federal CGU - Controladoria Geral da Uniatildeo CIACs - Centros Integrados de Apoio agrave Crianccedila CIEPs - Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico CONAES - Comissatildeo Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior DUDH - Declaraccedilatildeo Universal dos Poliacuteticas Puacuteblicas ENEM - Exame Nacional do Ensino Meacutedio EUA - Estados Unidos da Ameacuterica FHC - Fernando Henrique Cardoso FIES - Fundo de Financiamento Estudantil FMI - Fundo Monetaacuterio Internacional FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo FUNDEB - Fundo de Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de
Valorizaccedilatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo FUVEST - Fundaccedilatildeo Universitaacuteria para o Vestibular IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica IES - Instituiccedilatildeo de Ensino Superior INDEP - Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo e Pesquisa INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira IPEA - Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo LDBEN - Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional MEC - Ministeacuterio da Educaccedilatildeo ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas PAS - Programa de avaliaccedilatildeo seriada PCdoB - Partido Comunista do Brasil PCN - Paracircmetros Curriculares Nacionais PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola PDT - Partido Democraacutetico Trabalhista PFL - Partido da Frente Liberal PNAE - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar PPIs - Projetos Poliacuteticos Institucionais PROUNI - Programa Universidade Para Todos PSB - Partido Socialista Brasileiro PT - Partido dos Trabalhadores RAIS - Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais
SAEB - Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica SERASA - Centralizaccedilatildeo de Serviccedilos dos Bancos (natildeo eacute uma sigla) SERPRO - Serviccedilo Federal de Processamento de Dados SINAES - Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior SISU - Sistema de Seleccedilatildeo Unificada SPC - Serviccedilo de Proteccedilatildeo ao Creacutedito TCU - Tribunal de Contas da Uniatildeo UFBA - Universidade Federal da Bahia UnB - Universidade de Brasiacutelia UNEMAT - Universidade do Estado de Mato Grosso UNESCO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncia e Cultura
(Sigla a partir das iniciais de United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) UNESP - Universidade Estadual Paulista UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas UNICEUB - Centro Universitaacuterio de Brasiacutelia USP - Universidade de Satildeo Paulo
LISTA DE TABELAS E GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 50
TABELA 1 51
GRAacuteFICO 2 99
TABELA 2 114
TABELA 3 116
GRAacuteFICO 3 128
GRAacuteFICO 4 129
GRAacuteFICO 5 131
TABELA 4 132
TABELA 5 134
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 12
CAPIacuteTULO I A ORIGEM DA EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O FUNDO DE
FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ndash FIES 17
11 O MODELO DE EDUCACcedilAtildeO E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO 18
12 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO NO SEacuteCULO XIX
25
13 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE EDUCACcedilAtildeO
E DO ENSINO SUPERIOR NO SEacuteCULO XX
36
14 AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR NO
SEacuteCULO XXI O FIES A AMPLIACcedilAtildeO DO ENSINO SUPERIOR E A LEI
102602001 E REGULAMENTACcedilOtildeES
44
15 O FIES E A LEGISLACcedilAtildeO SOBRE A CORRESPONDEcircNCIA DOS
PODERES MUNICIPAL ESTADUAL E FEDERAL
52
CAPIacuteTULO II AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O
PROGRAMA SOCIAL FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL - FIES
62
21 AS MODALIDADES DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS NO INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES VESTIBULAR ENEM SISU PAS PROUNI E O
FIES
64
22 O FIES E OS FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DA INCLUSAtildeO SOCIAL NAS
UNIVERSIDADES DE INICIATIVA PRIVADA NO BRASIL
73
23 O ESTADO E O REFERENCIAL TEOacuteRICO DAS LEIS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS QUE FUNDAMENTAM O FIES COMO PARADIGMA
DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA AacuteREA DE
EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL 79
24 A CONSTITUICcedilAtildeO E A LDB COMO PARADIGMA DE POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL E O FIES
82
25 INCLUSAtildeO SOCIAL EDUCACcedilAtildeO PARA TODOS FIES PARA TODOS 87
CAPIacuteTULO III A FORMACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL COMO MEIO DE
ASCENSAtildeO PROFISSIONAL DAS CLASSES EM SITUACcedilAtildeO DE
VULNERABILIDADE SOCIAL ANAacuteLISE DO FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
94
31 ANAacuteLISE DA POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA
EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
96
32 AVALIACcedilAtildeO SOCIAL DO FIES E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO 111
33 REFLEXOtildeES SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
EDUCACIONAIS EM PROL DA INCLUSAtildeO SOCIAL EM NIacuteVEL
SUPERIOR NO BRASIL 118
34 AVALIACcedilAtildeO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DOS CURSOS
SUPERIORES FINANCIADOS PELO FIES 127
35 LIMITACcedilOtildeES E POSSIBILIDADES ACERCA DAS POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL E DOS NOVOS INSTRUMENTOS
DE AVALIACcedilAtildeO DO FIES E DAS IES 135
CONCLUSAtildeO 145
REFEREcircNCIAS 150
ANEXO COMPROMISSO DE AUTENTICIDADE E AUTORIA DE
TRABALHOS ACADEcircMICOS
164
12
INTRODUCcedilAtildeO
O tema Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES enquanto poliacutetica puacuteblica
de inclusatildeo no ensino superior foi escolhido dada a importacircncia das atuais poliacuteticas
puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social no ensino superior Desenvolveu-se na
perspectiva da linha de pesquisa sobre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e
Direitos Humanos
O tema eacute relevante na medida em que eacute preciso provocar o aperfeiccediloamento
e ampliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de forma mais eficiente para a
inclusatildeo social e acadecircmica ou seja em vista de uma inclusatildeo mais ampla das
classes historicamente natildeo empoderadas no ensino superior brasileiro Para tanto
observou-se os resultados praacuteticos do FIES no exerciacutecio do Governo da Presidente
Dilma Rousseff nos anos de 2013 a 2015
O estudo sobre o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute o resultado de
investigaccedilotildees e pesquisas sobre a lei que fundamenta o FIES bem como de
convenccedilotildees e acordos nacionais para a ampliaccedilatildeo do acesso das pessoas de baixa
renda ao ensino superior O FIES eacute um Programa para a justiccedila e inclusatildeo social no
Ensino Superior voltado para promover a igualdade de condiccedilotildees seja ele
analisado de forma isolada ou associado a outros programas de afirmaccedilatildeo social
O tema tem como abordagem teoacuterica os textos de Juumlrgen Habermas Hannah
Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani
e Maria Paula Dallari Bucci Esses teoacutericos deram clareza para a compreensatildeo das
relaccedilotildees sociais e de estado no que diz respeito agraves poliacuteticas puacuteblicas a partir dos
conceitos sociais juriacutedicos histoacutericos e filosoacuteficos
A investigaccedilatildeo buscou responder agrave seguinte indagaccedilatildeo o Programa de
Financiamento Estudantil do Governo Federal FIES contribui para o processo de
inclusatildeo social no ensino superior brasileiro na perspectiva quantitativa e qualitativa
A hipoacutetese abrange diversas variaacuteveis tais como as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo
social contribuem para uma inclusatildeo mais igualitaacuteria no ensino superior poreacutem ainda
natildeo alcanccedilaram os seus objetivos em sua totalidade sobretudo aqueles proacuteprios das
demandas do mercado de trabalho e dos acordos nacionais e internacionais devido
a questotildees de ordem econocircmica e administrativa Como eacute o caso do Primeiro e
13
Segundo Dececircnio de desenvolvimento acadecircmico proposto pelo Plano Nacional de
Educaccedilatildeo ndash PNE e pelas Metas do Milecircnio
Trabalhar-se-aacute a hipoacutetese a partir dos resultados praacuteticos de dados da
Controladoria Geral da Uniatildeo - CGU exerciacutecio 2013 a 2015 Esses respectivos
dados satildeo publicados por oacutergatildeos como o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEP Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientiacutefico e Tecnoloacutegico - CNPq e Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de
Niacutevel Superior ndash CAPES
Analisou-se os dados publicados pelos meios oficiais do governo dos oacutergatildeos
citados acima para a produccedilatildeo de estatiacutesticas graacuteficos e tabelas com fins a uma
melhor compreensatildeo global do FIES no que diz respeito aos impactos sociais do
investimento financeiro
O objetivo geral eacute analisar o Fundo de Financiamento Estudantil enquanto
poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social no
ensino superior brasileiro Os objetivos especiacuteficos satildeo 1ordm) apresentar uma
discussatildeo teoacuterica sobre o Estado ante as atuais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social
na aacuterea de educaccedilatildeo superior 2ordm) analisar as poliacuteticas puacuteblicas em prol da inclusatildeo
social em niacutevel superior no Brasil 3ordm) avaliar o programa FIES diante do processo
de desenvolvimento teacutecnico tecnoloacutegico e cientiacutefico no contexto da inclusatildeo no
ensino superior brasileiro
A pesquisa tem caraacuteter investigativo exploratoacuterio e descritivo Essa
metodologia cientiacutefica se fundamenta em dados e fontes primaacuterias Baseia-se na
anaacutelise empiacuterica dos dados do Relatoacuterio de Auditoria Anual de Contas do CGU
Unidade Auditada Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES triecircnio de 2013 a
2015
Analisou-se os desdobramentos do Relatoacuterio de Auditoria Anual de Contas do
CGU das estatiacutesticas tabelas e graacuteficos na perspectiva de uma siacutentese real das
poliacuteticas puacuteblicas em relaccedilatildeo ao FIES Verificou-se conforme os dados das fontes a
anaacutelise dos aspectos positivos e negativos do financiamento no que diz respeito aos
investimentos do governo sobre a quantidade de matriacuteculas
Essa metodologia investigativa eacute do tipo documental com caraacuteter cientiacutefico
Baseou-se em fontes oficiais do Estado e somada agrave pesquisa bibliograacutefica como
referencial teoacuterico redundou em um conjunto de processos Nesse sentido
identificaram-se fatos de expressatildeo social e econocircmica na aacuterea de inclusatildeo social
14
no ensino superior das classes de baixa renda Encontraram-se dessa maneira
respostas para a questatildeo proposta cujos desdobramentos seratildeo relatados ao longo
desta dissertaccedilatildeo
Trata-se de um estudo que permitiu uma visatildeo especiacutefica sobre o FIES
enquanto poliacutetica de Estado e de Governo tendo como fio condutor aspectos
histoacutericos que vatildeo do seacuteculo XIX ateacute o seacutec XXI sobre o Ensino Superior no Brasil
Finalmente analisou-se a inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
e a igualdade de condiccedilotildees propostas pelo Programa FIES
A pesquisa dos dados oficiais relacionou-se agraves matriacuteculas efetivas nos cursos
em relaccedilatildeo agraves demandas do mercado de trabalho e nas estrateacutegias do governo
focou-se nos investimentos em aacutereas de maior necessidade teacutecnica Destacou-se a
intenccedilatildeo dos alunos em cursar o niacutevel superior em aacutereas de menor exigecircncia
acadecircmica
Na bibliografia paacutetria haacute livros que tratam sobre as poliacuteticas puacuteblicas de
educaccedilatildeo dentro de uma perspectiva nacional e global mas nenhum estudo
especificamente sobre o FIES O que se mostrou inicialmente numa das
dificuldades na produccedilatildeo dessa dissertaccedilatildeo Natildeo havia ateacute o segundo semestre de
2016 nenhuma obra publicada no mercado editorial especificamente sobre o tema
As reflexotildees sobre a conservaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ampliaccedilatildeo desta poliacutetica puacuteblica de
inclusatildeo no ensino superior ou de qualquer outra que seja semelhante enriquece a
temaacutetica sobre o Fundo de Financiamento Estudantil
A elaboraccedilatildeo dos capiacutetulos fundamentou-se no referencial teoacuterico
concentrando-se nas obras de Habermas Arendt Bobbio Comparato Dallari
Saviani e Bucci Esses autores datildeo clareza sobre a implantaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
educacionais A poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo social das classes historicamente natildeo
empoderadas em niacutevel do ensino superior constituiu-se em resposta aos aspectos
da vida social dentre eles a realizaccedilatildeo pessoal a projeccedilatildeo e a ascensatildeo no
mercado de trabalho
O primeiro capiacutetulo eacute uma siacutentese cronoloacutegica do financiamento da educaccedilatildeo
superior ateacute o FIES Delimitaram-se os seacuteculos XIX ao XXI numa siacutentese dos fatos
mais importantes pois se aprofundar na perspectiva histoacuterica ou ampliar os estudos
aos seacuteculos anteriores tiraria do foco da pesquisa Destacaram-se dessa maneira a
origem da educaccedilatildeo no Brasil e o Fundo de Financiamento Estudantil este como
poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social em niacutevel superior das classes em
15
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social das pessoas fragilizadas por questotildees fiacutesicas e
sociais
Estudaram-se de maneira mais especiacutefica os mandatos do Presidente
Fernando Henrique Cardoso - FHC do Presidente Luiz Inaacutecio Lula da Silva e da
Presidente Dilma Vana Rousseff Destacou-se nesse contexto histoacuterico o
fortalecimento das instituiccedilotildees que fundamentam a democracia brasileira como
superaccedilatildeo final pelo menos no presente momento dos periacuteodos de Estado de
Exceccedilatildeo que aconteceram na Ameacuterica Latina em especial aqui no Brasil
No segundo capiacutetulo postulou-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica e destacaram-se
Habermas Arendt Bobbio Comparato Dallari Saviani e Bucci Pesquisaram-se os
Relatoacuterios da Auditoria de Contas da Controladoria Geral da Uniatildeo ndash CGU no que
diz respeito ao FIES como fonte primaacuteria Apresentou-se ainda no segundo
capiacutetulo o Governo como gestor do Estado ao oferecer respostas institucionais agrave
medida que a sociedade requer demandas do Governo quando se trata do
desenvolvimento tecnoloacutegico cientiacutefico e acadecircmico
No capiacutetulo terceiro analisaram-se as fontes primaacuterias dos resultados do
Programa de Financiamento Estudantil tendo como fonte principal o Relatoacuterio da
Auditoria Anual de Contas da CGU sobre a Unidade Auditada FIES exerciacutecio 2013
a 2015 Tambeacutem analisaram-se os dados do CNPq do INEP e de instituiccedilotildees
privadas
Dessa maneira apresentou-se uma visatildeo sobre os impactos sociais da
formaccedilatildeo dos cursos superiores no Brasil Especificou-se o FIES como poliacutetica
puacuteblica em prol da inclusatildeo das classes historicamente natildeo empoderadas no meio
acadecircmico consequentemente a ascensatildeo profissional
As consideraccedilotildees finais sintetizaram-se nas premissas de aspectos positivos
e negativos do FIES Abordoaram-se mais objetivamente os impactos sociais e
econocircmicos provocados pelo Fundo de Financiamento Estudantil formou-se uma
visatildeo mais clara dos pontos negativos aos positivos do Programa de Financiamento
sendo eles de ordem poliacutetica cultural acadecircmica e profissional
Vaacuterias alteraccedilotildees normativas envolveram a evoluccedilatildeo do Programa de
Financiamento no intuito de ampliar o controle dos gastos puacuteblicos Nesse sentido
relacionaram-se os paralelos das diversas reflexotildees das teorias acadecircmicas
poliacuteticas juriacutedicas e sociais Esclareceram-se melhor os resultados da investigaccedilatildeo
cientiacutefica e pesquisa nos bancos de dados governamentais consequentemente da
16
compreensatildeo do problema da crise educacional diante do Programa de Inclusatildeo
Nessa perspectiva apresentou-se o FIES como contribuiccedilatildeo para o processo de
poliacuteticas afirmativas de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro
17
CAPIacuteTULO I
A ORIGEM DA EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O FUNDO DE
FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ndash FIES
A anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social no ensino superior
brasileiro por meio do Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES remete agrave histoacuteria
da educaccedilatildeo no Brasil Olhar para a origem da educaccedilatildeo superior no Brasil
representa a busca de uma anaacutelise cientiacutefica soacutelida para a compreensatildeo da
importacircncia dos programas de inclusatildeo social na perspectiva da igualdade de
condiccedilotildees para o ingresso no ensino superior em favor das pessoas fragilizadas por
questotildees sociais econocircmicas e fiacutesicas
Segundo Massa-Arzabe (2006 p 55) a compreensatildeo histoacuterica da educaccedilatildeo
nos remete ao desenvolvimento da doutrina do serviccedilo puacuteblico ou seja o ensino
superior eacute um serviccedilo puacuteblico indispensaacutevel1 para a sociedade e deve ser promovido
gratuitamente2 pelo Estado por meio do aperfeiccediloamento dos moldes atuais
As pessoas que estatildeo diante de uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
Saviani (2000 p 87) entende predominantemente em uma anaacutelise emancipatoacuteria
que natildeo tiveram oportunidade de estudar em boas escolas para o sucesso no
processo seletivo tradicional das Universidades Federais chamado de vestibular
Saviani (2000 p 88) percebe que o FIES eacute uma poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo e
justiccedila social como eacute o caso das cotas para negros e deficientes nas universidades
nesse sentido o FIES surge como forma de complementar e consolidar a igualdade
de condiccedilotildees nos respectivos processos de seleccedilatildeo uma vez que a oferta de vagas
no ensino superior pelo Estado eacute insuficiente e ao mesmo tempo um serviccedilo
puacuteblico indispensaacutevel
O sistema de ensino brasileiro inclusive o ensino superior eacute influenciado
pelas grandes tendecircncias da histoacuteria do pensamento educacional e pedagoacutegico a
partir dos grandes pensadores de modo especial do seacuteculo XIX Alguns destes
seratildeo abordados ao longo desta dissertaccedilatildeo Sendo assim seraacute possiacutevel
1 O desenvolvimento da doutrina do serviccedilo puacuteblico conduziu principalmente agrave especificaccedilatildeo de atividades indispensaacuteveis ao
cotidiano da sociedade urbana como transporte puacuteblico energia eleacutetrica aacutegua e gaacutes podendo ser considerada como integrante neste ponto de um conjunto mais amplo a teoria da poliacutetica puacuteblica (BUCCI et al 2006 p 55) 2 [] Universalidade gratuidade estatalidade laicidade e finalmente renovaccedilatildeo cultural () Relendo a discussatildeo da
Assembleia Legislativa na Franccedila em 1792 sobre os aspectos da instruccedilatildeo literaacuteria intelectual fiacutesica moral e industrial
(MANACORDA 2010 p 325)
18
compreender melhor o desenvolvimento das ideias educacionais no Brasil que
impactaram o ensino superior Na perspectiva de Saviani (2000 p 89) tambeacutem a
inclusatildeo social no ensino superior das classes historicamente natildeo empoderadas
que se caracterizam pela fragilidade cultural fiacutesica cognitiva eacutetnica de gecircnero por
status sociais e econocircmicos ao longo da histoacuteria do modelo de educaccedilatildeo no Brasil
11 O MODELO DE EDUCACcedilAtildeO E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO
O modelo de educaccedilatildeo e o ensino superior brasileiro se daacute pela compreensatildeo
da histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil gradualmente o estudo vai assumindo as
dimensotildees poliacutetica econocircmica e social a partir do seacuteculo XIX A revoluccedilatildeo poliacutetica
social industrial e tecnoloacutegica estendeu-se ateacute o seacutec XXI Na transiccedilatildeo do seacutec XIX
para o XX os interesses da revoluccedilatildeo burguesa e da revoluccedilatildeo do proletariado se
cruzaram agrave medida que se consolidou dois poacutelos distintos apoacutes a Segunda Guerra
Mundial trata-se dos blocos capitalista e socialista respectivamente
Esse contexto histoacuterico iniciou-se nos seacuteculos anteriores tendo-se como
cenaacuterio o desenvolvimento social econocircmico e industrial Em suas particularidades
os diversos segmentos passaram a necessitar de matildeo de obra especializada O
principal celeiro que atende a essas demandas satildeo as escolas teacutecnicas e as
universidades que satildeo antecedidas por uma educaccedilatildeo baacutesica obrigatoacuteria na forma
da lei
A educaccedilatildeo para a elite e a educaccedilatildeo para os pobres eacute uma heranccedila oriunda
do Periacuteodo Medieval essa heranccedila provocou uma crise geral na sociedade brasileira
de hoje Hannah Arendt (2007 p 3) em seu artigo A Crise na Educaccedilatildeo3 trata sobre
uma crise geral que se abate sobre o mundo moderno de forma diferente em vaacuterios
paiacuteses verificou-se que no Brasil essa crise se reflete em vaacuterios segmentos sociais
dentre eles o setor da educaccedilatildeo
Eacute preciso entender que essa crise se acentua a partir da Revoluccedilatildeo Francesa
segundo Azevedo (1999 p 67) a instituiccedilatildeo que administrava os serviccedilos puacuteblicos
3 La Crise de leacuteducation Extrait de La Crise de la culture Eacute um livro que trata da Revoluccedilatildeo da crise da cultura e sobre os
pensamentos poliacuteticos que a tradiccedilatildeo e a modernidade exercem Sobre os conceitos de histoacuteria na perspectiva do periacuteodo antigo e o moderno de autoridade questionamento sobre o conceito de liberdade e finalmente sobre a crise na educaccedilatildeo vinculada a crise da cultura bem como de seu significado social e poliacutetico Por uacuteltimo trata sobre a verdade e a poliacutetica a
conquista do espaccedilo e da dimensatildeo do homem na sociedade e as vidas poliacuteticas (ARENDT 1972 pp 1-7)
19
era a Igreja em funccedilatildeo do Padroado4 ou seja a partir da Revoluccedilatildeo Francesa se
consolida essa ruptura da uniatildeo do Estado e da Igreja de forma gradativa Os
manicocircmios albergues Santas Casas de Misericoacuterdia cemiteacuterios orfanatos e
escolas eram administrados pela Igreja O Estado passou a assumir esses serviccedilos
puacuteblicos a partir da Revoluccedilatildeo Francesa conforme apregoado pelos filoacutesofos
Iluministas dentre eles Montesquieu (1996 p 75) que propotildee a ruptura ou seja a
separaccedilatildeo do Estado e da Igreja5
Uma das justificativas da necessidade dessa separaccedilatildeo do Estado e da
Igreja foi a possibilidade de o desenvolvimento cientiacutefico progredir de maneira mais
raacutepida para atender agraves demandas da Revoluccedilatildeo Francesa e consequentemente da
Revoluccedilatildeo Industrial Dessa maneira Manacorda (2010 p 334) afirma que a
separaccedilatildeo entre o Estado e a Igreja avanccedilou e continuou com a Revoluccedilatildeo
Francesa com foco na estatizaccedilatildeo do ensino6 e no progresso da ciecircncia moderna
Uma das caracteriacutesticas da ciecircncia moderna citada por Libacircneo (2008a p
59) encontra-se no desenvolvimento do conhecimento acadecircmico e cientiacutefico7 eacute a
fundamentaccedilatildeo do conhecimento empiacuterico no sentido moderno da palavra ou seja
a experiecircncia cientiacutefica desenvolveu-se nas diversas aacutereas do saber em laboratoacuterios
ou pesquisas de campo Todo esse desenvolvimento cientiacutefico tem como principais
articuladores os centros de pesquisas sediados nas universidades e induacutestrias
Conforme apreciaccedilatildeo criacutetica de Arendt (2014 pp 332-5) a Ciecircncia Moderna
influenciou8 o desenvolvimento acadecircmico cientiacutefico e tecnoloacutegico passando a ter
uma accedilatildeo concreta na praacutetica social em todos os segmentos da sociedade
Tanto o bloco capitalista como o bloco socialista cada um tendo uma visatildeo
pragmaacutetica histoacuterica e criacutetica dos meios de produccedilatildeo respectivamente em uma
4 Houve ao longo da histoacuteria da humanidade vaacuterios padroados inaugurado na era cristatilde por Constantino e Teodoacutesio I se
perpetuando com o Impeacuterio Caroliacutengio desenvolvendo-se tambeacutem em outras fases da histoacuteria (BURCKHARDT 2002 p 76) 5 Se uma mesma pessoa uma mesma instituiccedilatildeo do Estado exercesse os trecircs poderes o de fazer as leis o de ordenar a sua
execuccedilatildeo e o de julgar os conflitos entre os cidadatildeos natildeo existiria liberdade porque se pode temer que um mesmo monarca
ou um mesmo senado crie leis tiracircnicas para executaacute-las tiranicamente (MONTESQUIEU 1996 p 75) 6 Efetivamente a laicizaccedilatildeo (ldquosecularizaccedilatildeordquo) e a estatizaccedilatildeo da instruccedilatildeo iniciada no Setecentos (com todos os precedentes
histoacutericos mencionados) e continua com a Revoluccedilatildeo Francesa se completa no Oitocentos e avanccedila pari passu com a sua
universalizaccedilatildeo (MANACORDA 2010 p 334) 7 A teoria do conhecimento (que investiga meacutetodos gerais do processo do conhecimento) a psicologia do desenvolvimento e
da aprendizagem (que investiga os processos internos da cogniccedilatildeo) os conteuacutedos e meacutetodos particulares das ciecircncias e artes ensinadas os conhecimentos especiacuteficos que permitem compreender os contextos socioculturais e institucionais da aprendizagem e do ensino (LIBAcircNEO 2008a p 59) 8 Muitas geraccedilotildees e bom nuacutemero de seacuteculos se passaram antes que viesse agrave luz o verdadeiro significado da revoluccedilatildeo do
Copeacuternico e da descoberta do ponto arquimediano [] Enquanto a nova ciecircncia a ciecircncia do ponto arquimediano necessitou
de seacuteculos e de geraccedilotildees para desenvolver suas plenas potencialidades levando quase 200 anos para comeccedilar a mudar o mundo e a estabelecer novas condiccedilotildees para a vida do homem bastaram apenas algumas deacutecadas mal uma geraccedilatildeo para que a mente humana chegasse a certas conclusotildees a partir das descobertas de Galileu e dos meacutetodos e pressupostos
mediante os quais elas foram realizadas (ARENDT 2014 pp 332-5)
20
anaacutelise ampliativa conforme Manacorda (2010 p 328) passam a desenvolver e
construir os conhecimentos necessaacuterios para identificar as diferentes concepccedilotildees
pedagoacutegicas que devem nortear de modo mais produtivo9 criativo e cientiacutefico a
educaccedilatildeo e a inclusatildeo social
Essa postura influencia a educaccedilatildeo brasileira Saviani (2000 p 1) destaca
que isso gerou novas modas pedagoacutegicas10 Essa nova realidade sugere medidas e
posturas que satildeo assumidas pelo Estado pela famiacutelia e pela sociedade brasileira
Ao longo da histoacuteria da educaccedilatildeo verificou-se que o legislador elabora as leis para
que o estado assuma essa postura de responsabilidade social de maneira que as
poliacuteticas puacuteblicas educacionais se tornem efetivas para que haja a inclusatildeo social
Na praacutetica isso acontece por forccedila da lei conforme a Constituiccedilatildeo Federal de
1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo de 199611 com suas respectivas
alteraccedilotildees de maneira integral ou parcial Nesse sentido pontua-se que as
propostas educacionais que se concretizaram foram feitas no final do seacutec XIX e
meados do seacutec XX mais especificamente com o Manifesto dos Pioneiros da
Educaccedilatildeo Nova em 1932 Tudo isso foi influenciado por pensadores da educaccedilatildeo
como Comenius Pestalozzi Herbart Froeumlbel e John Dewey Dentre os educadores
brasileiros destacam-se Aniacutesio Teixeira Paulo Freire Darcy Ribeiro Saviani e
Rubem Alves
Sobre a histoacuteria poacutes-moderna verificou-se que a educaccedilatildeo nos seacuteculos XIX e
XX eacute uma heranccedila do modelo acadecircmico do periacuteodo moderno no Brasil que
encontra as suas raiacutezes ou influecircncias no periacuteodo conhecido como Renascimento
tambeacutem conhecido como seacuteculo das luzes por meio dos seus principais pensadores
como Joatildeo Amoacutes Comenius o mesmo publicou o livro Didaacutetica Magna e Jean
Jacques Rousseau que publicou o livro A Educaccedilatildeo com Alegria e Prazer
9 Por uacuteltimo devido agrave crescente intervenccedilatildeo da ciecircncia como forccedila produtiva [] Acontece de fato que o desenvolvimento
industrial tornado possiacutevel pela acumulaccedilatildeo de grandes capitais graccedilas agrave exploraccedilatildeo dos novos continentes descobertos e de
grandes conhecimentos cientiacuteficos voltados natildeo somente para o saber mas tambeacutem para o fazer (MANACORDA 2010 p 328) 10 [] a niacutevel de pensamento de esquerda o marxismo constitui sem duacutevida a manifestaccedilatildeo mais vigorosa Nessas
circunstacircncias configurou-se uma espeacutecie de ldquomoda marxistardquo que motivou vaacuterias das adesotildees aos marxismos no campo
educacional Lutando contra essas formas de modismo pedagoacutegico confrontei-me entatildeo com o modismo marxista que implica em uma adesatildeo acriacutetica e por vezes sectaacuteria a esta corrente de pensamento Situei-me pois explicitamente no terreno do materialismo histoacuterico afirmando-o como base teoacuterica de minha concepccedilatildeo educacional contra as interpretaccedilotildees reducionistas
e dogmaacuteticas que a moda estimulava (SAVIANI 2000 p 1) 11Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e
bases da educaccedilatildeo nacional tambeacutem chamada de Lei Darcy Ribeiro (BRASIL 1996 p 6)
21
Os respectivos modelos de educaccedilatildeo propostos por esses pensadores e
mais recentemente os educadores da Escola Nova12 conforme propotildee Gramsci
(1966 p 102) tentaram superar os desafios da educaccedilatildeo precisa-se de superaacute-los
ateacute os dias atuais Existe uma dualidade educacional colaborando com este
entendimento Saviani (2005b p 15) trata sobre escola particular e escola puacuteblica o
equivalente a educaccedilatildeo para a elite e para o pobre respectivamente
A educaccedilatildeo desde aquela eacutepoca avanccedilando para os tempos mais recentes
conforme Saviani (2000 p 102) tem na praacutetica uma funccedilatildeo de preparar os jovens
da elite e os desfavorecidos para os papeis sociais e para o mercado de trabalho13
Entatildeo a escola ateacute o niacutevel superior tem essa funccedilatildeo ateacute os dias atuais
considerando eacute claro as devidas proporccedilotildees diante das particularidades de cada
regiatildeo do Brasil esse eacute o paradigma predominante da educaccedilatildeo para a elite e para
o pobre
Com o advento da Revoluccedilatildeo Industrial desdobrando-se em todas as suas
fases a demanda por matildeo de obra especializada teacutecnica e pessoas com formaccedilatildeo
acadecircmica superior aumenta consequentemente a necessidade de expansatildeo do
ensino em todos os seus niacuteveis inclusive o ensino superior Nesse momento eacute
conveniente mencionar as primeiras poliacuteticas de inclusatildeo social na transiccedilatildeo do
seacuteculo XIX para o XX que segundo Manacorda (2010 p 356)14 tecircm origem na
Inglaterra e na Itaacutelia nesta uacuteltima destacou-se a obra salesiana
O modelo de educaccedilatildeo e o ensino superior no Brasil desenvolveu-se por
influecircncia da utopia socialista Segundo Manacorda (2010 p 329) essa utopia estaacute
intimamente ligada a uma inspiraccedilatildeo religiosa nos moldes de Saint-Simon que
publica o Novo Cristianismo15 O fenocircmeno da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil e
12 O movimento da Escola Nova deixou legados chegou ao Brasil em 1882 pelas matildeos de Rui Barbosa exerceu grande
influecircncia nas mudanccedilas promovidas no ensino no contexto histoacuterico de 1920 e 30 Aniacutesio Teixeira assim como outros intelectuais brasileiros sofreram fortes influecircncias do movimento escola novista e principalmente de John Dewey importante pensador norte-americano do iniacutecio do seacuteculo passado Nesse contexto histoacuterico semelhante em relaccedilatildeo ao continente
europeu viviacuteamos a construccedilatildeo de um novo bloco histoacuterico no Brasil principalmente com o advento da Primeira Repuacuteblica assim como o foi na Europa na segunda metade do seacuteculo XIX e iniacutecio do seacuteculo XX com a modificaccedilatildeo na estrutura do sistema capitalista (GRAMSCI 1966 p 102) 13 Pedagogia Histoacuterico-Criacutetica eacute o empenho em compreender a questatildeo educacional a partir do desenvolvimento histoacuterico
objetivo Portanto a concepccedilatildeo pressuposta nesta visatildeo da Pedagogia Histoacuterico-Criacutetica eacute o materialismo histoacuterico ou seja a compreensatildeo da histoacuteria a partir do desenvolvimento material da determinaccedilatildeo das condiccedilotildees materiais da existecircncia humana (SAVIANI 2000 p 102) 14 Como um dos muitos testemunhos da perene vitalidade da tradiccedilatildeo catoacutelica natildeo podemos deixar de lembrar nesse periacuteodo
pelo menos a obra educativa de Dom Bosco que iniciada modestamente impocircs atraveacutes da congregaccedilatildeo salesiana a presenccedila catoacutelica no panorama educativo do mundo moderno Sua obra destaca-se tanto pela reflexatildeo pedagoacutegica como pela iniciativa da educaccedilatildeo popular profissional (MANACORDA 2010 p 356) 15 A essas utopias eacute frequentemente intriacutenseca uma forte inspiraccedilatildeo religiosa (Saint-Simon falava de um ldquonovo cristianismordquo
que eacute o tiacutetulo do seu livro principal de 1825 o ano da sua morte e a sua escola se constituiu como uma igreja) soacute que em
nossa eacutepoca satildeo caracterizadas como utopias socialistas (MANACORDA 2010 p 329)
22
consequentemente do ensino superior comeccedila de forma mais intensa a partir dos
anos 1920 e 1930
Corroborando com essa perspectiva da histoacuteria acadecircmica Darcy Ribeiro
(1995 p 157) destaca sobre a heranccedila do ensino superior no Brasil oriunda de uma
classe dirigente competentiacutessima que naturalmente se faz pagar Apropriando‐se
do melhor que havia nas terras brasileiras Destaca tambeacutem que os portugueses nos
ensinaram a governar o que mais tarde eacute desvirtuado pela corrupccedilatildeo e ganacircncia
(RIBEIRO 1995 pp 157-8)
A influecircncia de uma educaccedilatildeo tradicional era vigente a exemplo de diversos
autores como por exemplo Comenius Rousseau e os filoacutesofos enciclopedistas a
partir do seacutec XVII quebram esse tradicionalismo de um rigor metodoloacutegico16
conforme propunha Comenius (2002 p 212) nesse sentido Rousseau eacute um dos
principais pensadores que faz um contraponto enquanto que Comenius eacute voltado
para o pensamento eclesial (ROUSSEAU 1995 pp 179-80)
Rousseau (1995 p 6) propotildee um pensamento liberal para a educaccedilatildeo
poreacutem ele e Comenius tecircm em comum o racionalismo que tambeacutem influencia a
educaccedilatildeo brasileira no primeiro quinto do seacutec XX Desenvolveram a ideia que o
homem eacute um ser pensante e racional mas para explorar isso eacute necessaacuterio conhecer
o estudante17 isso vai influenciar correntes pedagoacutegicas que propotildeem um
pensamento emancipatoacuterio como eacute o caso de educadores como Aniacutesio Teixeira
Darcy Ribeiro Paulo Freire Saviani e Rubem Alves
Voltando para o seacuteculo XIX sobre as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no
Brasil tecircm-se paralelamente vaacuterios cenaacuterios que iratildeo se desdobrar para dar
condiccedilotildees ao nascimento de uma nova educaccedilatildeo Pode parecer uma contradiccedilatildeo
posto que se formam nesse periacuteodo influecircncias que vatildeo nortear as poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo na perspectiva religiosa e laica
Enquanto que no seacuteculo anterior a nova classe de comerciantes chamada de
burguesia pedia um sistema de ensino para os seus filhos em meados do seacuteculo
XX a classe popular clama por um ensino que seja como eacute verbalizado nos dias de
hoje um sistema de educaccedilatildeo acessiacutevel ou mais modernamente inclusivo
16 Se ficar claro que algueacutem estava distraiacutedo deveraacute ser repreendido e punido imediatamente para que todos se esforcem em
prestar mais atenccedilatildeo (COMENIUS 2002 p 212) 17 Natildeo se conhece a infacircncia no caminho das falsas ideias que se tecircm quanto mais se anda mais se fica perdido Os mais
saacutebios prendem-se ao que aos homens importa saber sem considerar o que as crianccedilas estatildeo em condiccedilotildees de aprender Procuram sempre o homem na crianccedila sem pensar no que ela eacute antes de ser homem () Comeccedilai pois por melhor estudar
vossos alunos pois com toda certeza natildeo os conheceis () (ROUSSEAU 2004 p 6)
23
Nesse sentido histoacuterico-criacutetico Saviani (2000 p13) destaca antecedentes18
aqui citados sem maiores aprofundamentos que vatildeo resultar no desenvolvimento da
educaccedilatildeo no Brasil inclusive das poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior Satildeo as trecircs
fases do periacuteodo educacional ateacute o seacutec XVIII a fase Colonial Jesuiacutetica a partir de
1549 ateacute 1759 cuja preocupaccedilatildeo principal era a de catequisar e frear a Reforma
Protestante a Pombalina de 1759 a 1808 quando o Marques de Pombal expulsa os
Jesuiacutetas e reforma diversas instituiccedilotildees inclusive a educacional e a Joanina de
1808 a 1821 marcada pela vinda da Famiacutelia Real para o Brasil
Para superar essas trecircs fases da evoluccedilatildeo da educaccedilatildeo brasileira verificou-
se que na deacutecada de 1870 o Educador Leocircncio de Carvalho realizou uma reforma
do sistema educacional Leocircncio de Carvalho tem ideias sob o ponto de vista do
desenvolvimento educacional propotildee um ensino primaacuterio e secundaacuterio livre no
municiacutepio da corte e o ensino superior em todo territoacuterio do Impeacuterio desde que se
cumprisse dois aspectos fundamentais o da moralidade e da higienizaccedilatildeo
A estrutura e o acircmbito de ensino deveriam cumprir com a moralidade e a
higienizaccedilatildeo essa uacuteltima era uma tendecircncia de higienizaccedilatildeo social oriunda do final
do seacutec XIX No final do seacutec XIX se tem essa visatildeo de higienizaccedilatildeo por uma questatildeo
de ponto de vista discriminatoacuterio pessoas portadoras de doenccedila natildeo poderiam
frequentar a vida acadecircmica
Os negros natildeo podiam frequentar as instituiccedilotildees de ensino e ainda havia a
questatildeo do estudo elitista heranccedila da corte real e da burguesia em ascensatildeo O
paacuteroco participava do processo educativo ensinando as pessoas que natildeo tinham
condiccedilotildees de pagar pelo estudo o padre ensinava o necessaacuterio para o cidadatildeo se
inserir no mercado de trabalho enquanto que os filhos das pessoas de boas
condiccedilotildees financeiras iam para a escola particular Eram as chamadas escolas das
primeiras letras dividida em meninos e meninas
Muitos autores na aacuterea de histoacuteria da educaccedilatildeo dentre eles Saviani (2005 p
12) dividem a histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil de outra forma isto eacute em seis
periacuteodos Primeiro periacuteodo de 1549 a 1759 com grande apoio da monarquia aos
Franciscanos Beneditinos e especialmente aos Jesuiacutetas Segundo periacuteodo de 1759
a 1827 estaacute representado pela reforma pombalina como uma primeira tentativa de
18 [] o saber que diretamente interessa agrave educaccedilatildeo eacute aquele que emerge como resultado do processo de aprendizagem
como resultado do trabalho educativo Entretanto para chegar a esse resultado a educaccedilatildeo tem que partir tem que tomar como
referecircncia como mateacuteria-prima de sua atividade o saber objetivo produzido historicamente (SAVIANI 2000 p13)
24
se instaurar uma escola puacuteblica estatal inspirada nas ideias iluministas segundo a
estrateacutegia do despotismo esclarecido
Terceiro periacuteodo de 1827 a 1890 consiste nas primeiras tentativas
descontiacutenuas e intermitentes de se organizar a educaccedilatildeo como responsabilidade do
poder puacuteblico representado pelo governo imperial e pelos governos das proviacutencias
Quarto periacuteodo de 1890 a 1931 eacute marcado pela criaccedilatildeo das escolas primaacuterias nos
estados na forma de grupos escolares impulsionada pelo ideaacuterio do iluminismo
republicano O quinto periacuteodo 1931 a 1961 se define pela regulamentaccedilatildeo em
acircmbito nacional das escolas superiores secundaacuterias e primaacuterias incorporando
crescentemente o ideaacuterio pedagoacutegico renovador finalmente no sexto periacuteodo que
se estende de 1961 aos dias atuais daacute-se a unificaccedilatildeo da regulamentaccedilatildeo da
educaccedilatildeo nacional abrangendo a rede puacuteblica - municipal estadual e federal - e a
rede privada as quais direta ou indiretamente foram sendo moldadas segundo uma
concepccedilatildeo produtivista de escola (SAVIANI 2005 p 12)
Para Manacorda (2010 p 237) e Saviani (2005 p 12) as reformas apoacutes
196119 satildeo reformas que tiveram em comum considerado os respectivos cenaacuterios
histoacutericos e consequentemente considerada as devidas proporccedilotildees em relaccedilatildeo a
sucessatildeo dos governos a preocupaccedilatildeo com a expansatildeo da educaccedilatildeo voltada para
o trabalho e para a inclusatildeo social no ensino baacutesico e superior
Enquanto que Manacorda (2010 pp 15 374) tem uma visatildeo histoacuterica dos
fatos que concretizam o modelo de educaccedilatildeo brasileiro20 Saviani (2000 p 89 2005
p 1) entende que a educaccedilatildeo eacute um conjunto de ideias que abrangem aspectos na
aacuterea das tendecircncias pedagoacutegicas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo visotildees e
sistematizaccedilatildeo da educaccedilatildeo21 levando-se em consideraccedilatildeo vaacuterios momentos
histoacutericos na aacuterea de poliacutetica fatores econocircmicos e sociais O que interessa muito
para explicar sobre o Brasil e as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no seacuteculo XIX
19 Acerca das reformas Os princiacutepios que a orientaram voltados em larga medida para as instituiccedilotildees universitaacuterias ndash
consideradas pelo GT da Reforma como ldquoo tipo natural de estrutura para o ensino superiorrdquo ndash foram a expansatildeo com contenccedilatildeo de despesas das universidades puacuteblicas a eficiecircncia operacional e a racionalizaccedilatildeo das atividades acadecircmicas
(unificaccedilatildeo dos vestibulares criaccedilatildeo dos departamentos sistema de creacuteditos etc) Apesar do seu vieacutes autoritaacuterio algumas de suas medidas como implantaccedilatildeo da carreira docente e da poacutes-graduaccedilatildeo modernizaram uma parte significativa do sistema de ensino superior de modo destacado em determinadas universidades puacuteblicas onde se tendeu a concentrar o essencial da
atividade de pesquisa realizada no paiacutes Houve um sensiacutevel avanccedilo na profissionalizaccedilatildeo da carreira acadecircmica e na institucionalizaccedilatildeo da poacutes-graduaccedilatildeo nacional que atualmente eacute considerada pelos especialistas como a melhor da Ameacuterica Latina Ao mesmo tempo na medida em que natildeo conseguiu expandir a oferta do ensino puacuteblico a reforma abriu espaccedilo para a
expansatildeo do setor privado laico que teve uma acolhida bastante favoraacutevel pelo antigo Conselho Federal de Educaccedilatildeo (CFE) (MARTINS 2006 p6) 20 Note-se poreacutem que junto ao desenvolvimento da instruccedilatildeo teacutecnico-cientiacutefica que eacute paralelo ao progresso da revoluccedilatildeo
industrial nos primeiros dececircnios do seacuteculo teve lugar a grande estaccedilatildeo da educaccedilatildeo nova ou ldquoescola ativardquo que vimos nascer
como um grande e generalizado movimento de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo (MANACORDA 2010 p374) 21 A escola tem o papel de possibilitar o acesso das novas geraccedilotildees ao mundo do saber sistematizado do saber metoacutedico
cientiacutefico Ela necessita organizar processos descobrir formas adequadas a essa finalidade (SAVIANI 2000 p89)
25
a partir de fatos e em alguns momentos um pouco de um olhar de criticidade sobre
a inclusatildeo social
12 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO NO SEacuteCULO XIX
As poliacuteticas puacuteblicas brasileiras que tratam sobre o ensino superior no seacuteculo
XIX constituem-se a partir da elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educacionais que por sua vez
se fundamentam em editais resoluccedilotildees portarias normas decretos e leis poreacutem
segundo Saviani (2003 pp 132-3) redundam em pouca accedilatildeo Verificou-se a sinopse
de alguns aspectos histoacutericos de destaque para compreender bem isso para
interpretar de maneira contextualizada essas poliacuteticas puacuteblicas e
consequentemente os termos educacionais em relaccedilatildeo agrave inclusatildeo no ensino
superior
Os termos ldquointenccedilatildeo e accedilatildeordquo presentes nas entrelinhas da doutrina juriacutedica da
Constituiccedilatildeo Federal na parte de educaccedilatildeo e direitos sociais presentes tambeacutem na
Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo denotam que na praacutetica o que mais vale na
poliacutetica educacional de hoje eacute a intenccedilatildeo em detrimento da accedilatildeo (SAVIANI 2005 p
13)
Para Habermas (1997a p193) a intenccedilatildeo deve estar associada agrave accedilatildeo
praacutetica dessa maneira conforme eacute postulado consequentemente gerando
resultados praacuteticos a partir da legalidade juriacutedica22 e da democracia das poliacuteticas
puacuteblicas Para tanto natildeo basta simplesmente editar leis e normas que agraves vezes natildeo
satildeo nem compreendidas pela populaccedilatildeo e natildeo satildeo efetivadas Dessa maneira
verificou-se a criacutetica das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e da histoacuteria das ideias
pedagoacutegicas que no seacuteculo XIX disseminou-se pelo meio universitaacuterio e legislativo
Ainda sobre o modelo de ensino no seacutec XIX pesquisou-se a origem da
heranccedila das poliacuteticas puacuteblicas educacionais Segundo Manacorda (2010 pp 302-3)
no periacuteodo anterior ao seacutec XIX a determinaccedilatildeo sobre curriacuteculo e conteuacutedos na
educaccedilatildeo da colocircnia ateacute entatildeo era determinada pelos Jesuiacutetas apoacutes esse periacuteodo
22Isso significa que o direito moderno tem que legitimar o poder exercido conforme o direito apoiando-se exclusivamente em
qualidades formais proacuteprias (HABERMAS 1997a p193)
26
a heranccedila educacional no seacutec XIX sobre as poliacuteticas puacuteblicas educacionais eram
predominantemente inspiradas nos mandos e desmandos do Marquecircs de Pombal23
O Marquecircs de Pombal outorgou um decreto que entre outras coisas
destacava duas prerrogativas essenciais para o desenvolvimento da educaccedilatildeo
Essas duas prerrogativas das reformas pombalinas voltadas para as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais destacam-se pela sua importacircncia satildeo as seguintes a
estatizaccedilatildeo do ensino puacuteblico e a secularizaccedilatildeo do ensino tais medidas
influenciaram no desenvolvimento educacional nos seacuteculos posteriores
A estatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo significou que o planejamento de ensino
conteuacutedos regras ordens estrutura e organizaccedilatildeo eram determinados pelo Estado
Para Habermas (2007 pp 25-6) a secularizaccedilatildeo24 tem aqui o sentido de
distanciamento do sagrado do Divino da religiatildeo Dessa maneira o Estado passa a
valorizar as bases racionais cientiacuteficas e o ensino regido por professores e natildeo por
religiosos distanciando-se dos valores espirituais e transitando para uma educaccedilatildeo
laica
Nesse periacuteodo final do seacutec XIX segundo Saviani (2003 p 6) natildeo houve uma
consolidaccedilatildeo profunda do sistema de ensino em todos os seus niacuteveis inclusive em
niacutevel superior pois faltavam professores com a diminuiccedilatildeo da participaccedilatildeo dos
cleacuterigos
Nesse contexto ainda em Saviani (2003 p 7) verificou-se que as reformas
natildeo surtiram muitos efeitos positivos principalmente em prol do ensino superior Os
padres eram requisitados a participarem do modelo educacional natildeo em oposiccedilatildeo
ao novo modelo mas para suprirem as lacunas ou seja as carecircncias de
professores pela falta de um sistema adequado de magisteacuterio
A Famiacutelia Real chega ao Brasil em 1808 acompanhando esta percepccedilatildeo
Carvalho (2008 p 13) esclarece que Dom Joatildeo VI e a Famiacutelia Real dentre outras
coisas vatildeo modernizar o Municiacutepio da Corte que eacute o Rio de Janeiro Eles
23 Dom Joseacute I rei de Portugal (1750-1777) nomeou como primeiro-ministro Sebastiatildeo de Carvalho e Melo o Marquecircs de
Pombal que durante 27 anos comandou a poliacutetica e a economia portuguesa Ele reorganizou o Estado protegeu os grandes empresaacuterios criando as companhias monopolistas de comeacutercio Combateu tanto os nobres quanto o clero e reprimiu igualmente as manifestaccedilotildees populares em funccedilatildeo da defesa do estado absolutista portuguecircs Durante esse periacuteodo o Rei
concedeu-lhe os tiacutetulos de Conde de Oeiras (1759) e de Marques de Pombal (1769) No governo seguinte de D Maria I surgiu o movimento ldquoViradeirardquo que combatia toda doutrina do pombalismo encerrando-se esta importante fase pedagoacutegica de nossa histoacuteria colonial D Maria I filha de Dom Joseacute anistiou todos os presos poliacuteticos que Pombal havia encarcerado durante seu
governo Pombal se viu forccedilado a afastar-se Seus inimigos agora no poder moveram-lhe um processo Nada foi comprovado contra ele mas em 1781 foi confinado em sua quinta de Pombal onde morreu no ano seguinte (MANACORDA 2010 pp 302-3) 24 Em vez disso pretendo propor que a secularizaccedilatildeo cultural e social seja entendida como um processo de aprendizagem
dupla que obriga tanto as tradiccedilotildees do Iluminismo quanto as doutrinas religiosas a refletirem sobre seus respectivos limites
(HABERMAS 2007 pp 25-6)
27
constroem um padratildeo educacional inclusive em niacutevel superior adequado para o
sistema de ensino no Brasil Durante esse periacuteodo haacute um embate das ideias de
educaccedilatildeo laica desvinculada de religiatildeo versus educaccedilatildeo religiosa doutrinaacuteria
esse embate vai durar ateacute a deacutecada de 1940
Esse sistema educacional laico conforme as reflexotildees de Habermas (2007 p
27) desvinculada da religiatildeo na forma da lei25 eacute influenciado pelas ideias liberais e
positivistas consolidando-se no seacutec XX por meio de um pensamento que transita
entre reflexotildees que partem de ideias social democrata para o poacutelos capitalista e
predominantemente socialista
Com relaccedilatildeo agraves ideias positivistas elas vatildeo influenciar mais no Periacuteodo da
Repuacuteblica a partir de 1889 Em relaccedilatildeo agraves ideias liberais na percepccedilatildeo de Saviani
(2003 p 15) podemos destacar nesse periacuteodo duas tendecircncias pedagoacutegicas as
liberais e as progressistas As tendecircncias liberais satildeo aquelas que se referem aos
ideais da burguesia se estabelece como uma tendecircncia tradicional a educaccedilatildeo do
Impeacuterio eacute fortemente influenciada por ideais burgueses
Como menciona Saviani (2003 p 7) por volta de 1823 dando norte a esses
ideais burgueses vai se inaugurar no Brasil uma comissatildeo chamada de Comissatildeo
para Instruccedilatildeo Puacuteblica com fins de desenvolver um projeto educacional para
promover a educaccedilatildeo em prol do desenvolvimento industrial a fim de levar mais
pessoas aos niacuteveis acadecircmicos de teacutecnico e ensino superior
Ainda em Saviani (2003 p 7) essa Comissatildeo para Instruccedilatildeo Puacuteblica era
formada por poliacuteticos advogados meacutedicos professores dentre outros segmentos
vatildeo discutir sobre a modernizaccedilatildeo do Brasil e sobre a instalaccedilatildeo do Impeacuterio sobre
uma nova estrutura uma nova sociedade tudo isso demandava uma nova
educaccedilatildeo26 um novo sistema educacional no Brasil Entatildeo esse novo sistema
educacional passa a ser pensado uma educaccedilatildeo puacuteblica uma educaccedilatildeo que
realmente eliminasse a alfabetizaccedilatildeo e elevasse o grau de acesso ao conhecimento
ateacute o niacutevel superior
Dentre as ideias levantadas por essa Comissatildeo de Instruccedilatildeo Puacuteblica voltadas
para as novas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo eacute a ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica
25Essa teoria enquadra-se na tradiccedilatildeo de um direito racional que dispensa as fortes presunccedilotildees de ordem cosmoloacutegica ou de
histoacuteria da salvaccedilatildeo em que se baseiam as doutrinas claacutessicas e religiosas do direito natural (HABERMAS 2007 p 27) 26A educaccedilatildeo tem como objeto a identificaccedilatildeo dos elementos culturais que precisam ser assimilados pelos indiviacuteduos aleacutem da
descoberta das formas mais adequadas para atingir o objetivo (SAVIANI 2003 p 7)
28
em todos os niacuteveis principalmente no acircmbito teacutecnico e superior entretanto essa
ideia natildeo surtiu efeitos imediatos (SAVIANI 2005 p 23)
Nesse sentido verificou-se que em 1824 foi outorgada no Brasil uma
Constituiccedilatildeo Federal sendo outorgada natildeo houve a participaccedilatildeo de uma
Assembleia Legislativa Uma dessas regras da Constituiccedilatildeo traziam dispositivos que
precisariam de ser regulamentadas posteriormente eacute o artigo que dizia o seguinte
ldquoa instruccedilatildeo primaacuteria eacute gratuita para todos os cidadatildeosrdquo (SAVIANI 2005 p 24)
Conforme assinala Saviani (2003 p 7) natildeo eacute usada a expressatildeo obrigatoacuteria
apenas a expressatildeo gratuita isso significa que a Constituiccedilatildeo da eacutepoca trouxe um
dispositivo mas esse dispositivo tem de ser regulamentado por uma nova lei entatildeo
nasce no Brasil a necessidade de implantar um novo sistema educacional27 que
precisava de uma estrutura educacional isso significa o caminho que o aluno deve
seguir para ter condiccedilotildees de galgar ateacute os mais altos niacuteveis de educaccedilatildeo superior
Saviani (2005 p 204) destaca que em 1826 surge uma ideia para a educaccedilatildeo
no Brasil que natildeo chega a ser perfeitamente aplicada A primeira estrutura de
educaccedilatildeo no Brasil pensava em dividir os niacuteveis educacionais em quatro estaacutegios 1ordm
as Pedagogias 2ordm os Liceus 3ordm os Ginaacutesios e 4ordm as Academias essa foi a primeira
estrutura de educaccedilatildeo no Brasil
Hoje a estrutura de ensino eacute composta pela Educaccedilatildeo Baacutesica e a Educaccedilatildeo
Superior conforme formulado pela equipe composta por Saviani sendo a Educaccedilatildeo
Baacutesica dividida em Educaccedilatildeo Infantil Ensino Fundamenta I Ensino Fundamental II e
o Ensino Meacutedio A Educaccedilatildeo Superior dividida em Graduaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo
sendo que a Graduaccedilatildeo subdividida em cursos de Tecnoacutelogo Bacharelado e
Licenciatura A Poacutes-Graduaccedilatildeo em Lato Sensu cursos de Especializaccedilatildeo e Stricto
Sensu cursos de Mestrado e Doutorado E a Livre Docecircncia que satildeo os Poacutes-
Doutorados
Na primeira estrutura de educaccedilatildeo no Brasil o primeiro estaacutegio consistia nos
cursos de Pedagogias que conforme Saviani (2003 p 12) tinham como finalidade a
alfabetizaccedilatildeo o ensino da leitura da escrita da moral e da religiatildeo Os Liceus
tinham o perfil do ensino para os burgueses ou seja com ideais liberais para a
preparaccedilatildeo dos alunos para o mercado de trabalho28 Os Ginaacutesios eram o
27Trabalho educativo compreendido como o ato de produzir direta e intencionalmente em cada indiviacuteduo a humanidade
produzida histoacuterica e coletivamente pelo conjunto dos homens (SAVIANI 2003 p 7) 28A educaccedilatildeo constitui um fenocircmeno proacuteprio do ser humano implica reconhecer que a educaccedilatildeo eacute ao mesmo tempo uma
exigecircncia do e para o processo de trabalho bem como eacute um processo de trabalho (SAVIANI 2003 p 12)
29
aprofundamento da educaccedilatildeo dos primeiros anos e as Academias que tinham o
foco no progresso cientiacutefico e nos conteuacutedos abstratos tinham por objetivo a
preparaccedilatildeo dos alunos para o ensino superior
Nesse contexto em 1827 surgiram as Escolas de Primeiras Letras a ideia era
alfabetizar a populaccedilatildeo para tanto houve a necessidade de criar as escolas em
cidades e vilas Foi criado o Sistema de Ensino Muacutetuo o qual compreendia o Meacutetodo
Lancaster que veio da Inglaterra Aiacute jaacute se manifesta um problema crocircnico do Brasil
na oacutetica de Saviani (2002 p 16) ou seja a falta de professores Nesse meacutetodo o
professor escolhe o melhor aluno da sala para ser monitor cuja funccedilatildeo era tirar
duacutevidas dos alunos mas na versatildeo brasileira esse aluno substitui o professor em
vez de auxiliaacute-lo Esse meacutetodo se fez presente em muitas dessas escolas que foram
fundadas ramificando-se ateacute as universidades de modo que o universitaacuterio passa a
ser estagiaacuterio ou assistente
Como assinala Saviani (2002 p 17) com o desenvolvimento educacional no
seacutec XIX o Brasil passa a ter a necessidade de novas reformas na educaccedilatildeo A
primeira reforma eacute a de 1850 que eacute a reforma de Couto Ferraz Nessa reforma o
Ministro determina a criaccedilatildeo de um sistema de ensino uacutenico para o municiacutepio da
corte no Rio de Janeiro
Corroborando com esse entendimento Saviani (2005 p 205) destaca que
Couto Ferraz cria um corpo de professores e diretores a fim de monitorar o ensino
baacutesico e superior aleacutem de prever inspeccedilotildees e a elaboraccedilatildeo de curriacuteculos Os
professores passam a ser extremamente cobrados pela eficiecircncia e qualidade do
processo educacional inclusive satildeo marcadas reuniotildees conferecircncias e congressos
entre professores para se discutir meacutetodos didaacuteticos e pedagoacutegicos Efetivamente
isso natildeo deu certo por falta de estrutura fiacutesica e profissionais habilitados somente
mais tarde eacute que se tornaram mais efetivas por volta da deacutecada de 1860
Os diretores das esferas de ensino primaacuterio secundaacuterio e universitaacuterio
precisavam de apresentar relatoacuterios sobre os trabalhos executados acerca de
aspectos de logiacutestica e de desempenho acadecircmico A inspeccedilatildeo era rigorosa um
processo fiscalizatoacuterio e com relaccedilatildeo ao curriacuteculo estudavam-se em todos os niacuteveis
disciplinas comuns tais como moral e eacutetica ensino religioso leitura escrita
gramaacutetica e aritmeacutetica Secularizando no sentido pejorativo da palavra os estudos
30
de caraacuteter histoacutericos29 isso nos ensinos primaacuterios e secundaacuterios (SAVIANI 2002
pp 20-21)
O que eacute interessante de se assinalar eacute que a Reforma de Couto Ferraz traz
uma necessidade um pouco maior ou seja vai aleacutem da gratuidade passa a ser de
oferta obrigatoacuteria Os pais passam a ter a obrigaccedilatildeo de garantir o estudo dos filhos
dos 7 aos 14 anos a intenccedilatildeo da Reforma era garantir a expansatildeo do ensino baacutesico
e um acesso mais amplo ao ensino superior Hoje isso tambeacutem eacute previsto na
Constituiccedilatildeo Federal30 e no Estatuto da Crianccedila e do Adolescente ndash ECA com pena
dos pais perderem a guarda dos filhos31 se isso natildeo for cumprido (BRASIL 1988 p
125 BRASIL 1990 p 04)
A Reforma de Leocircncio de Carvalho de 1870 tambeacutem eacute importante O Ministro
determina que o ensino primaacuterio e secundaacuterio eacute livre no municiacutepio da corte as
escolas de ensino primaacuterio e secundaacuterio poderiam ser criadas no municiacutepio da corte
e no caso dos cursos de graduaccedilatildeo foi autorizada a livre criaccedilatildeo das instituiccedilotildees de
ensino superior em todo o territoacuterio do Impeacuterio Contudo haacute um detalhe que precisa
ser destacado dois aspectos deveriam ser cumpridos para tudo isso os criteacuterios da
moralidade e da higienizaccedilatildeo a estrutura e o acircmbito de ensino deveriam ter
condiccedilotildees morais e higienizaccedilatildeo como jaacute foi dito anteriormente (SAVIANI 2005 p
202)
Leocircncio de Carvalho avanccedila com suas reformas com inovaccedilotildees a primeira
inovaccedilatildeo eacute a criaccedilatildeo dos jardins de infacircncia para crianccedilas de 3 a 7 anos a segunda
inovaccedilatildeo eacute a criaccedilatildeo de bibliotecas e museus escolares a terceira eacute a expansatildeo das
escolas nas proviacutencias e por fim a regulamentaccedilatildeo dos cursos superiores
(SAVIANI 2005 p 203)
Tambeacutem criou uma medida contraditoacuteria o indiviacuteduo natildeo tinha a obrigaccedilatildeo de
ir para as academias natildeo precisava ter frequecircncia se ele faltasse a todas as aulas e
passasse receberia o diploma Nesse caso as escolas e as faculdades comeccedilaram
29 No entanto como assinalei em outro trabalho a poliacutetica educacional que se busca implementar em nosso paiacutes tende a
secundarizar a importacircncia dos estudos de caraacuteter histoacuterico (SAVIANI 2002 p 17) 30 Tema presente no capiacutetulo VII Da Famiacutelia da Crianccedila do Adolescente do Jovem e do Idoso no Artigo nuacutemero 227
(BRASIL 1988 p 125) 31 O Cap III da Lei nordm 8069 Estatuto da Crianccedila e do Adolescente - ECA de 13 de julho de 1990 e legislaccedilatildeo correlata trata
sobre Do Direito agrave Convivecircncia Familiar e Comunitaacuteria Em seu Art 22 A falta ou a carecircncia de recursos materiais natildeo constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensatildeo do poder familiar10 Paraacutegrafo uacutenico Natildeo existindo outro motivo que por si soacute
autorize a decretaccedilatildeo da medida a crianccedila ou o adolescente seraacute mantido em sua famiacutelia de origem a qual deveraacute obrigatoriamente ser incluiacuteda em programas oficiais de auxiacutelio Art 24 A perda e a suspensatildeo do poder familiar11 seratildeo decretadas judicialmente em procedimento contraditoacuterio nos casos previstos na legislaccedilatildeo civil bem como na hipoacutetese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigaccedilotildees a que alude o Art 22 (BRASIL 1990 p 4)
31
a ficar cada vez mais vazias por isso que a respeito das frequecircncias a reforma de
Leocircncio de Carvalho natildeo teve um resultado muito favoraacutevel (SAVIANI 2005 p 204)
Depois surgiram no sistema didaacutetico-pedagoacutegico os Meacutetodos Intuitivos
tambeacutem chamados de Liccedilotildees das Coisas o que Saviani (2008 p 150) vecirc com
otimismo32 Foram meacutetodos que passaram a oferecer para os alunos maior
qualidade no processo ensino-aprendizagem recursos como livros didaacuteticos a
utilizaccedilatildeo de quadros negros objetos de madeira e material luacutedico O objetivo era
estimular a percepccedilatildeo sensiacutevel do aluno
Em uma anaacutelise ampliativa Saviani (2008 p 153) assegura que atualmente
as instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas utilizam de meacutetodos intuitivos em todos os niacuteveis
de ensino de modo especial no ensino superior como eacute o caso do uso de
computadores tablets ipads programas como o moodle e outras tecnologias em
sala de aula e a distacircncia
Segundo Saviani (2005 pp 209-10) o Impeacuterio natildeo conseguiu estruturar e
implantar plenamente o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo natildeo teve a competecircncia de
implementar essas poliacuteticas puacuteblicas na integralidade pelos mesmos motivos que
atrapalham o progresso da educaccedilatildeo baacutesica e superior na atualidade dentre eles a
maacute administraccedilatildeo governamental o desvio de verbas para outros setores puacuteblicos e
a corrupccedilatildeo
Como retrata Saviani (2005 pp 210-1) nessa perspectiva o Impeacuterio
promoveu vaacuterias tentativas de tornar efetivo o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo natildeo
houve uma eficiecircncia visto que se tenha investido em meacutedia por ano apenas um
montante de 18 de tudo que o Impeacuterio arrecadava e esse baixo investimento em
educaccedilatildeo essa desvalorizaccedilatildeo do processo ensino-aprendizagem eacute que promoveu
um atraso no Sistema Educacional Brasileiro principalmente nesse momento
histoacuterico do Impeacuterio Nesse sentido eacute seguro afirmar que o Impeacuterio natildeo deixou um
bom legado em poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
Os baixos investimentos e a maacute administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
contrariando33 o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova (1984 p 407) em meados
do seacutec XX satildeo problemas que ainda hoje persistem no sistema educacional
32 Em lugar de alimentarmos a polecircmica entre as correntes pedagoacutegicas em especial entre as concepccedilotildees ditas tradicionais e
aquelas renovadas cabe aceitar o convite para entrar na fase claacutessica que eacute aquela em que jaacute se deu uma depuraccedilatildeo ocorrendo a superaccedilatildeo dos elementos da conjuntura polecircmica com a recuperaccedilatildeo daquilo que tem caraacuteter permanente porque
resistiu aos embates do tempo (SAVIANI 2008 p 150) 33 [] Todos os nossos esforccedilos sem unidade de continuidade natildeo lograram ainda criar um sistema de organizaccedilatildeo escolar agrave
altura das necessidades modernas e das necessidades do paiacutes (MANIFESTO 1984 p 407)
32
brasileiro desde os niacuteveis mais elementares ateacute ao niacutevel superior Nesse sentido haacute
um sucateamento da logiacutestica da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis em consequecircncia da
maacute administraccedilatildeo dos investimentos e da corrupccedilatildeo (ZAGURI 2006 pp 31-2)
A anaacutelise das deficiecircncias crocircnicas da educaccedilatildeo brasileira conforme Saviani
(2000 p 87) identifica que os alunos com carecircncia econocircmica lanccedilam matildeo de
outras alternativas de ingresso no ensino superior Aleacutem da forma convencional que
eacute o vestibular para o ingresso nas universidades federais estaduais e municipais haacute
o predomiacutenio dos alunos de coleacutegios particulares em detrimento dos alunos de
coleacutegios puacuteblicos ficando para esses uacuteltimos a alternativa de programas de bolsas e
de financiamentos como eacute o caso do Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES
Todos esses aspectos e situaccedilotildees vatildeo impactar no corpo docente ainda em
Saviani (2000 p 88) na medida em que os professores regem aulas com
dificuldades de nivelamento da turma pela variedade de classes sociais A
superaccedilatildeo de tudo isso depende de recursos bem administrados pelo Estado bem
como investimentos no corpo docente Poliacuteticas puacuteblicas de financiamento
educacional vatildeo beneficiar todas as partes interessadas gestores alunos e
professores
Em 1889 surge a Repuacuteblica que eacute uma reforma poliacutetica da elite resultante da
primeira elite senhorial do Rio de Janeiro34 em um segundo momento estes
mesmos homens seriam investidos na condiccedilatildeo de primeira elite administrativa e
militar da regiatildeo Isto eacute passariam a ocupar postos cuja funccedilatildeo era viabilizar a
sociedade republicana na regiatildeo e no Brasil (LOCKHART 1983 p 148)
Desde jaacute cabe lembrar que tal metamorfose da primeira elite35 em
administradores no final do seacuteculo XIX em si natildeo eacute muito favoraacutevel as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais tendo em vista a falta de uma educaccedilatildeo formal adequada
para o povo que em funccedilatildeo disso estaacute mais sujeita a manipulaccedilatildeo das elites
(LOCKHART 1983 p 149)
34 Aquela nobreza e suas praacuteticas como fenocircmenos majoritaacuterios em algum momento da histoacuteria colonial cederiam espaccedilo
para outras relaccedilotildees sociais Afinal em finais do seacuteculo XVIII a elite econocircmica aquela que controla o traacutefico de escravos e a liquidez do sistema entre outros setores satildeo os comerciantes de grosso trato Contudo a praacutetica da exclusatildeo social do puacuteblico historicamente natildeo empoderado para aleacutem da populaccedilatildeo cativa continuaria como uma das chaves para a acumulaccedilatildeo de
riquezas (SCHWARTZ 1979 p 107) 35 Atraveacutes dos seus cargos de suas redes de parentesco e de clientela as elites a partir do seacuteculo XVI e seus descendentes
construiriam engenhos e com isto se transformariam na primeira elite senhorial da sociedade escravista e agroexportadora do Rio Na verdade atraveacutes da carreira destas elites e da economia da qual eles eram mandataacuterios pode-se perceber um dos preceitos baacutesicos da velha sociedade lusa Isto eacute uma hierarquia social profundamente desigual permitindo a produccedilatildeo e via
poliacutetica a apropriaccedilatildeo de parte da riqueza social (FRAGOSO 1998 pp 101-2)
33
As fontes oficiais do Estado datildeo a ilusatildeo que a Repuacuteblica brasileira aconteceu
de maneira paciacutefica e com apoio popular A Repuacuteblica no Brasil foi engendrada pela
elite a maioria das pessoas natildeo compreendem isso porque tem uma educaccedilatildeo
precaacuteria ao gosto das elites da eacutepoca pelo menos em sua maioria o que contrasta
com as poliacuteticas de investimento educacional nos governos Lula e Dilma (SAVIANI
2005 p 216)
Essa falta de uma instruccedilatildeo adequada das classes historicamente natildeo
empoderadas acarreta numa participaccedilatildeo poliacutetica equivocada com baixa
consciecircncia do povo nas questotildees soacutecio-poliacuteticas Isso acontece porque o ensino do
Impeacuterio e da Nova Repuacuteblica se refletem na educaccedilatildeo de hoje marcada pelos ideais
dos burgueses e do tradicionalismo (SAVIANI 2005 pp 216-7)
Por isso eacute que no cenaacuterio nacional Saviani (2000 p 97) identifica que muitos
momentos importantes da poliacutetica brasileira o povo natildeo entende natildeo compreende
com clareza a nossa realidade poliacutetica atual e muito menos a transiccedilatildeo do Impeacuterio
para a Repuacuteblica
A Repuacuteblica nasce com um forte ideal positivista predominantemente o
positivismo francecircs o ideal positivista de August Comte com o lema fraternidade
ordem e progresso permanecendo em nossa bandeira o lema Ordem e Progresso
A sociedade na eacutepoca era considerada pelos socioacutelogos como uma populaccedilatildeo
amorfa ou seja por ser um povo36 desorganizado sem padratildeo eacutetnico Essa
populaccedilatildeo amorfa precisa de ser organizada entatildeo o lema ordem tem esse
pressuposto de organizar a populaccedilatildeo amorfa (SAVIANI 2005 p 217)
A sociedade brasileira natildeo tinha consciecircncia dessa visatildeo de integraccedilatildeo e
ordem pois a populaccedilatildeo brasileira eacute amorfa no sentido eacutetnico ou seja eacute formada
por negros iacutendios e imigrantes Essa miscigenaccedilatildeo social natildeo tem como
caracteriacutestica uma identidade social uacutenica nesse sentido o Brasil natildeo tinha na
eacutepoca uma identidade nacional fortalecida e homogecircnea por isso refere-se agrave
populaccedilatildeo brasileira nomeando-a como amorfa
Mais tarde diante desse contexto do pensamento positivista a educaccedilatildeo
brasileira comeccedila a gerar as primeiras sementes e raiacutezes da escolanovismo bem
como dos outros sistemas de educaccedilatildeo como eacute a libertadora e o libertaacuterio Saviani
36O povo como fonte do poder constituinte que determina a sua proacutepria forma de governo inscreve na constituiccedilatildeo os seus
valores e a maneira como pretende se governar O povo eacute assim o fundamento de uma naccedilatildeo Os direitos individuais preservados constitucionalmente satildeo elevados como valores universais mas cabe a cada naccedilatildeo afirmaacute-los (XAVIER et al
2014c p 465)
34
(2000 p 77) diz que o Brasil constroacutei uma cidadania ao longo dos anos sob uma
ordem invertida isso quer dizer que o brasileiro ganha direitos ao longo da histoacuteria
do Brasil sem a capacidade de compreendecirc-los e de conquistaacute-los
Nesse sentido Carvalho (2013 p 177) explica que a cidadania sempre foi
construiacuteda de cima para baixo e natildeo a partir dos ideais da populaccedilatildeo da massa
nunca do povo Isso prova que a partir da Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica ateacute os dias
atuais sempre houve conflitos entre os interesses do povo e da elite Assim sendo o
sistema educacional brasileiro eacute usado como ponto de apoio ou como sistema de
transformaccedilatildeo ou manipulaccedilatildeo das massas havendo dessa maneira resistecircncias
das massas em relaccedilatildeo aos interesses das classes dominantes das ideias
dominantes
Carvalho (2014 p 178) identifica que para transformar a sociedade para
tornar a cidadania do povo em uma cidadania ativa as pessoas devem conquistar
de forma efetiva a educaccedilatildeo usando como instrumento o poder da massa pelos
meios de comunicaccedilatildeo A educaccedilatildeo como dizia Paulo Freire eacute um fator
determinante para que isso aconteccedila a educaccedilatildeo transformadora eacute fundamental
para isso
Na Constituiccedilatildeo Federal de 1891 donde surgem as primeiras ideias de uma
educaccedilatildeo transformadora apresentou-se nesse momento as poliacuteticas puacuteblicas de
ensino superior do Brasil avanccedilando para o seacuteculo XX bem como com suas
respectivas legislaccedilotildees educacionais (SAVIANI 2005 p 10)
Verificou-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1891 ldquoomite a sua
responsabilidade com o ensino primaacuteriordquo ou seja regride em relaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo
do Impeacuterio de 1824 que tornava gratuita a educaccedilatildeo para todo cidadatildeo Pois na
Constituiccedilatildeo de 1891 o Estado se omite da obrigatoriedade do ensino primaacuterio
nesse sentido o Estado regride em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais Esse
ideal de educaccedilatildeo para todos se torna mais distante das demandas da sociedade
da inclusatildeo social e da consolidaccedilatildeo de um povo alfabetizado com oportunidades de
acesso ao ensino superior (SAVIANI 2005 p 14)
Houve e haacute nesse movimento de difusatildeo dos sistemas de ensino em escala
mundial uma iniciativa que esteve presente na estruturaccedilatildeo dos sistemas de ensino
em vaacuterios paiacuteses Nesse sentido podemos citar uma obra que eacute uma das mais
antigas sobre o tema foi escrita por um francecircs chamado de Marc-Antoine Jullien de
35
Paris em 1817 a obra traduzida para a liacutengua portuguesa pode ser chamada de
Esboccedilo de Uma Obra Preliminar de Educaccedilatildeo Comparada (SAVIANI 2005 p 12)
As comparaccedilotildees as viagens as idas a outros paiacuteses foram fundamentais na
difusatildeo desse modelo de escola proposto por ele O autor desse livro na eacutepoca
tinha viajado para a Suiacuteccedila Alemanha e algumas partes da Itaacutelia para conhecer
como as escolas e os sistemas de ensino funcionavam como aqueles espaccedilos se
organizavam a fim de tirar liccedilotildees de como poderia ser o melhor processo de ensino-
aprendizagem (SAVIANI 2005 p 13)
Essa experiecircncia de 1817 nos remete a outras poliacuteticas puacuteblicas na aacuterea de
educaccedilatildeo capitaneadas por educadores como o americano Lawrence Arthur Cremin
e aqui no Brasil Lourenccedilo Filho satildeo homens puacuteblicos que se preocuparam com as
questotildees educacionais e que viajaram muito em vaacuterias partes do paiacutes e do mundo
colhendo informaccedilotildees sobre os sistemas de ensino para que a partir daiacute pudessem
formular melhores poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo (SAVIANI 2005 p 14)
Os poliacuteticos ou educadores ao visitar outros paiacuteses na busca de sistemas de
ensino que deram certo agregam novas experiecircncias que podem ser difundidas
como eacute o caso das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social exemplo o
Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES (SAVIANI 2005 p 15)
As caracteriacutesticas desses sistemas de ensino do final do seacutec XVIII e que se
estenderam para os seacuteculos XIX e XX satildeo esclareceremos de maneira breve
fazemos uso de uma expressatildeo sugestiva que condensa as pesquisas de David B
Tyack37 ele usa o termo The One Best System38 que nos remete sobre o tema da
universalizaccedilatildeo do sistema de ensino aqui no Brasil essa formulaccedilatildeo expressa a
importacircncia da construccedilatildeo de um sistema educacional que seja inspirado em
experiecircncias positivas colhidas em diversos paiacuteses (TYACK 2003 pp 16-17)
A expressatildeo inglesa sugere que esse o sistema educacional americano eacute o
melhor sistema de ensino possiacutevel Essa expressatildeo induz a pensar que eacute o melhor
sistema de ensino para o sucesso de modo que acreditar nesse tipo de pensamento
pode tornar difiacutecil ateacute para noacutes a compreensatildeo da organizaccedilatildeo e do processo
pedagoacutegico de aprendizagem no sistema de ensino nos diferentes niacuteveis
acadecircmicos (TYACK 2003 pp 18-19)
37 David Tyack eacute um americano que estudou a organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino nos EUA a educaccedilatildeo urbana americana e
a lei e a formaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica (TYACK 2003 p 14) 38 Essa expressatildeo tem origem no inglecircs a partir dos estudos de David Tyack tem uma traduccedilatildeo muito difiacutecil para a liacutengua
portuguesa seria aproximadamente ldquoO melhor sistema de ensinordquo (TYACK 2003 p 15)
36
Esses diversos sistemas de ensino organizados pelos respectivos estados
em vaacuterias partes do mundo influenciaram as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo e o
desenvolvimento do sistema de ensino puacuteblico brasileiro e por que natildeo dizer a
inclusatildeo social no ensino superior (SAVIANI 2005 p 27)
Embora estejamos raciocinando haacute algum tempo sobre a hipoacutetese de um
conceito de poliacuteticas puacuteblicas educacionais associada a um modelo de educaccedilatildeo o
sistema de ensino e as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo eacute plausiacutevel considerar a
evoluccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas brasileiras de ensino superior no seacuteculo XX
13 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO
ENSINO SUPERIOR NO SEacuteCULO XX
Nessa sinopse das poliacuteticas puacuteblicas brasileiras de ensino superior e suas
respectivas legislaccedilotildees educacionais verificou-se que a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica
de 1891 delegou aos Estados a prerrogativa de legislar dessa maneira a Uniatildeo
delega aos Estados a capacidade de legislar sobre mateacuteria de lei de forma
autocircnoma inclusive em relaccedilatildeo ao sistema educacional permitindo o avanccedilo dessa
prerrogativa dos Estados em prol das poliacuteticas educacionais para o seacuteculo XX
Nesse contexto segundo Saviani (2000 p 118) surgiu um problema seacuterio a
universalizaccedilatildeo do ensino uma vez que todos tecircm direito ao acesso mas os
Estados natildeo tinham condiccedilotildees econocircmicas de ampliar essa estrutura de grupos
escolares muito menos de faculdades Nesse sentido paralelamente a essa
situaccedilatildeo de ordem econocircmica houve uma grande demanda da sociedade para o
acesso a essa educaccedilatildeo de grupos escolares porque a sociedade brasileira era
extremamente analfabeta desprovida de recursos para financiar a educaccedilatildeo
A partir dessa compreensatildeo conforme Saviani (2000 p 119) entende-se que
a administraccedilatildeo puacuteblica natildeo tinha condiccedilatildeo de arcar com essas reformas amparadas
pela aprovaccedilatildeo do poder legislativo pelo segmento de professores e das demais
partes interessadas O Estado percebe a situaccedilatildeo sob o ponto de vista financeiro
sem levar em consideraccedilatildeo que financiar a educaccedilatildeo em todos os seus acircmbitos
representaria um investimento e natildeo um custo
37
Toda essa situaccedilatildeo de falta de investimentos em poliacuteticas puacuteblicas no sistema
educacional brasileiro resulta em problemas sociais estruturais e econocircmicos com
os quais a sociedade brasileira convive ateacute hoje ou seja pela falta de investimento e
visatildeo poliacutetica na eacutepoca No iniacutecio do seacutec XX houve forte influecircncia do
escolanovismo na educaccedilatildeo brasileira eacute uma escola renovada e diretiva os ideais
reformistas para a educaccedilatildeo foram discutidos no acircmbito da Associaccedilatildeo Brasileira de
Educaccedilatildeo e dessas discussotildees foi gerado o Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo
em 1932 (SAVIANI 1983 p 25)
Isso significa que aquela educaccedilatildeo liberal continua sendo liberal na escola
nova se apoiando nos ideais burgueses mas com novas perspectivas defendendo
acima de tudo uma escola puacuteblica gratuita universal e obrigatoacuteria com qualidade
de ensino promovendo a formaccedilatildeo de professores e o magisteacuterio Quem natildeo vai
gostar dessa nova perspectiva de um ensino laico eacute a esfera religiosa A Igreja
Catoacutelica comeccedila a oferecer resistecircncia aos pioneiros como Aniacutesio Teixeira na Bahia
Fernando Azevedo no Rio de Janeiro e tambeacutem Lourenccedilo Filho no Cearaacute (SAVIANI
2005 p 208)
Houve nesse momento um embate entre a Associaccedilatildeo Brasileira de
Educaccedilatildeo e do Movimento dos Pioneiros e a Igreja Catoacutelica que queria manter-se
responsaacutevel pela educaccedilatildeo no Brasil para propagar os seus ideais de
evangelizaccedilatildeo seus valores morais e religiosos (BUCCI et al 2006 p 53)
Na parte de tendecircncias pedagoacutegicas se destaca a Escola Libertaacuteria que eacute
fruto dos ideais anaacuterquicos essa escola eacute chamada por Saviani (2000 p 97) de
Escola Natildeo-Hegemocircnica ou Grupos Natildeo-Hegemocircnicos Satildeo escolas libertaacuterias de
origem de ideais anaacuterquicos O grande embate da eacutepoca era entre os Escolas
Novistas e a Igreja Catoacutelica no novo periacuteodo que se iniciou em 1932
Pode parecer uma contradiccedilatildeo mas natildeo eacute pois a accedilatildeo do Estado na
institucionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil teve fortes contribuiccedilotildees da Igreja Catoacutelica
antes e depois do periacuteodo pombalino As reformas pombalinas contribuiacuteram com
uma gradativa passagem de tutela da educaccedilatildeo que estava nas matildeos da Igreja
Catoacutelica para as matildeos do Estado tudo isso se estendeu e adentrou o seacutec XX como
vimos anteriormente mas eacute importante ressaltar que nessa relaccedilatildeo do Estado com a
organizaccedilatildeo da Escola Primaacuteria a primeira teve como referecircncia o modelo
eclesiaacutestico
38
Outras referecircncias satildeo os modelos de ensino em outros paiacuteses na eacutepoca em
meados do seacutec XX isso porque o estado que possuiacutea as melhores escolas era o
primeiro entre todos os povos Esse pensamento eacute oriundo do sistema educacional
francecircs eacute uma crenccedila que norteava na eacutepoca os rumos da educaccedilatildeo francesa
pensamento que influencia o progresso da modernidade (RIBEIRO 1975 p 71)
Para subsidiar o desenvolvimento dessa anaacutelise acadecircmica Ribeiro (1975 p
53) afirma que a crenccedila de uma boa educaccedilatildeo sugere a importacircncia da educaccedilatildeo
para o povo de um bom sistema de ensino Eacute justamente nessa crenccedila que a
educaccedilatildeo se apoia como um cenaacuterio importante para a sociedade A educaccedilatildeo eacute
importante em todos os seus niacuteveis acadecircmicos o que mobiliza as poliacuteticas puacuteblicas
do Estado em relaccedilatildeo aos seus respectivos niacuteveis de educaccedilatildeo e acesso ao ensino
superior
Em uma anaacutelise ampliativa Darcy Ribeiro tinha profunda aspiraccedilatildeo em fazer
justiccedila social conjecturava a universidade como meio na formaccedilatildeo de novos
intelectuais com capacidade para debater o conhecimento cientiacutefico na perspectiva
da moral e da eacutetica Nesse contexto entendia a universidade em constante processo
de renovaccedilatildeo emancipatoacuteria da sociedade antecipando conceitualmente as
universidades do futuro (RIBEIRO 1975 p172-3)
Felizmente o pensamento do desenvolvimento educacional ainda que natildeo
de maneira plena eacute uma crenccedila que ateacute hoje estaacute presente entre noacutes As poliacuteticas
puacuteblicas educacionais ainda inspiram o discurso poliacutetico no sentido de promover as
ideias de acesso agrave educaccedilatildeo ateacute o niacutevel superior presente tambeacutem na perspectiva
dos pais dos professores e de outros segmentos profissionais (RIBEIRO 1975 p
53)
Como Ministro da Casa Civil de Joatildeo Goulart entre 18 de junho de 1963 a 31
de marccedilo de 1964 Darcy Ribeiro (1995 p 12) relatou-nos sobre as reformas de
base naquela eacutepoca dentre elas a da educaccedilatildeo39 Verificou-se que posteriormente
Darcy Ribeiro ocupou-se em planejar e implantar diversas universidades entre as
quais a Universidade de Brasiacutelia
Em vista do quanto foi dito identificou-se que Darcy Ribeiro anteriormente
como Ministro da Educaccedilatildeo do Brasil nos periacuteodos de 18 de setembro de 1962 a 24
de janeiro de 1963 dirigia um amplo programa de pesquisas sociais e
39A uacuteltima reforma do ensino superior brasileiro ocorreu em 1968 Teve como antecedente um significativo movimento de
estudantes e de professores que desde o iniacutecio da deacutecada de 1960 vinham se mobilizando intensamente para imprimir novos
rumos na incipiente vida acadecircmica nacional (MARTINS 2006 p6)
39
antropoloacutegicas no oacutergatildeo de pesquisas do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo o Centro Brasileiro
de Pesquisas Educacionais ndash CBPE Analisou-se o que ele concebia um retrato de
corpo inteiro do Brasil em seus aspectos rural e urbano Ainda na qualidade de
Ministro da Educaccedilatildeo realizou profundas reformas educacionais que o levou a ser
convidado a participar de reformas universitaacuterias depois de deixar o Brasil devido agrave
Ditadura Militar de 1964 no Chile Peru Venezuela Meacutexico e Uruguai (RIBEIRO
1995 p 12)
Outra colaboraccedilatildeo importante para o desenvolvimento da educaccedilatildeo brasileira
reflete-se nos dias de hoje quando na primeira metade da deacutecada de 1990
desdobrou-se duas concepccedilotildees com a mesma base pedagoacutegica Foram implantados
como estrateacutegia de poliacuteticas puacuteblicas educacionais de vaacuterios governos estaduais e
do governo federal os Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica - CIEPs e os
Centros Integrados de Apoio agrave Crianccedila - CIACs (GADOTTI 2006 p 10)
Os CIEPs foram criados na primeira gestatildeo do Governador Leonel Brizola no
Estado do Rio de Janeiro entre os periacuteodos de 1983 a 1987 com o fim de oferecer
educaccedilatildeo integral agrave crianccedila Estruturou-se em complexos escolares que incluem
gabinete meacutedico e odontoloacutegico bibliotecas quadras de esporte salas e refeitoacuterio O
projeto eacute do arquiteto Oscar Niemeyer A proposta pedagoacutegica dos CIEPs elaborada
por Darcy Ribeiro inclui a natildeo-reprovaccedilatildeo (GADOTTI 2006 p 10)
Conforme Freire e Ribeiro (1995 pp 2372) reprovaccedilatildeo sistemaacutetica no
ensino puacuteblico eacute considerada elitista As provas anuais estatildeo sendo substituiacutedas por
outras formas de avaliaccedilatildeo Ao inveacutes de provas os alunos satildeo avaliados por
objetivos Os objetivos que natildeo forem alcanccedilados pelos alunos num ano
continuaratildeo sendo trabalhados pelo professor no ano seguinte sem reprovaccedilatildeo
Esse sistema tambeacutem eacute adotado na Franccedila (GADOTTI 2006 p 11)
Os CIACs em seu projeto original ocupam um espaccedilo fiacutesico de
aproximadamente 4000 m2 de aacuterea construiacuteda inspiram-se no modelo dos CIEPs
tendo aproximadamente o mesmo custo de 1 milhatildeo de doacutelares Atentem
aproximadamente o mesmo nuacutemero de pessoas entre 750 a 1000 crianccedilas O
primeiro CIAC foi inaugurado pelo Presidente Fernando Collor de Melo em novembro
de 1991 na Vila Paranoaacute na periferia de Brasiacutelia (GADOTTI 2006 pp 11-2)
Segundo Gadotti (2006 p 12) os CIACs estavam nascendo para fazer valer
os direitos expressos pela Constituiccedilatildeo Federal e pelo Estatuto da Crianccedila e do
Adolescente na oacutetica de Paulo Freyre e Darcy Ribeiro Nessa perspectiva de Darcy
40
Ribeiro os CIACs natildeo satildeo apenas escolas mas centros de atenccedilatildeo integral agrave
crianccedila englobando em um mesmo espaccedilo educaccedilatildeo escolar sauacutede cultura
esporte creche educaccedilatildeo para o trabalho proteccedilatildeo especial agrave crianccedila e
desenvolvimento comunitaacuterio
Essa crenccedila na educaccedilatildeo mobiliza a accedilatildeo do Estado ateacute os dias de hoje em
funccedilatildeo da formaccedilatildeo e consolidaccedilatildeo do estado-naccedilatildeo como superaccedilatildeo das mazelas
do periacuteodo medieval Essa ideia de estado-naccedilatildeo estaacute articulada aos
desenvolvimentos de sistemas de ensino tanto em paiacuteses com regimes
monaacuterquicos quanto em paiacuteses de regimes republicanos A ideia de estado-naccedilatildeo eacute
que faz com que se pense numa instituiccedilatildeo que garanta o projeto isto eacute o projeto de
formar cidadatildeos (ARENDT 2014 p 308)
O estado-naccedilatildeo natildeo se constitui apenas por um territoacuterio geograficamente
delimitado mas por uma composiccedilatildeo onde o estado-naccedilatildeo eacute composto por uma
cultura natildeo apenas por uma populaccedilatildeo mas por uma naccedilatildeo que comunga de uma
mesma liacutengua partilha de valores comuns compartilham de uma mesma histoacuteria ou
seja o estado-naccedilatildeo precisa ser formado precisa de um projeto de
homogeneizaccedilatildeo cultural adequado (DUARTE 2006 p 266)
Homogeneizar eacute uma das tarefas da educaccedilatildeo conforme Duarte (2006 pp
267-268) nesse esquema o sistema educacional apresenta-se como instrumento
juriacutedico para uniformizar por meio da mateacuteria uma mesma liacutengua que falem
corretamente agrave luz da educaccedilatildeo para que sejam bons trabalhadores Esse momento
que transita entre os seacuteculos XVIII ateacute o XX exigiu que a sociedade estivesse
preparada para as demandas do desenvolvimento social industrial cientiacutefico e
tecnoloacutegico
Daiacute a importacircncia de as poliacuteticas puacuteblicas promoverem o projeto educativo a
curto meacutedio e longo prazo para garantir o desenvolvimento pleno da naccedilatildeo Se o
estado deixasse essa responsabilidade da educaccedilatildeo nas matildeos de cada uma das
diferentes famiacutelias essa homogeneizaccedilatildeo seria mais difiacutecil e consequentemente a
consolidaccedilatildeo do estado-naccedilatildeo com bases juriacutedicas como resultado de uma accedilatildeo
governamental por exemplo seria muito difiacutecil educar as pessoas numa mesma
liacutengua se a educaccedilatildeo natildeo fosse uma prioridade do estado-naccedilatildeo a fim de fortalecer
a identidade nacional (BUCCI et al 2006 p 39)
A tutela do Estado com relaccedilatildeo ao sistema de ensino tem por funccedilatildeo a
intenccedilatildeo de garantir que todos nesse territoacuterio geograacutefico possam comungar de uma
41
mesma liacutengua de uma mesma identidade e dos mesmos valores Esse espaccedilo deve
ser constituiacutedo por uma mesma instituiccedilatildeo que eacute o espaccedilo acadecircmico o que
percebemos eacute que os seacuteculos XIX e XX satildeo momentos cruciais para os esforccedilos do
estado para garantir uma hegemonia educacional que antes estavam nas matildeos da
famiacutelia e da Igreja essa hegemonia educacional passa a ser gradativamente
assumida pelo estado (ARENDT 2014 p 311)
Eacute o estado que vai construir o sistema de ensino com status de categoria do
direito puacuteblico uma educaccedilatildeo que eacute puacuteblica laica no sentido que natildeo tem um credo
religioso de maneira que a educaccedilatildeo tem que atingir toda a sociedade Nesse
sentido esse sistema de ensino do qual estamos tratando pode ser chamado de
educaccedilatildeo para todos escola democraacutetica educaccedilatildeo democratizante e ateacute mesmo
escola de massas que eacute um termo encontrado no estudo do tema (BUCCI et al
2006 p 269)
A escola deve ser destinada para todos se natildeo destinada para todos precisa
ser de oferta obrigatoacuteria pelo estado aleacutem disso precisa ser gratuita Pode ser
frequentada por quem pode pagar e por quem natildeo pode pagar pois todos devem ter
acesso a essa escola porque eacute justamente essa educaccedilatildeo que vai garantir no
ideaacuterio dos estados-naccedilotildees em diversas partes do mundo a formaccedilatildeo dos cidadatildeos
e por fim o bem-estar social Entatildeo a educaccedilatildeo deve ser destinada a todos e deve
compor o sistema de ensino nacional (BUCCI et al 2006 pp 217 270)
Esse movimento de desenvolvimento e progresso da educaccedilatildeo natildeo foi soacute
aqui no Brasil obviamente na verdade foi um movimento amplo que tambeacutem
influenciou o desenvolvimento do sistema de ensino brasileiro Para entendermos
esse processo de institucionalizaccedilatildeo do sistema de ensino no Estado Brasileiro
significa compreender sobre as experiecircncias escolares e acadecircmicas da sociedade
quando se discute que a crenccedila no sistema educacional eacute importante se trata da
proacutepria sociedade (BUCCI et al 2006 p 271)
Como menciona Habermas (1987b p37) a crenccedila da importacircncia da
educaccedilatildeo estaacute presente em todo mundo essa crenccedila estaacute presente em vaacuterios
paiacuteses mesmo em paiacuteses culturalmente diversificados em relaccedilatildeo a noacutes as
estruturas educacionais satildeo organizadas de maneiras parecidas e esse fenocircmeno
transitou do seacutec XIX ateacute os dias de hoje dada a importacircncia da educaccedilatildeo no meio
social
42
Ademais como destaca Duarte (2006 p 271) a obrigatoriedade da educaccedilatildeo
formal eacute tatildeo importante que o modelo se tornou um padratildeo universal no sentido do
reconhecimento do direito social pois praticamente em todos os momentos da
histoacuteria da Escolaacutestica para os dias atuais o modelo eacute o mesmo em todo mundo O
professor a frente com os alunos sentados em fileiras com os conteuacutedos a serem
dados de maneira muito ordenada indo dos temas mais simples aos mais
complexos
Descrever a escola eacute muito simples essa descriccedilatildeo poderia ser feita por
pessoas de outros paiacuteses e de outros tempos Os avoacutes poderiam discorrer sobre as
escolas praticamente da mesma maneira que se discute hoje as mudanccedilas natildeo
impactaram muito no modus operandi do professor ou seja a regecircncia em sala de
aula De outro modo a implantaccedilatildeo de um sistema puacuteblico de ensino adequado a
educaccedilatildeo interessa natildeo apenas aos alunos mas agrave coletividade jaacute que a educaccedilatildeo
constitui um meio de inserir o conhecimento acumulado pela humanidade dando-lhe
continuidade (BUCCI et al 2006 p 272)
Haacute um movimento que faz com que os sistemas de ensino sejam
mundialmente difundidos a explicaccedilatildeo disso estaacute em primeiro lugar na formaccedilatildeo
dos estados-naccedilotildees que natildeo estavam localizados regionalmente como uma unidade
cultural Os paiacuteses que estatildeo em maior destaque mundial satildeo aqueles que mais
investem em educaccedilatildeo especialmente nos niacuteveis mais elevados como
investimentos no ensino superior na extensatildeo e pesquisa cientiacutefica (ARENDT 2014
p 314)
Partindo desses pressupostos segundo Massa-Arzabe (2006 p 67)
entende-se que as viagens satildeo um conjunto de accedilotildees e programas de accedilatildeo
governamental para a descoberta de novas experiecircncias educacionais mas as
experiecircncias natildeo podem funcionar como uma reproduccedilatildeo Quando se conhece
outras experiecircncias acadecircmicas e as mesmas satildeo trazidas para a nossa realidade
as experiecircncias educacionais devem ser adequadas para o nosso contexto soacutecio-
poliacutetico-econocircmico como eacute o caso das poliacuteticas de inclusatildeo social
O Estado Brasileiro deve se apropriar das melhores experiecircncias acadecircmicas
embora haja elementos da educaccedilatildeo que satildeo comuns em todas as partes do
mundo Natildeo se pode esquecer que haacute algumas especificidades de acordo com cada
espaccedilo nacional ou cultural Essas caracteriacutesticas devem ser levadas em conta para
43
a aplicaccedilatildeo desses meacutetodos de ensino considerando as devidas proporccedilotildees de
ordem soacutecio-cultural-econocircmico (ARENDT 2014 p 321)
Essas especificidades satildeo proacuteprias de cada naccedilatildeo Satildeo particulares de cada
regiatildeo que decorrem da histoacuteria daquele lugar dos interesses e projetos que estatildeo
circunscritos nessas naccedilotildees Entatildeo a ideia de viagem eacute importante para entender
como se daacute a tutela do estado nas questotildees educacionais e como os respectivos
modelos satildeo mundialmente difundidos
Isso natildeo significa uma apropriaccedilatildeo dessas poliacuteticas puacuteblicas nos vaacuterios niacuteveis
educacionais de forma ipsis litteris como se fosse uma coacutepia exata da matriz
original mas levando em conta muito mais a circulaccedilatildeo dessas ideias para a
proposta de aperfeiccediloamento e ampliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo na
forma da Constituiccedilatildeo de 1988 refere-se ao caput 205 ldquoa educaccedilatildeo direito de todos
e dever do Estadordquo (BUCCI et al 2006 p 274)
Como retrata Massa-Arzabe (2006 p 59) a inovaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais consiste na transformaccedilatildeo da relaccedilatildeo entre Estado e sociedade civil
ambos buscando a efetividade dos direitos sociais A busca de manuais
pedagoacutegicos os planos poliacuteticos educacionais e institucionais oriundos de outros
paiacuteses cumpriram bem esse papel de desenvolvimento e progresso do ensino em
todos os niacuteveis acadecircmicos Resultando nas poliacuteticas puacuteblicas que expressam
direitos sociais por exemplo as cotas para negros cotas para deficientes bolsas de
ensino para alunos e financiamentos para estudantes como eacute o caso do Fundo de
Financiamento Estudantil o FIES
Essa difusatildeo de benefiacutecios acadecircmicos em todos os niacuteveis de ensino eacute
corroborada pelas experiecircncias de outros paiacuteses principalmente os de primeiro
mundo numa perspectiva de transformaccedilatildeo do Estado por meio da educaccedilatildeo de
modo efetivo em todos os niacuteveis das camadas da piracircmide social (BUCCI et al
2006 p 72)
Essa dinacircmica de difusatildeo dos investimentos do estado e dos benefiacutecios
requeridos pelos estudantes satildeo poliacuteticas puacuteblicas educacionais previstas em leis
nesses respectivos paiacuteses inclusive no Brasil para a consolidaccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito da proteccedilatildeo e promoccedilatildeo dos direitos humanos dos sistemas
de ensino e da identidade do estado-naccedilatildeo (BUCCI et al 2006 p 217-8)
Dessa maneira essa dinacircmica de difusatildeo e consolidaccedilatildeo dos sistemas de
ensino se estabelece de maneira definitiva no Brasil em meados do seacuteculo XX eacute o
44
chamado sistema de ensino estatal ou nacional Esses modelos de ensino
conhecidos mundialmente foram desenvolvidos em outras regiotildees do mundo na
Europa particularmente na Europa Ocidental e mais tardiamente na Ameacuterica na
Ameacuterica do Norte quase no mesmo periacuteodo da Europa Ocidental (ARENDT 2014 p
307)
Duarte (2006 pp 276-7) destaca esses modelos de sistemas de ensino que
promovem a inclusatildeo e o acesso agrave educaccedilatildeo superior na categoria de direitos
sociais estimula poliacuteticas puacuteblicas educacionais que preservam as conquistas jaacute
realizadas Ampliam-se o acesso das camadas mais humildes da populaccedilatildeo as
pessoas que estatildeo diante de um processo de vulnerabilidade social no ingresso no
ensino superior por meio do FIES Dessa maneira estimula-se a sociedade a pensar
em novas formas de ensino em prol da qualidade educacional de maneira diferente
da qual vivenciamos conhecemos ou trabalhamos
Sendo assim fica mais faacutecil de compreender o processo educacional que
levou o Brasil a desenvolver as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no seacuteculo XX e
XXI a consolidar o FIES como uma poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social
nos respectivos governos Lula e Dilma bem como a ampliaccedilatildeo do ensino superior
conforme a Lei 102602001 e regulamentaccedilotildees juriacutedicas (BRASIL 2001 p 32)
14 AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR NO
SEacuteCULO XXI O FIES A AMPLIACcedilAtildeO DO ENSINO SUPERIOR E A LEI
102602001 E REGULAMENTACcedilOtildeES
O nascimento das Poliacuteticas Puacuteblicas Educacionais remete ao modelo de
sistema de ensino no Brasil tendo como referecircncias as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de outros paiacuteses Essa reflexatildeo situa-se a partir de uma
contextualizaccedilatildeo juriacutedica econocircmica poliacutetica e social em relaccedilatildeo ao sistema de
ensino Identifica-se as caracteriacutesticas dessas poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
graduaram os diversos niacuteveis da educaccedilatildeo como modelo de ensino no Brasil
Para tanto Duarte (2006 pp 276-7) destaca a natildeo omissatildeo do Poder
Judiciaacuterio em defesa dos direitos sociais e das poliacuteticas puacuteblicas alguns paiacuteses
tiveram um papel central na organizaccedilatildeo desse modelo de ensino baseado na
45
proteccedilatildeo individual dos direitos sociais no percurso do desenvolvimento acadecircmico
e da inclusatildeo social Como eacute o caso da Ameacuterica do Norte representada pelos EUA
na Europa destaca-se a Franccedila a Inglaterra a Alemanha a Itaacutelia a Suiacuteccedila a
Espanha e Portugal mais tarde na Ameacuterica Latina em especial o Brasil
Tudo isso norteia segundo Bucci (2006 pp 18-20) para a compreensatildeo do
tracircnsito das poliacuteticas puacuteblicas como accedilatildeo de governo ou de Estado diante do ensino
superior no seacuteculo XXI Ainda nesse ponto de vista identificou-se que o FIES se
consolida como uma poliacutetica puacuteblica de Estado na perspectiva de inclusatildeo
educacional bem como de facilitar o acesso das classes socialmente vulneraacuteveis agraves
instituiccedilotildees de ensino superior conforme a Lei 10260200140 e regulamentaccedilotildees
(BRASIL 2001 p 1)
Eacute importante lembrar que uma das caracteriacutesticas desse modelo educacional
tendo o Estado como principal formulador das poliacuteticas de desenvolvimento que se
consolidam no seacutec XX ateacute o presente momento satildeo as construccedilotildees de preacutedios para
abrigar todos os niacuteveis de ensino Um espaccedilo apropriado para a vida acadecircmica
que se caracteriza como sendo algo diferente da casa do professor e dos alunos
diferente das faacutebricas e da escola do campo da eacutepoca anterior que natildeo seria
reconhecido hoje como ambiente acadecircmico a natildeo ser pela figura do professor e dos
alunos que muitas vezes diferentes geraccedilotildees estavam juntas independentemente
da idade escolar (BUCCI et al 2006 p 143)
Gonccedilalves (2006 p 95) destaca as poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
promoveram a construccedilatildeo de preacutedios proacuteprios para o desenvolvimento do espaccedilo
educativo a fim de atender as normas garantidoras dos direitos fundamentais Essas
poliacuteticas puacuteblicas tambeacutem organizaram no sentido pedagoacutegico outras
caracteriacutesticas que estatildeo presentes ateacute hoje dentre elas a organizaccedilatildeo das turmas
por classes A ideia de classe estaacute associada agrave divisatildeo do conhecimento por
periacuteodos da idade escolar surgindo dessa maneira o ano escolar o ano letivo
Cada ano dedicado a um momento da escolaridade nomeado como 1ordf seacuterie 2ordf
seacuterie 3ordf seacuterie ateacute o 2ordm grau hoje chamados de anos e ensino meacutedio
respectivamente
40 Este Texto Legal eacute conhecido como Lei do FIES LEI Nordm 10260 de 12 de julho de 2001 Dispotildee sobre o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e daacute outras providecircncias O programa foi criado em 1976 pelo regime militar sob o nome de Creacutedito Educativo foi remodelado em 1999 durante o governo de Fernando Henrique Cardoso gestatildeo 1995 a
2003 o Ministro da Educaccedilatildeo nesse periacuteodo foi o Economista Paulo Renato Costa Souza (BRASIL 2001 p 1)
46
Tem-se entatildeo uma organizaccedilatildeo dos niacuteveis de conhecimento por graduaccedilatildeo
por anos e classes como resultado de uma poliacutetica puacuteblica oriunda de um
determinado estaacutegio de desenvolvimento da sociedade Outra caracteriacutestica satildeo as
salas de aulas com um professor que ensinava as mesmas coisas para um grupo
escolar as classes organizadas por faixa etaacuteria de idade dos 7 anos em diante
Outra caracteriacutestica fundamental foi a organizaccedilatildeo dos conteuacutedos e temas na eacutepoca
nomeada como programa de ensino hoje renomeado como curriacuteculo escolar ou
acadecircmico (BUCCI et al 2006 p 131)
Portanto o foco era conforme Couto (2006 p 103) os programas de accedilatildeo
governamental detalhados por anos de idade com o objetivo de otimizar a
transmissatildeo dos diversos saberes Dessa maneira atende-se ao projeto de poliacuteticas
puacuteblicas educacionais de difusatildeo de escolas de massas do sistema educacional e
nos dias de hoje ateacute o niacutevel superior Atualmente dentre outros meios de acesso ao
niacutevel superior destaca-se o FIES como poliacutetica puacuteblica educacional que
complementa as poliacuteticas de inclusatildeo e os conjuntos de programas de accedilatildeo
governamental
O modelo de programas de ensino buscava otimizar o grau de eficiecircncia da
sua atuaccedilatildeo e a difusatildeo de educaccedilatildeo de massa por meio de processos de decisatildeo
que proporcionam o diaacutelogo entre a sociedade e a Administraccedilatildeo Puacuteblica o que foi
um projeto poliacutetico e econocircmico de poliacuteticas puacuteblicas educacionais A primeira diz
respeito agrave ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo formal da naccedilatildeo em preparaccedilatildeo para o mercado
de trabalho em funccedilatildeo do desenvolvimento industrial A segunda afirmativa diz
respeito ao fortalecimento da estrutura poliacutetica da Repuacuteblica (BUCCI et al 2006 p
163)
Desse modo Arendt (2007 p 323) propotildee que os paiacuteses que tinham um
sistema educacional desenvolvido eram considerados como uma civilizaccedilatildeo
moderna era sinocircnimo de um povo civilizado Sendo assim essa construccedilatildeo de
edifiacutecios para o sistema de ensino somado ao programa pedagoacutegico passa a reunir
alguns elementos que atendem ao meacutetodo de ensino simultacircneo ou seja a
organizaccedilatildeo da estrutura fiacutesica mais os recursos didaacuteticos e pedagoacutegicos
Diante desse contexto das reformas acadecircmicas voltadas para a estrutura
fiacutesica pedagoacutegica e didaacutetica observa-se um cenaacuterio que motivou as demandas do
mercado de trabalho do seacutec XX e XXI donde satildeo exigidas uma matildeo de obra
47
especializada um alto grau de conhecimento teacutecnico e cientiacutefico (GADOTTI 2006
pp 3810 RIBEIRO 1995 pp 64-572-3)
Nesse sentido para recuperar mais de 100 anos de atraso educacional surge
a Educaccedilatildeo a Distacircncia em caraacuteter experimental conforme a Lei nordm 4024 de 20 de
dezembro de 1961 essa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional ndash
LDBEN foi debatida e elaborada anteriormente no contexto da redemocratizaccedilatildeo do
paiacutes logo apoacutes a queda do Estado Novo periacuteodo histoacuterico entre os anos de 1937 a
1945 Havia sido aprovada um pouco antes de Darcy Ribeiro assumir o cargo de
Ministro da Educaccedilatildeo no regime parlamentarista A LDBEN foi posteriormente
reformulada duas vezes pela Lei nordm 56921971 e pela Lei nordm 93941996
(FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Ainda nesse sentido a regulamentaccedilatildeo da LDBEN concretizou-se mais de 30
anos depois quando Darcy retira a Educaccedilatildeo a Distacircncia da clandestinidade para
suprir as demandas do mercado pois o mercado de trabalho no Brasil carece dessa
matildeo de obra especializada Nesse contexto o Senador Darcy Ribeiro do Partido
Democraacutetico Trabalhista ndash PDT do Rio de Janeiro apresenta o novo projeto da LDB
que foi aprovada rapidamente pela Comissatildeo de Educaccedilatildeo do Senado em fevereiro
de 1993 (FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Entretanto em 1994 o novo projeto da LDB do Senador Darcy Ribeiro foi
substituiacutedo pelo projeto da Cacircmara apesar da oposiccedilatildeo da equipe de Darcy Ribeiro
que elaborou o primeiro projeto na gestatildeo do Ministro da Educaccedilatildeo Paulo Renato
Sousa no primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso entre os
anos de 1995 a 1998 (CUNHA 2014 p 170)
O texto de Darcy Ribeiro tambeacutem foi substancialmente alterado no Senado
incorporando diversas sugestotildees a maioria delas oriundas do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo De volta agrave Cacircmara em 1995 o projeto de Lei de Diretrizes e Bases foi
novamente alterado pelo Relator Deputado Joseacute Jorge do Partido da Frente Liberal
ndash PFL do Pernambuco que no entanto preservou a maioria dos pontos incluiacutedos
por Darcy Ribeiro (CUNHA 2014 p 171)
Em 17 de dezembro de 1996 tendo um total de 92 artigos o substitutivo do
Senador foi finalmente votado na Cacircmara sendo aprovado com 349 votos a favor
73 votos contraacuterios e quatro abstenccedilotildees Verificou-se que o Partido dos
Trabalhadores ndash PT o Partido Socialista Brasileiro ndash PSB e o Partido Comunista do
48
Brasil ndash PCdoB votaram em bloco contra e o PDT votou em bloco a favor (CUNHA
2014 p 172)
Em 20 de dezembro de 1996 o texto da Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo Lei nordm 9394 conhecida como Lei Darcy Ribeiro foi sancionado pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso em 23 de dezembro foi publicado no Diaacuterio
Oficial da Uniatildeo (CUNHA 2014 p 173)
Para tanto diante da Lei nordm 93941996 intensificou-se as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais em niacutevel teacutecnico e superior como eacute o caso do SISUTEC PRONATEC
e o FIES nesse sentido ampliou-se a inclusatildeo das classes historicamente natildeo
empoderadas (FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Tais poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo como destaca Derani (2006 p 133)
contribuiu com a inclusatildeo social e na construccedilatildeo do ambiente estatal na medida em
que o Estado seja tomador das decisotildees Nesse sentido constatou-se a ampliaccedilatildeo
da igualdade de condiccedilotildees Ainda nesse sentido oportunizou-se o acesso agrave
educaccedilatildeo superior pelos programas sociais por meio dessas poliacuteticas puacuteblicas como
o FIES
O Fundo de Financiamento Estudantil tambeacutem tem o objetivo de atender a
essas demandas do mercado de trabalho Para tanto haacute uma legislaccedilatildeo especiacutefica
para o desenvolvimento desta poliacutetica puacuteblica educacional e de inclusatildeo social
nesse sentido surgem leis resoluccedilotildees e portarias para atender essas necessidades
(CUNHA 2014 p 174)
A portaria do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo sobre o Fundo de Financiamento
Estudantil para o 2ordm semestre de 2015 trata entre vaacuterios aspectos importantes das
novas regras burocraacuteticas do financiamento estudantil das ofertas de vagas bem
como do valor das mensalidades Esses novos criteacuterios do programa impactaram
no 2ordm semestre de 2015 no nuacutemero de disponibilidade de vagas que foram de
61500 matriacuteculas o que eacute um nuacutemero muito aqueacutem das expectativas e tambeacutem
em comparaccedilatildeo com o ano anterior (PORTAL DO MEC 2015 p 1)
Eacute importante ressaltar que mesmo com as novas regras o programa natildeo
conseguiu atingir a demanda potencial que era prevista conforme meacutedia dos uacuteltimos
anos O importante eacute que essas novas regras sejam testadas e suas imperfeiccedilotildees
sejam corrigidas para os proacuteximos anos e atinjam dessa maneira um nuacutemero mais
significativo de vagas para atender a evoluccedilatildeo histoacuterica dos direitos humanos que
trouxe aleacutem da proteccedilatildeo dos direitos sociais verificada nas Constituiccedilotildees dos
49
Estados modernos uma proteccedilatildeo universal dos direitos de todos os seres humanos
calcada em diversos instrumentos normativos internacionais (BUCCI et al 2006 p
225)
A distribuiccedilatildeo de vagas conforme indica o Portal do MEC (2015 p 2) ao
contraacuterio do que acontecia antigamente quando o FIES era limitado e o uacutenico
criteacuterio para as instituiccedilotildees de oferta de vagas era o conceito de curso satisfatoacuterio
As regras mudaram haacute alguns criteacuterios para definir poliacuteticas puacuteblicas para favorecer
algumas regiotildees mais pobres do paiacutes regiotildees que satildeo desfavorecidas
historicamente aacutereas que o governo julga mais estrateacutegicas para o desenvolvimento
do paiacutes bem como sem se esquecer da qualidade que as instituiccedilotildees sempre
perseguiram na formaccedilatildeo de seus alunos pelo menos em sua grande maioria
A portaria estabelece criteacuterios para distribuiccedilatildeo de vagas41 O primeiro criteacuterio
eacute o da regionalidade das vagas 55 das vagas satildeo destinadas para as regiotildees do
Norte Nordeste e Centro-Oeste do paiacutes excluindo o Distrito Federal perfazendo um
total de 33825 vagas Os outros 45 das vagas satildeo destinados para as regiotildees Sul
e Sudeste incluindo o Distrito Federal totalizando um nuacutemero de 27675 vagas O
segundo criteacuterio eacute o das aacutereas prioritaacuterias destinando 70 das vagas para os cursos
das aacutereas de formaccedilatildeo de professores engenharias e sauacutede Os outros 30 das
vagas vatildeo para os cursos das demais aacutereas (PORTAL DO MEC 2015 p 1)
Os criteacuterios de regionalidade e de aacutereas de formaccedilatildeo se cruzam resultando
nos seguintes nuacutemeros nas Regiotildees Norte Nordeste Centro-Oeste excluindo o
Distrito Federal as aacutereas prioritaacuterias tiveram 23678 vagas as demais aacutereas um
nuacutemero de 10148 vagas Nas Regiotildees Sul e Sudeste incluindo o Distrito federal as
vagas satildeo distribuiacutedas da seguinte forma as aacutereas prioritaacuterias tiveram um nuacutemero
de 19373 vagas e as demais aacutereas um nuacutemero de 8303 vagas (BRASIL 2014 p
209)
O terceiro criteacuterio seraacute a qualidade do curso obtido pela Lei do Sistema
Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior - SINAES42 conforme a portaria
41 Criteacuterio de seleccedilatildeo de vagas processo seletivo lthttpfiesselecaomecgovbrgt Acesso em 14 de abr 2015 (PORTAL DO
MEC 2015) 42 Acesso a informaccedilatildeo O Sinaes avalia todos os aspectos que giram em torno desses trecircs eixos o ensino a pesquisa a
extensatildeo a responsabilidade social o desempenho dos alunos a gestatildeo da instituiccedilatildeo o corpo docente as instalaccedilotildees e vaacuterios outros aspectos Ele possui uma seacuterie de instrumentos complementares autoavaliaccedilatildeo avaliaccedilatildeo externa Enade Avaliaccedilatildeo dos cursos de graduaccedilatildeo e instrumentos de informaccedilatildeo (censo e cadastro) Os resultados das avaliaccedilotildees
possibilitam traccedilar um panorama da qualidade dos cursos e instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior no Paiacutes Os processos avaliativos satildeo coordenados e supervisionados pela Comissatildeo Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior - Conaes A operacionalizaccedilatildeo eacute de responsabilidade do Inep lthttpportalinepgovbrsuperior-sinaesgt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO INEP 2016a)
50
anterior do MEC43 nas antigas regras44 do FIES que deixaram de funcionar no
segundo semestre de 2015 Antes o criteacuterio de curso soacute ofertava vagas para os
cursos cuja nota na avaliaccedilatildeo do MEC fosse no miacutenimo satisfatoacuteria ou seja um
valor a partir de 3 pontos se tivessem conceito 1 e 2 natildeo poderiam oferecer o FIES
agora haacute uma distribuiccedilatildeo entre os cursos que podem oferecer (BRASIL 2004 p
1)
Os cursos que alcanccedilarem por exemplo o valor de 5 pontos poderatildeo
solicitar 100 de suas vagas destinadas para o FIES os cursos com nota 4 poderatildeo
solicitar ateacute 75 de suas vagas e os cursos cujo conceito for 3 e mesmo aqueles
que soacute foram autorizados poderatildeo solicitar ateacute 50 das vagas oferecidas pelo
curso Cruzando os trecircs criteacuterios tem-se como exemplo o seguinte graacutefico
GRAacuteFICO 1 Evoluccedilatildeo de nuacutemero de cursos por modalidade pelo
MECINEPCGU (2000 - 2016)
Fonte Censos da Educaccedilatildeo Superior MECINEP
43 Lei N 10861 de 14 de abril 2004 Institui o Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash SINAES e daacute outras
providecircncias (BRASIL 2004 p 1) 44 Intimamente conexo com o tema dos direitos eacute o tema dos deveres do homem que encontra nos pronunciamentos do
Magisteacuterio uma adequada acentuaccedilatildeo Frequentemente se evoca uma reciacuteproca complementaridade entre direitos e deveres indissoluvelmente unidos em primeiro lugar na pessoa humana que eacute o seu sujeito titular Tal liame apresenta tambeacutem uma dimensatildeo social ldquoNo relacionamento humano a determinado direito natural de uma pessoa corresponde o dever de
reconhecimento e respeito desse direito por parte dos demaisrdquo O Magisteacuterio sublinha a contradiccedilatildeo iacutensita numa afirmaccedilatildeo dos direitos que natildeo contemple uma correlativa responsabilidade ldquoOs que reivindicam os proacuteprios direitos mas se esquecem por completo de seus deveres ou lhes datildeo menor atenccedilatildeo assemelham-se a quem constroacutei um edifiacutecio com uma das matildeos e com
a outra o destroacuteirdquo (CNBB 2005 pp 95-6)
51
O percentual45 apresentado pelo graacutefico 1 eacute diluiacutedo de forma equivalente no
total de vagas disponibilizadas para a Regiatildeo Sul Sudeste e o Distrito Federal
abrangendo as aacutereas prioritaacuterias e as demais aacutereas ou seja o universo de 27676
vagas ofertadas pelo FIES nas respectivas regiotildees citadas Se somarmos as vagas
ofertadas de todas as IES verificaremos que a procura eacute maior do que a oferta
(BRASIL 2013 p 177)
Ainda existe a possibilidade do MEC aprovar um quarto criteacuterio para melhor
distribuiccedilatildeo de vaga Caso isso ocorra seraacute tornado puacuteblico por outra portaria ou
outro mecanismo legal equivalente Por enquanto o que estaacute publicado e oficializado
na portaria satildeo esses trecircs criteacuterios que foram exemplificados nesse presente
capiacutetulo (MEC 2015 p1)
Por fim verificou-se os valores praticados por esses novos criteacuterios46 a
instituiccedilatildeo deveraacute informar ao FIES conforme exemplo de caacutelculo do valor a ser
financiado com os recursos do FIES
TABELA 1 Evoluccedilatildeo de nuacutemero de cursos por modalidade pelo
MECINEPCGU (2013 - 2015)
NOVAS REGRAS DO FIES - 2ordm SEM DE 2015 Valor Praticado no FIES
Valor bruto equivalente agrave soma dos valores de todas as semestralidades
R$ 4320000
Todos os descontos regulares e de caraacuteter coletivo 10 R$ 432000
Valor bruto descontados os descontos de caraacuteter coletivo R$ 3888000
Desconto miacutenimo de 5 sobre o valor bruto descontados os descontos de caraacuteter coletivo
5 R$ 194400
Valor a ser financiado com os recursos do FIES R$ 3693600
------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Valor financiado pelo aluno do FIES 50 R$ 1846800
Valor pago pelo aluno 50 R$ 1846800 Fonte Censos da Educaccedilatildeo Superior MECINEPCGU
45 Os dados do Graacutefico 1 mostram a trajetoacuteria dos cursos de niacutevel superior durante os mandatos do Presidente Lula e Dilma
cujo crescimento no periacuteodo foi de 73 A despeito da diversificaccedilatildeo de cursos e programas eacute visiacutevel a esmagadora maioria
de cursos no formato convencional Os cursos de formaccedilatildeo especiacutefica presencial natildeo tiveram o poder de atraccedilatildeo da demanda pretendido e foram abandonados pelas IES como se verifica pela reduccedilatildeo em termos relativos (de 35 para 08 dos cursos) como absolutos Os cursos para tecnoacutelogos apresentaram crescimento expressivo ateacute 2007 retomando em 2015 sobretudo no
segmento privado poreacutem entre 2008 e 2014 houve quebra na tendecircncia pois o Censo da Educaccedilatildeo Superior deixou de discriminar os cursos ofertados pelos Centros de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegicos natildeo federais lthttpwwwscielobrscielophpscript=sci_arttextamppid=S0020-38742014000100010gt Acesso em 14 de julho de 2016
(SCIELO 2016) 46 Novas Regras do FIES para o financiamento do curso superior lthttpfiesorgfies-2016-novas-regrashtmgt Acesso em 14
de julho 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p1)
52
A Instituiccedilatildeo de Ensino Superior - IES deveraacute informar o valor bruto47
devendo deduzir desse valor bruto os descontos regulares que satildeo de caraacuteter
coletivo tais como desconto pontualidade e sobre esse novo valor a IES vai incluir
mais um desconto de no miacutenimo 5 que na verdade eacute a contrapartida da instituiccedilatildeo
exigida pela portaria do MEC destinado para o FIES em funccedilatildeo dele trabalhar com
um nuacutemero maior em quantidade a portaria determina no miacutenimo 5 mas as
instituiccedilotildees entendem que deve ser no maacuteximo 5 de contrapartida (BRASIL 2015
p 197)
Nesse caso o valor descontado do montante coletivo totaliza R$ 3888000
sobre esse valor se aplica mais 5 entatildeo o valor a ser financiado com o desconto
de R$ 199400 seraacute de R$ 3693600 desse valor conforme o exemplo o aluno iraacute
pagar 50 do curso e os outros 50 seratildeo financiados pelo FIES Mesmo que o
aluno natildeo use 100 do financiado ele deveraacute ser contemplado com esses 5 de
contrapartida de desconto que as instituiccedilotildees deveratildeo dar para o Financiamento
Estudantil (BRASIL 2015 p 217)
Sendo assim o Estado com essa parceria entre a iniciativa puacuteblica e privada
consolida o Fundo de Financiamento Estudantil como uma poliacutetica puacuteblica
educacional de inclusatildeo social no ensino superior destaca-se a colaboraccedilatildeo com os
poderes estaduais municipais e o Distrito Federal na forma da lei (SCIELO 2016
p7)
15 O FIES E A LEGISLACcedilAtildeO SOBRE A CORRESPONDEcircNCIA DOS PODERES
MUNICIPAL ESTADUAL E FEDERAL
A Administraccedilatildeo Puacuteblica que norteia o Fundo de Financiamento Estudantil ndash
FIES eacute fundamentada pela legislaccedilatildeo sobre a correspondecircncia dos poderes
municipal estadual e federal em relaccedilatildeo ao sistema de ensino nacional diante
disso identificou-se leis decretos regulamentos e portarias Destacam-se nesse
contexto a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
de 1996
47 Os dados do Graacutefico 2 mostram a simulaccedilatildeo do financiamento do FIES lthttpwwwscielobrscielophpscript
=sci_arttextamppid=S0020-38742014000100010gt Acesso em 14 de abril de 2015 (SCIELO 2016 p7)
53
Nesse sentido tanto a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ndash CF88 como a
LDB9648 determinam que o sistema de ensino deve funcionar como regime de
colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal
Desenvolveratildeo as poliacuteticas puacuteblicas educacionais em regime de colaboraccedilatildeo
Inclusive esse regime de colaboraccedilatildeo vale tambeacutem para o financiamento da
educaccedilatildeo como acontece por exemplo com o Fundo de Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de Valorizaccedilatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo ndash FUNDEB (BRASIL 1988 p 121 BRASIL 1996 p 1)
Eacute importante destacar nesse momento que segundo Saviani (2000 p 271)
embora se tenha tratado ateacute agora de sistema de ensino para ele aqui no Brasil
natildeo haacute um Sistema de Ensino Nacional mas uma Estrutura Educacional Pois existe
um conjunto de leis mas faltam alguns elementos que caracterizam a construccedilatildeo de
um sistema tais como intenccedilatildeo unidade coerecircncia interna e coerecircncia externa
Tudo isso satildeo elementos que faltam para que a estrutura da educaccedilatildeo brasileira
deixe de ser uma simples estrutura e passe a ser um sistema de ensino integrado
que funcione de fato algo que se mova positivamente conforme as poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo
Sobre a LDB vale destacar o Art 3ordm que traz princiacutepios que vatildeo reger o
sistema educacional brasileiro Pois traz niacuteveis e modalidades de ensino
competecircncias49 e atribuiccedilotildees gestatildeo de ensino curriacuteculos Paracircmetros Curriculares
Nacionais ndash PCN e funccedilatildeo da escola Tudo isso faz parte do sistema educacional
brasileiro construiacutedo com base nos princiacutepios do Art 3ordm da LDB (BRASIL 1996 p
1)
No Inciso 1 do Art 3ordm destaca-se a igualdade de condiccedilotildees para o acesso e
permanecircncia na escola Esse Inciso 1 diz respeito a uma questatildeo chamada
universalizaccedilatildeo do ensino e tambeacutem da qualidade Desta forma o Estado Brasileiro
em conjunto com as Unidades Federativas Municiacutepios e o DF tem de garantir esses
princiacutepios a igualdade de condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola
(BRASIL 1996 p 1)
Isso significa que a educaccedilatildeo deve ser para todos e com a mesma qualidade
para todos lembrando que a Constituiccedilatildeo Federal diz que a educaccedilatildeo eacute um direito
48Lei Nordm 9394 de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB tambeacutem chamada de Lei Darcy Ribeiro (BRASIL 1996
p 1) 49Competecircncia em educaccedilatildeo eacute a faculdade de mobilizar um conjunto de recursos cognitivos - como saberes habilidades e
informaccedilotildees - para solucionar com pertinecircncia e eficaacutecia uma seacuterie de situaccedilotildees (PERRENOUD 1998 p 12)
54
subjetivo para todos ou seja eacute um direito do cidadatildeo eacute um direito que natildeo se pode
tirar de maneira nenhuma da pessoa Entatildeo a crianccedila o adolescente a pessoa
especial e ateacute mesmo o adulto ou seja todas os brasileiros tecircm direito agrave educaccedilatildeo
com qualidade para que todos possam exercer a cidadania dando ao paiacutes um
caraacuteter de estado-naccedilatildeo fortalecendo o Estado de Direito para garantia dos direitos
humanos quais sejam a liberdade a igualdade e a fraternidade (BUCCI et al 2006
pp 226-7)
Os objetivos do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo ndash PDE conforme o
Plano Decenal de Educaccedilatildeo para Todos apresentado pelo Brasil em Nova Delhi em
16 de dezembro de 1993 Todos esses objetivos do Programas visam manter o
aluno na escola diminuir a evasatildeo escolar a defasagem idade e seacuterie eliminar o
problema de acesso agrave educaccedilatildeo em todos os estados do Brasil Esses objetivos vecircm
de encontro para atender as exigecircncias da ONU do FMI do Banco Mundial da
OMC e do BID a fim de se obter financiamentos internacionais para o
desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas nacionais (BUCCI et al 2006 pp 193-194)
No Inciso 2 do Art 3ordm eacute postulada a liberdade de aprender ensinar pesquisar
e divulgar a cultura do pensamento da arte e do saber Diferentemente da situaccedilatildeo
anterior na Ditadura Militar em que o Estado censurava o que se produzia em
termos de ciecircncia poliacutetica cultura pensamentos e demais saberes Hoje a
sociedade tem essa liberdade Hoje os cidadatildeos tecircm liberdade de aprender e tecircm
liberdade de ensinar oacutebvio que haacute curriacuteculos diretrizes e paracircmetros curriculares
para serem seguidos (BRASIL 1996 p 1)
No Inciso 3 eacute preconizado o pluralismo de ideias e de concepccedilotildees
pedagoacutegicas A partir do momento em que o Brasil se tornou um Estado laico natildeo
mais com identidade confessional o Brasil deixou de ter uma Religiatildeo oficial entatildeo o
Brasil pode preparar o seu curriacuteculo com base em valores diversificados ateacute porque
isso caracteriza bem a pluralidade do povo brasileiro uma sociedade miscigenada e
pluralista no sentido das ideias porque muitas culturas contribuiacuteram com a nossa
cultura brasileira (BRASIL 1996 p 1)
No Inciso 4 tratam-se do respeito agrave liberdade e apreccedilo agrave toleracircncia diante da
diversidade cultural eacutetnica e religiosa Imaginemos os pilares da educaccedilatildeo que satildeo
saber fazer saber aprender e saber ser Esses saberes da educaccedilatildeo vatildeo trazer
tambeacutem o saber conviver muitos autores da educaccedilatildeo entre os quais Morin (2001
pp 7894) vatildeo dizer que em vez de toleracircncia a LDB quis dizer apreccedilo agrave
55
convivecircncia50 e natildeo simplesmente a atitude da toleracircncia Entatildeo o papel de todo
cidadatildeo a partir da educaccedilatildeo eacute conviver eacute reconhecer as diferenccedilas inclusive de
respeitar e valorizar essas diferenccedilas (BRASIL 1996 p 1)
O Inciso 5 eacute bem claro diz sobre a coexistecircncia das instituiccedilotildees puacuteblicas e
privadas de ensino o Brasil pode ter tanto instituiccedilotildees de ensino puacuteblicas quanto
privadas em todos os niacuteveis de ensino (BRASIL 1996 p 2)
Gratuidade do ensino puacuteblico em estabelecimentos oficiais ou seja o ensino
puacuteblico natildeo pode ser cobrado ele tem que ser gratuito eacute um direito subjetivo da
pessoa Valorizaccedilatildeo do profissional da educaccedilatildeo escolar valorizaccedilatildeo de toda a
equipe pedagoacutegica natildeo soacute de professores mas tambeacutem a valorizaccedilatildeo de toda a
equipe da instituiccedilatildeo de ensino (BRASIL 1996 p 3)
Gestatildeo democraacutetica no ensino puacuteblico na forma dessa lei e da legislaccedilatildeo
educacional de todo o sistema de ensino O que entra na gestatildeo democraacutetica natildeo eacute
apenas a postura profissional do diretor mas tambeacutem a existecircncias de algumas
estruturas democraacuteticas nas escolas como por exemplo a existecircncia de um
conselho de escolas a atuaccedilatildeo da PMF a relaccedilatildeo escola e comunidade a
construccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico e do Projeto Poliacutetico Institucional tudo
isso eacute o que caracteriza a gestatildeo democraacutetica (BRASIL 1996 p 6)
Garantia de padratildeo de qualidade sobre esse tema o Estado precisa fazer
constantemente anualmente um balanccedilo diagnoacutestico das estruturas da educaccedilatildeo
brasileira Para isso eacute que existem a avaliaccedilatildeo do aluno avaliaccedilatildeo institucional e
avaliaccedilatildeo em larga escala (BRASIL 1996 p 16)
Valorizaccedilatildeo da experiecircncia extraescolar ou seja considerar aquilo que o
aluno traz de fora a partir de suas experiecircncias em outras instituiccedilotildees para que a
partir de um processo mediador do professor isso gere uma siacutentese conforme a
visatildeo do Saviani (1998 p 23)51 baseada na oacutetica do professor e do aluno para que
haja de maneira mais eficiente a formaccedilatildeo do estudante para o nosso paiacutes para a
nossa cultura conforme os interesses das estrateacutegias das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais
Vinculaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo escolar o trabalho e as praacuteticas sociais ou seja
a finalidade da educaccedilatildeo eacute preparar os estudantes para serem cidadatildeos natildeo
50Esboccedilar uma educaccedilatildeo capaz de atuar coerentemente num processo de uma sociedade globalizada conviver dignamente
com a diversidade com a singularidade com a especificidade em escala planetaacuteria (MORIN 2001 pp 93-104) 51Cabe ao professor organizar e dirigir situaccedilotildees de aprendizagem tais como conteuacutedos e objetivos de aprendizagem
trabalhar a partir das representaccedilotildees dos alunos trabalhar a partir dos erros e obstaacuteculos construir dispositivos ou sequecircncias
didaacuteticas e envolver os alunos em projetos e pesquisas (SAVIANI 1998 p 23)
56
apenas para o exerciacutecio da cidadania mas tambeacutem para o trabalho para os seus
deveres e para a vida em sociedade (BRASIL 1996 p 2)
Entatildeo esses princiacutepios datildeo uma direccedilatildeo para tudo aquilo que se constroacutei em
prol da educaccedilatildeo brasileira toda vez que se discute sobre o sistema educacional
segundo Saviani (1998 p 178) estamos tratando da estrutura educacional Na
verdade estamos apresentando a intenccedilatildeo de todos os profissionais da educaccedilatildeo
ateacute mesmo do Estado da esfera puacuteblica em aplicar todos esses princiacutepios em toda e
qualquer iniciativa em prol da educaccedilatildeo
Saviani (1998 p 179) afirma que natildeo adianta soacute existir a lei e os princiacutepios
deve haver tambeacutem a intenccedilatildeo tem de haver uma unidade uma coerecircncia para que
esses elementos realmente sejam aplicados
Em temos de esfera administrativa no acircmbito federal haacute o Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo e da Cultura ndash MEC e o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo ndash CNE Eacute
importante ressaltar que o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira ndash INEP eacute uma autarquia que realiza pesquisas e provas Destaca-se
a realizaccedilatildeo de provas do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash
SAEB e as provas do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash
SINAES por meios desses identifica-se o mapa dos aspectos quantitativos e
qualitativos de todas as fases do ensino meacutedio e superior (MARTINS 2006 p 6)
Duarte (2006 p 267) destaca que no acircmbito do estado haacute outra figura juriacutedica
do direito puacuteblico subjetivo prevista no Art 208 paraacutegrafo 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 para disciplinar o acesso ao ensino obrigatoacuterio e gratuito Satildeo as
Secretarias de Educaccedilatildeo em muitos lugares chamadas de SEED os Conselhos
Estaduais de Educaccedilatildeo ndash CEE as Delegacias Regionais de Educaccedilatildeo ndash DRE Nos
municiacutepios se tecircm as Secretarias Municipais de Educaccedilatildeo ndash SME e os Conselhos
Municipais de Educaccedilatildeo ndash CME
Dentro desses oacutergatildeos haacute uma comunicaccedilatildeo essa comunicaccedilatildeo precisa ser
cada vez mais aprimorada para que o Brasil deixe de ter uma mera estrutura de
ensino e passe a ter um sistema de ensino Nesse sentido o MEC tem uma seacuterie de
recomendaccedilotildees que satildeo enviadas para esses oacutergatildeos dos estados e municiacutepios mas
os estados e municiacutepios tambeacutem podem contribuir a partir de projetos a partir do
seu trabalho pedagoacutegico e enviar tambeacutem dados e informaccedilotildees que orientem as
poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo que tambeacutem seratildeo produzidas no acircmbito federal
(PORTAL DO MEC 2011 p 1)
57
Na perspectiva ilustrada pelo Portal do MEC (2011c pp 2-3) o MEC e o CNE
tambeacutem trabalham com a questatildeo da produccedilatildeo de curriacuteculos e diretrizes Essas
diretrizes para existirem precisam de uma legislaccedilatildeo Ou seja o poder puacuteblico eacute
orientado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e pelo Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
legislar sobre questotildees da educaccedilatildeo Entatildeo esses diaacutelogos entre as instituiccedilotildees
satildeo fundamentais para as estruturas da educaccedilatildeo brasileira e para a formaccedilatildeo de
programas como eacute o caso da lei que fundamenta o FIES
Nesse sentido a Lei 102602001 sobre o FIES52 sofreu diversas
regulamentaccedilotildees no decorrer da sua vigecircncia a mais recente publicada no Diaacuterio
Oficial da Uniatildeo eacute a Portaria nordm VIII Uma portaria normativa que trata de mudanccedilas
que atingiratildeo o setor privado e seratildeo muito importantes para ele Destaca-se a
Gestatildeo do Contrato as instituiccedilotildees natildeo tinham muita preocupaccedilatildeo em disciplinar o
assunto em seus contratos (BRASIL 2001 p 14)
Hoje como referencial nos contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional a
instituiccedilatildeo tem de colocar como paracircmetro legal a Lei 10260 de 2001 e sua
regulamentaccedilatildeo como o FNDE Ademais o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo altera
constantemente as regulamentaccedilotildees eacute importante que se coloque no contrato a lei
e sua regulamentaccedilatildeo (BRASIL 2001 pp 7-14)
Fundamentalmente hoje com o oferecimento das vagas diferenciadamente
das versotildees anteriores do FIES haacute duas diferenccedilas identificou-se que as
instituiccedilotildees precisam tambeacutem ter um disciplinamento muito claro nas regras de
contrato principalmente em relaccedilatildeo aos pagamentos de diferenccedilas entre o valor
financiado e o valor de contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional
O aluno que entra na instituiccedilatildeo ele assina um contrato que eacute regido pela Lei
9870 de 23 de novembro de 199953 a outra parte e agora que praticamente acabou
o financiamento de 100 o aluno tem de pagar o valor da diferenccedila entatildeo outro
ponto extremamente importante eacute que seja incluiacutedo no contrato de prestaccedilatildeo de
serviccedilo que o aluno tem de pagar o valor da diferenccedila (BRASIL 1999 p 1)
Simplificando o Portal do MEC (2011b p 3) informa que a diferenccedila entre o
valor financiado e o valor previsto pela prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional deve ser
suportado pelo estudante aliaacutes a inadimplecircncia de um periacuteodo para o outro se o
52 Legislaccedilatildeo baacutesica dos SISFIES
lthttpswwwfndegovbrfndelegisactionActionDatalegisphpacao=abrirTreeviewampcod_menu=1315ampcod_modulo=85gt Acesso em 14 de abril de 2015 (PORTAL DO FNDE 2015) 53 Lei 987099 Dispotildee sobre o valor total das anuidades escolares e daacute outras providecircncias (BRASIL 1999 p 1)
58
aluno natildeo concluir ou liquidar o valor de sua diacutevida mesmo com o FIES a instituiccedilatildeo
poderaacute natildeo renovar o contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional ou seja ele tem
de atender os requisitos do aditamento
Outro ponto que se alterou eacute em relaccedilatildeo ao desconto previsto pela Portaria
Normativa Nordm 25 de 21 de dezembro de 201654 Ateacute entatildeo a instituiccedilatildeo de ensino
fixava a sua unidade de cobranccedila e era suportado o valor dessa unidade em 100
75 ou 50 Entretanto houve por parte dessa portaria um disciplinamento da
obrigatoriedade da instituiccedilatildeo de ensino de ter no miacutenimo 5 de desconto sobre o
valor fixado de acordo com a lei retirando-se ainda todos aqueles descontos
considerados coletivos inclusive de pontualidade o que significa dizer que uma
mensalidade de R$ 10000 reais se for de R$ 9000 com todos os seus descontos55
os 5 incidiraacute exatamente sobre o valor com desconto coletivo (MEC 2016 p 1)
A portaria do MEC (2016 p 1) tambeacutem estabelece que esse seja o percentual
miacutenimo a instituiccedilatildeo poderaacute ateacute ter um percentual maior os sindicatos das
instituiccedilotildees de ensino superior natildeo orientam sobre os valores a serem praticados
pelas instituiccedilotildees nem sobre a poliacutetica de descontos ou pontualidade Mas tambeacutem
os sindicatos devem esclarecer o valor correto a ser cobrado e fixado em vista de se
considerar a sustentabilidade da instituiccedilatildeo de ensino e a capacidade de
autofinanciamento
Ainda nesse sentido natildeo adianta a instituiccedilatildeo oferecer um bom desconto para
atrair muitos alunos ter um nuacutemero maior de alunos e no fim natildeo conseguir manter
a operacionalidade da instituiccedilatildeo acarretando um desequiliacutebrio econocircmico e
financeiro o que eacute um requisito legal inclusive previsto nas Lei do SINAES56
(BRASIL 2004 p 1)
Ainda em relaccedilatildeo agraves mudanccedilas eacute importante lembrar que haacute aleacutem do
desconto de 5 os descontos de pontualidade e mesmo de antecipaccedilatildeo ou
qualquer outro de caraacuteter coletivo Os descontos e benefiacutecios devem ser divulgados
para todos os seus alunos bem como o texto da proposta de contrato Durante
muito tempo as instituiccedilotildees e mesmo o governo em especial o Ministeacuterio da Justiccedila
natildeo se preocuparam tanto com a evoluccedilatildeo das anuidades escolares inclusive as
54 Condiccedilotildees de financiamento lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=condicoesgt Acesso em 14 de abr 2015 (MEC 2016
p 1) 55 Exemplos de cursos com o Valor da Semestralidade com Desconto lthttpfiesorgfies-valor-da-semestralidade-com-
descontohtmgt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO MEC 2016) 56 Presidecircncia da Repuacuteblica Casa Civil Lei nordm 10861 de 14 de abril de 2004
lthttpwwwsintunesporgbrrefunivLei2010861-0420-20Sistema20de20Aval20da20Educ20Sup20htmgt
Acesso em 14 de abr 2015 (PORTAL DO FORNAPRE 2015)
59
abusivas isso eacute vedado conforme estabelece a Constituiccedilatildeo nesse sentido temos a
lei para salvaguardar os interesses de todas as partes (MEC 2016 p 1)
Nesta direccedilatildeo conforme o Portal do MEC (2011 p 4) qualquer intervenccedilatildeo
no domiacutenio econocircmico prevalece diante da abusividade requerer a documentaccedilatildeo
da instituiccedilatildeo comprovando que aquele valor estaacute incorreto nesse sentido eacute
importante que as instituiccedilotildees coloquem em planilha os seus custos e divulguem de
maneira bastante transparente e considerem dentro dos descontos estipulados um
valor que seja praticaacutevel
Como a oferta de matriacuteculas tem relaccedilatildeo de custo e benefiacutecio relaccedilatildeo de
consumo a instituiccedilatildeo deve observar a portaria divulgando todas as condiccedilotildees do
curso o que estabelece o Artigo 32 da Portaria 40 que disciplina o Decreto
5773200657 Essa portaria estabelece todos os requisitos necessaacuterios de
divulgaccedilatildeo em relaccedilatildeo aos cursos por exemplo devem ser colocados o Ato
Autorizativo a quantidade de vagas e demais documentos (BRASIL 2006 p 10)
Segundo Saviani (2005b pp 10-220-2) eacute importante que as instituiccedilotildees
esclareccedilam o seu corpo discente no sentido de informar aos alunos que eles tecircm de
cumprir com todos os requisitos legais conforme lista de documentaccedilatildeo divulgada
pela instituiccedilatildeo sendo assim cumprindo com todos esses requisitos o aluno teraacute
acesso ao FIES Nos meios de divulgaccedilatildeo da instituiccedilatildeo essa uacuteltima deve colocar
claramente que as vagas estatildeo condicionadas agrave disponibilidade de orccedilamento do
Estado aos custos gerados da IES para se obter os conceitos 3 4 e 5 bem como
do limite de vagas oferecidas pelo governo
No 2ordm semestre de 2015 o governo disponibilizou 61500 vagas e mesmo
assim foi considerada a regionalidade Normalmente satildeo destinadas 70 dos
cursos para aacutereas consideradas estrateacutegicas o que significa dizer que a Regiatildeo
Sudeste abrigou nesse mesmo periacuteodo um pouco mais de 8000 vagas
consideradas natildeo estrateacutegicas e mesmo assim com conceitos de 3 4 e 558
(PORTAL DO MEC 2016 p 1)
Eacute importante que se saiba que natildeo eacute uma garantia que o aluno consiga o
FIES na verdade a instituiccedilatildeo estaacute concorrendo a vagas aleacutem disso as IES tecircm
criteacuterios proacuteprios de cumprimento dos requisitos baacutesicos desde a parte documental
57 Lei 577306 Dispotildee sobre o exerciacutecio das funccedilotildees de regulaccedilatildeo supervisatildeo e avaliaccedilatildeo de instituiccedilotildees de educaccedilatildeo
superior e cursos superiores de graduaccedilatildeo e sequenciais no sistema federal de ensino (BRASIL 2006 p 1) 58 Vagas estrateacutegicas de Cursos lthttpfiesorgfies-valor-da-semestralidade-com-descontohtmgt Acesso em 14 de julho
2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 1)
60
ateacute um miacutenimo de 450 pontos dentre outras exigecircncias O aluno natildeo pode zerar na
prova Essas satildeo as modificaccedilotildees principais outras portarias iratildeo ser publicadas
para disciplinar esse assunto eacute importante que as instituiccedilotildees faccedilam a gestatildeo
dessas vagas (PORTAL DO MEC 2016 p 2)
No segundo semestre de 2015 ofertou-se mais de 61300 vagas pelo governo
federal mas para todo o ano de 2016 houve uma previsatildeo de 365000 vagas Como
o PNE estabelece a necessidade de expandir o governo pode chegar a 750000
vagas tatildeo necessaacuterias para cumprir com as metas estabelecidas pelo Plano
Nacional de Educaccedilatildeo (PORTAL DO MEC 2016 p 3)
Todo esse arcabouccedilo juriacutedico que fundamenta o FIES eacute que garante por
forccedila de lei as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior a fim de se atender
agraves necessidades sociais e agraves demandas do mercado de trabalho Paralelamente a
tudo isso como destaca Arendt (2007 p 48) haacute alguns antecedentes que se
desenrolaram durante o seacutec XX que nos fazem entender melhor a consolidaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas em prol do desenvolvimento educacional em todos os seus
niacuteveis pelo mundo afora Referindo-se agraves questotildees histoacutericas dentre elas a Primeira
e a Segunda Guerra Mundial e o Plano Marshall de recuperaccedilatildeo econocircmica da
Europa e do Japatildeo
O que haacute em comum nesses planos negociaccedilotildees e acordos se natildeo em sua
totalidade mas na maioria dos documentos como destaca a ONU (2009 pp 2-3) eacute
a defesa pelo direito da formaccedilatildeo acadecircmica baacutesica como estaacute prevista na
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos ndash DUDH59 Ao longo do seacutec XX e agora
no XXI o governo brasileiro intensificou as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
atendendo a diversas demandas inclusive esses acordos internacionais dentre eles
o que estaacute previsto no preacircmbulo da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos
(ONU 2009 pp 2-3)
Para melhor atender a essas exigecircncias o ensino baacutesico se divide em trecircs
niacuteveis o Ensino Fundamental I vai do preacute-escolar ateacute o 5ordm ano Ensino Fundamental
II do 6ordm ano ateacute o 9ordm ano e o Ensino Meacutedio 1ordm 2ordm e 3ordm anos Essa inclusatildeo de todos
no ensino baacutesico se reflete no acesso ao ensino superior e o governo brasileiro mais
que atende a essas demandas agrave medida que se compromete e realiza accedilotildees para
atender agraves demandas de ordem interna e externa possibilitando maiores
59Preacircmbulo da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos (ONU 2009 pp 2-3)
61
oportunidades de acesso agrave educaccedilatildeo para as classes historicamente natildeo
empoderadas a fim de promover a inclusatildeo social
O Governo Brasileiro garante gratuitamente a exemplo do que eacute pedido na
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e nas Poliacuteticas Puacuteblicas previstas nas
Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 o Ensino Baacutesico E ainda promove o acesso ao
ensino superior a todas as camadas da populaccedilatildeo principalmente as pessoas que
estatildeo diante de uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade social Aleacutem da universidade
puacuteblica o governo oferece linhas de financiamento e bolsas de estudo para as
instituiccedilotildees de ensino superior privadas
Um dos acessos mais eficientes ao ensino superior das camadas
socialmente vulneraacuteveis da nossa sociedade se daacute por meio do Fundo de
Financiamento Estudantil conforme balanccedilo da Controladoria Geral da Uniatildeo Dessa
maneira o Brasil atende mais que o suficiente agraves exigecircncias da Declaraccedilatildeo
Universal dos Direitos Humanos e a previsatildeo das Poliacuteticas Puacuteblicas da Carta Magna
e da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo por meio de um dos principais
programas de inclusatildeo social e acadecircmica do Estado brasileiro o Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES
62
CAPIacuteTULO II
AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O PROGRAMA
SOCIAL FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL
A pesquisa sobre as Poliacuteticas Puacuteblicas de Educaccedilatildeo no Brasil e o Programa
Social Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute importante para compreensatildeo
dos objetivos do Estado e das diretrizes educacionais Na perspectiva de um estudo
criacutetico da educaccedilatildeo em geral e de modo especial da origem histoacuterica da educaccedilatildeo
brasileira Complementarmente mediante a educaccedilatildeo para todos a investigaccedilatildeo
avanccedila sobre a educaccedilatildeo no Estado Brasileiro diante da Constituiccedilatildeo Federal ndash CF e
da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB
Comparato (2013a p 57) contribui valiosamente para a compreensatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais no Brasil inclusive sobre a gecircnesis do Fundo de
Financiamento Estudantil remetendo agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais da deacutecada
de 1970
Nesse sentido ainda em Comparato (2013c p 60) o Presidente Ernesto
Geisel instituiu o Programa de Creacutedito Educativo ndash PCE durante a Ditadura Militar o
que mais tarde vai ser uma das fontes de inspiraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas
para a inclusatildeo no ensino superior sendo assim com a sucessatildeo dos governos
esse Programa foi sendo renomeado
No governo Fernando Henrique Cardoso ndash FHC denominava-se Programa de
Custeio da Graduaccedilatildeo ndash PCG ateacute ser renomeado para Fundo de Financiamento
Estudantil ndash FIES Conforme Comparato (2005 p 362) tais temas como educaccedilatildeo
inclusiva das classes socialmente vulneraacuteveis foram pouco estudados ateacute o
Governo de FHC60
Sobre a gecircnesis do FIES Comparato (2013a p 47) diz que o Programa deve
ser bem fundamentado nas poliacuteticas puacuteblicas como Programa social O FIES tem
como referecircncias vaacuterias leis nacionais e internacionais aleacutem das leis regulamentos
e portarias61 do Brasil Outro ponto de partida satildeo as correntes filosoacuteficas e
60As relaccedilotildees entre Educaccedilatildeo Estado e Poder natildeo tecircm sido suficientemente estudadas entre noacutes As discussotildees sobre
educaccedilatildeo muitas vezes natildeo vatildeo aleacutem de uma visatildeo ingecircnua ou conspiratoacuteria natildeo levado na devida conta os condicionantes poliacuteticos culturais econocircmicos e sociais (COMPARATO 2005 p 362) 61 Portaria FNDEMEC Nordm 123 de 02 de marccedilo de 2017 Publicar a apuraccedilatildeo de resultados dos indicadores que integram o
Painel de Gestatildeo do FNDE - Exerciacutecio de 2016 em observacircncia ao sect1ordm do artigo 1ordm da Portaria nordm 617 de 28 de novembro de
2016 publicada no Boletim de Pessoal e de Serviccedilos - BPS nordm 2312016 conforme ANEXO I (BRASIL 2017 p 1)
63
movimentos que inspiraram sistemas de ensino como eacute o caso da Declaraccedilatildeo
Universal dos Direitos Humanos ndash DUDH proclamada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas ndash ONU no dia 10 de dezembro de 1948 Nela encontramos uma lista dos
direitos fundamentais de todas as pessoas essa declaraccedilatildeo eacute aceita por todas as
naccedilotildees que constituem as Naccedilotildees Unidas (DUDH 1948 pp 2-16)
Por isso esta lista dos direitos humanos tornou-se um dos pontos de
referecircncia no momento de enfrentar os problemas do paiacutes ampliando a educaccedilatildeo
baacutesica para o ensino superior na forma do financiamento chamado FIES conforme
as poliacuteticas puacuteblicas do paiacutes Essa ampliaccedilatildeo dos programas de ensino baacutesico para
o superior conforme afirma a Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos62 por
meio de bolsas e financiamentos estudantis se constitui em poliacuteticas que satildeo
desdobramentos da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo como resultado das poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo voltadas para esses direitos (DUDH 1948 p 14)
Nesse sentido no Brasil pode-se aplicar a reflexatildeo de Bobbio (1999 p 220)
Esse estudioso afirma que o ensino formal transita entre dois poacutelos uma dicotomia
entre qualidade de ensino na educaccedilatildeo superior e a baixa qualidade na educaccedilatildeo
baacutesica frente a essa realidade ele defende o acesso63 agrave educaccedilatildeo para todos em
especial para os cidadatildeos que fazem parte da base da piracircmide social Uma vez que
grande parte dessas pessoas tecircm dificuldades ao acesso educacional por diversas
questotildees a principal delas eacute o fator econocircmico outro problema eacute a escassez de
poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses como por
exemplo os Estados Unidos da Ameacuterica ndash EUA
Por uacuteltimo eacute importante lembrar a afirmaccedilatildeo de Bobbio (2001 p 71) que tais
poliacuteticas de inclusatildeo social no ensino superior satildeo desdobramentos de leis que
promovem a igualdade e a liberdade como eacute o caso de acordos e declaraccedilotildees por
exemplo a Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos em 1948 a Convenccedilatildeo dos
Direitos Crianccedila em 1989 Declaraccedilatildeo Mundial da Educaccedilatildeo Para Todos de 1990 a
Declaraccedilatildeo do Milecircnio para o Bem Estar Social no ano 2000 a Declaraccedilatildeo de
62 Tem uma introduccedilatildeo e trinta artigos sobre educaccedilatildeo destaca-se o Artigo XXVI Todo ser humano tem direito agrave instruccedilatildeo A
instruccedilatildeo seraacute gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais A instruccedilatildeo elementar seraacute obrigatoacuteria A instruccedilatildeo
teacutecnico-profissional seraacute acessiacutevel a todos bem como a instruccedilatildeo superior estaacute baseada no meacuterito (DUDH 1948 p 14) 63 Este artigo defende a tese de que o direito agrave educaccedilatildeo se teria desenvolvido em trecircs geraccedilotildees 1 O ensino torna-se
paulatinamente direito puacuteblico quando todos adquirem a possibilidade de acesso agrave escola puacuteblica 2 A educaccedilatildeo como direito daacute um salto quando historicamente passa a contemplar pouco a pouco o atendimento a padrotildees de exigecircncia voltados para a busca de qualidade no ensino oferecido e para o reconhecimento de ideais democraacuteticos internos agrave vida escolar 3 O direito da
educaccedilatildeo seraacute consagrado quando a escola adquirir padrotildees curriculares e orientaccedilotildees poliacuteticas que assegurem inversatildeo de prioridades mediante atendimento que contemple ndash agrave guisa de justiccedila distributiva ndash grupos sociais reconhecidamente com maior dificuldade para participar desse direito subjetivo universal ndash que eacute a escola puacuteblica gratuita obrigatoacuteria e laica
(BOBBIO 1999 p 220)
64
Salamanca para Educaccedilatildeo Especial 1994 e o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional de 1998
No Brasil isso se daacute principalmente por meio das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais na forma da lei a Carta Magna de 1988 nos capiacutetulos sobre Direitos
Sociais Nesse sentido nos paiacuteses em desenvolvimento a inclusatildeo educacional
passa a ser uma prioridade pelo menos nos graus elementares e fundamentais agrave
medida que haja compromisso e vontade poliacutetica de cumprir com todas as intenccedilotildees
previstas em lei (MARTINS 2006 p 6)
A Uniatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil supera essas intenccedilotildees de
inclusatildeo no ensino pois essas intenccedilotildees jaacute suplantaram os graus elementares
avanccedilando para os graus superiores de educaccedilatildeo Tudo isso se daacute por modalidades
de ingresso no ensino superior promovidas por poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
favorecem a inclusatildeo social dos mais fragilizados nas universidades como eacute o caso
dos respectivos programas e processos seletivos ENEM64 SISU65 PAS66
PROUNI67 e o FIES68
21 AS MODALIDADES DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS NO INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES VESTIBULAR ENEM SISU PAS PROUNI E O FIES
As modalidades de poliacuteticas puacuteblicas no ingresso nas universidades por meio
de Processos Seletivos e Programas tais como vestibular tradicional ENEM SISU
PAS PROUNI e FIES existem para tentar equalizar as oportunidades de ingresso
Isso remete a uma anaacutelise sobre as referecircncias do estado em relaccedilatildeo agraves leis
64 Portaria INEP nordm 179 de 28 de abril de 2014 sobre o uso das notas do Exame Nacional do Ensino Meacutedio - Enem
lthttpswwwgooglecombrsearchq=ENEMamprlz=1C1CHZL_pt-
BRBR723BR723ampoq=ENEMampaqs=chrome69i57j69i65l2j0l31983j0j4ampsourceid=chromeampie=UTF-8q=portaria+do+ENEMampgt Acesso em 14 de jul 2016(BRASIL 2014 p 1) 65 Portaria Normativa Nordm 21 de 5 de novembro de 2012 dispotildee sobre o Sistema de Seleccedilatildeo Unificada - Sisu
lthttpwwwuffsedubrestudenauffsarquivosdoc-sisuportaria-dispoe_sobre_o_sistema_de_selecao_unificadapdfgt Acesso
em 14 de jul 2016(BRASIL 2012 p 1) 66 Portaria Nordm 3372016GSSEDUCMT Orientaccedilotildees Baacutesicas sobre o PAS lthttpcosseducmtgovbruploadpermanente
ArquivoOrientaC3A7C3B5es20BC3A1sicas20do20PAS25411974569098pdfgt Acesso em 14 de julho de 2016 (BRASIL 2016 p 3) 67 Portaria Normativa nordm 1 de 2 de janeiro de 2015 Regulamenta os processos seletivos do Programa Universidade para
Todos - Prouni lthttpprouniportalmecgovbrlegislacaolegislacao-2015215-portaria-normativa-n-1-de-2-de-janeiro-de-2015gt Acesso em 14 de jul 2016 (BRASIL 2015 p 1) 68 Portaria FNDEMEC nordm 241 de 29 de maio de 2014 dispotildee sobre os prazos para a realizaccedilatildeo de aditamentos de contratos
de financiamento concedidos com recursos do Fundo de Financiamento Estudantil lthttpwwwfndegovbrfndelegislacaoportariasitemlisttagSisFIES20(Sistema20Informatizado20do20FIES)gt Acesso
em 14 de jul 2016 (BRASIL 2014 p 1)
65
nacionais e internacionais que fundamentam o FIES como paradigma de poliacuteticas
puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea de educaccedilatildeo superior que impactaram
historicamente e impactam a sociedade brasileira como um todo
A partir do pensamento de Bobbio (2001 p 73)69 acerca da poliacutetica
educacional tem-se como ponto de partida a inclusatildeo social por meio do Programa
de Financiamento Estudantil no ensino superior A inclusatildeo eacute tema de grande
importacircncia em vista das matriacuteculas dos alunos nas faculdades privadas muitos
desses oriundos de unidades escolares de peacutessima qualidade de ensino
influenciando na oferta de matriacuteculas e na qualidade do processo educativo
O pensamento de Bobbio (2001 p 75)70 acerca da democratizaccedilatildeo da
igualdade de direitos coincide com as accedilotildees do Estado Brasileiro agrave medida que o
Estado por forccedila de lei oferta matriacuteculas e oportunidades de avanccedilos no estudo
Isso se torna comprometedor agrave medida que muitas vezes essas ofertas estatildeo
associadas a situaccedilotildees precaacuterias em funccedilatildeo de aspectos sociais e econocircmicos Em
siacutentese pela formaccedilatildeo acadecircmica dos professores e pela falta de investimentos e
gestatildeo financeira adequadas
Visto que o governo brasileiro tem como ideal de poliacuteticas puacuteblicas a
igualdade de direito e a democratizaccedilatildeo do ensino puacuteblico em todos os niacuteveis
inclusive no niacutevel do ensino superior como paradigma de inclusatildeo social Nessa
perspectiva mesmo considerando os problemas de investimentos e gestatildeo
financeira o Brasil promove essa inclusatildeo social na vida acadecircmica o que eacute uma
oportunidade para todos daiacute a importacircncia do FIES (BOBBIO 1992 p 19
MARTINS 2006 pp 6-7)
Eacute por isso que o foco do tema inclusatildeo dos alunos no ensino superior estaacute
associado agraves carecircncias de ordem social e econocircmica e por meio do FIES tentou-se
diminuir ou eliminar as carecircncias educacionais em niacutevel superior ou seja o puacuteblico
alvo do FIES eacute principalmente as pessoas que natildeo tecircm condiccedilotildees de arcar com os
custos imediatos do processo ensino-aprendizagem
69As obras de Bobbio propostas nessa dissertaccedilatildeo natildeo tratam sobre o Brasil mas sua linha de pensamento que transita nas
ideias acerca de poliacutetica democracia igualdade de direitos liberdade e formas de governo dessa maneira pontos importantes de suas ideias coincidem com as poliacuteticas educacionais brasileiras (CARDIM 2001 p 11) 70Em 1983 a seacuterie encontros da UnB teve um de seus pontos altos com a vinda de Norberto Bobbio A iniciativa tinha a
intenccedilatildeo de conhecer e difundir suas respectivas ideias seu pensamento acerca da filosofia do direito sobre o jusnaturalismo e
positivismo juriacutedicos os sistemas constitucionais a democracia representativa a natureza e as muacuteltiplas dimensotildees do poder a diacuteade esquerda-direita o futuro de um socialismo natildeo-marxista e democraacutetico finalmente os problemas da relaccedilatildeo truculenta entre eacutetica e poliacutetica A vinda de Bobbio para a UnB bem como a siacutentese de suas reflexotildees na ocasiatildeo estatildeo na obra de Carlos
Henrique Cardim ldquoBobbio no Brasil Um Retrato Intelectualrdquo (CARDIM 2001 p 12)
66
As premissas que levaram o Brasil a se preocupar com essa questatildeo estatildeo
presentes em leis como na Constituiccedilatildeo de 1988 em seu Artigo 214 Capiacutetulo III71
que se compromete em erradicar o analfabetismo a universalizar o atendimento
escolar a melhorar a qualidade de ensino a oferecer formaccedilatildeo teacutecnica para o
trabalho a promover a formaccedilatildeo humaniacutestica cientiacutefica e tecnoloacutegica para o paiacutes e o
estabelecimento de metas de aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como
proporccedilatildeo do produto interno bruto (BRASIL 1988 pp 123-4)
Saviani (1998 p 22) aponta para outras inspiraccedilotildees para bases legais na
perspectiva de inclusatildeo social de caraacuteter internacional encontram a sua
fundamentaccedilatildeo em conferecircncias declaraccedilotildees e acordos mundiais Em 1988 houve a
Convenccedilatildeo Mundial do Direito da Crianccedila (ONU 1988 p 2)
Em 1989 houve a Declaraccedilatildeo de Jomtien (1989 p 1) na Tailacircndia foi a
Conferecircncia Mundial de Educaccedilatildeo para Todos promovida pela UNESCO defendeu
as bases do ensino por competecircncias72 por meio de quatro pilares da educaccedilatildeo
aprender a conhecer aprender a fazer aprender a viver e aprender a ser Outra
participaccedilatildeo do Brasil em evento de repercussatildeo mundial foi o que tratou da
temaacutetica sobre inclusatildeo em 1994 a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca (1994 p
1) essa uacuteltima tem foco nas pessoas com deficiecircncia
Hoje por forccedila de lei aqui no Brasil todas as instituiccedilotildees inclusive no
segmento do ensino superior tecircm a obrigaccedilatildeo de construir ou adequar a logiacutestica
ou seja os edifiacutecios devem se adaptar agraves necessidades especiais Essa eacute uma das
exigecircncias para aprovaccedilatildeo de cursos e de financiamentos do FIES conforme
legislaccedilatildeo e normas da educaccedilatildeo superior fiscalizada pelas autarquias como eacute o
caso do INEP73 (PORTAL DO INEP 2016b p 1)
O processo histoacuterico do vestibular como procedimento poliacutetico educacional
segundo Monteiro (2011 p3)74 comeccedila com a vinda da famiacutelia imperial portuguesa
ao Brasil em 1808 Nesse periacuteodo Dom Joatildeo VI trata de implantar na capital Satildeo
71 Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 Capiacutetulo III - Da Educaccedilatildeo da Cultura e do Desporto Seccedilatildeo I Da Educaccedilatildeo artigo nuacutemero
214 (BRASIL 1988 pp 123-4) 72 Sobre o papel do professor o seu conteuacutedo especiacutefico deve ser ministrado como meio para o desenvolvimento de
competecircncias pelo aluno (SAVIANI 1998 p 22) 73 Acesso a informaccedilatildeo no Portal do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira
lthttpportalinepgovbrsuperior-condicoesdeensino-legislacao_normasgt Acesso em 14 de julho de 2016 (PORTAL DO INEP 2016b p 1) 74 Acesso a informaccedilatildeo no blog Vivecircncias da Histoacuteria lthttpvivenciasdahistoriablogspotcombr201112origem-do-
vestibular-no-brasilhtmlgt Acesso em 15 de novembro de 2016 (BLOG VIVEcircNCIAS DA HISTOacuteRIA 2016 MONTEIRO 2011
p3)
67
Salvador com toda uma aparelhagem administrativa e principalmente educacional o
primeiro curso superior do Brasil na Bahia
Eacute fundada a Escola de Cirurgia da Bahia que daraacute origem agrave Faculdade de
Medicina da Universidade Federal da Bahia ndash UFBA medicina eacute o primeiro curso
superior do paiacutes Em 1827 surgem os primeiros cursos de Direito no Largo Satildeo
Francisco de Satildeo Paulo e em Olinda Em 1837 o governo cria o Coleacutegio Pedro II
para ensino secundaacuterio atual ensino meacutedio visando preparar as elites do Impeacuterio
para as principais faculdades e com isso em 1890 satildeo criados exames os
chamados exames de madureza aplicado no uacuteltimo ano de ginaacutesio para saber o
niacutevel dos alunos que chegam agrave faculdade que natildeo estudaram no Coleacutegio Pedro II
por consequecircncia teve de normatizar o ensino primaacuterio e secundaacuterio
A primeira universidade do Brasil foi a Escola Universitaacuteria Livre de Manaus
em 1909 Ateacute aquele momento segundo Saviani (1998 p 23)75 27 cursos
superiores foram formados e consequentemente a demanda subiu O governo
federal decreta a elaboraccedilatildeo de exames de admissatildeo aos cursos superiores com
prova dissertativa e oral Eacute o embriatildeo daquilo que o Ministro da Educaccedilatildeo Carlos
Maximiliano chama pela primeira vez de vestibular em 1915
Nesse contexto histoacuterico aponta Saviani (1998 p 32) sobre as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais o ensino secundaacuterio passa ao modelo seriado de 6 anos e
sua conclusatildeo passa a ser requisito na admissatildeo da universidade As universidades
se espalham pelo Brasil Em Satildeo Paulo nasce em 1934 a USP depois as
universidades de Minas Gerais Rio Grande do Sul Rio de Janeiro e Paranaacute
Segundo Saviani (1998 p 37) em 1964 eacute realizado o primeiro vestibular
unificado sete universidades participantes aleacutem da prova teoacuterica tinha uma etapa
praacutetica com testes de biologia quiacutemica e fiacutesica Atualmente haacute no Brasil 33 mil
cursos de graduaccedilotildees com mais de 8 milhotildees e 33 mil alunos matriculados
distribuiacutedos entre 2364 instituiccedilotildees de ensino superior na esfera puacuteblicas privada e
religiosa7677 O nuacutemero de vagas nunca acompanhou a demanda78 da sociedade e
75 Cabe ao professor organizar e dirigir situaccedilotildees de aprendizagem tais como conteuacutedos e objetivos de aprendizagem
trabalhar a partir das representaccedilotildees dos alunos trabalhar a partir dos erros e obstaacuteculos construir dispositivos ou sequecircncias
didaacuteticas e envolver os alunos em projetos e pesquisas (SAVIANI 1998 p 23) 76 Os dados relativos ao ano de 2015 divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira
ndash INEP do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo refere-se a avaliaccedilatildeo da trajetoacuteria dos alunos entre 2010 e 2014 Acesso a informaccedilatildeo no Portal do MEC lthttpportalmecgovbrcomponenttagstag32044-censo-da-educacao-superiorgt Acesso em 21 de abril de
2017 (PORTAL DO MEC 2015) 77 Sinopse estatiacutestica do Censo da Educaccedilatildeo Superior realizado em 2010 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais ndash INEP do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Acesso a informaccedilatildeo no Portal do MEC lthttpportalmecgovbrultimas-
68
do mercado de trabalho com isso muitos que atingem a nota miacutenima ainda assim
natildeo entram pois natildeo estatildeo entre os melhores
Como menciona Saviani (1998 p 42) o vestibular tradicional se baseia na
meritocracia aparentemente essa regra meritocraacutetica parece ser justa mas na
verdade ela soacute favorece agravequeles de melhores condiccedilotildees financeiras que podem
pagar as melhores escolas provocando na sociedade uma desigualdade social no
ingresso nas universidades puacuteblicas O governo Costa e Silva tenta contornar essa
situaccedilatildeo sem sucesso surgindo assim a Marcha dos Excedentes onde alunos
saiacuteram a protestar por mudanccedilas Com esses protestos veio a mudanccedila o vestibular
transita da habilitaccedilatildeo para a classificaccedilatildeo na admissatildeo a uma universidade
Num primeiro momento a maioria das universidades privadas determinavam
o conteuacutedo a Universidade de Satildeo Paulo ndash USP junto com a Universidade Estadual
Paulista ndash UNESP e a Universidade Estadual de Campinas ndash UNICAMP criam a
Fundaccedilatildeo Universitaacuteria para o Vestibular ndash FUVEST a fim de padronizar o processo
seletivo um dos principais colaboradores nesse novo processo foi Rubem Alves em
1976 (ALVES 2001 p 72)
Conforme evidencia Saviani (1998 p 51) satildeo cinco dias de prova no
primeiro testes de 120 questotildees de francecircs e inglecircs e na segunda quatro dias de
132 questotildees diversificadas mais redaccedilatildeo A UNESP unifica seu processo seletivo
em 1979 com a Vunesp e a UNICAMP com a Comvest em 1986 Em 1989 a
Fuvest passa a exigir a literatura no vestibular
Com esse avanccedilado processo no governo Collor as universidades ganham
autonomia para elaborar seus processos seletivos O ENEM que busca analisar o
ensino meacutedio no Brasil eacute criado em 1998 e passa a se unificar aos muitos
vestibulares pelo territoacuterio nacional em 2009 cabendo ao candidato estar atento ao
Sistema de Seleccedilatildeo Unificada ndash SISU como alternativa para o ingresso no ensino
superior Nesse sentido o aluno tem de verificar se atingiu a pontuaccedilatildeo necessaacuteria
para pleitear a vaga no curso desejado Atualmente segundo o uacuteltimo censo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE em 2010 o Brasil possui mais
noticias212-educacao-superior-169061085417239-cursos-de-graduacao-tem-63-milhoes-de-alunos-em-23-mil-instituicoesgt Acesso em 21 de abril de 2017(PORTAL DO MEC 2011) 78 Paralelamente ao processo de ampliaccedilatildeo de acesso ao ensino superior tem ocorrido uma retraccedilatildeo do financiamento puacuteblico
que de modo geral natildeo tem acompanhado o ritmo da demanda que tem assumido feiccedilotildees especiacuteficas em cada sociedade
concreta Algumas anaacutelises tecircm chamado a atenccedilatildeo para a emergecircncia de um ldquocapitalismo acadecircmicordquo no interior do qual passou a ocorrer um crescente engajamento das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior com empresas privadas como uma estrateacutegia de captaccedilatildeo de recursos para compensar a tendecircncia de retraccedilatildeo do aparelho estatal no financiamento de
universidades sob a sua responsabilidade (MARTINS 2006 p3)
69
de 278 universidades puacuteblicas e mais de 2100 universidades particulares Todas
com mais de 7 milhotildees de alunos matriculados em todo territoacuterio nacional (IBGE
2010 p 127)
Explicando de maneira praacutetica como funciona os Processos Seletivos e
Programas Sociais denominados como ENEM SISU PAS PROUNI e o FIES
Iniciando pela poliacutetica puacuteblica educacional denominada pela sigla ENEM ou se
preferir Exame Nacional do Ensino Meacutedio79 eacute implementado em escala nacional a
partir de 2009 O ENEM funciona como instrumento de poliacuteticas puacuteblicas de acesso
para destacadas universidades brasileiras tanto federais estaduais municipais e
privadas (PORTAL DO INEP 2014 p 1)
O ENEM foi instituiacutedo em 1998 por forccedila de lei como forma de avaliar o
desempenho dos estudantes ao fim do ensino baacutesico Naquela eacutepoca O ENEM
atendeu cerca de 130 instituiccedilotildees de ensino superior no Brasil80 e a regra de
ingresso nessas respectivas IES por meio do ENEM fica a criteacuterio dessas mesmas
instituiccedilotildees (PORTAL DO INEP 2014 p 1)
As instituiccedilotildees de ensino superior podem optar pela modalidade de
aproveitamento integral ou parcial das notas do ENEM ou seja em 2014 as
instituiccedilotildees que adotaram integralmente a nota obtida no ENEM em todo territoacuterio
nacional atingiram um percentual de 682 As Instituiccedilotildees que optaram pelo
criteacuterio de uso parcial da nota obtida no ENEM atingiram um percentual de 31881
(PORTAL DO INEP 2014 p 2)
A partir de caacutelculos estatiacutesticos e probabiliacutesticos o sistema do ENEM mede o
grau de proficiecircncia do candidato e seu padratildeo de respostas agraves questotildees no
processo seletivo82 Ou seja se um candidato acerta 20 questotildees faacuteceis e 10
meacutedias e outro candidato responde corretamente as mesmas 20 faacuteceis e mais 10
difiacuteceis os dois teratildeo acertado 30 itens mas a nota do primeiro seraacute maior jaacute que eacute
mais provaacutevel ele ter acertado as meacutedias por conhecimento sem acertar as difiacuteceis
aleatoriamente como fez o segundo (PORTAL DO INEP 2014 p1)
79 Sobre o ENEM como processo de ingresso em instituiccedilotildees puacuteblicas de ensino superior - 2014
lthttpvestibularbrasilescolacomenemlista-adesao-enemhtmgt Acesso em 14 de agosto de 2014(ENEMORG 2014 p 1) 80 Exame Nacional do Ensino Meacutedio - ENEM - 2014 lthttpeneminepgovbrgt Acesso em 22 de julho de 2014 (PORTAL DO
INEP 2014 p 1) 81 Portal do INEP - 2014 lthttpportalinepgovbrgt Acesso em 22 de julho de 2014 (PORTAL DO INEP 2014 p2) 82 O que cai e como eacute a prova do ENEM O que o meacutetodo faz eacute diminuir o peso de eventuais acertos fora do padratildeo jaacute que um
candidato que teve dificuldade nas questotildees faacuteceis do teste dificilmente saberia solucionar as perguntas mais complexas lthttpdownloadinepgovbreducacao_basicaenemdownloads2012matriz_referencia_enempdfgt Acesso em 22 de julho de
2014 (PORTAL DO INEP 2014 p1)
70
O Sistema de Seleccedilatildeo Unificada ndash SISU como poliacutetica puacuteblica educacional
funciona a partir da entrada do estudante no site oficial mediante cadastro dos dados
pessoais Esse procedimento o aluno faz apoacutes a divulgaccedilatildeo das notas do ENEM83 o
sistema faz um somatoacuterio de todas as suas notas e divide por cinco o resultado eacute a
meacutedia que vai credenciar mediante inscriccedilatildeo do aluno no SISU a oportunidade de
escolher o curso e a faculdade que o estudante quer cursar
No primeiro dia no site do SISU84 o aluno deve fazer a inscriccedilatildeo colocar a
primeira e segunda opccedilotildees de cursos e a faculdade automaticamente vai sair a
posiccedilatildeo que o estudante estaacute a nota de corte que corresponde ao nuacutemero de
pessoas que estatildeo atraacutes do candidato e sua respectiva classificaccedilatildeo Nesse caso se
o estudante natildeo tiver chance de passar na universidade escolhida o mesmo pode
trocar de faculdade e fazer a opccedilatildeo por outra que tenha mais chances ou seja
aquela em que a nota do estudante esteja mais proacutexima da nota de corte ou ainda
se a nota do candidato estaacute acima da nota de corte Depois que o aluno faz todo
esse procedimento normalmente o resultado da classificaccedilatildeo do candidato sai no
dia seguinte (PORTAL DO INEP 2014 p 4)
Outra forma de ingresso nas universidades federais estaduais e municipais eacute
o Programa de Avaliaccedilatildeo Seriada ndash PAS85 essa poliacutetica puacuteblica tem por objetivo a
tentativa de garantir a igualdade de condiccedilotildees em relaccedilatildeo aos alunos oriundos das
escolas puacuteblicas versus os alunos das instituiccedilotildees de ensino particular Tambeacutem tem
por objetivo conforme sugere Dallari (2004 p 27) em vista de uma inclusatildeo mais
justa no ensino superior atender agraves demandas da sociedade na resoluccedilatildeo de
problemas sociais
O processo seletivo eacute realizado em trecircs etapas que corresponde a um
subprograma86 em que os estudantes fazem uma prova ao final de cada ano do
ensino meacutedio A pontuaccedilatildeo nas trecircs etapas eacute somada e determina a aprovaccedilatildeo ou
natildeo do estudante A UnB reserva 50 das vagas oferecidas no primeiro semestre
de cada ano para preenchimento por meio do PAS Os conteuacutedos cobrados nas
83 Dois dias de processo seletivo com 180 questotildees e redaccedilatildeo Quem concluiu o ensino meacutedio pode retirar a certificaccedilatildeo do
ENEM mediante um valor de R$ 6300 ltwwweneminepgovbrgt Acesso em 24 de outubro de 2015 (ENEMINEP 2015) 84 Lista de adesatildeo ao ENEMSISU - 2014 lthttpvestibularbrasilescolacomenemlista-adesao-enemhtmgt Acesso em 14 de
agosto de 2014 (ENEMORG 2014 p 4) 85 O Programa de Avaliaccedilatildeo Seriada ndash PAS foi implantado pela UnB em 1996 mais de 20 mil estudantes jaacute ingressaram na instituiccedilatildeo pelo programa Desses mais de 7750 alunos jaacute concluiacuteram a graduaccedilatildeo (CESPE 2011 pp 6-7) 86 Por isso a educaccedilatildeo no seu sentido mais amplo de processos de formaccedilatildeo eacute um tema central no pensamento
habermasiano Habermas busca compreender o processo de evoluccedilatildeo social como um duplo processo da diferenciaccedilatildeo e complexificaccedilatildeo dos subsistemas econocircmico e administrativo e ao mesmo tempo potencialmente tambeacutem como uma expansatildeo de processos de reflexatildeo e aprendizagem e portanto de criaccedilatildeo de uma cultura com um potencial para resolver
problemas atraveacutes de processos de aprendizagem (DALLARI 2006 p 194)
71
provas satildeo definidos em uma Matriz de Objetos de Avaliaccedilatildeo elaborada em
conjunto com professores do ensino meacutedio (DALLARI 2006 p 194)
Sobre o boletim de desempenho segundo Wilton Castro do CESPE (2011 p
4)87 o candidato apoacutes participar de cada etapa tem acesso ao seu Boletim de
Desempenho no qual eacute apresentado o niacutevel de desenvolvimento das habilidades
previstas na Matriz dos Objetos de Avaliaccedilatildeo Aleacutem disso o boletim apresenta o
desenvolvimento por grupo de habilidades o desempenho em cada item do tipo D
bem como o escore bruto obtido e os valores meacutedio miacutenimo e maacuteximo dos escores
em relaccedilatildeo a todos os candidatos inscritos na etapa (CESPE 2011 pp 4-5)
Tambeacutem as escolas tecircm acesso a um relatoacuterio com dados essenciais relativos
aos resultados da prova de cada etapa dos subprogramas em andamento aleacutem dos
niacuteveis meacutedios de desenvolvimento das habilidades da Matriz por parte de seus
alunos e dos gabaritos referentes aos itens dos tipos A B e C e das respostas
esperadas nos itens do tipo D Os boletins satildeo disponibilizados na paacutegina do
PASUnB apoacutes a divulgaccedilatildeo do resultado da seleccedilatildeo e visualizados por meio de
senha
A primeira apresentaccedilatildeo dessa poliacutetica puacuteblica educacional o projeto do
PASUnB que tenta promover a igualdade de condiccedilotildees para a comunidade
acadecircmica das escolas puacuteblicas e privadas foi durante o 1ordm Seminaacuterio sobre o
Vestibular da Universidade de Brasiacutelia nos dias 04 05 e 06 de dezembro de 1985
Em marccedilo de 1986 o projeto foi consolidado e apresentado pela reitoria ao
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Segundo Cileacuteia Pontes do CESPE (2011 p 6)88 em 09 de junho de 1995 foi
finalizado o documento Consideraccedilotildees sobre uma proposta alternativa de ingresso
na UnB elaborado pela Comissatildeo que estudou a implantaccedilatildeo do programa Em 20
de junho de 1995 foi realizado o seminaacuterio Proposta Alternativa de Ingresso na UnB
para discutir a proposta de implantaccedilatildeo do PASUnB Ainda nesse ano foram
criados comitecircs ad hoc que separados por disciplina elaboraram as propostas dos
conteuacutedos programaacuteticos que pautaram as primeiras provas do Programa
Finalmente nos dias 02 a 31 de maio de 1996 iniciaram o periacuteodo de inscriccedilotildees
para a primeira seleccedilatildeo destinada a alunos do 1ordm ano do ensino meacutedio
87 Da Assessoria Teacutecnica de Comunicaccedilatildeo (CESPE 2011 pp 4-5) 88 Da Assessoria Teacutecnica de Comunicaccedilatildeo (CESPE 2011 p 6)
72
Sobre o Programa Universidade para Todos ndash PROUNI tambeacutem foi criado
pelo Governo Federal com o intuito de oferecer bolsas integrais ou de 50 em
faculdades ou universidades particulares com o objetivo de inclusatildeo social no meio
acadecircmico Essa poliacutetica puacuteblica educacional tem como principais requisitos para
beneficiar os alunos que queiram receber a bolsa do PROUNI os seguintes criteacuterios
o estudante tem de ter cursado o ensino meacutedio completo em escolas puacuteblicas ou ter
ingressado na rede privada de ensino com bolsa integral Outro criteacuterio a pessoa ter
algum tipo de deficiecircncia ou ser professor da escola puacuteblica Tambeacutem se exige que a
declaraccedilatildeo de renda deva ser de ateacute um salaacuterio miacutenimo e meio por pessoa para as
bolsas integrais e para as bolsas de 50 ateacute trecircs salaacuterios miacutenimos por pessoa
(CESPE 2015 p 7)
Finalmente a poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social denominada pela
sigla FIES eacute uma modalidade de financiamento estudantil consorciado a uma
parceria do Governo com a Caixa Econocircmica Federal e o Banco do Brasil que
juntos criaram uma forma de custear em ateacute 100 o valor das mensalidades de
faculdades ou universidades privadas com juros de 65 ao ano (CESPE 2015 p
8)
Por exemplo o beneficiaacuterio do FIES durante todo o periacuteodo do curso paga
R$ 25000 a cada trecircs meses continua pagando o mesmo valor trimestral de R$
25000 depois de formado Um curso de quatro anos o estudante teraacute doze anos
para pagar o financiamento depois que ele terminar a faculdade com periacuteodo de
carecircncia de 18 meses depois de formado para pagar a primeira parcela com essas
taxas intermediaacuterias trimestrais de R$ 25000 Para o pessoal de medicina a
carecircncia eacute estendida durante o periacuteodo de residecircncia meacutedica (CESPE 2015 p 9)
As pessoas que podem receber o benefiacutecio do FIES passam por um processo
seletivo que na verdade eacute uma triagem de documentos e cumprimentos de regras
tem que ter terminado o ensino meacutedio prestado vestibular e alcanccedilado aprovaccedilatildeo
Tem direito a pessoa que declara para o Imposto de Renda um valor de rendimento
mensal de ateacute 25 salaacuterios miacutenimos Natildeo pode ter um diploma de curso superior ou
seja o FIES natildeo financia um segundo curso em niacutevel superior (CESPE 2015 p 9)
As declaraccedilotildees os documentos as regulamentaccedilotildees as portarias e a
legislaccedilatildeo brasileira trazem uma intenccedilatildeo em comum que eacute justamente a
equalizaccedilatildeo social ou seja eacute a preocupaccedilatildeo de atender todos os puacuteblicos de perfis
diferentes sejam alunos normais ou especiais Para que todos tenham uma vida
73
digna para que todos tenham oportunidades de crescimento considerando suas
limitaccedilotildees e aspectos culturais sociais e econocircmicos
Nesse sentido o Brasil incorporou considerando as devidas proporccedilotildees em
relaccedilatildeo a outros paiacuteses de primeiro mundo a exemplo da Declaraccedilatildeo de Jomtien
(1990 pp 1-2) o lema Educaccedilatildeo Para Todos Ainda nesse sentido o Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo tem a intenccedilatildeo de abranger todas as camadas sociais principalmente as
que tecircm dificuldades de acesso por questotildees fiacutesicas e histoacutericas na perspectiva de
inclusatildeo social no ensino superior das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
22 O FIES E OS FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DA INCLUSAtildeO SOCIAL NAS
UNIVERSIDADES DE INICIATIVA PRIVADA NO BRASIL
O Fundo de Financiamento Estudantil eacute uma alternativa de inclusatildeo social no
ensino superior em instituiccedilotildees de iniciativa privada uma vez que no Brasil as
universidades puacuteblicas satildeo ocupadas predominantemente pelas classes sociais
dominantes Dada a importacircncia das atuais poliacuteticas de inclusatildeo social no ensino
superior no segmento das universidades privadas na perspectiva da linha de
pesquisa sobre Estado Direitos Humanos Cidadania e Poliacuteticas Puacuteblicas o tema se
mostra relevante agrave medida que eacute preciso provocar o aperfeiccediloamento e ampliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas de forma mais eficiente para a inclusatildeo social e acadecircmica
Nesse sentido Comparato (2013a p 47) descreve que eacute preciso
compreender que tais poliacuteticas puacuteblicas educacionais especificamente o FIES satildeo
poliacuteticas de inclusatildeo voltadas para atender agraves demandas do mercado de trabalho e o
bem-estar social Os processos seletivos para o ingresso nas universidades em
suas diversas formas muitas vezes natildeo contemplam as necessidades sociais como
o ingresso no ensino superior pelas classes desprivilegiadas e consequentemente
natildeo eleva o padratildeo de vida e o poder aquisitivo dessas classes por falta de
oportunidades adequadas
Ainda nesse sentido conforme Gramsci (1982 p 21) diante da produccedilatildeo
intelectual dos teoacutericos da Escola de Frankfurt na perspectiva do Marxismo
74
Cultural89 bem como dos especialistas em poliacuteticas educacionais como eacute o caso de
Saviani (1983 p 87) percebe-se a importacircncia do presente tema proposto uma vez
que faz parte do processo de desenvolvimento de um paiacutes a educaccedilatildeo para todos
quando este paiacutes tem como meta o desenvolvimento pleno do cidadatildeo e da
sociedade
Nessa linha de pensamento Juumlrgen Habermas (2007 p 40) procurou superar
o pessimismo dos fundadores da Escola de Frankfurt90 quanto agraves possibilidades de
realizaccedilatildeo do projeto poliacutetico moderno91 tal como formulado pelos iluministas e
consequentemente pelos positivistas tendo como eixos fundamentais a igualdade a
liberdade e a fraternidade Eacute importante lembrar que os filoacutesofos enciclopedistas
como Montesquieu Diderot DrsquoAlembert e DrsquoHolbach tinham em comum a
preocupaccedilatildeo com a participaccedilatildeo poliacutetica dos cidadatildeos e a educaccedilatildeo para todos
Sendo assim essa linha de pensamento sugere que o FIES seja um
mecanismo de inclusatildeo de pessoas socialmente fragilizadas e tambeacutem mecanismo
de transformaccedilatildeo da sociedade a fim de colaborar e promover a igualdade de
direitos entre os aspirantes ao vestibular das IES de iniciativa privada
Arendt (2007 p 13) afirma que a Escola de Frankfurt em seu conjunto
propotildee uma revoluccedilatildeo tendo como premissa o desenvolvimento da educaccedilatildeo e da
cultura com o objetivo de promover poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo igualdade entre
todos e a justiccedila social de tal modo que se propotildee uma hegemonia cultural poreacutem
esse projeto poliacutetico moderno encontra dificuldades para se ramificar pelo mundo92
em funccedilatildeo de interesses econocircmicos
89 Para Marx a revoluccedilatildeo seria uma tomada forccedilada do poder que estaacute nas matildeos dos burgueses opressores pelos
trabalhadores oprimidos Isso chamamos de ldquorevoluccedilatildeo armadardquo Esse tipo de revoluccedilatildeo funcionou muito bem na antiga Uniatildeo
das Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas mas natildeo funcionou direito aqui no mundo ocidental A cultura ocidental que era e ainda eacute muito enraizada e muito forte natildeo deixava que os comunistas tomassem o poder pela forccedila Foi aiacute que Gramsci entrou na histoacuteria Antonio Gramsci tambeacutem foi um revolucionaacuterio mas ele via a revoluccedilatildeo de outra forma muito mais eficiente que a
forma marxista Talvez Gramsci tenha lido mais Sun-Tzu e Maquiavel do que Marx Gramsci enxergou que a revoluccedilatildeo armada natildeo funcionava no ocidente entatildeo outra estrateacutegia precisava ser adotada para a instauraccedilatildeo do comunismo obter sucesso Enquanto Marx usava a forccedila Gramsci usou a inteligecircncia A revoluccedilatildeo de Marx era armada a de Gramsci era cultural daiacute
surge a expressatildeo Marxismo Cultural (CARVALHO 2008 p 17) 90 De acordo com a consideraccedilotildees precedentes a natureza secular do status da constituiccedilatildeo democraacutetica natildeo apresenta
nenhuma deficiecircncia interna que seja inerente ao sistema poliacutetico em si e que possa pocircr em risco sua auto estabilizaccedilatildeo sob o ponto de vista cognitivo ou motivacional (HABERMAS 2007 p 40) 91 Primeira Fase (1923-1932) A criaccedilatildeo do Instituto de Pesquisa Social Segunda Fase (1933-1950) O periacuteodo de emigraccedilatildeo
para os Estados Unidos e a Terceira Fase (1950-1970) A reconstruccedilatildeo do Instituto de Pesquisas Sociais em Frankfurt 92 Os vatildeos e inumeraacuteveis esforccedilos das autoridades responsaacuteveis pelo controle da situaccedilatildeo mostram bem toda a gravidade do
problema No entanto quando se compara esta crise na educaccedilatildeo com as experiecircncias poliacuteticas de outros paiacuteses no seacuteculo XX a onda revolucionaacuteria posterior agrave Primeira Guerra Mundial os campos de concentraccedilatildeo e extermiacutenio ou mesmo o profundo mal-estar que sob a aparecircncia de prosperidade se espalhou por toda a Europa depois do fim da Segunda Guerra
Mundial toma-se difiacutecil dedicar-se se na educaccedilatildeo toda a atenccedilatildeo que ela merece Com efeito eacute tentador consideraacute-la como um mero fenocircmeno local desligada dos problemas mais importantes do seacuteculo fenocircmeno cuja responsabilidade seria necessaacuteria atribuir a determinados aspectos particulares da vida dos Estados Unidos sem equivalecircncia noutros pontos do
mundo (ARENDT 2014 p 307)
75
Habermas (1962 p 47) apresenta o Marxismo Cultural como possibilidade de
aprendizado para a experiecircncia do mundo da poliacutetica Neste sentido divergindo dos
contemporacircneos da Escola de Frankfurt que eram predominantemente pessimistas
quanto a realizaccedilatildeo do projeto moderno apontou uma via para recolocar a razatildeo
como potencial emancipatoacuterio a partir de uma educaccedilatildeo libertaacuteria como eacute o caso da
proposta pedagoacutegica de Paulo Freire aqui no Brasil que visa levar o indiviacuteduo a
uma consciecircncia a partir da sua realidade social e a partir daiacute progredir no processo
de cidadania por meio da aprendizagem inclusiva
Na oacutetica de Habermas (1962 p 7) os problemas sociais estatildeo ligados agrave via
do paradigma comunicacional ainda nesse sentido os problemas sociais se datildeo
pela desvalorizaccedilatildeo do indiviacuteduo e por se referir agrave esfera do privado ou seja para
Habermas a superaccedilatildeo dos problemas sociais se daacute pela via da educaccedilatildeo
proporcionando uma vivecircncia emancipatoacuteria isso implica numa accedilatildeo na perspectiva
da vida social sistematizada pela iniciativa puacuteblica que promovam a inclusatildeo social
em todos os sentidos inclusive na vida acadecircmica
Em sua obra Teoria da Accedilatildeo Comunicativa Habermas (1987a p17) destaca
dois conceitos razatildeo comunicativa e a accedilatildeo comunicativa Isso significa que ao
pretender a recuperaccedilatildeo do conteuacutedo emancipatoacuterio do projeto moderno no fundo
Habermas estaacute preocupado com o restabelecimento dos viacutenculos entre socialismo e
democracia
Outro eixo que se destaca eacute a ecircnfase no diagnoacutestico criacutetico de Arendt (2007
p 37)93 sobre a democracia no sistema poliacutetico atual diante da crescente
instrumentalizaccedilatildeo desencadeada pela modernidade sobretudo com o surgimento
do direito positivo que reserva o debate normativo aos teacutecnicos e especialistas na
perspectiva de que a moral e a eacutetica transitem entre o Direito Natural e o
Positivismo agrave medida que os interesses sociais e governamentais satildeo defendidos
em nome do bem estar social
Na praacutetica Arendt (2007 p 39) diz que para haver um verdadeiro progresso
da sociedade esta mesma sociedade deve participar das accedilotildees poliacuteticas por meio
de conselhos que representem as reais necessidades das comunidades locais Essa
representatividade natildeo pode estar apenas reservada aos poliacuteticos profissionais mas
93A direccedilatildeo que aponta o pensamento de Hannah Arendt no que diz respeito agrave teoria poliacutetica eacute a chamada de pluralismo
poliacutetico na perspectiva da inclusatildeo do outro nesse sentido os acordos poliacuteticos convecircnios e leis devem trabalhar em niacuteveis praacuteticos desenvolvidos por pessoas adequadas e dispostas Acredita-se que as linhas mestras da reflexatildeo poliacutetica de Hannah Arendt gira em torno do eixo da democracia representativa com grande defesa do sistema de conselhos ou formas de
democracia direta (ARENDT 2007 p 37)
76
tambeacutem aos conselhos que iratildeo defender os interesses do povo Dentre esses
interesses estatildeo as accedilotildees poliacuteticas de inclusatildeo do cidadatildeo na educaccedilatildeo subtende-
se aiacute inclusive no ensino superior para a superaccedilatildeo da crise educacional
Como afirma Bobbio (2001 p 67) para promover melhor o bem-estar social e
a igualdade de direitos por meio da educaccedilatildeo a fim de se superar a crise do
poder94 que estaacute associado agrave crise da sociedade faz-se necessaacuterio o processo de
inclusatildeo das classes historicamente natildeo empoderadas da sociedade Na perspectiva
de que o Estado deve ofertar vagas em todos os niacuteveis de ensino para a superaccedilatildeo
da crise social e para isso esses respectivos niacuteveis de ensino devem estar
associados a um alto niacutevel de padratildeo de qualidade95 para uma verdadeira e justa
inclusatildeo social Tambeacutem defende a preservaccedilatildeo dos frutos das conquistas histoacutericas
das poliacuteticas puacuteblicas poreacutem em sua oacutetica na praacutetica natildeo existe vontade poliacutetica
do legislador96 para tanto (BOBBIO 1992 p 29)
Nesse sentido a implementaccedilatildeo dos ideais da modernidade dentre esses
ideais uma formaccedilatildeo humana e acadecircmica mais consistente para atender aos
interesses dos diversos grupos sociais desdobram-se nas relaccedilotildees institucionais do
segmento puacuteblico e privado Dependem principalmente do poder executivo para
serem implementadas as poliacuteticas puacuteblicas educacionais como eacute o caso dos
programas de inclusatildeo social nas instituiccedilotildees privadas de ensino superior dentre
eles o jaacute citado Fundo de Financiamento Estudantil
Comparato (2013c p 75)97 em sua teoria poliacutetica aplicada tambeacutem agrave filosofia
juriacutedica pode ser considerada a favor da integraccedilatildeo social como consequecircncia da
democracia e da cidadania Nesse sentido Comparato (1992 p 19) desenvolve
94A criacutetica de Norberto Bobbio analisa o poder e as relaccedilotildees sociais a ele associados de maneira sistemaacutetica concisa loacutegica e
densa a fim de esclarecer a real significaccedilatildeo das vaacuterias ideologias e contribuir para a f ormulaccedilatildeo de uma sociedade mais justa diante do poder em crise (BOBBIO 2001 p 67) 95 A linha de pensamento de Norberto Bobbio desenvolve-se na loacutegica de temas como pluralismo socialismo comunismo
terceira forccedila e terceira via consenso e dissenso no regime democraacutetico de direito guerra e violecircncia como meios de busca de
fins ideoloacutegicos natureza e escopo das instituiccedilotildees Ele tambeacutem se dedica aos temas relacionados agrave educaccedilatildeo tanto na dimensatildeo quantitativa quanto qualitativa bem como seus impactos na sociedade poacutes-moderna (BOBBIO 1992 p 19) 96Aqui entram as poliacuteticas que favorecem por exemplo a reserva de vagas por cotas destinadas nas universidades a
minorias eacutetnicas Quando satildeo debatidos aspectos concernentes agraves Poliacuteticas Puacuteblicas que formaram e firmaram a modernidade
habitualmente satildeo consideradas as conquistas histoacutericas de tais direitos classificando estes por trecircs geraccedilotildees Em um primeiro niacutevel estariam a liberdade e a igualdade civis propugnadas nas primeiras declaraccedilotildees de direitos junto com a ideia de toleracircncia religiosa Esses postulados iniciais ante os direitos dos homens supunham o universalismo da condiccedilatildeo do indiviacuteduo
humano como agente de direitos Contudo derivados das teorias do seacuteculo XVIII europeias esses direitos primeiros ldquosatildeo universais em relaccedilatildeo ao conteuacutedo na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espaccedilo e do tempo mas satildeo extremamente limitados em relaccedilatildeo agrave sua eficaacutecia na medida em que satildeo (na melhor das hipoacuteteses) propostas de um futuro
legisladorrdquo (BOBBIO 1992 p 29) 97 As obras de Faacutebio Konder Comparato transitam nas aacutereas de Poliacutetica Religiatildeo e Cidadania Abrangem temas que vatildeo da
ldquoEacutetica Direito Moral e Religiatildeo no Mundo Modernordquo ateacute ldquoEducaccedilatildeo Estado e Poderrdquo (COMPARATO 2013 p 47)
77
uma reflexatildeo sobre o sistema poliacutetico brasileiro que se encontra em crise98 em
detrimento das poliacuteticas puacuteblicas desse modo atingindo o sistema social
econocircmico e as relaccedilotildees institucionais Consequentemente provocando um
sufocamento das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para a inclusatildeo educacional no ensino
superior em todas as suas dimensotildees cotas para negros facilidade de acesso para
as pessoas especiais e principalmente o acesso das classes fragilizadas por
questotildees econocircmicas
A Teoria do Estado e da Cidadania na perspectiva de Habermas (1987b
p67)99 propotildee que o Estado desenvolva as poliacuteticas puacuteblicas e a cidadania a partir
de direitos que satildeo inerentes agrave natureza humana dentre eles a educaccedilatildeo Satildeo
direitos que devem contribuir para o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas de
inclusatildeo social bem como promover o desenvolvimento pessoal do indiviacuteduo e o
progresso da sociedade Tudo isso segundo Habermas passa a ser uma realidade
plena agrave medida que o estudante passa a ter uma participaccedilatildeo poliacutetica concreta em
prol do progresso social por meio da educaccedilatildeo
Habermas (1987b p58) ainda postula que o cidadatildeo tem de ter acesso aos
serviccedilos baacutesicos para que ele possa exercer a cidadania dentre eles o livre acesso
agrave educaccedilatildeo de qualidade e a comunicaccedilatildeo Nos uacuteltimos governos principalmente no
periacuteodo Lula e Dilma as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior
aconteceram com mais intensidade por meio de programas sociais como o FIES
Nesse sentido o FIES eacute o desdobramento de vaacuterias poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo
social portanto esse formato de financiamento estudantil visa atender a inclusatildeo
social dos mais desfavorecidos e sua ascensatildeo no mercado profissional
Nesse contexto de ascensatildeo no mercado de trabalho segundo Comparato
(2013 p 59) a educaccedilatildeo superior financiada pelo Programa FIES funciona como
instrumento de poliacuteticas puacuteblicas voltada para o progresso social e o
desenvolvimento tecnoloacutegico e profissional
98Comparato em ldquoA Garantia Constitucional contra o Abuso de Poderrdquo investiga a origem da crise poliacutetica brasileira e das
instituiccedilotildees democraacuteticas esta crise eacute resultado de elementos fundamentais que formam as bases da construccedilatildeo da sociedade poacutes-moderna estes mesmos fundamentos satildeo as bases da formaccedilatildeo dos trecircs poderes segundo ele o sistema poliacutetico encontra-se conjuntamente imerso na crise que atinge o sistema social econocircmico e institucional contemporacircneo
(COMPARATO 1992 p 19) 99 As raiacutezes filosoacuteficas de Habermas estatildeo profundamente arraigadas ao desastre da Segunda Guerra Mundial como
acontecera comAdorno e Horkheimer No iniacutecio dos anos 1960 realizou uma pesquisa empiacuterica sobre a participaccedilatildeo estudantil na poliacutetica alematilde intitulada Student und Politik Eacute considerado como um dos principais herdeiro das discussotildees filosoacuteficas da
Escola de Frankfurt se natildeo o principal herdeiro duma das principais correntes do Marxismo Cultural (HABERMAS 1987
p67)
78
Segundo Comparato (2013 p 47) eacute uma iniciativa que se origina no governo
de Fernando Henrique Cardoso e que foi conservada e ampliada nos governos Lula
e Dilma gerando impactos nos diversos segmentos da sociedade brasileira dando
possibilidade de inclusatildeo social agraves comunidades mais carentes Nesse sentido o
programa do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo FIES tem vaacuterias aplicabilidades frente ao
processo de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro ou seja permite o acesso
agrave educaccedilatildeo superior em qualquer segmento da sociedade
O FIES eacute um dos meios do governo fomentar a manutenccedilatildeo e expansatildeo de
universidades particulares e principalmente aumentar a matildeo de obra qualificada
para o mercado de trabalho atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social Outro
impacto que a ampliaccedilatildeo do FIES provocou nos governos Lula e Dilma foi o
crescimento das matriacuteculas que ocuparam vagas ociosas nas faculdades ateacute entatildeo
desocupadas devido ao alto custo das mensalidades (COMPARATO 2013 p 61)
As vagas que eram impossiacuteveis de serem ocupadas pela maioria da
juventude brasileira pelo vestibular tradicional na eacutepoca do primeiro governo da
Presidente Dilma eram mais de 85 dos jovens que se encontravam fora do ensino
superior100 no ano de 2013 Nesse sentido para atrair mais candidatos e manter os
jovens em programas sociais inclusive no FIES o Governo Dilma buscou sanar os
problemas de inadimplecircncia do Fundo de Financiamento Estudantil inclusive
utilizando-se de recursos puacuteblicos para continuar com as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais e de inclusatildeo social no ensino superior promovendo o acesso desses
jovens marginalizados e pessoas de todas as idades aos graus mais elevados do
ensino (IBGE 2013 p 55)
Os programas de inclusatildeo social voltados para as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais muitos deles satildeo inspirados por iniciativa popular por meio de debates
puacuteblicos e pela participaccedilatildeo dos representantes do Estado em congressos
conferecircncias e seminaacuterios nacionais e internacionais que resultam em leis
documentos portarias regulamentaccedilotildees que fundamentam juridicamente esses
respectivos programas sociais de inclusatildeo No caso do Fundo de Financiamento
Estudantil ndash FIES o principal promotor eacute o Estado
100 Siacutentese dos Indicadores Sociais de 2013 divulgado pelo IBGE ftpftpibgegovbrIndicadores_SociaisSintese
_de_Indicadores_Sociais_2013SIS_2013pdf (IBGE 2013 p 55)
79
23 O ESTADO E O REFERENCIAL TEOacuteRICO DAS LEIS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS QUE FUNDAMENTAM O FIES COMO PARADIGMA DE
POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA AacuteREA DE EDUCACcedilAtildeO
SUPERIOR NO BRASIL
O Estado Brasileiro eacute promotor diante das leis nacionais101 e internacionais
dos fundamentos juriacutedicos do Fundo de Financiamento Estudantil O FIES como
programa de inclusatildeo no ensino superior eacute um paradigma de poliacuteticas puacuteblicas que
promovem a igualdade de condiccedilotildees para aqueles que foram prejudicados por causa
da maacute distribuiccedilatildeo de renda e do contexto histoacuterico de desigualdades sociais dentre
as desigualdades os baixos salaacuterios e a heranccedila da escravidatildeo
Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB Brasil (1996 p 2)
o Estado deve oferecer o ensino para todos inclusive incluir agrave medida que for
possiacutevel os estudantes com necessidades especiais no ensino regular mas haacute
ainda para os casos de maior atenccedilatildeo as escolas especiais que vatildeo atender
somente os estudantes com necessidades especiais
Comparato (2013 p 63) comenta que a educaccedilatildeo regular eacute o sistema de
ensino de todos tanto dos alunos com necessidades especiais como os demais
estudantes Tambeacutem se recebe conforme a LDB no niacutevel superior os universitaacuterios
com necessidades especiais e os ditos normais A LDB prevecirc o atendimento para
todos esses casos na perspectiva de uma educaccedilatildeo ideal e inclusiva poreacutem a
educaccedilatildeo brasileira em todos os niacuteveis natildeo estaacute preparada em sua totalidade para
abarcar todas essas realidades
A LDB tem a intenccedilatildeo de democratizar na forma da lei Brasil (1996 p 2)
conforme o Tiacutetulo III Do Direito agrave Educaccedilatildeo e do Dever de Educar o ensino em
todos os niacuteveis102 inclusive no superior Esse paradigma estaacute superando por meio
do FIES a dificuldade de acesso das classes historicamente natildeo empoderadas da
sociedade Isso demanda algumas necessidades que o Estado tenta suprir por meio
101 O tema sobre a educaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal trata do processo educacional mais especificamente na perspectiva das
finalidades da educaccedilatildeo no Art 205 Cap III sobre a educaccedilatildeo cultura e do desporto (BRASIL 1988 p 117) 102 Lei Nordm 9394 de 1996 Art 4ordm O dever do Estado com educaccedilatildeo escolar puacuteblica seraacute efetivado mediante a garantia de I ndash
ensino fundamental obrigatoacuterio e gratuito inclusive para os que a ele natildeo tiveram acesso na idade proacutepria II ndash progressiva
extensatildeo da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino meacutedio III ndash atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais preferencialmente na rede regular de ensino IV ndash atendimento gratuito em creches e preacute-escolas agraves crianccedilas de zero a seis anos de idade V ndash acesso aos niacuteveis mais elevados do ensino da pesquisa e da
criaccedilatildeo artiacutestica segundo a capacidade de cada um (BRASIL 1996 p 2)
80
do Programa de Financiamento Estudantil e das carecircncias de pagamento que o
governo oportuniza
Ainda na LDB sobre a inclusatildeo nas universidades para que elas sejam
inclusivas de modo efetivo natildeo deve haver diligecircncias pautadas somente por leis
tendecircncias ou por questotildees econocircmicas Somente contar com o legislador com
textos da lei com as tendecircncias e questotildees econocircmicas natildeo basta Eacute preciso
atender agraves demandas da LDB e tambeacutem acordos e declaraccedilotildees internacionais a
respeito das poliacuteticas de inclusatildeo social como eacute o caso da Declaraccedilatildeo de
Salamanca (1994 p 1)103 natildeo se pode apenas ficar na intenccedilatildeo no discurso e na
teoria Em resposta a essa situaccedilatildeo o governo brasileiro reagiu provocando o
cumprimento do que eacute disposto nas leis nacionais e internacionais
Soeumltard (2010 p 9) explica que as narrativas dos ideais das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais devem ser efetivadas por processos104 que levam agrave inclusatildeo Dentro
dos processos deve haver as accedilotildees as intenccedilotildees e o compromisso ou seja fazer
com que as poliacuteticas inclusivas sejam realmente efetivadas Obviamente que diante
das leis o Estado deveraacute criar accedilotildees muito bem-intencionadas em que todos os
professores e comunidade de educandos possam participar desse processo
Inclusive faz parte desse processo o diaacutelogo entre os docentes os professores
deveratildeo discutir o que eacute necessaacuterio para realmente incluir todas as camadas sociais
nas poliacuteticas puacuteblicas educacionais
Comparato (2013 p 47) corrobora que eacute importante haver a inclusatildeo da
comunidade nesse diaacutelogo para a promoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social
e para a elaboraccedilatildeo de novas leis dessa maneira se faraacute de forma mais efetiva a
concretizaccedilatildeo do enfrentamento dessas demandas sociais Esse processo de
promoccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo educacional envolve accedilotildees intenccedilotildees e
compromissos de ordem puacuteblica privada e pessoal
Conforme a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 todas as instacircncias puacuteblicas
privadas e as pessoas devem trabalhar para a inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social em todo o processo ensino-aprendizagem na reforma e
adaptaccedilatildeo da logiacutestica e dos recursos pedagoacutegicos Satildeo esses aspectos do
103 Na Espanha com foco nas pessoas com deficiecircncia (SALAMANCA 1994 pp 1-17) 104 Assim pode-se dizer que em certo sentido o atual estaacutegio da educaccedilatildeo brasileira representa uma retomada dos ideais
dos manifestos de 1932 e de 1959 devidamente contextualizados com o tempo presente Estou certo de que o lanccedilamento em 2007 do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo-PDE como mecanismo de estado para a implementaccedilatildeo do Plano Nacional da Educaccedilatildeo comeccedilou a resgatar muitos dos objetivos da poliacutetica educacional presentes em ambos os manifestos
(SOEumlTARD 2010 p 9)
81
processo que vatildeo realmente efetivar a inclusatildeo ou seja a inclusatildeo social nos
centros acadecircmicos vai ocorrer com a integraccedilatildeo e a participaccedilatildeo do aluno da
sociedade105 e principalmente dos oacutergatildeos puacuteblicos e privados em prol das poliacuteticas
puacuteblicas de inclusatildeo educacional (BRASIL 1988 p 117)
Tudo isso colocado em praacutetica conforme as prerrogativas legais destacadas
por Comparato (2013 p 72) se refletiraacute nas instituiccedilotildees de ensino superior
estabelecendo uma tradiccedilatildeo e uma identidade cultural Consequentemente essa
identidade cultural que se molda nas universidades vai se refletir na identidade
cultural do paiacutes e ainda no progresso da ciecircncia e tecnologia ampliando o
atendimento das demandas de captaccedilatildeo de talentos profissionais para o mercado de
trabalho especializado
A diversidade cultural no Brasil eacute inerente agrave sociedade brasileira mas deve
haver um fortalecimento da identidade cultural brasileira para que haja uma
convergecircncia para o espiacuterito patrioacutetico Dessa maneira a cultura brasileira seraacute
reforccedilada com o objetivo de dar reais condiccedilotildees de crescimento social de todas as
classes por meio da inclusatildeo esse eacute um dos papeacuteis desempenhados pelo FIES na
forma da lei prevista na Constituiccedilatildeo Federal do Brasil e na Lei de Diretrizes e Bases
da Educaccedilatildeo106 (COMPARATO 2013 p 75)
No Art 205 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 estatildeo previstas as trecircs
finalidades da educaccedilatildeo brasileira o pleno desenvolvimento do educando107 o
preparo para o exerciacutecio da cidadania e a qualificaccedilatildeo para o mundo do trabalho
Todas essas finalidades previstas na Constituiccedilatildeo proporcionam a construccedilatildeo da
identidade cultural e a inclusatildeo social por meio do ensino superior (COMPARATO
2013 p 77)
Tanto a Constituiccedilatildeo Federal como a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
ambas tecircm uma preocupaccedilatildeo de construir essa identidade cultural a exemplo dos
paiacuteses desenvolvidos a partir dos Direitos Fundamentais Sociais por meio das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais o maior exemplo disso satildeo as poliacuteticas de inclusatildeo
social como o paradigma do Fundo de Financiamento Estudantil O FIES associado
a outros programas sociais tentam promover a igualdade de condiccedilotildees entre todos
105 O Art 205 da Constituiccedilatildeo Federal A educaccedilatildeo direito de todos e dever do Estado e da famiacutelia seraacute promovida e
incentivada com a colaboraccedilatildeo da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa seu preparo para o exerciacutecio da cidadania e sua qualificaccedilatildeo para o trabalho (BRASIL 1988 p 117) 106 Lei 939496 Art 21 A educaccedilatildeo escolar compotildee-se de Inciso I ndash educaccedilatildeo baacutesica formada pela educaccedilatildeo infantil ensino
fundamental e ensino meacutedio II ndash educaccedilatildeo superior (BRASIL 1996 p 8) 107 O educando plenamente desenvolvido conforme a primeira finalidade da educaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal no
Art 205 eacute aquele que teraacute juridicamente falando concluiacutedo o curso de educaccedilatildeo superior (BRASIL 1988 p 117)
82
para o acesso no ensino superior dessa maneira equalizando as oportunidades
para a sociedade agrave medida que se torna eficaz o Programa de Financiamento
Estudantil
24 A CONSTITUICcedilAtildeO E A LDB COMO PARADIGMA DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
DE INCLUSAtildeO SOCIAL E O FIES
A Lei 9394 de 1996 tambeacutem conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo ndash LDB coincide com a Constituiccedilatildeo Federal do Brasil de 1988 no capiacutetulo
que trata sobre educaccedilatildeo em seu Art 22108 prevecirc que o propoacutesito da educaccedilatildeo
baacutesica eacute apenas desenvolver o educando mas o segmento superior tem a funccedilatildeo de
desenvolver plenamente o estudante Esse eacute o paradigma de poliacuteticas puacuteblicas
educacionais e de inclusatildeo social em niacutevel superior O FIES como paradigma eacute um
dos instrumentos do Estado para desenvolver plenamente o estudante
Segundo Comparato (2013 p 78) a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
determina que o aluno dentro da conclusatildeo do ciclo acadecircmico mais
especificamente no ensino meacutedio desenvolveu-se na perspectiva do pensamento
criacutetico assim ele eacute desenvolvido
Quando o universitaacuterio termina o curso de graduaccedilatildeo ele desenvolveu o
pensamento reflexivo assim ele eacute plenamente desenvolvido ou seja o aluno que
concluiu o ensino baacutesico estaacute parcialmente desenvolvido enquanto que na
perspectiva juriacutedica o estudante de ensino superior apoacutes concluir o curso eacute
considerado como plenamente desenvolvido pelo Estado para a praacutetica da cidadania
(COMPARATO 2013 p 77)
Sobre os princiacutepios baacutesicos que vatildeo reger o ensino em todo o territoacuterio
nacional109 previsto no Art 206 da Constituiccedilatildeo do Brasil satildeo regras fundamentais
satildeo regras baacutesicas que devem ser seguidas por todos os sistemas de ensino
puacuteblico privado ou religioso afim de garantir a justa e devida inclusatildeo social O
inciso primeiro trata sobre a igualdade de condiccedilotildees isso significa que as
108 Lei 939496 Art 22 A educaccedilatildeo baacutesica tem por finalidades desenvolver o educando assegurar-lhe a formaccedilatildeo comum
indispensaacutevel para o exerciacutecio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (BRASIL
1996 p 8) 109 Constituiccedilatildeo Federal no Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso I ndash igualdade de
condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola (BRASIL 1988 p 117)
83
instituiccedilotildees de ensino devem tratar os estudantes de forma a garantir os mesmos
direitos entre iguais e desiguais eacute o princiacutepio da isonomia ou seja os alunos que
estatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade por motivo de forccedila maior como eacute o caso das
pessoas especiais a Constituiccedilatildeo garante que esse educando seja tratado de forma
desigual (COMPARATO 2013 p 80)
Na praacutetica o aluno especial reuacutene as condiccedilotildees necessaacuterias para gozar de
mais direitos do que aquele que estaacute em condiccedilotildees normais isso acontece para
garantir a chamada igualdade de condiccedilotildees Eacute uma maneira de compensar as
limitaccedilotildees dos deficientes para equalizar todos em peacute de igualdade de condiccedilotildees
garantindo para esse cidadatildeo uma inclusatildeo social no sistema de ensino
(COMPARATO 2013 p 81)
Nesse sentido quando a sociedade garante direitos iguais para todos os
cidadatildeos que satildeo iguais e desiguais apenas se garante uma situaccedilatildeo de
desigualdade Quando se trata de igualdade de condiccedilotildees se trata de desigualdade
de direitos em dar mais direitos agravequeles que estatildeo em uma condiccedilatildeo de fragilidade
uma condiccedilatildeo menos favorecida entatildeo se daacute para esses mais direitos para que
todos tenham as mesmas oportunidades ou seja a desigualdade de direitos garante
a igualdade de condiccedilotildees para aqueles que estatildeo em condiccedilatildeo de desvantagem
fiacutesica ou psiacutequica Essa desigualdade de direitos eacute positiva dando mais direitos e
mais recursos para aqueles que tecircm poucas condiccedilotildees agrave medida que garante para
todos as mesmas oportunidades (COMPARATO 2013 p 82)
O Inciso III trata sobre a coexistecircncia das instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de
ensino110 eacute previsto tambeacutem o pluralismo de ideias e de concepccedilotildees pedagoacutegicas
que devem ser asseguradas agraves instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino
Justamente para ser garantido o princiacutepio da gestatildeo democraacutetica de ensino No Art
209111 estaacute prevista a possibilidade de o ensino estar aberto e ser ministrado por
instituiccedilotildees particulares de educaccedilatildeo (COMPARATO 2013 p 87)
O Inciso IV trata sobre a gratuidade do sistema de ensino puacuteblico112 a coisa
puacuteblica deve ser acessiacutevel a todos para haver uma inclusatildeo social a partir da
igualdade de condiccedilotildees em todos os niacuteveis de ensino para que a atividade
110 Constituiccedilatildeo Federal Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso III ndash pluralismo de ideias
e de concepccedilotildees pedagoacutegicas e coexistecircncia de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino (BRASIL 1988 p 117) 111 Constituiccedilatildeo Federal Art 209 O ensino eacute livre agrave iniciativa privada atendidas as seguintes condiccedilotildees Inciso I ndash
cumprimento das normas gerais da educaccedilatildeo nacional II ndash autorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de qualidade pelo Poder Puacuteblico (BRASIL
1988 p 118) 112 Constituiccedilatildeo Federal Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso IV ndash gratuidade do
ensino puacuteblico em estabelecimentos oficiais (BRASIL 1988 p 117)
84
acadecircmica atinja os objetivos das poliacuteticas puacuteblicas educacionais dentre elas de
formar as pessoas para exercerem a cidadania (COMPARATO 2013 p 89)
Segundo Bobbio (2001 p 101) puacuteblico natildeo eacute sinocircnimo de gratuidade a
expressatildeo ldquopuacuteblicordquo dentro do contexto juriacutedico significa acessiacutevel a todos de forma
gratuita ou remunerada ou seja a gratuidade do ensino eacute garantida nos
estabelecimentos oficiais de educaccedilatildeo na rede privada de ensino a educaccedilatildeo eacute
onerosa e remunerada Por isso que o FIES eacute um programa de inclusatildeo social pois
ele permite o acesso agrave educaccedilatildeo nas instituiccedilotildees privadas de ensino superior na
forma da lei a fim de garantir o acesso puacuteblico e a igualdade de condiccedilotildees
Sobre o Inciso I previsto no Art 208 da Constituiccedilatildeo Federal trata sobre a
obrigatoriedade de oferta gratuita da educaccedilatildeo puacuteblica113 inclusive a todos que
estatildeo ou natildeo na idade proacutepria essa redaccedilatildeo foi atualizada pela Emenda
Constitucional nordm 59 do ano de 2009 Ateacute essa Emenda Constitucional ser
promulgada apenas o ensino fundamental era uma modalidade obrigatoacuteria hoje
isso natildeo acontece mais isto eacute toda a educaccedilatildeo baacutesica tirando a creche eacute
obrigatoacuteria
A educaccedilatildeo baacutesica dos 4 aos 17 anos eacute de oferta gratuita obrigatoacuteria partindo
da modalidade da preacute-escola passando pela modalidade do ensino fundamental e
evoluindo para a modalidade do ensino meacutedio Tudo isso foi implementado ateacute o ano
de 2014 para se atingir ateacute o ano de 2020 conforme o Plano Nacional de Educaccedilatildeo
um nuacutemero maior de candidatos nas universidades puacuteblicas e privadas esta uacuteltima
por meio do Programa de Financiamento Estudantil (COMPARATO 2013 p 91)
O Inciso II da Constituiccedilatildeo da Carta Magna trata sobre a progressiva
obrigatoriedade e gratuidade do ensino meacutedio114 o que acontece aqui eacute que essa
redaccedilatildeo estaacute defasada em relaccedilatildeo ao Inciso I que jaacute coloca o ensino meacutedio como
universal de caraacuteter obrigatoacuterio e gratuito foi um pequeno deslize do legislador
apesar de mencionar progressiva universalizaccedilatildeo hoje o ensino meacutedio jaacute eacute
considerado universal em todo territoacuterio nacional ou seja na esfera Federal
Estadual Municipal e no Distrito Federal Esse esclarecimento eacute importante pois
remete agrave ampliaccedilatildeo dos estudos do cidadatildeo no Inciso V (COMPARATO 2013 p
93)
113 O texto foi atualizado da Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a
garantia de Inciso I ndash educaccedilatildeo baacutesica obrigatoacuteria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade assegurada
inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela natildeo tiveram acesso na idade proacutepria (BRASIL 1988 pp 117-8) 114 O texto foi atualizado da Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a
garantia de Inciso II ndash progressiva universalizaccedilatildeo do ensino meacutedio gratuito (BRASIL 1988 pp 117-8)
85
O Inciso V trata sobre o niacutevel superior de ensino115 a temaacutetica trata sobre o
acesso aos mais elevados niacuteveis do saber em niacutevel superior na esfera do ensino da
pesquisa e da criaccedilatildeo artiacutestica tudo isso dar-se-aacute na universidade Nesse sentido
natildeo eacute para todos pois depende da capacidade de cada um como estaacute no Inciso V
da Constituiccedilatildeo (COMPARATO 2013 p 95)
Sobre os recursos financeiros destinados agrave educaccedilatildeo da Carta Magna no Art
212 estaacute previsto a garantia dos recursos na esfera federal estadual nos municiacutepios
e no Distrito Federal116 Essa fonte de recursos se apoia nos impostos
Tecnicamente o imposto eacute uma das modalidades de tributos ou seja natildeo haacute aqui
uma integralidade das receitas dos poderes da administraccedilatildeo puacuteblica
A arrecadaccedilatildeo tributaacuteria se daacute pelos impostos taxas contribuiccedilotildees de
melhoria contribuiccedilotildees parafiscais multas e empreacutestimos compulsoacuterios Assim
apenas da parcela dos impostos eacute feita a reserva e natildeo de toda a receita tributaacuteria
ou de outras fontes de receitas do Governo Federal estadual ou municipal Portanto
a Uniatildeo aplicaraacute nunca menos de dezoito por cento dos impostos e os Estados os
Municiacutepios e o Distrito Federal vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita de
impostos para a educaccedilatildeo em todos os seus niacuteveis (COMPARATO 2013 p 97)
Os Paraacutegrafos Segundo117 e Terceiro118 tratam da distribuiccedilatildeo desses
recursos destinados ao sistema de ensino brasileiro quando se trata de mateacuteria de
educaccedilatildeo o primeiro grupo de recursos a primeira receita disponiacutevel deve ser
voltada para a educaccedilatildeo baacutesica dos 4 aos 17 anos de idade a fim de garantir o
padratildeo de qualidade e equidade conforme as metas do Plano Nacional de Educaccedilatildeo
- PNE Apenas uma fatia desses recursos fica para os programas de inclusatildeo do
ensino superior como eacute o caso dos subsiacutedios destinados ao FIES (COMPARATO
2013 p 99)
115 Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a garantia de Inciso V ndash acesso
aos niacuteveis mais elevados do ensino da pesquisa e da criaccedilatildeo artiacutestica segundo a capacidade de cada um (BRASIL 1988 pp 117-8) 116 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 A Uniatildeo aplicaraacute anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os
Municiacutepios vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transferecircncias na manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino (BRASIL 1988 p 119) 117 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 2ordm Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo seratildeo considerados os
sistemas de ensino federal estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do Art 213 (BRASIL 1988 p 119) 118 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 3ordm A distribuiccedilatildeo dos recursos puacuteblicos asseguraraacute prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatoacuterio no que se refere agrave universalizaccedilatildeo garantia de padratildeo de qualidade e equidade nos
termos do plano nacional de educaccedilatildeo (BRASIL 1988 p 119)
86
No Paraacutegrafo Quarto119 estatildeo previstos os programas suplementares de
alimentaccedilatildeo e assistecircncia meacutedica e ainda material didaacutetico escolar isso quer dizer
que os recursos destinados a esse fim deveratildeo ter outras fontes tais como dinheiro
de contribuiccedilotildees sociais do salaacuterio educaccedilatildeo recursos do FUNDEB e outros
recursos em geral mas natildeo com a parcela dos impostos (COMPARATO 2013 p
101)
Os recursos financeiros conforme a Constituiccedilatildeo Federal destinados agrave
educaccedilatildeo120 no Art 213 no Paraacutegrafo Segundo121 sobre pesquisa e extensatildeo
determina que essas atividades em niacutevel superior podem receber recursos do poder
puacuteblico podem ser custeadas com o dinheiro puacuteblico Sendo assim tambeacutem podem
receber apoio e recursos da iniciativa privada mas as poliacuteticas puacuteblicas nesse
sentido aqui no Brasil satildeo muito tiacutemidas em comparaccedilatildeo com a Europa ou com os
Estados Unidos pois nesses dois uacuteltimos os respectivos governos datildeo subsiacutedios e
o principal incentivos e descontos nos tributos (COMPARATO 2013 p 103)
Conforme Dallari (2004 p 47) o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE natildeo eacute
criado pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil vale destacar que a Constituiccedilatildeo Federal
outorga agrave Lei essa prerrogativa A Lei vai estabelecer o Plano Educacional de
Educaccedilatildeo com uma duraccedilatildeo decenal com o objetivo de articular o sistema
educacional de ensino em regime de colaboraccedilatildeo da Uniatildeo com os Estados
Municiacutepios e o Distrito Federal Vatildeo definir diretrizes objetivos metas e estrateacutegias
para implementar assegurar e garantir a manutenccedilatildeo o desenvolvimento e a
qualidade de ensino em seus diversos niacuteveis municipal estadual e federal
Dallari (1981 p 147) tambeacutem afirma que em suas diversas etapas e
modalidades o Estado por meio de accedilotildees que hatildeo de implementar os benefiacutecios
integrado aos poderes puacuteblicos nas diferentes esferas da Repuacuteblica Federativa do
Brasil Vale destacar os Incisos122 que compotildeem o Art 214 que fazem parte do
Plano Nacional de Educaccedilatildeo Proporcionalmente quanto maior o PIB da Repuacuteblica
Federativa do Brasil maior o investimento no sistema educacional brasileiro
119 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 4ordm Os programas suplementares de alimentaccedilatildeo e assistecircncia agrave sauacutede previstos no Art
208 VII seratildeo financiados com recursos provenientes de contribuiccedilotildees sociais e outros recursos orccedilamentaacuterios (BRASIL 1988 p 119) 120 Constituiccedilatildeo Federal Art 213 Os recursos puacuteblicos seratildeo destinados agraves escolas puacuteblicas podendo ser dirigidos a escolas
comunitaacuterias confessionais ou filantroacutepicas definidas em lei (BRASIL 1988 p 119) 121 Constituiccedilatildeo Federal Art 213 sect 2ordm As atividades universitaacuterias de pesquisa e extensatildeo poderatildeo receber apoio financeiro do
Poder Puacuteblico (BRASIL 1988 p 119) 122 Constituiccedilatildeo Federal Art 214 - I ndash erradicaccedilatildeo do analfabetismo II ndash universalizaccedilatildeo do atendimento escolar III ndash melhoria
da qualidade do ensino IV ndash formaccedilatildeo para o trabalho V ndash promoccedilatildeo humaniacutestica cientiacutefica e tecnoloacutegica do Paiacutes VI ndash estabelecimento de meta de aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como proporccedilatildeo do produto interno bruto (BRASIL
1988 pp 119-20)
87
Dentro do estudo das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social em
estabelecimentos de ensino superior na perspectiva da CF88 e da LDB96
identifica-se que o Fundo de Financiamento Estudantil se mostra como paradigma
da preocupaccedilatildeo do legislador com o desenvolvimento da cidadania e com o
progresso do cidadatildeo para o mercado de trabalho123 com foco na equalizaccedilatildeo de
oportunidades de educaccedilatildeo para todos
25 INCLUSAtildeO SOCIAL EDUCACcedilAtildeO PARA TODOS FIES PARA TODOS
A democratizaccedilatildeo do ensino tem por objetivo a educaccedilatildeo para todos eacute uma
poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo para as pessoas normais e especiais
surdos mudos deficientes fiacutesicos ou mentais mulheres negros crianccedilas
adolescentes idosos homossexuais pobres ou qualquer indiviacuteduo que estaacute em
situaccedilatildeo de fragilidade por questotildees fiacutesicas econocircmicas ou sociais A
democratizaccedilatildeo do ensino tem por escopo desenvolver a pessoa na forma da lei
como cidadatildeo por meio do ensino infantil fundamental meacutedio e educaccedilatildeo superior
Dallari (2004 p 99 1998 p 17) destaca que os niacuteveis mais elevados da
educaccedilatildeo o ensino superior torna o estudante um cidadatildeo pleno como eacute previsto
na Constituiccedilatildeo Federal do Brasil e demais leis associadas agrave questatildeo do ensino
superior Isso decorre da democratizaccedilatildeo do ensino conforme as bases legais posto
que o Brasil tem como ideal de poliacutetica puacuteblica educacional o processo de inclusatildeo
social no sistema de ensino inclusive no ensino superior aleacutem disso o Brasil se
preocupa com os diferentes puacuteblicos da educaccedilatildeo brasileira pois a nossa sociedade
eacute heterogecircnea e diante disso proporciona diversas possibilidades de inclusatildeo no
ensino superior
Quando se aborda a diversidade de inclusatildeo para todos os candidatos ao
ensino superior destacam-se as pessoas com necessidades especiais conforme as
prerrogativas da lei sobre direito das pessoas As necessidades educacionais
especiais estatildeo associadas a limitaccedilotildees fiacutesicas e psiacutequicas aleacutem das limitaccedilotildees
123O ensino superior tem experimentado tambeacutem uma ampliaccedilatildeo de suas funccedilotildees e raio de atuaccedilatildeo Aleacutem de desempenhar
seus claacutessicos papeacuteis de ensino e pesquisa tem assumido em diversos paiacuteses outras funccedilotildees tais como contribuir para o fortalecimento da competitividade da economia fornecer treinamento especializado para atender as necessidades do mercado de trabalho atender demandas de empresas privadas formar quadros para as burocracias puacuteblicas prestar serviccedilos para o
aparelho estatal etc (MARTINS 2006 p5)
88
econocircmicas e sociais dos demais candidatos para o ensino superior (DALLARI 1984
p 17 1986 p 29)
As bases legais que levaram o Brasil a se preocupar com a inclusatildeo
comeccedilam em 1989 com a Convenccedilatildeo Sobre os Direitos da Crianccedila adotada pela
Assembleia Geral nas Naccedilotildees Unidas em 1989 e ratificada por Portugal em 1990
Depois houve em 1990 em Jomtien na Tailacircndia a Declaraccedilatildeo Mundial sobre
Educaccedilatildeo para Todos e a participaccedilatildeo do Brasil naquela que daacute mais destaque agrave
inclusatildeo que foi em 1994 a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca na Espanha
Nessa uacuteltima a declaraccedilatildeo tem um foco na inclusatildeo educacional e social dos alunos
com deficiecircncia (DALLARI 2004 p 31)
Essas declaraccedilotildees esses documentos essas convenccedilotildees e conferecircncias
trazem um foco em comum que eacute justamente a equalizaccedilatildeo social ou seja eacute
atender aos diferentes puacuteblicos a partir dos Direitos Humanos e da cidadania tanto
os alunos normais quanto os estudantes que tecircm as suas necessidades especiais de
ordem fiacutesica psiacutequica social e econocircmica diferenciadas (DALLARI 2004 p 33)
Como retrata Dallari (2004 p 51) as poliacuteticas puacuteblicas educacionais de
inclusatildeo social tecircm por finalidade a promoccedilatildeo da cidadania bem como de uma vida
digna para as pessoas para que todos tenham oportunidade de crescimento
obviamente que levando em consideraccedilatildeo suas limitaccedilotildees e seus aspectos de vida
diferenciados
A LDB diz que esses educandos com necessidades educacionais especiais
de ordem fiacutesica ou psiacutequica devem ser matriculados nas escolas regulares eacute o
princiacutepio da inclusatildeo social eacute importante lembrar que a escola regular eacute aquela que
eacute considerada como normal ou seja as instituiccedilotildees de ensino regular satildeo para
todos ateacute no acircmbito superior tanto para os alunos com necessidades especiais
como para os normais (DALLARI 1998 p 43)
As instituiccedilotildees de ensino regular satildeo conforme a visatildeo da LDB ideais para a
inclusatildeo na vida social A maioria das escolas e universidades natildeo estatildeo preparadas
para atender as demandas desse puacuteblico de estudantes com necessidades
especiais nem na iniciativa privada e muito menos nas instituiccedilotildees de ensino
puacuteblico Aleacutem disso as instituiccedilotildees de ensino superior no sistema educacional
brasileiro de iniciativa puacuteblica e privada satildeo elitistas e excludentes (DALLARI 1976
p 35)
89
Muitos educadores defendem a ideia de que este perfil de aluno com
necessidades especiais deve estudar nas instituiccedilotildees de ensino especiais pois elas
estatildeo preparadas para isso Como o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo quer atender aos
compromissos do Brasil em relaccedilatildeo a essas declaraccedilotildees documentos e
conferecircncias aleacutem da CF e da LDB para fazer valer a ideia da democratizaccedilatildeo do
ensino em todos os seus niacuteveis uma vez que a educaccedilatildeo formal eacute de todos o
desafio acaba sendo de tornar a instituiccedilatildeo de ensino um ambiente de inclusatildeo
social e de promoccedilatildeo da praacutetica da cidadania (DALLARI 1998 p 37)
Nessa perspectiva Dallari (2004 p 92) afirma que tornar as instituiccedilotildees de
ensino inclusivas demanda providecircncias que envolvem a estrutura fiacutesica das
instituiccedilotildees de ensino bem como a formaccedilatildeo de profissionais de vaacuterias aacutereas na
perspectiva de montar uma equipe multidisciplinar para atender agraves particularidades
de cada necessidade especial Tudo isso eacute de responsabilidade do Estado das
instituiccedilotildees de ensino do corpo docente e da equipe educacional com o objetivo de
incluir os estudantes de necessidades especiais em todos os niacuteveis de ensino
Para que a instituiccedilatildeo de ensino superior seja de fato inclusiva a sociedade
natildeo pode entender que esse processo de inclusatildeo se daacute apenas pelas leis e
normas a inclusatildeo deve ser um processo efetivo com a participaccedilatildeo de todas as
partes envolvidas numa perspectiva da praacutetica da cidadania Caso contraacuterio as leis
e normas vatildeo ficar apenas na narrativa do legislador dificultando a praacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social e do usufruto dos direitos humanos
(DALLARI 2004 p 38)
As poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social satildeo colocadas em
praacuteticas por processos dentro dos processos haacute as intenccedilotildees os compromissos e
as accedilotildees em prol da inclusatildeo social O desafio eacute fazer com que as poliacuteticas puacuteblicas
de inclusatildeo social sejam de fato efetivadas entatildeo os professores com as instituiccedilotildees
natildeo tecircm como apenas teorizar a questatildeo ou simplesmente citar textos de lei ou as
demais declaraccedilotildees as respectivas esferas envolvidas deveratildeo produzir intenccedilotildees
compromissos e accedilotildees inclusive com a participaccedilatildeo da comunidade escolar
(SAVIANI 2007a p 43)
Ressalta-se que Dallari (2004 p 93) propotildee que para isso acontecer de
maneira eficiente isto eacute o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de
inclusatildeo social eacute importante o diaacutelogo com todas as partes envolvidas Para tanto eacute
necessaacuterio o envolvimento de todos para a formaccedilatildeo e preparo dos professores e
90
das estruturas a partir das discussotildees que iratildeo identificar as necessidades a serem
superadas Para incluir todos os alunos em todos os niacuteveis de ensino conforme as
necessidades particulares de cada um a fim de tornar a democratizaccedilatildeo do ensino
em algo real
Ainda na perspectiva de Dallari (2004 p 104) as medidas eventos
planejamentos conteuacutedos e trabalho curricular satildeo accedilotildees que iratildeo colocar em
praacutetica as solicitaccedilotildees das declaraccedilotildees documentos conferecircncias e leis que
exigem a inclusatildeo social de todos nos vaacuterios sistemas de ensino puacuteblico e privado
A participaccedilatildeo da comunidade e da famiacutelia eacute muito importante para por em
praacutetica as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social a fim de promover a cidadania do
contraacuterio esse estudante que desenvolve as suas atividades nas instituiccedilotildees de
ensino se natildeo tiver o devido amparo da comunidade e da famiacutelia todo esse trabalho
de inclusatildeo social da instituiccedilatildeo educacional seraacute desfeito nesses ambientes
(DALLARI 2004 p 39)
A famiacutelia e a comunidade por meio de poliacuteticas de acesso ao trabalho e a
assistecircncia social de iniciativa puacuteblica e privada devem criar estruturas para
atender as necessidades das pessoas que estatildeo fragilizadas por condiccedilotildees sociais
econocircmicas e de necessidades especiais Por isso que as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social devem passar por um processo para que elas
sejam efetivas com intenccedilotildees compromissos e accedilotildees da famiacutelia da comunidade
das instituiccedilotildees de ensino e do estado (DALLARI 1998 p 40 SAVIANI 2005 p 21)
Dessa forma como jaacute demonstrado por Saviani (2005a p 55) satildeo esses os
processos que vatildeo realmente efetivar as poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo
social de modo que a inclusatildeo acontece com a integraccedilatildeo do educando em sala de
aula sem essa participaccedilatildeo do aluno em sala de aula o estudante natildeo passa de um
telespectador Entatildeo integrar esse estudante ao grupo demanda a participaccedilatildeo do
mesmo nas atividades propostas pelos professores com os demais alunos para que
haja uma unidade cultural dentro da instituiccedilatildeo de ensino superior envolvendo tanto
os alunos com necessidades especiais como estudantes normais tudo isso implica
no reconhecimento e valorizaccedilatildeo desses universitaacuterios
Todo esse processo educacional em vista da inclusatildeo social e da ascensatildeo
por uma vida social plena deve acontecer para que os alunos ditos normais
compreendam que a diversidade eacute inerente agrave vida humana Natildeo haacute iguais ou
produccedilatildeo em seacuterie na procriaccedilatildeo dos seres humanos nesse sentido qualquer
91
tentativa de padronizaccedilatildeo do comportamento humano natildeo passa de uma mera
ilusatildeo que colabora com o preconceito e a discriminaccedilatildeo (DALLARI 1976 p 41
SAVIANI 2005 p 23)
Os seres humanos satildeo diferentes em todos os aspectos da vida social
inclusive ao ponto de haver pessoas que nascem com deficiecircncias fiacutesicas e mentais
ou que possuem socialmente deficiecircncias em relaccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo social A
diversidade faz parte da natureza humana estaacute dentro da realidade e a educaccedilatildeo
deve levar o aluno a compreender isso numa perspectiva de praacutetica e usufruto dos
direitos humanos (SAVIANI 2005 p 25)
Para a sociedade conseguir efetivar a inclusatildeo social de pessoas em cursos
de niacutevel superior eacute fundamental que haja a interaccedilatildeo e a participaccedilatildeo de todos por
isso que natildeo basta apenas incluir o estudante em sala de aula mas ele deve
participar e sentir-se envolvido por todos num espiacuterito de cidadania (DALLARI 2004
p 43 SAVIANI 2005 p 27)
Segundo Saviani (2003 pp 136-7) os estudantes com necessidades
educacionais especiais satildeo aqueles que tecircm deficiecircncias bioloacutegicas e sociais As
bioloacutegicas satildeo as deficiecircncias visual auditiva motora cognitiva deacuteficit de
aprendizagem hiperativo e superdotado As deficiecircncias sociais satildeo filho de pais
viciados o aluno subnutrido o estudante membro de grupos minoritaacuterios como
iacutendios e ciganos filho de pais que moram em assentamento pessoas que moram
em lugares perigosos e indiviacuteduos que moram em lugares sem infraestrutura
Todas essas deficiecircncias contribuem com uma queda no rendimento
acadecircmico pois colocam o estudante diante de uma vulnerabilidade social
consequentemente esses fatores provocam uma diferenciaccedilatildeo do universitaacuterio em
sala de aula Nesse sentido esse aluno tem que ser reconhecido como diferente a
fim de que haja uma aplicaccedilatildeo efetiva das proposiccedilotildees da LDB o usufruto dos
direitos humanos em prol da cidadania e da inclusatildeo desses estudantes em cursos
de graduaccedilatildeo (DALLARI 2004 p 45)
Nesse contexto segundo Dallari (2004 p 107) para suprir essas carecircncias
dos alunos e atendecirc-los em suas necessidades especiais as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social orienta conforme o grau e especificidade da
deficiecircncia quatro tipos de atendimentos aulas para o aluno em sala comum por
exemplo com interprete para quem eacute surdo-mudo Aula em sala hospitalar podendo
92
ter acompanhamento ou ensino agrave distacircncia no hospital para aqueles que estatildeo
internados
Outra modalidade conforme Saviani (2003 p 139) eacute a educaccedilatildeo itinerante
para aqueles alunos que natildeo tecircm acesso agrave educaccedilatildeo por deslocamento se
destinam grupos de professores especializados para a aacuterea desses estudantes e
sala de recursos onde o estudante vai para complementar e suplementar as aulas
essa sala tambeacutem eacute chamada de contraturno pois o aluno com deacuteficit de
aprendizagem pode ser direcionado para que em horaacuterios diferentes possa ir ateacute a
instituiccedilatildeo de ensino e receber esse atendimento e tambeacutem o aluno especial que
precise
Saviani (2003 p 140) afirma para que esse atendimento aconteccedila e exista de
fato eacute necessaacuterio que haja uma inclusatildeo adequada e haacute algumas condiccedilotildees
necessaacuterias tais como o diaacutelogo entre os professores os quais devem pensar e
repensar como incluir o aluno na instituiccedilatildeo de ensino superior o que fazer na
faculdade como mobilizar a universidade em prol da inclusatildeo social e como tratar o
assunto de forma eficiente
Outro ponto que merece destaque conforme Dallari (1984 p 61) em relaccedilatildeo
a inclusatildeo do universitaacuterio na perspectiva dos direitos da pessoa eacute o merecimento
de um desenvolvimento integral isso quer dizer que por mais que o educando tenha
deficiecircncia como eacute o caso da siacutendrome de down isso natildeo significa que o aluno natildeo
tenha condiccedilotildees de progredir inclusive no sentido profissional
As pessoas com necessidades especiais tecircm condiccedilotildees de evoluir aprender
esportes aprender muacutesica arte tecircm condiccedilotildees de se relacionar aprender coisas
sobre o cotidiano tecircm condiccedilotildees de aprender uma seacuterie de coisas mas respeitada a
sua condiccedilatildeo dentro de suas limitaccedilotildees (SAVIANI 2005 p 30)
Retomando a perspectiva dos direitos da pessoa as instituiccedilotildees de ensino
natildeo podem ver o estudante com necessidades especiais como um indiviacuteduo
incapaz que natildeo tecircm condiccedilotildees de se desenvolver O aluno tem que ser pensado a
partir de seu desenvolvimento integral Outra coisa eacute a eliminaccedilatildeo dos preconceitos
e da discriminaccedilatildeo isso eacute fundamental para que natildeo haja o bullying para que natildeo
haja uma violecircncia moral e fiacutesica contra os alunos de necessidades especiais para
que eles natildeo sejam alvo de chacotas (DALLARI 1984 p 47)
Nessa perspectiva Dallari (2004 p 103) afirma que sem investimentos que
valorizem a cidadania as universidades natildeo conseguiratildeo se adaptar a essa
93
diversidade de necessidades especiais O investimento na estrutura adequada eacute de
suma importacircncia o que se tem aqui eacute a implementaccedilatildeo da acessibilidade de
recursos didaacuteticos pedagoacutegicos luacutedicos virtuais e cliacutenicos Como fisioterapeutas
psicoacutelogos dentistas e enfermeiros tudo isso para que os professores possam
realmente exercer a sua tarefa realizar as suas atividades e efetivar a inclusatildeo
social do universitaacuterio com necessidades especiais
No Art 59 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo haacute o toacutepico
terminalidade que trata de maneira especiacutefica sobre a questatildeo da deficiecircncia124
indica a possibilidade de os alunos que satildeo especiais e que natildeo tecircm condiccedilotildees de
acompanhar os demais alunos que natildeo puderem atingir o niacutevel exigido para a
conclusatildeo do curso esses estudantes teratildeo a sua terminalidade especiacutefica e
antecipada no ensino fundamental e a sua antecipaccedilatildeo no ensino baacutesico para os
superdotados (BRASIL 1996 pp 19-20)
Sobre o caso dos superdotados conforme Saviani (2003 p 112) tambeacutem
podem ser atendidos de maneira diferenciada nos termos do Art 59 da Lei 939496
A terminalidade especiacutefica eacute um mecanismo de tratamento do aluno com deficiecircncia
com determinada necessidade que tenha um grau muito elevado pois esse aluno
pode natildeo ter as devidas condiccedilotildees de terminar o grau de ensino por isso esse
estudante pode entatildeo passar pela terminalidade especiacutefica
Todos esses casos promovem na forma da lei as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social em todos os niacuteveis do ensino de modo que o
Estado cumpra com suas prerrogativas legais consequentemente se refletem nas
pessoas fiacutesicas e juriacutedicas na perspectiva de educaccedilatildeo para todos Dessa maneira
seraacute possiacutevel conforme a CF e a LDB realizar os ideais de formaccedilatildeo em niacutevel
superior das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social com os benefiacutecios do
FIES disponiacutevel em todo o territoacuterio nacional promovendo a ascensatildeo profissional
para o trabalho na iniciativa puacuteblica ou privada
124 Lei 939496 Art 59 Os sistemas de ensino asseguraratildeo aos educandos com necessidades especiais I ndash curriacuteculos
meacutetodos teacutecnicas recursos educativos e organizaccedilatildeo especiacuteficos para atender agraves suas necessidades II ndash terminalidade especiacutefica para aqueles que natildeo puderem atingir o niacutevel exigido para a conclusatildeo do ensino fundamental em virtude de suas
deficiecircncias e aceleraccedilatildeo para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados III ndash professores com especializaccedilatildeo adequada em niacutevel meacutedio ou superior para atendimento especializado bem como professores do ensino regular capacitados para a integraccedilatildeo desses educandos nas classes comuns IV ndash educaccedilatildeo especial para o trabalho visando
a sua efetiva integraccedilatildeo na vida em sociedade inclusive condiccedilotildees adequadas para os que natildeo revelarem capacidade de inserccedilatildeo no trabalho competitivo mediante articulaccedilatildeo com os oacutergatildeos oficiais afins bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas aacutereas artiacutestica intelectual ou psicomotora V ndash acesso igualitaacuterio aos benefiacutecios dos programas
sociais suplementares disponiacuteveis para o respectivo niacutevel do ensino regular (BRASIL 1996 pp 19-20)
94
CAPIacuteTULO III
A FORMACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL COMO MEIO DE ASCENSAtildeO
PROFISSIONAL DAS CLASSES EM SITUACcedilAtildeO DE VULNERABILIDADE
SOCIAL ANAacuteLISE DO FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015
A formaccedilatildeo acadecircmica por meio de instituiccedilotildees privadas de ensino superior
associada ao Fundo de Financiamento Estudantil como meio de ascensatildeo
profissional das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social tem como base
econocircmica o financiamento pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econocircmica Federal
Sob esse prisma eacute possiacutevel a anaacutelise do financiamento sobre a quantidade de
matriacuteculas e qualidade do ensino superior no triecircnio de 2013 a 2015
O FIES eacute uma oportunidade para as classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
social se inserirem no mundo acadecircmico e no processo de inclusatildeo nos diversos
segmentos profissionais que demandam uma matildeo de obra especializada na
mesma aacuterea de formaccedilatildeo acadecircmica dos cursos de graduaccedilatildeo sejam eles de
licenciatura bacharelado ou de tecnoacutelogos na medida em que o Governo tenta
superar agraves falhas na distribuiccedilatildeo das riquezas produzidas (CASTRO 1984 p 31
CASTRO 1968 p 161)
Como menciona Dallari (2004 p 87) as poliacuteticas de inclusatildeo social existem
para que as pessoas socialmente fragilizadas possam se inserir no segmento de
educaccedilatildeo superior pois as atuais poliacuteticas de governo estatildeo preocupadas com a
ascensatildeo econocircmica e profissional de tais indiviacuteduos Esses cidadatildeos tendem a
manifestar interesse na formaccedilatildeo superior agrave medida que as Poliacuteticas Puacuteblicas de
inclusatildeo social surgem como eacute o caso do FIES que contribui para uma inclusatildeo
mais igualitaacuteria nas instituiccedilotildees de ensino superior na iniciativa privada
possibilitando a meacutedio e longo prazo uma melhor distribuiccedilatildeo de renda125 em
funccedilatildeo da formaccedilatildeo acadecircmica
Habermas (1987 p67) afirma que a anaacutelise criacutetica da educaccedilatildeo126 tem por
objetivo a anaacutelise das estruturas das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e natildeo somente
125 Para fins de comparaccedilatildeo nos paiacuteses com boa distribuiccedilatildeo de renda quanto maior eacute o nuacutemero de anos de estudo melhor
seraacute a qualificaccedilatildeo para o mercado de trabalho e consequentemente a renda per capta do paiacutes bem como da melhor
qualidade de vida (CORDEIRO 2014 p 37) 126No entanto essa anaacutelise natildeo estaacute conduzida a partir de uma avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees e praacuteticas educacionais Natildeo pode
ser utilizado para analisar a praacutetica pedagoacutegica na escola e somente indiretamente para analisar a estrutura da educaccedilatildeo e as
poliacuteticas puacuteblicas para a educaccedilatildeo (HABERMAS 2004 p 154)
95
do aspecto didaacutetico e pedagoacutegico Nesse sentido as poliacuteticas puacuteblicas da
atualidade principalmente as de inclusatildeo social devem ser poliacuteticas continuadas ou
seja devem transcender a ideia de que satildeo poliacuteticas de Governo e devem passar a
ser poliacuteticas de Estado
A pressatildeo internacional exige que o Brasil cumpra com as prerrogativas da
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e das metas do milecircnio dentre elas a
promoccedilatildeo e ascensatildeo social das camadas da populaccedilatildeo mais carentes por meio da
educaccedilatildeo baacutesica127 e porque natildeo dizer do ensino superior Isso pressupotildee
previamente a inclusatildeo das pessoas carentes desde o ensino baacutesico percorrendo
todas as fases deste ensino permitindo o acesso agrave educaccedilatildeo de niacutevel superior em
todas as unidades federativas do Brasil e no Distrito Federal (DUDH 1948 p 04)
O FIES teve sua taxa de juros reduzida de 65 para 34 ao ano No uacuteltimo
ano do governo Lula em 2010 a carecircncia para pagamento era de 18 meses ou
seja 1 ano e meio apoacutes a conclusatildeo do curso para cobranccedila da primeira parcela
Em 2010 o prazo para pagamento foi aumentado para ateacute trecircs vezes ao tempo do
curso que o aluno teraacute para quitar seu empreacutestimo (PORTAL DO MEC 2016 p 1)
Conforme o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo ndash MEC a partir do segundo semestre de
2015 os financiamentos concedidos com recursos do FIES passaram a ter taxa de
juros de 65 ao ano128 com vistas a contribuir para a sustentabilidade do
programa possibilitando sua continuidade enquanto poliacutetica puacuteblica perene de
inclusatildeo social e de democratizaccedilatildeo do ensino superior O intuito eacute de tambeacutem
realizar um realinhamento da taxa de juros agraves condiccedilotildees existentes no cenaacuterio
econocircmico e a necessidade de ajuste fiscal (PORTAL DO MEC 2016 p1)
Satildeo atendidos pelo Programa de Financiamento universitaacuterios de todo o Brasil
nas diversas modalidades de graduaccedilatildeo bacharelados licenciaturas e tecnoacutelogos
de modo que obtenham a ascensatildeo profissional Esses alunos satildeo matriculados em
faculdades e universidades da iniciativa privada por meio da transferecircncia de
recursos financeiros a fim de se garantir a qualidade de ensino nos mesmos niacuteveis
de rendimento acadecircmico das universidades federais e das tradicionais
universidades de confissatildeo religiosa (DALLARI 2004 p 72)
127 Como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naccedilotildees com o objetivo de que cada indiviacuteduo e cada
oacutergatildeo da sociedade tendo sempre em mente esta Declaraccedilatildeo se esforcem atraveacutes do ensino e da educaccedilatildeo por promover o respeito a esses direitos e liberdades e pela adoccedilatildeo de medidas progressivas de caraacuteter nacional e internacional por assegurar o seu reconhecimento e a sua observacircncia universal e efetiva tanto entre os povos dos proacuteprios Estados -Membros
quanto entre os povos dos territoacuterios sob sua jurisdiccedilatildeo (DUDH 1948 p 04) 128 Simulaccedilatildeo das prestaccedilotildees a serem pagas lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=simulacaogt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO MEC 2016 p1)
96
Para tanto as instituiccedilotildees de ensino superior associadas ao Fundo de
Financiamento Estudantil devem a exemplo dos oacutergatildeos fiscalizadores realizar
avaliaccedilotildees institucionais Tais avaliaccedilotildees devem incluir o corpo docente a gestatildeo
administrativa e o corpo discente para que a partir dessas avaliaccedilotildees a instituiccedilatildeo
possa analisar os resultados e ter as devidas condiccedilotildees para uma tomada de
decisatildeo para o aperfeiccediloamento dos processos educativos e melhor emprego dos
recursos recebidos do Governo
31 ANAacuteLISE DA POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA EDUCACcedilAtildeO
SUPERIOR NO BRASIL FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015
A anaacutelise do Fundo de Financiamento Estudantil como poliacutetica puacuteblica de
inclusatildeo social no ensino superior bem como de seus impactos na sociedade
demanda uma metodologia cientiacutefica que tem seus fundamentos em anaacutelises
quantitativas e qualitativas sobre o fenocircmeno estudado Pesquisaram-se fontes
primaacuterias e secundaacuterias satildeo documentos oficiais do governo e da iniciativa privada
dentre esses documentos oficiais destaca-se como fonte primaacuteria o Relatoacuterio de
Auditoria Anual de Contas cuja unidade auditada foi o Fundo de Financiamento
Estudantil nos exerciacutecios de 2013 a 2015 da Controladoria Geral da Uniatildeo com
foco na anaacutelise dos impactos da inclusatildeo social no ensino superior por meio do
FIES
Dessa maneira realizou-se o cruzamento de dados para a anaacutelise dos pontos
positivos e negativos referentes ao Fundo de Financiamento Estudantil das
matriacuteculas dos alunos em instituiccedilotildees de niacutevel superior e dos concluintes dos
respectivos cursos pesquisados
Antes dessa anaacutelise como destaca Dallari (2004 p 69) eacute preciso entender
que o progresso da sociedade brasileira estaacute intimamente vinculado ao
desenvolvimento da educaccedilatildeo para tanto o governo federal estaacute promovendo uma
transformaccedilatildeo nos segmentos da educaccedilatildeo mediante mudanccedilas sociais que
passam por diversos vieses Natildeo cabe aqui esgotar o tema pois o mesmo eacute amplo
mas de focar em uma perspectiva diante desse leque de muacuteltiplas possibilidades de
transformaccedilatildeo dentre as perspectivas haacute a perspectiva da Anaacutelise das Poliacuteticas
97
Puacuteblicas de Inclusatildeo Social na Educaccedilatildeo Superior no Brasil por meio do FIES tal
programa funciona como catalisador dessa transformaccedilatildeo da sociedade
Ademais como destaca Dallari (2004 p 70) a sociedade estaacute nesse periacuteodo
de transformaccedilatildeo da populaccedilatildeo brasileira Ainda natildeo eacute notoacuteria essa transformaccedilatildeo
diante de referecircncias como os paiacuteses de primeiro mundo da Europa e da Ameacuterica
do Norte mas essas poliacuteticas de inclusatildeo e de afirmaccedilatildeo social estatildeo norteando o
paiacutes para isso os resultados seratildeo obtidos a meacutedio e longo prazo
Os reais benefiacutecios dessa poliacutetica de inclusatildeo no ensino superior conforme
Arendt (2014 p 67) manifesta-se a partir de fatores sociais poliacuteticos e histoacutericos da
educaccedilatildeo agrave medida que se respeita as particularidades regionais da populaccedilatildeo
Temos como exemplo dessa transformaccedilatildeo da educaccedilatildeo brasileira a influecircncia
socialista representada por diversas personalidades e intelectuais brasileiros dentre
eles podemos citar os acadecircmicos Darcy Ribeiro129 Paulo Freire130 e Aniacutesio
Teixeira131 que lutaram por poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social Esses homens
representam a gecircnese da transformaccedilatildeo da elite educacional brasileira condiccedilatildeo
necessaacuteria para a efetivaccedilatildeo das mudanccedilas socioculturais
O progresso dos projetos de inclusatildeo social na aacuterea de educaccedilatildeo nos outros
niacuteveis da federaccedilatildeo ou seja nos estados municiacutepios e no Distrito Federal foi
ampliado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura no Governo Lula em seus dois
mandatos e principalmente no Governo da Presidente Dilma Rousseff O Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo defende a ideia de mais educaccedilatildeo ou seja de paacutetria educadora no
sentido de educaccedilatildeo para todos dessa maneira a educaccedilatildeo natildeo fica limitada
apenas a alguns segmentos da elite brasileira segundo Keller132 essa elite se
renova ou transforma-se promovendo o surgimento ou ampliaccedilatildeo desta mesma
elite atraveacutes de bolsas de estudos (DALLARI 2004 p 73)
129 Antropoacutelogo escritor e poliacutetico brasileiro conhecido por seu foco em relaccedilatildeo aos iacutendios e agrave educaccedilatildeo no paiacutes Sua
produccedilatildeo na aacuterea da educaccedilatildeo e da cultura deixou marcas no paiacutes criou universidades centros culturais e uma nova proposta
educativa com os Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica os CIEPs aleacutem de deixar inuacutemeras obras traduzidas para
diversos idiomas (BOMENY 2001) 130 Educador pedagogo e filoacutesofo brasileiro Eacute considerado um dos pensadores mais notaacuteveis na histoacuteria da Pedagogia
mundial tendo influenciado o movimento chamado pedagogia criacutetica Eacute tambeacutem o Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira (ARANHA
2006) 131 Jurista educador e escritor brasileiro Personagem central na histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil nas deacutecadas de 1920 e 1930
difundiu os pressupostos do movimento da Escola Nova que tinha como princiacutepio a ecircnfase no desenvolvimento do intelecto e na capacidade de julgamento em preferecircncia agrave memorizaccedilatildeo Reformou o sistema educacional da Bahia e do Rio de Janeiro
exercendo vaacuterios cargos executivos Foi um dos mais destacados signataacuterios do Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo Nova em defesa do ensino puacuteblico gratuito laico e obrigatoacuterio divulgado em 1932 Fundou a Universidade do Distrito Federal em 1935 depois transformada em Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil (TEIXEIRA 2011) 132 Conceitos segundo Keller Estado associaccedilatildeo de cidadatildeos sob uma constituiccedilatildeo Constituiccedilatildeo limita escopo de
participaccedilatildeo no Estado Funccedilatildeo do Estado Governo representada pelas Elites dentre elas a poliacutetica zela pelo interesse
puacuteblico (KELLER 1967 p 17)
98
Partindo destes pressupostos afirma Cansian (2007 p 38) a transformaccedilatildeo
da sociedade estaacute vinculada a transformaccedilatildeo133 das elites134 como um elo de uma
grande corrente a manutenccedilatildeo do poder dessa elite se torna efetiva com a
sucessatildeo eou ampliaccedilatildeo desta mesma elite135 dando lugar ou abrindo espaccedilo para
novas elites dentre elas a renovaccedilatildeo da elite acadecircmica e intelectual pois a
ascensatildeo das classes136 em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social soacute se torna possiacutevel
pelo menos em grande parte pela via da educaccedilatildeo gerando mais renda e acesso
agraves oportunidades
Para Dallari (2004 p 72) essa inclusatildeo dos jovens e adultos em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social no ensino superior eacute um caminho de transformaccedilatildeo137 da
sociedade que o Estado Brasileiro promove eacute o resgate dos ideais de grandes
educadores que combateram a pobreza138 que motivaram as pessoas a se
envolverem numa gama de aspectos da vida moderna a fim de promoverem a
cidadania mas essa tendecircncia educativa e ideoloacutegica de hoje eacute resultado em
grande parte de accedilotildees de origem marxista ou social democrata aqui no Brasil
A anaacutelise da distribuiccedilatildeo dos recursos entre ingressantes e alunos jaacute
matriculados que recebem recursos do FIES daacute a perspectiva real da realidade
nesse sentido o graacutefico 2 a seguir mostra a relaccedilatildeo de contratos do FIES entre
ingressantes e veteranos no periacuteodo que vai de 2009 a 2015
133 () A ldquoRerum Novarumrdquo tornou-se a ldquocarta magnardquo da atividade cristatilde em campo social O tema central da doutrina social
da Enciacuteclica eacute o da instauraccedilatildeo de uma ordem social justa em vista do qual eacute mister individuar criteacuterios de juiacutezo que ajudem a
avaliar os ordenamentos sociopoliacuteticos existentes e formular linhas de accedilatildeo para uma sua oportuna transformaccedilatildeo (CNBB 2005 p 60) 134 Existe a elite poliacutetica econocircmica intelectual dentre outras A teoria das elites surgiu no final do seacuteculo 19 tendo como
fundador o filoacutesofo e pensador poliacutetico italiano Gaetano Mosca (1858-1941) Em seu livro ldquoElementi di Scienza Poliacuteticardquo (1896)
Mosca estabeleceu os pressupostos do elitismo ao salientar que em toda sociedade seja ela arcaica antiga ou moderna
existe sempre uma minoria que eacute detentora do poder em detrimento de uma maioria que dele estaacute privado (CANSIAN 2007 p 38) 135 Na metade da deacutecada de 1960 o paiacutes contava com aproximadamente 150 mil estudantes distribuiacutedos em torno de duas
centenas de instituiccedilotildees de pequeno porte voltadas fundamentalmente para a atividade de ensino e reproduccedilatildeo de quadros da
elite brasileira sendo que a maioria dos estabelecimentos pertencia ao sistema puacuteblico (MARTINS 2006 p6) 136 () A ldquoRerum Novarumrdquo enumera os erros que provocam o mal social exclui o socialismo como remeacutedio e expotildee
precisando-a e atualizando-a ldquoa doutrina catoacutelica acerca do trabalho do direito de propriedade do princiacutepio de colaboraccedilatildeo contraposto agrave luta de classe como meio fundamental para a mudanccedila social sobre o direito dos fracos sobre a dignidade dos
pobres e sobre as obrigaccedilotildees dos ricos sobre o aperfeiccediloamento da justiccedila mediante a caridade sobre o direito a ter associaccedilotildees profissionaisrdquo (CNBB 2005 p 60) 137 () O Conciacutelio Vaticano II quis dar uma demonstraccedilatildeo eloquente da solidariedade do respeito e do amor para com toda a
famiacutelia humana instaurando com ela um diaacutelogo sobre tantos problemas ldquoiluminando-os agrave luz tirada do Evangelho e
fornecendo ao gecircnero humano os recursos de salvaccedilatildeo que apropria Igreja conduzida pelo Espiacuterito Santos recebe de seu Fundador Eacute a pessoa humana que deve ser salva eacute a sociedade humana que deve ser renovadardquo (CNBB 2005 p 24) 138 A ldquoRerum Novarumrdquo eacute antes de tudo uma viacutevida defesa da inalienaacutevel dignidade dos trabalhadores agrave qual anexa a
importacircncia do direito de propriedade do princiacutepio de colaboraccedilatildeo entre as classes das obrigaccedilotildees dos trabalhadores e dos empregadores do direito de associaccedilatildeo As orientaccedilotildees ideais expressas na enciacuteclica reforccedilam o empenho de animaccedilatildeo cristatilde
da vida social que se manifestou no nascimento e na consolidaccedilatildeo de numerosas iniciativas de alto caraacuteter civil uniotildees e centros de estudos sociais associaccedilotildees sociedades operaacuterias sindicatos cooperativas bancos rurais seguros sociais obras de assistecircncia Tudo isso deu um notaacutevel impulso agrave legislaccedilatildeo do trabalho para a proteccedilatildeo dos operaacuterios sobretudo das
crianccedilas e das mulheres agrave instruccedilatildeo e agrave melhoria dos salaacuterios e da higiene (CNBB 2005 pp 160-1)
99
GRAacuteFICO 2 ndash Porcentagem de Calouros e Veteranos no FIES pelo CGU
(2009 a 2015)
Fonte FIESCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
Os dados da figura permitem observar um aumento progressivo da
participaccedilatildeo de calouros entre 2009 e 2011 Entre 2012 e 2014 parece se esboccedilar
um equiliacutebrio com os ingressantes representando pouco mais de 38 do total das
matriacuteculas mesmo num ano de crescimento atiacutepico do FIES como em 2014 Esse
equiliacutebrio seria possiacutevel na medida em que a taxa de desistecircncia do programa ou
dos cursos seja elevada
Conforme apresentado no Graacutefico 2 a reduccedilatildeo de novos contratos do FIES
nos anos de 2013 a 2015 manter-se-aacute para os anos de 2016 e 2017 sob a
perspectiva da estatiacutestica Tambeacutem manter-se-aacute a proporccedilatildeo de cerca de 40 para
novas matriacuteculas manter-se-aacute as taxas histoacutericas de perdas por desistecircncia tudo
isso permitiraacute manter ou mesmo reduzir a oferta total de financiamento atualmente
situada em torno de 13 milhotildees de empreacutestimos A crise econocircmica por outro lado
poderaacute contribuir para aumentar o nuacutemero de desistentes e reduzir o nuacutemero de
matriacuteculas no ensino superior e de demandantes de empreacutestimos Ou seja os dados
sugerem natildeo haver uma pressatildeo para aumentar o total de recursos disponiacuteveis para
esse programa
100
A anaacutelise do programa federal e suas aplicabilidades frente ao processo de
inclusatildeo social no ensino superior brasileiro apresenta uma discussatildeo teoacuterica que
estaacute em curso em diversas esferas da sociedade tendo como foco principal o
Estado Brasileiro diante do combate pela eliminaccedilatildeo da pobreza (DALLARI 2004 p
75)
Dallari (2004 p 76) destaca que parte da elite poliacutetica e econocircmica brasileira
promove accedilotildees sociais na aacuterea da educaccedilatildeo para justificarem suas divisas
econocircmicas Essa poliacutetica educacional da iniciativa privada tem como foco a
melhoria da qualidade de vida e consequentemente uma melhor distribuiccedilatildeo de
renda e circulaccedilatildeo de bens e serviccedilos com o objetivo de alcanccedilar um leque maior da
populaccedilatildeo que estaacute na base da piracircmide social
Diante dessa dimensatildeo social dos aspectos sobre as poliacuteticas puacuteblicas de
inclusatildeo educacional estatildeo relacionadas as ramificaccedilotildees ideoloacutegicas e econocircmicas
que se enraiacutezam em diversos setores das esferas puacuteblica privada e religiosa Para
tanto eacute justo afirmar que a elite brasileira de modo especial a elite poliacutetica aleacutem dos
usuaacuterios do FIES se beneficiaram no sentido poliacutetico social e econocircmico dos
encaminhamentos ao acesso ao ensino superior isso foi possiacutevel pelos respectivos
projetos de inclusatildeo do Governo Federal (DALLARI 2004 p 77)
Segundo Comparato (2013) haacute criteacuterios metodoloacutegicos ontoloacutegicos e
cientiacuteficos para a seleccedilatildeo dos contemplados para as bolsas de ensino eacute a chamada
poliacutetica de inclusatildeo do governo brasileiro essa poliacutetica de inclusatildeo social do governo
promove uma interaccedilatildeo e accedilatildeo praacutetica dos candidatos por isso os seus
fundamentos teoacutericos se concretizam em atos de cidadania ou seja uma
participaccedilatildeo mais efetiva na promoccedilatildeo dos deveres e direitos do cidadatildeo
Arendt (2014 p 83) entende que a educaccedilatildeo eacute um problema139 que atinge
todos os paiacuteses e todos devem promover o acesso agrave educaccedilatildeo para a superaccedilatildeo da
crise educacional natildeo soacute no acircmbito poliacutetico mas tambeacutem no social
Nesse contexto a anaacutelise de Cunha (2012 p 118) acerca das poliacuteticas
puacuteblicas de educaccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica Luiacutes Inaacutecio Lula da Silva e sua
sucessora Dilma Rousseff em suas diversas fases ampliou e desenvolveu os
139Mas se isso fosse verdade a crise no nosso sistema escolar natildeo se teria transformado numa questatildeo poliacutetica e as
autoridades responsaacuteveis pela educaccedilatildeo natildeo teriam sido como foram incapazes de tratar o problema a tempo Sem duacutevida que para aleacutem da espinhosa questatildeo de saber porque razatildeo a pessoa natildeo sabe ler a crise na educaccedilatildeo envolve muitos outros
aspectos Somos sempre tentados a admitir que estamos perante problemas especiacuteficos perfeitamente delimitados pela histoacuteria e pelas fronteiras nacionais que soacute dizem respeito a quem por eles eacute diretamente atingido Ora eacute precisamente essa crenccedila que hoje em dia se revela falsa Pelo contraacuterio podemos tomar como regra geral da nossa eacutepoca que tudo o que pode
acontecer num paiacutes pode tambeacutem num futuro previsiacutevel acontecer em qualquer outro paiacutes (ARENDT 2014 p 83)
101
programas de inclusatildeo em IES vinculadas ao FIES tendo como principal criteacuterio
atender aos estudantes matriculados em cursos superiores na iniciativa privada
desde que esses cursos tenham avaliaccedilatildeo positiva nos processos dos oacutergatildeos
fiscalizadores
Nessa perspectiva ainda em Cunha (2012 p 119) insere-se que a avaliaccedilatildeo
dos processos de autorizaccedilatildeo e reconhecimento satildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico ndash CNPq
e Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES
Por outro lado Cunha (2004 pp 96-9) identifica que o Fundo de
Financiamento Estudantil tem caraacuteter suplementar como prevecirc as leis decretos
normas portarias resoluccedilotildees e editais desde 1998 bem como no artigo 208
incisos IV e VII da Carta Magna quando determina que a educaccedilatildeo eacute dever do
Estado ou seja nas trecircs esferas governamentais Uniatildeo Estados Municiacutepios e o
Distrito Federal a educaccedilatildeo eacute efetivada mediante a garantia de educaccedilatildeo infantil
em creche e preacute-escola agraves crianccedilas ateacute cinco anos de idade (inciso IV) e
atendimento ao educando em todas as etapas da educaccedilatildeo baacutesica por meio de
programas suplementares de material didaacutetico escolar transporte alimentaccedilatildeo e
assistecircncia agrave sauacutede (inciso VII)
Dessa maneira as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo foram sendo ampliadas ateacute
o ensino superior em atendimento aos ideais dos direitos humanos e da praacutetica da
cidadania (DALLARI 2004 p 79)
O repasse da verba do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo -
FNDE e do Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE eacute feito diretamente
aos Estados Municiacutepios e o Distrito Federal com base nas matriacuteculas e no censo
escolar realizado no ano anterior ao do atendimento por isso as escolas nessas
esferas antecipam as matriacuteculas para justificar o repasse de verbas O Programa eacute
acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade por meio dos Conselhos de
Alimentaccedilatildeo Escolar - CAE pelos Centros Acadecircmicos - CA pelo FNDE pelo
Tribunal de Contas da Uniatildeo - TCU pela Controladoria Geral da Uniatildeo - CGU e pelo
Ministeacuterio Puacuteblico (CUNHA 2004 pp 99-101)
Segundo Saviani (2000 p 117) o orccedilamento do programa de Financiamento
Estudantil para 2015 foi de R$ 125 bilhotildees sendo que R$ 10 bilhotildees seriam
destinados ao custeio de contratos assinados ateacute 2014 e R$ 25 bilhotildees para os
102
novos contratos para a continuidade das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e de
inclusatildeo social por meio do FIES
Eacute importante analisar o Fundo de Financiamento Estudantil pois a partir da
comparaccedilatildeo das perspectivas dos ingressos com os formandos seraacute possiacutevel
verificar a partir de um referencial estatiacutestico que o programa FIES bem como seus
desdobramentos estaacute agrave altura do processo de inclusatildeo social no ensino superior a
exemplo de outros paiacuteses que obtiveram sucesso Segundo Comparato (2013 p
77) em tais praacuteticas de inclusatildeo140 como na Gratilde-Bretanha Japatildeo e nos Estados
Unidos da Ameacuterica este uacuteltimo acentuou seus programas de inclusatildeo
principalmente no que concerne agrave raccedila eou etnia negra a partir da deacutecada de 1950
favoreceu o progresso social e econocircmico desses respectivos paiacuteses
Bobbio (1999 p 145) afirma que as poliacuteticas de inclusatildeo social satildeo direitos141
que se firmaram por meio das poliacuteticas da elite americana essas poliacuteticas puacuteblicas e
programas de inclusatildeo social permitiram a ascensatildeo das camadas historicamente
natildeo empoderadas inclusive de negros aos mais altos padrotildees da economia e dos
status sociais ou seja a elite americana abriu espaccedilos para uma nova elite
sucedendo-se e transformando-se em uma nova elite eacute nessa dimensatildeo que
setores da elite brasileira que se identificam com ideologias sociais querem chegar
A transferecircncia de renda para uma maior distribuiccedilatildeo per capta das divisas
econocircmicas de acordo com Comparato (2013 p 17) e Bobbio (2001 p 61)
possibilita a essa nova geraccedilatildeo de pessoas carentes transitarem para uma classe
social superior tal situaccedilatildeo estaacute atrelada agrave eliminaccedilatildeo da pobreza e da inclusatildeo
social em diversas aacutereas inclusive na educaccedilatildeo como dito anteriormente ateacute porque
eacute uma exigecircncia constitucional e do Banco Mundial
Essas exigecircncias satildeo feitas uma vez que os empreacutestimos de instituiccedilotildees
financeiras mundiais que o Brasil contrai estatildeo atreladas a acordos internacionais
em prol do desenvolvimento de programas sociais inclusive o encaminhamento dos
140 Inclusatildeo social eacute o conjunto de meios e accedilotildees que combatem a exclusatildeo aos benefiacutecios da vida em sociedade provocada
pela classe social educaccedilatildeo idade deficiecircncia sexualidade religiosa preconceito social ou preconceitos raciais Inclusatildeo social eacute oferecer aos mais necessitados oportunidades de acesso a bens e serviccedilos dentro de um sistema que beneficie a
todos e natildeo apenas aos mais favorecidos no sistema meritocraacutetico vigente na sociedade (STAINBACK 1999 p 39) 141 Posteriormente desde o reconhecimento puacuteblico de que tais direitos teriam sido apropriados pelas primeiras declaraccedilotildees
que os firmaram ndash mais particularmente a norte-americana e a francesa ndash surge uma segunda etapa no feitio dos direitos puacuteblicos fase esta que confere positividade e torna concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos nas filosofias das Luzes Finalmente a partir da Declaraccedilatildeo de 1948 teraacute iniacutecio uma terceira fase quando se propugnaraacute a tese de
proteccedilatildeo juriacutedica dos direitos ndash possibilitando a ideia de direito subjetivo cujo natildeo cumprimento torna possiacutevel accedilatildeo judicial contra o Estado garantindo a prerrogativa do direito existente Desde aquela segunda metade do seacuteculo XX ganhariam forccedila as reivindicaccedilotildees especiacuteficas por direitos intriacutensecos a grupos sociais especiacuteficos que reclamam a identidade na diversidade
(BOBBIO 1999 p 145)
103
jovens ao niacutevel superior Dessa maneira a elite poliacutetica discute a educaccedilatildeo na
perspectiva de ampliaccedilatildeo de tais poliacuteticas a partir da questatildeo econocircmica segundo o
atual Governo recentemente no Congresso Brasileiro se aprovou a lei do Preacute-sal
onde se definiu 75 dos tributos para a manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo e os outros 25
para a sauacutede (DALLARI 2004 p 81)
A transformaccedilatildeo dos pobres no sentido de transitarem para uma classe
social142 mais elevada estaacute vinculada a transformaccedilatildeo das elites agrave medida que
essas elites percebem que para manter-se no poder eacute preciso fazer a manutenccedilatildeo
desse poder a partir de programas sociais de inclusatildeo dos jovens no mercado de
trabalho O atual mercado de trabalho exige uma formaccedilatildeo mais consistente por
causado advento da tecnologia entatildeo os natildeo empoderados se transformam noutra
classe social agrave medida que a elite se transforma a partir de accedilotildees sociais dentre
elas a promoccedilatildeo da educaccedilatildeo (OLIVEIRA 1965 p 22)
O tema da educaccedilatildeo tambeacutem eacute tema comum para os diversos oacutergatildeos
puacuteblicos privados e religiosos que trabalham para garantir os direitos humanos por
meio das poliacuteticas puacuteblicas Bobbio (2001 p 51) afirma que o tema tambeacutem eacute
importante agrave medida que a elite se compromete com a necessidade de provocar
poliacuteticas puacuteblicas mais eficientes para a inclusatildeo social e acadecircmica a exemplo das
linhas de pensamento da Escola de Frankfurt143 ou seja a efetiva consolidaccedilatildeo dos
programas soacutecio culturais voltadas para uma inclusatildeo mais justa nos diversos
segmentos inclusive no Ensino Superior (HELD 1980 p 38)
As atuais poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo mais especificamente o FIES
conforme base legal no site do MEC acesso em 15 de novembro de 2014 estatildeo
amparadas legalmente pela Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Decreto nordm 708310 ndash
Mais Educaccedilatildeo Lei nordm 806990 ndash Estatuto da Crianccedila e do Adolescente Lei 10172 ndash
Educaccedilatildeo Integral Lei 939496 ndash LDB Lei 1149407 ndash FUNDEB Lei 1194709 ndash
PNAE Manual de Educaccedilatildeo IntegralPDDE-2013 e as diversas Portarias e
Resoluccedilotildees do MEC dentre elas a ResoluccedilatildeoCDFNDENordm 342014
142 Segundo a oacuteptica marxista em praticamente toda sociedade seja ela preacute-capitalista ou caracterizada por um capitalismo
desenvolvido a desigualdade social atraveacutes da classe social estaacute relacionada ao poder aquisitivo ao acesso agrave renda agrave posiccedilatildeo social ao niacutevel de escolaridade ao padratildeo de vida entre outros (OLIVEIRA 1965 p 22) 143 Escola de Frankfurt refere-se a uma escola de teoria social interdisciplinar neomarxista particularmente associada com o
Instituto para Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt A escola inicialmente consistia de cientistas sociais marxistas dissidentes que acreditavam que alguns dos seguidores de Karl Marx tinham se tornado papagaios de uma limitada seleccedilatildeo de
ideias de Marx usualmente em defesa dos ortodoxos partidos comunistas Entretanto muitos desses teoacutericos admitiam que a tradicional teoria marxista natildeo pudesse explicar adequadamente o turbulento e inesperado desenvolvimento de sociedades capitalistas no seacuteculo XX Criacuteticos tanto do capitalismo e do socialismo da Uniatildeo Sovieacutetica as suas escritas apontaram para a
possibilidade de um caminho alternativo para o desenvolvimento social (HELD 1980 p 38)
104
A pressatildeo internacional como por exemplo a do Fundo Monetaacuterio
Internacional ndash FMI Banco Mundial e a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU
exigem que o Brasil consignado em 04 de outubro de 2015 na Suiacuteccedila cumpra com
as metas do milecircnio Na reuniatildeo destacaram-se a promoccedilatildeo e ascensatildeo social por
meio do Ensino Superior uma vez que eacute necessaacuterio o desenvolvimento cientiacutefico e
tecnoloacutegico do Brasil para garantir matildeo de obra qualificada nos empreendimentos
financiados pelos respectivos bancos mas isso pressupotildee em observacircncia a
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos no Paraacutegrafo Primeiro do Artigo XXVI
a inclusatildeo das pessoas carentes desde o ensino baacutesico percorrendo todas as fases
deste ensino ateacute o niacutevel superior (ONU 2009 p 14)
Desse modo segundo Dallari (2004 p 83) o progresso econocircmico soacute eacute
possiacutevel a partir da promoccedilatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social na
aacuterea da educaccedilatildeo daiacute a relevacircncia das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino
superior que estatildeo colaborando com a inclusatildeo social na educaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
pesquisa cientiacutefica essa transformaccedilatildeo soacute eacute possiacutevel agrave medida que se configura
novas relaccedilotildees econocircmicas e financiamentos do setor puacuteblico e privado para o
progresso acadecircmico dos jovens
O governo brasileiro a fim de zelar pela manutenccedilatildeo da sociedade e das
elites decidiu tirar milhotildees de brasileiros da linha de pobreza e ainda nesse sentido
um dos aspectos a serem considerados nessa accedilatildeo que parte das elites satildeo os
programas144 voltados para a ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo Para tanto eacute necessaacuterio
entender que tais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea acadecircmica geram
novas oportunidades para os jovens em diversos segmentos da sociedade
destacam-se os segmentos da administraccedilatildeo construccedilatildeo civil e tecnologia
(PAULON 2005 p 45)
Na aacuterea acadecircmica as corporaccedilotildees educacionais estatildeo presentes na esfera
puacuteblica privada e religiosa Habermas e Ratzinger145 (2007 p 13) por ocasiatildeo do
histoacuterico encontro promovido pela Academia Catoacutelica da Baviera em 2004 o
primeiro representando a ciecircncia e o segundo a feacute defenderam suas respectivas
ideologias que satildeo permeadas de pontos convergentes e divergentes
144 Dentre os programas de inclusatildeo social o Brasil promove o programa de inclusatildeo educacional abrangendo aspectos
fiacutesicos mentais e profissionais tudo isso previsto no ldquoDocumento Subsidiaacuterio Agrave Poliacutetica de Inclusatildeordquo (PAULON 2005 p 45) 145Na ocasiatildeo ele era o Prefeito da Congregaccedilatildeo para a Doutrina da Feacute do Vaticano o Papa emeacuterito Bento XVI
105
As respectivas instituiccedilotildees representadas por esses dois intelectuais
reconhece que uma real socializaccedilatildeo deve oscilar entre as diversas ideologias para
se estabelecer a democracia social ou seja as corporaccedilotildees devem se ajustar
conforme os seus interesses sociais e econocircmicos mas para isso eacute preciso
estabelecer um misto que oscile entre o Capitalismo e o Socialismo resultando num
capitalismo social ou numa democracia social (HABERMAS RATZINGER 2007 p
13)
Tais instituiccedilotildees desenvolvem as suas perspectivas de accedilatildeo social a partir de
um lastro econocircmico que eacute contabilizado atraveacutes de suas respectivas atividades
dessa maneira as instituiccedilotildees se relacionam oscilando entre diversas ideologias
para justificarem suas accedilotildees No mundo moderno tais relaccedilotildees oscilam agrave medida
que essas instituiccedilotildees estabelecem contato com diversos seguimentos sociais
queremos dizer com isso que hoje natildeo haacute mais uma ideologia bem definida para
tais seguimentos pois se relacionam com todas de acordo com seus interesses e
benefiacutecios eacute uma verdadeira roda viva (HABERMAS 2000 p 443)
Desenvolve-se neste contexto a cidadania e a praacutetica concreta dos
implementos para a expansatildeo do ensino em seus diversos niacuteveis seja na rede
puacuteblica ou privada inclusive em niacutevel superior Dessa maneira os jovens se
transformam no sentido de transitarem de uma classe desprovida de confortos para
uma classe que tem mais acesso aos confortos da vida moderna (DALLARI 2006 p
87)
A elite poliacutetica dos governos do Presidente Lula e da Presidente Dilma que
governaram o Brasil a partir do ano de 2002 ateacute 2016 tiveram diante de si o desafio
da inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social na educaccedilatildeo
brasileira Pois essa elite tambeacutem quer fazer parte de outra elite que tem um ldquostatusrdquo
superior do status da elite brasileira estamos nos referindo agrave elite que engloba o
cenaacuterio internacional e que encabeccedila as grandes decisotildees mundiais satildeo as elites
de matriz europeia e americana
De acordo com Dallari (2004 p 57) a ascensatildeo para um status de predomiacutenio
cientiacutefico e cultural perpassa a formaccedilatildeo social e acadecircmica coincidindo com as
ideias de Habermas (1987 p77) que propotildee uma transformaccedilatildeo cultural para a
106
promoccedilatildeo da justiccedila social por meio da educaccedilatildeo146 Outra personalidade que pensa
nessa mesma perspectiva de transformaccedilatildeo social por meio da educaccedilatildeo e cultura eacute
Gramsci
Na perspectiva econocircmica eacute importante lembrar que os subsiacutedios e
financiamentos de diversas instituiccedilotildees financeiras de ordem puacuteblica e privada soacute
colaboram com o Brasil e ateacute mesmo liberam empreacutestimos agrave medida que o Brasil
estabelece acordos para cumprir com as metas do milecircnio147 estabelecida pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU
Dentre esses acordos a missatildeo de tirar milhotildees de pessoas da linha de
pobreza e consequentemente do analfabetismo total ou funcional daiacute o surgimento
de projetos e programas de inclusatildeo social inclusive no ensino superior entatildeo a
elite brasileira para se firmar como uma elite emergente e alcanccedilar o primeiro
mundo precisa atrelar seus interesses aos aspectos sociais e cumprir com os
projetos sociais (DALLARI 2004 p 83)
Esse cenaacuterio das atuais poliacuteticas educacionais para vencer a pobreza estaacute de
acordo com uma poliacutetica de melhor distribuiccedilatildeo de renda que nos remete a um tipo
de economia defendida por Karl Marx e Friedrich Engels (2012 p 13) a chamada
economia planificada diante desta perspectiva econocircmica e ideoloacutegica que se
preocupa com o social haacute muitos simpatizantes que perfazem a maioria da
sociedade brasileira a classe em situaccedilatildeo de fragilidade social principalmente de
ordem econocircmica
Um paiacutes de origem Catoacutelica onde haacute uma alta toleracircncia que permite o
conviacutevio dos diferentes e das minorias a partir dessa perspectiva verificou-se que a
relaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica privada e religiosa tem mais pontos convergentes
diante dos evangelhos em relaccedilatildeo aos ideais socialistas que divergentes Daiacute o
apoio das religiotildees e de setores importantes da iniciativa puacuteblica e privada em prol
da inclusatildeo social na educaccedilatildeo e no desenvolvimento da cidadania uma vez que a
maioria das instituiccedilotildees de ensino privado satildeo de origem e confissatildeo religiosa ateacute
mesmo as instituiccedilotildees de ensino superior (COMPARATO 2013 p 81)
A aplicabilidade desses programas sociais inclusive as bolsas de estudo e os
financiamentos estudantis em todos os seus niacuteveis de ensino em conjunto com o
146 Portanto no pensamento de Habermas a educaccedilatildeo deveria ser compreendida no sentido mais abrangente possiacutevel
abrigando processos de formaccedilatildeo social cultural e cientiacutefico em todos os espaccedilos onde acontecem Em outras palavras educaccedilatildeo deveria ser entendida como Bildung (formaccedilatildeo) um conceito central agrave educaccedilatildeo moderna (DALLARI 2006 p 217) 147 Apelo aos representantes da comunidade internacional ao mais alto niacutevel () para que adotem um objetivo que vise
diminuir para metade o nuacutemero de pessoas que vivem na pobreza absoluta ateacute 2015 (KOFI ANNAN Relatoacuterio do Milecircnio)
107
FIES tem como resultado praacutetico a transformaccedilatildeo da sociedade como afirma
Bobbio (2001 p 24) de modo especial dos mais necessitados de tal modo que o
progresso das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social dos governos Lula e Dilma se
tornaram efetivas agrave medida que houve a colaboraccedilatildeo real de diversas esferas da
sociedade
Como destaca Arendt (2007 p 50) a harmonia entre o puacuteblico e o privado eacute
possiacutevel em prol da sociedade nesse sentido as elites se mantecircm no poder mas
possibilitam tambeacutem a ampliaccedilatildeo de acesso a novos personagens que ascendem a
essas elites atraveacutes da educaccedilatildeo Embora haja correntes poliacuteticas e ideoloacutegicas que
afirmam o contraacuterio Haacute alternativas para uma sociedade mais justa fraterna e
inclusiva como consequecircncia das transformaccedilotildees da sociedade resultante das
poliacuteticas de inclusatildeo social
Nesta perspectiva a poliacutetica de governo assumiu nas uacuteltimas deacutecadas um
papel preponderante propondo a partir das diversas esferas de poder uma praacutetica
social que de fato se volte para a cidadania e o bem comum ou seja identificamos
que a visatildeo filosoacutefica e conceitual da poliacutetica de governo segue a tendecircncia do
modelo das correntes poliacuteticas partidaacuterias no contexto atual no entanto os governos
Lula e Dilma se subordinaram agrave Poliacutetica de Estado
Os governos Lula e Dilma se configuraram gradativamente priorizando as
poliacuteticas puacuteblicas de caraacuteter social uma versatildeo light dos ideais de Marx (1996 p
42) em uma abordagem antropoloacutegica econocircmica sociocultural laica e poliacutetica
Tudo isso em prol dos interesses mais importantes da sociedade a melhor
distribuiccedilatildeo de renda e o acesso ao que eacute preconizado na CF no que diz respeito
aos direitos fundamentais e sociais dentre eles a educaccedilatildeo
A forma de poliacutetica do governo Lula e Dilma coincide com a direccedilatildeo que
aponta o pensamento de Arendt (2004 p 51) no que diz respeito agrave pluralidade das
formas de Estado chamando de pluralismo poliacutetico na perspectiva da inclusatildeo do
outro
Acredita-se que as linhas mestras da reflexatildeo poliacutetica de Hannah Arendt
giram em torno do eixo da democracia representativa148 com grande defesa do
148 A democracia eacute um regime de governo com origem na cidade de Atenas na Greacutecia em que o poder de tomar importantes
decisotildees poliacuteticas estaacute com os cidadatildeos o povo direta ou indiretamente por meio de representantes Apesar da sua origem a
democracia grega era bem limitada onde mulheres crianccedilas escravos e estrangeiros natildeo podiam participar das decisotildees poliacuteticas A democracia representativa eacute aquela em que o povo primeira fonte de poder elege geralmente por meio de votaccedilatildeo seus representantes responsaacuteveis por tomar decisotildees poliacuteticas em nome de todos os cidadatildeos Este tipo de
democracia eacute o mais comum A democracia participativa ou deliberativa eacute um regime em que se pretende que existam efetivos
108
sistema de conselhos ou formas de democracia direta nesse sentido satildeo exemplos
praacuteticos os atuais projetos de lei que o governo propotildee e tenta aprovar no Senado e
na Cacircmara dos Deputados sobre o tema (PEDRA 2010 77)
Diante desses diversos olhares sob o ponto de vista da legislaccedilatildeo
educacional a perspectiva de Comparato (2003 p 37) prevalece pois se consolida
a democracia brasileira a partir de pontos comuns e divergentes dessa maneira o
governo Lula e Dilma estabeleceu um diaacutelogo mais amplo na diversidade de
pensamentos prevalecendo as correntes ideoloacutegicas que defendem o social essas
linhas de atuaccedilatildeo poliacutetica permitiram relaccedilotildees mais profundas entre Estado Poliacuteticas
Puacuteblicas e Cidadania
Alguns dos ideais da chamada Escola de Frankfurt se consolidaram no Brasil
enquanto Estado Democraacutetico de Direito149 apoacutes a Ditadura Militar de modo
especial a partir do Governo FHC passando pelo Governo Lula e se consolidando
no Governo Dilma na perspectiva desta mesma Escola no que diz respeito ao
projeto poliacutetico moderno150 especificamente sobre a participaccedilatildeo popular do espiacuterito
de cidadania e maior participaccedilatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
na distribuiccedilatildeo de renda a luta pela eliminaccedilatildeo da pobreza e ampliaccedilatildeo do acesso agrave
educaccedilatildeo (SANTOS 2015 p 25)
Bobbio (2000 p 152) desenvolve uma teoria das poliacuteticas puacuteblicas aplicada
tambeacutem agrave filosofia juriacutedica considerada a favor da integraccedilatildeo social e como
consequecircncia em prol do progresso da democracia e da cidadania Para ele a
principal garantia do respeito integral agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais e agrave inclusatildeo
social que estatildeo associadas aos direitos humanos e agrave cidadania a partir da visatildeo do
legislador Nesse sentido o executivo deve garantir o desenvolvimento integral e
mecanismos de controle da sociedade civil sobre a administraccedilatildeo puacuteblica natildeo se reduzindo o papel democraacutetico apenas ao
voto mas tambeacutem estendendo a democracia para a esfera social Essa modalidade da democracia vem ganhando espaccedilo e eacute considerada como um modelo de justificaccedilatildeo do exerciacutecio do poder poliacutetico baseado no debate puacuteblico entre cidadatildeos livres e em condiccedilotildees iguais de participaccedilatildeo Defende que a legitimidade das decisotildees poliacuteticas se origina de processos de discussatildeo
que orientados pelos princiacutepios da inclusatildeo do pluralismo da igualdade participativa da autonomia e da justiccedila social conferem um reordenamento na loacutegica de poder poliacutetico tradicional Constitui-se portanto em uma alternativa criacutetica agraves teorias realistas da democracia que a exemplo do elitismo democraacutetico enfatizam o caraacuteter privado e instrumental da poliacutetica
(PEDRA 2010 77) 149 Segundo o ordenamento juriacutedico internacional o Estado democraacutetico de direito eacute um conceito que designa qualquer Estado
que se aplica a garantir o respeito das liberdades civis ou seja o respeito pelos Poliacuteticas Puacuteblicas e pelas garantias fundamentais atraveacutes do estabelecimento de uma proteccedilatildeo juriacutedica Em um estado de direito as proacuteprias autoridades poliacuteticas
estatildeo sujeitas ao respeito das regras de direito (SANTOS 2015 p 25) 150Nenhum paiacutes moderno se desenvolveu sem possuir um forte sistema de ensino superior puacutebl ico Nesse sentido percebe-se
atraveacutes do projeto um claro comprometimento da Uniatildeo com a manutenccedilatildeo e financiamento da rede puacuteblica federal O ensino puacuteblico no paiacutes tem de enfrentar o desafio do aumento do nuacutemero de vagas nos cursos de graduaccedilatildeo e de poacutes-graduaccedilatildeo como um imperativo do processo de democratizaccedilatildeo das chances educacionais necessitando portanto de recursos
financeiros adequados e estaacuteveis (MARTINS 2006 p13)
109
pleno do cidadatildeo na forma da lei por meio da educaccedilatildeo para que o indiviacuteduo possa
exercer a cidadania
A educaccedilatildeo eacute um elemento de transformaccedilatildeo151 da sociedade brasileira
tendo como vieacutes a formaccedilatildeo acadecircmica em niacutevel superior segundo Bobbio (1999
155) a educaccedilatildeo converge para uma visatildeo poliacutetica da inclusatildeo e da cidadania
Nessa perspectiva analiacutetica as novas agendas do Governo Federal sobre inclusatildeo
social e eliminaccedilatildeo da pobreza guarda o espiacuterito da Declaraccedilatildeo dos Direitos do
Homem e do Cidadatildeo da Convenccedilatildeo Nacional Francesa em 1789 em seu Art XXII
que assegura ldquoA sociedade deve favorecer em todo o seu poder o progresso da
inteligecircncia puacuteblica e colocar a instruccedilatildeo ao alcance de todos os cidadatildeosrdquo
Ainda no espiacuterito de 1948 ano da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos
Humanos constituiacutedo na Assembleia Geral da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos do Homem reafirma que toda pessoa tem direito agrave
instruccedilatildeo O governo brasileiro vem se atualizando nas uacuteltimas deacutecadas nas causas
em favor dos direitos fundamentais e da dignidade do ser humano como condiccedilatildeo
da democracia recepcionam a superaccedilatildeo do analfabetismo e consequentemente
nas transformaccedilotildees da sociedade
Hannah Arendt (2007 p 7) indica que a crise das estruturas sociais152 tais
como o nuacutecleo familiar satildeo transferidas para outras instituiccedilotildees de modo especial
as instituiccedilotildees acadecircmicas Dentre as estruturas acadecircmicas que absorvem a
responsabilidade de superar tais crises a que mais absorve tal responsabilidade eacute o
ensino baacutesico em seus anos iniciais principalmente nos aspectos sociais
econocircmicos moral eacutetico e disciplinar (ARENDT 2014 p 390)
O aspecto disciplinar desenvolvido pela educaccedilatildeo formal eacute de suma
importacircncia para o desenvolvimento do Estado de acordo como Hobsbawn (1995 p
151 Um dos desafios centrais do ensino superior brasileiro eacute repensar o tipo de formaccedilatildeo acadecircmica que vem sendo propiciada
aos seus estudantes procurando equilibrar a aquisiccedilatildeo de conhecimentos numa determinada aacuterea profissional especiacutefica com
uma formaccedilatildeo intelectual mais generalista de cunho humaniacutestico capacitando-os a analisar e situar-se diante do processo de mutaccedilotildees das sociedades contemporacircneas e de seus inerentes riscos imprevistos e incertezas que perpassam as esferas pessoais sociais e profissionais (MARTINS 2006 p15) 152 Numa crise por mais claro que um problema de ordem geral se possa apresentar eacute sempre impossiacutevel isolar
completamente o elemento universal das circunstacircncias concretas em que esse problema aparece Ainda que a crise na
educaccedilatildeo possa afetar o mundo inteiro eacute significativo que seja na Ameacuterica que ela assume a forma mais extrema A razatildeo para tal decorre talvez do facto de apenas na Ameacuterica uma crise na educaccedilatildeo se poder tomar verdadeiramente um fator poliacutetico Na verdade a educaccedilatildeo desempenha na Ameacuterica um papel diferente de natureza poliacutetica incomparavelmente mais
importante do que nos outros paiacuteses A explicaccedilatildeo teacutecnica consiste obviamente no facto de a Ameacuterica ter sido sempre uma terra de imigrantes Nestas circunstacircncias eacute oacutebvio que soacute a escolarizaccedilatildeo a educaccedilatildeo e a americanizaccedilatildeo dos filhos dos imigrantes pode realizar essa tarefa imensamente difiacutecil de fundir os mais variados grupos eacutetnicos mdash fusatildeo nunca
completamente bem-sucedida mas que para laacute de todas as expectativas estaacute continuamente a ser realizada Na medida em que para a maioria dessas crianccedilas o inglecircs natildeo eacute a sua liacutengua matildee mas a liacutengua que tecircm que aprender na escola as escolas satildeo necessariamente levadas a assumir funccedilotildees que em qualquer estado-naccedilatildeo seriam naturalmente
desempenhadas em casa (ARENDT 2014 p 390)
110
231) o crescimento das profissotildees que exigem educaccedilatildeo secundaria e superior
proporciona a manutenccedilatildeo da ordem puacuteblica tudo depende da disciplina que deveria
ser aprendida no nuacutecleo familiar para tanto a educaccedilatildeo formal tenta suprir essa
demanda
Atualmente o aspecto disciplinar considerando as devidas proporccedilotildees em
relaccedilatildeo ao Partido Comunista de Lenin153 foi absorvido pelas instituiccedilotildees
educacionais em todos os seus niacuteveis como prerrogativa do processo ensino-
aprendizagem Nesse sentido as elites para se manterem no poder dependem
desse aspecto disciplinar como instrumento de manobra e controle social com o
objetivo de ampliar sua ascensatildeo poliacutetica e social (HOBSBAWN 1995 p 66)
Dessa maneira a elite para se manter no poder deve realizar uma
manutenccedilatildeo do seu status quo154 para a renovaccedilatildeo de seus personagens a fim de
garantir a sucessatildeo de seus herdeiros portanto os jovens brasileiros para se
transformarem e fazerem parte de alguma forma dessa elite lanccedilam matildeo das
ferramentas do Estado das poliacuteticas puacuteblicas e da cidadania para se incluiacuterem no
desenvolvimento do progresso por meio do ensino superior e do mercado de
trabalho (DALLARI 2004 p 84)
As atuais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior tentam eliminar o
preconceito e a discriminaccedilatildeo Ao tentar promover o acesso ao ensino superior a
todos de modo especial buscam atender aos mais vulneraacuteveis socialmente nesse
sentido os programas estatildeo contribuindo para uma sociedade mais igualitaacuteria
tentando uma igualdade de condiccedilotildees para o acesso educacional em niacutevel superior
promovendo assim a civilizaccedilatildeo da sociedade brasileira e a consolidaccedilatildeo
institucional da organizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas do Estado (BUCCI et al 2006 p
233)
As poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo na aacuterea de educaccedilatildeo superior atendem a
uma necessidade imediata do mercado de trabalho ainda que natildeo abranjam em sua
totalidade as perspectivas de mercado e do governo Na oacutetica da populaccedilatildeo ainda
haacute ou houve entraves burocraacuteticos que impedem o acesso a todos dentre eles a
153 O ldquonovo tipo de partidordquo de Lenin uma formidaacutevel inovaccedilatildeo de engenharia social do seacuteculo XX comparaacutevel agrave invenccedilatildeo das
ordens monaacutesticas cristatildes e outras na Idade Meacutedia Dava ateacute mesmo a organizaccedilotildees pequenas uma eficaacutecia desproporcional
porque o partido podia contar com extraordinaacuteria dedicaccedilatildeo e auto sacrifiacutecio de seus membros disciplina e coesatildeo maior que a de militares e uma total concentraccedilatildeo na execuccedilatildeo de suas decisotildees a todo custo (HOBSBAWN 1995 p 66) 154 Significa estado atual o conceito inicial do status quo tem origem na expressatildeo diplomaacutetica in statu quo ante bellum que
significa como era antes da guerra ou seja significava recuperar a situaccedilatildeo de poder e lideranccedila que havia antes de uma guerra Utiliza-se status quo tambeacutem para simplificar uma conversa como resumo dos diferentes elementos como fatos
situaccedilotildees e coisas independente do momento (DALLARI 2006 p 84)
111
questatildeo de ter o nome limpo em oacutergatildeos de segmentos econocircmicos tais como
SERASA155 Serviccedilo de Proteccedilatildeo ao Creacutedito-SPC e o comeacutercio em geral (PORTAL
DO MEC 2016 p 1)
Nessa loacutegica o programa de inclusatildeo social no ensino superior do governo
atende de forma parcial agrave sociedade em suas parcelas de comunidades carentes no
entanto mesmo diante desse cenaacuterio segundo anaacutelise do relatoacuterio da auditoria da
Controladoria Geral da Uniatildeo houve muitas matriacuteculas das classes em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social no ensino superior em relaccedilatildeo aos anos anteriores a 2013
isso prova que o processo de inclusatildeo social na educaccedilatildeo superior eacute gradativo e
crescente conforme avaliaccedilatildeo social do iacutendice de desenvolvimento dos niacuteveis
baacutesicos de ensino
32 AVALIACcedilAtildeO SOCIAL DO FIES E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO
Avaliar o programa social do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo especificamente o
Fundo de Financiamento Estudantil e seus resultados praacuteticos frente ao processo
de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro eacute fundamental para a conservaccedilatildeo e
ampliaccedilatildeo de tais poliacuteticas educacionais de inclusatildeo social A partir da anaacutelise desse
estudo pode-se afirmar que o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES resultou
na ampliaccedilatildeo de matriacuteculas no ensino superior privado com foco nas classes em
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
O Fundo de Financiamento Estudantil de forma isolada ou associado a outros
programas promoveu a ampliaccedilatildeo das matriacuteculas de graduaccedilatildeo nas modalidades
de bacharelado licenciatura tecnoacutelogo e sequenciais de formaccedilatildeo especiacutefica
determinando a ascensatildeo profissional das classes historicamente natildeo empoderadas
agrave medida que esses graduandos se formam desde que o curso atenda aos padrotildees
miacutenimos de qualidade156 diante da organizaccedilatildeo poliacutetica e social do Estado (BUCCI et
al 2006 p 235)
155 Renegociaccedilatildeo dos contratos do Fundo de Financiamento Estudantil lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=renegociacao
gt Acesso em 14 de abr 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 1) 156 () eacute fundamental resgatar o papel do Estado como um ator central nos processos de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas para
o sistema e na avaliaccedilatildeo da qualidade acadecircmica das instituiccedilotildees (MARTINS 2006 p6)
112
A anaacutelise das matriacuteculas e dos novos graduados oriundos do FIES apresenta
uma discussatildeo teoacuterica que estaacute em curso em diversas esferas da sociedade tendo
como foco principal o Estado Brasileiro diante do combate agrave pobreza portanto essa
poliacutetica educacional da iniciativa puacuteblica associada agrave iniciativa privada tem como
foco a melhoria da qualidade de vida e consequentemente uma melhor distribuiccedilatildeo
de renda e circulaccedilatildeo de bens e serviccedilos a fim de alcanccedilar um leque maior da
populaccedilatildeo que estaacute na base da piracircmide social em atendimento ao disposto no Art
205 estatui que a educaccedilatildeo eacute atividade que seraacute promovida e incentivada com a
colaboraccedilatildeo da sociedade (BUCCI et al 2006 p 164)
Bobbio (1992 p 57) e mais recentemente Dallari (2004 p 75) desenvolvem
uma discussatildeo teoacuterica a partir de influecircncias que satildeo predominantemente de caraacuteter
socialista natildeo-marxista sobre os programas de inclusatildeo social157 inclusive na aacuterea
de educaccedilatildeo Isso nos remete agrave gecircnese do FIES desde o iniacutecio do periacuteodo das
poliacuteticas puacuteblicas na democracia brasileira tais poliacuteticas puacuteblicas tiveram influecircncias
de aspectos sociais defendidas por autores como Bucci Aniacutesio Teixeira e Darcy
Ribeiro dentre as quais destacou-se a inclusatildeo no ensino superior (SAVIANI1983
p 15)
Essas personalidades postulam a obrigatoriedade de o Estado assumir o
ensino universal na praacutetica como comentam Bucci et al (2006 pp 51164) 158 no
sentido de que o governo deva promover poliacuteticas puacuteblicas que garantam em prol
daqueles que tecircm dificuldade de acesso agrave educaccedilatildeo reserva de vagas por meio de
financiamento estudantil ou seja para aqueles que satildeo historicamente natildeo
empoderados a terem esse acesso no ensino em niacutevel superior
Getuacutelio Vargas desenvolveu as Poliacuteticas Puacuteblicas de Educaccedilatildeo vinculadas agrave
merenda escolar promovida pelo Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar -
157Ao concebermos ndash como quer Norberto Bobbio ndash que historicamente os direitos nascem e se desenvolvem natildeo por nossa
disponibilidade pedagoacutegica mas essencialmente por conjunturas histoacutericas de formaccedilotildees sociais concretamente dadas
poderemos arriscar a tese de que o direito agrave educaccedilatildeo tambeacutem se teria desenvolvido por patamares postos em trecircs geraccedilotildees o ensino torna-se paulatinamente direito puacuteblico quando todos adquirem a possibilidade de acesso agrave escola puacuteblica a educaccedilatildeo como direito daacute um salto quando historicamente passa a contemplar pouco a pouco o atendimento a padrotildees de
exigecircncia voltados para a busca de maior qualidade do ensino oferecido e para o reconhecimento de ideais democraacuteticos internos agrave vida escolar o direito da educaccedilatildeo seraacute consagrado quando a escola adquirir padrotildees curriculares e orientaccedilotildees poliacuteticas que assegurem algum patamar de inversatildeo de prioridades mediante atendimento que contemple ndash agrave guisa de justiccedila
distributiva ndash grupos sociais reconhecidamente com maior dificuldade para participar desse direito subjetivo universal ndash que eacute a escola puacuteblica gratuita obrigatoacuteria e laica Aqui entram as poliacuteticas que favorecem por exemplo a reserva de vagas por cotas destinadas nas universidades a minorias eacutetnicas (DALLARI 2006 p 75) 158 Com isto o direito passa a apresentar aleacutem de suas funccedilotildees tradicionalmente identificadas outra jaacute plenamente enraizada
em que vem caracterizado como mediu para o estabelecimento desses objetivos cuja materializaccedilatildeo eacute implementada por meio
de poliacuteticas puacuteblicas econocircmicas e sociais (BUCCI et al 2006 p 51)
113
PNAE159 implantado em 1955 Essa poliacutetica que foi implementada e continuada na
sucessatildeo dos governos eacute um exemplo de poliacutetica de estado (FNDE Lei nordm
119472009 p 1)
Tais poliacuteticas puacuteblicas160 de Estado contribuiacuteram para o crescimento o
desenvolvimento a aprendizagem o rendimento escolar dos estudantes e a
formaccedilatildeo de haacutebitos alimentares saudaacuteveis por meio da oferta da alimentaccedilatildeo
escolar e de accedilotildees de educaccedilatildeo alimentar e nutricional dando continuidade a uma
loacutegica de ensino a fim de se obter a conclusatildeo de todos os seus ciclos161 inclusive o
acesso ao ensino superior em atendimento as poliacuteticas puacuteblicas de governo162 ou ateacute
mesmo a poliacuteticas puacuteblicas de Estado que satildeo estabelecidas por leis ordinaacuterias ou
atos normativos em geral (BUCCI et al 2006 p 240)
Satildeo atendidos pelo Programa os alunos de toda a educaccedilatildeo baacutesica
educaccedilatildeo infantil ensino fundamental ensino meacutedio e educaccedilatildeo de jovens e
adultos matriculados em escolas puacuteblicas filantroacutepicas e em entidades
comunitaacuterias por meio da transferecircncia de recursos financeiros com isso pretende-
se garantir um alto padratildeo de qualidade nos mesmos niacuteveis de aprendizagem da
iniciativa privada e religiosa a fim de garantir-lhes a conclusatildeo dos ciclos e o acesso
ao niacutevel superior163 por meio das poliacuteticas puacuteblicas dentre elas o PROUNI e o FIES
(BUCCI et al 2006 p 271)
A Tabela 2 apresenta a distribuiccedilatildeo das bolsas e contratos entre os 4 maiores grupos privados e o conjunto dos demais
159 O Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE implantado em 1955 contribui para o crescimento o
desenvolvimento a aprendizagem o rendimento escolar dos estudantes e a formaccedilatildeo de haacutebitos alimentares saudaacuteveis por
meio da oferta da alimentaccedilatildeo escolar e de accedilotildees de educaccedilatildeo alimentar e nutricional (FNDE Lei nordm 119472009 p 1) 160 Considerar a pessoa humana como fundamento e fim da comunidade poliacutetica significa esforccedila-se ante de mais nada pelo
reconhecimento e pelo respeito da sua dignidade mediante a tutela e a promoccedilatildeo dos direitos fundamentais e alienaacuteveis do homem ldquoNo tempo moderno a atuaccedilatildeo do bem comum encontra a sua indicaccedilatildeo de fundo nos direitos e nos deveres da pessoarsquo Nos direitos humanos estatildeo condenadas as principais exigecircncias morais e juriacutedicas que devem presidir agrave construccedilatildeo
da comunidade poliacutetica Tais direitos constituem uma norma objetiva que estaacute na base do direito positivo e que natildeo pode ser ignorada pela comunidade poliacutetica porque a pessoa lhe eacute ontoloacutegica e teleologicamente anterior o direito positivo deve garantir a satisfaccedilatildeo das exigecircncias humanas fundamentais (CNBB 2005 p 60) 161 Ainda no terreno dos serviccedilos de ensino no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias o Art 60 estabelecendo que
o Poder Puacuteblico desenvolveraacute esforccedilos com a mobilizaccedilatildeo de todos os setores organizados da sociedade para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental (BUCCI et al 2006 p 164) 162 A participaccedilatildeo na vida comunitaacuteria natildeo eacute somente uma das maiores aspiraccedilotildees do cidadatildeo chamado a exercitar livre
responsabilidade o proacuteprio papel ciacutevico com e pelos outros mas tambeacutem uma das pilastras de todos os ordenamentos
democraacuteticos aleacutem de ser uma das maiores garantias de permanecircncia da democracia O governo democraacutetico com efeito eacute definido a partir da atribuiccedilatildeo por parte do povo de poderes e funccedilotildees que satildeo exercitados em seu nome por sua conta e em seu favor eacute evidente portanto que toda democracia deve ser participativa Isto implica que os vaacuterios sujeitos da comunidade
civil em todos os seus niacuteveis sejam informados ouvidos e envolvidos no exerciacutecio das funccedilotildees que ela desempenha (CNBB 2005 p 60) 163 () Os direitos das naccedilotildees ldquonatildeo satildeo outra coisa senatildeo os lsquodireitos humanosrsquo compreendidos neste especiacutefico niacutevel da vida
comunitaacuteriardquo A naccedilatildeo tem ldquoum fundamental direito o direito agrave existecircnciardquo agrave ldquoproacutepria liacutengua e cultura mediante as quais um povo exprime e promove a sua originaria lsquosoberaniarsquo espiritualrdquo a ldquomodelar a proacutepria vida segundo as suas tradiccedilotildees
excluindo naturalmente toda a violaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais e em particular a opressatildeo das minoriasrdquo a ldquoedificar o proacuteprio futuro oferecendo agraves geraccedilotildees mais jovens uma educaccedilatildeo apropriadardquo A ordem internacional requer um equiliacutebrio entre particularidade e universalidade ao qual satildeo chamadas todas as naccedilotildees para as quais o primeiro dever eacute o de
viver em atitude de paz respeito e solidariedade com as outras naccedilotildees (CNBB 2005 p 96)
114
TABELA 2 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES E PROUNI Por Grupos de Ensino Rede Privada pelo MECINEPCGU (2014)
Grupo Contratos apenas
com FIES Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
Estaacutecio 116011 35 123 0
Kroton-Anhanguera
204387 24 2055 0
Unip 67492 21 - 0
Laureate 38557 16 629 0
Outros 876699 21 25893 1
Todos 1303146 22 28700 0
Grupo Benefic Total Natildeo tem Financ
Total Total de
Matriacuteculas
Estaacutecio 135790 40 199514 60 335304
Kroton-Anhanguera
256705 30 612159 70 868864
Unip 86557 26 242199 74 328756
Laureate 51537 21 188396 79 239933
Outros 1209856 30 2884298 70 4094154
Todos 1740445 30 4126566 70 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
Os quatro grupos juntos representam 30 das matriacuteculas de toda rede
privada A Estaacutecio tem a maior representaccedilatildeo de alunos beneficiados pelos dois
programas ainda que a Kroton-Anhanguera apresente a maior quantidade de
beneficiados entre os quatro grupos Os quatro grupos detecircm 30 de todos os
beneficiados de FIES e PROUNI da rede privada indicando que a proporccedilatildeo de
beneficiados estaacute balanceada entre eles e as demais instituiccedilotildees (CGU 2014 p
153)
Aleacutem disso conforme destaca Bobbio (1992 p 61) em virtude do impacto do
espiacuterito de luta pelas poliacuteticas puacuteblicas e das grandes interpretaccedilotildees sobre a
temaacutetica nos dias de hoje haacute demanda particular por direitos de minorias
115
consideradas excluiacutedas ou no miacutenimo prejudicadas na malha social mulheres
negros iacutendios homossexuais imigrantes crianccedilas jovens idosos e portadores de
necessidades especiais
O clamor pela igualdade de direitos passa a se fazer notar pelo vigor das
diferenccedilas sociais culturais econocircmica eacutetnica e de credo Como recorda Bobbio
(1992 p 76)164 a Sociedade Civil passaria entatildeo a presenciar uma terceira
geraccedilatildeo de direitos no mundo ocidental o direito agraves identidades agrave pluralidade
cultural e de valores e mesmo agrave defesa de diferenccedilas
Analisar o FIES de forma isolada165 como poliacutetica puacuteblica bem como seus
impactos sociais na realidade brasileira se torna um tanto injusto conforme afirmam
Saviani et al (2001 pp 11-2) pois a construccedilatildeo da identidade nacional exige a
anaacutelise das principais variaacuteveis juriacutedicas e sociais que resultaram no FIES como
programa de inclusatildeo social no segmento de ensino superior Variaacuteveis que satildeo
defendidas no decurso de vaacuterios governos na forma da lei como eacute o caso do PNAE
e de outros programas que auxiliam no processo de desenvolvimento das camadas
mais necessitadas da piracircmide social brasileira
O Fundo de Financiamento Estudantil - FIES natildeo funciona de maneira isolada
no contexto histoacuterico e social brasileiro o programa estaacute vinculado a outras
demandas de ordem social e poliacutetica do Estado aleacutem da inclusatildeo das pessoas que
tecircm dificuldades econocircmicas as IES privadas prevecirc bolsas de estudos para a
inclusatildeo das minorias resultando no abatimento de tributos sociais como incentivo
agraves universidades privadas para promoverem o progresso social das classes em
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social como eacute o caso das minorias (CGU 2014 p 155)
Sobre o comportamento da demanda de matriacuteculas nas graduaccedilotildees existe
uma concentraccedilatildeo de alunos bolsistas em alguns cursos Nesse sentido a Tabela 3
apresenta a distribuiccedilatildeo dos contratos do FIES e bolsas do PROUNI pelas 9
graduaccedilotildees de maior demanda em termos absolutos representando 57 do total de
financiamentos do FIES mais bolsistas do PROUNI
164ldquo() os direitos natildeo nascem todos de uma vez Nascem quando devem ou podem nascerrdquo (BOBBIO 1992 p 76) 165 [] direito e poliacutetica sempre estiveram umbilicalmente ligados constituindo as duas faces de uma mesma moeda [] o
tema das poliacuteticas puacuteblicas pertence tambeacutem ao direito natildeo podendo ser considerado seara exclusiva da ciecircncia da
administraccedilatildeo ou da ciecircncia poliacutetica (BUCCI et al 2006 pp 51-2)
116
TABELA 3 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES E PROUNI Por Grupos de Ensino ndash Rede Privada Brasil pelo MECINEPCGU (2014)
Grupo Contratos
apenas com FIES
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Benefic Natildeo tem Financ
Total de Matriculas
Administraccedilatildeo 102177 2688 161788 546954 708742
Direito 210225 5176 264611 457050 721661
Pedagogia 56970 891 86648 427651 514299
Contabilidade 50134 1687 75832 226737 302569
Engenharia Civil
100215 1443 117709 151650 269359
Enfermagem 90047 1821 106969 108043 215012
Psicologia 64295 1778 79651 100207 179858
Educaccedilatildeo Fiacutesica
46631 773 59012 128009 187021
Fisioterapia 47531 1012 57282 57480 114762
Outros 534921 11431 730943 1922785 2653728
Todos 1303146 28700 0 1740445 4126566 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
As prioridades dos dois programas satildeo diferentes apenas as aacutereas de
Administraccedilatildeo e Direito aparecem entre os quatro cursos com maior porcentagem de
beneficiados do FIES ou PROUNI No FIES em termos absolutos predominam as
aacutereas de Direito Administraccedilatildeo Engenharia Civil e Enfermagem Essas 4 aacutereas
absorvem 513 mil empreacutestimos ou seja quase 38 do total dos contratos em
utilizaccedilatildeo do FIES (CGU 2014 p 157)
Outro aspecto importante na avaliaccedilatildeo social do FIES e do Ensino Superior
Brasileiro eacute a tentativa de superaccedilatildeo dos preconceitos sociais como os crimes de
cor de gecircnero e o feminiciacutedio Dessa maneira foi implementada no programa
curricular brasileiro em todos os seus niacuteveis desde o ensino infantil ateacute o niacutevel
superior a obrigatoriedade166 da abordagem de temas voltados para a superaccedilatildeo de
qualquer forma de preconceito dentre essas temaacuteticas a histoacuteria da cultura africana
e seus desdobramentos no Novo Continente a Ameacuterica (Lei nordm 106392003 p 1)
166Altera a Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional para incluir
no curriacuteculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temaacutetica Histoacuteria e Cultura Afro-Brasileira e daacute outras
providecircncias (BRASIL Lei nordm 106392003 p 1)
117
O FIES eacute a ampliaccedilatildeo da democratizaccedilatildeo do ensino em niacutevel superior dando
continuidade de certo modo conforme afirma Bobbio (1992 p 77)167 ao direito de
geraccedilotildees no sentido de natildeo permitir que o Estado abra matildeo de sua
responsabilidade social Por exemplo em sua primeira fase o direito de um ensino
universal para todos o direito de todas as crianccedilas e todos os jovens irem para a
mesma escola ateacute mesmo com o uniforme que disfarccedila as diferenccedilas sociais
culturais e econocircmicas
Consolidado esse primeiro direito relativo agrave educaccedilatildeo o acesso agrave escola
puacuteblica principalmente por aqueles que tecircm dificuldades econocircmicas eacute preciso
assegurar o segundo direito uma boa qualidade de ensino no segmento puacuteblico que
possibilite o ecircxito de todos os alunos no processo de ensino-aprendizagem Ainda
sobre a segunda geraccedilatildeo de direitos educacionais a educaccedilatildeo deve compreender a
revisatildeo dos padrotildees ideoloacutegicos que presidem a orientaccedilatildeo de normas de qualidade
do ensino puacuteblico
Na loacutegica de Bobbio Ferreira (2005 p 58)168 identifica outras variaacuteveis que
impactam tambeacutem a educaccedilatildeo brasileira inclusive no Ensino Superior satildeo as
poliacuteticas denominadas de terceira geraccedilatildeo essa jaacute na perspectiva do plano
internacional abrange o direito de desenvolvimento agrave paz de propriedade sobre o
patrimocircnio comum da humanidade de comunicaccedilatildeo de autodeterminaccedilatildeo dos
povos agrave defesa de ameaccedila de purificaccedilatildeo racial e genociacutedio agrave proteccedilatildeo contra as
manifestaccedilotildees de discriminaccedilatildeo racial agrave proteccedilatildeo em tempos de guerra ou qualquer
outro conflito armado169
No Brasil na perspectiva da avaliaccedilatildeo social dos direitos o sistema juriacutedico
federal determina a praacutetica da cidadania num espiacuterito de solidariedade que se
desdobra em direito ambiental direitos do consumidor da crianccedila do adolescente
idosos e portadores de necessidades especiais bem como a proteccedilatildeo do bem
particular e dos bens que integram o patrimocircnio artiacutestico histoacuterico cultural
paisagiacutestico esteacutetico e turiacutestico (BUCCI et al 2006 pp 279-300)
167 A cultura da escola contemporacircnea apresenta a evoluccedilatildeo do Ocidente como se tratasse de um universal Eacute como se
houvesse uma natural linha evolutiva que progressivamente aperfeiccediloaria os povos ldquoabenccediloadosrdquo pela laicidade do percurso
civilizatoacuterio de matriz ocidental (BOBBIO 1992 p 77) 168 Ferreira Filho no livro Poliacuteticas Puacuteblicas Fundamentais afirma que os direitos de terceira geraccedilatildeo tecircm a funccedilatildeo de tutelar os
interesses puacuteblicos primaacuterios que nada mais satildeo que as legiacutetimas expectativas da coletividade em relaccedilatildeo a determinado bem da vida Esses interesses nem sempre coincidem com as pretensotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica (interesses puacuteblicos
secundaacuterios) (FERREIRA 2005 p 58) 169 MBAYA Etienne-Richard ldquoPoliacuteticas Puacuteblicas como Direitos de Liberaccedilatildeordquo in Nomos XIII-XIV p 63 Cf tambeacutem o Relatoacuterio
do Parlamento Europeu de 1995 intitulado Os Direitos do Homem no Mundo (FERREIRA 2005 p 60)
118
A preservaccedilatildeo desses direitos na forma da lei soacute eacute possiacutevel com a
manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis do saber inclusive eacute considerado
como cidadatildeo plenamente desenvolvido conforme a Constituiccedilatildeo do Brasil aquele
que concluiu o ensino superior Para tanto o Fundo de Financiamento Estudantil ndash
FIES tambeacutem tem essa finalidade social de acordo com as poliacuteticas puacuteblicas sociais
praticadas no Brasil e no Mundo
33 REFLEXOtildeES SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EDUCACIONAIS EM PROL DA INCLUSAtildeO SOCIAL EM NIacuteVEL SUPERIOR NO BRASIL
Eacute importante uma anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas educacionais em prol da
inclusatildeo social em niacutevel superior no Brasil A partir da perspectiva comparada seraacute
possiacutevel analisar se o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES no Brasil estaacute agrave
altura do processo de inclusatildeo social no ensino superior a exemplo de outros paiacuteses
que obtiveram sucesso com modalidades de programas equivalentes
Segundo Comparato (2013 p 47) em tais praacuteticas de inclusatildeo os paiacuteses
como na Gratilde-Bretanha Japatildeo e Estados Unidos da Ameacuterica este uacuteltimo acentuou
seus programas de inclusatildeo principalmente agrave raccedila eou etnia negra a partir da
deacutecada de 1950 bem como de seus desdobramentos de inclusatildeo social
alcanccedilaram os seus objetivos
Segundo Abdias Nascimento (1989 p 31)170 a elite americana se
transformou porque atraveacutes destes programas de inclusatildeo social permitiu a
ascensatildeo dos negros171 aos mais altos padrotildees da economia e dos status sociais
assim sendo ela abriu espaccedilos para uma nova elite172 sucedendo-se e
170 Ex-Deputado Federal assumiu a vaga na qualidade de suplente como Senador da Repuacuteblica apoacutes a morte de Darcy
Ribeiro Foi um poeta ator escritor dramaturgo artista plaacutestico professor universitaacuterio poliacutetico e ativista dos direitos civis e humanos das populaccedilotildees negras Foi professor emeacuterito na Universidade do Estado de Nova York em Buffalo e professor titular de 1971 a 1981 fundando a cadeira de Cultura Africana no Novo Mundo no Centro de Estudos Porto Riquenhos atuou
como conferencista visitante na Escola de Artes Dramaacuteticas da Universidade Yale foi professor convidado do departamento de Liacutenguas e Literaturas Africanas da Universidade de Ife na Nigeacuteria Considerado um dos maiores expoentes da cultura negra no Brasil e no mundo fundou entidades pioneiras como o Teatro Experimental do Negro (TEN) o Museu da Arte Negra (MAN) e o
Instituto de Pesquisas e Estudos Afro-Brasileiros (IPEAFRO) Foi um idealizador do Memorial Zumbi e do Movimento Negro Unificado (MNU) e atuou em movimentos nacionais e internacionais como a Frente Negra Brasileira Negritude e o Pan-Africanismo 171 Nos Estados Unidos a Lei dos Direitos Civis de 1964 aboliu os instrumentos legais que apoiavam a segregaccedilatildeo racial e
em 1965 a Lei de garantia do direito ao voto eliminou os mecanismos que impediam os negros de votar Ambas foram fundamentais para reduzir as enormes desigualdades raciais no paiacutes (NASCIMENTO 1989 p 32) 172 Darcy Ribeiro tambeacutem fala da sucessatildeo das elites da manutenccedilatildeo do status quo da nova elite (RIBEIRO 1995 p 247)
119
transformando-se em uma nova classe social eacute nessa dimensatildeo que setores da elite
brasileira que se identificam com ideologias sociais querem chegar ou seja elevar
as condiccedilotildees de vida e o bem estar social das classes ldquoCrdquo ldquoDrdquo e ldquoErdquo que estatildeo na
base da piracircmide social
As chamadas classes dominantes por Abdias Nascimento (1989 p 33) e
Darcy Ribeiro (1995 p 247) elaboram diversas estratagemas para controlar a
populaccedilatildeo historicamente natildeo empoderada estratificando essa populaccedilatildeo
composta por uma maioria de negros Verifica-se que a base da piracircmide social tem
dificuldades de acesso ao niacutevel superior na oacutetica de Abdias e Darcy Ribeiro
principalmente os negros daiacute as suas respectivas militacircncias para a inclusatildeo social
principalmente dos negros e das minorias
Abdias (1989 p 34) testemunhou a luta pelas Poliacuteticas Puacuteblicas de inclusatildeo
social nos Estados Unidos mas antes ele participou da revoluccedilatildeo de 1930 e 1932
em Satildeo Paulo como Cabo do Exeacutercito Brasileiro sendo desligado por ocasiatildeo de
um incidente racista quando natildeo aceitou entrar pela porta dos fundos da boate
sendo preso e agredido na prisatildeo
Segundo Abdias (1989 p 35) o Egito localizado no norte da Aacutefrica natildeo eacute
considerado como parte da Aacutefrica pela maioria das pessoas por causa da
discriminaccedilatildeo Ele cita Heroacutedoto num pronunciamento no parlamento brasileiro
como pai da histoacuteria este uacuteltimo segundo Abdias faz um relato que os egiacutepcios
eram negros de cabelo lanudos eram eles responsaacuteveis por grande parte do legado
creditado agrave cultura grega das artes da literatura agrave filosofia medicina e matemaacutetica
sem esquecer a invenccedilatildeo da escrita por eles atribuiacuteda ao deus Totti173 A influecircncia
egiacutepcia eacute assinalada pelos proacuteprios gregos seja por seu reconhecimento expliacutecito
seja pelo interesse que sempre manifestaram em atravessar o Mediterracircneo para
estudar no Egito
A riqueza cultural e diversidade de etnias no Brasil eacute uma vantagem e uma
desvantagem ao mesmo tempo pois essa diversidade acentua os problemas sociais
do povo brasileiro natildeo permite uma identidade cultural padronizada diferente dos
paiacuteses da Europa isso eacute uma caracteriacutestica que dificulta a hegemonia de interesses
sociais poliacuteticos religiosos e culturais por causa do preconceito Dificultando o
acesso aos direitos baacutesicos previstos na Carta Magna do Brasil uma melhor
173 Pronunciamento oficial no Senado Federal no dia 20 de abr de 1997 O Senador Abdias do Nascimento defende a luta da
inclusatildeo social principalmente dos afro-brasileiros e condena todas as formas de preconceito inclusive o racismo e os crimes
de oacutedio de cor lthttpswwwyoutubecomwatchv=sYLzhTyqt2Ugt Acesso em 14 de jul 2016 (TV SENADO 2015a)
120
distribuiccedilatildeo de renda e o acesso agrave Educaccedilatildeo principalmente para a populaccedilatildeo
negra que estaacute na base da piracircmide social mas tambeacutem pelas camadas oriundas da
Regiatildeo Norte e Nordeste do Brasil que normalmente por falta de formaccedilatildeo
acadecircmica servem de matildeo de obra braccedilal (COMPARATO 2013a p 47)
Adotando o espiacuterito da defesa dos direitos humanos das poliacuteticas puacuteblicas e
da inclusatildeo social dos negros e das pessoas fragilizadas Abdias retrata em suas
obras que a populaccedilatildeo negra contribuiu de forma larga para a cultura brasileira
aglutinando elementos que compotildeem a formaccedilatildeo sociocultural do estado brasileiro
e ainda formando quilombos que resistiram deacutecadas como Palmares174 resistindo
ateacute mais de um seacuteculo contra os ataques das forccedilas militares praticando uma
agricultura mais sofisticada do que as fazendas da regiatildeo (ABDIAS 1989 p 37)
Nessa eacutepoca os proprietaacuterios de terras desafiavam as leis da colocircnia para
trocar armas por seus produtos agriacutecolas Essa cultura entrou em choque com a
chamada cultura formal dos brancos uma vez estabelecida essa conexatildeo eacute
necessaacuterio realizar uma equalizaccedilatildeo justa para que todas as etnias se beneficiem de
forma qualitativa na formaccedilatildeo acadecircmica da sociedade brasileira todos gozando
dos direitos e deveres previstos em leis independente da raccedila cor ou credo
(ABDIAS 1989 p 39)
Em 1968175 nos Estados Unidos estava ele numa visita de intercacircmbio na
Universidade Wesleyan em dezembro daquele mesmo ano foi emitido o Ato
Institucional Nuacutemero 05 Abdias natildeo pocircde voltar ao Brasil pois era alvo de vaacuterios
inqueacuteritos policiais militares o regime se fechou e ele ficou durante algum tempo no
exiacutelio176 Como professor convidado nessa mesma universidade ele inaugurou uma
cadeira sobre estudos afro-brasileiro (ABDIAS 1989 p 40)
A cadeira sobre os estudos afro-brasileiro tinha por objetivo o estudo sobre os
problemas de inclusatildeo social do negro afro-americano Nessa eacutepoca Abdias passa
a ter contato com companhias de teatro e comunidades negras que trabalhavam
com esse aspecto de inclusatildeo social em diversos segmentos da sociedade
174 O Quilombo dos Palmares era habitado por negros natildeo negros e indiacutegenas ou seja compondo uma espeacutecie de repuacuteblica
onde habitavam em comunhatildeo com aqueles que satildeo os formadores da nossa naccedilatildeo brasileira nos dias de hoje lthttpswwwyoutubecomwatchv=sYLzhTyqt2Ugt Acesso em 14 de jul 2016 (TV SENADO 2015b) 175 Paralelamente a esse fato conforme Martins (2006 p 6) nesse mesmo ano acontece ldquoO desfecho da reforma universitaacuteria
ocorreu em pleno regime autoritaacuterio e sua elaboraccedilatildeo foi confiada a um restrito grupo de trabalho designado pelo governo militar O decreto n 6293768 que instituiu o GT da Reforma Universitaacuteria deu um prazo de 30 dias aos seus integrantes para apresentaccedilatildeo do projeto finalrdquo (MARTINS 2006 p6) 176 A Universidade Wesleyan foi fundada em 1831 eacute uma universidade privada de artes liberais situada em Middletown no
estado norte-americano de Connecticut lthttpswwwyoutubecomwatchv=PJPnf0yqQPUgt Acesso em 14 de jul 2016 (TV
SENADO 2016)
121
americana como a companhia de teatro New Lafayette em Nova Iorque e a
associaccedilatildeo de artes e muacutesica chamada de Young Spirit House Mover and Players
fundada por Leroi Jones e outros movimentos culturais de negros na cidade de
Birmingham (ABDIAS 1989 p 50)
Como destaca Saviani (2007a p 43) toda essa conjectura de fatos que
envolveram o Abdias tambeacutem envolve outras personalidades do Brasil pelos
mesmos motivos ou por motivos semelhantes como Darcy Ribeiro Paulo Freire e
Ruben Alves Impactando de forma direta pela experiecircncia em outros paiacuteses nas
poliacuteticas puacuteblicas que hoje satildeo colocadas em praacutetica aqui no Brasil como as
poliacuteticas de afirmaccedilatildeo social dos negros a inclusatildeo das minorias em defesa dos
direitos sociais e a inclusatildeo das pessoas que tecircm dificuldades de acesso agrave
educaccedilatildeo por meio do FIES Esses modelos tiveram sua origem em paiacuteses da
Europa como a Inglaterra e no Continente Americano como por exemplo os
Estados Unidos
O que eles tecircm em comum aleacutem do exiacutelio eacute a luta pela igualdade social entre
as pessoas contra as injusticcedilas e desigualdades sociais contra a exploraccedilatildeo e o
preconceito na sociedade Comparato (2013 p 57) afirma que essa luta comeccedila
consideradas as devidas proporccedilotildees na transiccedilatildeo do Periacuteodo Medieval para a Idade
Moderna luta pela liberdade democracia e igualdade destaca-se algumas
personalidades os chamados filoacutesofos contratualistas como Hobbes177 Locke178
Rousseau179 e Montesquieu180
O Brasil teve como exemplo as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea
do ensino superior a Europa e os Estados Unidos da Ameacuterica ndash EUA Bellani (2014
p 96) assinala que na Europa destaca-se o Reino Unido181 especificamente a
177 Os seus membros satildeo os suacuteditos mas o soberano eacute o representante do povo Pode-se chamar de direito puacuteblico do Estado
Moderno que se desdobram em 4 princiacutepios o da igualdade e o da liberdade onde todos os homens satildeo iguais e nascem livres princiacutepio da soberania popular eacute a ideia de que o poder pertence ao povo governo representativo onde os governantes atuam em nome do povo e o princiacutepio da maioria o Estado atua de acordo com a vontade da maioria (COMPARATO 2005 p
272) 178 A Monarquia e nem a Biacuteblia tem alguma coisa que fundamente a necessidade de uma Monarquia Absolutista Locke rejeita
o Direito Divino dos Reis para o Filoacutesofo a sociedade e o Estado nascem de acordo com o Direito Natural que eacute semelhante ou podemos entender tambeacutem eacute a razatildeo O Direito Natural ou a Razatildeo diz que sendo todos os homens iguais e
independentes ningueacutem deve prejudicar os outros na sauacutede na educaccedilatildeo e na liberdade Satildeo assim desse modo os direitos naturais os direitos a vida a liberdade e a propriedade bem como a defesa de todos esses direitos (COMPARATO 2005 p 273) 179 O ideal de sociedade para Rousseau eacute um lugar em que as pessoas pensem no bem comum em que as pessoas pensem
nos outros deixando um pouco de lado o seu sentimento de indiviacuteduo (COMPARATO 2005 p 274) 180 Se uma mesma pessoa uma mesma instituiccedilatildeo do Estado exercesse os trecircs poderes o de fazer as leis o de ordenar a
sua execuccedilatildeo e o de julgar os conflitos entre os cidadatildeos natildeo existiria liberdade porque se pode temer que um mesmo monarca ou um mesmo senado crie leis tiracircnicas para executaacute-las tiranicamente (MONTESQUIEU 1996 p 75) 181 As bolsas de estudo mais famosas no Reino Unido satildeo financiadas pelo governo britacircnico a principal delas eacute a Chevening
Scholarship Programmer oferecida a estudantes que demonstrem potencial para lideranccedila e que sejam promessas em suas
aacutereas de estudo para cursar bacharelados mestrados e doutorados no Reino Unido Em alguns casos o governo britacircnico
122
Inglaterra que a partir dos anos de 1940 a 1950 expandiu tais programas
resultando nos dias de hoje em um dos maiores padrotildees de qualidade de ensino
superior do mundo Haacute diferentes bolsas de estudos disponiacuteveis para ajudar a
financiar os cursos das faculdades no Reino Unido a maioria delas extremamente
competitiva (BELLANI 2014 p 97)
Faz parte das poliacuteticas puacuteblicas educacionais da Gratilde-Bretanha182 oferecer
bolsas em quase todas as universidades do Reino Unido de algum modo oferecem
algum tipo de ajuda financeira a estudantes locais e internacionais No entanto a
grande maioria das bolsas eacute para estudantes de poacutes-graduaccedilatildeo porque suas aacutereas
de especializaccedilatildeo principalmente as dos cursos de pesquisa satildeo de grande valor
para a universidade e para o paiacutes Estas bolsas de estudo satildeo normalmente
oferecidas com base em meacuterito acadecircmico e como a concorrecircncia eacute grande o
estudante deve fazer o possiacutevel para se destacar de forma positiva durante o
processo de seleccedilatildeo (BELLANI 2014 p 98)
Aleacutem de bolsas de estudos muitas universidades do Reino Unido tambeacutem
oferecem financiamentos em forma de empreacutestimos reduccedilotildees nas taxas de ensino
ou pagamentos uacutenicos a estudantes em circunstacircncias especiacuteficas Haacute uma
variedade de empresas conselhos organizaccedilotildees e oacutergatildeos externos de
financiamento que oferecem programas de bolsas para estudantes internacionais
Um deles eacute o Research Councils UK que tem uma variedade de oacutergatildeos de pesquisa
para financiar poacutes-graduaccedilotildees por aacuterea de estudo As possibilidades de
financiamento satildeo diversificadas e podem ser encontradas por uma simples
pesquisa na internet em sites como The Scholarship Hub Postgraduate Funding
Guide e Scholars4Dev (USA 2017 p 25)
Bellani (2014 p 100) afirma que as bolsas de estudo e ajudas financeiras satildeo
comuns nos Estados Unidos tanto para estudantes locais quanto para estrangeiros
Com as altas taxas de ensino e os custos de vida inevitaacuteveis este eacute um caminho ao
qual muitos estudantes recorrem para poder cursar o ensino superior no paiacutes ainda
mais que diferentemente do Brasil ateacute mesmo as instituiccedilotildees puacuteblicas americanas
satildeo pagas Alguns alunos inclusive conquistam mais de um auxiacutelio durante os
trabalha em conjunto com governos ou organizaccedilotildees estrangeiras para criar programas de financiamentos oferecidos a
estudantes de uma nacionalidade especiacutefica (BELLANI 2014 p 97) 182 Esse leque de possibilidades de financiamento de bolsa estudantil foi uma novidade que migrou para os EUA a partir dos
Estados Unidos tais poliacuteticas de financiamento estudantil massificaram-se expandindo-se por todo o mundo como por exemplo os paiacuteses da Europa Canadaacute Austraacutelia Japatildeo China Ruacutessia e Cuba Nos Estados Unidos tais poliacuteticas de inclusatildeo social nos anos 1950 teve por objetivo abranger os mais humildes e em seguida a populaccedilatildeo negra tais poliacuteticas
influenciadas pela Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e pela Escola de Frankfurt
123
estudos o que significa que os estudantes podem beneficiar-se diante de um leque
de muacuteltiplas opccedilotildees financeiras183
Em alguns casos o governo americano trabalha em conjunto com outros
governos e instituiccedilotildees de outros paiacuteses para formar poliacuteticas puacuteblicas por meio de
acordos internacionais de inclusatildeo social no ensino superior Uma fonte confiaacutevel
para achar informaccedilotildees sobre bolsas para brasileiros nos EUA eacute o site do consulado
ou da embaixada americana em Brasiacutelia (BELLANI 2014 p 101)
A maioria das universidades americanas oferecem algum tipo de ajuda
financeira para estudantes internacionais A instituiccedilatildeo de origem do aluno deve
sempre ser o seu ponto de partida na busca por bolsas de estudo aleacutem de ser a
melhor fonte de informaccedilotildees sobre os gastos que os alunos teratildeo com acomodaccedilotildees
e alimentaccedilatildeo184 (BELLANI 2014 p 103)
O Governo dos EUA associado a diversas universidades americanas realiza
no Brasil habitualmente todos os anos por meio da Education USA encontros de
prospecccedilatildeo de novos alunos para essas respectivas universidades na modalidade
de bolsas de estudos185 (USA 2017 pp 1-87)
Em um paiacutes tatildeo grande com inuacutemeras universidades e faculdades
renomadas fica difiacutecil chegar a um nuacutemero exato de bolsas de estudo disponiacuteveis
porque aleacutem do governo e das instituiccedilotildees vaacuterias empresas norte-americanas
tambeacutem oferecem financiamentos principalmente em aacutereas de estudo especiacuteficas
relacionadas principalmente ao campo de trabalho do candidato agrave bolsa Haacute bancos
de dados externos como o International Scholarships o International Student ou o
International Student Search O Hot courses Brasil tambeacutem tem o seu banco de
dados com milhares de opccedilotildees de bolsas de estudo oferecidas por universidades
dos Estados Unidos (USA 2017 p 18)
Outro exemplo de inclusatildeo social no ensino superior nos Estados Unidos eacute a
Microsoft Corporation oferecem programas de bolsas de estudo a estudantes
183 Caso o estudante natildeo se encaixar nos requisitos de nenhuma das bolsas a seguir tambeacutem haacute vaacuterios sites e dicas de como
encontrar outras oportunidades e amenizar os gastos de estudo nos Estados Unidos Os oacutergatildeos de financiamento do Governo
dos Estados Unidos natildeo qualificam estudantes internacionais agraves ajudas federais no paiacutes mas ainda assim existem alguns programas de bolsas oferecidas pelo governo ou por organizaccedilotildees patrocinadas por ele Um dos principais exemplos de financiamento eacute o programa Fulbright patrocinado pelo governo americano para oferecer bolsas de estudo a estudantes
internacionais em instituiccedilotildees nos Estados Unidos em diferentes aacutereas e niacuteveis de estudo O Fulbright tambeacutem trabalha em
parceria com outros paiacuteses inclusive com o Brasil para criar oportunidades de financiamento a estudantes de nacionalidades especiacuteficas (BELLANI 2014 p 100) 184 Segundo Brenda Bellani normalmente as universidades americanas saberatildeo moldar as opccedilotildees disponiacuteveis para o
estudante se encaixar melhor em suas necessidades ou seja da melhor maneira possiacutevel Sendo assim o primeiro passo seria visitar o site oficial da universidade americana escolhida (BELLANI 2014 p 102) 185 Site wwweducationusaorgbr e revista Study in the USA o guia essencial do estudante (USA 2017 pp 1-87)
124
internacionais que jaacute estejam cursando o niacutevel superior em alguma instituiccedilatildeo
americana bolsas de estudo gerais bolsas de estudo para mulheres bolsas de
estudo para a minoria e bolsas de estudo para estudantes com deficiecircncias Os
criteacuterios de avaliaccedilatildeo destes programas estatildeo no site da Microsoft (USA 2017 pp
20)
Como destaca Aith (2006 pp 218-9) as poliacuteticas puacuteblicas que sustentam os
ideais dos filoacutesofos contratualistas nos dias de hoje como a democracia e o estado
de direito bem como os ideais de igualdade liberdade e fraternidade ideais do
Positivismo satildeo as poliacuteticas de inclusatildeo social dentre elas o acesso agrave educaccedilatildeo Na
Inglaterra dentre os programas destaca-se o Research Councils UK que tem uma
variedade de oacutergatildeos de pesquisa para financiar graduaccedilotildees e poacutes-graduaccedilotildees por
aacuterea de estudo para o bem-estar social e econocircmico do paiacutes
No Reino Unido haacute vaacuterias modalidades de bolsas voltadas para pesquisas
cientiacuteficas para todas as aacutereas e o que vai determinar o benefiacutecio para o aluno eacute o
projeto de pesquisa uma das instituiccedilotildees que trabalham com esse foco eacute a
Research Councils UK186 que por meio de um Conselho de Pesquisa faz a seleccedilatildeo
dos projetos dos bolsistas por exemplo soacute essa instituiccedilatildeo investiu cerca de 3
bilhotildees de libras em pesquisa no ano de 2015 cobrindo todo o espectro de
disciplinas acadecircmicas ciecircncias meacutedicas e bioloacutegicas astronomia fiacutesica quiacutemica
engenharia ciecircncias sociais economia ciecircncias ambientais artes e humanidades
(PORTAL DO MEC 2016 p 13)
Com moradia e alimentaccedilatildeo as universidades americanas oferecem bolsas
de ensino o custo eacute alto mas o valor compensa pela qualidade de ensino Eacute um
investimento que se faz na educaccedilatildeo em niacutevel superior ou seja eles datildeo auxiacutelio
para moradia alimentaccedilatildeo e para a mensalidade do curso portanto as bolsas
cobrem todos os custos (USA 2017 p 27)
Raramente um americano ou estrangeiro que requisite bolsa paga todos os
custos de dormitoacuterio alimentaccedilatildeo e mensalidades normalmente os americanos tecircm
186 O Conselho de Pesquisa do Reino Unido apoia a investigaccedilatildeo de qualidade como apreciado em anaacutelise pelos pares que
tem um impacto sobre o crescimento a prosperidade e o bem-estar do Reino Unido Para manter a posiccedilatildeo global de pesquisa
do Reino Unido que oferecem uma variada gama de oportunidades de financiamento promover colaboraccedilotildees internacionais e fornecer acesso agraves melhores instalaccedilotildees e infraestrutura em todo o mundo Apoiamos tambeacutem a formaccedilatildeo e desenvolvimento da carreira dos investigadores e trabalhar com eles para inspirar os jovens e envolver o puacuteblico em geral com a pesquisa Para
maximizar o impacto da investigaccedilatildeo sobre o crescimento econocircmico e o bem-estar social quer trabalhar em parceria com outros financiadores de pesquisa incluindo Inovar UK no Ensino Superior no Reino Unido conselhos de financiamento
empresas governos e organizaccedilotildees de caridade Em 2005 os Conselhos de Pesquisa publicaram um conjunto harmonizado
de termos e das condiccedilotildees principais para essas bolsas de investigaccedilatildeo financiados com base em custos econocircmicos completos (FEC) Estes termos e condiccedilotildees foram revisados na Primavera de 2008 em funccedilatildeo da experiecircncia adquirida com a evoluccedilatildeo FEC e outros e combinado os termos e condiccedilotildees para Bolsas de Investigaccedilatildeo com aqueles para Bolsas em um
uacutenico conjunto harmonizado lthttpwwwrcukacuk gt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 13)
125
uma bolsa miacutenima natildeo precisa ser o melhor aluno as concessotildees de bolsas natildeo
satildeo totalmente baseadas na nota mas se analisa outros fatores como competecircncias
e habilidades187 inclusive nos esportes (ANTUNES 1998 p 10)
Nos Estados Unidos existe muita oferta de bolsas por diversos tipos motivos
e caracteriacutesticas cobrindo parcialmente ou integralmente os custos de todo curso
quarto alimentaccedilatildeo e mensalidade O que os americanos mais se importam para
conceder a bolsa eacute o que o aluno tem para oferecer para a comunidade para a
sociedade como desenvolvimento social e cientiacutefico Se a pessoa for voluntaacuteria em
algum projeto isso vale mais do que a nota para se inserir em algum curso
universitaacuterio nos EUA com os benefiacutecios das bolsas inclusive atividade
extracurricular O criteacuterio principal eacute ajudar a comunidade de algum serviccedilo social
(USA 2017 p 30)
No Japatildeo a pessoa para receber algum benefiacutecio de bolsa188
obrigatoriamente deve dominar a liacutengua inglesa se for estrangeiro ganha um ano de
curso intensivo para aprender a liacutengua japonesa ensino meacutedio completo ter a idade
de 17 a 21 anos ateacute abril disposiccedilatildeo para aprender a liacutengua japonesa assistir agraves
aulas nesse idioma oacutetimo rendimento escolar na anaacutelise de curriacuteculo boletim ou
histoacuterico escolar estar apto fiacutesica e psicologicamente para frequentar universidades
japonesas (PORTAL DA EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1)
Militares na ativa estatildeo excluiacutedos do exame de seleccedilatildeo Para manter os
benefiacutecios da bolsa o aluno deveraacute manter boas notas e boa frequecircncia no curso O
governo japonecircs oferece um orientador de bolsas que atenderaacute durante o periacuteodo de
inscriccedilatildeo para tirar duacutevidas eacute necessaacuteria coacutepia dos documentos pessoais e muita
disciplina para obter sucesso nesse empreendimento acadecircmico (PORTAL DA
EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1)
Um dos aspectos da criacutetica de Hannah Arendt (1972 pp 2-3) sobre poliacuteticas
puacuteblicas educacionais trata sobre a qualidade de ensino que pode tornar-se um
problema poliacutetico189 esse problema pode ocorrer em qualquer periacuteodo da histoacuteria e
187 Habilidade filha especiacutefica da competecircncia Capacidade cognitiva ou apreciativa especiacutefica que possibilita a compreensatildeo
e a intervenccedilatildeo do indiviacuteduo nos fenocircmenos sociais e culturais aptidatildeo que pode ser estimulada e que ajuda a fazer conexotildees e construir significados (ANTUNES 1998 p 10) 188 Bolsas de Estudo MEXT (Monbukagakusho) para graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo regulamento completo no Portal da
Embaixada do Japatildeo Bolsa para cursar a graduaccedilatildeo em uma universidade japonesa com duraccedilatildeo de 5 anos Inclui curso preparatoacuterio de liacutengua japonesa e outras disciplinas durante o primeiro ano Para manter os benefiacutecios da bolsa o aluno deveraacute manter boas notas e boa frequecircncia no curso lthttpwwwbremb-japangojpgraduacaohtmlgt Acesso em 14 de jul
2016(PORTAL DA EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1) 189 Em La Crise de leacuteducation ela afirma que a Educaccedilatildeo desempenha na Ameacuterica um papel diferente de natureza poliacutetica
incomparavelmente mais importante do que nos outros paiacuteses A explicaccedilatildeo teacutecnica consiste obviamente no fato de a Ameacuterica
126
em qualquer paiacutes Esses paiacuteses que foram citados Reino Unido Japatildeo e Estados
Unidos superaram essa situaccedilatildeo de modo que bastou a vontade poliacutetica para
colocar em praacutetica os ideais de cidadania e da inclusatildeo social dos mais fragilizados
em cursos de ensino superior elevando a quantidade de universitaacuterios e a qualidade
de ensino
Eacute nessa perspectiva de qualidade de ensino que satildeo preservados os ideais de
cidadania esse cenaacuterio da cidadania comeccedila no periacuteodo dos filoacutesofos
contratualistas Hobbes Locke e Rousseau consolidando-se no periacuteodo do
Romantismo e da Revoluccedilatildeo Francesa Outro cenaacuterio relacionado agraves poliacuteticas
puacuteblicas educacionais satildeo os ideais do positivismo ideais de liberdade igualdade e
fraternidade
Esses cenaacuterios colaboraram com a busca pelos direitos humanos no Brasil e
noutras partes do mundo como na Inglaterra Escoacutecia e nos Estados Unidos Dessa
maneira promovendo a justiccedila social pelo espiacuterito de cidadania por meio do sistema
de ensino e das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social tudo isso associado a
avaliaccedilotildees quantitativas e qualitativas do ensino Dessa forma Arendt (1972 pp 4-
5) diz o seguinte a preocupaccedilatildeo poliacutetica deve primar pela qualidade de ensino para
que esses ideais sejam preservados ou seja se concretizem a partir das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais
Nesse sentido o Brasil tenta investimentos na graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo a
exemplo desses respectivos paiacuteses de destaque como eacute o caso da Gratilde-Bretanha
Japatildeo e os Estados Unidos Isso estaacute diretamente ligado agrave qualidade de ensino e agraves
experiecircncias cientiacuteficas e educacionais desde o ensino infantil ateacute o niacutevel superior
Sobre as experiecircncias cientiacuteficas principalmente em niacutevel superior haacute uma
demanda nesses respectivos paiacuteses e nos outros de primeiro mundo que faz com
que a iniciativa privada invista nessas instituiccedilotildees de ensino superior para pesquisas
que vatildeo beneficiar a induacutestria e a sociedade Embora haja Programas Sociais de
inclusatildeo no ensino superior o Brasil ainda tem iniciativas tiacutemidas em relaccedilatildeo aos
paiacuteses citados na oferta quantitativa e qualitativa de cursos superiores bem como
na pesquisa e produccedilatildeo cientiacutefica
ter sido sempre uma terra de imigrantes Nestas circunstacircncias eacute oacutebvio que soacute a escolarizaccedilatildeo a educaccedilatildeo e a americanizaccedilatildeo dos filhos dos imigrantes pode realizar essa tarefa imensamente difiacutecil de fundir os mais variados grupos eacutetnicos - fusatildeo nunca completamente bem-sucedida mas que para laacute de todas as expectativas estaacute continuamente a ser
realizada (ARENDT 1972 pp 2-3)
127
34 AVALIACcedilAtildeO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DOS CURSOS SUPERIORES FINANCIADOS PELO FIES
O tema sobre a avaliaccedilatildeo quantitativa e qualitativa dos cursos superiores
financiados pelo Fundo de Financiamento Estudantil eacute uma demanda dos oacutergatildeos
competentes nesse sentido destacam-se o INEP CNPq e CAPES Esses
respectivos oacutergatildeos tecircm como paracircmetro legal a LDB essa uacuteltima destaca que a
qualidade dos diversos niacuteveis de educaccedilatildeo dentre eles o ensino superior deve ser
garantido pelos oacutergatildeos fiscalizadores e pelos investimentos custeados pela Uniatildeo
em colaboraccedilatildeo com os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal
Dessa forma segundo Martins (2006 p 55) os oacutergatildeos competentes de
fiscalizaccedilatildeo das Instituiccedilotildees de Ensino Superior ndash IES tecircm como funccedilatildeo orientar as
IES no sentido pedagoacutegico estrutural e financeiro Dessa maneira os oacutergatildeos
competentes encaminham as IES para que de forma coerente possam aplicar os
recursos e investimentos no sistema de ensino superior obviamente nas
respectivas instituiccedilotildees que recebam tais recursos
Outra atribuiccedilatildeo desses oacutergatildeos competentes conforme Cunha (2012 p 37)
eacute de socializar discussotildees pesquisas e recomendaccedilotildees para a abertura de novos
cursos e faculdades subsidiando a participaccedilatildeo de teacutecnicos e professores para a
aprovaccedilatildeo das IES e dos respectivos cursos agrave medida que se manifestam as
necessidades do mercado de trabalho pesquisa e tecnologia tudo isso estaacute
implicado no aspecto quantitativo das demandas Ainda associado ao aspecto
quantitativo haacute o aspecto qualitativo que abrange desde a estrutura fiacutesica de ensino
ao corpo docente na perspectiva do processo ensino-aprendizagem
Segundo Dallari (2004 p 43) a avaliaccedilatildeo social dos aspectos quantitativos e
qualitativos estaacute subordinada principalmente agraves questotildees econocircmicas190 A questatildeo
econocircmica impacta no processo de inclusatildeo social nos cursos superiores
financiados pelo Fundo de Financiamento Estudantil Uma anaacutelise das estatiacutesticas
identifica os estudantes financiados pelo Programa FIES e se o quantitativo de
matriacuteculas atende agraves perspectivas do mercado de trabalho no Brasil Ateacute porque o
190A questatildeo do poder econocircmico e poliacutetico estaacute subjacente agrave histoacuteria da educaccedilatildeo brasileira Por exemplo o emprego dos
recursos puacuteblicos exclusivamente para o ensino puacuteblico Tambeacutem para as escolas privadas confessionais e empresariais
Ocupa lugar de destaque nos atuais debates constituintes e a aprovaccedilatildeo deste ou daquele dispositivo depende de ldquoquem tem poderrdquo A capacidade de organizaccedilatildeo da sociedade civil na escolha e cobranccedila de seus representantes e a capacidade de organizaccedilatildeo dos empresaacuterios do ensino na formaccedilatildeo de ldquolobbiesrdquo se manifestaram na proacutexima Constituiccedilatildeo e nas leis
complementares que dela brotaratildeo (DALLARI 2006 p 143)
128
balanccedilo estatiacutestico191 tirado da Controladoria Geral da Uniatildeo reflete os prejuiacutezos e
benefiacutecios do programa nos Estados da Uniatildeo Federal tendo como referecircncia no
levantamento de dados vaacuterias faculdades e universidades da iniciativa privada como
demonstra (ACHENWALL 2015 p 107)
O graacutefico 3 ajuda a ter uma visatildeo global sobre a evoluccedilatildeo da oferta de bolsas
nos Programas do FIES demonstra-se a quantidade de alunos atendidos e
beneficiados pelo FIES
GRAacuteFICO 3 Matriacuteculas do Vestibular e Matriacuteculas do FIES pelo CGU (2005 a 2016)
Fonte FIESCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
O Graacutefico 3 documenta a expansatildeo das matriacuteculas do vestibular tradicional e
o Programa de Financiamento Estudantil O FIES apresenta uma evoluccedilatildeo
consistente ao longo dos anos e teve um revigoramento a partir de 2011 um pico
em 2014 e uma acomodaccedilatildeo desde entatildeo (CGU 2014 p 159)
Tambeacutem houve a anaacutelise da pesquisa de dados192 fornecidos por instituiccedilotildees
puacuteblicas e privadas referente ao tema bem como o cruzamento destes dados e da
191 A estatiacutestica eacute o estudo de como se chegar agrave conclusatildeo sobre uma populaccedilatildeo partindo da observaccedilatildeo de partes dessa
populaccedilatildeo amostra (ACHENWALL 2015 p 107) 192 A estatiacutestica eacute uma parte da matemaacutetica aplicada que fornece meacutetodos para coleta organizaccedilatildeo descriccedilatildeo anaacutelise e
interpretaccedilatildeo de dados e para a utilizaccedilatildeo dos mesmos na tomada de decisotildees (ACHENWALL 2015 p 110)
129
pesquisa com outras fontes de pesquisa tais como o Anuaacuterio das Universidades do
Brasil e as bases de dados governamentais por exemplo a RAIS e o SERPRO
Nesse sentido uma anaacutelise micro e macro da situaccedilatildeo do FIES no Brasil
possibilitou a comparaccedilatildeo com outros programas similares em paiacuteses desenvolvidos
com descrito anteriormente (ACHENWALL 2015 p 110)
Agrave medida que a pesquisa bibliograacutefica e a pesquisa de dados em fontes
oficiais do governo se desdobram estabelecendo o cruzamento teoacuterico com os
dados conforme demonstraccedilatildeo de graacuteficos a seguir identifica-se que o FIES
alcanccedilou os seus objetivos em sua quase totalidade atingindo uma maioria ou
parcela significativa da sociedade no ensino superior Atendendo a meacutedio prazo
parcialmente agraves demandas do mercado de trabalho e principalmente para atender
agraves exigecircncias de convenccedilotildees e acordos nacionais e internacionais como por
exemplo acordos com o Banco Mundial
O alcance desses Programas face ao total de matriacuteculas no Graacutefico 4
apresenta a evoluccedilatildeo das matriacuteculas nos cursos de graduaccedilatildeo presenciais e EaD de
ensino superior ao longo do periacuteodo 2003 a 2014 nas redes puacuteblica e privada
GRAacuteFICO 4 Matriacuteculas no Ensino Superior Total e Presencial Por Rede pelo MECINEPCGU (2003 A 2014)
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
130
A matriacutecula total passou de 27 para 58 milhotildees de alunos na rede privada e
de 11 para 19 milhotildees na rede puacuteblica A taxa de concluintes manteve a proporccedilatildeo
de aproximadamente 13 do total de alunos da rede privada um ponto percentual
acima da rede puacuteblica Se houvesse aproveitamento maacuteximo deveria ser pouco
abaixo de 25 pois a maioria dos cursos tem duraccedilatildeo de 4 anos (CGU 2014 p
160)
A matriacutecula no ensino presencial na rede privada cresceu relativamente pouco
no total foi de 34 para 39 milhotildees de alunos entre 2006 e 2010 e comeccedilou a
crescer a partir de 2010 passando em 2014 para 46 milhotildees 677 mil novas vagas
Nesse mesmo periacuteodo os novos financiamentos do FIES passaram de 76 mil em
2010 para 732 mil em 2014 com alteraccedilatildeo relativamente pequena no total das
bolsas do PROUNI (CGU 2014 p 161)
Nesse sentido verificou-se que o programa de inclusatildeo social193 do Governo
Federal no Ensino Superior FIES contribui para o processo de inclusatildeo social no
ensino superior brasileiro e na absorccedilatildeo dos formandos pelo mercado de trabalho agrave
medida que tais instituiccedilotildees tanto o Governo como as Instituiccedilotildees de Ensino
Superior se comprometem com a qualidade de ensino para atender agraves demandas
do mercado de trabalho mediante a fiscalizaccedilatildeo de oacutergatildeos competentes
Ainda nesse sentido conforme Ferreira (2006 p 31) a anaacutelise dos quadros e
graacuteficos bem como dos dados fornecidos pelas instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas o
programa estaacute atendendo bem consideradas as devidas proporccedilotildees todas as
esferas de poder que atendem ou que estatildeo relacionadas ao mercado de trabalho
seja na esfera puacuteblica ou privada
Cabe observar que entre 2006 e 2010 na rede privada o crescimento das
matriacuteculas foi de 304 mas entre 2010 e 2014 quando o FIES mais se expandiu
foi de apenas 324 Para entender o impacto do FIES eacute necessaacuterio verificar o que
ocorreu com a expansatildeo das redes de ensino nesse periacuteodo conforme indicado no
Graacutefico 5 (CGU 2014 p 163)
193 A sociabilidade humana natildeo eacute uniforme mas assume muacuteltiplas expressotildees O bem comum depende efetivamente de um
satildeo pluralismo social As muacuteltiplas sociedades satildeo chamadas a constituir um tecido unitaacuterio e harmocircnico onde cada uma possa conservar e desenvolver a proacutepria fisionomia e autonomia Algumas sociedades como a famiacutelia a comunidade civil e a
comunidade religiosa satildeo mais imediatamente conexas com a iacutentima natureza do homem enquanto outros procedem da vontade livre ldquoA fim de favorecer a participaccedilatildeo do maior nuacutemero na vida social eacute preciso encorajar a criaccedilatildeo de associaccedilotildees e instituiccedilotildees de livre escolha lsquocom fins econocircmicos culturais sociais esportivos recreativos profissionais poliacuteticos tanto no
acircmbito interno das comunidades poliacuteticas como no plano mundialrsquo Esta lsquosocializaccedilatildeorsquo exprime igualmente a tendecircncia natural que impele os seres humanos a se associarem para atingir objetivos que ultrapassam as capacidades individuais Desenvolve as qualidades da pessoa particularmente seu espiacuterito de iniciativa e de responsabilidade Ajuda a garantir seus direitosrdquo
(CNBB 2005 p 60)
131
GRAacuteFICO 5 Matriacuteculas Iniciais no Ensino Superior Total e Presencial Por Rede pelo MECINEPCGU (2003 a 2014)
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
A matriacutecula inicial nos cursos de graduaccedilatildeo privados mais que dobrou
passando de 1229259 alunos em 2003 para 2522306 alunos enquanto a rede
puacuteblica apresentou um aumento de 69 de 325 para 548 mil alunos
Sobre a esfera puacuteblica segundo o Senador Paulo Paim194 do Partido dos
Trabalhadores do Rio Grande do Sul os cortes no orccedilamento do FIES impactam na
abertura de novas matriacuteculas nas universidades do setor privado Trazendo uma
economia piacutefia aos cofres puacuteblicos frente aos grandes prejuiacutezos que essa medida
impactou para aqueles que necessitam do financiamento (TV SENADO 2015)
Mais de 9 milhotildees de estudantes se inscreveram no ENEM no ano de 2016
isso eacute um indicador forte de que as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social deveriam ser
ampliadas e natildeo reduzidas uma vez que a populaccedilatildeo amadureceu principalmente
depois da Constituiccedilatildeo de 1988 a sociedade quer direitos e principalmente acessar
as universidades
Cabe examinar o impacto desse aumento na ampliaccedilatildeo das vagas oferecidas
pelas instituiccedilotildees privadas a Tabela 4 comporta os dados referidos (CGU 2014 p
165)
194 Discurso do Senador Paulo Paim na Sessatildeo Planaacuteria do Senado Federal gravada pela TV Senado em 19 de fevereiro de
2015 (TV SENADO 2015)
132
TABELA 4 Total de Matriacuteculas Iniciais e Contratos FIES ndash Rede Privada Presencial pelo MECINEPCGU (2014)
Ano Matriacuteculas com FIES
Total
Bolsistas apenas PROUNI
Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
2009 17835 1 97787 8 1025 0
2010 31743 2 89443 7 2325 0
2011 65739 5 99438 7 3854 0
2012 206249 12 102856 6 4674 0
2013 356332 21 98309 6 4063 0
2014 544855 29 129235 7 7375 0
Ano Beneficiados
Total
Natildeo tem financiamento
FIES ou PROUNI
Total
Total de Matriacuteculas
2009 116647 9 1145168 91 1261815
2010 123511 9 1242680 91 1366191
2011 169031 12 1289432 88 1458463
2012 313779 18 1391307 82 1705086
2013 458704 26 1273901 74 1732605
2014 681465 36 1197018 64 1878483
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
O crescimento de beneficiados pelos dois programas vai de 116 para 681 mil
entre 2009 e 2014 passando respectivamente de 9 para 36 a proporccedilatildeo de novos
alunos participantes de um ou mais desses programas um aumento de cinco vezes
o nuacutemero de participantes para um crescimento de 49 do total de novas vagas
(CGU 2014 p 166)
Diminuir o acesso agraves universidades pelo FIES significa retardar o processo de
inclusatildeo social e de desenvolvimento no paiacutes seja no setor privado ou puacuteblico em
detrimento das poliacuteticas puacuteblicas educacionais Isso para o Brasil tem uma
importacircncia fundamental porque para entrar de fato na quarta revoluccedilatildeo industrial e
pensar num Brasil que possa crescer de forma sustentaacutevel soacute eacute possiacutevel com
pessoas que pela universidade consigam ter uma qualificaccedilatildeo profissional de
excelecircncia (BOBBIO 1992 p 79)
133
O conhecimento acadecircmico e cientiacutefico transforma a vida do indiviacuteduo e da
sociedade a curto meacutedio ou longo prazo em qualquer paiacutes Michel (2010 p 70)
afirma que a educaccedilatildeo puacuteblica inclusive em niacutevel superior na perspectiva de
Rousseau eacute a base de qualquer naccedilatildeo195 de qualquer paiacutes assim sendo diminuir
os investimentos no FIES para reforccedilar a arrecadaccedilatildeo dos cofres puacuteblicos eacute
simplista demais para um paiacutes das dimensotildees do Brasil
Para Comparato (1987 pp 46-7) a questatildeo educacional eacute influenciada natildeo
soacute pelas ideias dominantes mas tambeacutem pelo regime poliacutetico196 sendo que o
Estado eacute uma organizaccedilatildeo impessoal e permanente do poder natildeo havendo
educaccedilatildeo desvinculada da atividade poliacutetica pois a educaccedilatildeo eacute uma instituiccedilatildeo
poliacutetica fundamental
Na loacutegica de Comparato (1987 pp 46-7) haacute justiccedila quando a poliacutetica assume
uma consciecircncia de igualdade quando a consciecircncia da desigualdade se torna
muita aguda na sociedade as exigecircncias para superaccedilatildeo desse desequiliacutebrio social
e econocircmico tendem naturalmente ao maacuteximo natildeo sendo possiacutevel desenvolver uma
educaccedilatildeo igualitaacuteria num regime que natildeo seja igualitaacuterio pois as duas coisas se
implicam reciprocamente197
Segundo Comparato (1987 p 56) a educaccedilatildeo precisa formar cidadatildeos para
a vida democraacutetica198 lembra que a educaccedilatildeo para a democracia precisa enfatizar a
supremacia dos direitos humanos e das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o acesso ao
conhecimento em niacutevel superior apontando dessa maneira para a dignidade
eminente da pessoa
Essa dignidade pode ser comprometida segundo Habermas (1984 p 196)199
agrave medida que a cultura de massa se corrompe nesse sentido o ser humano pode
regredir Esse fato pode se refletir na ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo a partir de uma
realidade que natildeo tem compromisso com a cultura de investimento no ensino baacutesico
195 Centraliza pela primeira vez o tema da infacircncia na educaccedilatildeo A partir dele a crianccedila natildeo seria mais considerada um adulto
em miniatura ela vive em um mundo proacuteprio que eacute preciso compreender o educador para educar deve fazer-se educando de
seu educando a crianccedila nasce boa o adulto com sua falsa concepccedilatildeo de vida eacute que perverte a crianccedila (MICHEL 2010 p 70) 196 Comparato traz diferentes etapas da evoluccedilatildeo poliacutetica republicana no Brasil que tambeacutem influenciaram o sistema
educacional do paiacutes A Repuacuteblica Velha (1891-1930) se caracterizou pela ldquodescentralizaccedilatildeo de poderes contra o centralismo
monaacuterquico que era sobretudo patente no campo administrativordquo (COMPARATO 1987 pp 46-7) 197 A educaccedilatildeo sempre foi e seraacute um investimento necessaacuterio para a sociedade uma luta constante para que haja maior
valorizaccedilatildeo por parte dos governantes e sociedade (COMPARATO 1987 p 120) 198 Para Comparato foi durante o periacuteodo da Quarta Repuacuteblica (1946-1964) que a educaccedilatildeo evoluiu de maneira muito
dependente dos descaminhos do periacuteodo e demonstra mais uma vez que a questatildeo educacional natildeo pode ser
absolutamente tratada de modo desvinculado de todos os outros fatores econocircmicos e poliacuteticos (COMPARATO 1987 p 56) 199A intimidade com a cultura exercita o espiacuterito enquanto que o consumo da cultura de massas natildeo deixa rastros ele
transmite uma espeacutecie de experiecircncia que natildeo acumula mas faz regredir (HABERMAS 1984 p 196)
134
se refletindo na ponta da lanccedila que eacute o ensino superior O impacto regional do FIES
e PROUNI em nuacutemeros eacute demonstrado na Tabela 5 (CGU 2014 pp 167-70)
TABELA 5 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES e PROUNI por UF ndash Rede Privada pelo MECINEPCGU (2014)
UF Contr apenas
com FIES
Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
Benefic
Total Natildeo tem Financ
Total
Total de Matriculas
AC 9675 67 342 2 10636 74 3802 26 14438
MT 54800 61 220 0 60981 67 29540 33 90521
AP 11090 51 6 0 12602 58 9235 42 21837
PB 27404 46 634 1 31994 54 27062 46 59056
MA 30241 39 529 1 37006 48 39578 52 76584
CA 63126 41 491 0 71606 47 81890 53 153496
BA 93177 39 1768 1 111674 46 128915 54 240589
MG 163359 33 7155 1 214313 43 285385 57 499698
RN 22150 33 754 1 27312 41 39236 59 66548
AL 15775 34 16 0 17536 38 28397 62 45933
SE 15429 31 5 0 19028 38 31522 62 50550
RO 10911 28 416 1 14290 37 24204 63 38494
TO 6563 28 34 0 8496 36 15284 64 23780
RS 71151 23 2882 1 112238 36 203525 64 315763
DF 39126 28 1362 1 49508 35 90756 65 140264
PI 14512 27 343 1 18339 34 35000 66 53339
RO 3106 31 4 0 3450 34 6660 66 10110
PE 38589 28 335 0 46705 34 90401 66 137106
ES 23632 26 530 1 29679 32 62328 68 92007
PA 16337 25 143 0 20149 31 44601 69 64750
GO 28954 22 630 0 40064 31 90751 69 130815
SP 337430 19 6326 0 473849 27 1299784 73 1773633
RJ 88163 17 427 0 115894 23 392595 77 508489
SC 23421 10 452 0 42556 19 182523 81 225079
MS 22395 10 497 0 39572 18 180556 82 220128
PA 67264 9 2337 0 100402 14 631114 86 731516
AM 5366 7 62 0 10566 13 71922 87 82488
Brasil 1303146 22 28700 0 1740445 30 4126566 70 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
135
A Tabela 5 permite observar que em 6 unidades da Federaccedilatildeo haacute menos de
30 de alunos beneficiados ndash Amazonas Paranaacute Mato Grosso do Sul Santa
Catarina Rio de Janeiro e Satildeo Paulo Em 4 estados haacute mais de 50 de alunos
beneficiados ndash Paraiacuteba Amapaacute Mato Grosso e Acre No restante dos estados haacute
entre 30 e 50 de beneficiados Cabe destacar os estados de Minas Gerais e Bahia
unidades federadas em que o nuacutemero total de alunos eacute muito elevado e mesmo
nelas o percentual da soma de contratos e bolsas se situa nesse patamar (CGU
2014 p 173)
Dessa forma o Fundo de Financiamento Estudantil passa por um processo de
avaliaccedilatildeo interna e externa em todos os semestres desde o iniacutecio do governo Lula
que transita entre questotildees poliacuteticas econocircmicas e sociais ou seja os institutos
competentes como o INEP promovem em conjunto com o MEC o gerenciamento
de toda estrutura avaliativa desse complexo emaranhado de cursos que existem no
sistema de ensino superior do Brasil Daiacute surgem os novos instrumentos de
avaliaccedilatildeo do FIES para garantir a preservaccedilatildeo dos aspectos quantitativos e
qualitativos do programa de inclusatildeo no ensino superior
35 LIMITACcedilOtildeES E POSSIBILIDADES ACERCA DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE
INCLUSAtildeO SOCIAL E DOS NOVOS INSTRUMENTOS DE AVALIACcedilAtildeO DO
FIES E DAS IES
Os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do FIES satildeo uma maneira de firmar e
ampliar as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social tambeacutem estatildeo associados aos novos
instrumentos de avaliaccedilatildeo das Instituiccedilotildees de Ensino Superior - IES Destacou-se o
ingresso ao ensino superior principalmente por aqueles que tecircm dificuldades de
acesso por questotildees econocircmicas ou que estatildeo em situaccedilatildeo de fragilidade social
Dessa maneira na perspectiva de Habermas (2000 p 437)200 os
instrumentos de avaliaccedilatildeo satildeo permeados por um projeto emancipador da
educaccedilatildeo para avaliar a produtividade diante de um diagnoacutestico da educaccedilatildeo
200A racionalidade deve ser entendida antes de tudo como a disposiccedilatildeo dos sujeitos capazes de falar e de agir de buscar um
entendimento acerca do mundo orientando-se ldquopelas pretensotildees de validade que estatildeo assentadas no reconhecimento
intersubjetivordquo (HABERMAS 2000 p 437)
136
superior diante de um check-up dos beneficiaacuterios do Fundo de Financiamento
Estudantil
O Governo Federal lanccedilou o FIES como linha de financiamento estudantil
como instrumento de poliacuteticas puacuteblicas voltadas para a estrateacutegia de
desenvolvimento social cientiacutefico e tecnoloacutegico a fim de ampliar os direitos sociais
no que diz respeito agrave educaccedilatildeo Com o sucesso desse programa o FIES passou por
um processo de desenvolvimento e ampliaccedilatildeo sendo necessaacuteria a reformulaccedilatildeo de
novos instrumentos avaliativos para um diagnoacutestico mais apropriado do FIES
(CUNHA 2004 p 52)
Nesse sentido conforme a teoria da modernidade em Habermas (1982 p
161)201 satildeo debatidos aspectos relativos aos direitos humanos que formam os
costumes da cultura brasileira Habitualmente satildeo consideradas as conquistas
histoacutericas de tais direitos algumas correntes de estudiosos classificam essas
conquistas por periacuteodos chamadas de Primeira Segunda e Terceira geraccedilatildeo se
discute sobre uma Quarta geraccedilatildeo mas a temaacutetica sobre essa Quarta Geraccedilatildeo natildeo
eacute unacircnime nessa perspectiva o Fundo de Financiamento Estudantil transita entre a
temaacutetica da terceira e quarta geraccedilatildeo
Em um primeiro momento estariam a liberdade e a igualdade civis descritas
nas primeiras declaraccedilotildees de direitos junto com a ideia de toleracircncia religiosa
Essas teorias iniciais sobre os direitos dos homens tecircm como fundamento a ideia do
universal como condiccedilatildeo do indiviacuteduo humano bem como beneficiaacuterio de direitos
baacutesicos Entretanto Bobbio (1992 p 29) alerta que essas teorias do ocidente no
seacuteculo XVIII ou seja esses primeiros direitos satildeo universais em relaccedilatildeo ao
conteuacutedo na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espaccedilo e do
tempo mas satildeo extremamente limitados em relaccedilatildeo agrave sua eficaacutecia na medida em
que satildeo na melhor das hipoacuteteses propostas de um futuro legislador202
A segunda fase dos direitos puacuteblicos periacuteodo que confere um espiacuterito positivo
e torna concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos nos ideais
do Iluminismo Finalmente a partir da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos
de 1948 teve iniacutecio uma terceira etapa quando se propotildee a tese de proteccedilatildeo juriacutedica
dos direitos sociais e das poliacuteticas puacuteblicas sobre isso Massa-Arzabe (2006 p 53)
201Habermas adverte sobre a crescente intervenccedilatildeo sistecircmica no campo da cultura e da educaccedilatildeo tal intervenccedilatildeo produz
perturbaccedilotildees do ponto de vista da motivaccedilatildeo e do sentido das accedilotildees dos sujeitos envolvidos (HABERMAS 1982 p 161) 202 Bobbio destaca que o reconhecimento puacuteblico de tais direitos teria sido apropriado pelas primeiras declaraccedilotildees que os
firmaram mais particularmente a norte-americana e a francesa (BOBBIO 1992 p 29)
137
postula que a accedilatildeo social do Estado daacute legitimidade a este mesmo Estado trata-se
sobre direito das poliacuteticas puacuteblicas203 Sendo assim surge a possibilidade da ideia
de direito subjetivo cujo descumprimento torna possiacutevel accedilatildeo judicial contra o
Estado garantindo a prerrogativa do direito vigente
A partir da segunda metade do seacuteculo XX ganhariam forccedila as reivindicaccedilotildees
especiacuteficas por direitos inerentes a grupos sociais especiacuteficos como grupos de
negros iacutendios e pessoas de origem de regiotildees remotas que reclamam sua
identidade particular na diversidade204 e lanccedilam matildeo dessa nova oportunidade de
inclusatildeo social atraveacutes do FIES para saiacuterem da marginalidade e se firmarem
profissionalmente no mercado de trabalho (HABERMAS 1997 p 300)
Saindo da fundamentaccedilatildeo teoacuterica para a praacutetica o Brasil (2004b p 1)
determina por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira - INEP205 que os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do FIES seja
organizado pelo INEP Nesse sentido verifica-se que eacute um checklist ou seja eacute a
parte de meacuterito que os novos instrumentos vatildeo analisar Para compreender melhor o
processo de revisatildeo do instrumento de avaliaccedilatildeo eacute preciso contextualizar os fatos
nesse sentido satildeo criacuteticas ao sistema de avaliaccedilatildeo se as Instituiccedilotildees de Ensino
Superior tivessem uma conexatildeo mais efetiva junto ao INEP206 a vida das IES seria
bem melhor pois haveria mais diaacutelogo mais criacutetica participaccedilatildeo e as instituiccedilotildees
seriam mais ouvidas (PORTAL DO INEP 2015 p 1)
Com a nova gestatildeo do INEP se instalou apenas um padratildeo de avaliaccedilatildeo dos
cursos antes havia vaacuterios instrumentos de avaliaccedilatildeo tinha um instrumento para
avaliar o curso para ser aprovado outro para ser autorizado e outro para ser
reconhecido e o que eacute pior indicadores de qualidades diferentes nas trecircs etapas
isso impossibilitava qualquer previsatildeo de planejamento a meacutedio e longo prazo
203 As formas de Estado dirigente intervencionista e gestionaacuteria ou seja as formas efetivas de Estado requerem para sua
atuaccedilatildeo e relegitimaccedilatildeo um modelo juriacutedico proacuteprio ao qual chamo de direito das poliacuteticas puacuteblicas (BUCCI et al 2006 p 52) 204 Diz Habermas todo o agente que atua comunicativamente tem que empenhar na execuccedilatildeo de qualquer ato de fala
pretensotildees universais de validade e supor que tais pretensotildees podem desempenhar-se Como falantes os seres humanos participam de um entendimento racional e no uso pragmaacutetico da linguagem estabelecem tais entendimentos e constituem as estruturas do mundo da vida (HABERMAS 1997 p 300) 205 De acordo com a Portaria Normativa nordm 40 de 12 de dezembro de 2007 Art 33-B satildeo indicadores de qualidade calculados
pelo INEP com base nos resultados do ENADE e demais insumos constantes das bases de dados do MEC segundo metodologia proacutepria aprovada pela CONAES atendidos os paracircmetros da Lei nordm 10861 de 2004 I - de cursos superiores o Conceito Preliminar de Curso - CPC instituiacutedo pela Portaria Normativa nordm 4 de 05 de agosto de 2008II - de instituiccedilotildees de
educaccedilatildeo superior o Iacutendice Geral de Cursos Avaliados da Instituiccedilatildeo - IGC instituiacutedo pela Portaria Normativa nordm 12 de 05 de
setembro de 2008 III - de desempenho de estudantes o conceito obtido a partir dos resultados do ENADE (BRASIL 2004b p 1) 206 Os indicadores de qualidade satildeo expressos em escala contiacutenua e numa escala de cinco niacuteveis em que os niacuteveis iguais ou
superiores a 3 (trecircs) indicam qualidade satisfatoacuteria Eles servem como orientadores das avaliaccedilotildees in loco do ciclo avaliativo
sendo importantes instrumentos de avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo superior brasileira (PORTAL DO INEP 2015 p 1)
138
porque quando ia autorizar deveria ter uma determinada estrutura quando ia
reconhecer tinha indicadores que natildeo eram exigidos daiacute tinha de desmontar a
estrutura e montar outra configuraccedilatildeo quando vai reconhecer volta ao estado inicial
para se ajustar ao layout para ganhar espaccedilo (PORTAL DO INEP 2016a p 1)
Dentre outras dicotomias a uniformizaccedilatildeo do instrumento foi um grande
passo para o melhoramento do instrumento de avaliaccedilatildeo da qualidade e do
desempenho das Instituiccedilotildees de Ensino Superior aplicadas pelo Exame Nacional de
Desempenho dos Estudantes ndash ENADE207 Hoje eacute faacutecil a instituiccedilatildeo conhecer o
instrumento natildeo se prepara para a avaliaccedilatildeo quem natildeo quer dito isso eacute preciso
considerar que o contexto educacional no iniacutecio da avaliaccedilatildeo ganhou corpo ou
seja as instituiccedilotildees precisam demonstrar de forma mais clara do que antes que o
curso tem de fato inserccedilatildeo local e regional antes se pensava no contexto
educacional e econocircmico (PORTAL DO INEP 2016a p 1)
Atualmente se ampliou esse conceito agora as instituiccedilotildees tecircm de
demonstrar que de fato o curso tem relevacircncia para o contexto que a IES estaacute
localizada foi uma alteraccedilatildeo bastante importante a acessibilidade ganhou novos
contornos natildeo satildeo apenas a rampinha e o corrimatildeo tradicionais mas abrange
questotildees mais amplas como acessibilidade pedagoacutegica latitudinal e de
comunicaccedilatildeo ou seja as instituiccedilotildees tecircm de estar mais preparadas para atender
mais dignamente a qualquer pessoa que procura seu respectivo curso de interesse
e dar a essa pessoa a oportunidade de uma real inclusatildeo educacional ou seja a
inclusatildeo eacute quando as instituiccedilotildees datildeo reais condiccedilotildees da pessoa especial de exercer
a sua autonomia intelectual (PORTAL DO INEP 2016a pp 2-3)
As instituiccedilotildees comeccedilam a se preocupar com a inclusatildeo educacional e
acessibilidade de forma mais ampla eacute um aspecto que vem ganhando importacircncia
indo aleacutem da estrutura fiacutesica de construir rampa colocar elevador colocar banheiro
adaptado colocar bebedouro mais baixo para de fato trazer a acessibilidade para
uma preocupaccedilatildeo institucional de fato comeccedilando a se preocupar com a
acessibilidade de forma mais ampla eacute um grande avanccedilo
207 Prova escrita aplicada anualmente usada para avaliaccedilatildeo dos cursos de ensino superior no Brasil A aplicaccedilatildeo da prova eacute
de responsabilidade do INEP entidade federal vinculada ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo conforme Boletim de Desempenho de 2003 a 2015 lthttpenadeiesinepgovbrenadeIesboletimDesempenhogt Acesso em 14 de julho de 2016 (PORTAL DO
INEP 2016a p 1)
139
Conforme o Boletim de Desempenho do ENADE de 2013208 as licenciaturas
nas aacutereas bioloacutegicas como a da sauacutede haacute uma preocupaccedilatildeo clara com a
articulaccedilatildeo entre teoria e praacutetica inclusive o que diz respeito agrave relaccedilatildeo da educaccedilatildeo
baacutesica com o ensino superior faz parte da formaccedilatildeo da licenciatura a articulaccedilatildeo da
rede de escolas da educaccedilatildeo baacutesica e a sua relaccedilatildeo com docentes que satildeo
membros das redes a preocupaccedilatildeo do INEP eacute tornar essa preocupaccedilatildeo mais clara
sob o ponto de vista de que as IES sem isso natildeo fazem licenciatura (PORTAL DO
INEP 2016a p 4)
Eacute importante ressaltar que na questatildeo dos requisitos legais eacute preciso atender
aos padrotildees das Diretrizes dos Paracircmetros Curriculares Nacionais da Educaccedilatildeo
Baacutesica de 1998209 da formaccedilatildeo de professores e da aacuterea especiacutefica da licenciatura
por que se percebe claramente que grande parte das instituiccedilotildees que trabalham com
licenciatura natildeo tem esse conhecimento entatildeo essa eacute a forma do INEP ser tatildeo
incisivo na exigecircncia de que as instituiccedilotildees devem cumprir com essas
prerrogativas210 ou seja as instituiccedilotildees de fato devem se preparar para um curso de
licenciatura de qualidade (UNESCO 1990 p 1 PORTAL DO INEP 2016b p 5)
Dentro do processo de Reconhecimento do Curso211 sobre os laboratoacuterios de
dados especializados eacute fundamental destacar que nesse quesito o instrumento de
avaliaccedilatildeo identifica conforme previsatildeo do instrumento pedagoacutegico das instituiccedilotildees
ainda sobre a questatildeo dos laboratoacuterios e das pesquisas tecircm-se de ter cuidado ao
elaborar o Projeto Poliacutetico Institucional ndash PPI e o Projeto Pedagoacutegico do Curso ndash
PPC nenhuma instituiccedilatildeo eacute obrigada a tratar mas se tratar eacute obrigada a cumprir
esse eacute o grande problema de muitas instituiccedilotildees o cumprimento do PPI e do PPC
Se a instituiccedilatildeo natildeo tem a intenccedilatildeo de adotar determinadas atividades de
laboratoacuterio pesquisa e instalaccedilotildees no seu projeto se natildeo satildeo obrigatoacuterias Por que
colocaacute-las (PORTAL DO INEP 2016b p 7)
208 Boletim de Desempenho de 2013 lthttpenadeiesinepgovbrenadeIesboletimDesempenhogt Acesso em 14 de jul
2016 (PORTAL DO INEP 2016a p 4) 209 Perspectiva da Conferecircncia Mundial de Educaccedilatildeo Para Todos sobre ensino e aprendizagem como criteacuterio do processo
ensino-aprendizagem a partir do desenvolvimento de competecircncias e habilidades por parte do aluno em lugar de centraacute-lo no conteuacutedo conceitual apenas (UNESCO 1990 p 1) 210 Sobre a Avaliaccedilatildeo dos Cursos de Graduaccedilatildeo lthttpportalinepgovbrsuperior-condicoesdeensinogt Acesso em 14 de jul
2016 (PORTAL DO INEP 2016b p 5) 211 Conforme o Art 35 do Decreto 577306 alterado pelo Decreto 63032007 a instituiccedilatildeo deveraacute protocolar pedido de
reconhecimento de curso no periacuteodo entre metade do prazo previsto para a integralizaccedilatildeo de sua carga horaacuteria e setenta e cinco por cento desse prazo A IES deve observar o calendaacuterio da SERES de abertura do protocolo de ingresso de processos regulatoacuterios no e-MEC lthttpportalinepgovbravaliacao-curso-graduacaoperguntas-frequentesgt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO INEP 2016b p 7)
140
Nesse sentido natildeo se faz a inclusatildeo dessas atividades no projeto pedagoacutegico
se natildeo se pode cumprir um exemplo claacutessico eacute a questatildeo da pesquisa muitos
colocam no PPI e no PPC Se a instituiccedilatildeo eacute faculdade natildeo tem obrigaccedilatildeo de fazer
pesquisa nem a LDB a obriga a fazer pesquisa mas se estaacute previsto no Projeto
Pedagoacutegico da Instituiccedilatildeo a legislaccedilatildeo a obriga Os Laboratoacuterios de Dados
Especializados para Licenciatura e os Laboratoacuterios das Aacutereas de Sauacutede as
respectivas instituiccedilotildees seratildeo cobradas agrave medida que se comprometeram a
desenvolver a atividade no PPI Os laboratoacuterios seratildeo exigidos sem prejuiacutezo do que
estaacute previsto no PPC (PORTAL DO INEP 2016b p 9)
Os requisitos legais sobre a questatildeo teoria e praacutetica estatildeo relacionados a
todos os cursos no que diz respeito agraves atividades praacuteticas de ensino de modo
especial na formaccedilatildeo de professores na aacuterea de sauacutede engenharias e arquitetura
com nuacutecleo de apoio pedagoacutegico composto por docentes do curso cobrindo todas
as aacutereas temaacuteticas do curso (PORTAL DO INEP 2016b p 9)
Nesse sentido como destaca Cunha (2007b p 72) tem de ter uma equipe
com capacidade de colaborar com o aprimoramento da identidade docente e que
tenha conhecimento de todas as aacutereas concentraccedilatildeo temaacuteticas do curso
infraestrutura o que eacute uma novidade para os cursos de sauacutede exigidos conforme
previsatildeo do Projeto Poliacutetico do Curso tem de dispor se o projeto assim o
contemplar deve dispor de unidade hospitalar e complexos assistenciais
conveniados sistema de referecircncia e contra referecircncia os bioteacuterios laboratoacuterios de
ensino habilidades e protocolos de experimentos sempre com a ressalva conforme
previsatildeo do PPC se natildeo tem condiccedilatildeo natildeo se deve fazer a previsatildeo no PPC se
fizer seraacute cobrado pelos oacutergatildeos competentes
Ainda nesse sentido Cunha (2007a p 57) comenta a exigecircncia que o
instrumento faz de docentes com experiecircncia na educaccedilatildeo baacutesica nos cursos de
tecnologia com base nas especificidades nos cursos de graduaccedilatildeo na Rede Federal
de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica
Conforme os dispostos nos artigos 13 e 14 da Portaria Normativa nordm 40
republicada em 29 de dezembro de 2010a212 os docentes responsaacuteveis pela
atividade de ensino envolvendo atendimento a usuaacuterios devem estar presentes no
atendimento essa inovaccedilatildeo faz justiccedila pois essa obrigatoriedade estava passando
212 Acesso a informaccedilatildeo no portal do INEP nuacutemero 19 lthttpportalinepgovbravaliacao-curso-graduacaoperguntas-
frequentesgt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO INEP 2016a p 12)
141
da hora porque natildeo eacute aceitaacutevel colocar estudantes para atendimento sem
supervisatildeo in loco no mundo real sem ter docentes responsaacuteveis para acompanhaacute-
los e supervisionaacute-los para odontologia natildeo existia quando natildeo estava
regulamentado no instrumento havia o atendimento mas sem a supervisatildeo
(PORTAL DO INEP 2016b p 12)
Existe uma quantidade de docentes prevista por atendimento eacute importante
deixar claro que esse indicador na unidade de atendimento prevecirc que deve ser
composta por dois estudantes em atividade praacutetica deve-se ter cuidado com esse
indicador Havia uma exigecircncia brutal em relaccedilatildeo agrave bibliografia o INEP vendo isso
identificou que era inadequado em relaccedilatildeo agraves atuais condiccedilotildees econocircmicas das
instituiccedilotildees decorrentes da questatildeo do FIES exigir que as instituiccedilotildees triplicassem o
nuacutemero de bibliografias disponiacuteveis (PORTAL DO INEP 2016a p 13)
Veja bem com a redaccedilatildeo antiga um curso com 100 vagas anuais o docente
indicando trecircs tiacutetulos conseguia alcanccedilar conceito 5 disponibilizando 21 exemplares
com a mudanccedila que se pretendia a instituiccedilatildeo deveria disponibilizar 21 exemplares
de cada tiacutetulo ou seja teria de ter 63 livros para tirar conceito 5 felizmente para as
instituiccedilotildees essa mudanccedila retroagiu ou seja os 21 exemplares permitem o conceito
5 desde que se tenha os trecircs tiacutetulos atendidos conforme as referecircncias bibliograacuteficas
da ementa o raciociacutenio voltou a ser o de 2012 conforme nota teacutecnica nordm 22 que foi
substituiacuteda pela norma teacutecnica nordm 23 natildeo houve muita mudanccedila se concentrou mais
no sentido de compartilhamento de livros (PORTAL DO INEP 2016a p 13)
Os Comitecircs de Eacutetica e Pesquisa seratildeo obrigatoacuterios para quem faz pesquisa
com humanos e tambeacutem Comitecircs de Eacutetica no Uso de Animais para quem faz
pesquisa usando animais uma coisa importante para o conceito satisfatoacuterio natildeo
precisa ter ainda o comitecirc de eacutetica homologado mas em processo de homologaccedilatildeo
pois sabemos que natildeo eacute um processo simples (PORTAL DO INEP 2016a p 14)
Verificou-se que diante dessas novas prerrogativas haacute uma preocupaccedilatildeo
muito grande muito evidente em dar atenccedilatildeo a articulaccedilatildeo entre teoria e praacutetica
isso eacute mais que salutar eacute edificante para o processo ensino-aprendizagem eacute
preciso dar atenccedilatildeo e pocircr em praacutetica a questatildeo do viacutenculo da teoria e praacutetica a
aplicabilidade das diversas correntes de aprendizagem para o mercado de trabalho
ou seja os egressos que concluiacuteram seus cursos devem saber articular a teoria com
a praacutetica em suas respectivas aacutereas de formaccedilatildeo acadecircmica e profissional pois eacute
comum acontecer no mercado de trabalho muita gente com muito embasamento
142
teoacuterico e sem capacidade praacutetica acontece tambeacutem o oposto muita gente com
bastante praacutetica profissional mas sem fundamentaccedilatildeo cientiacutefica (PORTAL DO INEP
2016a p 15)
Nesse sentido abriu-se um novo leque que se consolida nesta nova etapa do
ensino superior trata-se dos cursos de tecnoacutelogos fica muito claro na nota teacutecnica
da portaria que essa exigecircncia tem como figura central a questatildeo dos cursos
teacutecnicos integrados oferecidos pela Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional
Cientiacutefica e Tecnoloacutegica213 mais popularmente conhecida como Institutos Federais
Universidades Tecnoloacutegicas Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica - CEFETs214
e Escolas Teacutecnicas Vinculadas agraves Universidades (Lei 118922008 p 1)
Satildeo 40 instituiccedilotildees no paiacutes ou seja representam cerca de 16 do universo
de instituiccedilotildees avaliadas parece um pouco complexo o criteacuterio estabelecer uma
obrigaccedilatildeo para todas as 2398 a partir de uma realidade de 40 instituiccedilotildees de ensino
ateacute porque nem todo curso de tecnologia estaacute ligado a um curso teacutecnico integrado
(SINAES 2016 p 2)
Nesse sentido por exemplo um curso de seguranccedila privada onde a
instituiccedilatildeo vai arrumar um professor com experiecircncia em educaccedilatildeo baacutesica para esse
curso O instrumento natildeo excepciona outro detalhe ele natildeo traz o registro que eacute
fundamental de que essa exigecircncia no caso da autorizaccedilatildeo soacute se aplica sobre os
professores previstos para o primeiro ano do curso que em outros indicadores essa
restriccedilatildeo estaacute clara nesse indicador natildeo fica muito clara (CGU 2014 p 175)
Outro detalhe considera-se mais importante pegar uma exigecircncia que se
aplica a uma parcela muito pequena da estrutura de ensino e exigir para todo o
universo das instituiccedilotildees a mesma regra quando se tecircm criteacuterios que se aplicam
para todos e natildeo satildeo exigidos em alguns casos (SINAES 2016 p 1)
Sobre a transparecircncia profissional ela acontece ateacute certo ponto do processo
a transparecircncia some quando o processo vai para a Comissatildeo Teacutecnica de
Acompanhamento da Avaliaccedilatildeo ndash CTAA215 eacute difiacutecil entender como oacutergatildeos do
213 A Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica estaacute presente em todo o territoacuterio nacional oferecendo
cursos de qualificaccedilatildeo teacutecnicos superiores de tecnologia licenciaturas e programas de poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto sensu As
unidades que compotildeem a Rede Federal satildeo referecircncias em suas aacutereas de atuaccedilatildeo 214 Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica eacute a denominaccedilatildeo dada aos institutos de ensino pertencentes agrave esfera federal e
diretamente ligados ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Os CEFETacutes oferecem cursos em diversos niacuteveis meacutedio teacutecnico e superior e com a criaccedilatildeo da Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica muitos destes Centros foram suprimidos e
passaram a compor a rede de Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia a exceccedilatildeo do CEFET-PR que passou a ser
Universidade Tecnoloacutegica do Paranaacute (Lei 118922008 p 1) 215Foi instituiacuteda pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo com a finalidade de acompanhar os processos perioacutedicos de avaliaccedilatildeo
institucional externa e dos cursos de graduaccedilatildeo do SINAES Aleacutem de ser responsaacutevel por julgar os recursos interpostos pelas
143
sistema federal de ensino que fazem reuniotildees das quais os interessados natildeo podem
participar nem tecircm acesso natildeo haacute justificativa legal para isso o sigilo de uma
reuniatildeo soacute existe para proteger direitos do interessado jamais do julgador natildeo haacute
justificativa legal para a CTAA analisar um processo de impugnaccedilatildeo das IES sem
que seus representantes legais possam estar presentes Como natildeo haacute justificativa
legal para a CAPES analisar os processos de mestrado e doutorado sem que os
representantes das IES estejam presentes na reuniatildeo do Conselho Teacutecnico e
Cientiacutefico isso eacute antidemocraacutetico isso eacute inconstitucional e soacute acontece porque as
instituiccedilotildees permitem (SINAES 2016 p 3)
Outro indicador que deve ser levado em conta que eacute impeditiva da condiccedilatildeo
de avaliadores eacute que muitos satildeo consultores o avaliador que eacute avaliador consultor
educacional depara-se com uma quantidade crescente de avaliadores que satildeo
consultores
Dessa maneira quando se informa as respectivas situaccedilotildees para o agente
puacuteblico e ele orienta que a instituiccedilatildeo tem obrigaccedilatildeo de denunciar natildeo tem se o
agente puacuteblico toma conhecimento de ilegalidade o profissional tem obrigaccedilatildeo
constitucional de intervir no ato ele natildeo precisa esperar que a instituiccedilatildeo faccedila a
denuacutencia teve conhecimento que o avaliador eacuteou pode ser consultor o agente
puacuteblico deve interromper as atividades e apurar na forma da lei Se o avaliado for
consultor ele tem de ser excluiacutedo do BASis216 se tem visto vaacuterios avaliadores
consultores o que gera conflitos de interesses (SINAES 2016 p 7)
(SINAES 2016 p 8)
Nesta direccedilatildeo Comparato (2013a p 81) propotildee que a avaliaccedilatildeo tem por
objetivo a melhoria do ensino superior no segmento privado da educaccedilatildeo financiada
pelo FIES Nesse sentido houve uma retomada das questotildees sociais questotildees que
mereciam ser retomadas para o bem-estar social para o desenvolvimento do paiacutes a
partir das poliacuteticas puacuteblicas de amparo das classes historicamente natildeo
empoderadas enfraquecidas por questotildees sociopoliacuteticas e econocircmicas
O trabalho que se realizou nas uacuteltimas deacutecadas especialmente no governo
Lula possibilitou as condiccedilotildees poliacuteticas para que fosse possiacutevel a ampliaccedilatildeo do
ensino superior emergindo com mais forccedila o Fundo de Financiamento Estudantil
IES a CTAA tem como funccedilatildeo realizar a seleccedilatildeo final dos avaliadores do BASis o banco de avaliadores do SINAES (SINAES 2016 p 3) 216 Constitui-se em cadastro nacional e uacutenico de avaliadores selecionados pelo INEP para constituiccedilatildeo de Comissatildeo de
Avaliaccedilatildeo in loco (Art2ordm) O Banco de Avaliadores ndash BASis do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash
SINAES eacute regulamentado pela Portaria nordm 1027 de 15 de maio de 2006 (SINAES 2016 p 7)
144
que eacute um programa que se organizou na agenda poliacutetica com mais intensidade
tendo continuidade no Governo Dilma e no Governo do Presidente Temer propondo
como agenda principal o combate ao racismo ao preconceito de gecircnero e a
inclusatildeo social no ensino superior (FIES 2016 p 5)
Os efeitos dessa poliacutetica de inclusatildeo social no ensino superior iratildeo provocar
inclusive em diversos movimentos sociais como por exemplo o movimento negro
como destaca a ONU (2009 pp 2-3) a igualdade217 de direitos e oportunidades em
todas as esferas de poder fortalecendo o acesso ao ensino superior e aos direitos
humanos
Aqueles que lutaram pelas poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social lutaram pelos
negros pelos brancos pelos pobres pelas minorias lutaram por todos Destacam-
se algumas personalidades como Darcy Ribeiro Aniacutesio Teixeira Paulo Freire
Saviani Rubem Alves e Abdias Nascimento No exterior podemos destacar Martin
Luther King Mahatma Gandhi Madre Tereza de Calcutaacute e o Papa Joatildeo Paulo II
Todos eles e muitos outros realccedilaram a importacircncia das poliacuteticas puacuteblicas
voltadas para a inclusatildeo social inclusive no segmento educacional Aqui no Brasil
propuseram a vivecircncia desses direitos e o acesso aos benefiacutecios garantidos pelos
programas sociais como indica os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES
217 Artigo I Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direito Satildeo dotados de razatildeo e consciecircncia e devem agir
uns em relaccedilatildeo aos outros com espiacuterito de fraternidade (DUDH 1948 p 4)
145
CONCLUSAtildeO
A presente dissertaccedilatildeo buscou entender de maneira cientiacutefica o Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES enquanto poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo no ensino
superior analisando ateacute que ponto se promoveu a justiccedila e inclusatildeo social no Ensino
Superior verificando-se a promoccedilatildeo da igualdade de condiccedilotildees como programa
associado as poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo social
Partiu-se da hipoacutetese da inclusatildeo social mais igualitaacuteria por meio do FIES
como poliacutetica puacuteblica no ensino superior verificando-se as possibilidades e
limitaccedilotildees desta a partir do contexto histoacuterico e das dinacircmicas relativas agraves demandas
dos estudantes ou seja proporcionando a afirmaccedilatildeo social e o acesso agrave educaccedilatildeo
superior para todos para atender os objetivos do FIES e as demandas do mercado
de trabalho e dos acordos nacionais e internacionais
Chegada a deacutecada de 1990 o Brasil goza de uma Constituiccedilatildeo mais
democraacutetica chamada tambeacutem de Constituiccedilatildeo Cidadatilde Nessa perspectiva tem-se
um cenaacuterio de globalizaccedilatildeo de neoliberalismo diante da competitividade do
mercado nacional e internacional O Mundo deixa de ser bipolar enfraquece-se a
influecircncia Americana versus a influecircncia Russa dando mais espaccedilo para um mundo
multipolar possibilitando uma relaccedilatildeo econocircmica maior entre os paiacuteses conforme os
interesses geopoliacuteticos e econocircmicos
Partindo dessas premissas adotou-se a competitividade o que impactou nas
demandas do mercado de trabalho na esfera nacional e internacional obrigando os
paiacuteses inclusive o Brasil a ampliar o leque de possibilidades para atender agraves
necessidades do mercado de trabalho no que diz respeito agrave matildeo de obra
especializada Daiacute o fenocircmeno da ampliaccedilatildeo dos programas sociais em prol da
educaccedilatildeo puacuteblica e do acesso ao ensino superior Nessa perspectiva apresenta-se
o FIES como contribuiccedilatildeo para o processo de poliacuteticas afirmativas de inclusatildeo social
no ensino superior brasileiro
Nesta direccedilatildeo na esfera nacional e internacional o Brasil enquadrou-se numa
transiccedilatildeo na posiccedilatildeo de paiacutes emergente Verificou-se que haacute paiacuteses como eacute o caso
do Brasil que ainda dependem das commodities como base econocircmica produccedilatildeo
de produtos primaacuterios como mineacuterios produtos agriacutecolas e pecuaacuterios mas tambeacutem
146
como eacute o caso dos paiacuteses desenvolvidos o Brasil vislumbra o desenvolvimento
tecnoloacutegico como base econocircmica por meio da ampliaccedilatildeo dos cursos universitaacuterios
Logo na perspectiva da nova divisatildeo internacional do trabalho verificou-se o
Relatoacuterio da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho ndash OIT de 2001 que o
desenvolvimento de tecnologias eacute essencial para que os paiacuteses emergentes ganhem
mais divisas econocircmicas mas para isso como se verifica faz-se necessaacuterio investir
em educaccedilatildeo O Brasil acompanha essa modernizaccedilatildeo dos paiacuteses emergentes Isso
significa que eacute um paiacutes que estaacute preocupado com a modernizaccedilatildeo e quer escola e
educaccedilatildeo superior de qualidade para todos
Corroborando com este entendimento as medidas tomadas para isso satildeo
resultantes de exposiccedilotildees importantes sobre educaccedilatildeo Aleacutem da Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 e da Lei 9394 de 1996 o Brasil eacute signataacuterio de Tratados como eacute o
caso da Convenccedilatildeo Mundial do Direito da Crianccedila na ONU em 1988 a Conferecircncia
Mundial de Educaccedilatildeo para Todos de Jomtien na Tailacircndia em 1989 Aleacutem disso
tem-se a temaacutetica sobre inclusatildeo a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca em 1994
Nesse cenaacuterio constatou-se pelo relatoacuterio do Instituto de Pesquisa
Econocircmica Aplicada ndash IPEA de 2016 que a modernizaccedilatildeo do estado brasileiro
associada agrave consolidaccedilatildeo do estado de direito por meio de uma nova Constituiccedilatildeo
promulgada em 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional de 1996
favoreceu o avanccedilo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis Nesse sentido ampliou-se a
universalizaccedilatildeo do ensino de forma efetiva consolidando-se um maior nuacutemero de
matriacuteculas em todos os ciclos acadecircmicos inclusive destacaram-se as matriacuteculas
em niacutevel superior por meio de programas sociais como eacute o caso do PROUNI e
FIES
Com o lema de educaccedilatildeo renovada o Brasil reformula o processo de
desenvolvimento e ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis dando uma especial
atenccedilatildeo aos cursos de niacutevel superior Verificou-se que os cursos desse niacutevel foram
ampliados a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso todavia esse
processo de ampliaccedilatildeo se intensificou nos governos do Presidente Lula e da Dilma
Rousseff gerando impactos positivos no mercado de trabalho embora ainda haja
carecircncias em setores tecnoloacutegicos e na aacuterea de exatas
O Fundo de Financiamento Estudantil como poliacutetica puacuteblica de estado
permitiu um acesso mais faacutecil aos cursos de niacutevel superior pelas classes mais
desfavorecidas por questotildees econocircmicas Como se pode verificar o Programa de
147
Financiamento Estudantil do Governo Federal FIES associado a outros programas
sociais contribui para o processo de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro na
perspectiva quantitativa e qualitativa Por outro lado verifica-se que haacute muito o que
melhorar no que diz respeito agrave logiacutestica e do corpo docente em relaccedilatildeo a
equipamentos didaacuteticos e formaccedilatildeo de professores
O primeiro e segundo dececircnio de desenvolvimento acadecircmico programado
pelo Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE e tambeacutem proposto pelas Metas do
Milecircnio da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU promulgadas no ano 2000
objetivaram-se pela eliminaccedilatildeo do analfabetismo e elevaccedilatildeo do acesso aos niacuteveis
superiores de ensino Foi possiacutevel comprovar que os objetivos foram parcialmente
alcanccedilados pelos Programas sociais dos governos Lula e Dilma em especial pelo
FIES pois as auditorias da Controladoria Geral da Uniatildeondash CGU exerciacutecio 2013 a
2015 indicam uma estabilidade no crescimento das matriacuteculas para os proacuteximos
anos a partir de 2016 conforme demonstrativos das matriacuteculas efetivas em cursos
superiores com os respectivos balanccedilos Unidade auditada Fundo de Financiamento
Estudantil
Como se pode verificar a auditoria da CGU proporcionou a produccedilatildeo de
estatiacutesticas graacuteficos e tabelas para uma melhor compreensatildeo global do FIES Nesse
cenaacuterio verificou-se que houve aspectos positivos e negativos do Financiamento
Estudantil como poliacutetica puacuteblica educacional
Positivamente destacam-se um maior nuacutemero de ingressos em cursos
universitaacuterios em todo territoacuterio nacional a ampliaccedilatildeo de cursos superiores em aacutereas
estrateacutegicas e uma melhora na matildeo de obra qualificada para o mercado de trabalho
no Brasil
Ainda sob esse prisma dos pontos positivos tem-se a manutenccedilatildeo dos outros
niacuteveis da educaccedilatildeo que antecedem o acesso ao niacutevel superior no sentido da
promoccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas que estimulam as matriacuteculas dos alunos nas
escolas a diminuiccedilatildeo da evasatildeo escolar e da defasagem idade e ano letivo
diminuindo o problema de acesso agrave educaccedilatildeo em todos os estados do Brasil
Por outro lado destacou-se alguns pontos negativos a falta de elementos que
caracterizam os diversos niacuteveis do ensino puacuteblico dificultando o acesso dos alunos
ao ensino superior tais como a unidade e a harmonia dos conteuacutedos coerecircncia nas
poliacuteticas puacuteblicas educacionais
148
Sobre a coerecircncia das poliacuteticas educacionais realccedilou-se a questatildeo dos
avaliadores do INEP por causa dos conflitos de interesses em relaccedilatildeo aos que
estatildeo vinculados ao mesmo tempo ao INEP e as consultorias especializadas em
elaboraccedilatildeo de projetos pedagoacutegicos tais como Projetos Poliacuteticos Institucionais ndash
PPIs e avaliaccedilatildeo institucional o que se mostra grave
Ademais constatou-se que as poliacuteticas puacuteblicas educacionais voltadas para a
inclusatildeo social nos diferentes periacuteodos da histoacuteria da educaccedilatildeo brasileira mais
especificamente entre os anos de 2000 a 2016 possibilitou por meio do FIES em
conjunto com outros processos seletivos e programas sociais como vestibular
tradicional ENEM SISU PAS e PROUNI um sistema de inclusatildeo social no ensino
superior mais adequado as necessidades das classes em situaccedilatildeo de fragilidade
social
Apoacutes a anaacutelise os dados indicam que o acesso aos cursos superiores ainda
precisa ser ampliado para atender melhor agraves demandas das camadas que fazem
parte da base da piracircmide social e do mercado de trabalho
Por meio da pesquisa foi possiacutevel verificar tambeacutem que as conquistas das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais do governo Lula e Dilma no que diz respeito ao
FIES satildeo oriundas de uma tendecircncia libertaacuteria da educaccedilatildeo No sentido de
socializar as oportunidades por meio da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo do financiamento
estudantil da universalidade gratuidade laicidade e finalmente da renovaccedilatildeo
cultural
Em confirmaccedilatildeo da hipoacutetese que norteou o trabalho verificou-se que o Fundo
de Financiamento Estudantil proporciona o acesso principalmente das camadas
socialmente fragilizadas a formaccedilatildeo acadecircmica resultando na qualificaccedilatildeo
profissional das pessoas de baixa renda o que foi comprovado pela quantidade de
matriacuteculas do FIES no triecircnio de 2013 a 2015 Aleacutem disso destaca-se a inclusatildeo das
minorias consideradas excluiacutedas ou no miacutenimo prejudicadas na malha do tecido
social em cursos superiores Essas minorias satildeo as mulheres os negros iacutendios
homossexuais imigrantes idosos e portadores de deficiecircncias
Dessa forma a sociedade civil brasileira por meio das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais do governo Lula e Dilma ampliou as conquistas de direitos o direito agraves
identidades agrave pluralidade cultural e de valores a defesa de diferentes formas de
manifestaccedilatildeo sociocultural a toleracircncia religiosa Nesse sentido os respectivos
149
governos tornam concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos
na Constituiccedilatildeo Federal de 1988
Finalmente nesse novo Estado Democraacutetico de Direito inaugurado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 haacute a legiacutetima proteccedilatildeo juriacutedica dos direitos
possibilitando a ideia de direito subjetivo cujo natildeo-cumprimento torna possiacutevel accedilatildeo
judicial contra o Estado garantindo a prerrogativa do direito existente inclusive o
acesso ao ensino superior tambeacutem facilitado pelo FIES se fortalecendo grupos
sociais que reclamam a identidade nacional na diversidade sociocultural
Nesse contexto verificou-se que os governos por meio das poliacuteticas puacuteblicas
em prol da sociedade inclusive na aacuterea de desenvolvimento educacional natildeo se
esqueceram da sociedade como um todo natildeo ignorou o fato de que a sociedade
brasileira eacute cada vez mais heterogecircnea Nesse sentido os puacuteblicos aspirantes aos
cursos de graduaccedilatildeo tecircm necessidades diferentes portanto a democratizaccedilatildeo do
ensino superior inspirada pelo lema educaccedilatildeo para todos eacute resultado da ampliaccedilatildeo
de todos os niacuteveis do ensino
Assim como jaacute demonstrado a democratizaccedilatildeo do ensino superior fortaleceu-
se com a criaccedilatildeo aleacutem do FIES dos Institutos Federais pela Lei nordm 11892 de 29 de
dezembro de 2008 ou seja para um maior alcance das finalidades das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais dos respectivos governos a fim de abrir o leque da
institucionalizaccedilatildeo da democratizaccedilatildeo do ensino superior
Sobre o presente trabalho verificou-se a dificuldade especiacutefica de acesso agraves
bibliografias que tratam sobre o Fundo de Financiamento Estudantil pois ateacute o
segundo semestre de 2016 natildeo havia nenhuma obra ou compecircndio no mercado
editorial que tratasse especificamente sobre o FIES na perspectiva da linha de
pesquisa sobre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e Direitos Humanos
Sendo assim acredita-se que essa dissertaccedilatildeo contribuiraacute para a pesquisa e
a somatoacuteria de conhecimentos sobre o tema que gira em torno do eixo das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais Poderaacute fomentar anaacutelises comparativas e evolutivas anaacutelises
especiacuteficas quanto agrave democratizaccedilatildeo do ensino superior e a execuccedilatildeo e
institucionalizaccedilatildeo do FIES diante dessa importante contribuiccedilatildeo dessa poliacutetica
puacuteblica em atenccedilatildeo agrave educaccedilatildeo superior que eacute um direito fundamental dos
estudantes brasileiros e enriquece a temaacutetica sobre o Fundo de Financiamento
Estudantil
150
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164
ANEXO
COMPROMISSO DE AUTENTICIDADE E AUTORIA DE TRABALHOS
ACADEcircMICOS
CURSO DE MESTRADO EM CIEcircNCIA POLIacuteTICA DO CENTRO UNIVERSITAacuteRIO
EURO AMERICANA ndash UNIEURO
Eu Lindson Gomes dos Santos aluno do Curso de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica do
Centro Universitaacuterio UNIEURO matriacutecula no CPD 203944 DECLARO que estou
ciente de que a falta de autenticidade em qualquer trabalho acadecircmico fere as
normas de eacutetica acadecircmica previstas no Estatuto Geral desta instituiccedilatildeo e no
Regimento do Curso de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica bem como estou ciente de
que a violaccedilatildeo de direito autoral nos seus aspectos material e imaterial eacute fato
tipificado penalmente pelo Art 184 do Coacutedigo Penal vigente e cuja proteccedilatildeo
encontra-se albergada pela Lei 96101998 de modo que a violaccedilatildeo da eacutetica
acadecircmica enseja reprovaccedilatildeo direta e sumaacuteria do aluno que deixar de apresentar
em qualquer fase do curso trabalho acadecircmico autoral e autecircntico sujeitando-o
ainda a processo acadecircmico disciplinar Diante disso COMPROMETO-ME a
apresentar ao longo de todo o mestrado apenas trabalhos dotados de autoria e
originalidade
165
Brasiacutelia 21 de abril de 2017
______________________________________________________
Aluno Lindson Gomes dos Santos Matriacutecula CPD 203944
Ficha catalograacutefica elaborada pela Bibliotecaacuteria Beatriz Nascimento CRB10648
Proibida a reproduccedilatildeo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio eletrocircnico ou mecacircnico inclusive por meio de processos xerograacuteficos sem permissatildeo expressa do Autor (Artigo 184 do Coacutedigo
Penal Brasileiro com a nova redaccedilatildeo dada pela Lei n8635 de16-03-1993)
S237d SANTOS Lindson Gomes dos
Fundo de Financiamento Estudantil Enquanto Poliacutetica Puacuteblica de Inclusatildeo no Ensino Superior Lindson Gomes dos Santos ndash Brasiacutelia Centro Universitaacuterio Euroamericano - UNIEURO 2017
164 fil
Dissertaccedilatildeo (Mestrado) ndash Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica Centro Universitaacuterio UNIEURO
1 Ciecircncia Poliacutetica 2 Poliacuteticas Puacuteblicas 3 Ensino Superior 4 Poliacuteticas Puacuteblicas 5 Fundo de Financiamento Estudantil I LEAtildeO Renato Zerbini Ribeiro (Orientador) II BRANDAtildeO Iolanda Bezerra dos Santos (Orientador) III XAVIER Liacutedia de Oliveira (Coordenadora) III Tiacutetulo
CDU 32376(81)
Lindson Gomes dos Santos
FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ENQUANTO
POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO NO ENSINO SUPERIOR
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________ Prof Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo
Doutor em Direito Internacional e Relaccedilotildees Internacionais Universidad Autoacutenoma de Madrid UAM Espanha
____________________________________________________ Profordf Drordf Iolanda Bezerra dos Santos Brandatildeo
Doutora em Psicologia Social Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo PUCSP Brasil
____________________________________________________ Prof Dr Aquiles Santos Cerqueira
Doutor em Educaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia UnB Brasil
____________________________________________________ Prof Dr Manoel Santana Cardoso
Doutor em Sociologia Universidade de Brasiacutelia UnB Brasil
BRASIacuteLIAABRIL2017
Dedico esta dissertaccedilatildeo primeiramente a DEUS
Uacutenico e Verdadeiro agrave minha esposa Edriane que
me apoiou aos nossos filhos Pedro Miguel Joatildeo
Paulo Maria Clara e Gabriel Acircngelo nossa
alegria a Dom Alberto Taveira que me inspirou e
a todos que colaboraram direta e indiretamente
AGRADECIMENTOS
Esta dissertaccedilatildeo eacute o resultado de uma caminhada acadecircmica que comeccedilou
no Seminaacuterio Menor Bom Jesus continuada no Seminaacuterio Maior Nossa Senhora de
Faacutetima e noutras instituiccedilotildees de ensino superior dentre elas a UNIEURO as quais
frequentei e conclui cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo Agradeccedilo de antematildeo a
todos que de alguma forma passaram pela minha vida e contribuiacuteram para a minha
formaccedilatildeo intelectual e conclusatildeo desta etapa do curso de mestrado
Agradeccedilo particularmente a algumas pessoas pela contribuiccedilatildeo direta na
construccedilatildeo deste trabalho
Aos meus pais Maria Cristina de Castro Silva amp Edson Gomes dos Santos (in
memoriam)
Ao Professor Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo que assumiu a orientaccedilatildeo
desta pesquisa juntamente com a Professora e Drordf Iolanda Bezerra dos Santos
Brandatildeo que desinteressadamente contribuiacuteram com a discussatildeo teoacuterica e
tornaram a elaboraccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo de conclusatildeo de curso de Mestrado em
Ciecircncia Poliacutetica em realidade Por terem sido amigos e companheiros nos momentos
de gloacuteria e de dificuldade
Ao Professor Dr Aquiles Santos Cerqueira pela sensibilidade que o
diferencia como educador e por sua disposiccedilatildeo pelo carinho transparecircncia e
simpatia por participar da avaliaccedilatildeo deste trabalho como membro da banca
Ao Professor Dr Manoel Santana Cardoso pelo empenho e competecircncia
pelas discussotildees teoacutericas por sua dedicaccedilatildeo e especial atenccedilatildeo nas revisotildees e
sugestotildees fatores fundamentais para a conclusatildeo deste trabalho como membro da
banca
Agrave Professora Drordf Liacutedia de Oliveira Xavier pelo estiacutemulo acadecircmico e
motivaccedilatildeo
Aos(as) amigos(as) de turma pelo incentivo forccedila amizade carinho que
partilhamos durante nosso caminhar
Agrave minha irmatilde Fernanda Leydiane pelo carinho e forccedila que me daacute
Agraves pessoas que sobremaneira me auxiliam acadecircmica profissional e
afetivamente meus filhos Pedro Miguel Joatildeo Paulo Maria Clara e Gabriel Acircngelo e
minha esposa Edriane
Eacute impossiacutevel progredir sem mudanccedila e aqueles que natildeo mudam suas
mentes natildeo podem mudar nada
(George Bernard Shaw)
RESUMO
Esta pesquisa investiga e discute sobre o Fundo de Financiamento Estudantil enquanto Poliacutetica Puacuteblica de Inclusatildeo no Ensino Superior estaacute inserida nas perspectivas das atuais poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo das classes mais desfavorecidas O Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute um Programa do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo destinado a financiar a graduaccedilatildeo na educaccedilatildeo superior de estudantes matriculados em cursos superiores natildeo gratuitas na forma da Lei 102602001 O financiamento da educaccedilatildeo por meio do FIES tem o objetivo de ampliar a inclusatildeo social no ensino superior A pesquisa visa agrave anaacutelise dos aspectos e elementos que compotildeem o cenaacuterio poliacutetico da educaccedilatildeo superior no Brasil e suas relaccedilotildees na esfera puacuteblica privada e religiosa A oportunidade de investigar este tema sob as perspectivas de docentes e cientistas poliacuteticos nacionais e internacionais dentre eles destacam-se os estudiosos Juumlrgen Habermas Hannah Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani e Maria Paula Dallari Bucci daacute a panoracircmica teoacuterica que influenciou e fundamentou poliacuteticas puacuteblicas como o FIES Estas perspectivas tecircm pontos convergentes e divergentes dessa maneira remete a estudos de distintas correntes ideoloacutegicas identificando linhas de atuaccedilatildeo da poliacutetica educacional nas relaccedilotildees estabelecidas entre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas e Cidadania no segmento das instituiccedilotildees de ensino superior Inicialmente foi dada atenccedilatildeo especial agraves obras dos integrantes da chamada Escola de Frankfurt especificamente em suas trecircs fases eles explicitam o modo como compreendem as ideologias poliacuteticas e os novos fundamentos da realidade social no Mundo Poacutes-Moderno e a influecircncia do Marxismo Cultural nas universidades Posteriormente remete aos fundamentos legais das poliacuteticas puacuteblicas no ensino superior estatiacutesticas em documentos e sites oficiais do governo bem como o estabelecimento de uma relaccedilatildeo desses documentos com as obras claacutessicas ateacute as mais recentes dos autores citados e outros que satildeo pouco reconhecidos poreacutem de grande importacircncia cientiacutefica e social Tudo isso resultou no cruzamento dos dados governamentais com os fundamentos teoacutericos procedendo na anaacutelise desse cruzamento com os resultados gerados pelo Fundo de Financiamento Estudantil como o ingresso no mercado de trabalho como processo de inclusatildeo das pessoas de baixa renda e a modernizaccedilatildeo do Brasil apoacutes a formaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo dos beneficiados
Palavras-chave FIES Poliacutetica Puacuteblica Ensino Superior Ideologias Religiosa
ABSTRACT
This research investigates and discusses the Student Financing Fund as a Public Policy for Inclusion in Higher Education is inserted in the perspectives of the current public policies of affirmation of the most disadvantaged classes The FIES Student Fund is a program of the Ministry of Education to finance the graduation in higher education of students enrolled in non-free courses under Law 102602001 The financing of education through the FIES aims to broaden the issue of social inclusion in higher education the research also aims at analyzing the aspects and elements that make up the political scenario of higher education in Brazil and its relations in the public sphere Private and religious The opportunity to investigate this subject from the perspectives of national and international scholars and scientists among them the following scholars Juumlrgen Habermas Hannah Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani and Maria Paula Dallari Bucci gives the theoretical panorama that influenced and based public policies like the FIES This perspective has convergent and divergent points in this way refers to research different ideological currents identifying lines of action of educational policy in the relationships established between State Public Policies and Citizenship in the segment of higher education institutions Initially special attention was given to the works of the members of the so-called Frankfurt School specifically in its three phases which explain how they understand political ideologies and the new foundations of social reality in the Postmodern World and the influence of Cultural Marxism on Universities Subsequently it refers to the legal foundations of public policies in higher education statistics in official government documents and websites as well as the establishment of a list of these documents with the classic works to the most recent of the respective authors mentioned and others that are little recognized But of great scientific and social importance All of this will result in a cross-referencing of government data with the theoretical foundations proceeding in the analysis of this cross-fertilization with the results generated by the Student Financing Fund such as entry into the labor market as a process of inclusion of low-income people and the modernization of Brazil after graduating from the beneficiaries Keywords FIES Public policy Higher education Ideologies Religious
ABREVIATURAS
BASis - Banco de Avaliadores do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo
Superior BNDES - Banco Nacional do Desenvolvimento CA - Centros Acadecircmicos CAE - Conselhos de Alimentaccedilatildeo Escolar CAPES - Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior CBPE - Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais CEF - Caixa Econocircmica Federal CF - Constituiccedilatildeo Federal CGU - Controladoria Geral da Uniatildeo CIACs - Centros Integrados de Apoio agrave Crianccedila CIEPs - Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico CONAES - Comissatildeo Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior DUDH - Declaraccedilatildeo Universal dos Poliacuteticas Puacuteblicas ENEM - Exame Nacional do Ensino Meacutedio EUA - Estados Unidos da Ameacuterica FHC - Fernando Henrique Cardoso FIES - Fundo de Financiamento Estudantil FMI - Fundo Monetaacuterio Internacional FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo FUNDEB - Fundo de Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de
Valorizaccedilatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo FUVEST - Fundaccedilatildeo Universitaacuteria para o Vestibular IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica IES - Instituiccedilatildeo de Ensino Superior INDEP - Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo e Pesquisa INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira IPEA - Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo LDBEN - Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional MEC - Ministeacuterio da Educaccedilatildeo ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas PAS - Programa de avaliaccedilatildeo seriada PCdoB - Partido Comunista do Brasil PCN - Paracircmetros Curriculares Nacionais PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola PDT - Partido Democraacutetico Trabalhista PFL - Partido da Frente Liberal PNAE - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar PPIs - Projetos Poliacuteticos Institucionais PROUNI - Programa Universidade Para Todos PSB - Partido Socialista Brasileiro PT - Partido dos Trabalhadores RAIS - Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais
SAEB - Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica SERASA - Centralizaccedilatildeo de Serviccedilos dos Bancos (natildeo eacute uma sigla) SERPRO - Serviccedilo Federal de Processamento de Dados SINAES - Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior SISU - Sistema de Seleccedilatildeo Unificada SPC - Serviccedilo de Proteccedilatildeo ao Creacutedito TCU - Tribunal de Contas da Uniatildeo UFBA - Universidade Federal da Bahia UnB - Universidade de Brasiacutelia UNEMAT - Universidade do Estado de Mato Grosso UNESCO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncia e Cultura
(Sigla a partir das iniciais de United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) UNESP - Universidade Estadual Paulista UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas UNICEUB - Centro Universitaacuterio de Brasiacutelia USP - Universidade de Satildeo Paulo
LISTA DE TABELAS E GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 50
TABELA 1 51
GRAacuteFICO 2 99
TABELA 2 114
TABELA 3 116
GRAacuteFICO 3 128
GRAacuteFICO 4 129
GRAacuteFICO 5 131
TABELA 4 132
TABELA 5 134
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 12
CAPIacuteTULO I A ORIGEM DA EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O FUNDO DE
FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ndash FIES 17
11 O MODELO DE EDUCACcedilAtildeO E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO 18
12 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO NO SEacuteCULO XIX
25
13 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE EDUCACcedilAtildeO
E DO ENSINO SUPERIOR NO SEacuteCULO XX
36
14 AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR NO
SEacuteCULO XXI O FIES A AMPLIACcedilAtildeO DO ENSINO SUPERIOR E A LEI
102602001 E REGULAMENTACcedilOtildeES
44
15 O FIES E A LEGISLACcedilAtildeO SOBRE A CORRESPONDEcircNCIA DOS
PODERES MUNICIPAL ESTADUAL E FEDERAL
52
CAPIacuteTULO II AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O
PROGRAMA SOCIAL FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL - FIES
62
21 AS MODALIDADES DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS NO INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES VESTIBULAR ENEM SISU PAS PROUNI E O
FIES
64
22 O FIES E OS FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DA INCLUSAtildeO SOCIAL NAS
UNIVERSIDADES DE INICIATIVA PRIVADA NO BRASIL
73
23 O ESTADO E O REFERENCIAL TEOacuteRICO DAS LEIS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS QUE FUNDAMENTAM O FIES COMO PARADIGMA
DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA AacuteREA DE
EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL 79
24 A CONSTITUICcedilAtildeO E A LDB COMO PARADIGMA DE POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL E O FIES
82
25 INCLUSAtildeO SOCIAL EDUCACcedilAtildeO PARA TODOS FIES PARA TODOS 87
CAPIacuteTULO III A FORMACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL COMO MEIO DE
ASCENSAtildeO PROFISSIONAL DAS CLASSES EM SITUACcedilAtildeO DE
VULNERABILIDADE SOCIAL ANAacuteLISE DO FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
94
31 ANAacuteLISE DA POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA
EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
96
32 AVALIACcedilAtildeO SOCIAL DO FIES E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO 111
33 REFLEXOtildeES SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
EDUCACIONAIS EM PROL DA INCLUSAtildeO SOCIAL EM NIacuteVEL
SUPERIOR NO BRASIL 118
34 AVALIACcedilAtildeO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DOS CURSOS
SUPERIORES FINANCIADOS PELO FIES 127
35 LIMITACcedilOtildeES E POSSIBILIDADES ACERCA DAS POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL E DOS NOVOS INSTRUMENTOS
DE AVALIACcedilAtildeO DO FIES E DAS IES 135
CONCLUSAtildeO 145
REFEREcircNCIAS 150
ANEXO COMPROMISSO DE AUTENTICIDADE E AUTORIA DE
TRABALHOS ACADEcircMICOS
164
12
INTRODUCcedilAtildeO
O tema Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES enquanto poliacutetica puacuteblica
de inclusatildeo no ensino superior foi escolhido dada a importacircncia das atuais poliacuteticas
puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social no ensino superior Desenvolveu-se na
perspectiva da linha de pesquisa sobre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e
Direitos Humanos
O tema eacute relevante na medida em que eacute preciso provocar o aperfeiccediloamento
e ampliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de forma mais eficiente para a
inclusatildeo social e acadecircmica ou seja em vista de uma inclusatildeo mais ampla das
classes historicamente natildeo empoderadas no ensino superior brasileiro Para tanto
observou-se os resultados praacuteticos do FIES no exerciacutecio do Governo da Presidente
Dilma Rousseff nos anos de 2013 a 2015
O estudo sobre o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute o resultado de
investigaccedilotildees e pesquisas sobre a lei que fundamenta o FIES bem como de
convenccedilotildees e acordos nacionais para a ampliaccedilatildeo do acesso das pessoas de baixa
renda ao ensino superior O FIES eacute um Programa para a justiccedila e inclusatildeo social no
Ensino Superior voltado para promover a igualdade de condiccedilotildees seja ele
analisado de forma isolada ou associado a outros programas de afirmaccedilatildeo social
O tema tem como abordagem teoacuterica os textos de Juumlrgen Habermas Hannah
Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani
e Maria Paula Dallari Bucci Esses teoacutericos deram clareza para a compreensatildeo das
relaccedilotildees sociais e de estado no que diz respeito agraves poliacuteticas puacuteblicas a partir dos
conceitos sociais juriacutedicos histoacutericos e filosoacuteficos
A investigaccedilatildeo buscou responder agrave seguinte indagaccedilatildeo o Programa de
Financiamento Estudantil do Governo Federal FIES contribui para o processo de
inclusatildeo social no ensino superior brasileiro na perspectiva quantitativa e qualitativa
A hipoacutetese abrange diversas variaacuteveis tais como as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo
social contribuem para uma inclusatildeo mais igualitaacuteria no ensino superior poreacutem ainda
natildeo alcanccedilaram os seus objetivos em sua totalidade sobretudo aqueles proacuteprios das
demandas do mercado de trabalho e dos acordos nacionais e internacionais devido
a questotildees de ordem econocircmica e administrativa Como eacute o caso do Primeiro e
13
Segundo Dececircnio de desenvolvimento acadecircmico proposto pelo Plano Nacional de
Educaccedilatildeo ndash PNE e pelas Metas do Milecircnio
Trabalhar-se-aacute a hipoacutetese a partir dos resultados praacuteticos de dados da
Controladoria Geral da Uniatildeo - CGU exerciacutecio 2013 a 2015 Esses respectivos
dados satildeo publicados por oacutergatildeos como o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEP Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientiacutefico e Tecnoloacutegico - CNPq e Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de
Niacutevel Superior ndash CAPES
Analisou-se os dados publicados pelos meios oficiais do governo dos oacutergatildeos
citados acima para a produccedilatildeo de estatiacutesticas graacuteficos e tabelas com fins a uma
melhor compreensatildeo global do FIES no que diz respeito aos impactos sociais do
investimento financeiro
O objetivo geral eacute analisar o Fundo de Financiamento Estudantil enquanto
poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social no
ensino superior brasileiro Os objetivos especiacuteficos satildeo 1ordm) apresentar uma
discussatildeo teoacuterica sobre o Estado ante as atuais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social
na aacuterea de educaccedilatildeo superior 2ordm) analisar as poliacuteticas puacuteblicas em prol da inclusatildeo
social em niacutevel superior no Brasil 3ordm) avaliar o programa FIES diante do processo
de desenvolvimento teacutecnico tecnoloacutegico e cientiacutefico no contexto da inclusatildeo no
ensino superior brasileiro
A pesquisa tem caraacuteter investigativo exploratoacuterio e descritivo Essa
metodologia cientiacutefica se fundamenta em dados e fontes primaacuterias Baseia-se na
anaacutelise empiacuterica dos dados do Relatoacuterio de Auditoria Anual de Contas do CGU
Unidade Auditada Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES triecircnio de 2013 a
2015
Analisou-se os desdobramentos do Relatoacuterio de Auditoria Anual de Contas do
CGU das estatiacutesticas tabelas e graacuteficos na perspectiva de uma siacutentese real das
poliacuteticas puacuteblicas em relaccedilatildeo ao FIES Verificou-se conforme os dados das fontes a
anaacutelise dos aspectos positivos e negativos do financiamento no que diz respeito aos
investimentos do governo sobre a quantidade de matriacuteculas
Essa metodologia investigativa eacute do tipo documental com caraacuteter cientiacutefico
Baseou-se em fontes oficiais do Estado e somada agrave pesquisa bibliograacutefica como
referencial teoacuterico redundou em um conjunto de processos Nesse sentido
identificaram-se fatos de expressatildeo social e econocircmica na aacuterea de inclusatildeo social
14
no ensino superior das classes de baixa renda Encontraram-se dessa maneira
respostas para a questatildeo proposta cujos desdobramentos seratildeo relatados ao longo
desta dissertaccedilatildeo
Trata-se de um estudo que permitiu uma visatildeo especiacutefica sobre o FIES
enquanto poliacutetica de Estado e de Governo tendo como fio condutor aspectos
histoacutericos que vatildeo do seacuteculo XIX ateacute o seacutec XXI sobre o Ensino Superior no Brasil
Finalmente analisou-se a inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
e a igualdade de condiccedilotildees propostas pelo Programa FIES
A pesquisa dos dados oficiais relacionou-se agraves matriacuteculas efetivas nos cursos
em relaccedilatildeo agraves demandas do mercado de trabalho e nas estrateacutegias do governo
focou-se nos investimentos em aacutereas de maior necessidade teacutecnica Destacou-se a
intenccedilatildeo dos alunos em cursar o niacutevel superior em aacutereas de menor exigecircncia
acadecircmica
Na bibliografia paacutetria haacute livros que tratam sobre as poliacuteticas puacuteblicas de
educaccedilatildeo dentro de uma perspectiva nacional e global mas nenhum estudo
especificamente sobre o FIES O que se mostrou inicialmente numa das
dificuldades na produccedilatildeo dessa dissertaccedilatildeo Natildeo havia ateacute o segundo semestre de
2016 nenhuma obra publicada no mercado editorial especificamente sobre o tema
As reflexotildees sobre a conservaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ampliaccedilatildeo desta poliacutetica puacuteblica de
inclusatildeo no ensino superior ou de qualquer outra que seja semelhante enriquece a
temaacutetica sobre o Fundo de Financiamento Estudantil
A elaboraccedilatildeo dos capiacutetulos fundamentou-se no referencial teoacuterico
concentrando-se nas obras de Habermas Arendt Bobbio Comparato Dallari
Saviani e Bucci Esses autores datildeo clareza sobre a implantaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
educacionais A poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo social das classes historicamente natildeo
empoderadas em niacutevel do ensino superior constituiu-se em resposta aos aspectos
da vida social dentre eles a realizaccedilatildeo pessoal a projeccedilatildeo e a ascensatildeo no
mercado de trabalho
O primeiro capiacutetulo eacute uma siacutentese cronoloacutegica do financiamento da educaccedilatildeo
superior ateacute o FIES Delimitaram-se os seacuteculos XIX ao XXI numa siacutentese dos fatos
mais importantes pois se aprofundar na perspectiva histoacuterica ou ampliar os estudos
aos seacuteculos anteriores tiraria do foco da pesquisa Destacaram-se dessa maneira a
origem da educaccedilatildeo no Brasil e o Fundo de Financiamento Estudantil este como
poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social em niacutevel superior das classes em
15
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social das pessoas fragilizadas por questotildees fiacutesicas e
sociais
Estudaram-se de maneira mais especiacutefica os mandatos do Presidente
Fernando Henrique Cardoso - FHC do Presidente Luiz Inaacutecio Lula da Silva e da
Presidente Dilma Vana Rousseff Destacou-se nesse contexto histoacuterico o
fortalecimento das instituiccedilotildees que fundamentam a democracia brasileira como
superaccedilatildeo final pelo menos no presente momento dos periacuteodos de Estado de
Exceccedilatildeo que aconteceram na Ameacuterica Latina em especial aqui no Brasil
No segundo capiacutetulo postulou-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica e destacaram-se
Habermas Arendt Bobbio Comparato Dallari Saviani e Bucci Pesquisaram-se os
Relatoacuterios da Auditoria de Contas da Controladoria Geral da Uniatildeo ndash CGU no que
diz respeito ao FIES como fonte primaacuteria Apresentou-se ainda no segundo
capiacutetulo o Governo como gestor do Estado ao oferecer respostas institucionais agrave
medida que a sociedade requer demandas do Governo quando se trata do
desenvolvimento tecnoloacutegico cientiacutefico e acadecircmico
No capiacutetulo terceiro analisaram-se as fontes primaacuterias dos resultados do
Programa de Financiamento Estudantil tendo como fonte principal o Relatoacuterio da
Auditoria Anual de Contas da CGU sobre a Unidade Auditada FIES exerciacutecio 2013
a 2015 Tambeacutem analisaram-se os dados do CNPq do INEP e de instituiccedilotildees
privadas
Dessa maneira apresentou-se uma visatildeo sobre os impactos sociais da
formaccedilatildeo dos cursos superiores no Brasil Especificou-se o FIES como poliacutetica
puacuteblica em prol da inclusatildeo das classes historicamente natildeo empoderadas no meio
acadecircmico consequentemente a ascensatildeo profissional
As consideraccedilotildees finais sintetizaram-se nas premissas de aspectos positivos
e negativos do FIES Abordoaram-se mais objetivamente os impactos sociais e
econocircmicos provocados pelo Fundo de Financiamento Estudantil formou-se uma
visatildeo mais clara dos pontos negativos aos positivos do Programa de Financiamento
sendo eles de ordem poliacutetica cultural acadecircmica e profissional
Vaacuterias alteraccedilotildees normativas envolveram a evoluccedilatildeo do Programa de
Financiamento no intuito de ampliar o controle dos gastos puacuteblicos Nesse sentido
relacionaram-se os paralelos das diversas reflexotildees das teorias acadecircmicas
poliacuteticas juriacutedicas e sociais Esclareceram-se melhor os resultados da investigaccedilatildeo
cientiacutefica e pesquisa nos bancos de dados governamentais consequentemente da
16
compreensatildeo do problema da crise educacional diante do Programa de Inclusatildeo
Nessa perspectiva apresentou-se o FIES como contribuiccedilatildeo para o processo de
poliacuteticas afirmativas de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro
17
CAPIacuteTULO I
A ORIGEM DA EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O FUNDO DE
FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ndash FIES
A anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social no ensino superior
brasileiro por meio do Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES remete agrave histoacuteria
da educaccedilatildeo no Brasil Olhar para a origem da educaccedilatildeo superior no Brasil
representa a busca de uma anaacutelise cientiacutefica soacutelida para a compreensatildeo da
importacircncia dos programas de inclusatildeo social na perspectiva da igualdade de
condiccedilotildees para o ingresso no ensino superior em favor das pessoas fragilizadas por
questotildees sociais econocircmicas e fiacutesicas
Segundo Massa-Arzabe (2006 p 55) a compreensatildeo histoacuterica da educaccedilatildeo
nos remete ao desenvolvimento da doutrina do serviccedilo puacuteblico ou seja o ensino
superior eacute um serviccedilo puacuteblico indispensaacutevel1 para a sociedade e deve ser promovido
gratuitamente2 pelo Estado por meio do aperfeiccediloamento dos moldes atuais
As pessoas que estatildeo diante de uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
Saviani (2000 p 87) entende predominantemente em uma anaacutelise emancipatoacuteria
que natildeo tiveram oportunidade de estudar em boas escolas para o sucesso no
processo seletivo tradicional das Universidades Federais chamado de vestibular
Saviani (2000 p 88) percebe que o FIES eacute uma poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo e
justiccedila social como eacute o caso das cotas para negros e deficientes nas universidades
nesse sentido o FIES surge como forma de complementar e consolidar a igualdade
de condiccedilotildees nos respectivos processos de seleccedilatildeo uma vez que a oferta de vagas
no ensino superior pelo Estado eacute insuficiente e ao mesmo tempo um serviccedilo
puacuteblico indispensaacutevel
O sistema de ensino brasileiro inclusive o ensino superior eacute influenciado
pelas grandes tendecircncias da histoacuteria do pensamento educacional e pedagoacutegico a
partir dos grandes pensadores de modo especial do seacuteculo XIX Alguns destes
seratildeo abordados ao longo desta dissertaccedilatildeo Sendo assim seraacute possiacutevel
1 O desenvolvimento da doutrina do serviccedilo puacuteblico conduziu principalmente agrave especificaccedilatildeo de atividades indispensaacuteveis ao
cotidiano da sociedade urbana como transporte puacuteblico energia eleacutetrica aacutegua e gaacutes podendo ser considerada como integrante neste ponto de um conjunto mais amplo a teoria da poliacutetica puacuteblica (BUCCI et al 2006 p 55) 2 [] Universalidade gratuidade estatalidade laicidade e finalmente renovaccedilatildeo cultural () Relendo a discussatildeo da
Assembleia Legislativa na Franccedila em 1792 sobre os aspectos da instruccedilatildeo literaacuteria intelectual fiacutesica moral e industrial
(MANACORDA 2010 p 325)
18
compreender melhor o desenvolvimento das ideias educacionais no Brasil que
impactaram o ensino superior Na perspectiva de Saviani (2000 p 89) tambeacutem a
inclusatildeo social no ensino superior das classes historicamente natildeo empoderadas
que se caracterizam pela fragilidade cultural fiacutesica cognitiva eacutetnica de gecircnero por
status sociais e econocircmicos ao longo da histoacuteria do modelo de educaccedilatildeo no Brasil
11 O MODELO DE EDUCACcedilAtildeO E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO
O modelo de educaccedilatildeo e o ensino superior brasileiro se daacute pela compreensatildeo
da histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil gradualmente o estudo vai assumindo as
dimensotildees poliacutetica econocircmica e social a partir do seacuteculo XIX A revoluccedilatildeo poliacutetica
social industrial e tecnoloacutegica estendeu-se ateacute o seacutec XXI Na transiccedilatildeo do seacutec XIX
para o XX os interesses da revoluccedilatildeo burguesa e da revoluccedilatildeo do proletariado se
cruzaram agrave medida que se consolidou dois poacutelos distintos apoacutes a Segunda Guerra
Mundial trata-se dos blocos capitalista e socialista respectivamente
Esse contexto histoacuterico iniciou-se nos seacuteculos anteriores tendo-se como
cenaacuterio o desenvolvimento social econocircmico e industrial Em suas particularidades
os diversos segmentos passaram a necessitar de matildeo de obra especializada O
principal celeiro que atende a essas demandas satildeo as escolas teacutecnicas e as
universidades que satildeo antecedidas por uma educaccedilatildeo baacutesica obrigatoacuteria na forma
da lei
A educaccedilatildeo para a elite e a educaccedilatildeo para os pobres eacute uma heranccedila oriunda
do Periacuteodo Medieval essa heranccedila provocou uma crise geral na sociedade brasileira
de hoje Hannah Arendt (2007 p 3) em seu artigo A Crise na Educaccedilatildeo3 trata sobre
uma crise geral que se abate sobre o mundo moderno de forma diferente em vaacuterios
paiacuteses verificou-se que no Brasil essa crise se reflete em vaacuterios segmentos sociais
dentre eles o setor da educaccedilatildeo
Eacute preciso entender que essa crise se acentua a partir da Revoluccedilatildeo Francesa
segundo Azevedo (1999 p 67) a instituiccedilatildeo que administrava os serviccedilos puacuteblicos
3 La Crise de leacuteducation Extrait de La Crise de la culture Eacute um livro que trata da Revoluccedilatildeo da crise da cultura e sobre os
pensamentos poliacuteticos que a tradiccedilatildeo e a modernidade exercem Sobre os conceitos de histoacuteria na perspectiva do periacuteodo antigo e o moderno de autoridade questionamento sobre o conceito de liberdade e finalmente sobre a crise na educaccedilatildeo vinculada a crise da cultura bem como de seu significado social e poliacutetico Por uacuteltimo trata sobre a verdade e a poliacutetica a
conquista do espaccedilo e da dimensatildeo do homem na sociedade e as vidas poliacuteticas (ARENDT 1972 pp 1-7)
19
era a Igreja em funccedilatildeo do Padroado4 ou seja a partir da Revoluccedilatildeo Francesa se
consolida essa ruptura da uniatildeo do Estado e da Igreja de forma gradativa Os
manicocircmios albergues Santas Casas de Misericoacuterdia cemiteacuterios orfanatos e
escolas eram administrados pela Igreja O Estado passou a assumir esses serviccedilos
puacuteblicos a partir da Revoluccedilatildeo Francesa conforme apregoado pelos filoacutesofos
Iluministas dentre eles Montesquieu (1996 p 75) que propotildee a ruptura ou seja a
separaccedilatildeo do Estado e da Igreja5
Uma das justificativas da necessidade dessa separaccedilatildeo do Estado e da
Igreja foi a possibilidade de o desenvolvimento cientiacutefico progredir de maneira mais
raacutepida para atender agraves demandas da Revoluccedilatildeo Francesa e consequentemente da
Revoluccedilatildeo Industrial Dessa maneira Manacorda (2010 p 334) afirma que a
separaccedilatildeo entre o Estado e a Igreja avanccedilou e continuou com a Revoluccedilatildeo
Francesa com foco na estatizaccedilatildeo do ensino6 e no progresso da ciecircncia moderna
Uma das caracteriacutesticas da ciecircncia moderna citada por Libacircneo (2008a p
59) encontra-se no desenvolvimento do conhecimento acadecircmico e cientiacutefico7 eacute a
fundamentaccedilatildeo do conhecimento empiacuterico no sentido moderno da palavra ou seja
a experiecircncia cientiacutefica desenvolveu-se nas diversas aacutereas do saber em laboratoacuterios
ou pesquisas de campo Todo esse desenvolvimento cientiacutefico tem como principais
articuladores os centros de pesquisas sediados nas universidades e induacutestrias
Conforme apreciaccedilatildeo criacutetica de Arendt (2014 pp 332-5) a Ciecircncia Moderna
influenciou8 o desenvolvimento acadecircmico cientiacutefico e tecnoloacutegico passando a ter
uma accedilatildeo concreta na praacutetica social em todos os segmentos da sociedade
Tanto o bloco capitalista como o bloco socialista cada um tendo uma visatildeo
pragmaacutetica histoacuterica e criacutetica dos meios de produccedilatildeo respectivamente em uma
4 Houve ao longo da histoacuteria da humanidade vaacuterios padroados inaugurado na era cristatilde por Constantino e Teodoacutesio I se
perpetuando com o Impeacuterio Caroliacutengio desenvolvendo-se tambeacutem em outras fases da histoacuteria (BURCKHARDT 2002 p 76) 5 Se uma mesma pessoa uma mesma instituiccedilatildeo do Estado exercesse os trecircs poderes o de fazer as leis o de ordenar a sua
execuccedilatildeo e o de julgar os conflitos entre os cidadatildeos natildeo existiria liberdade porque se pode temer que um mesmo monarca
ou um mesmo senado crie leis tiracircnicas para executaacute-las tiranicamente (MONTESQUIEU 1996 p 75) 6 Efetivamente a laicizaccedilatildeo (ldquosecularizaccedilatildeordquo) e a estatizaccedilatildeo da instruccedilatildeo iniciada no Setecentos (com todos os precedentes
histoacutericos mencionados) e continua com a Revoluccedilatildeo Francesa se completa no Oitocentos e avanccedila pari passu com a sua
universalizaccedilatildeo (MANACORDA 2010 p 334) 7 A teoria do conhecimento (que investiga meacutetodos gerais do processo do conhecimento) a psicologia do desenvolvimento e
da aprendizagem (que investiga os processos internos da cogniccedilatildeo) os conteuacutedos e meacutetodos particulares das ciecircncias e artes ensinadas os conhecimentos especiacuteficos que permitem compreender os contextos socioculturais e institucionais da aprendizagem e do ensino (LIBAcircNEO 2008a p 59) 8 Muitas geraccedilotildees e bom nuacutemero de seacuteculos se passaram antes que viesse agrave luz o verdadeiro significado da revoluccedilatildeo do
Copeacuternico e da descoberta do ponto arquimediano [] Enquanto a nova ciecircncia a ciecircncia do ponto arquimediano necessitou
de seacuteculos e de geraccedilotildees para desenvolver suas plenas potencialidades levando quase 200 anos para comeccedilar a mudar o mundo e a estabelecer novas condiccedilotildees para a vida do homem bastaram apenas algumas deacutecadas mal uma geraccedilatildeo para que a mente humana chegasse a certas conclusotildees a partir das descobertas de Galileu e dos meacutetodos e pressupostos
mediante os quais elas foram realizadas (ARENDT 2014 pp 332-5)
20
anaacutelise ampliativa conforme Manacorda (2010 p 328) passam a desenvolver e
construir os conhecimentos necessaacuterios para identificar as diferentes concepccedilotildees
pedagoacutegicas que devem nortear de modo mais produtivo9 criativo e cientiacutefico a
educaccedilatildeo e a inclusatildeo social
Essa postura influencia a educaccedilatildeo brasileira Saviani (2000 p 1) destaca
que isso gerou novas modas pedagoacutegicas10 Essa nova realidade sugere medidas e
posturas que satildeo assumidas pelo Estado pela famiacutelia e pela sociedade brasileira
Ao longo da histoacuteria da educaccedilatildeo verificou-se que o legislador elabora as leis para
que o estado assuma essa postura de responsabilidade social de maneira que as
poliacuteticas puacuteblicas educacionais se tornem efetivas para que haja a inclusatildeo social
Na praacutetica isso acontece por forccedila da lei conforme a Constituiccedilatildeo Federal de
1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo de 199611 com suas respectivas
alteraccedilotildees de maneira integral ou parcial Nesse sentido pontua-se que as
propostas educacionais que se concretizaram foram feitas no final do seacutec XIX e
meados do seacutec XX mais especificamente com o Manifesto dos Pioneiros da
Educaccedilatildeo Nova em 1932 Tudo isso foi influenciado por pensadores da educaccedilatildeo
como Comenius Pestalozzi Herbart Froeumlbel e John Dewey Dentre os educadores
brasileiros destacam-se Aniacutesio Teixeira Paulo Freire Darcy Ribeiro Saviani e
Rubem Alves
Sobre a histoacuteria poacutes-moderna verificou-se que a educaccedilatildeo nos seacuteculos XIX e
XX eacute uma heranccedila do modelo acadecircmico do periacuteodo moderno no Brasil que
encontra as suas raiacutezes ou influecircncias no periacuteodo conhecido como Renascimento
tambeacutem conhecido como seacuteculo das luzes por meio dos seus principais pensadores
como Joatildeo Amoacutes Comenius o mesmo publicou o livro Didaacutetica Magna e Jean
Jacques Rousseau que publicou o livro A Educaccedilatildeo com Alegria e Prazer
9 Por uacuteltimo devido agrave crescente intervenccedilatildeo da ciecircncia como forccedila produtiva [] Acontece de fato que o desenvolvimento
industrial tornado possiacutevel pela acumulaccedilatildeo de grandes capitais graccedilas agrave exploraccedilatildeo dos novos continentes descobertos e de
grandes conhecimentos cientiacuteficos voltados natildeo somente para o saber mas tambeacutem para o fazer (MANACORDA 2010 p 328) 10 [] a niacutevel de pensamento de esquerda o marxismo constitui sem duacutevida a manifestaccedilatildeo mais vigorosa Nessas
circunstacircncias configurou-se uma espeacutecie de ldquomoda marxistardquo que motivou vaacuterias das adesotildees aos marxismos no campo
educacional Lutando contra essas formas de modismo pedagoacutegico confrontei-me entatildeo com o modismo marxista que implica em uma adesatildeo acriacutetica e por vezes sectaacuteria a esta corrente de pensamento Situei-me pois explicitamente no terreno do materialismo histoacuterico afirmando-o como base teoacuterica de minha concepccedilatildeo educacional contra as interpretaccedilotildees reducionistas
e dogmaacuteticas que a moda estimulava (SAVIANI 2000 p 1) 11Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e
bases da educaccedilatildeo nacional tambeacutem chamada de Lei Darcy Ribeiro (BRASIL 1996 p 6)
21
Os respectivos modelos de educaccedilatildeo propostos por esses pensadores e
mais recentemente os educadores da Escola Nova12 conforme propotildee Gramsci
(1966 p 102) tentaram superar os desafios da educaccedilatildeo precisa-se de superaacute-los
ateacute os dias atuais Existe uma dualidade educacional colaborando com este
entendimento Saviani (2005b p 15) trata sobre escola particular e escola puacuteblica o
equivalente a educaccedilatildeo para a elite e para o pobre respectivamente
A educaccedilatildeo desde aquela eacutepoca avanccedilando para os tempos mais recentes
conforme Saviani (2000 p 102) tem na praacutetica uma funccedilatildeo de preparar os jovens
da elite e os desfavorecidos para os papeis sociais e para o mercado de trabalho13
Entatildeo a escola ateacute o niacutevel superior tem essa funccedilatildeo ateacute os dias atuais
considerando eacute claro as devidas proporccedilotildees diante das particularidades de cada
regiatildeo do Brasil esse eacute o paradigma predominante da educaccedilatildeo para a elite e para
o pobre
Com o advento da Revoluccedilatildeo Industrial desdobrando-se em todas as suas
fases a demanda por matildeo de obra especializada teacutecnica e pessoas com formaccedilatildeo
acadecircmica superior aumenta consequentemente a necessidade de expansatildeo do
ensino em todos os seus niacuteveis inclusive o ensino superior Nesse momento eacute
conveniente mencionar as primeiras poliacuteticas de inclusatildeo social na transiccedilatildeo do
seacuteculo XIX para o XX que segundo Manacorda (2010 p 356)14 tecircm origem na
Inglaterra e na Itaacutelia nesta uacuteltima destacou-se a obra salesiana
O modelo de educaccedilatildeo e o ensino superior no Brasil desenvolveu-se por
influecircncia da utopia socialista Segundo Manacorda (2010 p 329) essa utopia estaacute
intimamente ligada a uma inspiraccedilatildeo religiosa nos moldes de Saint-Simon que
publica o Novo Cristianismo15 O fenocircmeno da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil e
12 O movimento da Escola Nova deixou legados chegou ao Brasil em 1882 pelas matildeos de Rui Barbosa exerceu grande
influecircncia nas mudanccedilas promovidas no ensino no contexto histoacuterico de 1920 e 30 Aniacutesio Teixeira assim como outros intelectuais brasileiros sofreram fortes influecircncias do movimento escola novista e principalmente de John Dewey importante pensador norte-americano do iniacutecio do seacuteculo passado Nesse contexto histoacuterico semelhante em relaccedilatildeo ao continente
europeu viviacuteamos a construccedilatildeo de um novo bloco histoacuterico no Brasil principalmente com o advento da Primeira Repuacuteblica assim como o foi na Europa na segunda metade do seacuteculo XIX e iniacutecio do seacuteculo XX com a modificaccedilatildeo na estrutura do sistema capitalista (GRAMSCI 1966 p 102) 13 Pedagogia Histoacuterico-Criacutetica eacute o empenho em compreender a questatildeo educacional a partir do desenvolvimento histoacuterico
objetivo Portanto a concepccedilatildeo pressuposta nesta visatildeo da Pedagogia Histoacuterico-Criacutetica eacute o materialismo histoacuterico ou seja a compreensatildeo da histoacuteria a partir do desenvolvimento material da determinaccedilatildeo das condiccedilotildees materiais da existecircncia humana (SAVIANI 2000 p 102) 14 Como um dos muitos testemunhos da perene vitalidade da tradiccedilatildeo catoacutelica natildeo podemos deixar de lembrar nesse periacuteodo
pelo menos a obra educativa de Dom Bosco que iniciada modestamente impocircs atraveacutes da congregaccedilatildeo salesiana a presenccedila catoacutelica no panorama educativo do mundo moderno Sua obra destaca-se tanto pela reflexatildeo pedagoacutegica como pela iniciativa da educaccedilatildeo popular profissional (MANACORDA 2010 p 356) 15 A essas utopias eacute frequentemente intriacutenseca uma forte inspiraccedilatildeo religiosa (Saint-Simon falava de um ldquonovo cristianismordquo
que eacute o tiacutetulo do seu livro principal de 1825 o ano da sua morte e a sua escola se constituiu como uma igreja) soacute que em
nossa eacutepoca satildeo caracterizadas como utopias socialistas (MANACORDA 2010 p 329)
22
consequentemente do ensino superior comeccedila de forma mais intensa a partir dos
anos 1920 e 1930
Corroborando com essa perspectiva da histoacuteria acadecircmica Darcy Ribeiro
(1995 p 157) destaca sobre a heranccedila do ensino superior no Brasil oriunda de uma
classe dirigente competentiacutessima que naturalmente se faz pagar Apropriando‐se
do melhor que havia nas terras brasileiras Destaca tambeacutem que os portugueses nos
ensinaram a governar o que mais tarde eacute desvirtuado pela corrupccedilatildeo e ganacircncia
(RIBEIRO 1995 pp 157-8)
A influecircncia de uma educaccedilatildeo tradicional era vigente a exemplo de diversos
autores como por exemplo Comenius Rousseau e os filoacutesofos enciclopedistas a
partir do seacutec XVII quebram esse tradicionalismo de um rigor metodoloacutegico16
conforme propunha Comenius (2002 p 212) nesse sentido Rousseau eacute um dos
principais pensadores que faz um contraponto enquanto que Comenius eacute voltado
para o pensamento eclesial (ROUSSEAU 1995 pp 179-80)
Rousseau (1995 p 6) propotildee um pensamento liberal para a educaccedilatildeo
poreacutem ele e Comenius tecircm em comum o racionalismo que tambeacutem influencia a
educaccedilatildeo brasileira no primeiro quinto do seacutec XX Desenvolveram a ideia que o
homem eacute um ser pensante e racional mas para explorar isso eacute necessaacuterio conhecer
o estudante17 isso vai influenciar correntes pedagoacutegicas que propotildeem um
pensamento emancipatoacuterio como eacute o caso de educadores como Aniacutesio Teixeira
Darcy Ribeiro Paulo Freire Saviani e Rubem Alves
Voltando para o seacuteculo XIX sobre as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no
Brasil tecircm-se paralelamente vaacuterios cenaacuterios que iratildeo se desdobrar para dar
condiccedilotildees ao nascimento de uma nova educaccedilatildeo Pode parecer uma contradiccedilatildeo
posto que se formam nesse periacuteodo influecircncias que vatildeo nortear as poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo na perspectiva religiosa e laica
Enquanto que no seacuteculo anterior a nova classe de comerciantes chamada de
burguesia pedia um sistema de ensino para os seus filhos em meados do seacuteculo
XX a classe popular clama por um ensino que seja como eacute verbalizado nos dias de
hoje um sistema de educaccedilatildeo acessiacutevel ou mais modernamente inclusivo
16 Se ficar claro que algueacutem estava distraiacutedo deveraacute ser repreendido e punido imediatamente para que todos se esforcem em
prestar mais atenccedilatildeo (COMENIUS 2002 p 212) 17 Natildeo se conhece a infacircncia no caminho das falsas ideias que se tecircm quanto mais se anda mais se fica perdido Os mais
saacutebios prendem-se ao que aos homens importa saber sem considerar o que as crianccedilas estatildeo em condiccedilotildees de aprender Procuram sempre o homem na crianccedila sem pensar no que ela eacute antes de ser homem () Comeccedilai pois por melhor estudar
vossos alunos pois com toda certeza natildeo os conheceis () (ROUSSEAU 2004 p 6)
23
Nesse sentido histoacuterico-criacutetico Saviani (2000 p13) destaca antecedentes18
aqui citados sem maiores aprofundamentos que vatildeo resultar no desenvolvimento da
educaccedilatildeo no Brasil inclusive das poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior Satildeo as trecircs
fases do periacuteodo educacional ateacute o seacutec XVIII a fase Colonial Jesuiacutetica a partir de
1549 ateacute 1759 cuja preocupaccedilatildeo principal era a de catequisar e frear a Reforma
Protestante a Pombalina de 1759 a 1808 quando o Marques de Pombal expulsa os
Jesuiacutetas e reforma diversas instituiccedilotildees inclusive a educacional e a Joanina de
1808 a 1821 marcada pela vinda da Famiacutelia Real para o Brasil
Para superar essas trecircs fases da evoluccedilatildeo da educaccedilatildeo brasileira verificou-
se que na deacutecada de 1870 o Educador Leocircncio de Carvalho realizou uma reforma
do sistema educacional Leocircncio de Carvalho tem ideias sob o ponto de vista do
desenvolvimento educacional propotildee um ensino primaacuterio e secundaacuterio livre no
municiacutepio da corte e o ensino superior em todo territoacuterio do Impeacuterio desde que se
cumprisse dois aspectos fundamentais o da moralidade e da higienizaccedilatildeo
A estrutura e o acircmbito de ensino deveriam cumprir com a moralidade e a
higienizaccedilatildeo essa uacuteltima era uma tendecircncia de higienizaccedilatildeo social oriunda do final
do seacutec XIX No final do seacutec XIX se tem essa visatildeo de higienizaccedilatildeo por uma questatildeo
de ponto de vista discriminatoacuterio pessoas portadoras de doenccedila natildeo poderiam
frequentar a vida acadecircmica
Os negros natildeo podiam frequentar as instituiccedilotildees de ensino e ainda havia a
questatildeo do estudo elitista heranccedila da corte real e da burguesia em ascensatildeo O
paacuteroco participava do processo educativo ensinando as pessoas que natildeo tinham
condiccedilotildees de pagar pelo estudo o padre ensinava o necessaacuterio para o cidadatildeo se
inserir no mercado de trabalho enquanto que os filhos das pessoas de boas
condiccedilotildees financeiras iam para a escola particular Eram as chamadas escolas das
primeiras letras dividida em meninos e meninas
Muitos autores na aacuterea de histoacuteria da educaccedilatildeo dentre eles Saviani (2005 p
12) dividem a histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil de outra forma isto eacute em seis
periacuteodos Primeiro periacuteodo de 1549 a 1759 com grande apoio da monarquia aos
Franciscanos Beneditinos e especialmente aos Jesuiacutetas Segundo periacuteodo de 1759
a 1827 estaacute representado pela reforma pombalina como uma primeira tentativa de
18 [] o saber que diretamente interessa agrave educaccedilatildeo eacute aquele que emerge como resultado do processo de aprendizagem
como resultado do trabalho educativo Entretanto para chegar a esse resultado a educaccedilatildeo tem que partir tem que tomar como
referecircncia como mateacuteria-prima de sua atividade o saber objetivo produzido historicamente (SAVIANI 2000 p13)
24
se instaurar uma escola puacuteblica estatal inspirada nas ideias iluministas segundo a
estrateacutegia do despotismo esclarecido
Terceiro periacuteodo de 1827 a 1890 consiste nas primeiras tentativas
descontiacutenuas e intermitentes de se organizar a educaccedilatildeo como responsabilidade do
poder puacuteblico representado pelo governo imperial e pelos governos das proviacutencias
Quarto periacuteodo de 1890 a 1931 eacute marcado pela criaccedilatildeo das escolas primaacuterias nos
estados na forma de grupos escolares impulsionada pelo ideaacuterio do iluminismo
republicano O quinto periacuteodo 1931 a 1961 se define pela regulamentaccedilatildeo em
acircmbito nacional das escolas superiores secundaacuterias e primaacuterias incorporando
crescentemente o ideaacuterio pedagoacutegico renovador finalmente no sexto periacuteodo que
se estende de 1961 aos dias atuais daacute-se a unificaccedilatildeo da regulamentaccedilatildeo da
educaccedilatildeo nacional abrangendo a rede puacuteblica - municipal estadual e federal - e a
rede privada as quais direta ou indiretamente foram sendo moldadas segundo uma
concepccedilatildeo produtivista de escola (SAVIANI 2005 p 12)
Para Manacorda (2010 p 237) e Saviani (2005 p 12) as reformas apoacutes
196119 satildeo reformas que tiveram em comum considerado os respectivos cenaacuterios
histoacutericos e consequentemente considerada as devidas proporccedilotildees em relaccedilatildeo a
sucessatildeo dos governos a preocupaccedilatildeo com a expansatildeo da educaccedilatildeo voltada para
o trabalho e para a inclusatildeo social no ensino baacutesico e superior
Enquanto que Manacorda (2010 pp 15 374) tem uma visatildeo histoacuterica dos
fatos que concretizam o modelo de educaccedilatildeo brasileiro20 Saviani (2000 p 89 2005
p 1) entende que a educaccedilatildeo eacute um conjunto de ideias que abrangem aspectos na
aacuterea das tendecircncias pedagoacutegicas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo visotildees e
sistematizaccedilatildeo da educaccedilatildeo21 levando-se em consideraccedilatildeo vaacuterios momentos
histoacutericos na aacuterea de poliacutetica fatores econocircmicos e sociais O que interessa muito
para explicar sobre o Brasil e as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no seacuteculo XIX
19 Acerca das reformas Os princiacutepios que a orientaram voltados em larga medida para as instituiccedilotildees universitaacuterias ndash
consideradas pelo GT da Reforma como ldquoo tipo natural de estrutura para o ensino superiorrdquo ndash foram a expansatildeo com contenccedilatildeo de despesas das universidades puacuteblicas a eficiecircncia operacional e a racionalizaccedilatildeo das atividades acadecircmicas
(unificaccedilatildeo dos vestibulares criaccedilatildeo dos departamentos sistema de creacuteditos etc) Apesar do seu vieacutes autoritaacuterio algumas de suas medidas como implantaccedilatildeo da carreira docente e da poacutes-graduaccedilatildeo modernizaram uma parte significativa do sistema de ensino superior de modo destacado em determinadas universidades puacuteblicas onde se tendeu a concentrar o essencial da
atividade de pesquisa realizada no paiacutes Houve um sensiacutevel avanccedilo na profissionalizaccedilatildeo da carreira acadecircmica e na institucionalizaccedilatildeo da poacutes-graduaccedilatildeo nacional que atualmente eacute considerada pelos especialistas como a melhor da Ameacuterica Latina Ao mesmo tempo na medida em que natildeo conseguiu expandir a oferta do ensino puacuteblico a reforma abriu espaccedilo para a
expansatildeo do setor privado laico que teve uma acolhida bastante favoraacutevel pelo antigo Conselho Federal de Educaccedilatildeo (CFE) (MARTINS 2006 p6) 20 Note-se poreacutem que junto ao desenvolvimento da instruccedilatildeo teacutecnico-cientiacutefica que eacute paralelo ao progresso da revoluccedilatildeo
industrial nos primeiros dececircnios do seacuteculo teve lugar a grande estaccedilatildeo da educaccedilatildeo nova ou ldquoescola ativardquo que vimos nascer
como um grande e generalizado movimento de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo (MANACORDA 2010 p374) 21 A escola tem o papel de possibilitar o acesso das novas geraccedilotildees ao mundo do saber sistematizado do saber metoacutedico
cientiacutefico Ela necessita organizar processos descobrir formas adequadas a essa finalidade (SAVIANI 2000 p89)
25
a partir de fatos e em alguns momentos um pouco de um olhar de criticidade sobre
a inclusatildeo social
12 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO NO SEacuteCULO XIX
As poliacuteticas puacuteblicas brasileiras que tratam sobre o ensino superior no seacuteculo
XIX constituem-se a partir da elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educacionais que por sua vez
se fundamentam em editais resoluccedilotildees portarias normas decretos e leis poreacutem
segundo Saviani (2003 pp 132-3) redundam em pouca accedilatildeo Verificou-se a sinopse
de alguns aspectos histoacutericos de destaque para compreender bem isso para
interpretar de maneira contextualizada essas poliacuteticas puacuteblicas e
consequentemente os termos educacionais em relaccedilatildeo agrave inclusatildeo no ensino
superior
Os termos ldquointenccedilatildeo e accedilatildeordquo presentes nas entrelinhas da doutrina juriacutedica da
Constituiccedilatildeo Federal na parte de educaccedilatildeo e direitos sociais presentes tambeacutem na
Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo denotam que na praacutetica o que mais vale na
poliacutetica educacional de hoje eacute a intenccedilatildeo em detrimento da accedilatildeo (SAVIANI 2005 p
13)
Para Habermas (1997a p193) a intenccedilatildeo deve estar associada agrave accedilatildeo
praacutetica dessa maneira conforme eacute postulado consequentemente gerando
resultados praacuteticos a partir da legalidade juriacutedica22 e da democracia das poliacuteticas
puacuteblicas Para tanto natildeo basta simplesmente editar leis e normas que agraves vezes natildeo
satildeo nem compreendidas pela populaccedilatildeo e natildeo satildeo efetivadas Dessa maneira
verificou-se a criacutetica das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e da histoacuteria das ideias
pedagoacutegicas que no seacuteculo XIX disseminou-se pelo meio universitaacuterio e legislativo
Ainda sobre o modelo de ensino no seacutec XIX pesquisou-se a origem da
heranccedila das poliacuteticas puacuteblicas educacionais Segundo Manacorda (2010 pp 302-3)
no periacuteodo anterior ao seacutec XIX a determinaccedilatildeo sobre curriacuteculo e conteuacutedos na
educaccedilatildeo da colocircnia ateacute entatildeo era determinada pelos Jesuiacutetas apoacutes esse periacuteodo
22Isso significa que o direito moderno tem que legitimar o poder exercido conforme o direito apoiando-se exclusivamente em
qualidades formais proacuteprias (HABERMAS 1997a p193)
26
a heranccedila educacional no seacutec XIX sobre as poliacuteticas puacuteblicas educacionais eram
predominantemente inspiradas nos mandos e desmandos do Marquecircs de Pombal23
O Marquecircs de Pombal outorgou um decreto que entre outras coisas
destacava duas prerrogativas essenciais para o desenvolvimento da educaccedilatildeo
Essas duas prerrogativas das reformas pombalinas voltadas para as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais destacam-se pela sua importacircncia satildeo as seguintes a
estatizaccedilatildeo do ensino puacuteblico e a secularizaccedilatildeo do ensino tais medidas
influenciaram no desenvolvimento educacional nos seacuteculos posteriores
A estatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo significou que o planejamento de ensino
conteuacutedos regras ordens estrutura e organizaccedilatildeo eram determinados pelo Estado
Para Habermas (2007 pp 25-6) a secularizaccedilatildeo24 tem aqui o sentido de
distanciamento do sagrado do Divino da religiatildeo Dessa maneira o Estado passa a
valorizar as bases racionais cientiacuteficas e o ensino regido por professores e natildeo por
religiosos distanciando-se dos valores espirituais e transitando para uma educaccedilatildeo
laica
Nesse periacuteodo final do seacutec XIX segundo Saviani (2003 p 6) natildeo houve uma
consolidaccedilatildeo profunda do sistema de ensino em todos os seus niacuteveis inclusive em
niacutevel superior pois faltavam professores com a diminuiccedilatildeo da participaccedilatildeo dos
cleacuterigos
Nesse contexto ainda em Saviani (2003 p 7) verificou-se que as reformas
natildeo surtiram muitos efeitos positivos principalmente em prol do ensino superior Os
padres eram requisitados a participarem do modelo educacional natildeo em oposiccedilatildeo
ao novo modelo mas para suprirem as lacunas ou seja as carecircncias de
professores pela falta de um sistema adequado de magisteacuterio
A Famiacutelia Real chega ao Brasil em 1808 acompanhando esta percepccedilatildeo
Carvalho (2008 p 13) esclarece que Dom Joatildeo VI e a Famiacutelia Real dentre outras
coisas vatildeo modernizar o Municiacutepio da Corte que eacute o Rio de Janeiro Eles
23 Dom Joseacute I rei de Portugal (1750-1777) nomeou como primeiro-ministro Sebastiatildeo de Carvalho e Melo o Marquecircs de
Pombal que durante 27 anos comandou a poliacutetica e a economia portuguesa Ele reorganizou o Estado protegeu os grandes empresaacuterios criando as companhias monopolistas de comeacutercio Combateu tanto os nobres quanto o clero e reprimiu igualmente as manifestaccedilotildees populares em funccedilatildeo da defesa do estado absolutista portuguecircs Durante esse periacuteodo o Rei
concedeu-lhe os tiacutetulos de Conde de Oeiras (1759) e de Marques de Pombal (1769) No governo seguinte de D Maria I surgiu o movimento ldquoViradeirardquo que combatia toda doutrina do pombalismo encerrando-se esta importante fase pedagoacutegica de nossa histoacuteria colonial D Maria I filha de Dom Joseacute anistiou todos os presos poliacuteticos que Pombal havia encarcerado durante seu
governo Pombal se viu forccedilado a afastar-se Seus inimigos agora no poder moveram-lhe um processo Nada foi comprovado contra ele mas em 1781 foi confinado em sua quinta de Pombal onde morreu no ano seguinte (MANACORDA 2010 pp 302-3) 24 Em vez disso pretendo propor que a secularizaccedilatildeo cultural e social seja entendida como um processo de aprendizagem
dupla que obriga tanto as tradiccedilotildees do Iluminismo quanto as doutrinas religiosas a refletirem sobre seus respectivos limites
(HABERMAS 2007 pp 25-6)
27
constroem um padratildeo educacional inclusive em niacutevel superior adequado para o
sistema de ensino no Brasil Durante esse periacuteodo haacute um embate das ideias de
educaccedilatildeo laica desvinculada de religiatildeo versus educaccedilatildeo religiosa doutrinaacuteria
esse embate vai durar ateacute a deacutecada de 1940
Esse sistema educacional laico conforme as reflexotildees de Habermas (2007 p
27) desvinculada da religiatildeo na forma da lei25 eacute influenciado pelas ideias liberais e
positivistas consolidando-se no seacutec XX por meio de um pensamento que transita
entre reflexotildees que partem de ideias social democrata para o poacutelos capitalista e
predominantemente socialista
Com relaccedilatildeo agraves ideias positivistas elas vatildeo influenciar mais no Periacuteodo da
Repuacuteblica a partir de 1889 Em relaccedilatildeo agraves ideias liberais na percepccedilatildeo de Saviani
(2003 p 15) podemos destacar nesse periacuteodo duas tendecircncias pedagoacutegicas as
liberais e as progressistas As tendecircncias liberais satildeo aquelas que se referem aos
ideais da burguesia se estabelece como uma tendecircncia tradicional a educaccedilatildeo do
Impeacuterio eacute fortemente influenciada por ideais burgueses
Como menciona Saviani (2003 p 7) por volta de 1823 dando norte a esses
ideais burgueses vai se inaugurar no Brasil uma comissatildeo chamada de Comissatildeo
para Instruccedilatildeo Puacuteblica com fins de desenvolver um projeto educacional para
promover a educaccedilatildeo em prol do desenvolvimento industrial a fim de levar mais
pessoas aos niacuteveis acadecircmicos de teacutecnico e ensino superior
Ainda em Saviani (2003 p 7) essa Comissatildeo para Instruccedilatildeo Puacuteblica era
formada por poliacuteticos advogados meacutedicos professores dentre outros segmentos
vatildeo discutir sobre a modernizaccedilatildeo do Brasil e sobre a instalaccedilatildeo do Impeacuterio sobre
uma nova estrutura uma nova sociedade tudo isso demandava uma nova
educaccedilatildeo26 um novo sistema educacional no Brasil Entatildeo esse novo sistema
educacional passa a ser pensado uma educaccedilatildeo puacuteblica uma educaccedilatildeo que
realmente eliminasse a alfabetizaccedilatildeo e elevasse o grau de acesso ao conhecimento
ateacute o niacutevel superior
Dentre as ideias levantadas por essa Comissatildeo de Instruccedilatildeo Puacuteblica voltadas
para as novas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo eacute a ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica
25Essa teoria enquadra-se na tradiccedilatildeo de um direito racional que dispensa as fortes presunccedilotildees de ordem cosmoloacutegica ou de
histoacuteria da salvaccedilatildeo em que se baseiam as doutrinas claacutessicas e religiosas do direito natural (HABERMAS 2007 p 27) 26A educaccedilatildeo tem como objeto a identificaccedilatildeo dos elementos culturais que precisam ser assimilados pelos indiviacuteduos aleacutem da
descoberta das formas mais adequadas para atingir o objetivo (SAVIANI 2003 p 7)
28
em todos os niacuteveis principalmente no acircmbito teacutecnico e superior entretanto essa
ideia natildeo surtiu efeitos imediatos (SAVIANI 2005 p 23)
Nesse sentido verificou-se que em 1824 foi outorgada no Brasil uma
Constituiccedilatildeo Federal sendo outorgada natildeo houve a participaccedilatildeo de uma
Assembleia Legislativa Uma dessas regras da Constituiccedilatildeo traziam dispositivos que
precisariam de ser regulamentadas posteriormente eacute o artigo que dizia o seguinte
ldquoa instruccedilatildeo primaacuteria eacute gratuita para todos os cidadatildeosrdquo (SAVIANI 2005 p 24)
Conforme assinala Saviani (2003 p 7) natildeo eacute usada a expressatildeo obrigatoacuteria
apenas a expressatildeo gratuita isso significa que a Constituiccedilatildeo da eacutepoca trouxe um
dispositivo mas esse dispositivo tem de ser regulamentado por uma nova lei entatildeo
nasce no Brasil a necessidade de implantar um novo sistema educacional27 que
precisava de uma estrutura educacional isso significa o caminho que o aluno deve
seguir para ter condiccedilotildees de galgar ateacute os mais altos niacuteveis de educaccedilatildeo superior
Saviani (2005 p 204) destaca que em 1826 surge uma ideia para a educaccedilatildeo
no Brasil que natildeo chega a ser perfeitamente aplicada A primeira estrutura de
educaccedilatildeo no Brasil pensava em dividir os niacuteveis educacionais em quatro estaacutegios 1ordm
as Pedagogias 2ordm os Liceus 3ordm os Ginaacutesios e 4ordm as Academias essa foi a primeira
estrutura de educaccedilatildeo no Brasil
Hoje a estrutura de ensino eacute composta pela Educaccedilatildeo Baacutesica e a Educaccedilatildeo
Superior conforme formulado pela equipe composta por Saviani sendo a Educaccedilatildeo
Baacutesica dividida em Educaccedilatildeo Infantil Ensino Fundamenta I Ensino Fundamental II e
o Ensino Meacutedio A Educaccedilatildeo Superior dividida em Graduaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo
sendo que a Graduaccedilatildeo subdividida em cursos de Tecnoacutelogo Bacharelado e
Licenciatura A Poacutes-Graduaccedilatildeo em Lato Sensu cursos de Especializaccedilatildeo e Stricto
Sensu cursos de Mestrado e Doutorado E a Livre Docecircncia que satildeo os Poacutes-
Doutorados
Na primeira estrutura de educaccedilatildeo no Brasil o primeiro estaacutegio consistia nos
cursos de Pedagogias que conforme Saviani (2003 p 12) tinham como finalidade a
alfabetizaccedilatildeo o ensino da leitura da escrita da moral e da religiatildeo Os Liceus
tinham o perfil do ensino para os burgueses ou seja com ideais liberais para a
preparaccedilatildeo dos alunos para o mercado de trabalho28 Os Ginaacutesios eram o
27Trabalho educativo compreendido como o ato de produzir direta e intencionalmente em cada indiviacuteduo a humanidade
produzida histoacuterica e coletivamente pelo conjunto dos homens (SAVIANI 2003 p 7) 28A educaccedilatildeo constitui um fenocircmeno proacuteprio do ser humano implica reconhecer que a educaccedilatildeo eacute ao mesmo tempo uma
exigecircncia do e para o processo de trabalho bem como eacute um processo de trabalho (SAVIANI 2003 p 12)
29
aprofundamento da educaccedilatildeo dos primeiros anos e as Academias que tinham o
foco no progresso cientiacutefico e nos conteuacutedos abstratos tinham por objetivo a
preparaccedilatildeo dos alunos para o ensino superior
Nesse contexto em 1827 surgiram as Escolas de Primeiras Letras a ideia era
alfabetizar a populaccedilatildeo para tanto houve a necessidade de criar as escolas em
cidades e vilas Foi criado o Sistema de Ensino Muacutetuo o qual compreendia o Meacutetodo
Lancaster que veio da Inglaterra Aiacute jaacute se manifesta um problema crocircnico do Brasil
na oacutetica de Saviani (2002 p 16) ou seja a falta de professores Nesse meacutetodo o
professor escolhe o melhor aluno da sala para ser monitor cuja funccedilatildeo era tirar
duacutevidas dos alunos mas na versatildeo brasileira esse aluno substitui o professor em
vez de auxiliaacute-lo Esse meacutetodo se fez presente em muitas dessas escolas que foram
fundadas ramificando-se ateacute as universidades de modo que o universitaacuterio passa a
ser estagiaacuterio ou assistente
Como assinala Saviani (2002 p 17) com o desenvolvimento educacional no
seacutec XIX o Brasil passa a ter a necessidade de novas reformas na educaccedilatildeo A
primeira reforma eacute a de 1850 que eacute a reforma de Couto Ferraz Nessa reforma o
Ministro determina a criaccedilatildeo de um sistema de ensino uacutenico para o municiacutepio da
corte no Rio de Janeiro
Corroborando com esse entendimento Saviani (2005 p 205) destaca que
Couto Ferraz cria um corpo de professores e diretores a fim de monitorar o ensino
baacutesico e superior aleacutem de prever inspeccedilotildees e a elaboraccedilatildeo de curriacuteculos Os
professores passam a ser extremamente cobrados pela eficiecircncia e qualidade do
processo educacional inclusive satildeo marcadas reuniotildees conferecircncias e congressos
entre professores para se discutir meacutetodos didaacuteticos e pedagoacutegicos Efetivamente
isso natildeo deu certo por falta de estrutura fiacutesica e profissionais habilitados somente
mais tarde eacute que se tornaram mais efetivas por volta da deacutecada de 1860
Os diretores das esferas de ensino primaacuterio secundaacuterio e universitaacuterio
precisavam de apresentar relatoacuterios sobre os trabalhos executados acerca de
aspectos de logiacutestica e de desempenho acadecircmico A inspeccedilatildeo era rigorosa um
processo fiscalizatoacuterio e com relaccedilatildeo ao curriacuteculo estudavam-se em todos os niacuteveis
disciplinas comuns tais como moral e eacutetica ensino religioso leitura escrita
gramaacutetica e aritmeacutetica Secularizando no sentido pejorativo da palavra os estudos
30
de caraacuteter histoacutericos29 isso nos ensinos primaacuterios e secundaacuterios (SAVIANI 2002
pp 20-21)
O que eacute interessante de se assinalar eacute que a Reforma de Couto Ferraz traz
uma necessidade um pouco maior ou seja vai aleacutem da gratuidade passa a ser de
oferta obrigatoacuteria Os pais passam a ter a obrigaccedilatildeo de garantir o estudo dos filhos
dos 7 aos 14 anos a intenccedilatildeo da Reforma era garantir a expansatildeo do ensino baacutesico
e um acesso mais amplo ao ensino superior Hoje isso tambeacutem eacute previsto na
Constituiccedilatildeo Federal30 e no Estatuto da Crianccedila e do Adolescente ndash ECA com pena
dos pais perderem a guarda dos filhos31 se isso natildeo for cumprido (BRASIL 1988 p
125 BRASIL 1990 p 04)
A Reforma de Leocircncio de Carvalho de 1870 tambeacutem eacute importante O Ministro
determina que o ensino primaacuterio e secundaacuterio eacute livre no municiacutepio da corte as
escolas de ensino primaacuterio e secundaacuterio poderiam ser criadas no municiacutepio da corte
e no caso dos cursos de graduaccedilatildeo foi autorizada a livre criaccedilatildeo das instituiccedilotildees de
ensino superior em todo o territoacuterio do Impeacuterio Contudo haacute um detalhe que precisa
ser destacado dois aspectos deveriam ser cumpridos para tudo isso os criteacuterios da
moralidade e da higienizaccedilatildeo a estrutura e o acircmbito de ensino deveriam ter
condiccedilotildees morais e higienizaccedilatildeo como jaacute foi dito anteriormente (SAVIANI 2005 p
202)
Leocircncio de Carvalho avanccedila com suas reformas com inovaccedilotildees a primeira
inovaccedilatildeo eacute a criaccedilatildeo dos jardins de infacircncia para crianccedilas de 3 a 7 anos a segunda
inovaccedilatildeo eacute a criaccedilatildeo de bibliotecas e museus escolares a terceira eacute a expansatildeo das
escolas nas proviacutencias e por fim a regulamentaccedilatildeo dos cursos superiores
(SAVIANI 2005 p 203)
Tambeacutem criou uma medida contraditoacuteria o indiviacuteduo natildeo tinha a obrigaccedilatildeo de
ir para as academias natildeo precisava ter frequecircncia se ele faltasse a todas as aulas e
passasse receberia o diploma Nesse caso as escolas e as faculdades comeccedilaram
29 No entanto como assinalei em outro trabalho a poliacutetica educacional que se busca implementar em nosso paiacutes tende a
secundarizar a importacircncia dos estudos de caraacuteter histoacuterico (SAVIANI 2002 p 17) 30 Tema presente no capiacutetulo VII Da Famiacutelia da Crianccedila do Adolescente do Jovem e do Idoso no Artigo nuacutemero 227
(BRASIL 1988 p 125) 31 O Cap III da Lei nordm 8069 Estatuto da Crianccedila e do Adolescente - ECA de 13 de julho de 1990 e legislaccedilatildeo correlata trata
sobre Do Direito agrave Convivecircncia Familiar e Comunitaacuteria Em seu Art 22 A falta ou a carecircncia de recursos materiais natildeo constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensatildeo do poder familiar10 Paraacutegrafo uacutenico Natildeo existindo outro motivo que por si soacute
autorize a decretaccedilatildeo da medida a crianccedila ou o adolescente seraacute mantido em sua famiacutelia de origem a qual deveraacute obrigatoriamente ser incluiacuteda em programas oficiais de auxiacutelio Art 24 A perda e a suspensatildeo do poder familiar11 seratildeo decretadas judicialmente em procedimento contraditoacuterio nos casos previstos na legislaccedilatildeo civil bem como na hipoacutetese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigaccedilotildees a que alude o Art 22 (BRASIL 1990 p 4)
31
a ficar cada vez mais vazias por isso que a respeito das frequecircncias a reforma de
Leocircncio de Carvalho natildeo teve um resultado muito favoraacutevel (SAVIANI 2005 p 204)
Depois surgiram no sistema didaacutetico-pedagoacutegico os Meacutetodos Intuitivos
tambeacutem chamados de Liccedilotildees das Coisas o que Saviani (2008 p 150) vecirc com
otimismo32 Foram meacutetodos que passaram a oferecer para os alunos maior
qualidade no processo ensino-aprendizagem recursos como livros didaacuteticos a
utilizaccedilatildeo de quadros negros objetos de madeira e material luacutedico O objetivo era
estimular a percepccedilatildeo sensiacutevel do aluno
Em uma anaacutelise ampliativa Saviani (2008 p 153) assegura que atualmente
as instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas utilizam de meacutetodos intuitivos em todos os niacuteveis
de ensino de modo especial no ensino superior como eacute o caso do uso de
computadores tablets ipads programas como o moodle e outras tecnologias em
sala de aula e a distacircncia
Segundo Saviani (2005 pp 209-10) o Impeacuterio natildeo conseguiu estruturar e
implantar plenamente o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo natildeo teve a competecircncia de
implementar essas poliacuteticas puacuteblicas na integralidade pelos mesmos motivos que
atrapalham o progresso da educaccedilatildeo baacutesica e superior na atualidade dentre eles a
maacute administraccedilatildeo governamental o desvio de verbas para outros setores puacuteblicos e
a corrupccedilatildeo
Como retrata Saviani (2005 pp 210-1) nessa perspectiva o Impeacuterio
promoveu vaacuterias tentativas de tornar efetivo o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo natildeo
houve uma eficiecircncia visto que se tenha investido em meacutedia por ano apenas um
montante de 18 de tudo que o Impeacuterio arrecadava e esse baixo investimento em
educaccedilatildeo essa desvalorizaccedilatildeo do processo ensino-aprendizagem eacute que promoveu
um atraso no Sistema Educacional Brasileiro principalmente nesse momento
histoacuterico do Impeacuterio Nesse sentido eacute seguro afirmar que o Impeacuterio natildeo deixou um
bom legado em poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
Os baixos investimentos e a maacute administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
contrariando33 o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova (1984 p 407) em meados
do seacutec XX satildeo problemas que ainda hoje persistem no sistema educacional
32 Em lugar de alimentarmos a polecircmica entre as correntes pedagoacutegicas em especial entre as concepccedilotildees ditas tradicionais e
aquelas renovadas cabe aceitar o convite para entrar na fase claacutessica que eacute aquela em que jaacute se deu uma depuraccedilatildeo ocorrendo a superaccedilatildeo dos elementos da conjuntura polecircmica com a recuperaccedilatildeo daquilo que tem caraacuteter permanente porque
resistiu aos embates do tempo (SAVIANI 2008 p 150) 33 [] Todos os nossos esforccedilos sem unidade de continuidade natildeo lograram ainda criar um sistema de organizaccedilatildeo escolar agrave
altura das necessidades modernas e das necessidades do paiacutes (MANIFESTO 1984 p 407)
32
brasileiro desde os niacuteveis mais elementares ateacute ao niacutevel superior Nesse sentido haacute
um sucateamento da logiacutestica da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis em consequecircncia da
maacute administraccedilatildeo dos investimentos e da corrupccedilatildeo (ZAGURI 2006 pp 31-2)
A anaacutelise das deficiecircncias crocircnicas da educaccedilatildeo brasileira conforme Saviani
(2000 p 87) identifica que os alunos com carecircncia econocircmica lanccedilam matildeo de
outras alternativas de ingresso no ensino superior Aleacutem da forma convencional que
eacute o vestibular para o ingresso nas universidades federais estaduais e municipais haacute
o predomiacutenio dos alunos de coleacutegios particulares em detrimento dos alunos de
coleacutegios puacuteblicos ficando para esses uacuteltimos a alternativa de programas de bolsas e
de financiamentos como eacute o caso do Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES
Todos esses aspectos e situaccedilotildees vatildeo impactar no corpo docente ainda em
Saviani (2000 p 88) na medida em que os professores regem aulas com
dificuldades de nivelamento da turma pela variedade de classes sociais A
superaccedilatildeo de tudo isso depende de recursos bem administrados pelo Estado bem
como investimentos no corpo docente Poliacuteticas puacuteblicas de financiamento
educacional vatildeo beneficiar todas as partes interessadas gestores alunos e
professores
Em 1889 surge a Repuacuteblica que eacute uma reforma poliacutetica da elite resultante da
primeira elite senhorial do Rio de Janeiro34 em um segundo momento estes
mesmos homens seriam investidos na condiccedilatildeo de primeira elite administrativa e
militar da regiatildeo Isto eacute passariam a ocupar postos cuja funccedilatildeo era viabilizar a
sociedade republicana na regiatildeo e no Brasil (LOCKHART 1983 p 148)
Desde jaacute cabe lembrar que tal metamorfose da primeira elite35 em
administradores no final do seacuteculo XIX em si natildeo eacute muito favoraacutevel as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais tendo em vista a falta de uma educaccedilatildeo formal adequada
para o povo que em funccedilatildeo disso estaacute mais sujeita a manipulaccedilatildeo das elites
(LOCKHART 1983 p 149)
34 Aquela nobreza e suas praacuteticas como fenocircmenos majoritaacuterios em algum momento da histoacuteria colonial cederiam espaccedilo
para outras relaccedilotildees sociais Afinal em finais do seacuteculo XVIII a elite econocircmica aquela que controla o traacutefico de escravos e a liquidez do sistema entre outros setores satildeo os comerciantes de grosso trato Contudo a praacutetica da exclusatildeo social do puacuteblico historicamente natildeo empoderado para aleacutem da populaccedilatildeo cativa continuaria como uma das chaves para a acumulaccedilatildeo de
riquezas (SCHWARTZ 1979 p 107) 35 Atraveacutes dos seus cargos de suas redes de parentesco e de clientela as elites a partir do seacuteculo XVI e seus descendentes
construiriam engenhos e com isto se transformariam na primeira elite senhorial da sociedade escravista e agroexportadora do Rio Na verdade atraveacutes da carreira destas elites e da economia da qual eles eram mandataacuterios pode-se perceber um dos preceitos baacutesicos da velha sociedade lusa Isto eacute uma hierarquia social profundamente desigual permitindo a produccedilatildeo e via
poliacutetica a apropriaccedilatildeo de parte da riqueza social (FRAGOSO 1998 pp 101-2)
33
As fontes oficiais do Estado datildeo a ilusatildeo que a Repuacuteblica brasileira aconteceu
de maneira paciacutefica e com apoio popular A Repuacuteblica no Brasil foi engendrada pela
elite a maioria das pessoas natildeo compreendem isso porque tem uma educaccedilatildeo
precaacuteria ao gosto das elites da eacutepoca pelo menos em sua maioria o que contrasta
com as poliacuteticas de investimento educacional nos governos Lula e Dilma (SAVIANI
2005 p 216)
Essa falta de uma instruccedilatildeo adequada das classes historicamente natildeo
empoderadas acarreta numa participaccedilatildeo poliacutetica equivocada com baixa
consciecircncia do povo nas questotildees soacutecio-poliacuteticas Isso acontece porque o ensino do
Impeacuterio e da Nova Repuacuteblica se refletem na educaccedilatildeo de hoje marcada pelos ideais
dos burgueses e do tradicionalismo (SAVIANI 2005 pp 216-7)
Por isso eacute que no cenaacuterio nacional Saviani (2000 p 97) identifica que muitos
momentos importantes da poliacutetica brasileira o povo natildeo entende natildeo compreende
com clareza a nossa realidade poliacutetica atual e muito menos a transiccedilatildeo do Impeacuterio
para a Repuacuteblica
A Repuacuteblica nasce com um forte ideal positivista predominantemente o
positivismo francecircs o ideal positivista de August Comte com o lema fraternidade
ordem e progresso permanecendo em nossa bandeira o lema Ordem e Progresso
A sociedade na eacutepoca era considerada pelos socioacutelogos como uma populaccedilatildeo
amorfa ou seja por ser um povo36 desorganizado sem padratildeo eacutetnico Essa
populaccedilatildeo amorfa precisa de ser organizada entatildeo o lema ordem tem esse
pressuposto de organizar a populaccedilatildeo amorfa (SAVIANI 2005 p 217)
A sociedade brasileira natildeo tinha consciecircncia dessa visatildeo de integraccedilatildeo e
ordem pois a populaccedilatildeo brasileira eacute amorfa no sentido eacutetnico ou seja eacute formada
por negros iacutendios e imigrantes Essa miscigenaccedilatildeo social natildeo tem como
caracteriacutestica uma identidade social uacutenica nesse sentido o Brasil natildeo tinha na
eacutepoca uma identidade nacional fortalecida e homogecircnea por isso refere-se agrave
populaccedilatildeo brasileira nomeando-a como amorfa
Mais tarde diante desse contexto do pensamento positivista a educaccedilatildeo
brasileira comeccedila a gerar as primeiras sementes e raiacutezes da escolanovismo bem
como dos outros sistemas de educaccedilatildeo como eacute a libertadora e o libertaacuterio Saviani
36O povo como fonte do poder constituinte que determina a sua proacutepria forma de governo inscreve na constituiccedilatildeo os seus
valores e a maneira como pretende se governar O povo eacute assim o fundamento de uma naccedilatildeo Os direitos individuais preservados constitucionalmente satildeo elevados como valores universais mas cabe a cada naccedilatildeo afirmaacute-los (XAVIER et al
2014c p 465)
34
(2000 p 77) diz que o Brasil constroacutei uma cidadania ao longo dos anos sob uma
ordem invertida isso quer dizer que o brasileiro ganha direitos ao longo da histoacuteria
do Brasil sem a capacidade de compreendecirc-los e de conquistaacute-los
Nesse sentido Carvalho (2013 p 177) explica que a cidadania sempre foi
construiacuteda de cima para baixo e natildeo a partir dos ideais da populaccedilatildeo da massa
nunca do povo Isso prova que a partir da Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica ateacute os dias
atuais sempre houve conflitos entre os interesses do povo e da elite Assim sendo o
sistema educacional brasileiro eacute usado como ponto de apoio ou como sistema de
transformaccedilatildeo ou manipulaccedilatildeo das massas havendo dessa maneira resistecircncias
das massas em relaccedilatildeo aos interesses das classes dominantes das ideias
dominantes
Carvalho (2014 p 178) identifica que para transformar a sociedade para
tornar a cidadania do povo em uma cidadania ativa as pessoas devem conquistar
de forma efetiva a educaccedilatildeo usando como instrumento o poder da massa pelos
meios de comunicaccedilatildeo A educaccedilatildeo como dizia Paulo Freire eacute um fator
determinante para que isso aconteccedila a educaccedilatildeo transformadora eacute fundamental
para isso
Na Constituiccedilatildeo Federal de 1891 donde surgem as primeiras ideias de uma
educaccedilatildeo transformadora apresentou-se nesse momento as poliacuteticas puacuteblicas de
ensino superior do Brasil avanccedilando para o seacuteculo XX bem como com suas
respectivas legislaccedilotildees educacionais (SAVIANI 2005 p 10)
Verificou-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1891 ldquoomite a sua
responsabilidade com o ensino primaacuteriordquo ou seja regride em relaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo
do Impeacuterio de 1824 que tornava gratuita a educaccedilatildeo para todo cidadatildeo Pois na
Constituiccedilatildeo de 1891 o Estado se omite da obrigatoriedade do ensino primaacuterio
nesse sentido o Estado regride em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais Esse
ideal de educaccedilatildeo para todos se torna mais distante das demandas da sociedade
da inclusatildeo social e da consolidaccedilatildeo de um povo alfabetizado com oportunidades de
acesso ao ensino superior (SAVIANI 2005 p 14)
Houve e haacute nesse movimento de difusatildeo dos sistemas de ensino em escala
mundial uma iniciativa que esteve presente na estruturaccedilatildeo dos sistemas de ensino
em vaacuterios paiacuteses Nesse sentido podemos citar uma obra que eacute uma das mais
antigas sobre o tema foi escrita por um francecircs chamado de Marc-Antoine Jullien de
35
Paris em 1817 a obra traduzida para a liacutengua portuguesa pode ser chamada de
Esboccedilo de Uma Obra Preliminar de Educaccedilatildeo Comparada (SAVIANI 2005 p 12)
As comparaccedilotildees as viagens as idas a outros paiacuteses foram fundamentais na
difusatildeo desse modelo de escola proposto por ele O autor desse livro na eacutepoca
tinha viajado para a Suiacuteccedila Alemanha e algumas partes da Itaacutelia para conhecer
como as escolas e os sistemas de ensino funcionavam como aqueles espaccedilos se
organizavam a fim de tirar liccedilotildees de como poderia ser o melhor processo de ensino-
aprendizagem (SAVIANI 2005 p 13)
Essa experiecircncia de 1817 nos remete a outras poliacuteticas puacuteblicas na aacuterea de
educaccedilatildeo capitaneadas por educadores como o americano Lawrence Arthur Cremin
e aqui no Brasil Lourenccedilo Filho satildeo homens puacuteblicos que se preocuparam com as
questotildees educacionais e que viajaram muito em vaacuterias partes do paiacutes e do mundo
colhendo informaccedilotildees sobre os sistemas de ensino para que a partir daiacute pudessem
formular melhores poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo (SAVIANI 2005 p 14)
Os poliacuteticos ou educadores ao visitar outros paiacuteses na busca de sistemas de
ensino que deram certo agregam novas experiecircncias que podem ser difundidas
como eacute o caso das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social exemplo o
Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES (SAVIANI 2005 p 15)
As caracteriacutesticas desses sistemas de ensino do final do seacutec XVIII e que se
estenderam para os seacuteculos XIX e XX satildeo esclareceremos de maneira breve
fazemos uso de uma expressatildeo sugestiva que condensa as pesquisas de David B
Tyack37 ele usa o termo The One Best System38 que nos remete sobre o tema da
universalizaccedilatildeo do sistema de ensino aqui no Brasil essa formulaccedilatildeo expressa a
importacircncia da construccedilatildeo de um sistema educacional que seja inspirado em
experiecircncias positivas colhidas em diversos paiacuteses (TYACK 2003 pp 16-17)
A expressatildeo inglesa sugere que esse o sistema educacional americano eacute o
melhor sistema de ensino possiacutevel Essa expressatildeo induz a pensar que eacute o melhor
sistema de ensino para o sucesso de modo que acreditar nesse tipo de pensamento
pode tornar difiacutecil ateacute para noacutes a compreensatildeo da organizaccedilatildeo e do processo
pedagoacutegico de aprendizagem no sistema de ensino nos diferentes niacuteveis
acadecircmicos (TYACK 2003 pp 18-19)
37 David Tyack eacute um americano que estudou a organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino nos EUA a educaccedilatildeo urbana americana e
a lei e a formaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica (TYACK 2003 p 14) 38 Essa expressatildeo tem origem no inglecircs a partir dos estudos de David Tyack tem uma traduccedilatildeo muito difiacutecil para a liacutengua
portuguesa seria aproximadamente ldquoO melhor sistema de ensinordquo (TYACK 2003 p 15)
36
Esses diversos sistemas de ensino organizados pelos respectivos estados
em vaacuterias partes do mundo influenciaram as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo e o
desenvolvimento do sistema de ensino puacuteblico brasileiro e por que natildeo dizer a
inclusatildeo social no ensino superior (SAVIANI 2005 p 27)
Embora estejamos raciocinando haacute algum tempo sobre a hipoacutetese de um
conceito de poliacuteticas puacuteblicas educacionais associada a um modelo de educaccedilatildeo o
sistema de ensino e as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo eacute plausiacutevel considerar a
evoluccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas brasileiras de ensino superior no seacuteculo XX
13 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO
ENSINO SUPERIOR NO SEacuteCULO XX
Nessa sinopse das poliacuteticas puacuteblicas brasileiras de ensino superior e suas
respectivas legislaccedilotildees educacionais verificou-se que a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica
de 1891 delegou aos Estados a prerrogativa de legislar dessa maneira a Uniatildeo
delega aos Estados a capacidade de legislar sobre mateacuteria de lei de forma
autocircnoma inclusive em relaccedilatildeo ao sistema educacional permitindo o avanccedilo dessa
prerrogativa dos Estados em prol das poliacuteticas educacionais para o seacuteculo XX
Nesse contexto segundo Saviani (2000 p 118) surgiu um problema seacuterio a
universalizaccedilatildeo do ensino uma vez que todos tecircm direito ao acesso mas os
Estados natildeo tinham condiccedilotildees econocircmicas de ampliar essa estrutura de grupos
escolares muito menos de faculdades Nesse sentido paralelamente a essa
situaccedilatildeo de ordem econocircmica houve uma grande demanda da sociedade para o
acesso a essa educaccedilatildeo de grupos escolares porque a sociedade brasileira era
extremamente analfabeta desprovida de recursos para financiar a educaccedilatildeo
A partir dessa compreensatildeo conforme Saviani (2000 p 119) entende-se que
a administraccedilatildeo puacuteblica natildeo tinha condiccedilatildeo de arcar com essas reformas amparadas
pela aprovaccedilatildeo do poder legislativo pelo segmento de professores e das demais
partes interessadas O Estado percebe a situaccedilatildeo sob o ponto de vista financeiro
sem levar em consideraccedilatildeo que financiar a educaccedilatildeo em todos os seus acircmbitos
representaria um investimento e natildeo um custo
37
Toda essa situaccedilatildeo de falta de investimentos em poliacuteticas puacuteblicas no sistema
educacional brasileiro resulta em problemas sociais estruturais e econocircmicos com
os quais a sociedade brasileira convive ateacute hoje ou seja pela falta de investimento e
visatildeo poliacutetica na eacutepoca No iniacutecio do seacutec XX houve forte influecircncia do
escolanovismo na educaccedilatildeo brasileira eacute uma escola renovada e diretiva os ideais
reformistas para a educaccedilatildeo foram discutidos no acircmbito da Associaccedilatildeo Brasileira de
Educaccedilatildeo e dessas discussotildees foi gerado o Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo
em 1932 (SAVIANI 1983 p 25)
Isso significa que aquela educaccedilatildeo liberal continua sendo liberal na escola
nova se apoiando nos ideais burgueses mas com novas perspectivas defendendo
acima de tudo uma escola puacuteblica gratuita universal e obrigatoacuteria com qualidade
de ensino promovendo a formaccedilatildeo de professores e o magisteacuterio Quem natildeo vai
gostar dessa nova perspectiva de um ensino laico eacute a esfera religiosa A Igreja
Catoacutelica comeccedila a oferecer resistecircncia aos pioneiros como Aniacutesio Teixeira na Bahia
Fernando Azevedo no Rio de Janeiro e tambeacutem Lourenccedilo Filho no Cearaacute (SAVIANI
2005 p 208)
Houve nesse momento um embate entre a Associaccedilatildeo Brasileira de
Educaccedilatildeo e do Movimento dos Pioneiros e a Igreja Catoacutelica que queria manter-se
responsaacutevel pela educaccedilatildeo no Brasil para propagar os seus ideais de
evangelizaccedilatildeo seus valores morais e religiosos (BUCCI et al 2006 p 53)
Na parte de tendecircncias pedagoacutegicas se destaca a Escola Libertaacuteria que eacute
fruto dos ideais anaacuterquicos essa escola eacute chamada por Saviani (2000 p 97) de
Escola Natildeo-Hegemocircnica ou Grupos Natildeo-Hegemocircnicos Satildeo escolas libertaacuterias de
origem de ideais anaacuterquicos O grande embate da eacutepoca era entre os Escolas
Novistas e a Igreja Catoacutelica no novo periacuteodo que se iniciou em 1932
Pode parecer uma contradiccedilatildeo mas natildeo eacute pois a accedilatildeo do Estado na
institucionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil teve fortes contribuiccedilotildees da Igreja Catoacutelica
antes e depois do periacuteodo pombalino As reformas pombalinas contribuiacuteram com
uma gradativa passagem de tutela da educaccedilatildeo que estava nas matildeos da Igreja
Catoacutelica para as matildeos do Estado tudo isso se estendeu e adentrou o seacutec XX como
vimos anteriormente mas eacute importante ressaltar que nessa relaccedilatildeo do Estado com a
organizaccedilatildeo da Escola Primaacuteria a primeira teve como referecircncia o modelo
eclesiaacutestico
38
Outras referecircncias satildeo os modelos de ensino em outros paiacuteses na eacutepoca em
meados do seacutec XX isso porque o estado que possuiacutea as melhores escolas era o
primeiro entre todos os povos Esse pensamento eacute oriundo do sistema educacional
francecircs eacute uma crenccedila que norteava na eacutepoca os rumos da educaccedilatildeo francesa
pensamento que influencia o progresso da modernidade (RIBEIRO 1975 p 71)
Para subsidiar o desenvolvimento dessa anaacutelise acadecircmica Ribeiro (1975 p
53) afirma que a crenccedila de uma boa educaccedilatildeo sugere a importacircncia da educaccedilatildeo
para o povo de um bom sistema de ensino Eacute justamente nessa crenccedila que a
educaccedilatildeo se apoia como um cenaacuterio importante para a sociedade A educaccedilatildeo eacute
importante em todos os seus niacuteveis acadecircmicos o que mobiliza as poliacuteticas puacuteblicas
do Estado em relaccedilatildeo aos seus respectivos niacuteveis de educaccedilatildeo e acesso ao ensino
superior
Em uma anaacutelise ampliativa Darcy Ribeiro tinha profunda aspiraccedilatildeo em fazer
justiccedila social conjecturava a universidade como meio na formaccedilatildeo de novos
intelectuais com capacidade para debater o conhecimento cientiacutefico na perspectiva
da moral e da eacutetica Nesse contexto entendia a universidade em constante processo
de renovaccedilatildeo emancipatoacuteria da sociedade antecipando conceitualmente as
universidades do futuro (RIBEIRO 1975 p172-3)
Felizmente o pensamento do desenvolvimento educacional ainda que natildeo
de maneira plena eacute uma crenccedila que ateacute hoje estaacute presente entre noacutes As poliacuteticas
puacuteblicas educacionais ainda inspiram o discurso poliacutetico no sentido de promover as
ideias de acesso agrave educaccedilatildeo ateacute o niacutevel superior presente tambeacutem na perspectiva
dos pais dos professores e de outros segmentos profissionais (RIBEIRO 1975 p
53)
Como Ministro da Casa Civil de Joatildeo Goulart entre 18 de junho de 1963 a 31
de marccedilo de 1964 Darcy Ribeiro (1995 p 12) relatou-nos sobre as reformas de
base naquela eacutepoca dentre elas a da educaccedilatildeo39 Verificou-se que posteriormente
Darcy Ribeiro ocupou-se em planejar e implantar diversas universidades entre as
quais a Universidade de Brasiacutelia
Em vista do quanto foi dito identificou-se que Darcy Ribeiro anteriormente
como Ministro da Educaccedilatildeo do Brasil nos periacuteodos de 18 de setembro de 1962 a 24
de janeiro de 1963 dirigia um amplo programa de pesquisas sociais e
39A uacuteltima reforma do ensino superior brasileiro ocorreu em 1968 Teve como antecedente um significativo movimento de
estudantes e de professores que desde o iniacutecio da deacutecada de 1960 vinham se mobilizando intensamente para imprimir novos
rumos na incipiente vida acadecircmica nacional (MARTINS 2006 p6)
39
antropoloacutegicas no oacutergatildeo de pesquisas do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo o Centro Brasileiro
de Pesquisas Educacionais ndash CBPE Analisou-se o que ele concebia um retrato de
corpo inteiro do Brasil em seus aspectos rural e urbano Ainda na qualidade de
Ministro da Educaccedilatildeo realizou profundas reformas educacionais que o levou a ser
convidado a participar de reformas universitaacuterias depois de deixar o Brasil devido agrave
Ditadura Militar de 1964 no Chile Peru Venezuela Meacutexico e Uruguai (RIBEIRO
1995 p 12)
Outra colaboraccedilatildeo importante para o desenvolvimento da educaccedilatildeo brasileira
reflete-se nos dias de hoje quando na primeira metade da deacutecada de 1990
desdobrou-se duas concepccedilotildees com a mesma base pedagoacutegica Foram implantados
como estrateacutegia de poliacuteticas puacuteblicas educacionais de vaacuterios governos estaduais e
do governo federal os Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica - CIEPs e os
Centros Integrados de Apoio agrave Crianccedila - CIACs (GADOTTI 2006 p 10)
Os CIEPs foram criados na primeira gestatildeo do Governador Leonel Brizola no
Estado do Rio de Janeiro entre os periacuteodos de 1983 a 1987 com o fim de oferecer
educaccedilatildeo integral agrave crianccedila Estruturou-se em complexos escolares que incluem
gabinete meacutedico e odontoloacutegico bibliotecas quadras de esporte salas e refeitoacuterio O
projeto eacute do arquiteto Oscar Niemeyer A proposta pedagoacutegica dos CIEPs elaborada
por Darcy Ribeiro inclui a natildeo-reprovaccedilatildeo (GADOTTI 2006 p 10)
Conforme Freire e Ribeiro (1995 pp 2372) reprovaccedilatildeo sistemaacutetica no
ensino puacuteblico eacute considerada elitista As provas anuais estatildeo sendo substituiacutedas por
outras formas de avaliaccedilatildeo Ao inveacutes de provas os alunos satildeo avaliados por
objetivos Os objetivos que natildeo forem alcanccedilados pelos alunos num ano
continuaratildeo sendo trabalhados pelo professor no ano seguinte sem reprovaccedilatildeo
Esse sistema tambeacutem eacute adotado na Franccedila (GADOTTI 2006 p 11)
Os CIACs em seu projeto original ocupam um espaccedilo fiacutesico de
aproximadamente 4000 m2 de aacuterea construiacuteda inspiram-se no modelo dos CIEPs
tendo aproximadamente o mesmo custo de 1 milhatildeo de doacutelares Atentem
aproximadamente o mesmo nuacutemero de pessoas entre 750 a 1000 crianccedilas O
primeiro CIAC foi inaugurado pelo Presidente Fernando Collor de Melo em novembro
de 1991 na Vila Paranoaacute na periferia de Brasiacutelia (GADOTTI 2006 pp 11-2)
Segundo Gadotti (2006 p 12) os CIACs estavam nascendo para fazer valer
os direitos expressos pela Constituiccedilatildeo Federal e pelo Estatuto da Crianccedila e do
Adolescente na oacutetica de Paulo Freyre e Darcy Ribeiro Nessa perspectiva de Darcy
40
Ribeiro os CIACs natildeo satildeo apenas escolas mas centros de atenccedilatildeo integral agrave
crianccedila englobando em um mesmo espaccedilo educaccedilatildeo escolar sauacutede cultura
esporte creche educaccedilatildeo para o trabalho proteccedilatildeo especial agrave crianccedila e
desenvolvimento comunitaacuterio
Essa crenccedila na educaccedilatildeo mobiliza a accedilatildeo do Estado ateacute os dias de hoje em
funccedilatildeo da formaccedilatildeo e consolidaccedilatildeo do estado-naccedilatildeo como superaccedilatildeo das mazelas
do periacuteodo medieval Essa ideia de estado-naccedilatildeo estaacute articulada aos
desenvolvimentos de sistemas de ensino tanto em paiacuteses com regimes
monaacuterquicos quanto em paiacuteses de regimes republicanos A ideia de estado-naccedilatildeo eacute
que faz com que se pense numa instituiccedilatildeo que garanta o projeto isto eacute o projeto de
formar cidadatildeos (ARENDT 2014 p 308)
O estado-naccedilatildeo natildeo se constitui apenas por um territoacuterio geograficamente
delimitado mas por uma composiccedilatildeo onde o estado-naccedilatildeo eacute composto por uma
cultura natildeo apenas por uma populaccedilatildeo mas por uma naccedilatildeo que comunga de uma
mesma liacutengua partilha de valores comuns compartilham de uma mesma histoacuteria ou
seja o estado-naccedilatildeo precisa ser formado precisa de um projeto de
homogeneizaccedilatildeo cultural adequado (DUARTE 2006 p 266)
Homogeneizar eacute uma das tarefas da educaccedilatildeo conforme Duarte (2006 pp
267-268) nesse esquema o sistema educacional apresenta-se como instrumento
juriacutedico para uniformizar por meio da mateacuteria uma mesma liacutengua que falem
corretamente agrave luz da educaccedilatildeo para que sejam bons trabalhadores Esse momento
que transita entre os seacuteculos XVIII ateacute o XX exigiu que a sociedade estivesse
preparada para as demandas do desenvolvimento social industrial cientiacutefico e
tecnoloacutegico
Daiacute a importacircncia de as poliacuteticas puacuteblicas promoverem o projeto educativo a
curto meacutedio e longo prazo para garantir o desenvolvimento pleno da naccedilatildeo Se o
estado deixasse essa responsabilidade da educaccedilatildeo nas matildeos de cada uma das
diferentes famiacutelias essa homogeneizaccedilatildeo seria mais difiacutecil e consequentemente a
consolidaccedilatildeo do estado-naccedilatildeo com bases juriacutedicas como resultado de uma accedilatildeo
governamental por exemplo seria muito difiacutecil educar as pessoas numa mesma
liacutengua se a educaccedilatildeo natildeo fosse uma prioridade do estado-naccedilatildeo a fim de fortalecer
a identidade nacional (BUCCI et al 2006 p 39)
A tutela do Estado com relaccedilatildeo ao sistema de ensino tem por funccedilatildeo a
intenccedilatildeo de garantir que todos nesse territoacuterio geograacutefico possam comungar de uma
41
mesma liacutengua de uma mesma identidade e dos mesmos valores Esse espaccedilo deve
ser constituiacutedo por uma mesma instituiccedilatildeo que eacute o espaccedilo acadecircmico o que
percebemos eacute que os seacuteculos XIX e XX satildeo momentos cruciais para os esforccedilos do
estado para garantir uma hegemonia educacional que antes estavam nas matildeos da
famiacutelia e da Igreja essa hegemonia educacional passa a ser gradativamente
assumida pelo estado (ARENDT 2014 p 311)
Eacute o estado que vai construir o sistema de ensino com status de categoria do
direito puacuteblico uma educaccedilatildeo que eacute puacuteblica laica no sentido que natildeo tem um credo
religioso de maneira que a educaccedilatildeo tem que atingir toda a sociedade Nesse
sentido esse sistema de ensino do qual estamos tratando pode ser chamado de
educaccedilatildeo para todos escola democraacutetica educaccedilatildeo democratizante e ateacute mesmo
escola de massas que eacute um termo encontrado no estudo do tema (BUCCI et al
2006 p 269)
A escola deve ser destinada para todos se natildeo destinada para todos precisa
ser de oferta obrigatoacuteria pelo estado aleacutem disso precisa ser gratuita Pode ser
frequentada por quem pode pagar e por quem natildeo pode pagar pois todos devem ter
acesso a essa escola porque eacute justamente essa educaccedilatildeo que vai garantir no
ideaacuterio dos estados-naccedilotildees em diversas partes do mundo a formaccedilatildeo dos cidadatildeos
e por fim o bem-estar social Entatildeo a educaccedilatildeo deve ser destinada a todos e deve
compor o sistema de ensino nacional (BUCCI et al 2006 pp 217 270)
Esse movimento de desenvolvimento e progresso da educaccedilatildeo natildeo foi soacute
aqui no Brasil obviamente na verdade foi um movimento amplo que tambeacutem
influenciou o desenvolvimento do sistema de ensino brasileiro Para entendermos
esse processo de institucionalizaccedilatildeo do sistema de ensino no Estado Brasileiro
significa compreender sobre as experiecircncias escolares e acadecircmicas da sociedade
quando se discute que a crenccedila no sistema educacional eacute importante se trata da
proacutepria sociedade (BUCCI et al 2006 p 271)
Como menciona Habermas (1987b p37) a crenccedila da importacircncia da
educaccedilatildeo estaacute presente em todo mundo essa crenccedila estaacute presente em vaacuterios
paiacuteses mesmo em paiacuteses culturalmente diversificados em relaccedilatildeo a noacutes as
estruturas educacionais satildeo organizadas de maneiras parecidas e esse fenocircmeno
transitou do seacutec XIX ateacute os dias de hoje dada a importacircncia da educaccedilatildeo no meio
social
42
Ademais como destaca Duarte (2006 p 271) a obrigatoriedade da educaccedilatildeo
formal eacute tatildeo importante que o modelo se tornou um padratildeo universal no sentido do
reconhecimento do direito social pois praticamente em todos os momentos da
histoacuteria da Escolaacutestica para os dias atuais o modelo eacute o mesmo em todo mundo O
professor a frente com os alunos sentados em fileiras com os conteuacutedos a serem
dados de maneira muito ordenada indo dos temas mais simples aos mais
complexos
Descrever a escola eacute muito simples essa descriccedilatildeo poderia ser feita por
pessoas de outros paiacuteses e de outros tempos Os avoacutes poderiam discorrer sobre as
escolas praticamente da mesma maneira que se discute hoje as mudanccedilas natildeo
impactaram muito no modus operandi do professor ou seja a regecircncia em sala de
aula De outro modo a implantaccedilatildeo de um sistema puacuteblico de ensino adequado a
educaccedilatildeo interessa natildeo apenas aos alunos mas agrave coletividade jaacute que a educaccedilatildeo
constitui um meio de inserir o conhecimento acumulado pela humanidade dando-lhe
continuidade (BUCCI et al 2006 p 272)
Haacute um movimento que faz com que os sistemas de ensino sejam
mundialmente difundidos a explicaccedilatildeo disso estaacute em primeiro lugar na formaccedilatildeo
dos estados-naccedilotildees que natildeo estavam localizados regionalmente como uma unidade
cultural Os paiacuteses que estatildeo em maior destaque mundial satildeo aqueles que mais
investem em educaccedilatildeo especialmente nos niacuteveis mais elevados como
investimentos no ensino superior na extensatildeo e pesquisa cientiacutefica (ARENDT 2014
p 314)
Partindo desses pressupostos segundo Massa-Arzabe (2006 p 67)
entende-se que as viagens satildeo um conjunto de accedilotildees e programas de accedilatildeo
governamental para a descoberta de novas experiecircncias educacionais mas as
experiecircncias natildeo podem funcionar como uma reproduccedilatildeo Quando se conhece
outras experiecircncias acadecircmicas e as mesmas satildeo trazidas para a nossa realidade
as experiecircncias educacionais devem ser adequadas para o nosso contexto soacutecio-
poliacutetico-econocircmico como eacute o caso das poliacuteticas de inclusatildeo social
O Estado Brasileiro deve se apropriar das melhores experiecircncias acadecircmicas
embora haja elementos da educaccedilatildeo que satildeo comuns em todas as partes do
mundo Natildeo se pode esquecer que haacute algumas especificidades de acordo com cada
espaccedilo nacional ou cultural Essas caracteriacutesticas devem ser levadas em conta para
43
a aplicaccedilatildeo desses meacutetodos de ensino considerando as devidas proporccedilotildees de
ordem soacutecio-cultural-econocircmico (ARENDT 2014 p 321)
Essas especificidades satildeo proacuteprias de cada naccedilatildeo Satildeo particulares de cada
regiatildeo que decorrem da histoacuteria daquele lugar dos interesses e projetos que estatildeo
circunscritos nessas naccedilotildees Entatildeo a ideia de viagem eacute importante para entender
como se daacute a tutela do estado nas questotildees educacionais e como os respectivos
modelos satildeo mundialmente difundidos
Isso natildeo significa uma apropriaccedilatildeo dessas poliacuteticas puacuteblicas nos vaacuterios niacuteveis
educacionais de forma ipsis litteris como se fosse uma coacutepia exata da matriz
original mas levando em conta muito mais a circulaccedilatildeo dessas ideias para a
proposta de aperfeiccediloamento e ampliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo na
forma da Constituiccedilatildeo de 1988 refere-se ao caput 205 ldquoa educaccedilatildeo direito de todos
e dever do Estadordquo (BUCCI et al 2006 p 274)
Como retrata Massa-Arzabe (2006 p 59) a inovaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais consiste na transformaccedilatildeo da relaccedilatildeo entre Estado e sociedade civil
ambos buscando a efetividade dos direitos sociais A busca de manuais
pedagoacutegicos os planos poliacuteticos educacionais e institucionais oriundos de outros
paiacuteses cumpriram bem esse papel de desenvolvimento e progresso do ensino em
todos os niacuteveis acadecircmicos Resultando nas poliacuteticas puacuteblicas que expressam
direitos sociais por exemplo as cotas para negros cotas para deficientes bolsas de
ensino para alunos e financiamentos para estudantes como eacute o caso do Fundo de
Financiamento Estudantil o FIES
Essa difusatildeo de benefiacutecios acadecircmicos em todos os niacuteveis de ensino eacute
corroborada pelas experiecircncias de outros paiacuteses principalmente os de primeiro
mundo numa perspectiva de transformaccedilatildeo do Estado por meio da educaccedilatildeo de
modo efetivo em todos os niacuteveis das camadas da piracircmide social (BUCCI et al
2006 p 72)
Essa dinacircmica de difusatildeo dos investimentos do estado e dos benefiacutecios
requeridos pelos estudantes satildeo poliacuteticas puacuteblicas educacionais previstas em leis
nesses respectivos paiacuteses inclusive no Brasil para a consolidaccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito da proteccedilatildeo e promoccedilatildeo dos direitos humanos dos sistemas
de ensino e da identidade do estado-naccedilatildeo (BUCCI et al 2006 p 217-8)
Dessa maneira essa dinacircmica de difusatildeo e consolidaccedilatildeo dos sistemas de
ensino se estabelece de maneira definitiva no Brasil em meados do seacuteculo XX eacute o
44
chamado sistema de ensino estatal ou nacional Esses modelos de ensino
conhecidos mundialmente foram desenvolvidos em outras regiotildees do mundo na
Europa particularmente na Europa Ocidental e mais tardiamente na Ameacuterica na
Ameacuterica do Norte quase no mesmo periacuteodo da Europa Ocidental (ARENDT 2014 p
307)
Duarte (2006 pp 276-7) destaca esses modelos de sistemas de ensino que
promovem a inclusatildeo e o acesso agrave educaccedilatildeo superior na categoria de direitos
sociais estimula poliacuteticas puacuteblicas educacionais que preservam as conquistas jaacute
realizadas Ampliam-se o acesso das camadas mais humildes da populaccedilatildeo as
pessoas que estatildeo diante de um processo de vulnerabilidade social no ingresso no
ensino superior por meio do FIES Dessa maneira estimula-se a sociedade a pensar
em novas formas de ensino em prol da qualidade educacional de maneira diferente
da qual vivenciamos conhecemos ou trabalhamos
Sendo assim fica mais faacutecil de compreender o processo educacional que
levou o Brasil a desenvolver as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no seacuteculo XX e
XXI a consolidar o FIES como uma poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social
nos respectivos governos Lula e Dilma bem como a ampliaccedilatildeo do ensino superior
conforme a Lei 102602001 e regulamentaccedilotildees juriacutedicas (BRASIL 2001 p 32)
14 AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR NO
SEacuteCULO XXI O FIES A AMPLIACcedilAtildeO DO ENSINO SUPERIOR E A LEI
102602001 E REGULAMENTACcedilOtildeES
O nascimento das Poliacuteticas Puacuteblicas Educacionais remete ao modelo de
sistema de ensino no Brasil tendo como referecircncias as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de outros paiacuteses Essa reflexatildeo situa-se a partir de uma
contextualizaccedilatildeo juriacutedica econocircmica poliacutetica e social em relaccedilatildeo ao sistema de
ensino Identifica-se as caracteriacutesticas dessas poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
graduaram os diversos niacuteveis da educaccedilatildeo como modelo de ensino no Brasil
Para tanto Duarte (2006 pp 276-7) destaca a natildeo omissatildeo do Poder
Judiciaacuterio em defesa dos direitos sociais e das poliacuteticas puacuteblicas alguns paiacuteses
tiveram um papel central na organizaccedilatildeo desse modelo de ensino baseado na
45
proteccedilatildeo individual dos direitos sociais no percurso do desenvolvimento acadecircmico
e da inclusatildeo social Como eacute o caso da Ameacuterica do Norte representada pelos EUA
na Europa destaca-se a Franccedila a Inglaterra a Alemanha a Itaacutelia a Suiacuteccedila a
Espanha e Portugal mais tarde na Ameacuterica Latina em especial o Brasil
Tudo isso norteia segundo Bucci (2006 pp 18-20) para a compreensatildeo do
tracircnsito das poliacuteticas puacuteblicas como accedilatildeo de governo ou de Estado diante do ensino
superior no seacuteculo XXI Ainda nesse ponto de vista identificou-se que o FIES se
consolida como uma poliacutetica puacuteblica de Estado na perspectiva de inclusatildeo
educacional bem como de facilitar o acesso das classes socialmente vulneraacuteveis agraves
instituiccedilotildees de ensino superior conforme a Lei 10260200140 e regulamentaccedilotildees
(BRASIL 2001 p 1)
Eacute importante lembrar que uma das caracteriacutesticas desse modelo educacional
tendo o Estado como principal formulador das poliacuteticas de desenvolvimento que se
consolidam no seacutec XX ateacute o presente momento satildeo as construccedilotildees de preacutedios para
abrigar todos os niacuteveis de ensino Um espaccedilo apropriado para a vida acadecircmica
que se caracteriza como sendo algo diferente da casa do professor e dos alunos
diferente das faacutebricas e da escola do campo da eacutepoca anterior que natildeo seria
reconhecido hoje como ambiente acadecircmico a natildeo ser pela figura do professor e dos
alunos que muitas vezes diferentes geraccedilotildees estavam juntas independentemente
da idade escolar (BUCCI et al 2006 p 143)
Gonccedilalves (2006 p 95) destaca as poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
promoveram a construccedilatildeo de preacutedios proacuteprios para o desenvolvimento do espaccedilo
educativo a fim de atender as normas garantidoras dos direitos fundamentais Essas
poliacuteticas puacuteblicas tambeacutem organizaram no sentido pedagoacutegico outras
caracteriacutesticas que estatildeo presentes ateacute hoje dentre elas a organizaccedilatildeo das turmas
por classes A ideia de classe estaacute associada agrave divisatildeo do conhecimento por
periacuteodos da idade escolar surgindo dessa maneira o ano escolar o ano letivo
Cada ano dedicado a um momento da escolaridade nomeado como 1ordf seacuterie 2ordf
seacuterie 3ordf seacuterie ateacute o 2ordm grau hoje chamados de anos e ensino meacutedio
respectivamente
40 Este Texto Legal eacute conhecido como Lei do FIES LEI Nordm 10260 de 12 de julho de 2001 Dispotildee sobre o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e daacute outras providecircncias O programa foi criado em 1976 pelo regime militar sob o nome de Creacutedito Educativo foi remodelado em 1999 durante o governo de Fernando Henrique Cardoso gestatildeo 1995 a
2003 o Ministro da Educaccedilatildeo nesse periacuteodo foi o Economista Paulo Renato Costa Souza (BRASIL 2001 p 1)
46
Tem-se entatildeo uma organizaccedilatildeo dos niacuteveis de conhecimento por graduaccedilatildeo
por anos e classes como resultado de uma poliacutetica puacuteblica oriunda de um
determinado estaacutegio de desenvolvimento da sociedade Outra caracteriacutestica satildeo as
salas de aulas com um professor que ensinava as mesmas coisas para um grupo
escolar as classes organizadas por faixa etaacuteria de idade dos 7 anos em diante
Outra caracteriacutestica fundamental foi a organizaccedilatildeo dos conteuacutedos e temas na eacutepoca
nomeada como programa de ensino hoje renomeado como curriacuteculo escolar ou
acadecircmico (BUCCI et al 2006 p 131)
Portanto o foco era conforme Couto (2006 p 103) os programas de accedilatildeo
governamental detalhados por anos de idade com o objetivo de otimizar a
transmissatildeo dos diversos saberes Dessa maneira atende-se ao projeto de poliacuteticas
puacuteblicas educacionais de difusatildeo de escolas de massas do sistema educacional e
nos dias de hoje ateacute o niacutevel superior Atualmente dentre outros meios de acesso ao
niacutevel superior destaca-se o FIES como poliacutetica puacuteblica educacional que
complementa as poliacuteticas de inclusatildeo e os conjuntos de programas de accedilatildeo
governamental
O modelo de programas de ensino buscava otimizar o grau de eficiecircncia da
sua atuaccedilatildeo e a difusatildeo de educaccedilatildeo de massa por meio de processos de decisatildeo
que proporcionam o diaacutelogo entre a sociedade e a Administraccedilatildeo Puacuteblica o que foi
um projeto poliacutetico e econocircmico de poliacuteticas puacuteblicas educacionais A primeira diz
respeito agrave ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo formal da naccedilatildeo em preparaccedilatildeo para o mercado
de trabalho em funccedilatildeo do desenvolvimento industrial A segunda afirmativa diz
respeito ao fortalecimento da estrutura poliacutetica da Repuacuteblica (BUCCI et al 2006 p
163)
Desse modo Arendt (2007 p 323) propotildee que os paiacuteses que tinham um
sistema educacional desenvolvido eram considerados como uma civilizaccedilatildeo
moderna era sinocircnimo de um povo civilizado Sendo assim essa construccedilatildeo de
edifiacutecios para o sistema de ensino somado ao programa pedagoacutegico passa a reunir
alguns elementos que atendem ao meacutetodo de ensino simultacircneo ou seja a
organizaccedilatildeo da estrutura fiacutesica mais os recursos didaacuteticos e pedagoacutegicos
Diante desse contexto das reformas acadecircmicas voltadas para a estrutura
fiacutesica pedagoacutegica e didaacutetica observa-se um cenaacuterio que motivou as demandas do
mercado de trabalho do seacutec XX e XXI donde satildeo exigidas uma matildeo de obra
47
especializada um alto grau de conhecimento teacutecnico e cientiacutefico (GADOTTI 2006
pp 3810 RIBEIRO 1995 pp 64-572-3)
Nesse sentido para recuperar mais de 100 anos de atraso educacional surge
a Educaccedilatildeo a Distacircncia em caraacuteter experimental conforme a Lei nordm 4024 de 20 de
dezembro de 1961 essa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional ndash
LDBEN foi debatida e elaborada anteriormente no contexto da redemocratizaccedilatildeo do
paiacutes logo apoacutes a queda do Estado Novo periacuteodo histoacuterico entre os anos de 1937 a
1945 Havia sido aprovada um pouco antes de Darcy Ribeiro assumir o cargo de
Ministro da Educaccedilatildeo no regime parlamentarista A LDBEN foi posteriormente
reformulada duas vezes pela Lei nordm 56921971 e pela Lei nordm 93941996
(FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Ainda nesse sentido a regulamentaccedilatildeo da LDBEN concretizou-se mais de 30
anos depois quando Darcy retira a Educaccedilatildeo a Distacircncia da clandestinidade para
suprir as demandas do mercado pois o mercado de trabalho no Brasil carece dessa
matildeo de obra especializada Nesse contexto o Senador Darcy Ribeiro do Partido
Democraacutetico Trabalhista ndash PDT do Rio de Janeiro apresenta o novo projeto da LDB
que foi aprovada rapidamente pela Comissatildeo de Educaccedilatildeo do Senado em fevereiro
de 1993 (FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Entretanto em 1994 o novo projeto da LDB do Senador Darcy Ribeiro foi
substituiacutedo pelo projeto da Cacircmara apesar da oposiccedilatildeo da equipe de Darcy Ribeiro
que elaborou o primeiro projeto na gestatildeo do Ministro da Educaccedilatildeo Paulo Renato
Sousa no primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso entre os
anos de 1995 a 1998 (CUNHA 2014 p 170)
O texto de Darcy Ribeiro tambeacutem foi substancialmente alterado no Senado
incorporando diversas sugestotildees a maioria delas oriundas do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo De volta agrave Cacircmara em 1995 o projeto de Lei de Diretrizes e Bases foi
novamente alterado pelo Relator Deputado Joseacute Jorge do Partido da Frente Liberal
ndash PFL do Pernambuco que no entanto preservou a maioria dos pontos incluiacutedos
por Darcy Ribeiro (CUNHA 2014 p 171)
Em 17 de dezembro de 1996 tendo um total de 92 artigos o substitutivo do
Senador foi finalmente votado na Cacircmara sendo aprovado com 349 votos a favor
73 votos contraacuterios e quatro abstenccedilotildees Verificou-se que o Partido dos
Trabalhadores ndash PT o Partido Socialista Brasileiro ndash PSB e o Partido Comunista do
48
Brasil ndash PCdoB votaram em bloco contra e o PDT votou em bloco a favor (CUNHA
2014 p 172)
Em 20 de dezembro de 1996 o texto da Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo Lei nordm 9394 conhecida como Lei Darcy Ribeiro foi sancionado pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso em 23 de dezembro foi publicado no Diaacuterio
Oficial da Uniatildeo (CUNHA 2014 p 173)
Para tanto diante da Lei nordm 93941996 intensificou-se as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais em niacutevel teacutecnico e superior como eacute o caso do SISUTEC PRONATEC
e o FIES nesse sentido ampliou-se a inclusatildeo das classes historicamente natildeo
empoderadas (FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Tais poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo como destaca Derani (2006 p 133)
contribuiu com a inclusatildeo social e na construccedilatildeo do ambiente estatal na medida em
que o Estado seja tomador das decisotildees Nesse sentido constatou-se a ampliaccedilatildeo
da igualdade de condiccedilotildees Ainda nesse sentido oportunizou-se o acesso agrave
educaccedilatildeo superior pelos programas sociais por meio dessas poliacuteticas puacuteblicas como
o FIES
O Fundo de Financiamento Estudantil tambeacutem tem o objetivo de atender a
essas demandas do mercado de trabalho Para tanto haacute uma legislaccedilatildeo especiacutefica
para o desenvolvimento desta poliacutetica puacuteblica educacional e de inclusatildeo social
nesse sentido surgem leis resoluccedilotildees e portarias para atender essas necessidades
(CUNHA 2014 p 174)
A portaria do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo sobre o Fundo de Financiamento
Estudantil para o 2ordm semestre de 2015 trata entre vaacuterios aspectos importantes das
novas regras burocraacuteticas do financiamento estudantil das ofertas de vagas bem
como do valor das mensalidades Esses novos criteacuterios do programa impactaram
no 2ordm semestre de 2015 no nuacutemero de disponibilidade de vagas que foram de
61500 matriacuteculas o que eacute um nuacutemero muito aqueacutem das expectativas e tambeacutem
em comparaccedilatildeo com o ano anterior (PORTAL DO MEC 2015 p 1)
Eacute importante ressaltar que mesmo com as novas regras o programa natildeo
conseguiu atingir a demanda potencial que era prevista conforme meacutedia dos uacuteltimos
anos O importante eacute que essas novas regras sejam testadas e suas imperfeiccedilotildees
sejam corrigidas para os proacuteximos anos e atinjam dessa maneira um nuacutemero mais
significativo de vagas para atender a evoluccedilatildeo histoacuterica dos direitos humanos que
trouxe aleacutem da proteccedilatildeo dos direitos sociais verificada nas Constituiccedilotildees dos
49
Estados modernos uma proteccedilatildeo universal dos direitos de todos os seres humanos
calcada em diversos instrumentos normativos internacionais (BUCCI et al 2006 p
225)
A distribuiccedilatildeo de vagas conforme indica o Portal do MEC (2015 p 2) ao
contraacuterio do que acontecia antigamente quando o FIES era limitado e o uacutenico
criteacuterio para as instituiccedilotildees de oferta de vagas era o conceito de curso satisfatoacuterio
As regras mudaram haacute alguns criteacuterios para definir poliacuteticas puacuteblicas para favorecer
algumas regiotildees mais pobres do paiacutes regiotildees que satildeo desfavorecidas
historicamente aacutereas que o governo julga mais estrateacutegicas para o desenvolvimento
do paiacutes bem como sem se esquecer da qualidade que as instituiccedilotildees sempre
perseguiram na formaccedilatildeo de seus alunos pelo menos em sua grande maioria
A portaria estabelece criteacuterios para distribuiccedilatildeo de vagas41 O primeiro criteacuterio
eacute o da regionalidade das vagas 55 das vagas satildeo destinadas para as regiotildees do
Norte Nordeste e Centro-Oeste do paiacutes excluindo o Distrito Federal perfazendo um
total de 33825 vagas Os outros 45 das vagas satildeo destinados para as regiotildees Sul
e Sudeste incluindo o Distrito Federal totalizando um nuacutemero de 27675 vagas O
segundo criteacuterio eacute o das aacutereas prioritaacuterias destinando 70 das vagas para os cursos
das aacutereas de formaccedilatildeo de professores engenharias e sauacutede Os outros 30 das
vagas vatildeo para os cursos das demais aacutereas (PORTAL DO MEC 2015 p 1)
Os criteacuterios de regionalidade e de aacutereas de formaccedilatildeo se cruzam resultando
nos seguintes nuacutemeros nas Regiotildees Norte Nordeste Centro-Oeste excluindo o
Distrito Federal as aacutereas prioritaacuterias tiveram 23678 vagas as demais aacutereas um
nuacutemero de 10148 vagas Nas Regiotildees Sul e Sudeste incluindo o Distrito federal as
vagas satildeo distribuiacutedas da seguinte forma as aacutereas prioritaacuterias tiveram um nuacutemero
de 19373 vagas e as demais aacutereas um nuacutemero de 8303 vagas (BRASIL 2014 p
209)
O terceiro criteacuterio seraacute a qualidade do curso obtido pela Lei do Sistema
Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior - SINAES42 conforme a portaria
41 Criteacuterio de seleccedilatildeo de vagas processo seletivo lthttpfiesselecaomecgovbrgt Acesso em 14 de abr 2015 (PORTAL DO
MEC 2015) 42 Acesso a informaccedilatildeo O Sinaes avalia todos os aspectos que giram em torno desses trecircs eixos o ensino a pesquisa a
extensatildeo a responsabilidade social o desempenho dos alunos a gestatildeo da instituiccedilatildeo o corpo docente as instalaccedilotildees e vaacuterios outros aspectos Ele possui uma seacuterie de instrumentos complementares autoavaliaccedilatildeo avaliaccedilatildeo externa Enade Avaliaccedilatildeo dos cursos de graduaccedilatildeo e instrumentos de informaccedilatildeo (censo e cadastro) Os resultados das avaliaccedilotildees
possibilitam traccedilar um panorama da qualidade dos cursos e instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior no Paiacutes Os processos avaliativos satildeo coordenados e supervisionados pela Comissatildeo Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior - Conaes A operacionalizaccedilatildeo eacute de responsabilidade do Inep lthttpportalinepgovbrsuperior-sinaesgt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO INEP 2016a)
50
anterior do MEC43 nas antigas regras44 do FIES que deixaram de funcionar no
segundo semestre de 2015 Antes o criteacuterio de curso soacute ofertava vagas para os
cursos cuja nota na avaliaccedilatildeo do MEC fosse no miacutenimo satisfatoacuteria ou seja um
valor a partir de 3 pontos se tivessem conceito 1 e 2 natildeo poderiam oferecer o FIES
agora haacute uma distribuiccedilatildeo entre os cursos que podem oferecer (BRASIL 2004 p
1)
Os cursos que alcanccedilarem por exemplo o valor de 5 pontos poderatildeo
solicitar 100 de suas vagas destinadas para o FIES os cursos com nota 4 poderatildeo
solicitar ateacute 75 de suas vagas e os cursos cujo conceito for 3 e mesmo aqueles
que soacute foram autorizados poderatildeo solicitar ateacute 50 das vagas oferecidas pelo
curso Cruzando os trecircs criteacuterios tem-se como exemplo o seguinte graacutefico
GRAacuteFICO 1 Evoluccedilatildeo de nuacutemero de cursos por modalidade pelo
MECINEPCGU (2000 - 2016)
Fonte Censos da Educaccedilatildeo Superior MECINEP
43 Lei N 10861 de 14 de abril 2004 Institui o Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash SINAES e daacute outras
providecircncias (BRASIL 2004 p 1) 44 Intimamente conexo com o tema dos direitos eacute o tema dos deveres do homem que encontra nos pronunciamentos do
Magisteacuterio uma adequada acentuaccedilatildeo Frequentemente se evoca uma reciacuteproca complementaridade entre direitos e deveres indissoluvelmente unidos em primeiro lugar na pessoa humana que eacute o seu sujeito titular Tal liame apresenta tambeacutem uma dimensatildeo social ldquoNo relacionamento humano a determinado direito natural de uma pessoa corresponde o dever de
reconhecimento e respeito desse direito por parte dos demaisrdquo O Magisteacuterio sublinha a contradiccedilatildeo iacutensita numa afirmaccedilatildeo dos direitos que natildeo contemple uma correlativa responsabilidade ldquoOs que reivindicam os proacuteprios direitos mas se esquecem por completo de seus deveres ou lhes datildeo menor atenccedilatildeo assemelham-se a quem constroacutei um edifiacutecio com uma das matildeos e com
a outra o destroacuteirdquo (CNBB 2005 pp 95-6)
51
O percentual45 apresentado pelo graacutefico 1 eacute diluiacutedo de forma equivalente no
total de vagas disponibilizadas para a Regiatildeo Sul Sudeste e o Distrito Federal
abrangendo as aacutereas prioritaacuterias e as demais aacutereas ou seja o universo de 27676
vagas ofertadas pelo FIES nas respectivas regiotildees citadas Se somarmos as vagas
ofertadas de todas as IES verificaremos que a procura eacute maior do que a oferta
(BRASIL 2013 p 177)
Ainda existe a possibilidade do MEC aprovar um quarto criteacuterio para melhor
distribuiccedilatildeo de vaga Caso isso ocorra seraacute tornado puacuteblico por outra portaria ou
outro mecanismo legal equivalente Por enquanto o que estaacute publicado e oficializado
na portaria satildeo esses trecircs criteacuterios que foram exemplificados nesse presente
capiacutetulo (MEC 2015 p1)
Por fim verificou-se os valores praticados por esses novos criteacuterios46 a
instituiccedilatildeo deveraacute informar ao FIES conforme exemplo de caacutelculo do valor a ser
financiado com os recursos do FIES
TABELA 1 Evoluccedilatildeo de nuacutemero de cursos por modalidade pelo
MECINEPCGU (2013 - 2015)
NOVAS REGRAS DO FIES - 2ordm SEM DE 2015 Valor Praticado no FIES
Valor bruto equivalente agrave soma dos valores de todas as semestralidades
R$ 4320000
Todos os descontos regulares e de caraacuteter coletivo 10 R$ 432000
Valor bruto descontados os descontos de caraacuteter coletivo R$ 3888000
Desconto miacutenimo de 5 sobre o valor bruto descontados os descontos de caraacuteter coletivo
5 R$ 194400
Valor a ser financiado com os recursos do FIES R$ 3693600
------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Valor financiado pelo aluno do FIES 50 R$ 1846800
Valor pago pelo aluno 50 R$ 1846800 Fonte Censos da Educaccedilatildeo Superior MECINEPCGU
45 Os dados do Graacutefico 1 mostram a trajetoacuteria dos cursos de niacutevel superior durante os mandatos do Presidente Lula e Dilma
cujo crescimento no periacuteodo foi de 73 A despeito da diversificaccedilatildeo de cursos e programas eacute visiacutevel a esmagadora maioria
de cursos no formato convencional Os cursos de formaccedilatildeo especiacutefica presencial natildeo tiveram o poder de atraccedilatildeo da demanda pretendido e foram abandonados pelas IES como se verifica pela reduccedilatildeo em termos relativos (de 35 para 08 dos cursos) como absolutos Os cursos para tecnoacutelogos apresentaram crescimento expressivo ateacute 2007 retomando em 2015 sobretudo no
segmento privado poreacutem entre 2008 e 2014 houve quebra na tendecircncia pois o Censo da Educaccedilatildeo Superior deixou de discriminar os cursos ofertados pelos Centros de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegicos natildeo federais lthttpwwwscielobrscielophpscript=sci_arttextamppid=S0020-38742014000100010gt Acesso em 14 de julho de 2016
(SCIELO 2016) 46 Novas Regras do FIES para o financiamento do curso superior lthttpfiesorgfies-2016-novas-regrashtmgt Acesso em 14
de julho 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p1)
52
A Instituiccedilatildeo de Ensino Superior - IES deveraacute informar o valor bruto47
devendo deduzir desse valor bruto os descontos regulares que satildeo de caraacuteter
coletivo tais como desconto pontualidade e sobre esse novo valor a IES vai incluir
mais um desconto de no miacutenimo 5 que na verdade eacute a contrapartida da instituiccedilatildeo
exigida pela portaria do MEC destinado para o FIES em funccedilatildeo dele trabalhar com
um nuacutemero maior em quantidade a portaria determina no miacutenimo 5 mas as
instituiccedilotildees entendem que deve ser no maacuteximo 5 de contrapartida (BRASIL 2015
p 197)
Nesse caso o valor descontado do montante coletivo totaliza R$ 3888000
sobre esse valor se aplica mais 5 entatildeo o valor a ser financiado com o desconto
de R$ 199400 seraacute de R$ 3693600 desse valor conforme o exemplo o aluno iraacute
pagar 50 do curso e os outros 50 seratildeo financiados pelo FIES Mesmo que o
aluno natildeo use 100 do financiado ele deveraacute ser contemplado com esses 5 de
contrapartida de desconto que as instituiccedilotildees deveratildeo dar para o Financiamento
Estudantil (BRASIL 2015 p 217)
Sendo assim o Estado com essa parceria entre a iniciativa puacuteblica e privada
consolida o Fundo de Financiamento Estudantil como uma poliacutetica puacuteblica
educacional de inclusatildeo social no ensino superior destaca-se a colaboraccedilatildeo com os
poderes estaduais municipais e o Distrito Federal na forma da lei (SCIELO 2016
p7)
15 O FIES E A LEGISLACcedilAtildeO SOBRE A CORRESPONDEcircNCIA DOS PODERES
MUNICIPAL ESTADUAL E FEDERAL
A Administraccedilatildeo Puacuteblica que norteia o Fundo de Financiamento Estudantil ndash
FIES eacute fundamentada pela legislaccedilatildeo sobre a correspondecircncia dos poderes
municipal estadual e federal em relaccedilatildeo ao sistema de ensino nacional diante
disso identificou-se leis decretos regulamentos e portarias Destacam-se nesse
contexto a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
de 1996
47 Os dados do Graacutefico 2 mostram a simulaccedilatildeo do financiamento do FIES lthttpwwwscielobrscielophpscript
=sci_arttextamppid=S0020-38742014000100010gt Acesso em 14 de abril de 2015 (SCIELO 2016 p7)
53
Nesse sentido tanto a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ndash CF88 como a
LDB9648 determinam que o sistema de ensino deve funcionar como regime de
colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal
Desenvolveratildeo as poliacuteticas puacuteblicas educacionais em regime de colaboraccedilatildeo
Inclusive esse regime de colaboraccedilatildeo vale tambeacutem para o financiamento da
educaccedilatildeo como acontece por exemplo com o Fundo de Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de Valorizaccedilatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo ndash FUNDEB (BRASIL 1988 p 121 BRASIL 1996 p 1)
Eacute importante destacar nesse momento que segundo Saviani (2000 p 271)
embora se tenha tratado ateacute agora de sistema de ensino para ele aqui no Brasil
natildeo haacute um Sistema de Ensino Nacional mas uma Estrutura Educacional Pois existe
um conjunto de leis mas faltam alguns elementos que caracterizam a construccedilatildeo de
um sistema tais como intenccedilatildeo unidade coerecircncia interna e coerecircncia externa
Tudo isso satildeo elementos que faltam para que a estrutura da educaccedilatildeo brasileira
deixe de ser uma simples estrutura e passe a ser um sistema de ensino integrado
que funcione de fato algo que se mova positivamente conforme as poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo
Sobre a LDB vale destacar o Art 3ordm que traz princiacutepios que vatildeo reger o
sistema educacional brasileiro Pois traz niacuteveis e modalidades de ensino
competecircncias49 e atribuiccedilotildees gestatildeo de ensino curriacuteculos Paracircmetros Curriculares
Nacionais ndash PCN e funccedilatildeo da escola Tudo isso faz parte do sistema educacional
brasileiro construiacutedo com base nos princiacutepios do Art 3ordm da LDB (BRASIL 1996 p
1)
No Inciso 1 do Art 3ordm destaca-se a igualdade de condiccedilotildees para o acesso e
permanecircncia na escola Esse Inciso 1 diz respeito a uma questatildeo chamada
universalizaccedilatildeo do ensino e tambeacutem da qualidade Desta forma o Estado Brasileiro
em conjunto com as Unidades Federativas Municiacutepios e o DF tem de garantir esses
princiacutepios a igualdade de condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola
(BRASIL 1996 p 1)
Isso significa que a educaccedilatildeo deve ser para todos e com a mesma qualidade
para todos lembrando que a Constituiccedilatildeo Federal diz que a educaccedilatildeo eacute um direito
48Lei Nordm 9394 de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB tambeacutem chamada de Lei Darcy Ribeiro (BRASIL 1996
p 1) 49Competecircncia em educaccedilatildeo eacute a faculdade de mobilizar um conjunto de recursos cognitivos - como saberes habilidades e
informaccedilotildees - para solucionar com pertinecircncia e eficaacutecia uma seacuterie de situaccedilotildees (PERRENOUD 1998 p 12)
54
subjetivo para todos ou seja eacute um direito do cidadatildeo eacute um direito que natildeo se pode
tirar de maneira nenhuma da pessoa Entatildeo a crianccedila o adolescente a pessoa
especial e ateacute mesmo o adulto ou seja todas os brasileiros tecircm direito agrave educaccedilatildeo
com qualidade para que todos possam exercer a cidadania dando ao paiacutes um
caraacuteter de estado-naccedilatildeo fortalecendo o Estado de Direito para garantia dos direitos
humanos quais sejam a liberdade a igualdade e a fraternidade (BUCCI et al 2006
pp 226-7)
Os objetivos do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo ndash PDE conforme o
Plano Decenal de Educaccedilatildeo para Todos apresentado pelo Brasil em Nova Delhi em
16 de dezembro de 1993 Todos esses objetivos do Programas visam manter o
aluno na escola diminuir a evasatildeo escolar a defasagem idade e seacuterie eliminar o
problema de acesso agrave educaccedilatildeo em todos os estados do Brasil Esses objetivos vecircm
de encontro para atender as exigecircncias da ONU do FMI do Banco Mundial da
OMC e do BID a fim de se obter financiamentos internacionais para o
desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas nacionais (BUCCI et al 2006 pp 193-194)
No Inciso 2 do Art 3ordm eacute postulada a liberdade de aprender ensinar pesquisar
e divulgar a cultura do pensamento da arte e do saber Diferentemente da situaccedilatildeo
anterior na Ditadura Militar em que o Estado censurava o que se produzia em
termos de ciecircncia poliacutetica cultura pensamentos e demais saberes Hoje a
sociedade tem essa liberdade Hoje os cidadatildeos tecircm liberdade de aprender e tecircm
liberdade de ensinar oacutebvio que haacute curriacuteculos diretrizes e paracircmetros curriculares
para serem seguidos (BRASIL 1996 p 1)
No Inciso 3 eacute preconizado o pluralismo de ideias e de concepccedilotildees
pedagoacutegicas A partir do momento em que o Brasil se tornou um Estado laico natildeo
mais com identidade confessional o Brasil deixou de ter uma Religiatildeo oficial entatildeo o
Brasil pode preparar o seu curriacuteculo com base em valores diversificados ateacute porque
isso caracteriza bem a pluralidade do povo brasileiro uma sociedade miscigenada e
pluralista no sentido das ideias porque muitas culturas contribuiacuteram com a nossa
cultura brasileira (BRASIL 1996 p 1)
No Inciso 4 tratam-se do respeito agrave liberdade e apreccedilo agrave toleracircncia diante da
diversidade cultural eacutetnica e religiosa Imaginemos os pilares da educaccedilatildeo que satildeo
saber fazer saber aprender e saber ser Esses saberes da educaccedilatildeo vatildeo trazer
tambeacutem o saber conviver muitos autores da educaccedilatildeo entre os quais Morin (2001
pp 7894) vatildeo dizer que em vez de toleracircncia a LDB quis dizer apreccedilo agrave
55
convivecircncia50 e natildeo simplesmente a atitude da toleracircncia Entatildeo o papel de todo
cidadatildeo a partir da educaccedilatildeo eacute conviver eacute reconhecer as diferenccedilas inclusive de
respeitar e valorizar essas diferenccedilas (BRASIL 1996 p 1)
O Inciso 5 eacute bem claro diz sobre a coexistecircncia das instituiccedilotildees puacuteblicas e
privadas de ensino o Brasil pode ter tanto instituiccedilotildees de ensino puacuteblicas quanto
privadas em todos os niacuteveis de ensino (BRASIL 1996 p 2)
Gratuidade do ensino puacuteblico em estabelecimentos oficiais ou seja o ensino
puacuteblico natildeo pode ser cobrado ele tem que ser gratuito eacute um direito subjetivo da
pessoa Valorizaccedilatildeo do profissional da educaccedilatildeo escolar valorizaccedilatildeo de toda a
equipe pedagoacutegica natildeo soacute de professores mas tambeacutem a valorizaccedilatildeo de toda a
equipe da instituiccedilatildeo de ensino (BRASIL 1996 p 3)
Gestatildeo democraacutetica no ensino puacuteblico na forma dessa lei e da legislaccedilatildeo
educacional de todo o sistema de ensino O que entra na gestatildeo democraacutetica natildeo eacute
apenas a postura profissional do diretor mas tambeacutem a existecircncias de algumas
estruturas democraacuteticas nas escolas como por exemplo a existecircncia de um
conselho de escolas a atuaccedilatildeo da PMF a relaccedilatildeo escola e comunidade a
construccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico e do Projeto Poliacutetico Institucional tudo
isso eacute o que caracteriza a gestatildeo democraacutetica (BRASIL 1996 p 6)
Garantia de padratildeo de qualidade sobre esse tema o Estado precisa fazer
constantemente anualmente um balanccedilo diagnoacutestico das estruturas da educaccedilatildeo
brasileira Para isso eacute que existem a avaliaccedilatildeo do aluno avaliaccedilatildeo institucional e
avaliaccedilatildeo em larga escala (BRASIL 1996 p 16)
Valorizaccedilatildeo da experiecircncia extraescolar ou seja considerar aquilo que o
aluno traz de fora a partir de suas experiecircncias em outras instituiccedilotildees para que a
partir de um processo mediador do professor isso gere uma siacutentese conforme a
visatildeo do Saviani (1998 p 23)51 baseada na oacutetica do professor e do aluno para que
haja de maneira mais eficiente a formaccedilatildeo do estudante para o nosso paiacutes para a
nossa cultura conforme os interesses das estrateacutegias das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais
Vinculaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo escolar o trabalho e as praacuteticas sociais ou seja
a finalidade da educaccedilatildeo eacute preparar os estudantes para serem cidadatildeos natildeo
50Esboccedilar uma educaccedilatildeo capaz de atuar coerentemente num processo de uma sociedade globalizada conviver dignamente
com a diversidade com a singularidade com a especificidade em escala planetaacuteria (MORIN 2001 pp 93-104) 51Cabe ao professor organizar e dirigir situaccedilotildees de aprendizagem tais como conteuacutedos e objetivos de aprendizagem
trabalhar a partir das representaccedilotildees dos alunos trabalhar a partir dos erros e obstaacuteculos construir dispositivos ou sequecircncias
didaacuteticas e envolver os alunos em projetos e pesquisas (SAVIANI 1998 p 23)
56
apenas para o exerciacutecio da cidadania mas tambeacutem para o trabalho para os seus
deveres e para a vida em sociedade (BRASIL 1996 p 2)
Entatildeo esses princiacutepios datildeo uma direccedilatildeo para tudo aquilo que se constroacutei em
prol da educaccedilatildeo brasileira toda vez que se discute sobre o sistema educacional
segundo Saviani (1998 p 178) estamos tratando da estrutura educacional Na
verdade estamos apresentando a intenccedilatildeo de todos os profissionais da educaccedilatildeo
ateacute mesmo do Estado da esfera puacuteblica em aplicar todos esses princiacutepios em toda e
qualquer iniciativa em prol da educaccedilatildeo
Saviani (1998 p 179) afirma que natildeo adianta soacute existir a lei e os princiacutepios
deve haver tambeacutem a intenccedilatildeo tem de haver uma unidade uma coerecircncia para que
esses elementos realmente sejam aplicados
Em temos de esfera administrativa no acircmbito federal haacute o Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo e da Cultura ndash MEC e o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo ndash CNE Eacute
importante ressaltar que o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira ndash INEP eacute uma autarquia que realiza pesquisas e provas Destaca-se
a realizaccedilatildeo de provas do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash
SAEB e as provas do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash
SINAES por meios desses identifica-se o mapa dos aspectos quantitativos e
qualitativos de todas as fases do ensino meacutedio e superior (MARTINS 2006 p 6)
Duarte (2006 p 267) destaca que no acircmbito do estado haacute outra figura juriacutedica
do direito puacuteblico subjetivo prevista no Art 208 paraacutegrafo 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 para disciplinar o acesso ao ensino obrigatoacuterio e gratuito Satildeo as
Secretarias de Educaccedilatildeo em muitos lugares chamadas de SEED os Conselhos
Estaduais de Educaccedilatildeo ndash CEE as Delegacias Regionais de Educaccedilatildeo ndash DRE Nos
municiacutepios se tecircm as Secretarias Municipais de Educaccedilatildeo ndash SME e os Conselhos
Municipais de Educaccedilatildeo ndash CME
Dentro desses oacutergatildeos haacute uma comunicaccedilatildeo essa comunicaccedilatildeo precisa ser
cada vez mais aprimorada para que o Brasil deixe de ter uma mera estrutura de
ensino e passe a ter um sistema de ensino Nesse sentido o MEC tem uma seacuterie de
recomendaccedilotildees que satildeo enviadas para esses oacutergatildeos dos estados e municiacutepios mas
os estados e municiacutepios tambeacutem podem contribuir a partir de projetos a partir do
seu trabalho pedagoacutegico e enviar tambeacutem dados e informaccedilotildees que orientem as
poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo que tambeacutem seratildeo produzidas no acircmbito federal
(PORTAL DO MEC 2011 p 1)
57
Na perspectiva ilustrada pelo Portal do MEC (2011c pp 2-3) o MEC e o CNE
tambeacutem trabalham com a questatildeo da produccedilatildeo de curriacuteculos e diretrizes Essas
diretrizes para existirem precisam de uma legislaccedilatildeo Ou seja o poder puacuteblico eacute
orientado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e pelo Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
legislar sobre questotildees da educaccedilatildeo Entatildeo esses diaacutelogos entre as instituiccedilotildees
satildeo fundamentais para as estruturas da educaccedilatildeo brasileira e para a formaccedilatildeo de
programas como eacute o caso da lei que fundamenta o FIES
Nesse sentido a Lei 102602001 sobre o FIES52 sofreu diversas
regulamentaccedilotildees no decorrer da sua vigecircncia a mais recente publicada no Diaacuterio
Oficial da Uniatildeo eacute a Portaria nordm VIII Uma portaria normativa que trata de mudanccedilas
que atingiratildeo o setor privado e seratildeo muito importantes para ele Destaca-se a
Gestatildeo do Contrato as instituiccedilotildees natildeo tinham muita preocupaccedilatildeo em disciplinar o
assunto em seus contratos (BRASIL 2001 p 14)
Hoje como referencial nos contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional a
instituiccedilatildeo tem de colocar como paracircmetro legal a Lei 10260 de 2001 e sua
regulamentaccedilatildeo como o FNDE Ademais o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo altera
constantemente as regulamentaccedilotildees eacute importante que se coloque no contrato a lei
e sua regulamentaccedilatildeo (BRASIL 2001 pp 7-14)
Fundamentalmente hoje com o oferecimento das vagas diferenciadamente
das versotildees anteriores do FIES haacute duas diferenccedilas identificou-se que as
instituiccedilotildees precisam tambeacutem ter um disciplinamento muito claro nas regras de
contrato principalmente em relaccedilatildeo aos pagamentos de diferenccedilas entre o valor
financiado e o valor de contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional
O aluno que entra na instituiccedilatildeo ele assina um contrato que eacute regido pela Lei
9870 de 23 de novembro de 199953 a outra parte e agora que praticamente acabou
o financiamento de 100 o aluno tem de pagar o valor da diferenccedila entatildeo outro
ponto extremamente importante eacute que seja incluiacutedo no contrato de prestaccedilatildeo de
serviccedilo que o aluno tem de pagar o valor da diferenccedila (BRASIL 1999 p 1)
Simplificando o Portal do MEC (2011b p 3) informa que a diferenccedila entre o
valor financiado e o valor previsto pela prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional deve ser
suportado pelo estudante aliaacutes a inadimplecircncia de um periacuteodo para o outro se o
52 Legislaccedilatildeo baacutesica dos SISFIES
lthttpswwwfndegovbrfndelegisactionActionDatalegisphpacao=abrirTreeviewampcod_menu=1315ampcod_modulo=85gt Acesso em 14 de abril de 2015 (PORTAL DO FNDE 2015) 53 Lei 987099 Dispotildee sobre o valor total das anuidades escolares e daacute outras providecircncias (BRASIL 1999 p 1)
58
aluno natildeo concluir ou liquidar o valor de sua diacutevida mesmo com o FIES a instituiccedilatildeo
poderaacute natildeo renovar o contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional ou seja ele tem
de atender os requisitos do aditamento
Outro ponto que se alterou eacute em relaccedilatildeo ao desconto previsto pela Portaria
Normativa Nordm 25 de 21 de dezembro de 201654 Ateacute entatildeo a instituiccedilatildeo de ensino
fixava a sua unidade de cobranccedila e era suportado o valor dessa unidade em 100
75 ou 50 Entretanto houve por parte dessa portaria um disciplinamento da
obrigatoriedade da instituiccedilatildeo de ensino de ter no miacutenimo 5 de desconto sobre o
valor fixado de acordo com a lei retirando-se ainda todos aqueles descontos
considerados coletivos inclusive de pontualidade o que significa dizer que uma
mensalidade de R$ 10000 reais se for de R$ 9000 com todos os seus descontos55
os 5 incidiraacute exatamente sobre o valor com desconto coletivo (MEC 2016 p 1)
A portaria do MEC (2016 p 1) tambeacutem estabelece que esse seja o percentual
miacutenimo a instituiccedilatildeo poderaacute ateacute ter um percentual maior os sindicatos das
instituiccedilotildees de ensino superior natildeo orientam sobre os valores a serem praticados
pelas instituiccedilotildees nem sobre a poliacutetica de descontos ou pontualidade Mas tambeacutem
os sindicatos devem esclarecer o valor correto a ser cobrado e fixado em vista de se
considerar a sustentabilidade da instituiccedilatildeo de ensino e a capacidade de
autofinanciamento
Ainda nesse sentido natildeo adianta a instituiccedilatildeo oferecer um bom desconto para
atrair muitos alunos ter um nuacutemero maior de alunos e no fim natildeo conseguir manter
a operacionalidade da instituiccedilatildeo acarretando um desequiliacutebrio econocircmico e
financeiro o que eacute um requisito legal inclusive previsto nas Lei do SINAES56
(BRASIL 2004 p 1)
Ainda em relaccedilatildeo agraves mudanccedilas eacute importante lembrar que haacute aleacutem do
desconto de 5 os descontos de pontualidade e mesmo de antecipaccedilatildeo ou
qualquer outro de caraacuteter coletivo Os descontos e benefiacutecios devem ser divulgados
para todos os seus alunos bem como o texto da proposta de contrato Durante
muito tempo as instituiccedilotildees e mesmo o governo em especial o Ministeacuterio da Justiccedila
natildeo se preocuparam tanto com a evoluccedilatildeo das anuidades escolares inclusive as
54 Condiccedilotildees de financiamento lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=condicoesgt Acesso em 14 de abr 2015 (MEC 2016
p 1) 55 Exemplos de cursos com o Valor da Semestralidade com Desconto lthttpfiesorgfies-valor-da-semestralidade-com-
descontohtmgt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO MEC 2016) 56 Presidecircncia da Repuacuteblica Casa Civil Lei nordm 10861 de 14 de abril de 2004
lthttpwwwsintunesporgbrrefunivLei2010861-0420-20Sistema20de20Aval20da20Educ20Sup20htmgt
Acesso em 14 de abr 2015 (PORTAL DO FORNAPRE 2015)
59
abusivas isso eacute vedado conforme estabelece a Constituiccedilatildeo nesse sentido temos a
lei para salvaguardar os interesses de todas as partes (MEC 2016 p 1)
Nesta direccedilatildeo conforme o Portal do MEC (2011 p 4) qualquer intervenccedilatildeo
no domiacutenio econocircmico prevalece diante da abusividade requerer a documentaccedilatildeo
da instituiccedilatildeo comprovando que aquele valor estaacute incorreto nesse sentido eacute
importante que as instituiccedilotildees coloquem em planilha os seus custos e divulguem de
maneira bastante transparente e considerem dentro dos descontos estipulados um
valor que seja praticaacutevel
Como a oferta de matriacuteculas tem relaccedilatildeo de custo e benefiacutecio relaccedilatildeo de
consumo a instituiccedilatildeo deve observar a portaria divulgando todas as condiccedilotildees do
curso o que estabelece o Artigo 32 da Portaria 40 que disciplina o Decreto
5773200657 Essa portaria estabelece todos os requisitos necessaacuterios de
divulgaccedilatildeo em relaccedilatildeo aos cursos por exemplo devem ser colocados o Ato
Autorizativo a quantidade de vagas e demais documentos (BRASIL 2006 p 10)
Segundo Saviani (2005b pp 10-220-2) eacute importante que as instituiccedilotildees
esclareccedilam o seu corpo discente no sentido de informar aos alunos que eles tecircm de
cumprir com todos os requisitos legais conforme lista de documentaccedilatildeo divulgada
pela instituiccedilatildeo sendo assim cumprindo com todos esses requisitos o aluno teraacute
acesso ao FIES Nos meios de divulgaccedilatildeo da instituiccedilatildeo essa uacuteltima deve colocar
claramente que as vagas estatildeo condicionadas agrave disponibilidade de orccedilamento do
Estado aos custos gerados da IES para se obter os conceitos 3 4 e 5 bem como
do limite de vagas oferecidas pelo governo
No 2ordm semestre de 2015 o governo disponibilizou 61500 vagas e mesmo
assim foi considerada a regionalidade Normalmente satildeo destinadas 70 dos
cursos para aacutereas consideradas estrateacutegicas o que significa dizer que a Regiatildeo
Sudeste abrigou nesse mesmo periacuteodo um pouco mais de 8000 vagas
consideradas natildeo estrateacutegicas e mesmo assim com conceitos de 3 4 e 558
(PORTAL DO MEC 2016 p 1)
Eacute importante que se saiba que natildeo eacute uma garantia que o aluno consiga o
FIES na verdade a instituiccedilatildeo estaacute concorrendo a vagas aleacutem disso as IES tecircm
criteacuterios proacuteprios de cumprimento dos requisitos baacutesicos desde a parte documental
57 Lei 577306 Dispotildee sobre o exerciacutecio das funccedilotildees de regulaccedilatildeo supervisatildeo e avaliaccedilatildeo de instituiccedilotildees de educaccedilatildeo
superior e cursos superiores de graduaccedilatildeo e sequenciais no sistema federal de ensino (BRASIL 2006 p 1) 58 Vagas estrateacutegicas de Cursos lthttpfiesorgfies-valor-da-semestralidade-com-descontohtmgt Acesso em 14 de julho
2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 1)
60
ateacute um miacutenimo de 450 pontos dentre outras exigecircncias O aluno natildeo pode zerar na
prova Essas satildeo as modificaccedilotildees principais outras portarias iratildeo ser publicadas
para disciplinar esse assunto eacute importante que as instituiccedilotildees faccedilam a gestatildeo
dessas vagas (PORTAL DO MEC 2016 p 2)
No segundo semestre de 2015 ofertou-se mais de 61300 vagas pelo governo
federal mas para todo o ano de 2016 houve uma previsatildeo de 365000 vagas Como
o PNE estabelece a necessidade de expandir o governo pode chegar a 750000
vagas tatildeo necessaacuterias para cumprir com as metas estabelecidas pelo Plano
Nacional de Educaccedilatildeo (PORTAL DO MEC 2016 p 3)
Todo esse arcabouccedilo juriacutedico que fundamenta o FIES eacute que garante por
forccedila de lei as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior a fim de se atender
agraves necessidades sociais e agraves demandas do mercado de trabalho Paralelamente a
tudo isso como destaca Arendt (2007 p 48) haacute alguns antecedentes que se
desenrolaram durante o seacutec XX que nos fazem entender melhor a consolidaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas em prol do desenvolvimento educacional em todos os seus
niacuteveis pelo mundo afora Referindo-se agraves questotildees histoacutericas dentre elas a Primeira
e a Segunda Guerra Mundial e o Plano Marshall de recuperaccedilatildeo econocircmica da
Europa e do Japatildeo
O que haacute em comum nesses planos negociaccedilotildees e acordos se natildeo em sua
totalidade mas na maioria dos documentos como destaca a ONU (2009 pp 2-3) eacute
a defesa pelo direito da formaccedilatildeo acadecircmica baacutesica como estaacute prevista na
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos ndash DUDH59 Ao longo do seacutec XX e agora
no XXI o governo brasileiro intensificou as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
atendendo a diversas demandas inclusive esses acordos internacionais dentre eles
o que estaacute previsto no preacircmbulo da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos
(ONU 2009 pp 2-3)
Para melhor atender a essas exigecircncias o ensino baacutesico se divide em trecircs
niacuteveis o Ensino Fundamental I vai do preacute-escolar ateacute o 5ordm ano Ensino Fundamental
II do 6ordm ano ateacute o 9ordm ano e o Ensino Meacutedio 1ordm 2ordm e 3ordm anos Essa inclusatildeo de todos
no ensino baacutesico se reflete no acesso ao ensino superior e o governo brasileiro mais
que atende a essas demandas agrave medida que se compromete e realiza accedilotildees para
atender agraves demandas de ordem interna e externa possibilitando maiores
59Preacircmbulo da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos (ONU 2009 pp 2-3)
61
oportunidades de acesso agrave educaccedilatildeo para as classes historicamente natildeo
empoderadas a fim de promover a inclusatildeo social
O Governo Brasileiro garante gratuitamente a exemplo do que eacute pedido na
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e nas Poliacuteticas Puacuteblicas previstas nas
Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 o Ensino Baacutesico E ainda promove o acesso ao
ensino superior a todas as camadas da populaccedilatildeo principalmente as pessoas que
estatildeo diante de uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade social Aleacutem da universidade
puacuteblica o governo oferece linhas de financiamento e bolsas de estudo para as
instituiccedilotildees de ensino superior privadas
Um dos acessos mais eficientes ao ensino superior das camadas
socialmente vulneraacuteveis da nossa sociedade se daacute por meio do Fundo de
Financiamento Estudantil conforme balanccedilo da Controladoria Geral da Uniatildeo Dessa
maneira o Brasil atende mais que o suficiente agraves exigecircncias da Declaraccedilatildeo
Universal dos Direitos Humanos e a previsatildeo das Poliacuteticas Puacuteblicas da Carta Magna
e da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo por meio de um dos principais
programas de inclusatildeo social e acadecircmica do Estado brasileiro o Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES
62
CAPIacuteTULO II
AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O PROGRAMA
SOCIAL FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL
A pesquisa sobre as Poliacuteticas Puacuteblicas de Educaccedilatildeo no Brasil e o Programa
Social Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute importante para compreensatildeo
dos objetivos do Estado e das diretrizes educacionais Na perspectiva de um estudo
criacutetico da educaccedilatildeo em geral e de modo especial da origem histoacuterica da educaccedilatildeo
brasileira Complementarmente mediante a educaccedilatildeo para todos a investigaccedilatildeo
avanccedila sobre a educaccedilatildeo no Estado Brasileiro diante da Constituiccedilatildeo Federal ndash CF e
da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB
Comparato (2013a p 57) contribui valiosamente para a compreensatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais no Brasil inclusive sobre a gecircnesis do Fundo de
Financiamento Estudantil remetendo agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais da deacutecada
de 1970
Nesse sentido ainda em Comparato (2013c p 60) o Presidente Ernesto
Geisel instituiu o Programa de Creacutedito Educativo ndash PCE durante a Ditadura Militar o
que mais tarde vai ser uma das fontes de inspiraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas
para a inclusatildeo no ensino superior sendo assim com a sucessatildeo dos governos
esse Programa foi sendo renomeado
No governo Fernando Henrique Cardoso ndash FHC denominava-se Programa de
Custeio da Graduaccedilatildeo ndash PCG ateacute ser renomeado para Fundo de Financiamento
Estudantil ndash FIES Conforme Comparato (2005 p 362) tais temas como educaccedilatildeo
inclusiva das classes socialmente vulneraacuteveis foram pouco estudados ateacute o
Governo de FHC60
Sobre a gecircnesis do FIES Comparato (2013a p 47) diz que o Programa deve
ser bem fundamentado nas poliacuteticas puacuteblicas como Programa social O FIES tem
como referecircncias vaacuterias leis nacionais e internacionais aleacutem das leis regulamentos
e portarias61 do Brasil Outro ponto de partida satildeo as correntes filosoacuteficas e
60As relaccedilotildees entre Educaccedilatildeo Estado e Poder natildeo tecircm sido suficientemente estudadas entre noacutes As discussotildees sobre
educaccedilatildeo muitas vezes natildeo vatildeo aleacutem de uma visatildeo ingecircnua ou conspiratoacuteria natildeo levado na devida conta os condicionantes poliacuteticos culturais econocircmicos e sociais (COMPARATO 2005 p 362) 61 Portaria FNDEMEC Nordm 123 de 02 de marccedilo de 2017 Publicar a apuraccedilatildeo de resultados dos indicadores que integram o
Painel de Gestatildeo do FNDE - Exerciacutecio de 2016 em observacircncia ao sect1ordm do artigo 1ordm da Portaria nordm 617 de 28 de novembro de
2016 publicada no Boletim de Pessoal e de Serviccedilos - BPS nordm 2312016 conforme ANEXO I (BRASIL 2017 p 1)
63
movimentos que inspiraram sistemas de ensino como eacute o caso da Declaraccedilatildeo
Universal dos Direitos Humanos ndash DUDH proclamada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas ndash ONU no dia 10 de dezembro de 1948 Nela encontramos uma lista dos
direitos fundamentais de todas as pessoas essa declaraccedilatildeo eacute aceita por todas as
naccedilotildees que constituem as Naccedilotildees Unidas (DUDH 1948 pp 2-16)
Por isso esta lista dos direitos humanos tornou-se um dos pontos de
referecircncia no momento de enfrentar os problemas do paiacutes ampliando a educaccedilatildeo
baacutesica para o ensino superior na forma do financiamento chamado FIES conforme
as poliacuteticas puacuteblicas do paiacutes Essa ampliaccedilatildeo dos programas de ensino baacutesico para
o superior conforme afirma a Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos62 por
meio de bolsas e financiamentos estudantis se constitui em poliacuteticas que satildeo
desdobramentos da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo como resultado das poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo voltadas para esses direitos (DUDH 1948 p 14)
Nesse sentido no Brasil pode-se aplicar a reflexatildeo de Bobbio (1999 p 220)
Esse estudioso afirma que o ensino formal transita entre dois poacutelos uma dicotomia
entre qualidade de ensino na educaccedilatildeo superior e a baixa qualidade na educaccedilatildeo
baacutesica frente a essa realidade ele defende o acesso63 agrave educaccedilatildeo para todos em
especial para os cidadatildeos que fazem parte da base da piracircmide social Uma vez que
grande parte dessas pessoas tecircm dificuldades ao acesso educacional por diversas
questotildees a principal delas eacute o fator econocircmico outro problema eacute a escassez de
poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses como por
exemplo os Estados Unidos da Ameacuterica ndash EUA
Por uacuteltimo eacute importante lembrar a afirmaccedilatildeo de Bobbio (2001 p 71) que tais
poliacuteticas de inclusatildeo social no ensino superior satildeo desdobramentos de leis que
promovem a igualdade e a liberdade como eacute o caso de acordos e declaraccedilotildees por
exemplo a Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos em 1948 a Convenccedilatildeo dos
Direitos Crianccedila em 1989 Declaraccedilatildeo Mundial da Educaccedilatildeo Para Todos de 1990 a
Declaraccedilatildeo do Milecircnio para o Bem Estar Social no ano 2000 a Declaraccedilatildeo de
62 Tem uma introduccedilatildeo e trinta artigos sobre educaccedilatildeo destaca-se o Artigo XXVI Todo ser humano tem direito agrave instruccedilatildeo A
instruccedilatildeo seraacute gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais A instruccedilatildeo elementar seraacute obrigatoacuteria A instruccedilatildeo
teacutecnico-profissional seraacute acessiacutevel a todos bem como a instruccedilatildeo superior estaacute baseada no meacuterito (DUDH 1948 p 14) 63 Este artigo defende a tese de que o direito agrave educaccedilatildeo se teria desenvolvido em trecircs geraccedilotildees 1 O ensino torna-se
paulatinamente direito puacuteblico quando todos adquirem a possibilidade de acesso agrave escola puacuteblica 2 A educaccedilatildeo como direito daacute um salto quando historicamente passa a contemplar pouco a pouco o atendimento a padrotildees de exigecircncia voltados para a busca de qualidade no ensino oferecido e para o reconhecimento de ideais democraacuteticos internos agrave vida escolar 3 O direito da
educaccedilatildeo seraacute consagrado quando a escola adquirir padrotildees curriculares e orientaccedilotildees poliacuteticas que assegurem inversatildeo de prioridades mediante atendimento que contemple ndash agrave guisa de justiccedila distributiva ndash grupos sociais reconhecidamente com maior dificuldade para participar desse direito subjetivo universal ndash que eacute a escola puacuteblica gratuita obrigatoacuteria e laica
(BOBBIO 1999 p 220)
64
Salamanca para Educaccedilatildeo Especial 1994 e o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional de 1998
No Brasil isso se daacute principalmente por meio das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais na forma da lei a Carta Magna de 1988 nos capiacutetulos sobre Direitos
Sociais Nesse sentido nos paiacuteses em desenvolvimento a inclusatildeo educacional
passa a ser uma prioridade pelo menos nos graus elementares e fundamentais agrave
medida que haja compromisso e vontade poliacutetica de cumprir com todas as intenccedilotildees
previstas em lei (MARTINS 2006 p 6)
A Uniatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil supera essas intenccedilotildees de
inclusatildeo no ensino pois essas intenccedilotildees jaacute suplantaram os graus elementares
avanccedilando para os graus superiores de educaccedilatildeo Tudo isso se daacute por modalidades
de ingresso no ensino superior promovidas por poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
favorecem a inclusatildeo social dos mais fragilizados nas universidades como eacute o caso
dos respectivos programas e processos seletivos ENEM64 SISU65 PAS66
PROUNI67 e o FIES68
21 AS MODALIDADES DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS NO INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES VESTIBULAR ENEM SISU PAS PROUNI E O FIES
As modalidades de poliacuteticas puacuteblicas no ingresso nas universidades por meio
de Processos Seletivos e Programas tais como vestibular tradicional ENEM SISU
PAS PROUNI e FIES existem para tentar equalizar as oportunidades de ingresso
Isso remete a uma anaacutelise sobre as referecircncias do estado em relaccedilatildeo agraves leis
64 Portaria INEP nordm 179 de 28 de abril de 2014 sobre o uso das notas do Exame Nacional do Ensino Meacutedio - Enem
lthttpswwwgooglecombrsearchq=ENEMamprlz=1C1CHZL_pt-
BRBR723BR723ampoq=ENEMampaqs=chrome69i57j69i65l2j0l31983j0j4ampsourceid=chromeampie=UTF-8q=portaria+do+ENEMampgt Acesso em 14 de jul 2016(BRASIL 2014 p 1) 65 Portaria Normativa Nordm 21 de 5 de novembro de 2012 dispotildee sobre o Sistema de Seleccedilatildeo Unificada - Sisu
lthttpwwwuffsedubrestudenauffsarquivosdoc-sisuportaria-dispoe_sobre_o_sistema_de_selecao_unificadapdfgt Acesso
em 14 de jul 2016(BRASIL 2012 p 1) 66 Portaria Nordm 3372016GSSEDUCMT Orientaccedilotildees Baacutesicas sobre o PAS lthttpcosseducmtgovbruploadpermanente
ArquivoOrientaC3A7C3B5es20BC3A1sicas20do20PAS25411974569098pdfgt Acesso em 14 de julho de 2016 (BRASIL 2016 p 3) 67 Portaria Normativa nordm 1 de 2 de janeiro de 2015 Regulamenta os processos seletivos do Programa Universidade para
Todos - Prouni lthttpprouniportalmecgovbrlegislacaolegislacao-2015215-portaria-normativa-n-1-de-2-de-janeiro-de-2015gt Acesso em 14 de jul 2016 (BRASIL 2015 p 1) 68 Portaria FNDEMEC nordm 241 de 29 de maio de 2014 dispotildee sobre os prazos para a realizaccedilatildeo de aditamentos de contratos
de financiamento concedidos com recursos do Fundo de Financiamento Estudantil lthttpwwwfndegovbrfndelegislacaoportariasitemlisttagSisFIES20(Sistema20Informatizado20do20FIES)gt Acesso
em 14 de jul 2016 (BRASIL 2014 p 1)
65
nacionais e internacionais que fundamentam o FIES como paradigma de poliacuteticas
puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea de educaccedilatildeo superior que impactaram
historicamente e impactam a sociedade brasileira como um todo
A partir do pensamento de Bobbio (2001 p 73)69 acerca da poliacutetica
educacional tem-se como ponto de partida a inclusatildeo social por meio do Programa
de Financiamento Estudantil no ensino superior A inclusatildeo eacute tema de grande
importacircncia em vista das matriacuteculas dos alunos nas faculdades privadas muitos
desses oriundos de unidades escolares de peacutessima qualidade de ensino
influenciando na oferta de matriacuteculas e na qualidade do processo educativo
O pensamento de Bobbio (2001 p 75)70 acerca da democratizaccedilatildeo da
igualdade de direitos coincide com as accedilotildees do Estado Brasileiro agrave medida que o
Estado por forccedila de lei oferta matriacuteculas e oportunidades de avanccedilos no estudo
Isso se torna comprometedor agrave medida que muitas vezes essas ofertas estatildeo
associadas a situaccedilotildees precaacuterias em funccedilatildeo de aspectos sociais e econocircmicos Em
siacutentese pela formaccedilatildeo acadecircmica dos professores e pela falta de investimentos e
gestatildeo financeira adequadas
Visto que o governo brasileiro tem como ideal de poliacuteticas puacuteblicas a
igualdade de direito e a democratizaccedilatildeo do ensino puacuteblico em todos os niacuteveis
inclusive no niacutevel do ensino superior como paradigma de inclusatildeo social Nessa
perspectiva mesmo considerando os problemas de investimentos e gestatildeo
financeira o Brasil promove essa inclusatildeo social na vida acadecircmica o que eacute uma
oportunidade para todos daiacute a importacircncia do FIES (BOBBIO 1992 p 19
MARTINS 2006 pp 6-7)
Eacute por isso que o foco do tema inclusatildeo dos alunos no ensino superior estaacute
associado agraves carecircncias de ordem social e econocircmica e por meio do FIES tentou-se
diminuir ou eliminar as carecircncias educacionais em niacutevel superior ou seja o puacuteblico
alvo do FIES eacute principalmente as pessoas que natildeo tecircm condiccedilotildees de arcar com os
custos imediatos do processo ensino-aprendizagem
69As obras de Bobbio propostas nessa dissertaccedilatildeo natildeo tratam sobre o Brasil mas sua linha de pensamento que transita nas
ideias acerca de poliacutetica democracia igualdade de direitos liberdade e formas de governo dessa maneira pontos importantes de suas ideias coincidem com as poliacuteticas educacionais brasileiras (CARDIM 2001 p 11) 70Em 1983 a seacuterie encontros da UnB teve um de seus pontos altos com a vinda de Norberto Bobbio A iniciativa tinha a
intenccedilatildeo de conhecer e difundir suas respectivas ideias seu pensamento acerca da filosofia do direito sobre o jusnaturalismo e
positivismo juriacutedicos os sistemas constitucionais a democracia representativa a natureza e as muacuteltiplas dimensotildees do poder a diacuteade esquerda-direita o futuro de um socialismo natildeo-marxista e democraacutetico finalmente os problemas da relaccedilatildeo truculenta entre eacutetica e poliacutetica A vinda de Bobbio para a UnB bem como a siacutentese de suas reflexotildees na ocasiatildeo estatildeo na obra de Carlos
Henrique Cardim ldquoBobbio no Brasil Um Retrato Intelectualrdquo (CARDIM 2001 p 12)
66
As premissas que levaram o Brasil a se preocupar com essa questatildeo estatildeo
presentes em leis como na Constituiccedilatildeo de 1988 em seu Artigo 214 Capiacutetulo III71
que se compromete em erradicar o analfabetismo a universalizar o atendimento
escolar a melhorar a qualidade de ensino a oferecer formaccedilatildeo teacutecnica para o
trabalho a promover a formaccedilatildeo humaniacutestica cientiacutefica e tecnoloacutegica para o paiacutes e o
estabelecimento de metas de aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como
proporccedilatildeo do produto interno bruto (BRASIL 1988 pp 123-4)
Saviani (1998 p 22) aponta para outras inspiraccedilotildees para bases legais na
perspectiva de inclusatildeo social de caraacuteter internacional encontram a sua
fundamentaccedilatildeo em conferecircncias declaraccedilotildees e acordos mundiais Em 1988 houve a
Convenccedilatildeo Mundial do Direito da Crianccedila (ONU 1988 p 2)
Em 1989 houve a Declaraccedilatildeo de Jomtien (1989 p 1) na Tailacircndia foi a
Conferecircncia Mundial de Educaccedilatildeo para Todos promovida pela UNESCO defendeu
as bases do ensino por competecircncias72 por meio de quatro pilares da educaccedilatildeo
aprender a conhecer aprender a fazer aprender a viver e aprender a ser Outra
participaccedilatildeo do Brasil em evento de repercussatildeo mundial foi o que tratou da
temaacutetica sobre inclusatildeo em 1994 a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca (1994 p
1) essa uacuteltima tem foco nas pessoas com deficiecircncia
Hoje por forccedila de lei aqui no Brasil todas as instituiccedilotildees inclusive no
segmento do ensino superior tecircm a obrigaccedilatildeo de construir ou adequar a logiacutestica
ou seja os edifiacutecios devem se adaptar agraves necessidades especiais Essa eacute uma das
exigecircncias para aprovaccedilatildeo de cursos e de financiamentos do FIES conforme
legislaccedilatildeo e normas da educaccedilatildeo superior fiscalizada pelas autarquias como eacute o
caso do INEP73 (PORTAL DO INEP 2016b p 1)
O processo histoacuterico do vestibular como procedimento poliacutetico educacional
segundo Monteiro (2011 p3)74 comeccedila com a vinda da famiacutelia imperial portuguesa
ao Brasil em 1808 Nesse periacuteodo Dom Joatildeo VI trata de implantar na capital Satildeo
71 Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 Capiacutetulo III - Da Educaccedilatildeo da Cultura e do Desporto Seccedilatildeo I Da Educaccedilatildeo artigo nuacutemero
214 (BRASIL 1988 pp 123-4) 72 Sobre o papel do professor o seu conteuacutedo especiacutefico deve ser ministrado como meio para o desenvolvimento de
competecircncias pelo aluno (SAVIANI 1998 p 22) 73 Acesso a informaccedilatildeo no Portal do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira
lthttpportalinepgovbrsuperior-condicoesdeensino-legislacao_normasgt Acesso em 14 de julho de 2016 (PORTAL DO INEP 2016b p 1) 74 Acesso a informaccedilatildeo no blog Vivecircncias da Histoacuteria lthttpvivenciasdahistoriablogspotcombr201112origem-do-
vestibular-no-brasilhtmlgt Acesso em 15 de novembro de 2016 (BLOG VIVEcircNCIAS DA HISTOacuteRIA 2016 MONTEIRO 2011
p3)
67
Salvador com toda uma aparelhagem administrativa e principalmente educacional o
primeiro curso superior do Brasil na Bahia
Eacute fundada a Escola de Cirurgia da Bahia que daraacute origem agrave Faculdade de
Medicina da Universidade Federal da Bahia ndash UFBA medicina eacute o primeiro curso
superior do paiacutes Em 1827 surgem os primeiros cursos de Direito no Largo Satildeo
Francisco de Satildeo Paulo e em Olinda Em 1837 o governo cria o Coleacutegio Pedro II
para ensino secundaacuterio atual ensino meacutedio visando preparar as elites do Impeacuterio
para as principais faculdades e com isso em 1890 satildeo criados exames os
chamados exames de madureza aplicado no uacuteltimo ano de ginaacutesio para saber o
niacutevel dos alunos que chegam agrave faculdade que natildeo estudaram no Coleacutegio Pedro II
por consequecircncia teve de normatizar o ensino primaacuterio e secundaacuterio
A primeira universidade do Brasil foi a Escola Universitaacuteria Livre de Manaus
em 1909 Ateacute aquele momento segundo Saviani (1998 p 23)75 27 cursos
superiores foram formados e consequentemente a demanda subiu O governo
federal decreta a elaboraccedilatildeo de exames de admissatildeo aos cursos superiores com
prova dissertativa e oral Eacute o embriatildeo daquilo que o Ministro da Educaccedilatildeo Carlos
Maximiliano chama pela primeira vez de vestibular em 1915
Nesse contexto histoacuterico aponta Saviani (1998 p 32) sobre as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais o ensino secundaacuterio passa ao modelo seriado de 6 anos e
sua conclusatildeo passa a ser requisito na admissatildeo da universidade As universidades
se espalham pelo Brasil Em Satildeo Paulo nasce em 1934 a USP depois as
universidades de Minas Gerais Rio Grande do Sul Rio de Janeiro e Paranaacute
Segundo Saviani (1998 p 37) em 1964 eacute realizado o primeiro vestibular
unificado sete universidades participantes aleacutem da prova teoacuterica tinha uma etapa
praacutetica com testes de biologia quiacutemica e fiacutesica Atualmente haacute no Brasil 33 mil
cursos de graduaccedilotildees com mais de 8 milhotildees e 33 mil alunos matriculados
distribuiacutedos entre 2364 instituiccedilotildees de ensino superior na esfera puacuteblicas privada e
religiosa7677 O nuacutemero de vagas nunca acompanhou a demanda78 da sociedade e
75 Cabe ao professor organizar e dirigir situaccedilotildees de aprendizagem tais como conteuacutedos e objetivos de aprendizagem
trabalhar a partir das representaccedilotildees dos alunos trabalhar a partir dos erros e obstaacuteculos construir dispositivos ou sequecircncias
didaacuteticas e envolver os alunos em projetos e pesquisas (SAVIANI 1998 p 23) 76 Os dados relativos ao ano de 2015 divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira
ndash INEP do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo refere-se a avaliaccedilatildeo da trajetoacuteria dos alunos entre 2010 e 2014 Acesso a informaccedilatildeo no Portal do MEC lthttpportalmecgovbrcomponenttagstag32044-censo-da-educacao-superiorgt Acesso em 21 de abril de
2017 (PORTAL DO MEC 2015) 77 Sinopse estatiacutestica do Censo da Educaccedilatildeo Superior realizado em 2010 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais ndash INEP do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Acesso a informaccedilatildeo no Portal do MEC lthttpportalmecgovbrultimas-
68
do mercado de trabalho com isso muitos que atingem a nota miacutenima ainda assim
natildeo entram pois natildeo estatildeo entre os melhores
Como menciona Saviani (1998 p 42) o vestibular tradicional se baseia na
meritocracia aparentemente essa regra meritocraacutetica parece ser justa mas na
verdade ela soacute favorece agravequeles de melhores condiccedilotildees financeiras que podem
pagar as melhores escolas provocando na sociedade uma desigualdade social no
ingresso nas universidades puacuteblicas O governo Costa e Silva tenta contornar essa
situaccedilatildeo sem sucesso surgindo assim a Marcha dos Excedentes onde alunos
saiacuteram a protestar por mudanccedilas Com esses protestos veio a mudanccedila o vestibular
transita da habilitaccedilatildeo para a classificaccedilatildeo na admissatildeo a uma universidade
Num primeiro momento a maioria das universidades privadas determinavam
o conteuacutedo a Universidade de Satildeo Paulo ndash USP junto com a Universidade Estadual
Paulista ndash UNESP e a Universidade Estadual de Campinas ndash UNICAMP criam a
Fundaccedilatildeo Universitaacuteria para o Vestibular ndash FUVEST a fim de padronizar o processo
seletivo um dos principais colaboradores nesse novo processo foi Rubem Alves em
1976 (ALVES 2001 p 72)
Conforme evidencia Saviani (1998 p 51) satildeo cinco dias de prova no
primeiro testes de 120 questotildees de francecircs e inglecircs e na segunda quatro dias de
132 questotildees diversificadas mais redaccedilatildeo A UNESP unifica seu processo seletivo
em 1979 com a Vunesp e a UNICAMP com a Comvest em 1986 Em 1989 a
Fuvest passa a exigir a literatura no vestibular
Com esse avanccedilado processo no governo Collor as universidades ganham
autonomia para elaborar seus processos seletivos O ENEM que busca analisar o
ensino meacutedio no Brasil eacute criado em 1998 e passa a se unificar aos muitos
vestibulares pelo territoacuterio nacional em 2009 cabendo ao candidato estar atento ao
Sistema de Seleccedilatildeo Unificada ndash SISU como alternativa para o ingresso no ensino
superior Nesse sentido o aluno tem de verificar se atingiu a pontuaccedilatildeo necessaacuteria
para pleitear a vaga no curso desejado Atualmente segundo o uacuteltimo censo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE em 2010 o Brasil possui mais
noticias212-educacao-superior-169061085417239-cursos-de-graduacao-tem-63-milhoes-de-alunos-em-23-mil-instituicoesgt Acesso em 21 de abril de 2017(PORTAL DO MEC 2011) 78 Paralelamente ao processo de ampliaccedilatildeo de acesso ao ensino superior tem ocorrido uma retraccedilatildeo do financiamento puacuteblico
que de modo geral natildeo tem acompanhado o ritmo da demanda que tem assumido feiccedilotildees especiacuteficas em cada sociedade
concreta Algumas anaacutelises tecircm chamado a atenccedilatildeo para a emergecircncia de um ldquocapitalismo acadecircmicordquo no interior do qual passou a ocorrer um crescente engajamento das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior com empresas privadas como uma estrateacutegia de captaccedilatildeo de recursos para compensar a tendecircncia de retraccedilatildeo do aparelho estatal no financiamento de
universidades sob a sua responsabilidade (MARTINS 2006 p3)
69
de 278 universidades puacuteblicas e mais de 2100 universidades particulares Todas
com mais de 7 milhotildees de alunos matriculados em todo territoacuterio nacional (IBGE
2010 p 127)
Explicando de maneira praacutetica como funciona os Processos Seletivos e
Programas Sociais denominados como ENEM SISU PAS PROUNI e o FIES
Iniciando pela poliacutetica puacuteblica educacional denominada pela sigla ENEM ou se
preferir Exame Nacional do Ensino Meacutedio79 eacute implementado em escala nacional a
partir de 2009 O ENEM funciona como instrumento de poliacuteticas puacuteblicas de acesso
para destacadas universidades brasileiras tanto federais estaduais municipais e
privadas (PORTAL DO INEP 2014 p 1)
O ENEM foi instituiacutedo em 1998 por forccedila de lei como forma de avaliar o
desempenho dos estudantes ao fim do ensino baacutesico Naquela eacutepoca O ENEM
atendeu cerca de 130 instituiccedilotildees de ensino superior no Brasil80 e a regra de
ingresso nessas respectivas IES por meio do ENEM fica a criteacuterio dessas mesmas
instituiccedilotildees (PORTAL DO INEP 2014 p 1)
As instituiccedilotildees de ensino superior podem optar pela modalidade de
aproveitamento integral ou parcial das notas do ENEM ou seja em 2014 as
instituiccedilotildees que adotaram integralmente a nota obtida no ENEM em todo territoacuterio
nacional atingiram um percentual de 682 As Instituiccedilotildees que optaram pelo
criteacuterio de uso parcial da nota obtida no ENEM atingiram um percentual de 31881
(PORTAL DO INEP 2014 p 2)
A partir de caacutelculos estatiacutesticos e probabiliacutesticos o sistema do ENEM mede o
grau de proficiecircncia do candidato e seu padratildeo de respostas agraves questotildees no
processo seletivo82 Ou seja se um candidato acerta 20 questotildees faacuteceis e 10
meacutedias e outro candidato responde corretamente as mesmas 20 faacuteceis e mais 10
difiacuteceis os dois teratildeo acertado 30 itens mas a nota do primeiro seraacute maior jaacute que eacute
mais provaacutevel ele ter acertado as meacutedias por conhecimento sem acertar as difiacuteceis
aleatoriamente como fez o segundo (PORTAL DO INEP 2014 p1)
79 Sobre o ENEM como processo de ingresso em instituiccedilotildees puacuteblicas de ensino superior - 2014
lthttpvestibularbrasilescolacomenemlista-adesao-enemhtmgt Acesso em 14 de agosto de 2014(ENEMORG 2014 p 1) 80 Exame Nacional do Ensino Meacutedio - ENEM - 2014 lthttpeneminepgovbrgt Acesso em 22 de julho de 2014 (PORTAL DO
INEP 2014 p 1) 81 Portal do INEP - 2014 lthttpportalinepgovbrgt Acesso em 22 de julho de 2014 (PORTAL DO INEP 2014 p2) 82 O que cai e como eacute a prova do ENEM O que o meacutetodo faz eacute diminuir o peso de eventuais acertos fora do padratildeo jaacute que um
candidato que teve dificuldade nas questotildees faacuteceis do teste dificilmente saberia solucionar as perguntas mais complexas lthttpdownloadinepgovbreducacao_basicaenemdownloads2012matriz_referencia_enempdfgt Acesso em 22 de julho de
2014 (PORTAL DO INEP 2014 p1)
70
O Sistema de Seleccedilatildeo Unificada ndash SISU como poliacutetica puacuteblica educacional
funciona a partir da entrada do estudante no site oficial mediante cadastro dos dados
pessoais Esse procedimento o aluno faz apoacutes a divulgaccedilatildeo das notas do ENEM83 o
sistema faz um somatoacuterio de todas as suas notas e divide por cinco o resultado eacute a
meacutedia que vai credenciar mediante inscriccedilatildeo do aluno no SISU a oportunidade de
escolher o curso e a faculdade que o estudante quer cursar
No primeiro dia no site do SISU84 o aluno deve fazer a inscriccedilatildeo colocar a
primeira e segunda opccedilotildees de cursos e a faculdade automaticamente vai sair a
posiccedilatildeo que o estudante estaacute a nota de corte que corresponde ao nuacutemero de
pessoas que estatildeo atraacutes do candidato e sua respectiva classificaccedilatildeo Nesse caso se
o estudante natildeo tiver chance de passar na universidade escolhida o mesmo pode
trocar de faculdade e fazer a opccedilatildeo por outra que tenha mais chances ou seja
aquela em que a nota do estudante esteja mais proacutexima da nota de corte ou ainda
se a nota do candidato estaacute acima da nota de corte Depois que o aluno faz todo
esse procedimento normalmente o resultado da classificaccedilatildeo do candidato sai no
dia seguinte (PORTAL DO INEP 2014 p 4)
Outra forma de ingresso nas universidades federais estaduais e municipais eacute
o Programa de Avaliaccedilatildeo Seriada ndash PAS85 essa poliacutetica puacuteblica tem por objetivo a
tentativa de garantir a igualdade de condiccedilotildees em relaccedilatildeo aos alunos oriundos das
escolas puacuteblicas versus os alunos das instituiccedilotildees de ensino particular Tambeacutem tem
por objetivo conforme sugere Dallari (2004 p 27) em vista de uma inclusatildeo mais
justa no ensino superior atender agraves demandas da sociedade na resoluccedilatildeo de
problemas sociais
O processo seletivo eacute realizado em trecircs etapas que corresponde a um
subprograma86 em que os estudantes fazem uma prova ao final de cada ano do
ensino meacutedio A pontuaccedilatildeo nas trecircs etapas eacute somada e determina a aprovaccedilatildeo ou
natildeo do estudante A UnB reserva 50 das vagas oferecidas no primeiro semestre
de cada ano para preenchimento por meio do PAS Os conteuacutedos cobrados nas
83 Dois dias de processo seletivo com 180 questotildees e redaccedilatildeo Quem concluiu o ensino meacutedio pode retirar a certificaccedilatildeo do
ENEM mediante um valor de R$ 6300 ltwwweneminepgovbrgt Acesso em 24 de outubro de 2015 (ENEMINEP 2015) 84 Lista de adesatildeo ao ENEMSISU - 2014 lthttpvestibularbrasilescolacomenemlista-adesao-enemhtmgt Acesso em 14 de
agosto de 2014 (ENEMORG 2014 p 4) 85 O Programa de Avaliaccedilatildeo Seriada ndash PAS foi implantado pela UnB em 1996 mais de 20 mil estudantes jaacute ingressaram na instituiccedilatildeo pelo programa Desses mais de 7750 alunos jaacute concluiacuteram a graduaccedilatildeo (CESPE 2011 pp 6-7) 86 Por isso a educaccedilatildeo no seu sentido mais amplo de processos de formaccedilatildeo eacute um tema central no pensamento
habermasiano Habermas busca compreender o processo de evoluccedilatildeo social como um duplo processo da diferenciaccedilatildeo e complexificaccedilatildeo dos subsistemas econocircmico e administrativo e ao mesmo tempo potencialmente tambeacutem como uma expansatildeo de processos de reflexatildeo e aprendizagem e portanto de criaccedilatildeo de uma cultura com um potencial para resolver
problemas atraveacutes de processos de aprendizagem (DALLARI 2006 p 194)
71
provas satildeo definidos em uma Matriz de Objetos de Avaliaccedilatildeo elaborada em
conjunto com professores do ensino meacutedio (DALLARI 2006 p 194)
Sobre o boletim de desempenho segundo Wilton Castro do CESPE (2011 p
4)87 o candidato apoacutes participar de cada etapa tem acesso ao seu Boletim de
Desempenho no qual eacute apresentado o niacutevel de desenvolvimento das habilidades
previstas na Matriz dos Objetos de Avaliaccedilatildeo Aleacutem disso o boletim apresenta o
desenvolvimento por grupo de habilidades o desempenho em cada item do tipo D
bem como o escore bruto obtido e os valores meacutedio miacutenimo e maacuteximo dos escores
em relaccedilatildeo a todos os candidatos inscritos na etapa (CESPE 2011 pp 4-5)
Tambeacutem as escolas tecircm acesso a um relatoacuterio com dados essenciais relativos
aos resultados da prova de cada etapa dos subprogramas em andamento aleacutem dos
niacuteveis meacutedios de desenvolvimento das habilidades da Matriz por parte de seus
alunos e dos gabaritos referentes aos itens dos tipos A B e C e das respostas
esperadas nos itens do tipo D Os boletins satildeo disponibilizados na paacutegina do
PASUnB apoacutes a divulgaccedilatildeo do resultado da seleccedilatildeo e visualizados por meio de
senha
A primeira apresentaccedilatildeo dessa poliacutetica puacuteblica educacional o projeto do
PASUnB que tenta promover a igualdade de condiccedilotildees para a comunidade
acadecircmica das escolas puacuteblicas e privadas foi durante o 1ordm Seminaacuterio sobre o
Vestibular da Universidade de Brasiacutelia nos dias 04 05 e 06 de dezembro de 1985
Em marccedilo de 1986 o projeto foi consolidado e apresentado pela reitoria ao
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Segundo Cileacuteia Pontes do CESPE (2011 p 6)88 em 09 de junho de 1995 foi
finalizado o documento Consideraccedilotildees sobre uma proposta alternativa de ingresso
na UnB elaborado pela Comissatildeo que estudou a implantaccedilatildeo do programa Em 20
de junho de 1995 foi realizado o seminaacuterio Proposta Alternativa de Ingresso na UnB
para discutir a proposta de implantaccedilatildeo do PASUnB Ainda nesse ano foram
criados comitecircs ad hoc que separados por disciplina elaboraram as propostas dos
conteuacutedos programaacuteticos que pautaram as primeiras provas do Programa
Finalmente nos dias 02 a 31 de maio de 1996 iniciaram o periacuteodo de inscriccedilotildees
para a primeira seleccedilatildeo destinada a alunos do 1ordm ano do ensino meacutedio
87 Da Assessoria Teacutecnica de Comunicaccedilatildeo (CESPE 2011 pp 4-5) 88 Da Assessoria Teacutecnica de Comunicaccedilatildeo (CESPE 2011 p 6)
72
Sobre o Programa Universidade para Todos ndash PROUNI tambeacutem foi criado
pelo Governo Federal com o intuito de oferecer bolsas integrais ou de 50 em
faculdades ou universidades particulares com o objetivo de inclusatildeo social no meio
acadecircmico Essa poliacutetica puacuteblica educacional tem como principais requisitos para
beneficiar os alunos que queiram receber a bolsa do PROUNI os seguintes criteacuterios
o estudante tem de ter cursado o ensino meacutedio completo em escolas puacuteblicas ou ter
ingressado na rede privada de ensino com bolsa integral Outro criteacuterio a pessoa ter
algum tipo de deficiecircncia ou ser professor da escola puacuteblica Tambeacutem se exige que a
declaraccedilatildeo de renda deva ser de ateacute um salaacuterio miacutenimo e meio por pessoa para as
bolsas integrais e para as bolsas de 50 ateacute trecircs salaacuterios miacutenimos por pessoa
(CESPE 2015 p 7)
Finalmente a poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social denominada pela
sigla FIES eacute uma modalidade de financiamento estudantil consorciado a uma
parceria do Governo com a Caixa Econocircmica Federal e o Banco do Brasil que
juntos criaram uma forma de custear em ateacute 100 o valor das mensalidades de
faculdades ou universidades privadas com juros de 65 ao ano (CESPE 2015 p
8)
Por exemplo o beneficiaacuterio do FIES durante todo o periacuteodo do curso paga
R$ 25000 a cada trecircs meses continua pagando o mesmo valor trimestral de R$
25000 depois de formado Um curso de quatro anos o estudante teraacute doze anos
para pagar o financiamento depois que ele terminar a faculdade com periacuteodo de
carecircncia de 18 meses depois de formado para pagar a primeira parcela com essas
taxas intermediaacuterias trimestrais de R$ 25000 Para o pessoal de medicina a
carecircncia eacute estendida durante o periacuteodo de residecircncia meacutedica (CESPE 2015 p 9)
As pessoas que podem receber o benefiacutecio do FIES passam por um processo
seletivo que na verdade eacute uma triagem de documentos e cumprimentos de regras
tem que ter terminado o ensino meacutedio prestado vestibular e alcanccedilado aprovaccedilatildeo
Tem direito a pessoa que declara para o Imposto de Renda um valor de rendimento
mensal de ateacute 25 salaacuterios miacutenimos Natildeo pode ter um diploma de curso superior ou
seja o FIES natildeo financia um segundo curso em niacutevel superior (CESPE 2015 p 9)
As declaraccedilotildees os documentos as regulamentaccedilotildees as portarias e a
legislaccedilatildeo brasileira trazem uma intenccedilatildeo em comum que eacute justamente a
equalizaccedilatildeo social ou seja eacute a preocupaccedilatildeo de atender todos os puacuteblicos de perfis
diferentes sejam alunos normais ou especiais Para que todos tenham uma vida
73
digna para que todos tenham oportunidades de crescimento considerando suas
limitaccedilotildees e aspectos culturais sociais e econocircmicos
Nesse sentido o Brasil incorporou considerando as devidas proporccedilotildees em
relaccedilatildeo a outros paiacuteses de primeiro mundo a exemplo da Declaraccedilatildeo de Jomtien
(1990 pp 1-2) o lema Educaccedilatildeo Para Todos Ainda nesse sentido o Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo tem a intenccedilatildeo de abranger todas as camadas sociais principalmente as
que tecircm dificuldades de acesso por questotildees fiacutesicas e histoacutericas na perspectiva de
inclusatildeo social no ensino superior das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
22 O FIES E OS FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DA INCLUSAtildeO SOCIAL NAS
UNIVERSIDADES DE INICIATIVA PRIVADA NO BRASIL
O Fundo de Financiamento Estudantil eacute uma alternativa de inclusatildeo social no
ensino superior em instituiccedilotildees de iniciativa privada uma vez que no Brasil as
universidades puacuteblicas satildeo ocupadas predominantemente pelas classes sociais
dominantes Dada a importacircncia das atuais poliacuteticas de inclusatildeo social no ensino
superior no segmento das universidades privadas na perspectiva da linha de
pesquisa sobre Estado Direitos Humanos Cidadania e Poliacuteticas Puacuteblicas o tema se
mostra relevante agrave medida que eacute preciso provocar o aperfeiccediloamento e ampliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas de forma mais eficiente para a inclusatildeo social e acadecircmica
Nesse sentido Comparato (2013a p 47) descreve que eacute preciso
compreender que tais poliacuteticas puacuteblicas educacionais especificamente o FIES satildeo
poliacuteticas de inclusatildeo voltadas para atender agraves demandas do mercado de trabalho e o
bem-estar social Os processos seletivos para o ingresso nas universidades em
suas diversas formas muitas vezes natildeo contemplam as necessidades sociais como
o ingresso no ensino superior pelas classes desprivilegiadas e consequentemente
natildeo eleva o padratildeo de vida e o poder aquisitivo dessas classes por falta de
oportunidades adequadas
Ainda nesse sentido conforme Gramsci (1982 p 21) diante da produccedilatildeo
intelectual dos teoacutericos da Escola de Frankfurt na perspectiva do Marxismo
74
Cultural89 bem como dos especialistas em poliacuteticas educacionais como eacute o caso de
Saviani (1983 p 87) percebe-se a importacircncia do presente tema proposto uma vez
que faz parte do processo de desenvolvimento de um paiacutes a educaccedilatildeo para todos
quando este paiacutes tem como meta o desenvolvimento pleno do cidadatildeo e da
sociedade
Nessa linha de pensamento Juumlrgen Habermas (2007 p 40) procurou superar
o pessimismo dos fundadores da Escola de Frankfurt90 quanto agraves possibilidades de
realizaccedilatildeo do projeto poliacutetico moderno91 tal como formulado pelos iluministas e
consequentemente pelos positivistas tendo como eixos fundamentais a igualdade a
liberdade e a fraternidade Eacute importante lembrar que os filoacutesofos enciclopedistas
como Montesquieu Diderot DrsquoAlembert e DrsquoHolbach tinham em comum a
preocupaccedilatildeo com a participaccedilatildeo poliacutetica dos cidadatildeos e a educaccedilatildeo para todos
Sendo assim essa linha de pensamento sugere que o FIES seja um
mecanismo de inclusatildeo de pessoas socialmente fragilizadas e tambeacutem mecanismo
de transformaccedilatildeo da sociedade a fim de colaborar e promover a igualdade de
direitos entre os aspirantes ao vestibular das IES de iniciativa privada
Arendt (2007 p 13) afirma que a Escola de Frankfurt em seu conjunto
propotildee uma revoluccedilatildeo tendo como premissa o desenvolvimento da educaccedilatildeo e da
cultura com o objetivo de promover poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo igualdade entre
todos e a justiccedila social de tal modo que se propotildee uma hegemonia cultural poreacutem
esse projeto poliacutetico moderno encontra dificuldades para se ramificar pelo mundo92
em funccedilatildeo de interesses econocircmicos
89 Para Marx a revoluccedilatildeo seria uma tomada forccedilada do poder que estaacute nas matildeos dos burgueses opressores pelos
trabalhadores oprimidos Isso chamamos de ldquorevoluccedilatildeo armadardquo Esse tipo de revoluccedilatildeo funcionou muito bem na antiga Uniatildeo
das Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas mas natildeo funcionou direito aqui no mundo ocidental A cultura ocidental que era e ainda eacute muito enraizada e muito forte natildeo deixava que os comunistas tomassem o poder pela forccedila Foi aiacute que Gramsci entrou na histoacuteria Antonio Gramsci tambeacutem foi um revolucionaacuterio mas ele via a revoluccedilatildeo de outra forma muito mais eficiente que a
forma marxista Talvez Gramsci tenha lido mais Sun-Tzu e Maquiavel do que Marx Gramsci enxergou que a revoluccedilatildeo armada natildeo funcionava no ocidente entatildeo outra estrateacutegia precisava ser adotada para a instauraccedilatildeo do comunismo obter sucesso Enquanto Marx usava a forccedila Gramsci usou a inteligecircncia A revoluccedilatildeo de Marx era armada a de Gramsci era cultural daiacute
surge a expressatildeo Marxismo Cultural (CARVALHO 2008 p 17) 90 De acordo com a consideraccedilotildees precedentes a natureza secular do status da constituiccedilatildeo democraacutetica natildeo apresenta
nenhuma deficiecircncia interna que seja inerente ao sistema poliacutetico em si e que possa pocircr em risco sua auto estabilizaccedilatildeo sob o ponto de vista cognitivo ou motivacional (HABERMAS 2007 p 40) 91 Primeira Fase (1923-1932) A criaccedilatildeo do Instituto de Pesquisa Social Segunda Fase (1933-1950) O periacuteodo de emigraccedilatildeo
para os Estados Unidos e a Terceira Fase (1950-1970) A reconstruccedilatildeo do Instituto de Pesquisas Sociais em Frankfurt 92 Os vatildeos e inumeraacuteveis esforccedilos das autoridades responsaacuteveis pelo controle da situaccedilatildeo mostram bem toda a gravidade do
problema No entanto quando se compara esta crise na educaccedilatildeo com as experiecircncias poliacuteticas de outros paiacuteses no seacuteculo XX a onda revolucionaacuteria posterior agrave Primeira Guerra Mundial os campos de concentraccedilatildeo e extermiacutenio ou mesmo o profundo mal-estar que sob a aparecircncia de prosperidade se espalhou por toda a Europa depois do fim da Segunda Guerra
Mundial toma-se difiacutecil dedicar-se se na educaccedilatildeo toda a atenccedilatildeo que ela merece Com efeito eacute tentador consideraacute-la como um mero fenocircmeno local desligada dos problemas mais importantes do seacuteculo fenocircmeno cuja responsabilidade seria necessaacuteria atribuir a determinados aspectos particulares da vida dos Estados Unidos sem equivalecircncia noutros pontos do
mundo (ARENDT 2014 p 307)
75
Habermas (1962 p 47) apresenta o Marxismo Cultural como possibilidade de
aprendizado para a experiecircncia do mundo da poliacutetica Neste sentido divergindo dos
contemporacircneos da Escola de Frankfurt que eram predominantemente pessimistas
quanto a realizaccedilatildeo do projeto moderno apontou uma via para recolocar a razatildeo
como potencial emancipatoacuterio a partir de uma educaccedilatildeo libertaacuteria como eacute o caso da
proposta pedagoacutegica de Paulo Freire aqui no Brasil que visa levar o indiviacuteduo a
uma consciecircncia a partir da sua realidade social e a partir daiacute progredir no processo
de cidadania por meio da aprendizagem inclusiva
Na oacutetica de Habermas (1962 p 7) os problemas sociais estatildeo ligados agrave via
do paradigma comunicacional ainda nesse sentido os problemas sociais se datildeo
pela desvalorizaccedilatildeo do indiviacuteduo e por se referir agrave esfera do privado ou seja para
Habermas a superaccedilatildeo dos problemas sociais se daacute pela via da educaccedilatildeo
proporcionando uma vivecircncia emancipatoacuteria isso implica numa accedilatildeo na perspectiva
da vida social sistematizada pela iniciativa puacuteblica que promovam a inclusatildeo social
em todos os sentidos inclusive na vida acadecircmica
Em sua obra Teoria da Accedilatildeo Comunicativa Habermas (1987a p17) destaca
dois conceitos razatildeo comunicativa e a accedilatildeo comunicativa Isso significa que ao
pretender a recuperaccedilatildeo do conteuacutedo emancipatoacuterio do projeto moderno no fundo
Habermas estaacute preocupado com o restabelecimento dos viacutenculos entre socialismo e
democracia
Outro eixo que se destaca eacute a ecircnfase no diagnoacutestico criacutetico de Arendt (2007
p 37)93 sobre a democracia no sistema poliacutetico atual diante da crescente
instrumentalizaccedilatildeo desencadeada pela modernidade sobretudo com o surgimento
do direito positivo que reserva o debate normativo aos teacutecnicos e especialistas na
perspectiva de que a moral e a eacutetica transitem entre o Direito Natural e o
Positivismo agrave medida que os interesses sociais e governamentais satildeo defendidos
em nome do bem estar social
Na praacutetica Arendt (2007 p 39) diz que para haver um verdadeiro progresso
da sociedade esta mesma sociedade deve participar das accedilotildees poliacuteticas por meio
de conselhos que representem as reais necessidades das comunidades locais Essa
representatividade natildeo pode estar apenas reservada aos poliacuteticos profissionais mas
93A direccedilatildeo que aponta o pensamento de Hannah Arendt no que diz respeito agrave teoria poliacutetica eacute a chamada de pluralismo
poliacutetico na perspectiva da inclusatildeo do outro nesse sentido os acordos poliacuteticos convecircnios e leis devem trabalhar em niacuteveis praacuteticos desenvolvidos por pessoas adequadas e dispostas Acredita-se que as linhas mestras da reflexatildeo poliacutetica de Hannah Arendt gira em torno do eixo da democracia representativa com grande defesa do sistema de conselhos ou formas de
democracia direta (ARENDT 2007 p 37)
76
tambeacutem aos conselhos que iratildeo defender os interesses do povo Dentre esses
interesses estatildeo as accedilotildees poliacuteticas de inclusatildeo do cidadatildeo na educaccedilatildeo subtende-
se aiacute inclusive no ensino superior para a superaccedilatildeo da crise educacional
Como afirma Bobbio (2001 p 67) para promover melhor o bem-estar social e
a igualdade de direitos por meio da educaccedilatildeo a fim de se superar a crise do
poder94 que estaacute associado agrave crise da sociedade faz-se necessaacuterio o processo de
inclusatildeo das classes historicamente natildeo empoderadas da sociedade Na perspectiva
de que o Estado deve ofertar vagas em todos os niacuteveis de ensino para a superaccedilatildeo
da crise social e para isso esses respectivos niacuteveis de ensino devem estar
associados a um alto niacutevel de padratildeo de qualidade95 para uma verdadeira e justa
inclusatildeo social Tambeacutem defende a preservaccedilatildeo dos frutos das conquistas histoacutericas
das poliacuteticas puacuteblicas poreacutem em sua oacutetica na praacutetica natildeo existe vontade poliacutetica
do legislador96 para tanto (BOBBIO 1992 p 29)
Nesse sentido a implementaccedilatildeo dos ideais da modernidade dentre esses
ideais uma formaccedilatildeo humana e acadecircmica mais consistente para atender aos
interesses dos diversos grupos sociais desdobram-se nas relaccedilotildees institucionais do
segmento puacuteblico e privado Dependem principalmente do poder executivo para
serem implementadas as poliacuteticas puacuteblicas educacionais como eacute o caso dos
programas de inclusatildeo social nas instituiccedilotildees privadas de ensino superior dentre
eles o jaacute citado Fundo de Financiamento Estudantil
Comparato (2013c p 75)97 em sua teoria poliacutetica aplicada tambeacutem agrave filosofia
juriacutedica pode ser considerada a favor da integraccedilatildeo social como consequecircncia da
democracia e da cidadania Nesse sentido Comparato (1992 p 19) desenvolve
94A criacutetica de Norberto Bobbio analisa o poder e as relaccedilotildees sociais a ele associados de maneira sistemaacutetica concisa loacutegica e
densa a fim de esclarecer a real significaccedilatildeo das vaacuterias ideologias e contribuir para a f ormulaccedilatildeo de uma sociedade mais justa diante do poder em crise (BOBBIO 2001 p 67) 95 A linha de pensamento de Norberto Bobbio desenvolve-se na loacutegica de temas como pluralismo socialismo comunismo
terceira forccedila e terceira via consenso e dissenso no regime democraacutetico de direito guerra e violecircncia como meios de busca de
fins ideoloacutegicos natureza e escopo das instituiccedilotildees Ele tambeacutem se dedica aos temas relacionados agrave educaccedilatildeo tanto na dimensatildeo quantitativa quanto qualitativa bem como seus impactos na sociedade poacutes-moderna (BOBBIO 1992 p 19) 96Aqui entram as poliacuteticas que favorecem por exemplo a reserva de vagas por cotas destinadas nas universidades a
minorias eacutetnicas Quando satildeo debatidos aspectos concernentes agraves Poliacuteticas Puacuteblicas que formaram e firmaram a modernidade
habitualmente satildeo consideradas as conquistas histoacutericas de tais direitos classificando estes por trecircs geraccedilotildees Em um primeiro niacutevel estariam a liberdade e a igualdade civis propugnadas nas primeiras declaraccedilotildees de direitos junto com a ideia de toleracircncia religiosa Esses postulados iniciais ante os direitos dos homens supunham o universalismo da condiccedilatildeo do indiviacuteduo
humano como agente de direitos Contudo derivados das teorias do seacuteculo XVIII europeias esses direitos primeiros ldquosatildeo universais em relaccedilatildeo ao conteuacutedo na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espaccedilo e do tempo mas satildeo extremamente limitados em relaccedilatildeo agrave sua eficaacutecia na medida em que satildeo (na melhor das hipoacuteteses) propostas de um futuro
legisladorrdquo (BOBBIO 1992 p 29) 97 As obras de Faacutebio Konder Comparato transitam nas aacutereas de Poliacutetica Religiatildeo e Cidadania Abrangem temas que vatildeo da
ldquoEacutetica Direito Moral e Religiatildeo no Mundo Modernordquo ateacute ldquoEducaccedilatildeo Estado e Poderrdquo (COMPARATO 2013 p 47)
77
uma reflexatildeo sobre o sistema poliacutetico brasileiro que se encontra em crise98 em
detrimento das poliacuteticas puacuteblicas desse modo atingindo o sistema social
econocircmico e as relaccedilotildees institucionais Consequentemente provocando um
sufocamento das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para a inclusatildeo educacional no ensino
superior em todas as suas dimensotildees cotas para negros facilidade de acesso para
as pessoas especiais e principalmente o acesso das classes fragilizadas por
questotildees econocircmicas
A Teoria do Estado e da Cidadania na perspectiva de Habermas (1987b
p67)99 propotildee que o Estado desenvolva as poliacuteticas puacuteblicas e a cidadania a partir
de direitos que satildeo inerentes agrave natureza humana dentre eles a educaccedilatildeo Satildeo
direitos que devem contribuir para o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas de
inclusatildeo social bem como promover o desenvolvimento pessoal do indiviacuteduo e o
progresso da sociedade Tudo isso segundo Habermas passa a ser uma realidade
plena agrave medida que o estudante passa a ter uma participaccedilatildeo poliacutetica concreta em
prol do progresso social por meio da educaccedilatildeo
Habermas (1987b p58) ainda postula que o cidadatildeo tem de ter acesso aos
serviccedilos baacutesicos para que ele possa exercer a cidadania dentre eles o livre acesso
agrave educaccedilatildeo de qualidade e a comunicaccedilatildeo Nos uacuteltimos governos principalmente no
periacuteodo Lula e Dilma as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior
aconteceram com mais intensidade por meio de programas sociais como o FIES
Nesse sentido o FIES eacute o desdobramento de vaacuterias poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo
social portanto esse formato de financiamento estudantil visa atender a inclusatildeo
social dos mais desfavorecidos e sua ascensatildeo no mercado profissional
Nesse contexto de ascensatildeo no mercado de trabalho segundo Comparato
(2013 p 59) a educaccedilatildeo superior financiada pelo Programa FIES funciona como
instrumento de poliacuteticas puacuteblicas voltada para o progresso social e o
desenvolvimento tecnoloacutegico e profissional
98Comparato em ldquoA Garantia Constitucional contra o Abuso de Poderrdquo investiga a origem da crise poliacutetica brasileira e das
instituiccedilotildees democraacuteticas esta crise eacute resultado de elementos fundamentais que formam as bases da construccedilatildeo da sociedade poacutes-moderna estes mesmos fundamentos satildeo as bases da formaccedilatildeo dos trecircs poderes segundo ele o sistema poliacutetico encontra-se conjuntamente imerso na crise que atinge o sistema social econocircmico e institucional contemporacircneo
(COMPARATO 1992 p 19) 99 As raiacutezes filosoacuteficas de Habermas estatildeo profundamente arraigadas ao desastre da Segunda Guerra Mundial como
acontecera comAdorno e Horkheimer No iniacutecio dos anos 1960 realizou uma pesquisa empiacuterica sobre a participaccedilatildeo estudantil na poliacutetica alematilde intitulada Student und Politik Eacute considerado como um dos principais herdeiro das discussotildees filosoacuteficas da
Escola de Frankfurt se natildeo o principal herdeiro duma das principais correntes do Marxismo Cultural (HABERMAS 1987
p67)
78
Segundo Comparato (2013 p 47) eacute uma iniciativa que se origina no governo
de Fernando Henrique Cardoso e que foi conservada e ampliada nos governos Lula
e Dilma gerando impactos nos diversos segmentos da sociedade brasileira dando
possibilidade de inclusatildeo social agraves comunidades mais carentes Nesse sentido o
programa do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo FIES tem vaacuterias aplicabilidades frente ao
processo de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro ou seja permite o acesso
agrave educaccedilatildeo superior em qualquer segmento da sociedade
O FIES eacute um dos meios do governo fomentar a manutenccedilatildeo e expansatildeo de
universidades particulares e principalmente aumentar a matildeo de obra qualificada
para o mercado de trabalho atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social Outro
impacto que a ampliaccedilatildeo do FIES provocou nos governos Lula e Dilma foi o
crescimento das matriacuteculas que ocuparam vagas ociosas nas faculdades ateacute entatildeo
desocupadas devido ao alto custo das mensalidades (COMPARATO 2013 p 61)
As vagas que eram impossiacuteveis de serem ocupadas pela maioria da
juventude brasileira pelo vestibular tradicional na eacutepoca do primeiro governo da
Presidente Dilma eram mais de 85 dos jovens que se encontravam fora do ensino
superior100 no ano de 2013 Nesse sentido para atrair mais candidatos e manter os
jovens em programas sociais inclusive no FIES o Governo Dilma buscou sanar os
problemas de inadimplecircncia do Fundo de Financiamento Estudantil inclusive
utilizando-se de recursos puacuteblicos para continuar com as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais e de inclusatildeo social no ensino superior promovendo o acesso desses
jovens marginalizados e pessoas de todas as idades aos graus mais elevados do
ensino (IBGE 2013 p 55)
Os programas de inclusatildeo social voltados para as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais muitos deles satildeo inspirados por iniciativa popular por meio de debates
puacuteblicos e pela participaccedilatildeo dos representantes do Estado em congressos
conferecircncias e seminaacuterios nacionais e internacionais que resultam em leis
documentos portarias regulamentaccedilotildees que fundamentam juridicamente esses
respectivos programas sociais de inclusatildeo No caso do Fundo de Financiamento
Estudantil ndash FIES o principal promotor eacute o Estado
100 Siacutentese dos Indicadores Sociais de 2013 divulgado pelo IBGE ftpftpibgegovbrIndicadores_SociaisSintese
_de_Indicadores_Sociais_2013SIS_2013pdf (IBGE 2013 p 55)
79
23 O ESTADO E O REFERENCIAL TEOacuteRICO DAS LEIS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS QUE FUNDAMENTAM O FIES COMO PARADIGMA DE
POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA AacuteREA DE EDUCACcedilAtildeO
SUPERIOR NO BRASIL
O Estado Brasileiro eacute promotor diante das leis nacionais101 e internacionais
dos fundamentos juriacutedicos do Fundo de Financiamento Estudantil O FIES como
programa de inclusatildeo no ensino superior eacute um paradigma de poliacuteticas puacuteblicas que
promovem a igualdade de condiccedilotildees para aqueles que foram prejudicados por causa
da maacute distribuiccedilatildeo de renda e do contexto histoacuterico de desigualdades sociais dentre
as desigualdades os baixos salaacuterios e a heranccedila da escravidatildeo
Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB Brasil (1996 p 2)
o Estado deve oferecer o ensino para todos inclusive incluir agrave medida que for
possiacutevel os estudantes com necessidades especiais no ensino regular mas haacute
ainda para os casos de maior atenccedilatildeo as escolas especiais que vatildeo atender
somente os estudantes com necessidades especiais
Comparato (2013 p 63) comenta que a educaccedilatildeo regular eacute o sistema de
ensino de todos tanto dos alunos com necessidades especiais como os demais
estudantes Tambeacutem se recebe conforme a LDB no niacutevel superior os universitaacuterios
com necessidades especiais e os ditos normais A LDB prevecirc o atendimento para
todos esses casos na perspectiva de uma educaccedilatildeo ideal e inclusiva poreacutem a
educaccedilatildeo brasileira em todos os niacuteveis natildeo estaacute preparada em sua totalidade para
abarcar todas essas realidades
A LDB tem a intenccedilatildeo de democratizar na forma da lei Brasil (1996 p 2)
conforme o Tiacutetulo III Do Direito agrave Educaccedilatildeo e do Dever de Educar o ensino em
todos os niacuteveis102 inclusive no superior Esse paradigma estaacute superando por meio
do FIES a dificuldade de acesso das classes historicamente natildeo empoderadas da
sociedade Isso demanda algumas necessidades que o Estado tenta suprir por meio
101 O tema sobre a educaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal trata do processo educacional mais especificamente na perspectiva das
finalidades da educaccedilatildeo no Art 205 Cap III sobre a educaccedilatildeo cultura e do desporto (BRASIL 1988 p 117) 102 Lei Nordm 9394 de 1996 Art 4ordm O dever do Estado com educaccedilatildeo escolar puacuteblica seraacute efetivado mediante a garantia de I ndash
ensino fundamental obrigatoacuterio e gratuito inclusive para os que a ele natildeo tiveram acesso na idade proacutepria II ndash progressiva
extensatildeo da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino meacutedio III ndash atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais preferencialmente na rede regular de ensino IV ndash atendimento gratuito em creches e preacute-escolas agraves crianccedilas de zero a seis anos de idade V ndash acesso aos niacuteveis mais elevados do ensino da pesquisa e da
criaccedilatildeo artiacutestica segundo a capacidade de cada um (BRASIL 1996 p 2)
80
do Programa de Financiamento Estudantil e das carecircncias de pagamento que o
governo oportuniza
Ainda na LDB sobre a inclusatildeo nas universidades para que elas sejam
inclusivas de modo efetivo natildeo deve haver diligecircncias pautadas somente por leis
tendecircncias ou por questotildees econocircmicas Somente contar com o legislador com
textos da lei com as tendecircncias e questotildees econocircmicas natildeo basta Eacute preciso
atender agraves demandas da LDB e tambeacutem acordos e declaraccedilotildees internacionais a
respeito das poliacuteticas de inclusatildeo social como eacute o caso da Declaraccedilatildeo de
Salamanca (1994 p 1)103 natildeo se pode apenas ficar na intenccedilatildeo no discurso e na
teoria Em resposta a essa situaccedilatildeo o governo brasileiro reagiu provocando o
cumprimento do que eacute disposto nas leis nacionais e internacionais
Soeumltard (2010 p 9) explica que as narrativas dos ideais das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais devem ser efetivadas por processos104 que levam agrave inclusatildeo Dentro
dos processos deve haver as accedilotildees as intenccedilotildees e o compromisso ou seja fazer
com que as poliacuteticas inclusivas sejam realmente efetivadas Obviamente que diante
das leis o Estado deveraacute criar accedilotildees muito bem-intencionadas em que todos os
professores e comunidade de educandos possam participar desse processo
Inclusive faz parte desse processo o diaacutelogo entre os docentes os professores
deveratildeo discutir o que eacute necessaacuterio para realmente incluir todas as camadas sociais
nas poliacuteticas puacuteblicas educacionais
Comparato (2013 p 47) corrobora que eacute importante haver a inclusatildeo da
comunidade nesse diaacutelogo para a promoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social
e para a elaboraccedilatildeo de novas leis dessa maneira se faraacute de forma mais efetiva a
concretizaccedilatildeo do enfrentamento dessas demandas sociais Esse processo de
promoccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo educacional envolve accedilotildees intenccedilotildees e
compromissos de ordem puacuteblica privada e pessoal
Conforme a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 todas as instacircncias puacuteblicas
privadas e as pessoas devem trabalhar para a inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social em todo o processo ensino-aprendizagem na reforma e
adaptaccedilatildeo da logiacutestica e dos recursos pedagoacutegicos Satildeo esses aspectos do
103 Na Espanha com foco nas pessoas com deficiecircncia (SALAMANCA 1994 pp 1-17) 104 Assim pode-se dizer que em certo sentido o atual estaacutegio da educaccedilatildeo brasileira representa uma retomada dos ideais
dos manifestos de 1932 e de 1959 devidamente contextualizados com o tempo presente Estou certo de que o lanccedilamento em 2007 do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo-PDE como mecanismo de estado para a implementaccedilatildeo do Plano Nacional da Educaccedilatildeo comeccedilou a resgatar muitos dos objetivos da poliacutetica educacional presentes em ambos os manifestos
(SOEumlTARD 2010 p 9)
81
processo que vatildeo realmente efetivar a inclusatildeo ou seja a inclusatildeo social nos
centros acadecircmicos vai ocorrer com a integraccedilatildeo e a participaccedilatildeo do aluno da
sociedade105 e principalmente dos oacutergatildeos puacuteblicos e privados em prol das poliacuteticas
puacuteblicas de inclusatildeo educacional (BRASIL 1988 p 117)
Tudo isso colocado em praacutetica conforme as prerrogativas legais destacadas
por Comparato (2013 p 72) se refletiraacute nas instituiccedilotildees de ensino superior
estabelecendo uma tradiccedilatildeo e uma identidade cultural Consequentemente essa
identidade cultural que se molda nas universidades vai se refletir na identidade
cultural do paiacutes e ainda no progresso da ciecircncia e tecnologia ampliando o
atendimento das demandas de captaccedilatildeo de talentos profissionais para o mercado de
trabalho especializado
A diversidade cultural no Brasil eacute inerente agrave sociedade brasileira mas deve
haver um fortalecimento da identidade cultural brasileira para que haja uma
convergecircncia para o espiacuterito patrioacutetico Dessa maneira a cultura brasileira seraacute
reforccedilada com o objetivo de dar reais condiccedilotildees de crescimento social de todas as
classes por meio da inclusatildeo esse eacute um dos papeacuteis desempenhados pelo FIES na
forma da lei prevista na Constituiccedilatildeo Federal do Brasil e na Lei de Diretrizes e Bases
da Educaccedilatildeo106 (COMPARATO 2013 p 75)
No Art 205 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 estatildeo previstas as trecircs
finalidades da educaccedilatildeo brasileira o pleno desenvolvimento do educando107 o
preparo para o exerciacutecio da cidadania e a qualificaccedilatildeo para o mundo do trabalho
Todas essas finalidades previstas na Constituiccedilatildeo proporcionam a construccedilatildeo da
identidade cultural e a inclusatildeo social por meio do ensino superior (COMPARATO
2013 p 77)
Tanto a Constituiccedilatildeo Federal como a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
ambas tecircm uma preocupaccedilatildeo de construir essa identidade cultural a exemplo dos
paiacuteses desenvolvidos a partir dos Direitos Fundamentais Sociais por meio das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais o maior exemplo disso satildeo as poliacuteticas de inclusatildeo
social como o paradigma do Fundo de Financiamento Estudantil O FIES associado
a outros programas sociais tentam promover a igualdade de condiccedilotildees entre todos
105 O Art 205 da Constituiccedilatildeo Federal A educaccedilatildeo direito de todos e dever do Estado e da famiacutelia seraacute promovida e
incentivada com a colaboraccedilatildeo da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa seu preparo para o exerciacutecio da cidadania e sua qualificaccedilatildeo para o trabalho (BRASIL 1988 p 117) 106 Lei 939496 Art 21 A educaccedilatildeo escolar compotildee-se de Inciso I ndash educaccedilatildeo baacutesica formada pela educaccedilatildeo infantil ensino
fundamental e ensino meacutedio II ndash educaccedilatildeo superior (BRASIL 1996 p 8) 107 O educando plenamente desenvolvido conforme a primeira finalidade da educaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal no
Art 205 eacute aquele que teraacute juridicamente falando concluiacutedo o curso de educaccedilatildeo superior (BRASIL 1988 p 117)
82
para o acesso no ensino superior dessa maneira equalizando as oportunidades
para a sociedade agrave medida que se torna eficaz o Programa de Financiamento
Estudantil
24 A CONSTITUICcedilAtildeO E A LDB COMO PARADIGMA DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
DE INCLUSAtildeO SOCIAL E O FIES
A Lei 9394 de 1996 tambeacutem conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo ndash LDB coincide com a Constituiccedilatildeo Federal do Brasil de 1988 no capiacutetulo
que trata sobre educaccedilatildeo em seu Art 22108 prevecirc que o propoacutesito da educaccedilatildeo
baacutesica eacute apenas desenvolver o educando mas o segmento superior tem a funccedilatildeo de
desenvolver plenamente o estudante Esse eacute o paradigma de poliacuteticas puacuteblicas
educacionais e de inclusatildeo social em niacutevel superior O FIES como paradigma eacute um
dos instrumentos do Estado para desenvolver plenamente o estudante
Segundo Comparato (2013 p 78) a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
determina que o aluno dentro da conclusatildeo do ciclo acadecircmico mais
especificamente no ensino meacutedio desenvolveu-se na perspectiva do pensamento
criacutetico assim ele eacute desenvolvido
Quando o universitaacuterio termina o curso de graduaccedilatildeo ele desenvolveu o
pensamento reflexivo assim ele eacute plenamente desenvolvido ou seja o aluno que
concluiu o ensino baacutesico estaacute parcialmente desenvolvido enquanto que na
perspectiva juriacutedica o estudante de ensino superior apoacutes concluir o curso eacute
considerado como plenamente desenvolvido pelo Estado para a praacutetica da cidadania
(COMPARATO 2013 p 77)
Sobre os princiacutepios baacutesicos que vatildeo reger o ensino em todo o territoacuterio
nacional109 previsto no Art 206 da Constituiccedilatildeo do Brasil satildeo regras fundamentais
satildeo regras baacutesicas que devem ser seguidas por todos os sistemas de ensino
puacuteblico privado ou religioso afim de garantir a justa e devida inclusatildeo social O
inciso primeiro trata sobre a igualdade de condiccedilotildees isso significa que as
108 Lei 939496 Art 22 A educaccedilatildeo baacutesica tem por finalidades desenvolver o educando assegurar-lhe a formaccedilatildeo comum
indispensaacutevel para o exerciacutecio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (BRASIL
1996 p 8) 109 Constituiccedilatildeo Federal no Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso I ndash igualdade de
condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola (BRASIL 1988 p 117)
83
instituiccedilotildees de ensino devem tratar os estudantes de forma a garantir os mesmos
direitos entre iguais e desiguais eacute o princiacutepio da isonomia ou seja os alunos que
estatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade por motivo de forccedila maior como eacute o caso das
pessoas especiais a Constituiccedilatildeo garante que esse educando seja tratado de forma
desigual (COMPARATO 2013 p 80)
Na praacutetica o aluno especial reuacutene as condiccedilotildees necessaacuterias para gozar de
mais direitos do que aquele que estaacute em condiccedilotildees normais isso acontece para
garantir a chamada igualdade de condiccedilotildees Eacute uma maneira de compensar as
limitaccedilotildees dos deficientes para equalizar todos em peacute de igualdade de condiccedilotildees
garantindo para esse cidadatildeo uma inclusatildeo social no sistema de ensino
(COMPARATO 2013 p 81)
Nesse sentido quando a sociedade garante direitos iguais para todos os
cidadatildeos que satildeo iguais e desiguais apenas se garante uma situaccedilatildeo de
desigualdade Quando se trata de igualdade de condiccedilotildees se trata de desigualdade
de direitos em dar mais direitos agravequeles que estatildeo em uma condiccedilatildeo de fragilidade
uma condiccedilatildeo menos favorecida entatildeo se daacute para esses mais direitos para que
todos tenham as mesmas oportunidades ou seja a desigualdade de direitos garante
a igualdade de condiccedilotildees para aqueles que estatildeo em condiccedilatildeo de desvantagem
fiacutesica ou psiacutequica Essa desigualdade de direitos eacute positiva dando mais direitos e
mais recursos para aqueles que tecircm poucas condiccedilotildees agrave medida que garante para
todos as mesmas oportunidades (COMPARATO 2013 p 82)
O Inciso III trata sobre a coexistecircncia das instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de
ensino110 eacute previsto tambeacutem o pluralismo de ideias e de concepccedilotildees pedagoacutegicas
que devem ser asseguradas agraves instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino
Justamente para ser garantido o princiacutepio da gestatildeo democraacutetica de ensino No Art
209111 estaacute prevista a possibilidade de o ensino estar aberto e ser ministrado por
instituiccedilotildees particulares de educaccedilatildeo (COMPARATO 2013 p 87)
O Inciso IV trata sobre a gratuidade do sistema de ensino puacuteblico112 a coisa
puacuteblica deve ser acessiacutevel a todos para haver uma inclusatildeo social a partir da
igualdade de condiccedilotildees em todos os niacuteveis de ensino para que a atividade
110 Constituiccedilatildeo Federal Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso III ndash pluralismo de ideias
e de concepccedilotildees pedagoacutegicas e coexistecircncia de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino (BRASIL 1988 p 117) 111 Constituiccedilatildeo Federal Art 209 O ensino eacute livre agrave iniciativa privada atendidas as seguintes condiccedilotildees Inciso I ndash
cumprimento das normas gerais da educaccedilatildeo nacional II ndash autorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de qualidade pelo Poder Puacuteblico (BRASIL
1988 p 118) 112 Constituiccedilatildeo Federal Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso IV ndash gratuidade do
ensino puacuteblico em estabelecimentos oficiais (BRASIL 1988 p 117)
84
acadecircmica atinja os objetivos das poliacuteticas puacuteblicas educacionais dentre elas de
formar as pessoas para exercerem a cidadania (COMPARATO 2013 p 89)
Segundo Bobbio (2001 p 101) puacuteblico natildeo eacute sinocircnimo de gratuidade a
expressatildeo ldquopuacuteblicordquo dentro do contexto juriacutedico significa acessiacutevel a todos de forma
gratuita ou remunerada ou seja a gratuidade do ensino eacute garantida nos
estabelecimentos oficiais de educaccedilatildeo na rede privada de ensino a educaccedilatildeo eacute
onerosa e remunerada Por isso que o FIES eacute um programa de inclusatildeo social pois
ele permite o acesso agrave educaccedilatildeo nas instituiccedilotildees privadas de ensino superior na
forma da lei a fim de garantir o acesso puacuteblico e a igualdade de condiccedilotildees
Sobre o Inciso I previsto no Art 208 da Constituiccedilatildeo Federal trata sobre a
obrigatoriedade de oferta gratuita da educaccedilatildeo puacuteblica113 inclusive a todos que
estatildeo ou natildeo na idade proacutepria essa redaccedilatildeo foi atualizada pela Emenda
Constitucional nordm 59 do ano de 2009 Ateacute essa Emenda Constitucional ser
promulgada apenas o ensino fundamental era uma modalidade obrigatoacuteria hoje
isso natildeo acontece mais isto eacute toda a educaccedilatildeo baacutesica tirando a creche eacute
obrigatoacuteria
A educaccedilatildeo baacutesica dos 4 aos 17 anos eacute de oferta gratuita obrigatoacuteria partindo
da modalidade da preacute-escola passando pela modalidade do ensino fundamental e
evoluindo para a modalidade do ensino meacutedio Tudo isso foi implementado ateacute o ano
de 2014 para se atingir ateacute o ano de 2020 conforme o Plano Nacional de Educaccedilatildeo
um nuacutemero maior de candidatos nas universidades puacuteblicas e privadas esta uacuteltima
por meio do Programa de Financiamento Estudantil (COMPARATO 2013 p 91)
O Inciso II da Constituiccedilatildeo da Carta Magna trata sobre a progressiva
obrigatoriedade e gratuidade do ensino meacutedio114 o que acontece aqui eacute que essa
redaccedilatildeo estaacute defasada em relaccedilatildeo ao Inciso I que jaacute coloca o ensino meacutedio como
universal de caraacuteter obrigatoacuterio e gratuito foi um pequeno deslize do legislador
apesar de mencionar progressiva universalizaccedilatildeo hoje o ensino meacutedio jaacute eacute
considerado universal em todo territoacuterio nacional ou seja na esfera Federal
Estadual Municipal e no Distrito Federal Esse esclarecimento eacute importante pois
remete agrave ampliaccedilatildeo dos estudos do cidadatildeo no Inciso V (COMPARATO 2013 p
93)
113 O texto foi atualizado da Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a
garantia de Inciso I ndash educaccedilatildeo baacutesica obrigatoacuteria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade assegurada
inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela natildeo tiveram acesso na idade proacutepria (BRASIL 1988 pp 117-8) 114 O texto foi atualizado da Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a
garantia de Inciso II ndash progressiva universalizaccedilatildeo do ensino meacutedio gratuito (BRASIL 1988 pp 117-8)
85
O Inciso V trata sobre o niacutevel superior de ensino115 a temaacutetica trata sobre o
acesso aos mais elevados niacuteveis do saber em niacutevel superior na esfera do ensino da
pesquisa e da criaccedilatildeo artiacutestica tudo isso dar-se-aacute na universidade Nesse sentido
natildeo eacute para todos pois depende da capacidade de cada um como estaacute no Inciso V
da Constituiccedilatildeo (COMPARATO 2013 p 95)
Sobre os recursos financeiros destinados agrave educaccedilatildeo da Carta Magna no Art
212 estaacute previsto a garantia dos recursos na esfera federal estadual nos municiacutepios
e no Distrito Federal116 Essa fonte de recursos se apoia nos impostos
Tecnicamente o imposto eacute uma das modalidades de tributos ou seja natildeo haacute aqui
uma integralidade das receitas dos poderes da administraccedilatildeo puacuteblica
A arrecadaccedilatildeo tributaacuteria se daacute pelos impostos taxas contribuiccedilotildees de
melhoria contribuiccedilotildees parafiscais multas e empreacutestimos compulsoacuterios Assim
apenas da parcela dos impostos eacute feita a reserva e natildeo de toda a receita tributaacuteria
ou de outras fontes de receitas do Governo Federal estadual ou municipal Portanto
a Uniatildeo aplicaraacute nunca menos de dezoito por cento dos impostos e os Estados os
Municiacutepios e o Distrito Federal vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita de
impostos para a educaccedilatildeo em todos os seus niacuteveis (COMPARATO 2013 p 97)
Os Paraacutegrafos Segundo117 e Terceiro118 tratam da distribuiccedilatildeo desses
recursos destinados ao sistema de ensino brasileiro quando se trata de mateacuteria de
educaccedilatildeo o primeiro grupo de recursos a primeira receita disponiacutevel deve ser
voltada para a educaccedilatildeo baacutesica dos 4 aos 17 anos de idade a fim de garantir o
padratildeo de qualidade e equidade conforme as metas do Plano Nacional de Educaccedilatildeo
- PNE Apenas uma fatia desses recursos fica para os programas de inclusatildeo do
ensino superior como eacute o caso dos subsiacutedios destinados ao FIES (COMPARATO
2013 p 99)
115 Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a garantia de Inciso V ndash acesso
aos niacuteveis mais elevados do ensino da pesquisa e da criaccedilatildeo artiacutestica segundo a capacidade de cada um (BRASIL 1988 pp 117-8) 116 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 A Uniatildeo aplicaraacute anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os
Municiacutepios vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transferecircncias na manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino (BRASIL 1988 p 119) 117 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 2ordm Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo seratildeo considerados os
sistemas de ensino federal estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do Art 213 (BRASIL 1988 p 119) 118 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 3ordm A distribuiccedilatildeo dos recursos puacuteblicos asseguraraacute prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatoacuterio no que se refere agrave universalizaccedilatildeo garantia de padratildeo de qualidade e equidade nos
termos do plano nacional de educaccedilatildeo (BRASIL 1988 p 119)
86
No Paraacutegrafo Quarto119 estatildeo previstos os programas suplementares de
alimentaccedilatildeo e assistecircncia meacutedica e ainda material didaacutetico escolar isso quer dizer
que os recursos destinados a esse fim deveratildeo ter outras fontes tais como dinheiro
de contribuiccedilotildees sociais do salaacuterio educaccedilatildeo recursos do FUNDEB e outros
recursos em geral mas natildeo com a parcela dos impostos (COMPARATO 2013 p
101)
Os recursos financeiros conforme a Constituiccedilatildeo Federal destinados agrave
educaccedilatildeo120 no Art 213 no Paraacutegrafo Segundo121 sobre pesquisa e extensatildeo
determina que essas atividades em niacutevel superior podem receber recursos do poder
puacuteblico podem ser custeadas com o dinheiro puacuteblico Sendo assim tambeacutem podem
receber apoio e recursos da iniciativa privada mas as poliacuteticas puacuteblicas nesse
sentido aqui no Brasil satildeo muito tiacutemidas em comparaccedilatildeo com a Europa ou com os
Estados Unidos pois nesses dois uacuteltimos os respectivos governos datildeo subsiacutedios e
o principal incentivos e descontos nos tributos (COMPARATO 2013 p 103)
Conforme Dallari (2004 p 47) o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE natildeo eacute
criado pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil vale destacar que a Constituiccedilatildeo Federal
outorga agrave Lei essa prerrogativa A Lei vai estabelecer o Plano Educacional de
Educaccedilatildeo com uma duraccedilatildeo decenal com o objetivo de articular o sistema
educacional de ensino em regime de colaboraccedilatildeo da Uniatildeo com os Estados
Municiacutepios e o Distrito Federal Vatildeo definir diretrizes objetivos metas e estrateacutegias
para implementar assegurar e garantir a manutenccedilatildeo o desenvolvimento e a
qualidade de ensino em seus diversos niacuteveis municipal estadual e federal
Dallari (1981 p 147) tambeacutem afirma que em suas diversas etapas e
modalidades o Estado por meio de accedilotildees que hatildeo de implementar os benefiacutecios
integrado aos poderes puacuteblicos nas diferentes esferas da Repuacuteblica Federativa do
Brasil Vale destacar os Incisos122 que compotildeem o Art 214 que fazem parte do
Plano Nacional de Educaccedilatildeo Proporcionalmente quanto maior o PIB da Repuacuteblica
Federativa do Brasil maior o investimento no sistema educacional brasileiro
119 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 4ordm Os programas suplementares de alimentaccedilatildeo e assistecircncia agrave sauacutede previstos no Art
208 VII seratildeo financiados com recursos provenientes de contribuiccedilotildees sociais e outros recursos orccedilamentaacuterios (BRASIL 1988 p 119) 120 Constituiccedilatildeo Federal Art 213 Os recursos puacuteblicos seratildeo destinados agraves escolas puacuteblicas podendo ser dirigidos a escolas
comunitaacuterias confessionais ou filantroacutepicas definidas em lei (BRASIL 1988 p 119) 121 Constituiccedilatildeo Federal Art 213 sect 2ordm As atividades universitaacuterias de pesquisa e extensatildeo poderatildeo receber apoio financeiro do
Poder Puacuteblico (BRASIL 1988 p 119) 122 Constituiccedilatildeo Federal Art 214 - I ndash erradicaccedilatildeo do analfabetismo II ndash universalizaccedilatildeo do atendimento escolar III ndash melhoria
da qualidade do ensino IV ndash formaccedilatildeo para o trabalho V ndash promoccedilatildeo humaniacutestica cientiacutefica e tecnoloacutegica do Paiacutes VI ndash estabelecimento de meta de aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como proporccedilatildeo do produto interno bruto (BRASIL
1988 pp 119-20)
87
Dentro do estudo das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social em
estabelecimentos de ensino superior na perspectiva da CF88 e da LDB96
identifica-se que o Fundo de Financiamento Estudantil se mostra como paradigma
da preocupaccedilatildeo do legislador com o desenvolvimento da cidadania e com o
progresso do cidadatildeo para o mercado de trabalho123 com foco na equalizaccedilatildeo de
oportunidades de educaccedilatildeo para todos
25 INCLUSAtildeO SOCIAL EDUCACcedilAtildeO PARA TODOS FIES PARA TODOS
A democratizaccedilatildeo do ensino tem por objetivo a educaccedilatildeo para todos eacute uma
poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo para as pessoas normais e especiais
surdos mudos deficientes fiacutesicos ou mentais mulheres negros crianccedilas
adolescentes idosos homossexuais pobres ou qualquer indiviacuteduo que estaacute em
situaccedilatildeo de fragilidade por questotildees fiacutesicas econocircmicas ou sociais A
democratizaccedilatildeo do ensino tem por escopo desenvolver a pessoa na forma da lei
como cidadatildeo por meio do ensino infantil fundamental meacutedio e educaccedilatildeo superior
Dallari (2004 p 99 1998 p 17) destaca que os niacuteveis mais elevados da
educaccedilatildeo o ensino superior torna o estudante um cidadatildeo pleno como eacute previsto
na Constituiccedilatildeo Federal do Brasil e demais leis associadas agrave questatildeo do ensino
superior Isso decorre da democratizaccedilatildeo do ensino conforme as bases legais posto
que o Brasil tem como ideal de poliacutetica puacuteblica educacional o processo de inclusatildeo
social no sistema de ensino inclusive no ensino superior aleacutem disso o Brasil se
preocupa com os diferentes puacuteblicos da educaccedilatildeo brasileira pois a nossa sociedade
eacute heterogecircnea e diante disso proporciona diversas possibilidades de inclusatildeo no
ensino superior
Quando se aborda a diversidade de inclusatildeo para todos os candidatos ao
ensino superior destacam-se as pessoas com necessidades especiais conforme as
prerrogativas da lei sobre direito das pessoas As necessidades educacionais
especiais estatildeo associadas a limitaccedilotildees fiacutesicas e psiacutequicas aleacutem das limitaccedilotildees
123O ensino superior tem experimentado tambeacutem uma ampliaccedilatildeo de suas funccedilotildees e raio de atuaccedilatildeo Aleacutem de desempenhar
seus claacutessicos papeacuteis de ensino e pesquisa tem assumido em diversos paiacuteses outras funccedilotildees tais como contribuir para o fortalecimento da competitividade da economia fornecer treinamento especializado para atender as necessidades do mercado de trabalho atender demandas de empresas privadas formar quadros para as burocracias puacuteblicas prestar serviccedilos para o
aparelho estatal etc (MARTINS 2006 p5)
88
econocircmicas e sociais dos demais candidatos para o ensino superior (DALLARI 1984
p 17 1986 p 29)
As bases legais que levaram o Brasil a se preocupar com a inclusatildeo
comeccedilam em 1989 com a Convenccedilatildeo Sobre os Direitos da Crianccedila adotada pela
Assembleia Geral nas Naccedilotildees Unidas em 1989 e ratificada por Portugal em 1990
Depois houve em 1990 em Jomtien na Tailacircndia a Declaraccedilatildeo Mundial sobre
Educaccedilatildeo para Todos e a participaccedilatildeo do Brasil naquela que daacute mais destaque agrave
inclusatildeo que foi em 1994 a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca na Espanha
Nessa uacuteltima a declaraccedilatildeo tem um foco na inclusatildeo educacional e social dos alunos
com deficiecircncia (DALLARI 2004 p 31)
Essas declaraccedilotildees esses documentos essas convenccedilotildees e conferecircncias
trazem um foco em comum que eacute justamente a equalizaccedilatildeo social ou seja eacute
atender aos diferentes puacuteblicos a partir dos Direitos Humanos e da cidadania tanto
os alunos normais quanto os estudantes que tecircm as suas necessidades especiais de
ordem fiacutesica psiacutequica social e econocircmica diferenciadas (DALLARI 2004 p 33)
Como retrata Dallari (2004 p 51) as poliacuteticas puacuteblicas educacionais de
inclusatildeo social tecircm por finalidade a promoccedilatildeo da cidadania bem como de uma vida
digna para as pessoas para que todos tenham oportunidade de crescimento
obviamente que levando em consideraccedilatildeo suas limitaccedilotildees e seus aspectos de vida
diferenciados
A LDB diz que esses educandos com necessidades educacionais especiais
de ordem fiacutesica ou psiacutequica devem ser matriculados nas escolas regulares eacute o
princiacutepio da inclusatildeo social eacute importante lembrar que a escola regular eacute aquela que
eacute considerada como normal ou seja as instituiccedilotildees de ensino regular satildeo para
todos ateacute no acircmbito superior tanto para os alunos com necessidades especiais
como para os normais (DALLARI 1998 p 43)
As instituiccedilotildees de ensino regular satildeo conforme a visatildeo da LDB ideais para a
inclusatildeo na vida social A maioria das escolas e universidades natildeo estatildeo preparadas
para atender as demandas desse puacuteblico de estudantes com necessidades
especiais nem na iniciativa privada e muito menos nas instituiccedilotildees de ensino
puacuteblico Aleacutem disso as instituiccedilotildees de ensino superior no sistema educacional
brasileiro de iniciativa puacuteblica e privada satildeo elitistas e excludentes (DALLARI 1976
p 35)
89
Muitos educadores defendem a ideia de que este perfil de aluno com
necessidades especiais deve estudar nas instituiccedilotildees de ensino especiais pois elas
estatildeo preparadas para isso Como o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo quer atender aos
compromissos do Brasil em relaccedilatildeo a essas declaraccedilotildees documentos e
conferecircncias aleacutem da CF e da LDB para fazer valer a ideia da democratizaccedilatildeo do
ensino em todos os seus niacuteveis uma vez que a educaccedilatildeo formal eacute de todos o
desafio acaba sendo de tornar a instituiccedilatildeo de ensino um ambiente de inclusatildeo
social e de promoccedilatildeo da praacutetica da cidadania (DALLARI 1998 p 37)
Nessa perspectiva Dallari (2004 p 92) afirma que tornar as instituiccedilotildees de
ensino inclusivas demanda providecircncias que envolvem a estrutura fiacutesica das
instituiccedilotildees de ensino bem como a formaccedilatildeo de profissionais de vaacuterias aacutereas na
perspectiva de montar uma equipe multidisciplinar para atender agraves particularidades
de cada necessidade especial Tudo isso eacute de responsabilidade do Estado das
instituiccedilotildees de ensino do corpo docente e da equipe educacional com o objetivo de
incluir os estudantes de necessidades especiais em todos os niacuteveis de ensino
Para que a instituiccedilatildeo de ensino superior seja de fato inclusiva a sociedade
natildeo pode entender que esse processo de inclusatildeo se daacute apenas pelas leis e
normas a inclusatildeo deve ser um processo efetivo com a participaccedilatildeo de todas as
partes envolvidas numa perspectiva da praacutetica da cidadania Caso contraacuterio as leis
e normas vatildeo ficar apenas na narrativa do legislador dificultando a praacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social e do usufruto dos direitos humanos
(DALLARI 2004 p 38)
As poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social satildeo colocadas em
praacuteticas por processos dentro dos processos haacute as intenccedilotildees os compromissos e
as accedilotildees em prol da inclusatildeo social O desafio eacute fazer com que as poliacuteticas puacuteblicas
de inclusatildeo social sejam de fato efetivadas entatildeo os professores com as instituiccedilotildees
natildeo tecircm como apenas teorizar a questatildeo ou simplesmente citar textos de lei ou as
demais declaraccedilotildees as respectivas esferas envolvidas deveratildeo produzir intenccedilotildees
compromissos e accedilotildees inclusive com a participaccedilatildeo da comunidade escolar
(SAVIANI 2007a p 43)
Ressalta-se que Dallari (2004 p 93) propotildee que para isso acontecer de
maneira eficiente isto eacute o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de
inclusatildeo social eacute importante o diaacutelogo com todas as partes envolvidas Para tanto eacute
necessaacuterio o envolvimento de todos para a formaccedilatildeo e preparo dos professores e
90
das estruturas a partir das discussotildees que iratildeo identificar as necessidades a serem
superadas Para incluir todos os alunos em todos os niacuteveis de ensino conforme as
necessidades particulares de cada um a fim de tornar a democratizaccedilatildeo do ensino
em algo real
Ainda na perspectiva de Dallari (2004 p 104) as medidas eventos
planejamentos conteuacutedos e trabalho curricular satildeo accedilotildees que iratildeo colocar em
praacutetica as solicitaccedilotildees das declaraccedilotildees documentos conferecircncias e leis que
exigem a inclusatildeo social de todos nos vaacuterios sistemas de ensino puacuteblico e privado
A participaccedilatildeo da comunidade e da famiacutelia eacute muito importante para por em
praacutetica as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social a fim de promover a cidadania do
contraacuterio esse estudante que desenvolve as suas atividades nas instituiccedilotildees de
ensino se natildeo tiver o devido amparo da comunidade e da famiacutelia todo esse trabalho
de inclusatildeo social da instituiccedilatildeo educacional seraacute desfeito nesses ambientes
(DALLARI 2004 p 39)
A famiacutelia e a comunidade por meio de poliacuteticas de acesso ao trabalho e a
assistecircncia social de iniciativa puacuteblica e privada devem criar estruturas para
atender as necessidades das pessoas que estatildeo fragilizadas por condiccedilotildees sociais
econocircmicas e de necessidades especiais Por isso que as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social devem passar por um processo para que elas
sejam efetivas com intenccedilotildees compromissos e accedilotildees da famiacutelia da comunidade
das instituiccedilotildees de ensino e do estado (DALLARI 1998 p 40 SAVIANI 2005 p 21)
Dessa forma como jaacute demonstrado por Saviani (2005a p 55) satildeo esses os
processos que vatildeo realmente efetivar as poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo
social de modo que a inclusatildeo acontece com a integraccedilatildeo do educando em sala de
aula sem essa participaccedilatildeo do aluno em sala de aula o estudante natildeo passa de um
telespectador Entatildeo integrar esse estudante ao grupo demanda a participaccedilatildeo do
mesmo nas atividades propostas pelos professores com os demais alunos para que
haja uma unidade cultural dentro da instituiccedilatildeo de ensino superior envolvendo tanto
os alunos com necessidades especiais como estudantes normais tudo isso implica
no reconhecimento e valorizaccedilatildeo desses universitaacuterios
Todo esse processo educacional em vista da inclusatildeo social e da ascensatildeo
por uma vida social plena deve acontecer para que os alunos ditos normais
compreendam que a diversidade eacute inerente agrave vida humana Natildeo haacute iguais ou
produccedilatildeo em seacuterie na procriaccedilatildeo dos seres humanos nesse sentido qualquer
91
tentativa de padronizaccedilatildeo do comportamento humano natildeo passa de uma mera
ilusatildeo que colabora com o preconceito e a discriminaccedilatildeo (DALLARI 1976 p 41
SAVIANI 2005 p 23)
Os seres humanos satildeo diferentes em todos os aspectos da vida social
inclusive ao ponto de haver pessoas que nascem com deficiecircncias fiacutesicas e mentais
ou que possuem socialmente deficiecircncias em relaccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo social A
diversidade faz parte da natureza humana estaacute dentro da realidade e a educaccedilatildeo
deve levar o aluno a compreender isso numa perspectiva de praacutetica e usufruto dos
direitos humanos (SAVIANI 2005 p 25)
Para a sociedade conseguir efetivar a inclusatildeo social de pessoas em cursos
de niacutevel superior eacute fundamental que haja a interaccedilatildeo e a participaccedilatildeo de todos por
isso que natildeo basta apenas incluir o estudante em sala de aula mas ele deve
participar e sentir-se envolvido por todos num espiacuterito de cidadania (DALLARI 2004
p 43 SAVIANI 2005 p 27)
Segundo Saviani (2003 pp 136-7) os estudantes com necessidades
educacionais especiais satildeo aqueles que tecircm deficiecircncias bioloacutegicas e sociais As
bioloacutegicas satildeo as deficiecircncias visual auditiva motora cognitiva deacuteficit de
aprendizagem hiperativo e superdotado As deficiecircncias sociais satildeo filho de pais
viciados o aluno subnutrido o estudante membro de grupos minoritaacuterios como
iacutendios e ciganos filho de pais que moram em assentamento pessoas que moram
em lugares perigosos e indiviacuteduos que moram em lugares sem infraestrutura
Todas essas deficiecircncias contribuem com uma queda no rendimento
acadecircmico pois colocam o estudante diante de uma vulnerabilidade social
consequentemente esses fatores provocam uma diferenciaccedilatildeo do universitaacuterio em
sala de aula Nesse sentido esse aluno tem que ser reconhecido como diferente a
fim de que haja uma aplicaccedilatildeo efetiva das proposiccedilotildees da LDB o usufruto dos
direitos humanos em prol da cidadania e da inclusatildeo desses estudantes em cursos
de graduaccedilatildeo (DALLARI 2004 p 45)
Nesse contexto segundo Dallari (2004 p 107) para suprir essas carecircncias
dos alunos e atendecirc-los em suas necessidades especiais as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social orienta conforme o grau e especificidade da
deficiecircncia quatro tipos de atendimentos aulas para o aluno em sala comum por
exemplo com interprete para quem eacute surdo-mudo Aula em sala hospitalar podendo
92
ter acompanhamento ou ensino agrave distacircncia no hospital para aqueles que estatildeo
internados
Outra modalidade conforme Saviani (2003 p 139) eacute a educaccedilatildeo itinerante
para aqueles alunos que natildeo tecircm acesso agrave educaccedilatildeo por deslocamento se
destinam grupos de professores especializados para a aacuterea desses estudantes e
sala de recursos onde o estudante vai para complementar e suplementar as aulas
essa sala tambeacutem eacute chamada de contraturno pois o aluno com deacuteficit de
aprendizagem pode ser direcionado para que em horaacuterios diferentes possa ir ateacute a
instituiccedilatildeo de ensino e receber esse atendimento e tambeacutem o aluno especial que
precise
Saviani (2003 p 140) afirma para que esse atendimento aconteccedila e exista de
fato eacute necessaacuterio que haja uma inclusatildeo adequada e haacute algumas condiccedilotildees
necessaacuterias tais como o diaacutelogo entre os professores os quais devem pensar e
repensar como incluir o aluno na instituiccedilatildeo de ensino superior o que fazer na
faculdade como mobilizar a universidade em prol da inclusatildeo social e como tratar o
assunto de forma eficiente
Outro ponto que merece destaque conforme Dallari (1984 p 61) em relaccedilatildeo
a inclusatildeo do universitaacuterio na perspectiva dos direitos da pessoa eacute o merecimento
de um desenvolvimento integral isso quer dizer que por mais que o educando tenha
deficiecircncia como eacute o caso da siacutendrome de down isso natildeo significa que o aluno natildeo
tenha condiccedilotildees de progredir inclusive no sentido profissional
As pessoas com necessidades especiais tecircm condiccedilotildees de evoluir aprender
esportes aprender muacutesica arte tecircm condiccedilotildees de se relacionar aprender coisas
sobre o cotidiano tecircm condiccedilotildees de aprender uma seacuterie de coisas mas respeitada a
sua condiccedilatildeo dentro de suas limitaccedilotildees (SAVIANI 2005 p 30)
Retomando a perspectiva dos direitos da pessoa as instituiccedilotildees de ensino
natildeo podem ver o estudante com necessidades especiais como um indiviacuteduo
incapaz que natildeo tecircm condiccedilotildees de se desenvolver O aluno tem que ser pensado a
partir de seu desenvolvimento integral Outra coisa eacute a eliminaccedilatildeo dos preconceitos
e da discriminaccedilatildeo isso eacute fundamental para que natildeo haja o bullying para que natildeo
haja uma violecircncia moral e fiacutesica contra os alunos de necessidades especiais para
que eles natildeo sejam alvo de chacotas (DALLARI 1984 p 47)
Nessa perspectiva Dallari (2004 p 103) afirma que sem investimentos que
valorizem a cidadania as universidades natildeo conseguiratildeo se adaptar a essa
93
diversidade de necessidades especiais O investimento na estrutura adequada eacute de
suma importacircncia o que se tem aqui eacute a implementaccedilatildeo da acessibilidade de
recursos didaacuteticos pedagoacutegicos luacutedicos virtuais e cliacutenicos Como fisioterapeutas
psicoacutelogos dentistas e enfermeiros tudo isso para que os professores possam
realmente exercer a sua tarefa realizar as suas atividades e efetivar a inclusatildeo
social do universitaacuterio com necessidades especiais
No Art 59 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo haacute o toacutepico
terminalidade que trata de maneira especiacutefica sobre a questatildeo da deficiecircncia124
indica a possibilidade de os alunos que satildeo especiais e que natildeo tecircm condiccedilotildees de
acompanhar os demais alunos que natildeo puderem atingir o niacutevel exigido para a
conclusatildeo do curso esses estudantes teratildeo a sua terminalidade especiacutefica e
antecipada no ensino fundamental e a sua antecipaccedilatildeo no ensino baacutesico para os
superdotados (BRASIL 1996 pp 19-20)
Sobre o caso dos superdotados conforme Saviani (2003 p 112) tambeacutem
podem ser atendidos de maneira diferenciada nos termos do Art 59 da Lei 939496
A terminalidade especiacutefica eacute um mecanismo de tratamento do aluno com deficiecircncia
com determinada necessidade que tenha um grau muito elevado pois esse aluno
pode natildeo ter as devidas condiccedilotildees de terminar o grau de ensino por isso esse
estudante pode entatildeo passar pela terminalidade especiacutefica
Todos esses casos promovem na forma da lei as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social em todos os niacuteveis do ensino de modo que o
Estado cumpra com suas prerrogativas legais consequentemente se refletem nas
pessoas fiacutesicas e juriacutedicas na perspectiva de educaccedilatildeo para todos Dessa maneira
seraacute possiacutevel conforme a CF e a LDB realizar os ideais de formaccedilatildeo em niacutevel
superior das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social com os benefiacutecios do
FIES disponiacutevel em todo o territoacuterio nacional promovendo a ascensatildeo profissional
para o trabalho na iniciativa puacuteblica ou privada
124 Lei 939496 Art 59 Os sistemas de ensino asseguraratildeo aos educandos com necessidades especiais I ndash curriacuteculos
meacutetodos teacutecnicas recursos educativos e organizaccedilatildeo especiacuteficos para atender agraves suas necessidades II ndash terminalidade especiacutefica para aqueles que natildeo puderem atingir o niacutevel exigido para a conclusatildeo do ensino fundamental em virtude de suas
deficiecircncias e aceleraccedilatildeo para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados III ndash professores com especializaccedilatildeo adequada em niacutevel meacutedio ou superior para atendimento especializado bem como professores do ensino regular capacitados para a integraccedilatildeo desses educandos nas classes comuns IV ndash educaccedilatildeo especial para o trabalho visando
a sua efetiva integraccedilatildeo na vida em sociedade inclusive condiccedilotildees adequadas para os que natildeo revelarem capacidade de inserccedilatildeo no trabalho competitivo mediante articulaccedilatildeo com os oacutergatildeos oficiais afins bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas aacutereas artiacutestica intelectual ou psicomotora V ndash acesso igualitaacuterio aos benefiacutecios dos programas
sociais suplementares disponiacuteveis para o respectivo niacutevel do ensino regular (BRASIL 1996 pp 19-20)
94
CAPIacuteTULO III
A FORMACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL COMO MEIO DE ASCENSAtildeO
PROFISSIONAL DAS CLASSES EM SITUACcedilAtildeO DE VULNERABILIDADE
SOCIAL ANAacuteLISE DO FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015
A formaccedilatildeo acadecircmica por meio de instituiccedilotildees privadas de ensino superior
associada ao Fundo de Financiamento Estudantil como meio de ascensatildeo
profissional das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social tem como base
econocircmica o financiamento pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econocircmica Federal
Sob esse prisma eacute possiacutevel a anaacutelise do financiamento sobre a quantidade de
matriacuteculas e qualidade do ensino superior no triecircnio de 2013 a 2015
O FIES eacute uma oportunidade para as classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
social se inserirem no mundo acadecircmico e no processo de inclusatildeo nos diversos
segmentos profissionais que demandam uma matildeo de obra especializada na
mesma aacuterea de formaccedilatildeo acadecircmica dos cursos de graduaccedilatildeo sejam eles de
licenciatura bacharelado ou de tecnoacutelogos na medida em que o Governo tenta
superar agraves falhas na distribuiccedilatildeo das riquezas produzidas (CASTRO 1984 p 31
CASTRO 1968 p 161)
Como menciona Dallari (2004 p 87) as poliacuteticas de inclusatildeo social existem
para que as pessoas socialmente fragilizadas possam se inserir no segmento de
educaccedilatildeo superior pois as atuais poliacuteticas de governo estatildeo preocupadas com a
ascensatildeo econocircmica e profissional de tais indiviacuteduos Esses cidadatildeos tendem a
manifestar interesse na formaccedilatildeo superior agrave medida que as Poliacuteticas Puacuteblicas de
inclusatildeo social surgem como eacute o caso do FIES que contribui para uma inclusatildeo
mais igualitaacuteria nas instituiccedilotildees de ensino superior na iniciativa privada
possibilitando a meacutedio e longo prazo uma melhor distribuiccedilatildeo de renda125 em
funccedilatildeo da formaccedilatildeo acadecircmica
Habermas (1987 p67) afirma que a anaacutelise criacutetica da educaccedilatildeo126 tem por
objetivo a anaacutelise das estruturas das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e natildeo somente
125 Para fins de comparaccedilatildeo nos paiacuteses com boa distribuiccedilatildeo de renda quanto maior eacute o nuacutemero de anos de estudo melhor
seraacute a qualificaccedilatildeo para o mercado de trabalho e consequentemente a renda per capta do paiacutes bem como da melhor
qualidade de vida (CORDEIRO 2014 p 37) 126No entanto essa anaacutelise natildeo estaacute conduzida a partir de uma avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees e praacuteticas educacionais Natildeo pode
ser utilizado para analisar a praacutetica pedagoacutegica na escola e somente indiretamente para analisar a estrutura da educaccedilatildeo e as
poliacuteticas puacuteblicas para a educaccedilatildeo (HABERMAS 2004 p 154)
95
do aspecto didaacutetico e pedagoacutegico Nesse sentido as poliacuteticas puacuteblicas da
atualidade principalmente as de inclusatildeo social devem ser poliacuteticas continuadas ou
seja devem transcender a ideia de que satildeo poliacuteticas de Governo e devem passar a
ser poliacuteticas de Estado
A pressatildeo internacional exige que o Brasil cumpra com as prerrogativas da
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e das metas do milecircnio dentre elas a
promoccedilatildeo e ascensatildeo social das camadas da populaccedilatildeo mais carentes por meio da
educaccedilatildeo baacutesica127 e porque natildeo dizer do ensino superior Isso pressupotildee
previamente a inclusatildeo das pessoas carentes desde o ensino baacutesico percorrendo
todas as fases deste ensino permitindo o acesso agrave educaccedilatildeo de niacutevel superior em
todas as unidades federativas do Brasil e no Distrito Federal (DUDH 1948 p 04)
O FIES teve sua taxa de juros reduzida de 65 para 34 ao ano No uacuteltimo
ano do governo Lula em 2010 a carecircncia para pagamento era de 18 meses ou
seja 1 ano e meio apoacutes a conclusatildeo do curso para cobranccedila da primeira parcela
Em 2010 o prazo para pagamento foi aumentado para ateacute trecircs vezes ao tempo do
curso que o aluno teraacute para quitar seu empreacutestimo (PORTAL DO MEC 2016 p 1)
Conforme o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo ndash MEC a partir do segundo semestre de
2015 os financiamentos concedidos com recursos do FIES passaram a ter taxa de
juros de 65 ao ano128 com vistas a contribuir para a sustentabilidade do
programa possibilitando sua continuidade enquanto poliacutetica puacuteblica perene de
inclusatildeo social e de democratizaccedilatildeo do ensino superior O intuito eacute de tambeacutem
realizar um realinhamento da taxa de juros agraves condiccedilotildees existentes no cenaacuterio
econocircmico e a necessidade de ajuste fiscal (PORTAL DO MEC 2016 p1)
Satildeo atendidos pelo Programa de Financiamento universitaacuterios de todo o Brasil
nas diversas modalidades de graduaccedilatildeo bacharelados licenciaturas e tecnoacutelogos
de modo que obtenham a ascensatildeo profissional Esses alunos satildeo matriculados em
faculdades e universidades da iniciativa privada por meio da transferecircncia de
recursos financeiros a fim de se garantir a qualidade de ensino nos mesmos niacuteveis
de rendimento acadecircmico das universidades federais e das tradicionais
universidades de confissatildeo religiosa (DALLARI 2004 p 72)
127 Como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naccedilotildees com o objetivo de que cada indiviacuteduo e cada
oacutergatildeo da sociedade tendo sempre em mente esta Declaraccedilatildeo se esforcem atraveacutes do ensino e da educaccedilatildeo por promover o respeito a esses direitos e liberdades e pela adoccedilatildeo de medidas progressivas de caraacuteter nacional e internacional por assegurar o seu reconhecimento e a sua observacircncia universal e efetiva tanto entre os povos dos proacuteprios Estados -Membros
quanto entre os povos dos territoacuterios sob sua jurisdiccedilatildeo (DUDH 1948 p 04) 128 Simulaccedilatildeo das prestaccedilotildees a serem pagas lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=simulacaogt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO MEC 2016 p1)
96
Para tanto as instituiccedilotildees de ensino superior associadas ao Fundo de
Financiamento Estudantil devem a exemplo dos oacutergatildeos fiscalizadores realizar
avaliaccedilotildees institucionais Tais avaliaccedilotildees devem incluir o corpo docente a gestatildeo
administrativa e o corpo discente para que a partir dessas avaliaccedilotildees a instituiccedilatildeo
possa analisar os resultados e ter as devidas condiccedilotildees para uma tomada de
decisatildeo para o aperfeiccediloamento dos processos educativos e melhor emprego dos
recursos recebidos do Governo
31 ANAacuteLISE DA POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA EDUCACcedilAtildeO
SUPERIOR NO BRASIL FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015
A anaacutelise do Fundo de Financiamento Estudantil como poliacutetica puacuteblica de
inclusatildeo social no ensino superior bem como de seus impactos na sociedade
demanda uma metodologia cientiacutefica que tem seus fundamentos em anaacutelises
quantitativas e qualitativas sobre o fenocircmeno estudado Pesquisaram-se fontes
primaacuterias e secundaacuterias satildeo documentos oficiais do governo e da iniciativa privada
dentre esses documentos oficiais destaca-se como fonte primaacuteria o Relatoacuterio de
Auditoria Anual de Contas cuja unidade auditada foi o Fundo de Financiamento
Estudantil nos exerciacutecios de 2013 a 2015 da Controladoria Geral da Uniatildeo com
foco na anaacutelise dos impactos da inclusatildeo social no ensino superior por meio do
FIES
Dessa maneira realizou-se o cruzamento de dados para a anaacutelise dos pontos
positivos e negativos referentes ao Fundo de Financiamento Estudantil das
matriacuteculas dos alunos em instituiccedilotildees de niacutevel superior e dos concluintes dos
respectivos cursos pesquisados
Antes dessa anaacutelise como destaca Dallari (2004 p 69) eacute preciso entender
que o progresso da sociedade brasileira estaacute intimamente vinculado ao
desenvolvimento da educaccedilatildeo para tanto o governo federal estaacute promovendo uma
transformaccedilatildeo nos segmentos da educaccedilatildeo mediante mudanccedilas sociais que
passam por diversos vieses Natildeo cabe aqui esgotar o tema pois o mesmo eacute amplo
mas de focar em uma perspectiva diante desse leque de muacuteltiplas possibilidades de
transformaccedilatildeo dentre as perspectivas haacute a perspectiva da Anaacutelise das Poliacuteticas
97
Puacuteblicas de Inclusatildeo Social na Educaccedilatildeo Superior no Brasil por meio do FIES tal
programa funciona como catalisador dessa transformaccedilatildeo da sociedade
Ademais como destaca Dallari (2004 p 70) a sociedade estaacute nesse periacuteodo
de transformaccedilatildeo da populaccedilatildeo brasileira Ainda natildeo eacute notoacuteria essa transformaccedilatildeo
diante de referecircncias como os paiacuteses de primeiro mundo da Europa e da Ameacuterica
do Norte mas essas poliacuteticas de inclusatildeo e de afirmaccedilatildeo social estatildeo norteando o
paiacutes para isso os resultados seratildeo obtidos a meacutedio e longo prazo
Os reais benefiacutecios dessa poliacutetica de inclusatildeo no ensino superior conforme
Arendt (2014 p 67) manifesta-se a partir de fatores sociais poliacuteticos e histoacutericos da
educaccedilatildeo agrave medida que se respeita as particularidades regionais da populaccedilatildeo
Temos como exemplo dessa transformaccedilatildeo da educaccedilatildeo brasileira a influecircncia
socialista representada por diversas personalidades e intelectuais brasileiros dentre
eles podemos citar os acadecircmicos Darcy Ribeiro129 Paulo Freire130 e Aniacutesio
Teixeira131 que lutaram por poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social Esses homens
representam a gecircnese da transformaccedilatildeo da elite educacional brasileira condiccedilatildeo
necessaacuteria para a efetivaccedilatildeo das mudanccedilas socioculturais
O progresso dos projetos de inclusatildeo social na aacuterea de educaccedilatildeo nos outros
niacuteveis da federaccedilatildeo ou seja nos estados municiacutepios e no Distrito Federal foi
ampliado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura no Governo Lula em seus dois
mandatos e principalmente no Governo da Presidente Dilma Rousseff O Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo defende a ideia de mais educaccedilatildeo ou seja de paacutetria educadora no
sentido de educaccedilatildeo para todos dessa maneira a educaccedilatildeo natildeo fica limitada
apenas a alguns segmentos da elite brasileira segundo Keller132 essa elite se
renova ou transforma-se promovendo o surgimento ou ampliaccedilatildeo desta mesma
elite atraveacutes de bolsas de estudos (DALLARI 2004 p 73)
129 Antropoacutelogo escritor e poliacutetico brasileiro conhecido por seu foco em relaccedilatildeo aos iacutendios e agrave educaccedilatildeo no paiacutes Sua
produccedilatildeo na aacuterea da educaccedilatildeo e da cultura deixou marcas no paiacutes criou universidades centros culturais e uma nova proposta
educativa com os Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica os CIEPs aleacutem de deixar inuacutemeras obras traduzidas para
diversos idiomas (BOMENY 2001) 130 Educador pedagogo e filoacutesofo brasileiro Eacute considerado um dos pensadores mais notaacuteveis na histoacuteria da Pedagogia
mundial tendo influenciado o movimento chamado pedagogia criacutetica Eacute tambeacutem o Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira (ARANHA
2006) 131 Jurista educador e escritor brasileiro Personagem central na histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil nas deacutecadas de 1920 e 1930
difundiu os pressupostos do movimento da Escola Nova que tinha como princiacutepio a ecircnfase no desenvolvimento do intelecto e na capacidade de julgamento em preferecircncia agrave memorizaccedilatildeo Reformou o sistema educacional da Bahia e do Rio de Janeiro
exercendo vaacuterios cargos executivos Foi um dos mais destacados signataacuterios do Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo Nova em defesa do ensino puacuteblico gratuito laico e obrigatoacuterio divulgado em 1932 Fundou a Universidade do Distrito Federal em 1935 depois transformada em Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil (TEIXEIRA 2011) 132 Conceitos segundo Keller Estado associaccedilatildeo de cidadatildeos sob uma constituiccedilatildeo Constituiccedilatildeo limita escopo de
participaccedilatildeo no Estado Funccedilatildeo do Estado Governo representada pelas Elites dentre elas a poliacutetica zela pelo interesse
puacuteblico (KELLER 1967 p 17)
98
Partindo destes pressupostos afirma Cansian (2007 p 38) a transformaccedilatildeo
da sociedade estaacute vinculada a transformaccedilatildeo133 das elites134 como um elo de uma
grande corrente a manutenccedilatildeo do poder dessa elite se torna efetiva com a
sucessatildeo eou ampliaccedilatildeo desta mesma elite135 dando lugar ou abrindo espaccedilo para
novas elites dentre elas a renovaccedilatildeo da elite acadecircmica e intelectual pois a
ascensatildeo das classes136 em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social soacute se torna possiacutevel
pelo menos em grande parte pela via da educaccedilatildeo gerando mais renda e acesso
agraves oportunidades
Para Dallari (2004 p 72) essa inclusatildeo dos jovens e adultos em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social no ensino superior eacute um caminho de transformaccedilatildeo137 da
sociedade que o Estado Brasileiro promove eacute o resgate dos ideais de grandes
educadores que combateram a pobreza138 que motivaram as pessoas a se
envolverem numa gama de aspectos da vida moderna a fim de promoverem a
cidadania mas essa tendecircncia educativa e ideoloacutegica de hoje eacute resultado em
grande parte de accedilotildees de origem marxista ou social democrata aqui no Brasil
A anaacutelise da distribuiccedilatildeo dos recursos entre ingressantes e alunos jaacute
matriculados que recebem recursos do FIES daacute a perspectiva real da realidade
nesse sentido o graacutefico 2 a seguir mostra a relaccedilatildeo de contratos do FIES entre
ingressantes e veteranos no periacuteodo que vai de 2009 a 2015
133 () A ldquoRerum Novarumrdquo tornou-se a ldquocarta magnardquo da atividade cristatilde em campo social O tema central da doutrina social
da Enciacuteclica eacute o da instauraccedilatildeo de uma ordem social justa em vista do qual eacute mister individuar criteacuterios de juiacutezo que ajudem a
avaliar os ordenamentos sociopoliacuteticos existentes e formular linhas de accedilatildeo para uma sua oportuna transformaccedilatildeo (CNBB 2005 p 60) 134 Existe a elite poliacutetica econocircmica intelectual dentre outras A teoria das elites surgiu no final do seacuteculo 19 tendo como
fundador o filoacutesofo e pensador poliacutetico italiano Gaetano Mosca (1858-1941) Em seu livro ldquoElementi di Scienza Poliacuteticardquo (1896)
Mosca estabeleceu os pressupostos do elitismo ao salientar que em toda sociedade seja ela arcaica antiga ou moderna
existe sempre uma minoria que eacute detentora do poder em detrimento de uma maioria que dele estaacute privado (CANSIAN 2007 p 38) 135 Na metade da deacutecada de 1960 o paiacutes contava com aproximadamente 150 mil estudantes distribuiacutedos em torno de duas
centenas de instituiccedilotildees de pequeno porte voltadas fundamentalmente para a atividade de ensino e reproduccedilatildeo de quadros da
elite brasileira sendo que a maioria dos estabelecimentos pertencia ao sistema puacuteblico (MARTINS 2006 p6) 136 () A ldquoRerum Novarumrdquo enumera os erros que provocam o mal social exclui o socialismo como remeacutedio e expotildee
precisando-a e atualizando-a ldquoa doutrina catoacutelica acerca do trabalho do direito de propriedade do princiacutepio de colaboraccedilatildeo contraposto agrave luta de classe como meio fundamental para a mudanccedila social sobre o direito dos fracos sobre a dignidade dos
pobres e sobre as obrigaccedilotildees dos ricos sobre o aperfeiccediloamento da justiccedila mediante a caridade sobre o direito a ter associaccedilotildees profissionaisrdquo (CNBB 2005 p 60) 137 () O Conciacutelio Vaticano II quis dar uma demonstraccedilatildeo eloquente da solidariedade do respeito e do amor para com toda a
famiacutelia humana instaurando com ela um diaacutelogo sobre tantos problemas ldquoiluminando-os agrave luz tirada do Evangelho e
fornecendo ao gecircnero humano os recursos de salvaccedilatildeo que apropria Igreja conduzida pelo Espiacuterito Santos recebe de seu Fundador Eacute a pessoa humana que deve ser salva eacute a sociedade humana que deve ser renovadardquo (CNBB 2005 p 24) 138 A ldquoRerum Novarumrdquo eacute antes de tudo uma viacutevida defesa da inalienaacutevel dignidade dos trabalhadores agrave qual anexa a
importacircncia do direito de propriedade do princiacutepio de colaboraccedilatildeo entre as classes das obrigaccedilotildees dos trabalhadores e dos empregadores do direito de associaccedilatildeo As orientaccedilotildees ideais expressas na enciacuteclica reforccedilam o empenho de animaccedilatildeo cristatilde
da vida social que se manifestou no nascimento e na consolidaccedilatildeo de numerosas iniciativas de alto caraacuteter civil uniotildees e centros de estudos sociais associaccedilotildees sociedades operaacuterias sindicatos cooperativas bancos rurais seguros sociais obras de assistecircncia Tudo isso deu um notaacutevel impulso agrave legislaccedilatildeo do trabalho para a proteccedilatildeo dos operaacuterios sobretudo das
crianccedilas e das mulheres agrave instruccedilatildeo e agrave melhoria dos salaacuterios e da higiene (CNBB 2005 pp 160-1)
99
GRAacuteFICO 2 ndash Porcentagem de Calouros e Veteranos no FIES pelo CGU
(2009 a 2015)
Fonte FIESCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
Os dados da figura permitem observar um aumento progressivo da
participaccedilatildeo de calouros entre 2009 e 2011 Entre 2012 e 2014 parece se esboccedilar
um equiliacutebrio com os ingressantes representando pouco mais de 38 do total das
matriacuteculas mesmo num ano de crescimento atiacutepico do FIES como em 2014 Esse
equiliacutebrio seria possiacutevel na medida em que a taxa de desistecircncia do programa ou
dos cursos seja elevada
Conforme apresentado no Graacutefico 2 a reduccedilatildeo de novos contratos do FIES
nos anos de 2013 a 2015 manter-se-aacute para os anos de 2016 e 2017 sob a
perspectiva da estatiacutestica Tambeacutem manter-se-aacute a proporccedilatildeo de cerca de 40 para
novas matriacuteculas manter-se-aacute as taxas histoacutericas de perdas por desistecircncia tudo
isso permitiraacute manter ou mesmo reduzir a oferta total de financiamento atualmente
situada em torno de 13 milhotildees de empreacutestimos A crise econocircmica por outro lado
poderaacute contribuir para aumentar o nuacutemero de desistentes e reduzir o nuacutemero de
matriacuteculas no ensino superior e de demandantes de empreacutestimos Ou seja os dados
sugerem natildeo haver uma pressatildeo para aumentar o total de recursos disponiacuteveis para
esse programa
100
A anaacutelise do programa federal e suas aplicabilidades frente ao processo de
inclusatildeo social no ensino superior brasileiro apresenta uma discussatildeo teoacuterica que
estaacute em curso em diversas esferas da sociedade tendo como foco principal o
Estado Brasileiro diante do combate pela eliminaccedilatildeo da pobreza (DALLARI 2004 p
75)
Dallari (2004 p 76) destaca que parte da elite poliacutetica e econocircmica brasileira
promove accedilotildees sociais na aacuterea da educaccedilatildeo para justificarem suas divisas
econocircmicas Essa poliacutetica educacional da iniciativa privada tem como foco a
melhoria da qualidade de vida e consequentemente uma melhor distribuiccedilatildeo de
renda e circulaccedilatildeo de bens e serviccedilos com o objetivo de alcanccedilar um leque maior da
populaccedilatildeo que estaacute na base da piracircmide social
Diante dessa dimensatildeo social dos aspectos sobre as poliacuteticas puacuteblicas de
inclusatildeo educacional estatildeo relacionadas as ramificaccedilotildees ideoloacutegicas e econocircmicas
que se enraiacutezam em diversos setores das esferas puacuteblica privada e religiosa Para
tanto eacute justo afirmar que a elite brasileira de modo especial a elite poliacutetica aleacutem dos
usuaacuterios do FIES se beneficiaram no sentido poliacutetico social e econocircmico dos
encaminhamentos ao acesso ao ensino superior isso foi possiacutevel pelos respectivos
projetos de inclusatildeo do Governo Federal (DALLARI 2004 p 77)
Segundo Comparato (2013) haacute criteacuterios metodoloacutegicos ontoloacutegicos e
cientiacuteficos para a seleccedilatildeo dos contemplados para as bolsas de ensino eacute a chamada
poliacutetica de inclusatildeo do governo brasileiro essa poliacutetica de inclusatildeo social do governo
promove uma interaccedilatildeo e accedilatildeo praacutetica dos candidatos por isso os seus
fundamentos teoacutericos se concretizam em atos de cidadania ou seja uma
participaccedilatildeo mais efetiva na promoccedilatildeo dos deveres e direitos do cidadatildeo
Arendt (2014 p 83) entende que a educaccedilatildeo eacute um problema139 que atinge
todos os paiacuteses e todos devem promover o acesso agrave educaccedilatildeo para a superaccedilatildeo da
crise educacional natildeo soacute no acircmbito poliacutetico mas tambeacutem no social
Nesse contexto a anaacutelise de Cunha (2012 p 118) acerca das poliacuteticas
puacuteblicas de educaccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica Luiacutes Inaacutecio Lula da Silva e sua
sucessora Dilma Rousseff em suas diversas fases ampliou e desenvolveu os
139Mas se isso fosse verdade a crise no nosso sistema escolar natildeo se teria transformado numa questatildeo poliacutetica e as
autoridades responsaacuteveis pela educaccedilatildeo natildeo teriam sido como foram incapazes de tratar o problema a tempo Sem duacutevida que para aleacutem da espinhosa questatildeo de saber porque razatildeo a pessoa natildeo sabe ler a crise na educaccedilatildeo envolve muitos outros
aspectos Somos sempre tentados a admitir que estamos perante problemas especiacuteficos perfeitamente delimitados pela histoacuteria e pelas fronteiras nacionais que soacute dizem respeito a quem por eles eacute diretamente atingido Ora eacute precisamente essa crenccedila que hoje em dia se revela falsa Pelo contraacuterio podemos tomar como regra geral da nossa eacutepoca que tudo o que pode
acontecer num paiacutes pode tambeacutem num futuro previsiacutevel acontecer em qualquer outro paiacutes (ARENDT 2014 p 83)
101
programas de inclusatildeo em IES vinculadas ao FIES tendo como principal criteacuterio
atender aos estudantes matriculados em cursos superiores na iniciativa privada
desde que esses cursos tenham avaliaccedilatildeo positiva nos processos dos oacutergatildeos
fiscalizadores
Nessa perspectiva ainda em Cunha (2012 p 119) insere-se que a avaliaccedilatildeo
dos processos de autorizaccedilatildeo e reconhecimento satildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico ndash CNPq
e Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES
Por outro lado Cunha (2004 pp 96-9) identifica que o Fundo de
Financiamento Estudantil tem caraacuteter suplementar como prevecirc as leis decretos
normas portarias resoluccedilotildees e editais desde 1998 bem como no artigo 208
incisos IV e VII da Carta Magna quando determina que a educaccedilatildeo eacute dever do
Estado ou seja nas trecircs esferas governamentais Uniatildeo Estados Municiacutepios e o
Distrito Federal a educaccedilatildeo eacute efetivada mediante a garantia de educaccedilatildeo infantil
em creche e preacute-escola agraves crianccedilas ateacute cinco anos de idade (inciso IV) e
atendimento ao educando em todas as etapas da educaccedilatildeo baacutesica por meio de
programas suplementares de material didaacutetico escolar transporte alimentaccedilatildeo e
assistecircncia agrave sauacutede (inciso VII)
Dessa maneira as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo foram sendo ampliadas ateacute
o ensino superior em atendimento aos ideais dos direitos humanos e da praacutetica da
cidadania (DALLARI 2004 p 79)
O repasse da verba do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo -
FNDE e do Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE eacute feito diretamente
aos Estados Municiacutepios e o Distrito Federal com base nas matriacuteculas e no censo
escolar realizado no ano anterior ao do atendimento por isso as escolas nessas
esferas antecipam as matriacuteculas para justificar o repasse de verbas O Programa eacute
acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade por meio dos Conselhos de
Alimentaccedilatildeo Escolar - CAE pelos Centros Acadecircmicos - CA pelo FNDE pelo
Tribunal de Contas da Uniatildeo - TCU pela Controladoria Geral da Uniatildeo - CGU e pelo
Ministeacuterio Puacuteblico (CUNHA 2004 pp 99-101)
Segundo Saviani (2000 p 117) o orccedilamento do programa de Financiamento
Estudantil para 2015 foi de R$ 125 bilhotildees sendo que R$ 10 bilhotildees seriam
destinados ao custeio de contratos assinados ateacute 2014 e R$ 25 bilhotildees para os
102
novos contratos para a continuidade das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e de
inclusatildeo social por meio do FIES
Eacute importante analisar o Fundo de Financiamento Estudantil pois a partir da
comparaccedilatildeo das perspectivas dos ingressos com os formandos seraacute possiacutevel
verificar a partir de um referencial estatiacutestico que o programa FIES bem como seus
desdobramentos estaacute agrave altura do processo de inclusatildeo social no ensino superior a
exemplo de outros paiacuteses que obtiveram sucesso Segundo Comparato (2013 p
77) em tais praacuteticas de inclusatildeo140 como na Gratilde-Bretanha Japatildeo e nos Estados
Unidos da Ameacuterica este uacuteltimo acentuou seus programas de inclusatildeo
principalmente no que concerne agrave raccedila eou etnia negra a partir da deacutecada de 1950
favoreceu o progresso social e econocircmico desses respectivos paiacuteses
Bobbio (1999 p 145) afirma que as poliacuteticas de inclusatildeo social satildeo direitos141
que se firmaram por meio das poliacuteticas da elite americana essas poliacuteticas puacuteblicas e
programas de inclusatildeo social permitiram a ascensatildeo das camadas historicamente
natildeo empoderadas inclusive de negros aos mais altos padrotildees da economia e dos
status sociais ou seja a elite americana abriu espaccedilos para uma nova elite
sucedendo-se e transformando-se em uma nova elite eacute nessa dimensatildeo que
setores da elite brasileira que se identificam com ideologias sociais querem chegar
A transferecircncia de renda para uma maior distribuiccedilatildeo per capta das divisas
econocircmicas de acordo com Comparato (2013 p 17) e Bobbio (2001 p 61)
possibilita a essa nova geraccedilatildeo de pessoas carentes transitarem para uma classe
social superior tal situaccedilatildeo estaacute atrelada agrave eliminaccedilatildeo da pobreza e da inclusatildeo
social em diversas aacutereas inclusive na educaccedilatildeo como dito anteriormente ateacute porque
eacute uma exigecircncia constitucional e do Banco Mundial
Essas exigecircncias satildeo feitas uma vez que os empreacutestimos de instituiccedilotildees
financeiras mundiais que o Brasil contrai estatildeo atreladas a acordos internacionais
em prol do desenvolvimento de programas sociais inclusive o encaminhamento dos
140 Inclusatildeo social eacute o conjunto de meios e accedilotildees que combatem a exclusatildeo aos benefiacutecios da vida em sociedade provocada
pela classe social educaccedilatildeo idade deficiecircncia sexualidade religiosa preconceito social ou preconceitos raciais Inclusatildeo social eacute oferecer aos mais necessitados oportunidades de acesso a bens e serviccedilos dentro de um sistema que beneficie a
todos e natildeo apenas aos mais favorecidos no sistema meritocraacutetico vigente na sociedade (STAINBACK 1999 p 39) 141 Posteriormente desde o reconhecimento puacuteblico de que tais direitos teriam sido apropriados pelas primeiras declaraccedilotildees
que os firmaram ndash mais particularmente a norte-americana e a francesa ndash surge uma segunda etapa no feitio dos direitos puacuteblicos fase esta que confere positividade e torna concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos nas filosofias das Luzes Finalmente a partir da Declaraccedilatildeo de 1948 teraacute iniacutecio uma terceira fase quando se propugnaraacute a tese de
proteccedilatildeo juriacutedica dos direitos ndash possibilitando a ideia de direito subjetivo cujo natildeo cumprimento torna possiacutevel accedilatildeo judicial contra o Estado garantindo a prerrogativa do direito existente Desde aquela segunda metade do seacuteculo XX ganhariam forccedila as reivindicaccedilotildees especiacuteficas por direitos intriacutensecos a grupos sociais especiacuteficos que reclamam a identidade na diversidade
(BOBBIO 1999 p 145)
103
jovens ao niacutevel superior Dessa maneira a elite poliacutetica discute a educaccedilatildeo na
perspectiva de ampliaccedilatildeo de tais poliacuteticas a partir da questatildeo econocircmica segundo o
atual Governo recentemente no Congresso Brasileiro se aprovou a lei do Preacute-sal
onde se definiu 75 dos tributos para a manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo e os outros 25
para a sauacutede (DALLARI 2004 p 81)
A transformaccedilatildeo dos pobres no sentido de transitarem para uma classe
social142 mais elevada estaacute vinculada a transformaccedilatildeo das elites agrave medida que
essas elites percebem que para manter-se no poder eacute preciso fazer a manutenccedilatildeo
desse poder a partir de programas sociais de inclusatildeo dos jovens no mercado de
trabalho O atual mercado de trabalho exige uma formaccedilatildeo mais consistente por
causado advento da tecnologia entatildeo os natildeo empoderados se transformam noutra
classe social agrave medida que a elite se transforma a partir de accedilotildees sociais dentre
elas a promoccedilatildeo da educaccedilatildeo (OLIVEIRA 1965 p 22)
O tema da educaccedilatildeo tambeacutem eacute tema comum para os diversos oacutergatildeos
puacuteblicos privados e religiosos que trabalham para garantir os direitos humanos por
meio das poliacuteticas puacuteblicas Bobbio (2001 p 51) afirma que o tema tambeacutem eacute
importante agrave medida que a elite se compromete com a necessidade de provocar
poliacuteticas puacuteblicas mais eficientes para a inclusatildeo social e acadecircmica a exemplo das
linhas de pensamento da Escola de Frankfurt143 ou seja a efetiva consolidaccedilatildeo dos
programas soacutecio culturais voltadas para uma inclusatildeo mais justa nos diversos
segmentos inclusive no Ensino Superior (HELD 1980 p 38)
As atuais poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo mais especificamente o FIES
conforme base legal no site do MEC acesso em 15 de novembro de 2014 estatildeo
amparadas legalmente pela Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Decreto nordm 708310 ndash
Mais Educaccedilatildeo Lei nordm 806990 ndash Estatuto da Crianccedila e do Adolescente Lei 10172 ndash
Educaccedilatildeo Integral Lei 939496 ndash LDB Lei 1149407 ndash FUNDEB Lei 1194709 ndash
PNAE Manual de Educaccedilatildeo IntegralPDDE-2013 e as diversas Portarias e
Resoluccedilotildees do MEC dentre elas a ResoluccedilatildeoCDFNDENordm 342014
142 Segundo a oacuteptica marxista em praticamente toda sociedade seja ela preacute-capitalista ou caracterizada por um capitalismo
desenvolvido a desigualdade social atraveacutes da classe social estaacute relacionada ao poder aquisitivo ao acesso agrave renda agrave posiccedilatildeo social ao niacutevel de escolaridade ao padratildeo de vida entre outros (OLIVEIRA 1965 p 22) 143 Escola de Frankfurt refere-se a uma escola de teoria social interdisciplinar neomarxista particularmente associada com o
Instituto para Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt A escola inicialmente consistia de cientistas sociais marxistas dissidentes que acreditavam que alguns dos seguidores de Karl Marx tinham se tornado papagaios de uma limitada seleccedilatildeo de
ideias de Marx usualmente em defesa dos ortodoxos partidos comunistas Entretanto muitos desses teoacutericos admitiam que a tradicional teoria marxista natildeo pudesse explicar adequadamente o turbulento e inesperado desenvolvimento de sociedades capitalistas no seacuteculo XX Criacuteticos tanto do capitalismo e do socialismo da Uniatildeo Sovieacutetica as suas escritas apontaram para a
possibilidade de um caminho alternativo para o desenvolvimento social (HELD 1980 p 38)
104
A pressatildeo internacional como por exemplo a do Fundo Monetaacuterio
Internacional ndash FMI Banco Mundial e a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU
exigem que o Brasil consignado em 04 de outubro de 2015 na Suiacuteccedila cumpra com
as metas do milecircnio Na reuniatildeo destacaram-se a promoccedilatildeo e ascensatildeo social por
meio do Ensino Superior uma vez que eacute necessaacuterio o desenvolvimento cientiacutefico e
tecnoloacutegico do Brasil para garantir matildeo de obra qualificada nos empreendimentos
financiados pelos respectivos bancos mas isso pressupotildee em observacircncia a
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos no Paraacutegrafo Primeiro do Artigo XXVI
a inclusatildeo das pessoas carentes desde o ensino baacutesico percorrendo todas as fases
deste ensino ateacute o niacutevel superior (ONU 2009 p 14)
Desse modo segundo Dallari (2004 p 83) o progresso econocircmico soacute eacute
possiacutevel a partir da promoccedilatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social na
aacuterea da educaccedilatildeo daiacute a relevacircncia das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino
superior que estatildeo colaborando com a inclusatildeo social na educaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
pesquisa cientiacutefica essa transformaccedilatildeo soacute eacute possiacutevel agrave medida que se configura
novas relaccedilotildees econocircmicas e financiamentos do setor puacuteblico e privado para o
progresso acadecircmico dos jovens
O governo brasileiro a fim de zelar pela manutenccedilatildeo da sociedade e das
elites decidiu tirar milhotildees de brasileiros da linha de pobreza e ainda nesse sentido
um dos aspectos a serem considerados nessa accedilatildeo que parte das elites satildeo os
programas144 voltados para a ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo Para tanto eacute necessaacuterio
entender que tais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea acadecircmica geram
novas oportunidades para os jovens em diversos segmentos da sociedade
destacam-se os segmentos da administraccedilatildeo construccedilatildeo civil e tecnologia
(PAULON 2005 p 45)
Na aacuterea acadecircmica as corporaccedilotildees educacionais estatildeo presentes na esfera
puacuteblica privada e religiosa Habermas e Ratzinger145 (2007 p 13) por ocasiatildeo do
histoacuterico encontro promovido pela Academia Catoacutelica da Baviera em 2004 o
primeiro representando a ciecircncia e o segundo a feacute defenderam suas respectivas
ideologias que satildeo permeadas de pontos convergentes e divergentes
144 Dentre os programas de inclusatildeo social o Brasil promove o programa de inclusatildeo educacional abrangendo aspectos
fiacutesicos mentais e profissionais tudo isso previsto no ldquoDocumento Subsidiaacuterio Agrave Poliacutetica de Inclusatildeordquo (PAULON 2005 p 45) 145Na ocasiatildeo ele era o Prefeito da Congregaccedilatildeo para a Doutrina da Feacute do Vaticano o Papa emeacuterito Bento XVI
105
As respectivas instituiccedilotildees representadas por esses dois intelectuais
reconhece que uma real socializaccedilatildeo deve oscilar entre as diversas ideologias para
se estabelecer a democracia social ou seja as corporaccedilotildees devem se ajustar
conforme os seus interesses sociais e econocircmicos mas para isso eacute preciso
estabelecer um misto que oscile entre o Capitalismo e o Socialismo resultando num
capitalismo social ou numa democracia social (HABERMAS RATZINGER 2007 p
13)
Tais instituiccedilotildees desenvolvem as suas perspectivas de accedilatildeo social a partir de
um lastro econocircmico que eacute contabilizado atraveacutes de suas respectivas atividades
dessa maneira as instituiccedilotildees se relacionam oscilando entre diversas ideologias
para justificarem suas accedilotildees No mundo moderno tais relaccedilotildees oscilam agrave medida
que essas instituiccedilotildees estabelecem contato com diversos seguimentos sociais
queremos dizer com isso que hoje natildeo haacute mais uma ideologia bem definida para
tais seguimentos pois se relacionam com todas de acordo com seus interesses e
benefiacutecios eacute uma verdadeira roda viva (HABERMAS 2000 p 443)
Desenvolve-se neste contexto a cidadania e a praacutetica concreta dos
implementos para a expansatildeo do ensino em seus diversos niacuteveis seja na rede
puacuteblica ou privada inclusive em niacutevel superior Dessa maneira os jovens se
transformam no sentido de transitarem de uma classe desprovida de confortos para
uma classe que tem mais acesso aos confortos da vida moderna (DALLARI 2006 p
87)
A elite poliacutetica dos governos do Presidente Lula e da Presidente Dilma que
governaram o Brasil a partir do ano de 2002 ateacute 2016 tiveram diante de si o desafio
da inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social na educaccedilatildeo
brasileira Pois essa elite tambeacutem quer fazer parte de outra elite que tem um ldquostatusrdquo
superior do status da elite brasileira estamos nos referindo agrave elite que engloba o
cenaacuterio internacional e que encabeccedila as grandes decisotildees mundiais satildeo as elites
de matriz europeia e americana
De acordo com Dallari (2004 p 57) a ascensatildeo para um status de predomiacutenio
cientiacutefico e cultural perpassa a formaccedilatildeo social e acadecircmica coincidindo com as
ideias de Habermas (1987 p77) que propotildee uma transformaccedilatildeo cultural para a
106
promoccedilatildeo da justiccedila social por meio da educaccedilatildeo146 Outra personalidade que pensa
nessa mesma perspectiva de transformaccedilatildeo social por meio da educaccedilatildeo e cultura eacute
Gramsci
Na perspectiva econocircmica eacute importante lembrar que os subsiacutedios e
financiamentos de diversas instituiccedilotildees financeiras de ordem puacuteblica e privada soacute
colaboram com o Brasil e ateacute mesmo liberam empreacutestimos agrave medida que o Brasil
estabelece acordos para cumprir com as metas do milecircnio147 estabelecida pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU
Dentre esses acordos a missatildeo de tirar milhotildees de pessoas da linha de
pobreza e consequentemente do analfabetismo total ou funcional daiacute o surgimento
de projetos e programas de inclusatildeo social inclusive no ensino superior entatildeo a
elite brasileira para se firmar como uma elite emergente e alcanccedilar o primeiro
mundo precisa atrelar seus interesses aos aspectos sociais e cumprir com os
projetos sociais (DALLARI 2004 p 83)
Esse cenaacuterio das atuais poliacuteticas educacionais para vencer a pobreza estaacute de
acordo com uma poliacutetica de melhor distribuiccedilatildeo de renda que nos remete a um tipo
de economia defendida por Karl Marx e Friedrich Engels (2012 p 13) a chamada
economia planificada diante desta perspectiva econocircmica e ideoloacutegica que se
preocupa com o social haacute muitos simpatizantes que perfazem a maioria da
sociedade brasileira a classe em situaccedilatildeo de fragilidade social principalmente de
ordem econocircmica
Um paiacutes de origem Catoacutelica onde haacute uma alta toleracircncia que permite o
conviacutevio dos diferentes e das minorias a partir dessa perspectiva verificou-se que a
relaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica privada e religiosa tem mais pontos convergentes
diante dos evangelhos em relaccedilatildeo aos ideais socialistas que divergentes Daiacute o
apoio das religiotildees e de setores importantes da iniciativa puacuteblica e privada em prol
da inclusatildeo social na educaccedilatildeo e no desenvolvimento da cidadania uma vez que a
maioria das instituiccedilotildees de ensino privado satildeo de origem e confissatildeo religiosa ateacute
mesmo as instituiccedilotildees de ensino superior (COMPARATO 2013 p 81)
A aplicabilidade desses programas sociais inclusive as bolsas de estudo e os
financiamentos estudantis em todos os seus niacuteveis de ensino em conjunto com o
146 Portanto no pensamento de Habermas a educaccedilatildeo deveria ser compreendida no sentido mais abrangente possiacutevel
abrigando processos de formaccedilatildeo social cultural e cientiacutefico em todos os espaccedilos onde acontecem Em outras palavras educaccedilatildeo deveria ser entendida como Bildung (formaccedilatildeo) um conceito central agrave educaccedilatildeo moderna (DALLARI 2006 p 217) 147 Apelo aos representantes da comunidade internacional ao mais alto niacutevel () para que adotem um objetivo que vise
diminuir para metade o nuacutemero de pessoas que vivem na pobreza absoluta ateacute 2015 (KOFI ANNAN Relatoacuterio do Milecircnio)
107
FIES tem como resultado praacutetico a transformaccedilatildeo da sociedade como afirma
Bobbio (2001 p 24) de modo especial dos mais necessitados de tal modo que o
progresso das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social dos governos Lula e Dilma se
tornaram efetivas agrave medida que houve a colaboraccedilatildeo real de diversas esferas da
sociedade
Como destaca Arendt (2007 p 50) a harmonia entre o puacuteblico e o privado eacute
possiacutevel em prol da sociedade nesse sentido as elites se mantecircm no poder mas
possibilitam tambeacutem a ampliaccedilatildeo de acesso a novos personagens que ascendem a
essas elites atraveacutes da educaccedilatildeo Embora haja correntes poliacuteticas e ideoloacutegicas que
afirmam o contraacuterio Haacute alternativas para uma sociedade mais justa fraterna e
inclusiva como consequecircncia das transformaccedilotildees da sociedade resultante das
poliacuteticas de inclusatildeo social
Nesta perspectiva a poliacutetica de governo assumiu nas uacuteltimas deacutecadas um
papel preponderante propondo a partir das diversas esferas de poder uma praacutetica
social que de fato se volte para a cidadania e o bem comum ou seja identificamos
que a visatildeo filosoacutefica e conceitual da poliacutetica de governo segue a tendecircncia do
modelo das correntes poliacuteticas partidaacuterias no contexto atual no entanto os governos
Lula e Dilma se subordinaram agrave Poliacutetica de Estado
Os governos Lula e Dilma se configuraram gradativamente priorizando as
poliacuteticas puacuteblicas de caraacuteter social uma versatildeo light dos ideais de Marx (1996 p
42) em uma abordagem antropoloacutegica econocircmica sociocultural laica e poliacutetica
Tudo isso em prol dos interesses mais importantes da sociedade a melhor
distribuiccedilatildeo de renda e o acesso ao que eacute preconizado na CF no que diz respeito
aos direitos fundamentais e sociais dentre eles a educaccedilatildeo
A forma de poliacutetica do governo Lula e Dilma coincide com a direccedilatildeo que
aponta o pensamento de Arendt (2004 p 51) no que diz respeito agrave pluralidade das
formas de Estado chamando de pluralismo poliacutetico na perspectiva da inclusatildeo do
outro
Acredita-se que as linhas mestras da reflexatildeo poliacutetica de Hannah Arendt
giram em torno do eixo da democracia representativa148 com grande defesa do
148 A democracia eacute um regime de governo com origem na cidade de Atenas na Greacutecia em que o poder de tomar importantes
decisotildees poliacuteticas estaacute com os cidadatildeos o povo direta ou indiretamente por meio de representantes Apesar da sua origem a
democracia grega era bem limitada onde mulheres crianccedilas escravos e estrangeiros natildeo podiam participar das decisotildees poliacuteticas A democracia representativa eacute aquela em que o povo primeira fonte de poder elege geralmente por meio de votaccedilatildeo seus representantes responsaacuteveis por tomar decisotildees poliacuteticas em nome de todos os cidadatildeos Este tipo de
democracia eacute o mais comum A democracia participativa ou deliberativa eacute um regime em que se pretende que existam efetivos
108
sistema de conselhos ou formas de democracia direta nesse sentido satildeo exemplos
praacuteticos os atuais projetos de lei que o governo propotildee e tenta aprovar no Senado e
na Cacircmara dos Deputados sobre o tema (PEDRA 2010 77)
Diante desses diversos olhares sob o ponto de vista da legislaccedilatildeo
educacional a perspectiva de Comparato (2003 p 37) prevalece pois se consolida
a democracia brasileira a partir de pontos comuns e divergentes dessa maneira o
governo Lula e Dilma estabeleceu um diaacutelogo mais amplo na diversidade de
pensamentos prevalecendo as correntes ideoloacutegicas que defendem o social essas
linhas de atuaccedilatildeo poliacutetica permitiram relaccedilotildees mais profundas entre Estado Poliacuteticas
Puacuteblicas e Cidadania
Alguns dos ideais da chamada Escola de Frankfurt se consolidaram no Brasil
enquanto Estado Democraacutetico de Direito149 apoacutes a Ditadura Militar de modo
especial a partir do Governo FHC passando pelo Governo Lula e se consolidando
no Governo Dilma na perspectiva desta mesma Escola no que diz respeito ao
projeto poliacutetico moderno150 especificamente sobre a participaccedilatildeo popular do espiacuterito
de cidadania e maior participaccedilatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
na distribuiccedilatildeo de renda a luta pela eliminaccedilatildeo da pobreza e ampliaccedilatildeo do acesso agrave
educaccedilatildeo (SANTOS 2015 p 25)
Bobbio (2000 p 152) desenvolve uma teoria das poliacuteticas puacuteblicas aplicada
tambeacutem agrave filosofia juriacutedica considerada a favor da integraccedilatildeo social e como
consequecircncia em prol do progresso da democracia e da cidadania Para ele a
principal garantia do respeito integral agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais e agrave inclusatildeo
social que estatildeo associadas aos direitos humanos e agrave cidadania a partir da visatildeo do
legislador Nesse sentido o executivo deve garantir o desenvolvimento integral e
mecanismos de controle da sociedade civil sobre a administraccedilatildeo puacuteblica natildeo se reduzindo o papel democraacutetico apenas ao
voto mas tambeacutem estendendo a democracia para a esfera social Essa modalidade da democracia vem ganhando espaccedilo e eacute considerada como um modelo de justificaccedilatildeo do exerciacutecio do poder poliacutetico baseado no debate puacuteblico entre cidadatildeos livres e em condiccedilotildees iguais de participaccedilatildeo Defende que a legitimidade das decisotildees poliacuteticas se origina de processos de discussatildeo
que orientados pelos princiacutepios da inclusatildeo do pluralismo da igualdade participativa da autonomia e da justiccedila social conferem um reordenamento na loacutegica de poder poliacutetico tradicional Constitui-se portanto em uma alternativa criacutetica agraves teorias realistas da democracia que a exemplo do elitismo democraacutetico enfatizam o caraacuteter privado e instrumental da poliacutetica
(PEDRA 2010 77) 149 Segundo o ordenamento juriacutedico internacional o Estado democraacutetico de direito eacute um conceito que designa qualquer Estado
que se aplica a garantir o respeito das liberdades civis ou seja o respeito pelos Poliacuteticas Puacuteblicas e pelas garantias fundamentais atraveacutes do estabelecimento de uma proteccedilatildeo juriacutedica Em um estado de direito as proacuteprias autoridades poliacuteticas
estatildeo sujeitas ao respeito das regras de direito (SANTOS 2015 p 25) 150Nenhum paiacutes moderno se desenvolveu sem possuir um forte sistema de ensino superior puacutebl ico Nesse sentido percebe-se
atraveacutes do projeto um claro comprometimento da Uniatildeo com a manutenccedilatildeo e financiamento da rede puacuteblica federal O ensino puacuteblico no paiacutes tem de enfrentar o desafio do aumento do nuacutemero de vagas nos cursos de graduaccedilatildeo e de poacutes-graduaccedilatildeo como um imperativo do processo de democratizaccedilatildeo das chances educacionais necessitando portanto de recursos
financeiros adequados e estaacuteveis (MARTINS 2006 p13)
109
pleno do cidadatildeo na forma da lei por meio da educaccedilatildeo para que o indiviacuteduo possa
exercer a cidadania
A educaccedilatildeo eacute um elemento de transformaccedilatildeo151 da sociedade brasileira
tendo como vieacutes a formaccedilatildeo acadecircmica em niacutevel superior segundo Bobbio (1999
155) a educaccedilatildeo converge para uma visatildeo poliacutetica da inclusatildeo e da cidadania
Nessa perspectiva analiacutetica as novas agendas do Governo Federal sobre inclusatildeo
social e eliminaccedilatildeo da pobreza guarda o espiacuterito da Declaraccedilatildeo dos Direitos do
Homem e do Cidadatildeo da Convenccedilatildeo Nacional Francesa em 1789 em seu Art XXII
que assegura ldquoA sociedade deve favorecer em todo o seu poder o progresso da
inteligecircncia puacuteblica e colocar a instruccedilatildeo ao alcance de todos os cidadatildeosrdquo
Ainda no espiacuterito de 1948 ano da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos
Humanos constituiacutedo na Assembleia Geral da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos do Homem reafirma que toda pessoa tem direito agrave
instruccedilatildeo O governo brasileiro vem se atualizando nas uacuteltimas deacutecadas nas causas
em favor dos direitos fundamentais e da dignidade do ser humano como condiccedilatildeo
da democracia recepcionam a superaccedilatildeo do analfabetismo e consequentemente
nas transformaccedilotildees da sociedade
Hannah Arendt (2007 p 7) indica que a crise das estruturas sociais152 tais
como o nuacutecleo familiar satildeo transferidas para outras instituiccedilotildees de modo especial
as instituiccedilotildees acadecircmicas Dentre as estruturas acadecircmicas que absorvem a
responsabilidade de superar tais crises a que mais absorve tal responsabilidade eacute o
ensino baacutesico em seus anos iniciais principalmente nos aspectos sociais
econocircmicos moral eacutetico e disciplinar (ARENDT 2014 p 390)
O aspecto disciplinar desenvolvido pela educaccedilatildeo formal eacute de suma
importacircncia para o desenvolvimento do Estado de acordo como Hobsbawn (1995 p
151 Um dos desafios centrais do ensino superior brasileiro eacute repensar o tipo de formaccedilatildeo acadecircmica que vem sendo propiciada
aos seus estudantes procurando equilibrar a aquisiccedilatildeo de conhecimentos numa determinada aacuterea profissional especiacutefica com
uma formaccedilatildeo intelectual mais generalista de cunho humaniacutestico capacitando-os a analisar e situar-se diante do processo de mutaccedilotildees das sociedades contemporacircneas e de seus inerentes riscos imprevistos e incertezas que perpassam as esferas pessoais sociais e profissionais (MARTINS 2006 p15) 152 Numa crise por mais claro que um problema de ordem geral se possa apresentar eacute sempre impossiacutevel isolar
completamente o elemento universal das circunstacircncias concretas em que esse problema aparece Ainda que a crise na
educaccedilatildeo possa afetar o mundo inteiro eacute significativo que seja na Ameacuterica que ela assume a forma mais extrema A razatildeo para tal decorre talvez do facto de apenas na Ameacuterica uma crise na educaccedilatildeo se poder tomar verdadeiramente um fator poliacutetico Na verdade a educaccedilatildeo desempenha na Ameacuterica um papel diferente de natureza poliacutetica incomparavelmente mais
importante do que nos outros paiacuteses A explicaccedilatildeo teacutecnica consiste obviamente no facto de a Ameacuterica ter sido sempre uma terra de imigrantes Nestas circunstacircncias eacute oacutebvio que soacute a escolarizaccedilatildeo a educaccedilatildeo e a americanizaccedilatildeo dos filhos dos imigrantes pode realizar essa tarefa imensamente difiacutecil de fundir os mais variados grupos eacutetnicos mdash fusatildeo nunca
completamente bem-sucedida mas que para laacute de todas as expectativas estaacute continuamente a ser realizada Na medida em que para a maioria dessas crianccedilas o inglecircs natildeo eacute a sua liacutengua matildee mas a liacutengua que tecircm que aprender na escola as escolas satildeo necessariamente levadas a assumir funccedilotildees que em qualquer estado-naccedilatildeo seriam naturalmente
desempenhadas em casa (ARENDT 2014 p 390)
110
231) o crescimento das profissotildees que exigem educaccedilatildeo secundaria e superior
proporciona a manutenccedilatildeo da ordem puacuteblica tudo depende da disciplina que deveria
ser aprendida no nuacutecleo familiar para tanto a educaccedilatildeo formal tenta suprir essa
demanda
Atualmente o aspecto disciplinar considerando as devidas proporccedilotildees em
relaccedilatildeo ao Partido Comunista de Lenin153 foi absorvido pelas instituiccedilotildees
educacionais em todos os seus niacuteveis como prerrogativa do processo ensino-
aprendizagem Nesse sentido as elites para se manterem no poder dependem
desse aspecto disciplinar como instrumento de manobra e controle social com o
objetivo de ampliar sua ascensatildeo poliacutetica e social (HOBSBAWN 1995 p 66)
Dessa maneira a elite para se manter no poder deve realizar uma
manutenccedilatildeo do seu status quo154 para a renovaccedilatildeo de seus personagens a fim de
garantir a sucessatildeo de seus herdeiros portanto os jovens brasileiros para se
transformarem e fazerem parte de alguma forma dessa elite lanccedilam matildeo das
ferramentas do Estado das poliacuteticas puacuteblicas e da cidadania para se incluiacuterem no
desenvolvimento do progresso por meio do ensino superior e do mercado de
trabalho (DALLARI 2004 p 84)
As atuais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior tentam eliminar o
preconceito e a discriminaccedilatildeo Ao tentar promover o acesso ao ensino superior a
todos de modo especial buscam atender aos mais vulneraacuteveis socialmente nesse
sentido os programas estatildeo contribuindo para uma sociedade mais igualitaacuteria
tentando uma igualdade de condiccedilotildees para o acesso educacional em niacutevel superior
promovendo assim a civilizaccedilatildeo da sociedade brasileira e a consolidaccedilatildeo
institucional da organizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas do Estado (BUCCI et al 2006 p
233)
As poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo na aacuterea de educaccedilatildeo superior atendem a
uma necessidade imediata do mercado de trabalho ainda que natildeo abranjam em sua
totalidade as perspectivas de mercado e do governo Na oacutetica da populaccedilatildeo ainda
haacute ou houve entraves burocraacuteticos que impedem o acesso a todos dentre eles a
153 O ldquonovo tipo de partidordquo de Lenin uma formidaacutevel inovaccedilatildeo de engenharia social do seacuteculo XX comparaacutevel agrave invenccedilatildeo das
ordens monaacutesticas cristatildes e outras na Idade Meacutedia Dava ateacute mesmo a organizaccedilotildees pequenas uma eficaacutecia desproporcional
porque o partido podia contar com extraordinaacuteria dedicaccedilatildeo e auto sacrifiacutecio de seus membros disciplina e coesatildeo maior que a de militares e uma total concentraccedilatildeo na execuccedilatildeo de suas decisotildees a todo custo (HOBSBAWN 1995 p 66) 154 Significa estado atual o conceito inicial do status quo tem origem na expressatildeo diplomaacutetica in statu quo ante bellum que
significa como era antes da guerra ou seja significava recuperar a situaccedilatildeo de poder e lideranccedila que havia antes de uma guerra Utiliza-se status quo tambeacutem para simplificar uma conversa como resumo dos diferentes elementos como fatos
situaccedilotildees e coisas independente do momento (DALLARI 2006 p 84)
111
questatildeo de ter o nome limpo em oacutergatildeos de segmentos econocircmicos tais como
SERASA155 Serviccedilo de Proteccedilatildeo ao Creacutedito-SPC e o comeacutercio em geral (PORTAL
DO MEC 2016 p 1)
Nessa loacutegica o programa de inclusatildeo social no ensino superior do governo
atende de forma parcial agrave sociedade em suas parcelas de comunidades carentes no
entanto mesmo diante desse cenaacuterio segundo anaacutelise do relatoacuterio da auditoria da
Controladoria Geral da Uniatildeo houve muitas matriacuteculas das classes em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social no ensino superior em relaccedilatildeo aos anos anteriores a 2013
isso prova que o processo de inclusatildeo social na educaccedilatildeo superior eacute gradativo e
crescente conforme avaliaccedilatildeo social do iacutendice de desenvolvimento dos niacuteveis
baacutesicos de ensino
32 AVALIACcedilAtildeO SOCIAL DO FIES E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO
Avaliar o programa social do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo especificamente o
Fundo de Financiamento Estudantil e seus resultados praacuteticos frente ao processo
de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro eacute fundamental para a conservaccedilatildeo e
ampliaccedilatildeo de tais poliacuteticas educacionais de inclusatildeo social A partir da anaacutelise desse
estudo pode-se afirmar que o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES resultou
na ampliaccedilatildeo de matriacuteculas no ensino superior privado com foco nas classes em
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
O Fundo de Financiamento Estudantil de forma isolada ou associado a outros
programas promoveu a ampliaccedilatildeo das matriacuteculas de graduaccedilatildeo nas modalidades
de bacharelado licenciatura tecnoacutelogo e sequenciais de formaccedilatildeo especiacutefica
determinando a ascensatildeo profissional das classes historicamente natildeo empoderadas
agrave medida que esses graduandos se formam desde que o curso atenda aos padrotildees
miacutenimos de qualidade156 diante da organizaccedilatildeo poliacutetica e social do Estado (BUCCI et
al 2006 p 235)
155 Renegociaccedilatildeo dos contratos do Fundo de Financiamento Estudantil lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=renegociacao
gt Acesso em 14 de abr 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 1) 156 () eacute fundamental resgatar o papel do Estado como um ator central nos processos de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas para
o sistema e na avaliaccedilatildeo da qualidade acadecircmica das instituiccedilotildees (MARTINS 2006 p6)
112
A anaacutelise das matriacuteculas e dos novos graduados oriundos do FIES apresenta
uma discussatildeo teoacuterica que estaacute em curso em diversas esferas da sociedade tendo
como foco principal o Estado Brasileiro diante do combate agrave pobreza portanto essa
poliacutetica educacional da iniciativa puacuteblica associada agrave iniciativa privada tem como
foco a melhoria da qualidade de vida e consequentemente uma melhor distribuiccedilatildeo
de renda e circulaccedilatildeo de bens e serviccedilos a fim de alcanccedilar um leque maior da
populaccedilatildeo que estaacute na base da piracircmide social em atendimento ao disposto no Art
205 estatui que a educaccedilatildeo eacute atividade que seraacute promovida e incentivada com a
colaboraccedilatildeo da sociedade (BUCCI et al 2006 p 164)
Bobbio (1992 p 57) e mais recentemente Dallari (2004 p 75) desenvolvem
uma discussatildeo teoacuterica a partir de influecircncias que satildeo predominantemente de caraacuteter
socialista natildeo-marxista sobre os programas de inclusatildeo social157 inclusive na aacuterea
de educaccedilatildeo Isso nos remete agrave gecircnese do FIES desde o iniacutecio do periacuteodo das
poliacuteticas puacuteblicas na democracia brasileira tais poliacuteticas puacuteblicas tiveram influecircncias
de aspectos sociais defendidas por autores como Bucci Aniacutesio Teixeira e Darcy
Ribeiro dentre as quais destacou-se a inclusatildeo no ensino superior (SAVIANI1983
p 15)
Essas personalidades postulam a obrigatoriedade de o Estado assumir o
ensino universal na praacutetica como comentam Bucci et al (2006 pp 51164) 158 no
sentido de que o governo deva promover poliacuteticas puacuteblicas que garantam em prol
daqueles que tecircm dificuldade de acesso agrave educaccedilatildeo reserva de vagas por meio de
financiamento estudantil ou seja para aqueles que satildeo historicamente natildeo
empoderados a terem esse acesso no ensino em niacutevel superior
Getuacutelio Vargas desenvolveu as Poliacuteticas Puacuteblicas de Educaccedilatildeo vinculadas agrave
merenda escolar promovida pelo Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar -
157Ao concebermos ndash como quer Norberto Bobbio ndash que historicamente os direitos nascem e se desenvolvem natildeo por nossa
disponibilidade pedagoacutegica mas essencialmente por conjunturas histoacutericas de formaccedilotildees sociais concretamente dadas
poderemos arriscar a tese de que o direito agrave educaccedilatildeo tambeacutem se teria desenvolvido por patamares postos em trecircs geraccedilotildees o ensino torna-se paulatinamente direito puacuteblico quando todos adquirem a possibilidade de acesso agrave escola puacuteblica a educaccedilatildeo como direito daacute um salto quando historicamente passa a contemplar pouco a pouco o atendimento a padrotildees de
exigecircncia voltados para a busca de maior qualidade do ensino oferecido e para o reconhecimento de ideais democraacuteticos internos agrave vida escolar o direito da educaccedilatildeo seraacute consagrado quando a escola adquirir padrotildees curriculares e orientaccedilotildees poliacuteticas que assegurem algum patamar de inversatildeo de prioridades mediante atendimento que contemple ndash agrave guisa de justiccedila
distributiva ndash grupos sociais reconhecidamente com maior dificuldade para participar desse direito subjetivo universal ndash que eacute a escola puacuteblica gratuita obrigatoacuteria e laica Aqui entram as poliacuteticas que favorecem por exemplo a reserva de vagas por cotas destinadas nas universidades a minorias eacutetnicas (DALLARI 2006 p 75) 158 Com isto o direito passa a apresentar aleacutem de suas funccedilotildees tradicionalmente identificadas outra jaacute plenamente enraizada
em que vem caracterizado como mediu para o estabelecimento desses objetivos cuja materializaccedilatildeo eacute implementada por meio
de poliacuteticas puacuteblicas econocircmicas e sociais (BUCCI et al 2006 p 51)
113
PNAE159 implantado em 1955 Essa poliacutetica que foi implementada e continuada na
sucessatildeo dos governos eacute um exemplo de poliacutetica de estado (FNDE Lei nordm
119472009 p 1)
Tais poliacuteticas puacuteblicas160 de Estado contribuiacuteram para o crescimento o
desenvolvimento a aprendizagem o rendimento escolar dos estudantes e a
formaccedilatildeo de haacutebitos alimentares saudaacuteveis por meio da oferta da alimentaccedilatildeo
escolar e de accedilotildees de educaccedilatildeo alimentar e nutricional dando continuidade a uma
loacutegica de ensino a fim de se obter a conclusatildeo de todos os seus ciclos161 inclusive o
acesso ao ensino superior em atendimento as poliacuteticas puacuteblicas de governo162 ou ateacute
mesmo a poliacuteticas puacuteblicas de Estado que satildeo estabelecidas por leis ordinaacuterias ou
atos normativos em geral (BUCCI et al 2006 p 240)
Satildeo atendidos pelo Programa os alunos de toda a educaccedilatildeo baacutesica
educaccedilatildeo infantil ensino fundamental ensino meacutedio e educaccedilatildeo de jovens e
adultos matriculados em escolas puacuteblicas filantroacutepicas e em entidades
comunitaacuterias por meio da transferecircncia de recursos financeiros com isso pretende-
se garantir um alto padratildeo de qualidade nos mesmos niacuteveis de aprendizagem da
iniciativa privada e religiosa a fim de garantir-lhes a conclusatildeo dos ciclos e o acesso
ao niacutevel superior163 por meio das poliacuteticas puacuteblicas dentre elas o PROUNI e o FIES
(BUCCI et al 2006 p 271)
A Tabela 2 apresenta a distribuiccedilatildeo das bolsas e contratos entre os 4 maiores grupos privados e o conjunto dos demais
159 O Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE implantado em 1955 contribui para o crescimento o
desenvolvimento a aprendizagem o rendimento escolar dos estudantes e a formaccedilatildeo de haacutebitos alimentares saudaacuteveis por
meio da oferta da alimentaccedilatildeo escolar e de accedilotildees de educaccedilatildeo alimentar e nutricional (FNDE Lei nordm 119472009 p 1) 160 Considerar a pessoa humana como fundamento e fim da comunidade poliacutetica significa esforccedila-se ante de mais nada pelo
reconhecimento e pelo respeito da sua dignidade mediante a tutela e a promoccedilatildeo dos direitos fundamentais e alienaacuteveis do homem ldquoNo tempo moderno a atuaccedilatildeo do bem comum encontra a sua indicaccedilatildeo de fundo nos direitos e nos deveres da pessoarsquo Nos direitos humanos estatildeo condenadas as principais exigecircncias morais e juriacutedicas que devem presidir agrave construccedilatildeo
da comunidade poliacutetica Tais direitos constituem uma norma objetiva que estaacute na base do direito positivo e que natildeo pode ser ignorada pela comunidade poliacutetica porque a pessoa lhe eacute ontoloacutegica e teleologicamente anterior o direito positivo deve garantir a satisfaccedilatildeo das exigecircncias humanas fundamentais (CNBB 2005 p 60) 161 Ainda no terreno dos serviccedilos de ensino no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias o Art 60 estabelecendo que
o Poder Puacuteblico desenvolveraacute esforccedilos com a mobilizaccedilatildeo de todos os setores organizados da sociedade para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental (BUCCI et al 2006 p 164) 162 A participaccedilatildeo na vida comunitaacuteria natildeo eacute somente uma das maiores aspiraccedilotildees do cidadatildeo chamado a exercitar livre
responsabilidade o proacuteprio papel ciacutevico com e pelos outros mas tambeacutem uma das pilastras de todos os ordenamentos
democraacuteticos aleacutem de ser uma das maiores garantias de permanecircncia da democracia O governo democraacutetico com efeito eacute definido a partir da atribuiccedilatildeo por parte do povo de poderes e funccedilotildees que satildeo exercitados em seu nome por sua conta e em seu favor eacute evidente portanto que toda democracia deve ser participativa Isto implica que os vaacuterios sujeitos da comunidade
civil em todos os seus niacuteveis sejam informados ouvidos e envolvidos no exerciacutecio das funccedilotildees que ela desempenha (CNBB 2005 p 60) 163 () Os direitos das naccedilotildees ldquonatildeo satildeo outra coisa senatildeo os lsquodireitos humanosrsquo compreendidos neste especiacutefico niacutevel da vida
comunitaacuteriardquo A naccedilatildeo tem ldquoum fundamental direito o direito agrave existecircnciardquo agrave ldquoproacutepria liacutengua e cultura mediante as quais um povo exprime e promove a sua originaria lsquosoberaniarsquo espiritualrdquo a ldquomodelar a proacutepria vida segundo as suas tradiccedilotildees
excluindo naturalmente toda a violaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais e em particular a opressatildeo das minoriasrdquo a ldquoedificar o proacuteprio futuro oferecendo agraves geraccedilotildees mais jovens uma educaccedilatildeo apropriadardquo A ordem internacional requer um equiliacutebrio entre particularidade e universalidade ao qual satildeo chamadas todas as naccedilotildees para as quais o primeiro dever eacute o de
viver em atitude de paz respeito e solidariedade com as outras naccedilotildees (CNBB 2005 p 96)
114
TABELA 2 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES E PROUNI Por Grupos de Ensino Rede Privada pelo MECINEPCGU (2014)
Grupo Contratos apenas
com FIES Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
Estaacutecio 116011 35 123 0
Kroton-Anhanguera
204387 24 2055 0
Unip 67492 21 - 0
Laureate 38557 16 629 0
Outros 876699 21 25893 1
Todos 1303146 22 28700 0
Grupo Benefic Total Natildeo tem Financ
Total Total de
Matriacuteculas
Estaacutecio 135790 40 199514 60 335304
Kroton-Anhanguera
256705 30 612159 70 868864
Unip 86557 26 242199 74 328756
Laureate 51537 21 188396 79 239933
Outros 1209856 30 2884298 70 4094154
Todos 1740445 30 4126566 70 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
Os quatro grupos juntos representam 30 das matriacuteculas de toda rede
privada A Estaacutecio tem a maior representaccedilatildeo de alunos beneficiados pelos dois
programas ainda que a Kroton-Anhanguera apresente a maior quantidade de
beneficiados entre os quatro grupos Os quatro grupos detecircm 30 de todos os
beneficiados de FIES e PROUNI da rede privada indicando que a proporccedilatildeo de
beneficiados estaacute balanceada entre eles e as demais instituiccedilotildees (CGU 2014 p
153)
Aleacutem disso conforme destaca Bobbio (1992 p 61) em virtude do impacto do
espiacuterito de luta pelas poliacuteticas puacuteblicas e das grandes interpretaccedilotildees sobre a
temaacutetica nos dias de hoje haacute demanda particular por direitos de minorias
115
consideradas excluiacutedas ou no miacutenimo prejudicadas na malha social mulheres
negros iacutendios homossexuais imigrantes crianccedilas jovens idosos e portadores de
necessidades especiais
O clamor pela igualdade de direitos passa a se fazer notar pelo vigor das
diferenccedilas sociais culturais econocircmica eacutetnica e de credo Como recorda Bobbio
(1992 p 76)164 a Sociedade Civil passaria entatildeo a presenciar uma terceira
geraccedilatildeo de direitos no mundo ocidental o direito agraves identidades agrave pluralidade
cultural e de valores e mesmo agrave defesa de diferenccedilas
Analisar o FIES de forma isolada165 como poliacutetica puacuteblica bem como seus
impactos sociais na realidade brasileira se torna um tanto injusto conforme afirmam
Saviani et al (2001 pp 11-2) pois a construccedilatildeo da identidade nacional exige a
anaacutelise das principais variaacuteveis juriacutedicas e sociais que resultaram no FIES como
programa de inclusatildeo social no segmento de ensino superior Variaacuteveis que satildeo
defendidas no decurso de vaacuterios governos na forma da lei como eacute o caso do PNAE
e de outros programas que auxiliam no processo de desenvolvimento das camadas
mais necessitadas da piracircmide social brasileira
O Fundo de Financiamento Estudantil - FIES natildeo funciona de maneira isolada
no contexto histoacuterico e social brasileiro o programa estaacute vinculado a outras
demandas de ordem social e poliacutetica do Estado aleacutem da inclusatildeo das pessoas que
tecircm dificuldades econocircmicas as IES privadas prevecirc bolsas de estudos para a
inclusatildeo das minorias resultando no abatimento de tributos sociais como incentivo
agraves universidades privadas para promoverem o progresso social das classes em
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social como eacute o caso das minorias (CGU 2014 p 155)
Sobre o comportamento da demanda de matriacuteculas nas graduaccedilotildees existe
uma concentraccedilatildeo de alunos bolsistas em alguns cursos Nesse sentido a Tabela 3
apresenta a distribuiccedilatildeo dos contratos do FIES e bolsas do PROUNI pelas 9
graduaccedilotildees de maior demanda em termos absolutos representando 57 do total de
financiamentos do FIES mais bolsistas do PROUNI
164ldquo() os direitos natildeo nascem todos de uma vez Nascem quando devem ou podem nascerrdquo (BOBBIO 1992 p 76) 165 [] direito e poliacutetica sempre estiveram umbilicalmente ligados constituindo as duas faces de uma mesma moeda [] o
tema das poliacuteticas puacuteblicas pertence tambeacutem ao direito natildeo podendo ser considerado seara exclusiva da ciecircncia da
administraccedilatildeo ou da ciecircncia poliacutetica (BUCCI et al 2006 pp 51-2)
116
TABELA 3 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES E PROUNI Por Grupos de Ensino ndash Rede Privada Brasil pelo MECINEPCGU (2014)
Grupo Contratos
apenas com FIES
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Benefic Natildeo tem Financ
Total de Matriculas
Administraccedilatildeo 102177 2688 161788 546954 708742
Direito 210225 5176 264611 457050 721661
Pedagogia 56970 891 86648 427651 514299
Contabilidade 50134 1687 75832 226737 302569
Engenharia Civil
100215 1443 117709 151650 269359
Enfermagem 90047 1821 106969 108043 215012
Psicologia 64295 1778 79651 100207 179858
Educaccedilatildeo Fiacutesica
46631 773 59012 128009 187021
Fisioterapia 47531 1012 57282 57480 114762
Outros 534921 11431 730943 1922785 2653728
Todos 1303146 28700 0 1740445 4126566 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
As prioridades dos dois programas satildeo diferentes apenas as aacutereas de
Administraccedilatildeo e Direito aparecem entre os quatro cursos com maior porcentagem de
beneficiados do FIES ou PROUNI No FIES em termos absolutos predominam as
aacutereas de Direito Administraccedilatildeo Engenharia Civil e Enfermagem Essas 4 aacutereas
absorvem 513 mil empreacutestimos ou seja quase 38 do total dos contratos em
utilizaccedilatildeo do FIES (CGU 2014 p 157)
Outro aspecto importante na avaliaccedilatildeo social do FIES e do Ensino Superior
Brasileiro eacute a tentativa de superaccedilatildeo dos preconceitos sociais como os crimes de
cor de gecircnero e o feminiciacutedio Dessa maneira foi implementada no programa
curricular brasileiro em todos os seus niacuteveis desde o ensino infantil ateacute o niacutevel
superior a obrigatoriedade166 da abordagem de temas voltados para a superaccedilatildeo de
qualquer forma de preconceito dentre essas temaacuteticas a histoacuteria da cultura africana
e seus desdobramentos no Novo Continente a Ameacuterica (Lei nordm 106392003 p 1)
166Altera a Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional para incluir
no curriacuteculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temaacutetica Histoacuteria e Cultura Afro-Brasileira e daacute outras
providecircncias (BRASIL Lei nordm 106392003 p 1)
117
O FIES eacute a ampliaccedilatildeo da democratizaccedilatildeo do ensino em niacutevel superior dando
continuidade de certo modo conforme afirma Bobbio (1992 p 77)167 ao direito de
geraccedilotildees no sentido de natildeo permitir que o Estado abra matildeo de sua
responsabilidade social Por exemplo em sua primeira fase o direito de um ensino
universal para todos o direito de todas as crianccedilas e todos os jovens irem para a
mesma escola ateacute mesmo com o uniforme que disfarccedila as diferenccedilas sociais
culturais e econocircmicas
Consolidado esse primeiro direito relativo agrave educaccedilatildeo o acesso agrave escola
puacuteblica principalmente por aqueles que tecircm dificuldades econocircmicas eacute preciso
assegurar o segundo direito uma boa qualidade de ensino no segmento puacuteblico que
possibilite o ecircxito de todos os alunos no processo de ensino-aprendizagem Ainda
sobre a segunda geraccedilatildeo de direitos educacionais a educaccedilatildeo deve compreender a
revisatildeo dos padrotildees ideoloacutegicos que presidem a orientaccedilatildeo de normas de qualidade
do ensino puacuteblico
Na loacutegica de Bobbio Ferreira (2005 p 58)168 identifica outras variaacuteveis que
impactam tambeacutem a educaccedilatildeo brasileira inclusive no Ensino Superior satildeo as
poliacuteticas denominadas de terceira geraccedilatildeo essa jaacute na perspectiva do plano
internacional abrange o direito de desenvolvimento agrave paz de propriedade sobre o
patrimocircnio comum da humanidade de comunicaccedilatildeo de autodeterminaccedilatildeo dos
povos agrave defesa de ameaccedila de purificaccedilatildeo racial e genociacutedio agrave proteccedilatildeo contra as
manifestaccedilotildees de discriminaccedilatildeo racial agrave proteccedilatildeo em tempos de guerra ou qualquer
outro conflito armado169
No Brasil na perspectiva da avaliaccedilatildeo social dos direitos o sistema juriacutedico
federal determina a praacutetica da cidadania num espiacuterito de solidariedade que se
desdobra em direito ambiental direitos do consumidor da crianccedila do adolescente
idosos e portadores de necessidades especiais bem como a proteccedilatildeo do bem
particular e dos bens que integram o patrimocircnio artiacutestico histoacuterico cultural
paisagiacutestico esteacutetico e turiacutestico (BUCCI et al 2006 pp 279-300)
167 A cultura da escola contemporacircnea apresenta a evoluccedilatildeo do Ocidente como se tratasse de um universal Eacute como se
houvesse uma natural linha evolutiva que progressivamente aperfeiccediloaria os povos ldquoabenccediloadosrdquo pela laicidade do percurso
civilizatoacuterio de matriz ocidental (BOBBIO 1992 p 77) 168 Ferreira Filho no livro Poliacuteticas Puacuteblicas Fundamentais afirma que os direitos de terceira geraccedilatildeo tecircm a funccedilatildeo de tutelar os
interesses puacuteblicos primaacuterios que nada mais satildeo que as legiacutetimas expectativas da coletividade em relaccedilatildeo a determinado bem da vida Esses interesses nem sempre coincidem com as pretensotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica (interesses puacuteblicos
secundaacuterios) (FERREIRA 2005 p 58) 169 MBAYA Etienne-Richard ldquoPoliacuteticas Puacuteblicas como Direitos de Liberaccedilatildeordquo in Nomos XIII-XIV p 63 Cf tambeacutem o Relatoacuterio
do Parlamento Europeu de 1995 intitulado Os Direitos do Homem no Mundo (FERREIRA 2005 p 60)
118
A preservaccedilatildeo desses direitos na forma da lei soacute eacute possiacutevel com a
manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis do saber inclusive eacute considerado
como cidadatildeo plenamente desenvolvido conforme a Constituiccedilatildeo do Brasil aquele
que concluiu o ensino superior Para tanto o Fundo de Financiamento Estudantil ndash
FIES tambeacutem tem essa finalidade social de acordo com as poliacuteticas puacuteblicas sociais
praticadas no Brasil e no Mundo
33 REFLEXOtildeES SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EDUCACIONAIS EM PROL DA INCLUSAtildeO SOCIAL EM NIacuteVEL SUPERIOR NO BRASIL
Eacute importante uma anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas educacionais em prol da
inclusatildeo social em niacutevel superior no Brasil A partir da perspectiva comparada seraacute
possiacutevel analisar se o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES no Brasil estaacute agrave
altura do processo de inclusatildeo social no ensino superior a exemplo de outros paiacuteses
que obtiveram sucesso com modalidades de programas equivalentes
Segundo Comparato (2013 p 47) em tais praacuteticas de inclusatildeo os paiacuteses
como na Gratilde-Bretanha Japatildeo e Estados Unidos da Ameacuterica este uacuteltimo acentuou
seus programas de inclusatildeo principalmente agrave raccedila eou etnia negra a partir da
deacutecada de 1950 bem como de seus desdobramentos de inclusatildeo social
alcanccedilaram os seus objetivos
Segundo Abdias Nascimento (1989 p 31)170 a elite americana se
transformou porque atraveacutes destes programas de inclusatildeo social permitiu a
ascensatildeo dos negros171 aos mais altos padrotildees da economia e dos status sociais
assim sendo ela abriu espaccedilos para uma nova elite172 sucedendo-se e
170 Ex-Deputado Federal assumiu a vaga na qualidade de suplente como Senador da Repuacuteblica apoacutes a morte de Darcy
Ribeiro Foi um poeta ator escritor dramaturgo artista plaacutestico professor universitaacuterio poliacutetico e ativista dos direitos civis e humanos das populaccedilotildees negras Foi professor emeacuterito na Universidade do Estado de Nova York em Buffalo e professor titular de 1971 a 1981 fundando a cadeira de Cultura Africana no Novo Mundo no Centro de Estudos Porto Riquenhos atuou
como conferencista visitante na Escola de Artes Dramaacuteticas da Universidade Yale foi professor convidado do departamento de Liacutenguas e Literaturas Africanas da Universidade de Ife na Nigeacuteria Considerado um dos maiores expoentes da cultura negra no Brasil e no mundo fundou entidades pioneiras como o Teatro Experimental do Negro (TEN) o Museu da Arte Negra (MAN) e o
Instituto de Pesquisas e Estudos Afro-Brasileiros (IPEAFRO) Foi um idealizador do Memorial Zumbi e do Movimento Negro Unificado (MNU) e atuou em movimentos nacionais e internacionais como a Frente Negra Brasileira Negritude e o Pan-Africanismo 171 Nos Estados Unidos a Lei dos Direitos Civis de 1964 aboliu os instrumentos legais que apoiavam a segregaccedilatildeo racial e
em 1965 a Lei de garantia do direito ao voto eliminou os mecanismos que impediam os negros de votar Ambas foram fundamentais para reduzir as enormes desigualdades raciais no paiacutes (NASCIMENTO 1989 p 32) 172 Darcy Ribeiro tambeacutem fala da sucessatildeo das elites da manutenccedilatildeo do status quo da nova elite (RIBEIRO 1995 p 247)
119
transformando-se em uma nova classe social eacute nessa dimensatildeo que setores da elite
brasileira que se identificam com ideologias sociais querem chegar ou seja elevar
as condiccedilotildees de vida e o bem estar social das classes ldquoCrdquo ldquoDrdquo e ldquoErdquo que estatildeo na
base da piracircmide social
As chamadas classes dominantes por Abdias Nascimento (1989 p 33) e
Darcy Ribeiro (1995 p 247) elaboram diversas estratagemas para controlar a
populaccedilatildeo historicamente natildeo empoderada estratificando essa populaccedilatildeo
composta por uma maioria de negros Verifica-se que a base da piracircmide social tem
dificuldades de acesso ao niacutevel superior na oacutetica de Abdias e Darcy Ribeiro
principalmente os negros daiacute as suas respectivas militacircncias para a inclusatildeo social
principalmente dos negros e das minorias
Abdias (1989 p 34) testemunhou a luta pelas Poliacuteticas Puacuteblicas de inclusatildeo
social nos Estados Unidos mas antes ele participou da revoluccedilatildeo de 1930 e 1932
em Satildeo Paulo como Cabo do Exeacutercito Brasileiro sendo desligado por ocasiatildeo de
um incidente racista quando natildeo aceitou entrar pela porta dos fundos da boate
sendo preso e agredido na prisatildeo
Segundo Abdias (1989 p 35) o Egito localizado no norte da Aacutefrica natildeo eacute
considerado como parte da Aacutefrica pela maioria das pessoas por causa da
discriminaccedilatildeo Ele cita Heroacutedoto num pronunciamento no parlamento brasileiro
como pai da histoacuteria este uacuteltimo segundo Abdias faz um relato que os egiacutepcios
eram negros de cabelo lanudos eram eles responsaacuteveis por grande parte do legado
creditado agrave cultura grega das artes da literatura agrave filosofia medicina e matemaacutetica
sem esquecer a invenccedilatildeo da escrita por eles atribuiacuteda ao deus Totti173 A influecircncia
egiacutepcia eacute assinalada pelos proacuteprios gregos seja por seu reconhecimento expliacutecito
seja pelo interesse que sempre manifestaram em atravessar o Mediterracircneo para
estudar no Egito
A riqueza cultural e diversidade de etnias no Brasil eacute uma vantagem e uma
desvantagem ao mesmo tempo pois essa diversidade acentua os problemas sociais
do povo brasileiro natildeo permite uma identidade cultural padronizada diferente dos
paiacuteses da Europa isso eacute uma caracteriacutestica que dificulta a hegemonia de interesses
sociais poliacuteticos religiosos e culturais por causa do preconceito Dificultando o
acesso aos direitos baacutesicos previstos na Carta Magna do Brasil uma melhor
173 Pronunciamento oficial no Senado Federal no dia 20 de abr de 1997 O Senador Abdias do Nascimento defende a luta da
inclusatildeo social principalmente dos afro-brasileiros e condena todas as formas de preconceito inclusive o racismo e os crimes
de oacutedio de cor lthttpswwwyoutubecomwatchv=sYLzhTyqt2Ugt Acesso em 14 de jul 2016 (TV SENADO 2015a)
120
distribuiccedilatildeo de renda e o acesso agrave Educaccedilatildeo principalmente para a populaccedilatildeo
negra que estaacute na base da piracircmide social mas tambeacutem pelas camadas oriundas da
Regiatildeo Norte e Nordeste do Brasil que normalmente por falta de formaccedilatildeo
acadecircmica servem de matildeo de obra braccedilal (COMPARATO 2013a p 47)
Adotando o espiacuterito da defesa dos direitos humanos das poliacuteticas puacuteblicas e
da inclusatildeo social dos negros e das pessoas fragilizadas Abdias retrata em suas
obras que a populaccedilatildeo negra contribuiu de forma larga para a cultura brasileira
aglutinando elementos que compotildeem a formaccedilatildeo sociocultural do estado brasileiro
e ainda formando quilombos que resistiram deacutecadas como Palmares174 resistindo
ateacute mais de um seacuteculo contra os ataques das forccedilas militares praticando uma
agricultura mais sofisticada do que as fazendas da regiatildeo (ABDIAS 1989 p 37)
Nessa eacutepoca os proprietaacuterios de terras desafiavam as leis da colocircnia para
trocar armas por seus produtos agriacutecolas Essa cultura entrou em choque com a
chamada cultura formal dos brancos uma vez estabelecida essa conexatildeo eacute
necessaacuterio realizar uma equalizaccedilatildeo justa para que todas as etnias se beneficiem de
forma qualitativa na formaccedilatildeo acadecircmica da sociedade brasileira todos gozando
dos direitos e deveres previstos em leis independente da raccedila cor ou credo
(ABDIAS 1989 p 39)
Em 1968175 nos Estados Unidos estava ele numa visita de intercacircmbio na
Universidade Wesleyan em dezembro daquele mesmo ano foi emitido o Ato
Institucional Nuacutemero 05 Abdias natildeo pocircde voltar ao Brasil pois era alvo de vaacuterios
inqueacuteritos policiais militares o regime se fechou e ele ficou durante algum tempo no
exiacutelio176 Como professor convidado nessa mesma universidade ele inaugurou uma
cadeira sobre estudos afro-brasileiro (ABDIAS 1989 p 40)
A cadeira sobre os estudos afro-brasileiro tinha por objetivo o estudo sobre os
problemas de inclusatildeo social do negro afro-americano Nessa eacutepoca Abdias passa
a ter contato com companhias de teatro e comunidades negras que trabalhavam
com esse aspecto de inclusatildeo social em diversos segmentos da sociedade
174 O Quilombo dos Palmares era habitado por negros natildeo negros e indiacutegenas ou seja compondo uma espeacutecie de repuacuteblica
onde habitavam em comunhatildeo com aqueles que satildeo os formadores da nossa naccedilatildeo brasileira nos dias de hoje lthttpswwwyoutubecomwatchv=sYLzhTyqt2Ugt Acesso em 14 de jul 2016 (TV SENADO 2015b) 175 Paralelamente a esse fato conforme Martins (2006 p 6) nesse mesmo ano acontece ldquoO desfecho da reforma universitaacuteria
ocorreu em pleno regime autoritaacuterio e sua elaboraccedilatildeo foi confiada a um restrito grupo de trabalho designado pelo governo militar O decreto n 6293768 que instituiu o GT da Reforma Universitaacuteria deu um prazo de 30 dias aos seus integrantes para apresentaccedilatildeo do projeto finalrdquo (MARTINS 2006 p6) 176 A Universidade Wesleyan foi fundada em 1831 eacute uma universidade privada de artes liberais situada em Middletown no
estado norte-americano de Connecticut lthttpswwwyoutubecomwatchv=PJPnf0yqQPUgt Acesso em 14 de jul 2016 (TV
SENADO 2016)
121
americana como a companhia de teatro New Lafayette em Nova Iorque e a
associaccedilatildeo de artes e muacutesica chamada de Young Spirit House Mover and Players
fundada por Leroi Jones e outros movimentos culturais de negros na cidade de
Birmingham (ABDIAS 1989 p 50)
Como destaca Saviani (2007a p 43) toda essa conjectura de fatos que
envolveram o Abdias tambeacutem envolve outras personalidades do Brasil pelos
mesmos motivos ou por motivos semelhantes como Darcy Ribeiro Paulo Freire e
Ruben Alves Impactando de forma direta pela experiecircncia em outros paiacuteses nas
poliacuteticas puacuteblicas que hoje satildeo colocadas em praacutetica aqui no Brasil como as
poliacuteticas de afirmaccedilatildeo social dos negros a inclusatildeo das minorias em defesa dos
direitos sociais e a inclusatildeo das pessoas que tecircm dificuldades de acesso agrave
educaccedilatildeo por meio do FIES Esses modelos tiveram sua origem em paiacuteses da
Europa como a Inglaterra e no Continente Americano como por exemplo os
Estados Unidos
O que eles tecircm em comum aleacutem do exiacutelio eacute a luta pela igualdade social entre
as pessoas contra as injusticcedilas e desigualdades sociais contra a exploraccedilatildeo e o
preconceito na sociedade Comparato (2013 p 57) afirma que essa luta comeccedila
consideradas as devidas proporccedilotildees na transiccedilatildeo do Periacuteodo Medieval para a Idade
Moderna luta pela liberdade democracia e igualdade destaca-se algumas
personalidades os chamados filoacutesofos contratualistas como Hobbes177 Locke178
Rousseau179 e Montesquieu180
O Brasil teve como exemplo as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea
do ensino superior a Europa e os Estados Unidos da Ameacuterica ndash EUA Bellani (2014
p 96) assinala que na Europa destaca-se o Reino Unido181 especificamente a
177 Os seus membros satildeo os suacuteditos mas o soberano eacute o representante do povo Pode-se chamar de direito puacuteblico do Estado
Moderno que se desdobram em 4 princiacutepios o da igualdade e o da liberdade onde todos os homens satildeo iguais e nascem livres princiacutepio da soberania popular eacute a ideia de que o poder pertence ao povo governo representativo onde os governantes atuam em nome do povo e o princiacutepio da maioria o Estado atua de acordo com a vontade da maioria (COMPARATO 2005 p
272) 178 A Monarquia e nem a Biacuteblia tem alguma coisa que fundamente a necessidade de uma Monarquia Absolutista Locke rejeita
o Direito Divino dos Reis para o Filoacutesofo a sociedade e o Estado nascem de acordo com o Direito Natural que eacute semelhante ou podemos entender tambeacutem eacute a razatildeo O Direito Natural ou a Razatildeo diz que sendo todos os homens iguais e
independentes ningueacutem deve prejudicar os outros na sauacutede na educaccedilatildeo e na liberdade Satildeo assim desse modo os direitos naturais os direitos a vida a liberdade e a propriedade bem como a defesa de todos esses direitos (COMPARATO 2005 p 273) 179 O ideal de sociedade para Rousseau eacute um lugar em que as pessoas pensem no bem comum em que as pessoas pensem
nos outros deixando um pouco de lado o seu sentimento de indiviacuteduo (COMPARATO 2005 p 274) 180 Se uma mesma pessoa uma mesma instituiccedilatildeo do Estado exercesse os trecircs poderes o de fazer as leis o de ordenar a
sua execuccedilatildeo e o de julgar os conflitos entre os cidadatildeos natildeo existiria liberdade porque se pode temer que um mesmo monarca ou um mesmo senado crie leis tiracircnicas para executaacute-las tiranicamente (MONTESQUIEU 1996 p 75) 181 As bolsas de estudo mais famosas no Reino Unido satildeo financiadas pelo governo britacircnico a principal delas eacute a Chevening
Scholarship Programmer oferecida a estudantes que demonstrem potencial para lideranccedila e que sejam promessas em suas
aacutereas de estudo para cursar bacharelados mestrados e doutorados no Reino Unido Em alguns casos o governo britacircnico
122
Inglaterra que a partir dos anos de 1940 a 1950 expandiu tais programas
resultando nos dias de hoje em um dos maiores padrotildees de qualidade de ensino
superior do mundo Haacute diferentes bolsas de estudos disponiacuteveis para ajudar a
financiar os cursos das faculdades no Reino Unido a maioria delas extremamente
competitiva (BELLANI 2014 p 97)
Faz parte das poliacuteticas puacuteblicas educacionais da Gratilde-Bretanha182 oferecer
bolsas em quase todas as universidades do Reino Unido de algum modo oferecem
algum tipo de ajuda financeira a estudantes locais e internacionais No entanto a
grande maioria das bolsas eacute para estudantes de poacutes-graduaccedilatildeo porque suas aacutereas
de especializaccedilatildeo principalmente as dos cursos de pesquisa satildeo de grande valor
para a universidade e para o paiacutes Estas bolsas de estudo satildeo normalmente
oferecidas com base em meacuterito acadecircmico e como a concorrecircncia eacute grande o
estudante deve fazer o possiacutevel para se destacar de forma positiva durante o
processo de seleccedilatildeo (BELLANI 2014 p 98)
Aleacutem de bolsas de estudos muitas universidades do Reino Unido tambeacutem
oferecem financiamentos em forma de empreacutestimos reduccedilotildees nas taxas de ensino
ou pagamentos uacutenicos a estudantes em circunstacircncias especiacuteficas Haacute uma
variedade de empresas conselhos organizaccedilotildees e oacutergatildeos externos de
financiamento que oferecem programas de bolsas para estudantes internacionais
Um deles eacute o Research Councils UK que tem uma variedade de oacutergatildeos de pesquisa
para financiar poacutes-graduaccedilotildees por aacuterea de estudo As possibilidades de
financiamento satildeo diversificadas e podem ser encontradas por uma simples
pesquisa na internet em sites como The Scholarship Hub Postgraduate Funding
Guide e Scholars4Dev (USA 2017 p 25)
Bellani (2014 p 100) afirma que as bolsas de estudo e ajudas financeiras satildeo
comuns nos Estados Unidos tanto para estudantes locais quanto para estrangeiros
Com as altas taxas de ensino e os custos de vida inevitaacuteveis este eacute um caminho ao
qual muitos estudantes recorrem para poder cursar o ensino superior no paiacutes ainda
mais que diferentemente do Brasil ateacute mesmo as instituiccedilotildees puacuteblicas americanas
satildeo pagas Alguns alunos inclusive conquistam mais de um auxiacutelio durante os
trabalha em conjunto com governos ou organizaccedilotildees estrangeiras para criar programas de financiamentos oferecidos a
estudantes de uma nacionalidade especiacutefica (BELLANI 2014 p 97) 182 Esse leque de possibilidades de financiamento de bolsa estudantil foi uma novidade que migrou para os EUA a partir dos
Estados Unidos tais poliacuteticas de financiamento estudantil massificaram-se expandindo-se por todo o mundo como por exemplo os paiacuteses da Europa Canadaacute Austraacutelia Japatildeo China Ruacutessia e Cuba Nos Estados Unidos tais poliacuteticas de inclusatildeo social nos anos 1950 teve por objetivo abranger os mais humildes e em seguida a populaccedilatildeo negra tais poliacuteticas
influenciadas pela Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e pela Escola de Frankfurt
123
estudos o que significa que os estudantes podem beneficiar-se diante de um leque
de muacuteltiplas opccedilotildees financeiras183
Em alguns casos o governo americano trabalha em conjunto com outros
governos e instituiccedilotildees de outros paiacuteses para formar poliacuteticas puacuteblicas por meio de
acordos internacionais de inclusatildeo social no ensino superior Uma fonte confiaacutevel
para achar informaccedilotildees sobre bolsas para brasileiros nos EUA eacute o site do consulado
ou da embaixada americana em Brasiacutelia (BELLANI 2014 p 101)
A maioria das universidades americanas oferecem algum tipo de ajuda
financeira para estudantes internacionais A instituiccedilatildeo de origem do aluno deve
sempre ser o seu ponto de partida na busca por bolsas de estudo aleacutem de ser a
melhor fonte de informaccedilotildees sobre os gastos que os alunos teratildeo com acomodaccedilotildees
e alimentaccedilatildeo184 (BELLANI 2014 p 103)
O Governo dos EUA associado a diversas universidades americanas realiza
no Brasil habitualmente todos os anos por meio da Education USA encontros de
prospecccedilatildeo de novos alunos para essas respectivas universidades na modalidade
de bolsas de estudos185 (USA 2017 pp 1-87)
Em um paiacutes tatildeo grande com inuacutemeras universidades e faculdades
renomadas fica difiacutecil chegar a um nuacutemero exato de bolsas de estudo disponiacuteveis
porque aleacutem do governo e das instituiccedilotildees vaacuterias empresas norte-americanas
tambeacutem oferecem financiamentos principalmente em aacutereas de estudo especiacuteficas
relacionadas principalmente ao campo de trabalho do candidato agrave bolsa Haacute bancos
de dados externos como o International Scholarships o International Student ou o
International Student Search O Hot courses Brasil tambeacutem tem o seu banco de
dados com milhares de opccedilotildees de bolsas de estudo oferecidas por universidades
dos Estados Unidos (USA 2017 p 18)
Outro exemplo de inclusatildeo social no ensino superior nos Estados Unidos eacute a
Microsoft Corporation oferecem programas de bolsas de estudo a estudantes
183 Caso o estudante natildeo se encaixar nos requisitos de nenhuma das bolsas a seguir tambeacutem haacute vaacuterios sites e dicas de como
encontrar outras oportunidades e amenizar os gastos de estudo nos Estados Unidos Os oacutergatildeos de financiamento do Governo
dos Estados Unidos natildeo qualificam estudantes internacionais agraves ajudas federais no paiacutes mas ainda assim existem alguns programas de bolsas oferecidas pelo governo ou por organizaccedilotildees patrocinadas por ele Um dos principais exemplos de financiamento eacute o programa Fulbright patrocinado pelo governo americano para oferecer bolsas de estudo a estudantes
internacionais em instituiccedilotildees nos Estados Unidos em diferentes aacutereas e niacuteveis de estudo O Fulbright tambeacutem trabalha em
parceria com outros paiacuteses inclusive com o Brasil para criar oportunidades de financiamento a estudantes de nacionalidades especiacuteficas (BELLANI 2014 p 100) 184 Segundo Brenda Bellani normalmente as universidades americanas saberatildeo moldar as opccedilotildees disponiacuteveis para o
estudante se encaixar melhor em suas necessidades ou seja da melhor maneira possiacutevel Sendo assim o primeiro passo seria visitar o site oficial da universidade americana escolhida (BELLANI 2014 p 102) 185 Site wwweducationusaorgbr e revista Study in the USA o guia essencial do estudante (USA 2017 pp 1-87)
124
internacionais que jaacute estejam cursando o niacutevel superior em alguma instituiccedilatildeo
americana bolsas de estudo gerais bolsas de estudo para mulheres bolsas de
estudo para a minoria e bolsas de estudo para estudantes com deficiecircncias Os
criteacuterios de avaliaccedilatildeo destes programas estatildeo no site da Microsoft (USA 2017 pp
20)
Como destaca Aith (2006 pp 218-9) as poliacuteticas puacuteblicas que sustentam os
ideais dos filoacutesofos contratualistas nos dias de hoje como a democracia e o estado
de direito bem como os ideais de igualdade liberdade e fraternidade ideais do
Positivismo satildeo as poliacuteticas de inclusatildeo social dentre elas o acesso agrave educaccedilatildeo Na
Inglaterra dentre os programas destaca-se o Research Councils UK que tem uma
variedade de oacutergatildeos de pesquisa para financiar graduaccedilotildees e poacutes-graduaccedilotildees por
aacuterea de estudo para o bem-estar social e econocircmico do paiacutes
No Reino Unido haacute vaacuterias modalidades de bolsas voltadas para pesquisas
cientiacuteficas para todas as aacutereas e o que vai determinar o benefiacutecio para o aluno eacute o
projeto de pesquisa uma das instituiccedilotildees que trabalham com esse foco eacute a
Research Councils UK186 que por meio de um Conselho de Pesquisa faz a seleccedilatildeo
dos projetos dos bolsistas por exemplo soacute essa instituiccedilatildeo investiu cerca de 3
bilhotildees de libras em pesquisa no ano de 2015 cobrindo todo o espectro de
disciplinas acadecircmicas ciecircncias meacutedicas e bioloacutegicas astronomia fiacutesica quiacutemica
engenharia ciecircncias sociais economia ciecircncias ambientais artes e humanidades
(PORTAL DO MEC 2016 p 13)
Com moradia e alimentaccedilatildeo as universidades americanas oferecem bolsas
de ensino o custo eacute alto mas o valor compensa pela qualidade de ensino Eacute um
investimento que se faz na educaccedilatildeo em niacutevel superior ou seja eles datildeo auxiacutelio
para moradia alimentaccedilatildeo e para a mensalidade do curso portanto as bolsas
cobrem todos os custos (USA 2017 p 27)
Raramente um americano ou estrangeiro que requisite bolsa paga todos os
custos de dormitoacuterio alimentaccedilatildeo e mensalidades normalmente os americanos tecircm
186 O Conselho de Pesquisa do Reino Unido apoia a investigaccedilatildeo de qualidade como apreciado em anaacutelise pelos pares que
tem um impacto sobre o crescimento a prosperidade e o bem-estar do Reino Unido Para manter a posiccedilatildeo global de pesquisa
do Reino Unido que oferecem uma variada gama de oportunidades de financiamento promover colaboraccedilotildees internacionais e fornecer acesso agraves melhores instalaccedilotildees e infraestrutura em todo o mundo Apoiamos tambeacutem a formaccedilatildeo e desenvolvimento da carreira dos investigadores e trabalhar com eles para inspirar os jovens e envolver o puacuteblico em geral com a pesquisa Para
maximizar o impacto da investigaccedilatildeo sobre o crescimento econocircmico e o bem-estar social quer trabalhar em parceria com outros financiadores de pesquisa incluindo Inovar UK no Ensino Superior no Reino Unido conselhos de financiamento
empresas governos e organizaccedilotildees de caridade Em 2005 os Conselhos de Pesquisa publicaram um conjunto harmonizado
de termos e das condiccedilotildees principais para essas bolsas de investigaccedilatildeo financiados com base em custos econocircmicos completos (FEC) Estes termos e condiccedilotildees foram revisados na Primavera de 2008 em funccedilatildeo da experiecircncia adquirida com a evoluccedilatildeo FEC e outros e combinado os termos e condiccedilotildees para Bolsas de Investigaccedilatildeo com aqueles para Bolsas em um
uacutenico conjunto harmonizado lthttpwwwrcukacuk gt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 13)
125
uma bolsa miacutenima natildeo precisa ser o melhor aluno as concessotildees de bolsas natildeo
satildeo totalmente baseadas na nota mas se analisa outros fatores como competecircncias
e habilidades187 inclusive nos esportes (ANTUNES 1998 p 10)
Nos Estados Unidos existe muita oferta de bolsas por diversos tipos motivos
e caracteriacutesticas cobrindo parcialmente ou integralmente os custos de todo curso
quarto alimentaccedilatildeo e mensalidade O que os americanos mais se importam para
conceder a bolsa eacute o que o aluno tem para oferecer para a comunidade para a
sociedade como desenvolvimento social e cientiacutefico Se a pessoa for voluntaacuteria em
algum projeto isso vale mais do que a nota para se inserir em algum curso
universitaacuterio nos EUA com os benefiacutecios das bolsas inclusive atividade
extracurricular O criteacuterio principal eacute ajudar a comunidade de algum serviccedilo social
(USA 2017 p 30)
No Japatildeo a pessoa para receber algum benefiacutecio de bolsa188
obrigatoriamente deve dominar a liacutengua inglesa se for estrangeiro ganha um ano de
curso intensivo para aprender a liacutengua japonesa ensino meacutedio completo ter a idade
de 17 a 21 anos ateacute abril disposiccedilatildeo para aprender a liacutengua japonesa assistir agraves
aulas nesse idioma oacutetimo rendimento escolar na anaacutelise de curriacuteculo boletim ou
histoacuterico escolar estar apto fiacutesica e psicologicamente para frequentar universidades
japonesas (PORTAL DA EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1)
Militares na ativa estatildeo excluiacutedos do exame de seleccedilatildeo Para manter os
benefiacutecios da bolsa o aluno deveraacute manter boas notas e boa frequecircncia no curso O
governo japonecircs oferece um orientador de bolsas que atenderaacute durante o periacuteodo de
inscriccedilatildeo para tirar duacutevidas eacute necessaacuteria coacutepia dos documentos pessoais e muita
disciplina para obter sucesso nesse empreendimento acadecircmico (PORTAL DA
EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1)
Um dos aspectos da criacutetica de Hannah Arendt (1972 pp 2-3) sobre poliacuteticas
puacuteblicas educacionais trata sobre a qualidade de ensino que pode tornar-se um
problema poliacutetico189 esse problema pode ocorrer em qualquer periacuteodo da histoacuteria e
187 Habilidade filha especiacutefica da competecircncia Capacidade cognitiva ou apreciativa especiacutefica que possibilita a compreensatildeo
e a intervenccedilatildeo do indiviacuteduo nos fenocircmenos sociais e culturais aptidatildeo que pode ser estimulada e que ajuda a fazer conexotildees e construir significados (ANTUNES 1998 p 10) 188 Bolsas de Estudo MEXT (Monbukagakusho) para graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo regulamento completo no Portal da
Embaixada do Japatildeo Bolsa para cursar a graduaccedilatildeo em uma universidade japonesa com duraccedilatildeo de 5 anos Inclui curso preparatoacuterio de liacutengua japonesa e outras disciplinas durante o primeiro ano Para manter os benefiacutecios da bolsa o aluno deveraacute manter boas notas e boa frequecircncia no curso lthttpwwwbremb-japangojpgraduacaohtmlgt Acesso em 14 de jul
2016(PORTAL DA EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1) 189 Em La Crise de leacuteducation ela afirma que a Educaccedilatildeo desempenha na Ameacuterica um papel diferente de natureza poliacutetica
incomparavelmente mais importante do que nos outros paiacuteses A explicaccedilatildeo teacutecnica consiste obviamente no fato de a Ameacuterica
126
em qualquer paiacutes Esses paiacuteses que foram citados Reino Unido Japatildeo e Estados
Unidos superaram essa situaccedilatildeo de modo que bastou a vontade poliacutetica para
colocar em praacutetica os ideais de cidadania e da inclusatildeo social dos mais fragilizados
em cursos de ensino superior elevando a quantidade de universitaacuterios e a qualidade
de ensino
Eacute nessa perspectiva de qualidade de ensino que satildeo preservados os ideais de
cidadania esse cenaacuterio da cidadania comeccedila no periacuteodo dos filoacutesofos
contratualistas Hobbes Locke e Rousseau consolidando-se no periacuteodo do
Romantismo e da Revoluccedilatildeo Francesa Outro cenaacuterio relacionado agraves poliacuteticas
puacuteblicas educacionais satildeo os ideais do positivismo ideais de liberdade igualdade e
fraternidade
Esses cenaacuterios colaboraram com a busca pelos direitos humanos no Brasil e
noutras partes do mundo como na Inglaterra Escoacutecia e nos Estados Unidos Dessa
maneira promovendo a justiccedila social pelo espiacuterito de cidadania por meio do sistema
de ensino e das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social tudo isso associado a
avaliaccedilotildees quantitativas e qualitativas do ensino Dessa forma Arendt (1972 pp 4-
5) diz o seguinte a preocupaccedilatildeo poliacutetica deve primar pela qualidade de ensino para
que esses ideais sejam preservados ou seja se concretizem a partir das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais
Nesse sentido o Brasil tenta investimentos na graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo a
exemplo desses respectivos paiacuteses de destaque como eacute o caso da Gratilde-Bretanha
Japatildeo e os Estados Unidos Isso estaacute diretamente ligado agrave qualidade de ensino e agraves
experiecircncias cientiacuteficas e educacionais desde o ensino infantil ateacute o niacutevel superior
Sobre as experiecircncias cientiacuteficas principalmente em niacutevel superior haacute uma
demanda nesses respectivos paiacuteses e nos outros de primeiro mundo que faz com
que a iniciativa privada invista nessas instituiccedilotildees de ensino superior para pesquisas
que vatildeo beneficiar a induacutestria e a sociedade Embora haja Programas Sociais de
inclusatildeo no ensino superior o Brasil ainda tem iniciativas tiacutemidas em relaccedilatildeo aos
paiacuteses citados na oferta quantitativa e qualitativa de cursos superiores bem como
na pesquisa e produccedilatildeo cientiacutefica
ter sido sempre uma terra de imigrantes Nestas circunstacircncias eacute oacutebvio que soacute a escolarizaccedilatildeo a educaccedilatildeo e a americanizaccedilatildeo dos filhos dos imigrantes pode realizar essa tarefa imensamente difiacutecil de fundir os mais variados grupos eacutetnicos - fusatildeo nunca completamente bem-sucedida mas que para laacute de todas as expectativas estaacute continuamente a ser
realizada (ARENDT 1972 pp 2-3)
127
34 AVALIACcedilAtildeO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DOS CURSOS SUPERIORES FINANCIADOS PELO FIES
O tema sobre a avaliaccedilatildeo quantitativa e qualitativa dos cursos superiores
financiados pelo Fundo de Financiamento Estudantil eacute uma demanda dos oacutergatildeos
competentes nesse sentido destacam-se o INEP CNPq e CAPES Esses
respectivos oacutergatildeos tecircm como paracircmetro legal a LDB essa uacuteltima destaca que a
qualidade dos diversos niacuteveis de educaccedilatildeo dentre eles o ensino superior deve ser
garantido pelos oacutergatildeos fiscalizadores e pelos investimentos custeados pela Uniatildeo
em colaboraccedilatildeo com os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal
Dessa forma segundo Martins (2006 p 55) os oacutergatildeos competentes de
fiscalizaccedilatildeo das Instituiccedilotildees de Ensino Superior ndash IES tecircm como funccedilatildeo orientar as
IES no sentido pedagoacutegico estrutural e financeiro Dessa maneira os oacutergatildeos
competentes encaminham as IES para que de forma coerente possam aplicar os
recursos e investimentos no sistema de ensino superior obviamente nas
respectivas instituiccedilotildees que recebam tais recursos
Outra atribuiccedilatildeo desses oacutergatildeos competentes conforme Cunha (2012 p 37)
eacute de socializar discussotildees pesquisas e recomendaccedilotildees para a abertura de novos
cursos e faculdades subsidiando a participaccedilatildeo de teacutecnicos e professores para a
aprovaccedilatildeo das IES e dos respectivos cursos agrave medida que se manifestam as
necessidades do mercado de trabalho pesquisa e tecnologia tudo isso estaacute
implicado no aspecto quantitativo das demandas Ainda associado ao aspecto
quantitativo haacute o aspecto qualitativo que abrange desde a estrutura fiacutesica de ensino
ao corpo docente na perspectiva do processo ensino-aprendizagem
Segundo Dallari (2004 p 43) a avaliaccedilatildeo social dos aspectos quantitativos e
qualitativos estaacute subordinada principalmente agraves questotildees econocircmicas190 A questatildeo
econocircmica impacta no processo de inclusatildeo social nos cursos superiores
financiados pelo Fundo de Financiamento Estudantil Uma anaacutelise das estatiacutesticas
identifica os estudantes financiados pelo Programa FIES e se o quantitativo de
matriacuteculas atende agraves perspectivas do mercado de trabalho no Brasil Ateacute porque o
190A questatildeo do poder econocircmico e poliacutetico estaacute subjacente agrave histoacuteria da educaccedilatildeo brasileira Por exemplo o emprego dos
recursos puacuteblicos exclusivamente para o ensino puacuteblico Tambeacutem para as escolas privadas confessionais e empresariais
Ocupa lugar de destaque nos atuais debates constituintes e a aprovaccedilatildeo deste ou daquele dispositivo depende de ldquoquem tem poderrdquo A capacidade de organizaccedilatildeo da sociedade civil na escolha e cobranccedila de seus representantes e a capacidade de organizaccedilatildeo dos empresaacuterios do ensino na formaccedilatildeo de ldquolobbiesrdquo se manifestaram na proacutexima Constituiccedilatildeo e nas leis
complementares que dela brotaratildeo (DALLARI 2006 p 143)
128
balanccedilo estatiacutestico191 tirado da Controladoria Geral da Uniatildeo reflete os prejuiacutezos e
benefiacutecios do programa nos Estados da Uniatildeo Federal tendo como referecircncia no
levantamento de dados vaacuterias faculdades e universidades da iniciativa privada como
demonstra (ACHENWALL 2015 p 107)
O graacutefico 3 ajuda a ter uma visatildeo global sobre a evoluccedilatildeo da oferta de bolsas
nos Programas do FIES demonstra-se a quantidade de alunos atendidos e
beneficiados pelo FIES
GRAacuteFICO 3 Matriacuteculas do Vestibular e Matriacuteculas do FIES pelo CGU (2005 a 2016)
Fonte FIESCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
O Graacutefico 3 documenta a expansatildeo das matriacuteculas do vestibular tradicional e
o Programa de Financiamento Estudantil O FIES apresenta uma evoluccedilatildeo
consistente ao longo dos anos e teve um revigoramento a partir de 2011 um pico
em 2014 e uma acomodaccedilatildeo desde entatildeo (CGU 2014 p 159)
Tambeacutem houve a anaacutelise da pesquisa de dados192 fornecidos por instituiccedilotildees
puacuteblicas e privadas referente ao tema bem como o cruzamento destes dados e da
191 A estatiacutestica eacute o estudo de como se chegar agrave conclusatildeo sobre uma populaccedilatildeo partindo da observaccedilatildeo de partes dessa
populaccedilatildeo amostra (ACHENWALL 2015 p 107) 192 A estatiacutestica eacute uma parte da matemaacutetica aplicada que fornece meacutetodos para coleta organizaccedilatildeo descriccedilatildeo anaacutelise e
interpretaccedilatildeo de dados e para a utilizaccedilatildeo dos mesmos na tomada de decisotildees (ACHENWALL 2015 p 110)
129
pesquisa com outras fontes de pesquisa tais como o Anuaacuterio das Universidades do
Brasil e as bases de dados governamentais por exemplo a RAIS e o SERPRO
Nesse sentido uma anaacutelise micro e macro da situaccedilatildeo do FIES no Brasil
possibilitou a comparaccedilatildeo com outros programas similares em paiacuteses desenvolvidos
com descrito anteriormente (ACHENWALL 2015 p 110)
Agrave medida que a pesquisa bibliograacutefica e a pesquisa de dados em fontes
oficiais do governo se desdobram estabelecendo o cruzamento teoacuterico com os
dados conforme demonstraccedilatildeo de graacuteficos a seguir identifica-se que o FIES
alcanccedilou os seus objetivos em sua quase totalidade atingindo uma maioria ou
parcela significativa da sociedade no ensino superior Atendendo a meacutedio prazo
parcialmente agraves demandas do mercado de trabalho e principalmente para atender
agraves exigecircncias de convenccedilotildees e acordos nacionais e internacionais como por
exemplo acordos com o Banco Mundial
O alcance desses Programas face ao total de matriacuteculas no Graacutefico 4
apresenta a evoluccedilatildeo das matriacuteculas nos cursos de graduaccedilatildeo presenciais e EaD de
ensino superior ao longo do periacuteodo 2003 a 2014 nas redes puacuteblica e privada
GRAacuteFICO 4 Matriacuteculas no Ensino Superior Total e Presencial Por Rede pelo MECINEPCGU (2003 A 2014)
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
130
A matriacutecula total passou de 27 para 58 milhotildees de alunos na rede privada e
de 11 para 19 milhotildees na rede puacuteblica A taxa de concluintes manteve a proporccedilatildeo
de aproximadamente 13 do total de alunos da rede privada um ponto percentual
acima da rede puacuteblica Se houvesse aproveitamento maacuteximo deveria ser pouco
abaixo de 25 pois a maioria dos cursos tem duraccedilatildeo de 4 anos (CGU 2014 p
160)
A matriacutecula no ensino presencial na rede privada cresceu relativamente pouco
no total foi de 34 para 39 milhotildees de alunos entre 2006 e 2010 e comeccedilou a
crescer a partir de 2010 passando em 2014 para 46 milhotildees 677 mil novas vagas
Nesse mesmo periacuteodo os novos financiamentos do FIES passaram de 76 mil em
2010 para 732 mil em 2014 com alteraccedilatildeo relativamente pequena no total das
bolsas do PROUNI (CGU 2014 p 161)
Nesse sentido verificou-se que o programa de inclusatildeo social193 do Governo
Federal no Ensino Superior FIES contribui para o processo de inclusatildeo social no
ensino superior brasileiro e na absorccedilatildeo dos formandos pelo mercado de trabalho agrave
medida que tais instituiccedilotildees tanto o Governo como as Instituiccedilotildees de Ensino
Superior se comprometem com a qualidade de ensino para atender agraves demandas
do mercado de trabalho mediante a fiscalizaccedilatildeo de oacutergatildeos competentes
Ainda nesse sentido conforme Ferreira (2006 p 31) a anaacutelise dos quadros e
graacuteficos bem como dos dados fornecidos pelas instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas o
programa estaacute atendendo bem consideradas as devidas proporccedilotildees todas as
esferas de poder que atendem ou que estatildeo relacionadas ao mercado de trabalho
seja na esfera puacuteblica ou privada
Cabe observar que entre 2006 e 2010 na rede privada o crescimento das
matriacuteculas foi de 304 mas entre 2010 e 2014 quando o FIES mais se expandiu
foi de apenas 324 Para entender o impacto do FIES eacute necessaacuterio verificar o que
ocorreu com a expansatildeo das redes de ensino nesse periacuteodo conforme indicado no
Graacutefico 5 (CGU 2014 p 163)
193 A sociabilidade humana natildeo eacute uniforme mas assume muacuteltiplas expressotildees O bem comum depende efetivamente de um
satildeo pluralismo social As muacuteltiplas sociedades satildeo chamadas a constituir um tecido unitaacuterio e harmocircnico onde cada uma possa conservar e desenvolver a proacutepria fisionomia e autonomia Algumas sociedades como a famiacutelia a comunidade civil e a
comunidade religiosa satildeo mais imediatamente conexas com a iacutentima natureza do homem enquanto outros procedem da vontade livre ldquoA fim de favorecer a participaccedilatildeo do maior nuacutemero na vida social eacute preciso encorajar a criaccedilatildeo de associaccedilotildees e instituiccedilotildees de livre escolha lsquocom fins econocircmicos culturais sociais esportivos recreativos profissionais poliacuteticos tanto no
acircmbito interno das comunidades poliacuteticas como no plano mundialrsquo Esta lsquosocializaccedilatildeorsquo exprime igualmente a tendecircncia natural que impele os seres humanos a se associarem para atingir objetivos que ultrapassam as capacidades individuais Desenvolve as qualidades da pessoa particularmente seu espiacuterito de iniciativa e de responsabilidade Ajuda a garantir seus direitosrdquo
(CNBB 2005 p 60)
131
GRAacuteFICO 5 Matriacuteculas Iniciais no Ensino Superior Total e Presencial Por Rede pelo MECINEPCGU (2003 a 2014)
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
A matriacutecula inicial nos cursos de graduaccedilatildeo privados mais que dobrou
passando de 1229259 alunos em 2003 para 2522306 alunos enquanto a rede
puacuteblica apresentou um aumento de 69 de 325 para 548 mil alunos
Sobre a esfera puacuteblica segundo o Senador Paulo Paim194 do Partido dos
Trabalhadores do Rio Grande do Sul os cortes no orccedilamento do FIES impactam na
abertura de novas matriacuteculas nas universidades do setor privado Trazendo uma
economia piacutefia aos cofres puacuteblicos frente aos grandes prejuiacutezos que essa medida
impactou para aqueles que necessitam do financiamento (TV SENADO 2015)
Mais de 9 milhotildees de estudantes se inscreveram no ENEM no ano de 2016
isso eacute um indicador forte de que as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social deveriam ser
ampliadas e natildeo reduzidas uma vez que a populaccedilatildeo amadureceu principalmente
depois da Constituiccedilatildeo de 1988 a sociedade quer direitos e principalmente acessar
as universidades
Cabe examinar o impacto desse aumento na ampliaccedilatildeo das vagas oferecidas
pelas instituiccedilotildees privadas a Tabela 4 comporta os dados referidos (CGU 2014 p
165)
194 Discurso do Senador Paulo Paim na Sessatildeo Planaacuteria do Senado Federal gravada pela TV Senado em 19 de fevereiro de
2015 (TV SENADO 2015)
132
TABELA 4 Total de Matriacuteculas Iniciais e Contratos FIES ndash Rede Privada Presencial pelo MECINEPCGU (2014)
Ano Matriacuteculas com FIES
Total
Bolsistas apenas PROUNI
Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
2009 17835 1 97787 8 1025 0
2010 31743 2 89443 7 2325 0
2011 65739 5 99438 7 3854 0
2012 206249 12 102856 6 4674 0
2013 356332 21 98309 6 4063 0
2014 544855 29 129235 7 7375 0
Ano Beneficiados
Total
Natildeo tem financiamento
FIES ou PROUNI
Total
Total de Matriacuteculas
2009 116647 9 1145168 91 1261815
2010 123511 9 1242680 91 1366191
2011 169031 12 1289432 88 1458463
2012 313779 18 1391307 82 1705086
2013 458704 26 1273901 74 1732605
2014 681465 36 1197018 64 1878483
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
O crescimento de beneficiados pelos dois programas vai de 116 para 681 mil
entre 2009 e 2014 passando respectivamente de 9 para 36 a proporccedilatildeo de novos
alunos participantes de um ou mais desses programas um aumento de cinco vezes
o nuacutemero de participantes para um crescimento de 49 do total de novas vagas
(CGU 2014 p 166)
Diminuir o acesso agraves universidades pelo FIES significa retardar o processo de
inclusatildeo social e de desenvolvimento no paiacutes seja no setor privado ou puacuteblico em
detrimento das poliacuteticas puacuteblicas educacionais Isso para o Brasil tem uma
importacircncia fundamental porque para entrar de fato na quarta revoluccedilatildeo industrial e
pensar num Brasil que possa crescer de forma sustentaacutevel soacute eacute possiacutevel com
pessoas que pela universidade consigam ter uma qualificaccedilatildeo profissional de
excelecircncia (BOBBIO 1992 p 79)
133
O conhecimento acadecircmico e cientiacutefico transforma a vida do indiviacuteduo e da
sociedade a curto meacutedio ou longo prazo em qualquer paiacutes Michel (2010 p 70)
afirma que a educaccedilatildeo puacuteblica inclusive em niacutevel superior na perspectiva de
Rousseau eacute a base de qualquer naccedilatildeo195 de qualquer paiacutes assim sendo diminuir
os investimentos no FIES para reforccedilar a arrecadaccedilatildeo dos cofres puacuteblicos eacute
simplista demais para um paiacutes das dimensotildees do Brasil
Para Comparato (1987 pp 46-7) a questatildeo educacional eacute influenciada natildeo
soacute pelas ideias dominantes mas tambeacutem pelo regime poliacutetico196 sendo que o
Estado eacute uma organizaccedilatildeo impessoal e permanente do poder natildeo havendo
educaccedilatildeo desvinculada da atividade poliacutetica pois a educaccedilatildeo eacute uma instituiccedilatildeo
poliacutetica fundamental
Na loacutegica de Comparato (1987 pp 46-7) haacute justiccedila quando a poliacutetica assume
uma consciecircncia de igualdade quando a consciecircncia da desigualdade se torna
muita aguda na sociedade as exigecircncias para superaccedilatildeo desse desequiliacutebrio social
e econocircmico tendem naturalmente ao maacuteximo natildeo sendo possiacutevel desenvolver uma
educaccedilatildeo igualitaacuteria num regime que natildeo seja igualitaacuterio pois as duas coisas se
implicam reciprocamente197
Segundo Comparato (1987 p 56) a educaccedilatildeo precisa formar cidadatildeos para
a vida democraacutetica198 lembra que a educaccedilatildeo para a democracia precisa enfatizar a
supremacia dos direitos humanos e das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o acesso ao
conhecimento em niacutevel superior apontando dessa maneira para a dignidade
eminente da pessoa
Essa dignidade pode ser comprometida segundo Habermas (1984 p 196)199
agrave medida que a cultura de massa se corrompe nesse sentido o ser humano pode
regredir Esse fato pode se refletir na ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo a partir de uma
realidade que natildeo tem compromisso com a cultura de investimento no ensino baacutesico
195 Centraliza pela primeira vez o tema da infacircncia na educaccedilatildeo A partir dele a crianccedila natildeo seria mais considerada um adulto
em miniatura ela vive em um mundo proacuteprio que eacute preciso compreender o educador para educar deve fazer-se educando de
seu educando a crianccedila nasce boa o adulto com sua falsa concepccedilatildeo de vida eacute que perverte a crianccedila (MICHEL 2010 p 70) 196 Comparato traz diferentes etapas da evoluccedilatildeo poliacutetica republicana no Brasil que tambeacutem influenciaram o sistema
educacional do paiacutes A Repuacuteblica Velha (1891-1930) se caracterizou pela ldquodescentralizaccedilatildeo de poderes contra o centralismo
monaacuterquico que era sobretudo patente no campo administrativordquo (COMPARATO 1987 pp 46-7) 197 A educaccedilatildeo sempre foi e seraacute um investimento necessaacuterio para a sociedade uma luta constante para que haja maior
valorizaccedilatildeo por parte dos governantes e sociedade (COMPARATO 1987 p 120) 198 Para Comparato foi durante o periacuteodo da Quarta Repuacuteblica (1946-1964) que a educaccedilatildeo evoluiu de maneira muito
dependente dos descaminhos do periacuteodo e demonstra mais uma vez que a questatildeo educacional natildeo pode ser
absolutamente tratada de modo desvinculado de todos os outros fatores econocircmicos e poliacuteticos (COMPARATO 1987 p 56) 199A intimidade com a cultura exercita o espiacuterito enquanto que o consumo da cultura de massas natildeo deixa rastros ele
transmite uma espeacutecie de experiecircncia que natildeo acumula mas faz regredir (HABERMAS 1984 p 196)
134
se refletindo na ponta da lanccedila que eacute o ensino superior O impacto regional do FIES
e PROUNI em nuacutemeros eacute demonstrado na Tabela 5 (CGU 2014 pp 167-70)
TABELA 5 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES e PROUNI por UF ndash Rede Privada pelo MECINEPCGU (2014)
UF Contr apenas
com FIES
Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
Benefic
Total Natildeo tem Financ
Total
Total de Matriculas
AC 9675 67 342 2 10636 74 3802 26 14438
MT 54800 61 220 0 60981 67 29540 33 90521
AP 11090 51 6 0 12602 58 9235 42 21837
PB 27404 46 634 1 31994 54 27062 46 59056
MA 30241 39 529 1 37006 48 39578 52 76584
CA 63126 41 491 0 71606 47 81890 53 153496
BA 93177 39 1768 1 111674 46 128915 54 240589
MG 163359 33 7155 1 214313 43 285385 57 499698
RN 22150 33 754 1 27312 41 39236 59 66548
AL 15775 34 16 0 17536 38 28397 62 45933
SE 15429 31 5 0 19028 38 31522 62 50550
RO 10911 28 416 1 14290 37 24204 63 38494
TO 6563 28 34 0 8496 36 15284 64 23780
RS 71151 23 2882 1 112238 36 203525 64 315763
DF 39126 28 1362 1 49508 35 90756 65 140264
PI 14512 27 343 1 18339 34 35000 66 53339
RO 3106 31 4 0 3450 34 6660 66 10110
PE 38589 28 335 0 46705 34 90401 66 137106
ES 23632 26 530 1 29679 32 62328 68 92007
PA 16337 25 143 0 20149 31 44601 69 64750
GO 28954 22 630 0 40064 31 90751 69 130815
SP 337430 19 6326 0 473849 27 1299784 73 1773633
RJ 88163 17 427 0 115894 23 392595 77 508489
SC 23421 10 452 0 42556 19 182523 81 225079
MS 22395 10 497 0 39572 18 180556 82 220128
PA 67264 9 2337 0 100402 14 631114 86 731516
AM 5366 7 62 0 10566 13 71922 87 82488
Brasil 1303146 22 28700 0 1740445 30 4126566 70 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
135
A Tabela 5 permite observar que em 6 unidades da Federaccedilatildeo haacute menos de
30 de alunos beneficiados ndash Amazonas Paranaacute Mato Grosso do Sul Santa
Catarina Rio de Janeiro e Satildeo Paulo Em 4 estados haacute mais de 50 de alunos
beneficiados ndash Paraiacuteba Amapaacute Mato Grosso e Acre No restante dos estados haacute
entre 30 e 50 de beneficiados Cabe destacar os estados de Minas Gerais e Bahia
unidades federadas em que o nuacutemero total de alunos eacute muito elevado e mesmo
nelas o percentual da soma de contratos e bolsas se situa nesse patamar (CGU
2014 p 173)
Dessa forma o Fundo de Financiamento Estudantil passa por um processo de
avaliaccedilatildeo interna e externa em todos os semestres desde o iniacutecio do governo Lula
que transita entre questotildees poliacuteticas econocircmicas e sociais ou seja os institutos
competentes como o INEP promovem em conjunto com o MEC o gerenciamento
de toda estrutura avaliativa desse complexo emaranhado de cursos que existem no
sistema de ensino superior do Brasil Daiacute surgem os novos instrumentos de
avaliaccedilatildeo do FIES para garantir a preservaccedilatildeo dos aspectos quantitativos e
qualitativos do programa de inclusatildeo no ensino superior
35 LIMITACcedilOtildeES E POSSIBILIDADES ACERCA DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE
INCLUSAtildeO SOCIAL E DOS NOVOS INSTRUMENTOS DE AVALIACcedilAtildeO DO
FIES E DAS IES
Os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do FIES satildeo uma maneira de firmar e
ampliar as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social tambeacutem estatildeo associados aos novos
instrumentos de avaliaccedilatildeo das Instituiccedilotildees de Ensino Superior - IES Destacou-se o
ingresso ao ensino superior principalmente por aqueles que tecircm dificuldades de
acesso por questotildees econocircmicas ou que estatildeo em situaccedilatildeo de fragilidade social
Dessa maneira na perspectiva de Habermas (2000 p 437)200 os
instrumentos de avaliaccedilatildeo satildeo permeados por um projeto emancipador da
educaccedilatildeo para avaliar a produtividade diante de um diagnoacutestico da educaccedilatildeo
200A racionalidade deve ser entendida antes de tudo como a disposiccedilatildeo dos sujeitos capazes de falar e de agir de buscar um
entendimento acerca do mundo orientando-se ldquopelas pretensotildees de validade que estatildeo assentadas no reconhecimento
intersubjetivordquo (HABERMAS 2000 p 437)
136
superior diante de um check-up dos beneficiaacuterios do Fundo de Financiamento
Estudantil
O Governo Federal lanccedilou o FIES como linha de financiamento estudantil
como instrumento de poliacuteticas puacuteblicas voltadas para a estrateacutegia de
desenvolvimento social cientiacutefico e tecnoloacutegico a fim de ampliar os direitos sociais
no que diz respeito agrave educaccedilatildeo Com o sucesso desse programa o FIES passou por
um processo de desenvolvimento e ampliaccedilatildeo sendo necessaacuteria a reformulaccedilatildeo de
novos instrumentos avaliativos para um diagnoacutestico mais apropriado do FIES
(CUNHA 2004 p 52)
Nesse sentido conforme a teoria da modernidade em Habermas (1982 p
161)201 satildeo debatidos aspectos relativos aos direitos humanos que formam os
costumes da cultura brasileira Habitualmente satildeo consideradas as conquistas
histoacutericas de tais direitos algumas correntes de estudiosos classificam essas
conquistas por periacuteodos chamadas de Primeira Segunda e Terceira geraccedilatildeo se
discute sobre uma Quarta geraccedilatildeo mas a temaacutetica sobre essa Quarta Geraccedilatildeo natildeo
eacute unacircnime nessa perspectiva o Fundo de Financiamento Estudantil transita entre a
temaacutetica da terceira e quarta geraccedilatildeo
Em um primeiro momento estariam a liberdade e a igualdade civis descritas
nas primeiras declaraccedilotildees de direitos junto com a ideia de toleracircncia religiosa
Essas teorias iniciais sobre os direitos dos homens tecircm como fundamento a ideia do
universal como condiccedilatildeo do indiviacuteduo humano bem como beneficiaacuterio de direitos
baacutesicos Entretanto Bobbio (1992 p 29) alerta que essas teorias do ocidente no
seacuteculo XVIII ou seja esses primeiros direitos satildeo universais em relaccedilatildeo ao
conteuacutedo na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espaccedilo e do
tempo mas satildeo extremamente limitados em relaccedilatildeo agrave sua eficaacutecia na medida em
que satildeo na melhor das hipoacuteteses propostas de um futuro legislador202
A segunda fase dos direitos puacuteblicos periacuteodo que confere um espiacuterito positivo
e torna concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos nos ideais
do Iluminismo Finalmente a partir da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos
de 1948 teve iniacutecio uma terceira etapa quando se propotildee a tese de proteccedilatildeo juriacutedica
dos direitos sociais e das poliacuteticas puacuteblicas sobre isso Massa-Arzabe (2006 p 53)
201Habermas adverte sobre a crescente intervenccedilatildeo sistecircmica no campo da cultura e da educaccedilatildeo tal intervenccedilatildeo produz
perturbaccedilotildees do ponto de vista da motivaccedilatildeo e do sentido das accedilotildees dos sujeitos envolvidos (HABERMAS 1982 p 161) 202 Bobbio destaca que o reconhecimento puacuteblico de tais direitos teria sido apropriado pelas primeiras declaraccedilotildees que os
firmaram mais particularmente a norte-americana e a francesa (BOBBIO 1992 p 29)
137
postula que a accedilatildeo social do Estado daacute legitimidade a este mesmo Estado trata-se
sobre direito das poliacuteticas puacuteblicas203 Sendo assim surge a possibilidade da ideia
de direito subjetivo cujo descumprimento torna possiacutevel accedilatildeo judicial contra o
Estado garantindo a prerrogativa do direito vigente
A partir da segunda metade do seacuteculo XX ganhariam forccedila as reivindicaccedilotildees
especiacuteficas por direitos inerentes a grupos sociais especiacuteficos como grupos de
negros iacutendios e pessoas de origem de regiotildees remotas que reclamam sua
identidade particular na diversidade204 e lanccedilam matildeo dessa nova oportunidade de
inclusatildeo social atraveacutes do FIES para saiacuterem da marginalidade e se firmarem
profissionalmente no mercado de trabalho (HABERMAS 1997 p 300)
Saindo da fundamentaccedilatildeo teoacuterica para a praacutetica o Brasil (2004b p 1)
determina por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira - INEP205 que os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do FIES seja
organizado pelo INEP Nesse sentido verifica-se que eacute um checklist ou seja eacute a
parte de meacuterito que os novos instrumentos vatildeo analisar Para compreender melhor o
processo de revisatildeo do instrumento de avaliaccedilatildeo eacute preciso contextualizar os fatos
nesse sentido satildeo criacuteticas ao sistema de avaliaccedilatildeo se as Instituiccedilotildees de Ensino
Superior tivessem uma conexatildeo mais efetiva junto ao INEP206 a vida das IES seria
bem melhor pois haveria mais diaacutelogo mais criacutetica participaccedilatildeo e as instituiccedilotildees
seriam mais ouvidas (PORTAL DO INEP 2015 p 1)
Com a nova gestatildeo do INEP se instalou apenas um padratildeo de avaliaccedilatildeo dos
cursos antes havia vaacuterios instrumentos de avaliaccedilatildeo tinha um instrumento para
avaliar o curso para ser aprovado outro para ser autorizado e outro para ser
reconhecido e o que eacute pior indicadores de qualidades diferentes nas trecircs etapas
isso impossibilitava qualquer previsatildeo de planejamento a meacutedio e longo prazo
203 As formas de Estado dirigente intervencionista e gestionaacuteria ou seja as formas efetivas de Estado requerem para sua
atuaccedilatildeo e relegitimaccedilatildeo um modelo juriacutedico proacuteprio ao qual chamo de direito das poliacuteticas puacuteblicas (BUCCI et al 2006 p 52) 204 Diz Habermas todo o agente que atua comunicativamente tem que empenhar na execuccedilatildeo de qualquer ato de fala
pretensotildees universais de validade e supor que tais pretensotildees podem desempenhar-se Como falantes os seres humanos participam de um entendimento racional e no uso pragmaacutetico da linguagem estabelecem tais entendimentos e constituem as estruturas do mundo da vida (HABERMAS 1997 p 300) 205 De acordo com a Portaria Normativa nordm 40 de 12 de dezembro de 2007 Art 33-B satildeo indicadores de qualidade calculados
pelo INEP com base nos resultados do ENADE e demais insumos constantes das bases de dados do MEC segundo metodologia proacutepria aprovada pela CONAES atendidos os paracircmetros da Lei nordm 10861 de 2004 I - de cursos superiores o Conceito Preliminar de Curso - CPC instituiacutedo pela Portaria Normativa nordm 4 de 05 de agosto de 2008II - de instituiccedilotildees de
educaccedilatildeo superior o Iacutendice Geral de Cursos Avaliados da Instituiccedilatildeo - IGC instituiacutedo pela Portaria Normativa nordm 12 de 05 de
setembro de 2008 III - de desempenho de estudantes o conceito obtido a partir dos resultados do ENADE (BRASIL 2004b p 1) 206 Os indicadores de qualidade satildeo expressos em escala contiacutenua e numa escala de cinco niacuteveis em que os niacuteveis iguais ou
superiores a 3 (trecircs) indicam qualidade satisfatoacuteria Eles servem como orientadores das avaliaccedilotildees in loco do ciclo avaliativo
sendo importantes instrumentos de avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo superior brasileira (PORTAL DO INEP 2015 p 1)
138
porque quando ia autorizar deveria ter uma determinada estrutura quando ia
reconhecer tinha indicadores que natildeo eram exigidos daiacute tinha de desmontar a
estrutura e montar outra configuraccedilatildeo quando vai reconhecer volta ao estado inicial
para se ajustar ao layout para ganhar espaccedilo (PORTAL DO INEP 2016a p 1)
Dentre outras dicotomias a uniformizaccedilatildeo do instrumento foi um grande
passo para o melhoramento do instrumento de avaliaccedilatildeo da qualidade e do
desempenho das Instituiccedilotildees de Ensino Superior aplicadas pelo Exame Nacional de
Desempenho dos Estudantes ndash ENADE207 Hoje eacute faacutecil a instituiccedilatildeo conhecer o
instrumento natildeo se prepara para a avaliaccedilatildeo quem natildeo quer dito isso eacute preciso
considerar que o contexto educacional no iniacutecio da avaliaccedilatildeo ganhou corpo ou
seja as instituiccedilotildees precisam demonstrar de forma mais clara do que antes que o
curso tem de fato inserccedilatildeo local e regional antes se pensava no contexto
educacional e econocircmico (PORTAL DO INEP 2016a p 1)
Atualmente se ampliou esse conceito agora as instituiccedilotildees tecircm de
demonstrar que de fato o curso tem relevacircncia para o contexto que a IES estaacute
localizada foi uma alteraccedilatildeo bastante importante a acessibilidade ganhou novos
contornos natildeo satildeo apenas a rampinha e o corrimatildeo tradicionais mas abrange
questotildees mais amplas como acessibilidade pedagoacutegica latitudinal e de
comunicaccedilatildeo ou seja as instituiccedilotildees tecircm de estar mais preparadas para atender
mais dignamente a qualquer pessoa que procura seu respectivo curso de interesse
e dar a essa pessoa a oportunidade de uma real inclusatildeo educacional ou seja a
inclusatildeo eacute quando as instituiccedilotildees datildeo reais condiccedilotildees da pessoa especial de exercer
a sua autonomia intelectual (PORTAL DO INEP 2016a pp 2-3)
As instituiccedilotildees comeccedilam a se preocupar com a inclusatildeo educacional e
acessibilidade de forma mais ampla eacute um aspecto que vem ganhando importacircncia
indo aleacutem da estrutura fiacutesica de construir rampa colocar elevador colocar banheiro
adaptado colocar bebedouro mais baixo para de fato trazer a acessibilidade para
uma preocupaccedilatildeo institucional de fato comeccedilando a se preocupar com a
acessibilidade de forma mais ampla eacute um grande avanccedilo
207 Prova escrita aplicada anualmente usada para avaliaccedilatildeo dos cursos de ensino superior no Brasil A aplicaccedilatildeo da prova eacute
de responsabilidade do INEP entidade federal vinculada ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo conforme Boletim de Desempenho de 2003 a 2015 lthttpenadeiesinepgovbrenadeIesboletimDesempenhogt Acesso em 14 de julho de 2016 (PORTAL DO
INEP 2016a p 1)
139
Conforme o Boletim de Desempenho do ENADE de 2013208 as licenciaturas
nas aacutereas bioloacutegicas como a da sauacutede haacute uma preocupaccedilatildeo clara com a
articulaccedilatildeo entre teoria e praacutetica inclusive o que diz respeito agrave relaccedilatildeo da educaccedilatildeo
baacutesica com o ensino superior faz parte da formaccedilatildeo da licenciatura a articulaccedilatildeo da
rede de escolas da educaccedilatildeo baacutesica e a sua relaccedilatildeo com docentes que satildeo
membros das redes a preocupaccedilatildeo do INEP eacute tornar essa preocupaccedilatildeo mais clara
sob o ponto de vista de que as IES sem isso natildeo fazem licenciatura (PORTAL DO
INEP 2016a p 4)
Eacute importante ressaltar que na questatildeo dos requisitos legais eacute preciso atender
aos padrotildees das Diretrizes dos Paracircmetros Curriculares Nacionais da Educaccedilatildeo
Baacutesica de 1998209 da formaccedilatildeo de professores e da aacuterea especiacutefica da licenciatura
por que se percebe claramente que grande parte das instituiccedilotildees que trabalham com
licenciatura natildeo tem esse conhecimento entatildeo essa eacute a forma do INEP ser tatildeo
incisivo na exigecircncia de que as instituiccedilotildees devem cumprir com essas
prerrogativas210 ou seja as instituiccedilotildees de fato devem se preparar para um curso de
licenciatura de qualidade (UNESCO 1990 p 1 PORTAL DO INEP 2016b p 5)
Dentro do processo de Reconhecimento do Curso211 sobre os laboratoacuterios de
dados especializados eacute fundamental destacar que nesse quesito o instrumento de
avaliaccedilatildeo identifica conforme previsatildeo do instrumento pedagoacutegico das instituiccedilotildees
ainda sobre a questatildeo dos laboratoacuterios e das pesquisas tecircm-se de ter cuidado ao
elaborar o Projeto Poliacutetico Institucional ndash PPI e o Projeto Pedagoacutegico do Curso ndash
PPC nenhuma instituiccedilatildeo eacute obrigada a tratar mas se tratar eacute obrigada a cumprir
esse eacute o grande problema de muitas instituiccedilotildees o cumprimento do PPI e do PPC
Se a instituiccedilatildeo natildeo tem a intenccedilatildeo de adotar determinadas atividades de
laboratoacuterio pesquisa e instalaccedilotildees no seu projeto se natildeo satildeo obrigatoacuterias Por que
colocaacute-las (PORTAL DO INEP 2016b p 7)
208 Boletim de Desempenho de 2013 lthttpenadeiesinepgovbrenadeIesboletimDesempenhogt Acesso em 14 de jul
2016 (PORTAL DO INEP 2016a p 4) 209 Perspectiva da Conferecircncia Mundial de Educaccedilatildeo Para Todos sobre ensino e aprendizagem como criteacuterio do processo
ensino-aprendizagem a partir do desenvolvimento de competecircncias e habilidades por parte do aluno em lugar de centraacute-lo no conteuacutedo conceitual apenas (UNESCO 1990 p 1) 210 Sobre a Avaliaccedilatildeo dos Cursos de Graduaccedilatildeo lthttpportalinepgovbrsuperior-condicoesdeensinogt Acesso em 14 de jul
2016 (PORTAL DO INEP 2016b p 5) 211 Conforme o Art 35 do Decreto 577306 alterado pelo Decreto 63032007 a instituiccedilatildeo deveraacute protocolar pedido de
reconhecimento de curso no periacuteodo entre metade do prazo previsto para a integralizaccedilatildeo de sua carga horaacuteria e setenta e cinco por cento desse prazo A IES deve observar o calendaacuterio da SERES de abertura do protocolo de ingresso de processos regulatoacuterios no e-MEC lthttpportalinepgovbravaliacao-curso-graduacaoperguntas-frequentesgt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO INEP 2016b p 7)
140
Nesse sentido natildeo se faz a inclusatildeo dessas atividades no projeto pedagoacutegico
se natildeo se pode cumprir um exemplo claacutessico eacute a questatildeo da pesquisa muitos
colocam no PPI e no PPC Se a instituiccedilatildeo eacute faculdade natildeo tem obrigaccedilatildeo de fazer
pesquisa nem a LDB a obriga a fazer pesquisa mas se estaacute previsto no Projeto
Pedagoacutegico da Instituiccedilatildeo a legislaccedilatildeo a obriga Os Laboratoacuterios de Dados
Especializados para Licenciatura e os Laboratoacuterios das Aacutereas de Sauacutede as
respectivas instituiccedilotildees seratildeo cobradas agrave medida que se comprometeram a
desenvolver a atividade no PPI Os laboratoacuterios seratildeo exigidos sem prejuiacutezo do que
estaacute previsto no PPC (PORTAL DO INEP 2016b p 9)
Os requisitos legais sobre a questatildeo teoria e praacutetica estatildeo relacionados a
todos os cursos no que diz respeito agraves atividades praacuteticas de ensino de modo
especial na formaccedilatildeo de professores na aacuterea de sauacutede engenharias e arquitetura
com nuacutecleo de apoio pedagoacutegico composto por docentes do curso cobrindo todas
as aacutereas temaacuteticas do curso (PORTAL DO INEP 2016b p 9)
Nesse sentido como destaca Cunha (2007b p 72) tem de ter uma equipe
com capacidade de colaborar com o aprimoramento da identidade docente e que
tenha conhecimento de todas as aacutereas concentraccedilatildeo temaacuteticas do curso
infraestrutura o que eacute uma novidade para os cursos de sauacutede exigidos conforme
previsatildeo do Projeto Poliacutetico do Curso tem de dispor se o projeto assim o
contemplar deve dispor de unidade hospitalar e complexos assistenciais
conveniados sistema de referecircncia e contra referecircncia os bioteacuterios laboratoacuterios de
ensino habilidades e protocolos de experimentos sempre com a ressalva conforme
previsatildeo do PPC se natildeo tem condiccedilatildeo natildeo se deve fazer a previsatildeo no PPC se
fizer seraacute cobrado pelos oacutergatildeos competentes
Ainda nesse sentido Cunha (2007a p 57) comenta a exigecircncia que o
instrumento faz de docentes com experiecircncia na educaccedilatildeo baacutesica nos cursos de
tecnologia com base nas especificidades nos cursos de graduaccedilatildeo na Rede Federal
de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica
Conforme os dispostos nos artigos 13 e 14 da Portaria Normativa nordm 40
republicada em 29 de dezembro de 2010a212 os docentes responsaacuteveis pela
atividade de ensino envolvendo atendimento a usuaacuterios devem estar presentes no
atendimento essa inovaccedilatildeo faz justiccedila pois essa obrigatoriedade estava passando
212 Acesso a informaccedilatildeo no portal do INEP nuacutemero 19 lthttpportalinepgovbravaliacao-curso-graduacaoperguntas-
frequentesgt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO INEP 2016a p 12)
141
da hora porque natildeo eacute aceitaacutevel colocar estudantes para atendimento sem
supervisatildeo in loco no mundo real sem ter docentes responsaacuteveis para acompanhaacute-
los e supervisionaacute-los para odontologia natildeo existia quando natildeo estava
regulamentado no instrumento havia o atendimento mas sem a supervisatildeo
(PORTAL DO INEP 2016b p 12)
Existe uma quantidade de docentes prevista por atendimento eacute importante
deixar claro que esse indicador na unidade de atendimento prevecirc que deve ser
composta por dois estudantes em atividade praacutetica deve-se ter cuidado com esse
indicador Havia uma exigecircncia brutal em relaccedilatildeo agrave bibliografia o INEP vendo isso
identificou que era inadequado em relaccedilatildeo agraves atuais condiccedilotildees econocircmicas das
instituiccedilotildees decorrentes da questatildeo do FIES exigir que as instituiccedilotildees triplicassem o
nuacutemero de bibliografias disponiacuteveis (PORTAL DO INEP 2016a p 13)
Veja bem com a redaccedilatildeo antiga um curso com 100 vagas anuais o docente
indicando trecircs tiacutetulos conseguia alcanccedilar conceito 5 disponibilizando 21 exemplares
com a mudanccedila que se pretendia a instituiccedilatildeo deveria disponibilizar 21 exemplares
de cada tiacutetulo ou seja teria de ter 63 livros para tirar conceito 5 felizmente para as
instituiccedilotildees essa mudanccedila retroagiu ou seja os 21 exemplares permitem o conceito
5 desde que se tenha os trecircs tiacutetulos atendidos conforme as referecircncias bibliograacuteficas
da ementa o raciociacutenio voltou a ser o de 2012 conforme nota teacutecnica nordm 22 que foi
substituiacuteda pela norma teacutecnica nordm 23 natildeo houve muita mudanccedila se concentrou mais
no sentido de compartilhamento de livros (PORTAL DO INEP 2016a p 13)
Os Comitecircs de Eacutetica e Pesquisa seratildeo obrigatoacuterios para quem faz pesquisa
com humanos e tambeacutem Comitecircs de Eacutetica no Uso de Animais para quem faz
pesquisa usando animais uma coisa importante para o conceito satisfatoacuterio natildeo
precisa ter ainda o comitecirc de eacutetica homologado mas em processo de homologaccedilatildeo
pois sabemos que natildeo eacute um processo simples (PORTAL DO INEP 2016a p 14)
Verificou-se que diante dessas novas prerrogativas haacute uma preocupaccedilatildeo
muito grande muito evidente em dar atenccedilatildeo a articulaccedilatildeo entre teoria e praacutetica
isso eacute mais que salutar eacute edificante para o processo ensino-aprendizagem eacute
preciso dar atenccedilatildeo e pocircr em praacutetica a questatildeo do viacutenculo da teoria e praacutetica a
aplicabilidade das diversas correntes de aprendizagem para o mercado de trabalho
ou seja os egressos que concluiacuteram seus cursos devem saber articular a teoria com
a praacutetica em suas respectivas aacutereas de formaccedilatildeo acadecircmica e profissional pois eacute
comum acontecer no mercado de trabalho muita gente com muito embasamento
142
teoacuterico e sem capacidade praacutetica acontece tambeacutem o oposto muita gente com
bastante praacutetica profissional mas sem fundamentaccedilatildeo cientiacutefica (PORTAL DO INEP
2016a p 15)
Nesse sentido abriu-se um novo leque que se consolida nesta nova etapa do
ensino superior trata-se dos cursos de tecnoacutelogos fica muito claro na nota teacutecnica
da portaria que essa exigecircncia tem como figura central a questatildeo dos cursos
teacutecnicos integrados oferecidos pela Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional
Cientiacutefica e Tecnoloacutegica213 mais popularmente conhecida como Institutos Federais
Universidades Tecnoloacutegicas Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica - CEFETs214
e Escolas Teacutecnicas Vinculadas agraves Universidades (Lei 118922008 p 1)
Satildeo 40 instituiccedilotildees no paiacutes ou seja representam cerca de 16 do universo
de instituiccedilotildees avaliadas parece um pouco complexo o criteacuterio estabelecer uma
obrigaccedilatildeo para todas as 2398 a partir de uma realidade de 40 instituiccedilotildees de ensino
ateacute porque nem todo curso de tecnologia estaacute ligado a um curso teacutecnico integrado
(SINAES 2016 p 2)
Nesse sentido por exemplo um curso de seguranccedila privada onde a
instituiccedilatildeo vai arrumar um professor com experiecircncia em educaccedilatildeo baacutesica para esse
curso O instrumento natildeo excepciona outro detalhe ele natildeo traz o registro que eacute
fundamental de que essa exigecircncia no caso da autorizaccedilatildeo soacute se aplica sobre os
professores previstos para o primeiro ano do curso que em outros indicadores essa
restriccedilatildeo estaacute clara nesse indicador natildeo fica muito clara (CGU 2014 p 175)
Outro detalhe considera-se mais importante pegar uma exigecircncia que se
aplica a uma parcela muito pequena da estrutura de ensino e exigir para todo o
universo das instituiccedilotildees a mesma regra quando se tecircm criteacuterios que se aplicam
para todos e natildeo satildeo exigidos em alguns casos (SINAES 2016 p 1)
Sobre a transparecircncia profissional ela acontece ateacute certo ponto do processo
a transparecircncia some quando o processo vai para a Comissatildeo Teacutecnica de
Acompanhamento da Avaliaccedilatildeo ndash CTAA215 eacute difiacutecil entender como oacutergatildeos do
213 A Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica estaacute presente em todo o territoacuterio nacional oferecendo
cursos de qualificaccedilatildeo teacutecnicos superiores de tecnologia licenciaturas e programas de poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto sensu As
unidades que compotildeem a Rede Federal satildeo referecircncias em suas aacutereas de atuaccedilatildeo 214 Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica eacute a denominaccedilatildeo dada aos institutos de ensino pertencentes agrave esfera federal e
diretamente ligados ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Os CEFETacutes oferecem cursos em diversos niacuteveis meacutedio teacutecnico e superior e com a criaccedilatildeo da Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica muitos destes Centros foram suprimidos e
passaram a compor a rede de Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia a exceccedilatildeo do CEFET-PR que passou a ser
Universidade Tecnoloacutegica do Paranaacute (Lei 118922008 p 1) 215Foi instituiacuteda pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo com a finalidade de acompanhar os processos perioacutedicos de avaliaccedilatildeo
institucional externa e dos cursos de graduaccedilatildeo do SINAES Aleacutem de ser responsaacutevel por julgar os recursos interpostos pelas
143
sistema federal de ensino que fazem reuniotildees das quais os interessados natildeo podem
participar nem tecircm acesso natildeo haacute justificativa legal para isso o sigilo de uma
reuniatildeo soacute existe para proteger direitos do interessado jamais do julgador natildeo haacute
justificativa legal para a CTAA analisar um processo de impugnaccedilatildeo das IES sem
que seus representantes legais possam estar presentes Como natildeo haacute justificativa
legal para a CAPES analisar os processos de mestrado e doutorado sem que os
representantes das IES estejam presentes na reuniatildeo do Conselho Teacutecnico e
Cientiacutefico isso eacute antidemocraacutetico isso eacute inconstitucional e soacute acontece porque as
instituiccedilotildees permitem (SINAES 2016 p 3)
Outro indicador que deve ser levado em conta que eacute impeditiva da condiccedilatildeo
de avaliadores eacute que muitos satildeo consultores o avaliador que eacute avaliador consultor
educacional depara-se com uma quantidade crescente de avaliadores que satildeo
consultores
Dessa maneira quando se informa as respectivas situaccedilotildees para o agente
puacuteblico e ele orienta que a instituiccedilatildeo tem obrigaccedilatildeo de denunciar natildeo tem se o
agente puacuteblico toma conhecimento de ilegalidade o profissional tem obrigaccedilatildeo
constitucional de intervir no ato ele natildeo precisa esperar que a instituiccedilatildeo faccedila a
denuacutencia teve conhecimento que o avaliador eacuteou pode ser consultor o agente
puacuteblico deve interromper as atividades e apurar na forma da lei Se o avaliado for
consultor ele tem de ser excluiacutedo do BASis216 se tem visto vaacuterios avaliadores
consultores o que gera conflitos de interesses (SINAES 2016 p 7)
(SINAES 2016 p 8)
Nesta direccedilatildeo Comparato (2013a p 81) propotildee que a avaliaccedilatildeo tem por
objetivo a melhoria do ensino superior no segmento privado da educaccedilatildeo financiada
pelo FIES Nesse sentido houve uma retomada das questotildees sociais questotildees que
mereciam ser retomadas para o bem-estar social para o desenvolvimento do paiacutes a
partir das poliacuteticas puacuteblicas de amparo das classes historicamente natildeo
empoderadas enfraquecidas por questotildees sociopoliacuteticas e econocircmicas
O trabalho que se realizou nas uacuteltimas deacutecadas especialmente no governo
Lula possibilitou as condiccedilotildees poliacuteticas para que fosse possiacutevel a ampliaccedilatildeo do
ensino superior emergindo com mais forccedila o Fundo de Financiamento Estudantil
IES a CTAA tem como funccedilatildeo realizar a seleccedilatildeo final dos avaliadores do BASis o banco de avaliadores do SINAES (SINAES 2016 p 3) 216 Constitui-se em cadastro nacional e uacutenico de avaliadores selecionados pelo INEP para constituiccedilatildeo de Comissatildeo de
Avaliaccedilatildeo in loco (Art2ordm) O Banco de Avaliadores ndash BASis do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash
SINAES eacute regulamentado pela Portaria nordm 1027 de 15 de maio de 2006 (SINAES 2016 p 7)
144
que eacute um programa que se organizou na agenda poliacutetica com mais intensidade
tendo continuidade no Governo Dilma e no Governo do Presidente Temer propondo
como agenda principal o combate ao racismo ao preconceito de gecircnero e a
inclusatildeo social no ensino superior (FIES 2016 p 5)
Os efeitos dessa poliacutetica de inclusatildeo social no ensino superior iratildeo provocar
inclusive em diversos movimentos sociais como por exemplo o movimento negro
como destaca a ONU (2009 pp 2-3) a igualdade217 de direitos e oportunidades em
todas as esferas de poder fortalecendo o acesso ao ensino superior e aos direitos
humanos
Aqueles que lutaram pelas poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social lutaram pelos
negros pelos brancos pelos pobres pelas minorias lutaram por todos Destacam-
se algumas personalidades como Darcy Ribeiro Aniacutesio Teixeira Paulo Freire
Saviani Rubem Alves e Abdias Nascimento No exterior podemos destacar Martin
Luther King Mahatma Gandhi Madre Tereza de Calcutaacute e o Papa Joatildeo Paulo II
Todos eles e muitos outros realccedilaram a importacircncia das poliacuteticas puacuteblicas
voltadas para a inclusatildeo social inclusive no segmento educacional Aqui no Brasil
propuseram a vivecircncia desses direitos e o acesso aos benefiacutecios garantidos pelos
programas sociais como indica os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES
217 Artigo I Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direito Satildeo dotados de razatildeo e consciecircncia e devem agir
uns em relaccedilatildeo aos outros com espiacuterito de fraternidade (DUDH 1948 p 4)
145
CONCLUSAtildeO
A presente dissertaccedilatildeo buscou entender de maneira cientiacutefica o Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES enquanto poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo no ensino
superior analisando ateacute que ponto se promoveu a justiccedila e inclusatildeo social no Ensino
Superior verificando-se a promoccedilatildeo da igualdade de condiccedilotildees como programa
associado as poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo social
Partiu-se da hipoacutetese da inclusatildeo social mais igualitaacuteria por meio do FIES
como poliacutetica puacuteblica no ensino superior verificando-se as possibilidades e
limitaccedilotildees desta a partir do contexto histoacuterico e das dinacircmicas relativas agraves demandas
dos estudantes ou seja proporcionando a afirmaccedilatildeo social e o acesso agrave educaccedilatildeo
superior para todos para atender os objetivos do FIES e as demandas do mercado
de trabalho e dos acordos nacionais e internacionais
Chegada a deacutecada de 1990 o Brasil goza de uma Constituiccedilatildeo mais
democraacutetica chamada tambeacutem de Constituiccedilatildeo Cidadatilde Nessa perspectiva tem-se
um cenaacuterio de globalizaccedilatildeo de neoliberalismo diante da competitividade do
mercado nacional e internacional O Mundo deixa de ser bipolar enfraquece-se a
influecircncia Americana versus a influecircncia Russa dando mais espaccedilo para um mundo
multipolar possibilitando uma relaccedilatildeo econocircmica maior entre os paiacuteses conforme os
interesses geopoliacuteticos e econocircmicos
Partindo dessas premissas adotou-se a competitividade o que impactou nas
demandas do mercado de trabalho na esfera nacional e internacional obrigando os
paiacuteses inclusive o Brasil a ampliar o leque de possibilidades para atender agraves
necessidades do mercado de trabalho no que diz respeito agrave matildeo de obra
especializada Daiacute o fenocircmeno da ampliaccedilatildeo dos programas sociais em prol da
educaccedilatildeo puacuteblica e do acesso ao ensino superior Nessa perspectiva apresenta-se
o FIES como contribuiccedilatildeo para o processo de poliacuteticas afirmativas de inclusatildeo social
no ensino superior brasileiro
Nesta direccedilatildeo na esfera nacional e internacional o Brasil enquadrou-se numa
transiccedilatildeo na posiccedilatildeo de paiacutes emergente Verificou-se que haacute paiacuteses como eacute o caso
do Brasil que ainda dependem das commodities como base econocircmica produccedilatildeo
de produtos primaacuterios como mineacuterios produtos agriacutecolas e pecuaacuterios mas tambeacutem
146
como eacute o caso dos paiacuteses desenvolvidos o Brasil vislumbra o desenvolvimento
tecnoloacutegico como base econocircmica por meio da ampliaccedilatildeo dos cursos universitaacuterios
Logo na perspectiva da nova divisatildeo internacional do trabalho verificou-se o
Relatoacuterio da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho ndash OIT de 2001 que o
desenvolvimento de tecnologias eacute essencial para que os paiacuteses emergentes ganhem
mais divisas econocircmicas mas para isso como se verifica faz-se necessaacuterio investir
em educaccedilatildeo O Brasil acompanha essa modernizaccedilatildeo dos paiacuteses emergentes Isso
significa que eacute um paiacutes que estaacute preocupado com a modernizaccedilatildeo e quer escola e
educaccedilatildeo superior de qualidade para todos
Corroborando com este entendimento as medidas tomadas para isso satildeo
resultantes de exposiccedilotildees importantes sobre educaccedilatildeo Aleacutem da Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 e da Lei 9394 de 1996 o Brasil eacute signataacuterio de Tratados como eacute o
caso da Convenccedilatildeo Mundial do Direito da Crianccedila na ONU em 1988 a Conferecircncia
Mundial de Educaccedilatildeo para Todos de Jomtien na Tailacircndia em 1989 Aleacutem disso
tem-se a temaacutetica sobre inclusatildeo a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca em 1994
Nesse cenaacuterio constatou-se pelo relatoacuterio do Instituto de Pesquisa
Econocircmica Aplicada ndash IPEA de 2016 que a modernizaccedilatildeo do estado brasileiro
associada agrave consolidaccedilatildeo do estado de direito por meio de uma nova Constituiccedilatildeo
promulgada em 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional de 1996
favoreceu o avanccedilo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis Nesse sentido ampliou-se a
universalizaccedilatildeo do ensino de forma efetiva consolidando-se um maior nuacutemero de
matriacuteculas em todos os ciclos acadecircmicos inclusive destacaram-se as matriacuteculas
em niacutevel superior por meio de programas sociais como eacute o caso do PROUNI e
FIES
Com o lema de educaccedilatildeo renovada o Brasil reformula o processo de
desenvolvimento e ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis dando uma especial
atenccedilatildeo aos cursos de niacutevel superior Verificou-se que os cursos desse niacutevel foram
ampliados a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso todavia esse
processo de ampliaccedilatildeo se intensificou nos governos do Presidente Lula e da Dilma
Rousseff gerando impactos positivos no mercado de trabalho embora ainda haja
carecircncias em setores tecnoloacutegicos e na aacuterea de exatas
O Fundo de Financiamento Estudantil como poliacutetica puacuteblica de estado
permitiu um acesso mais faacutecil aos cursos de niacutevel superior pelas classes mais
desfavorecidas por questotildees econocircmicas Como se pode verificar o Programa de
147
Financiamento Estudantil do Governo Federal FIES associado a outros programas
sociais contribui para o processo de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro na
perspectiva quantitativa e qualitativa Por outro lado verifica-se que haacute muito o que
melhorar no que diz respeito agrave logiacutestica e do corpo docente em relaccedilatildeo a
equipamentos didaacuteticos e formaccedilatildeo de professores
O primeiro e segundo dececircnio de desenvolvimento acadecircmico programado
pelo Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE e tambeacutem proposto pelas Metas do
Milecircnio da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU promulgadas no ano 2000
objetivaram-se pela eliminaccedilatildeo do analfabetismo e elevaccedilatildeo do acesso aos niacuteveis
superiores de ensino Foi possiacutevel comprovar que os objetivos foram parcialmente
alcanccedilados pelos Programas sociais dos governos Lula e Dilma em especial pelo
FIES pois as auditorias da Controladoria Geral da Uniatildeondash CGU exerciacutecio 2013 a
2015 indicam uma estabilidade no crescimento das matriacuteculas para os proacuteximos
anos a partir de 2016 conforme demonstrativos das matriacuteculas efetivas em cursos
superiores com os respectivos balanccedilos Unidade auditada Fundo de Financiamento
Estudantil
Como se pode verificar a auditoria da CGU proporcionou a produccedilatildeo de
estatiacutesticas graacuteficos e tabelas para uma melhor compreensatildeo global do FIES Nesse
cenaacuterio verificou-se que houve aspectos positivos e negativos do Financiamento
Estudantil como poliacutetica puacuteblica educacional
Positivamente destacam-se um maior nuacutemero de ingressos em cursos
universitaacuterios em todo territoacuterio nacional a ampliaccedilatildeo de cursos superiores em aacutereas
estrateacutegicas e uma melhora na matildeo de obra qualificada para o mercado de trabalho
no Brasil
Ainda sob esse prisma dos pontos positivos tem-se a manutenccedilatildeo dos outros
niacuteveis da educaccedilatildeo que antecedem o acesso ao niacutevel superior no sentido da
promoccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas que estimulam as matriacuteculas dos alunos nas
escolas a diminuiccedilatildeo da evasatildeo escolar e da defasagem idade e ano letivo
diminuindo o problema de acesso agrave educaccedilatildeo em todos os estados do Brasil
Por outro lado destacou-se alguns pontos negativos a falta de elementos que
caracterizam os diversos niacuteveis do ensino puacuteblico dificultando o acesso dos alunos
ao ensino superior tais como a unidade e a harmonia dos conteuacutedos coerecircncia nas
poliacuteticas puacuteblicas educacionais
148
Sobre a coerecircncia das poliacuteticas educacionais realccedilou-se a questatildeo dos
avaliadores do INEP por causa dos conflitos de interesses em relaccedilatildeo aos que
estatildeo vinculados ao mesmo tempo ao INEP e as consultorias especializadas em
elaboraccedilatildeo de projetos pedagoacutegicos tais como Projetos Poliacuteticos Institucionais ndash
PPIs e avaliaccedilatildeo institucional o que se mostra grave
Ademais constatou-se que as poliacuteticas puacuteblicas educacionais voltadas para a
inclusatildeo social nos diferentes periacuteodos da histoacuteria da educaccedilatildeo brasileira mais
especificamente entre os anos de 2000 a 2016 possibilitou por meio do FIES em
conjunto com outros processos seletivos e programas sociais como vestibular
tradicional ENEM SISU PAS e PROUNI um sistema de inclusatildeo social no ensino
superior mais adequado as necessidades das classes em situaccedilatildeo de fragilidade
social
Apoacutes a anaacutelise os dados indicam que o acesso aos cursos superiores ainda
precisa ser ampliado para atender melhor agraves demandas das camadas que fazem
parte da base da piracircmide social e do mercado de trabalho
Por meio da pesquisa foi possiacutevel verificar tambeacutem que as conquistas das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais do governo Lula e Dilma no que diz respeito ao
FIES satildeo oriundas de uma tendecircncia libertaacuteria da educaccedilatildeo No sentido de
socializar as oportunidades por meio da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo do financiamento
estudantil da universalidade gratuidade laicidade e finalmente da renovaccedilatildeo
cultural
Em confirmaccedilatildeo da hipoacutetese que norteou o trabalho verificou-se que o Fundo
de Financiamento Estudantil proporciona o acesso principalmente das camadas
socialmente fragilizadas a formaccedilatildeo acadecircmica resultando na qualificaccedilatildeo
profissional das pessoas de baixa renda o que foi comprovado pela quantidade de
matriacuteculas do FIES no triecircnio de 2013 a 2015 Aleacutem disso destaca-se a inclusatildeo das
minorias consideradas excluiacutedas ou no miacutenimo prejudicadas na malha do tecido
social em cursos superiores Essas minorias satildeo as mulheres os negros iacutendios
homossexuais imigrantes idosos e portadores de deficiecircncias
Dessa forma a sociedade civil brasileira por meio das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais do governo Lula e Dilma ampliou as conquistas de direitos o direito agraves
identidades agrave pluralidade cultural e de valores a defesa de diferentes formas de
manifestaccedilatildeo sociocultural a toleracircncia religiosa Nesse sentido os respectivos
149
governos tornam concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos
na Constituiccedilatildeo Federal de 1988
Finalmente nesse novo Estado Democraacutetico de Direito inaugurado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 haacute a legiacutetima proteccedilatildeo juriacutedica dos direitos
possibilitando a ideia de direito subjetivo cujo natildeo-cumprimento torna possiacutevel accedilatildeo
judicial contra o Estado garantindo a prerrogativa do direito existente inclusive o
acesso ao ensino superior tambeacutem facilitado pelo FIES se fortalecendo grupos
sociais que reclamam a identidade nacional na diversidade sociocultural
Nesse contexto verificou-se que os governos por meio das poliacuteticas puacuteblicas
em prol da sociedade inclusive na aacuterea de desenvolvimento educacional natildeo se
esqueceram da sociedade como um todo natildeo ignorou o fato de que a sociedade
brasileira eacute cada vez mais heterogecircnea Nesse sentido os puacuteblicos aspirantes aos
cursos de graduaccedilatildeo tecircm necessidades diferentes portanto a democratizaccedilatildeo do
ensino superior inspirada pelo lema educaccedilatildeo para todos eacute resultado da ampliaccedilatildeo
de todos os niacuteveis do ensino
Assim como jaacute demonstrado a democratizaccedilatildeo do ensino superior fortaleceu-
se com a criaccedilatildeo aleacutem do FIES dos Institutos Federais pela Lei nordm 11892 de 29 de
dezembro de 2008 ou seja para um maior alcance das finalidades das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais dos respectivos governos a fim de abrir o leque da
institucionalizaccedilatildeo da democratizaccedilatildeo do ensino superior
Sobre o presente trabalho verificou-se a dificuldade especiacutefica de acesso agraves
bibliografias que tratam sobre o Fundo de Financiamento Estudantil pois ateacute o
segundo semestre de 2016 natildeo havia nenhuma obra ou compecircndio no mercado
editorial que tratasse especificamente sobre o FIES na perspectiva da linha de
pesquisa sobre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e Direitos Humanos
Sendo assim acredita-se que essa dissertaccedilatildeo contribuiraacute para a pesquisa e
a somatoacuteria de conhecimentos sobre o tema que gira em torno do eixo das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais Poderaacute fomentar anaacutelises comparativas e evolutivas anaacutelises
especiacuteficas quanto agrave democratizaccedilatildeo do ensino superior e a execuccedilatildeo e
institucionalizaccedilatildeo do FIES diante dessa importante contribuiccedilatildeo dessa poliacutetica
puacuteblica em atenccedilatildeo agrave educaccedilatildeo superior que eacute um direito fundamental dos
estudantes brasileiros e enriquece a temaacutetica sobre o Fundo de Financiamento
Estudantil
150
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164
ANEXO
COMPROMISSO DE AUTENTICIDADE E AUTORIA DE TRABALHOS
ACADEcircMICOS
CURSO DE MESTRADO EM CIEcircNCIA POLIacuteTICA DO CENTRO UNIVERSITAacuteRIO
EURO AMERICANA ndash UNIEURO
Eu Lindson Gomes dos Santos aluno do Curso de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica do
Centro Universitaacuterio UNIEURO matriacutecula no CPD 203944 DECLARO que estou
ciente de que a falta de autenticidade em qualquer trabalho acadecircmico fere as
normas de eacutetica acadecircmica previstas no Estatuto Geral desta instituiccedilatildeo e no
Regimento do Curso de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica bem como estou ciente de
que a violaccedilatildeo de direito autoral nos seus aspectos material e imaterial eacute fato
tipificado penalmente pelo Art 184 do Coacutedigo Penal vigente e cuja proteccedilatildeo
encontra-se albergada pela Lei 96101998 de modo que a violaccedilatildeo da eacutetica
acadecircmica enseja reprovaccedilatildeo direta e sumaacuteria do aluno que deixar de apresentar
em qualquer fase do curso trabalho acadecircmico autoral e autecircntico sujeitando-o
ainda a processo acadecircmico disciplinar Diante disso COMPROMETO-ME a
apresentar ao longo de todo o mestrado apenas trabalhos dotados de autoria e
originalidade
165
Brasiacutelia 21 de abril de 2017
______________________________________________________
Aluno Lindson Gomes dos Santos Matriacutecula CPD 203944
Lindson Gomes dos Santos
FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ENQUANTO
POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO NO ENSINO SUPERIOR
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________ Prof Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo
Doutor em Direito Internacional e Relaccedilotildees Internacionais Universidad Autoacutenoma de Madrid UAM Espanha
____________________________________________________ Profordf Drordf Iolanda Bezerra dos Santos Brandatildeo
Doutora em Psicologia Social Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo PUCSP Brasil
____________________________________________________ Prof Dr Aquiles Santos Cerqueira
Doutor em Educaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia UnB Brasil
____________________________________________________ Prof Dr Manoel Santana Cardoso
Doutor em Sociologia Universidade de Brasiacutelia UnB Brasil
BRASIacuteLIAABRIL2017
Dedico esta dissertaccedilatildeo primeiramente a DEUS
Uacutenico e Verdadeiro agrave minha esposa Edriane que
me apoiou aos nossos filhos Pedro Miguel Joatildeo
Paulo Maria Clara e Gabriel Acircngelo nossa
alegria a Dom Alberto Taveira que me inspirou e
a todos que colaboraram direta e indiretamente
AGRADECIMENTOS
Esta dissertaccedilatildeo eacute o resultado de uma caminhada acadecircmica que comeccedilou
no Seminaacuterio Menor Bom Jesus continuada no Seminaacuterio Maior Nossa Senhora de
Faacutetima e noutras instituiccedilotildees de ensino superior dentre elas a UNIEURO as quais
frequentei e conclui cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo Agradeccedilo de antematildeo a
todos que de alguma forma passaram pela minha vida e contribuiacuteram para a minha
formaccedilatildeo intelectual e conclusatildeo desta etapa do curso de mestrado
Agradeccedilo particularmente a algumas pessoas pela contribuiccedilatildeo direta na
construccedilatildeo deste trabalho
Aos meus pais Maria Cristina de Castro Silva amp Edson Gomes dos Santos (in
memoriam)
Ao Professor Dr Renato Zerbini Ribeiro Leatildeo que assumiu a orientaccedilatildeo
desta pesquisa juntamente com a Professora e Drordf Iolanda Bezerra dos Santos
Brandatildeo que desinteressadamente contribuiacuteram com a discussatildeo teoacuterica e
tornaram a elaboraccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo de conclusatildeo de curso de Mestrado em
Ciecircncia Poliacutetica em realidade Por terem sido amigos e companheiros nos momentos
de gloacuteria e de dificuldade
Ao Professor Dr Aquiles Santos Cerqueira pela sensibilidade que o
diferencia como educador e por sua disposiccedilatildeo pelo carinho transparecircncia e
simpatia por participar da avaliaccedilatildeo deste trabalho como membro da banca
Ao Professor Dr Manoel Santana Cardoso pelo empenho e competecircncia
pelas discussotildees teoacutericas por sua dedicaccedilatildeo e especial atenccedilatildeo nas revisotildees e
sugestotildees fatores fundamentais para a conclusatildeo deste trabalho como membro da
banca
Agrave Professora Drordf Liacutedia de Oliveira Xavier pelo estiacutemulo acadecircmico e
motivaccedilatildeo
Aos(as) amigos(as) de turma pelo incentivo forccedila amizade carinho que
partilhamos durante nosso caminhar
Agrave minha irmatilde Fernanda Leydiane pelo carinho e forccedila que me daacute
Agraves pessoas que sobremaneira me auxiliam acadecircmica profissional e
afetivamente meus filhos Pedro Miguel Joatildeo Paulo Maria Clara e Gabriel Acircngelo e
minha esposa Edriane
Eacute impossiacutevel progredir sem mudanccedila e aqueles que natildeo mudam suas
mentes natildeo podem mudar nada
(George Bernard Shaw)
RESUMO
Esta pesquisa investiga e discute sobre o Fundo de Financiamento Estudantil enquanto Poliacutetica Puacuteblica de Inclusatildeo no Ensino Superior estaacute inserida nas perspectivas das atuais poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo das classes mais desfavorecidas O Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute um Programa do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo destinado a financiar a graduaccedilatildeo na educaccedilatildeo superior de estudantes matriculados em cursos superiores natildeo gratuitas na forma da Lei 102602001 O financiamento da educaccedilatildeo por meio do FIES tem o objetivo de ampliar a inclusatildeo social no ensino superior A pesquisa visa agrave anaacutelise dos aspectos e elementos que compotildeem o cenaacuterio poliacutetico da educaccedilatildeo superior no Brasil e suas relaccedilotildees na esfera puacuteblica privada e religiosa A oportunidade de investigar este tema sob as perspectivas de docentes e cientistas poliacuteticos nacionais e internacionais dentre eles destacam-se os estudiosos Juumlrgen Habermas Hannah Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani e Maria Paula Dallari Bucci daacute a panoracircmica teoacuterica que influenciou e fundamentou poliacuteticas puacuteblicas como o FIES Estas perspectivas tecircm pontos convergentes e divergentes dessa maneira remete a estudos de distintas correntes ideoloacutegicas identificando linhas de atuaccedilatildeo da poliacutetica educacional nas relaccedilotildees estabelecidas entre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas e Cidadania no segmento das instituiccedilotildees de ensino superior Inicialmente foi dada atenccedilatildeo especial agraves obras dos integrantes da chamada Escola de Frankfurt especificamente em suas trecircs fases eles explicitam o modo como compreendem as ideologias poliacuteticas e os novos fundamentos da realidade social no Mundo Poacutes-Moderno e a influecircncia do Marxismo Cultural nas universidades Posteriormente remete aos fundamentos legais das poliacuteticas puacuteblicas no ensino superior estatiacutesticas em documentos e sites oficiais do governo bem como o estabelecimento de uma relaccedilatildeo desses documentos com as obras claacutessicas ateacute as mais recentes dos autores citados e outros que satildeo pouco reconhecidos poreacutem de grande importacircncia cientiacutefica e social Tudo isso resultou no cruzamento dos dados governamentais com os fundamentos teoacutericos procedendo na anaacutelise desse cruzamento com os resultados gerados pelo Fundo de Financiamento Estudantil como o ingresso no mercado de trabalho como processo de inclusatildeo das pessoas de baixa renda e a modernizaccedilatildeo do Brasil apoacutes a formaccedilatildeo em niacutevel de graduaccedilatildeo dos beneficiados
Palavras-chave FIES Poliacutetica Puacuteblica Ensino Superior Ideologias Religiosa
ABSTRACT
This research investigates and discusses the Student Financing Fund as a Public Policy for Inclusion in Higher Education is inserted in the perspectives of the current public policies of affirmation of the most disadvantaged classes The FIES Student Fund is a program of the Ministry of Education to finance the graduation in higher education of students enrolled in non-free courses under Law 102602001 The financing of education through the FIES aims to broaden the issue of social inclusion in higher education the research also aims at analyzing the aspects and elements that make up the political scenario of higher education in Brazil and its relations in the public sphere Private and religious The opportunity to investigate this subject from the perspectives of national and international scholars and scientists among them the following scholars Juumlrgen Habermas Hannah Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani and Maria Paula Dallari Bucci gives the theoretical panorama that influenced and based public policies like the FIES This perspective has convergent and divergent points in this way refers to research different ideological currents identifying lines of action of educational policy in the relationships established between State Public Policies and Citizenship in the segment of higher education institutions Initially special attention was given to the works of the members of the so-called Frankfurt School specifically in its three phases which explain how they understand political ideologies and the new foundations of social reality in the Postmodern World and the influence of Cultural Marxism on Universities Subsequently it refers to the legal foundations of public policies in higher education statistics in official government documents and websites as well as the establishment of a list of these documents with the classic works to the most recent of the respective authors mentioned and others that are little recognized But of great scientific and social importance All of this will result in a cross-referencing of government data with the theoretical foundations proceeding in the analysis of this cross-fertilization with the results generated by the Student Financing Fund such as entry into the labor market as a process of inclusion of low-income people and the modernization of Brazil after graduating from the beneficiaries Keywords FIES Public policy Higher education Ideologies Religious
ABREVIATURAS
BASis - Banco de Avaliadores do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo
Superior BNDES - Banco Nacional do Desenvolvimento CA - Centros Acadecircmicos CAE - Conselhos de Alimentaccedilatildeo Escolar CAPES - Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior CBPE - Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais CEF - Caixa Econocircmica Federal CF - Constituiccedilatildeo Federal CGU - Controladoria Geral da Uniatildeo CIACs - Centros Integrados de Apoio agrave Crianccedila CIEPs - Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico CONAES - Comissatildeo Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior DUDH - Declaraccedilatildeo Universal dos Poliacuteticas Puacuteblicas ENEM - Exame Nacional do Ensino Meacutedio EUA - Estados Unidos da Ameacuterica FHC - Fernando Henrique Cardoso FIES - Fundo de Financiamento Estudantil FMI - Fundo Monetaacuterio Internacional FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo FUNDEB - Fundo de Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de
Valorizaccedilatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo FUVEST - Fundaccedilatildeo Universitaacuteria para o Vestibular IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica IES - Instituiccedilatildeo de Ensino Superior INDEP - Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo e Pesquisa INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira IPEA - Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo LDBEN - Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional MEC - Ministeacuterio da Educaccedilatildeo ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas PAS - Programa de avaliaccedilatildeo seriada PCdoB - Partido Comunista do Brasil PCN - Paracircmetros Curriculares Nacionais PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola PDT - Partido Democraacutetico Trabalhista PFL - Partido da Frente Liberal PNAE - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar PPIs - Projetos Poliacuteticos Institucionais PROUNI - Programa Universidade Para Todos PSB - Partido Socialista Brasileiro PT - Partido dos Trabalhadores RAIS - Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais
SAEB - Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica SERASA - Centralizaccedilatildeo de Serviccedilos dos Bancos (natildeo eacute uma sigla) SERPRO - Serviccedilo Federal de Processamento de Dados SINAES - Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior SISU - Sistema de Seleccedilatildeo Unificada SPC - Serviccedilo de Proteccedilatildeo ao Creacutedito TCU - Tribunal de Contas da Uniatildeo UFBA - Universidade Federal da Bahia UnB - Universidade de Brasiacutelia UNEMAT - Universidade do Estado de Mato Grosso UNESCO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo Ciecircncia e Cultura
(Sigla a partir das iniciais de United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) UNESP - Universidade Estadual Paulista UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas UNICEUB - Centro Universitaacuterio de Brasiacutelia USP - Universidade de Satildeo Paulo
LISTA DE TABELAS E GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 50
TABELA 1 51
GRAacuteFICO 2 99
TABELA 2 114
TABELA 3 116
GRAacuteFICO 3 128
GRAacuteFICO 4 129
GRAacuteFICO 5 131
TABELA 4 132
TABELA 5 134
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 12
CAPIacuteTULO I A ORIGEM DA EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O FUNDO DE
FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ndash FIES 17
11 O MODELO DE EDUCACcedilAtildeO E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO 18
12 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO NO SEacuteCULO XIX
25
13 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE EDUCACcedilAtildeO
E DO ENSINO SUPERIOR NO SEacuteCULO XX
36
14 AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR NO
SEacuteCULO XXI O FIES A AMPLIACcedilAtildeO DO ENSINO SUPERIOR E A LEI
102602001 E REGULAMENTACcedilOtildeES
44
15 O FIES E A LEGISLACcedilAtildeO SOBRE A CORRESPONDEcircNCIA DOS
PODERES MUNICIPAL ESTADUAL E FEDERAL
52
CAPIacuteTULO II AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O
PROGRAMA SOCIAL FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL - FIES
62
21 AS MODALIDADES DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS NO INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES VESTIBULAR ENEM SISU PAS PROUNI E O
FIES
64
22 O FIES E OS FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DA INCLUSAtildeO SOCIAL NAS
UNIVERSIDADES DE INICIATIVA PRIVADA NO BRASIL
73
23 O ESTADO E O REFERENCIAL TEOacuteRICO DAS LEIS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS QUE FUNDAMENTAM O FIES COMO PARADIGMA
DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA AacuteREA DE
EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL 79
24 A CONSTITUICcedilAtildeO E A LDB COMO PARADIGMA DE POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL E O FIES
82
25 INCLUSAtildeO SOCIAL EDUCACcedilAtildeO PARA TODOS FIES PARA TODOS 87
CAPIacuteTULO III A FORMACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL COMO MEIO DE
ASCENSAtildeO PROFISSIONAL DAS CLASSES EM SITUACcedilAtildeO DE
VULNERABILIDADE SOCIAL ANAacuteLISE DO FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
94
31 ANAacuteLISE DA POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA
EDUCACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A
2015
96
32 AVALIACcedilAtildeO SOCIAL DO FIES E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO 111
33 REFLEXOtildeES SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
EDUCACIONAIS EM PROL DA INCLUSAtildeO SOCIAL EM NIacuteVEL
SUPERIOR NO BRASIL 118
34 AVALIACcedilAtildeO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DOS CURSOS
SUPERIORES FINANCIADOS PELO FIES 127
35 LIMITACcedilOtildeES E POSSIBILIDADES ACERCA DAS POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL E DOS NOVOS INSTRUMENTOS
DE AVALIACcedilAtildeO DO FIES E DAS IES 135
CONCLUSAtildeO 145
REFEREcircNCIAS 150
ANEXO COMPROMISSO DE AUTENTICIDADE E AUTORIA DE
TRABALHOS ACADEcircMICOS
164
12
INTRODUCcedilAtildeO
O tema Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES enquanto poliacutetica puacuteblica
de inclusatildeo no ensino superior foi escolhido dada a importacircncia das atuais poliacuteticas
puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social no ensino superior Desenvolveu-se na
perspectiva da linha de pesquisa sobre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e
Direitos Humanos
O tema eacute relevante na medida em que eacute preciso provocar o aperfeiccediloamento
e ampliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de forma mais eficiente para a
inclusatildeo social e acadecircmica ou seja em vista de uma inclusatildeo mais ampla das
classes historicamente natildeo empoderadas no ensino superior brasileiro Para tanto
observou-se os resultados praacuteticos do FIES no exerciacutecio do Governo da Presidente
Dilma Rousseff nos anos de 2013 a 2015
O estudo sobre o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute o resultado de
investigaccedilotildees e pesquisas sobre a lei que fundamenta o FIES bem como de
convenccedilotildees e acordos nacionais para a ampliaccedilatildeo do acesso das pessoas de baixa
renda ao ensino superior O FIES eacute um Programa para a justiccedila e inclusatildeo social no
Ensino Superior voltado para promover a igualdade de condiccedilotildees seja ele
analisado de forma isolada ou associado a outros programas de afirmaccedilatildeo social
O tema tem como abordagem teoacuterica os textos de Juumlrgen Habermas Hannah
Arendt Norberto Bobbio Faacutebio Konder Comparato Dalmo Dallari Dermeval Saviani
e Maria Paula Dallari Bucci Esses teoacutericos deram clareza para a compreensatildeo das
relaccedilotildees sociais e de estado no que diz respeito agraves poliacuteticas puacuteblicas a partir dos
conceitos sociais juriacutedicos histoacutericos e filosoacuteficos
A investigaccedilatildeo buscou responder agrave seguinte indagaccedilatildeo o Programa de
Financiamento Estudantil do Governo Federal FIES contribui para o processo de
inclusatildeo social no ensino superior brasileiro na perspectiva quantitativa e qualitativa
A hipoacutetese abrange diversas variaacuteveis tais como as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo
social contribuem para uma inclusatildeo mais igualitaacuteria no ensino superior poreacutem ainda
natildeo alcanccedilaram os seus objetivos em sua totalidade sobretudo aqueles proacuteprios das
demandas do mercado de trabalho e dos acordos nacionais e internacionais devido
a questotildees de ordem econocircmica e administrativa Como eacute o caso do Primeiro e
13
Segundo Dececircnio de desenvolvimento acadecircmico proposto pelo Plano Nacional de
Educaccedilatildeo ndash PNE e pelas Metas do Milecircnio
Trabalhar-se-aacute a hipoacutetese a partir dos resultados praacuteticos de dados da
Controladoria Geral da Uniatildeo - CGU exerciacutecio 2013 a 2015 Esses respectivos
dados satildeo publicados por oacutergatildeos como o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEP Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientiacutefico e Tecnoloacutegico - CNPq e Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de
Niacutevel Superior ndash CAPES
Analisou-se os dados publicados pelos meios oficiais do governo dos oacutergatildeos
citados acima para a produccedilatildeo de estatiacutesticas graacuteficos e tabelas com fins a uma
melhor compreensatildeo global do FIES no que diz respeito aos impactos sociais do
investimento financeiro
O objetivo geral eacute analisar o Fundo de Financiamento Estudantil enquanto
poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social no
ensino superior brasileiro Os objetivos especiacuteficos satildeo 1ordm) apresentar uma
discussatildeo teoacuterica sobre o Estado ante as atuais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social
na aacuterea de educaccedilatildeo superior 2ordm) analisar as poliacuteticas puacuteblicas em prol da inclusatildeo
social em niacutevel superior no Brasil 3ordm) avaliar o programa FIES diante do processo
de desenvolvimento teacutecnico tecnoloacutegico e cientiacutefico no contexto da inclusatildeo no
ensino superior brasileiro
A pesquisa tem caraacuteter investigativo exploratoacuterio e descritivo Essa
metodologia cientiacutefica se fundamenta em dados e fontes primaacuterias Baseia-se na
anaacutelise empiacuterica dos dados do Relatoacuterio de Auditoria Anual de Contas do CGU
Unidade Auditada Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES triecircnio de 2013 a
2015
Analisou-se os desdobramentos do Relatoacuterio de Auditoria Anual de Contas do
CGU das estatiacutesticas tabelas e graacuteficos na perspectiva de uma siacutentese real das
poliacuteticas puacuteblicas em relaccedilatildeo ao FIES Verificou-se conforme os dados das fontes a
anaacutelise dos aspectos positivos e negativos do financiamento no que diz respeito aos
investimentos do governo sobre a quantidade de matriacuteculas
Essa metodologia investigativa eacute do tipo documental com caraacuteter cientiacutefico
Baseou-se em fontes oficiais do Estado e somada agrave pesquisa bibliograacutefica como
referencial teoacuterico redundou em um conjunto de processos Nesse sentido
identificaram-se fatos de expressatildeo social e econocircmica na aacuterea de inclusatildeo social
14
no ensino superior das classes de baixa renda Encontraram-se dessa maneira
respostas para a questatildeo proposta cujos desdobramentos seratildeo relatados ao longo
desta dissertaccedilatildeo
Trata-se de um estudo que permitiu uma visatildeo especiacutefica sobre o FIES
enquanto poliacutetica de Estado e de Governo tendo como fio condutor aspectos
histoacutericos que vatildeo do seacuteculo XIX ateacute o seacutec XXI sobre o Ensino Superior no Brasil
Finalmente analisou-se a inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
e a igualdade de condiccedilotildees propostas pelo Programa FIES
A pesquisa dos dados oficiais relacionou-se agraves matriacuteculas efetivas nos cursos
em relaccedilatildeo agraves demandas do mercado de trabalho e nas estrateacutegias do governo
focou-se nos investimentos em aacutereas de maior necessidade teacutecnica Destacou-se a
intenccedilatildeo dos alunos em cursar o niacutevel superior em aacutereas de menor exigecircncia
acadecircmica
Na bibliografia paacutetria haacute livros que tratam sobre as poliacuteticas puacuteblicas de
educaccedilatildeo dentro de uma perspectiva nacional e global mas nenhum estudo
especificamente sobre o FIES O que se mostrou inicialmente numa das
dificuldades na produccedilatildeo dessa dissertaccedilatildeo Natildeo havia ateacute o segundo semestre de
2016 nenhuma obra publicada no mercado editorial especificamente sobre o tema
As reflexotildees sobre a conservaccedilatildeo manutenccedilatildeo e ampliaccedilatildeo desta poliacutetica puacuteblica de
inclusatildeo no ensino superior ou de qualquer outra que seja semelhante enriquece a
temaacutetica sobre o Fundo de Financiamento Estudantil
A elaboraccedilatildeo dos capiacutetulos fundamentou-se no referencial teoacuterico
concentrando-se nas obras de Habermas Arendt Bobbio Comparato Dallari
Saviani e Bucci Esses autores datildeo clareza sobre a implantaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
educacionais A poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo social das classes historicamente natildeo
empoderadas em niacutevel do ensino superior constituiu-se em resposta aos aspectos
da vida social dentre eles a realizaccedilatildeo pessoal a projeccedilatildeo e a ascensatildeo no
mercado de trabalho
O primeiro capiacutetulo eacute uma siacutentese cronoloacutegica do financiamento da educaccedilatildeo
superior ateacute o FIES Delimitaram-se os seacuteculos XIX ao XXI numa siacutentese dos fatos
mais importantes pois se aprofundar na perspectiva histoacuterica ou ampliar os estudos
aos seacuteculos anteriores tiraria do foco da pesquisa Destacaram-se dessa maneira a
origem da educaccedilatildeo no Brasil e o Fundo de Financiamento Estudantil este como
poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social em niacutevel superior das classes em
15
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social das pessoas fragilizadas por questotildees fiacutesicas e
sociais
Estudaram-se de maneira mais especiacutefica os mandatos do Presidente
Fernando Henrique Cardoso - FHC do Presidente Luiz Inaacutecio Lula da Silva e da
Presidente Dilma Vana Rousseff Destacou-se nesse contexto histoacuterico o
fortalecimento das instituiccedilotildees que fundamentam a democracia brasileira como
superaccedilatildeo final pelo menos no presente momento dos periacuteodos de Estado de
Exceccedilatildeo que aconteceram na Ameacuterica Latina em especial aqui no Brasil
No segundo capiacutetulo postulou-se a fundamentaccedilatildeo teoacuterica e destacaram-se
Habermas Arendt Bobbio Comparato Dallari Saviani e Bucci Pesquisaram-se os
Relatoacuterios da Auditoria de Contas da Controladoria Geral da Uniatildeo ndash CGU no que
diz respeito ao FIES como fonte primaacuteria Apresentou-se ainda no segundo
capiacutetulo o Governo como gestor do Estado ao oferecer respostas institucionais agrave
medida que a sociedade requer demandas do Governo quando se trata do
desenvolvimento tecnoloacutegico cientiacutefico e acadecircmico
No capiacutetulo terceiro analisaram-se as fontes primaacuterias dos resultados do
Programa de Financiamento Estudantil tendo como fonte principal o Relatoacuterio da
Auditoria Anual de Contas da CGU sobre a Unidade Auditada FIES exerciacutecio 2013
a 2015 Tambeacutem analisaram-se os dados do CNPq do INEP e de instituiccedilotildees
privadas
Dessa maneira apresentou-se uma visatildeo sobre os impactos sociais da
formaccedilatildeo dos cursos superiores no Brasil Especificou-se o FIES como poliacutetica
puacuteblica em prol da inclusatildeo das classes historicamente natildeo empoderadas no meio
acadecircmico consequentemente a ascensatildeo profissional
As consideraccedilotildees finais sintetizaram-se nas premissas de aspectos positivos
e negativos do FIES Abordoaram-se mais objetivamente os impactos sociais e
econocircmicos provocados pelo Fundo de Financiamento Estudantil formou-se uma
visatildeo mais clara dos pontos negativos aos positivos do Programa de Financiamento
sendo eles de ordem poliacutetica cultural acadecircmica e profissional
Vaacuterias alteraccedilotildees normativas envolveram a evoluccedilatildeo do Programa de
Financiamento no intuito de ampliar o controle dos gastos puacuteblicos Nesse sentido
relacionaram-se os paralelos das diversas reflexotildees das teorias acadecircmicas
poliacuteticas juriacutedicas e sociais Esclareceram-se melhor os resultados da investigaccedilatildeo
cientiacutefica e pesquisa nos bancos de dados governamentais consequentemente da
16
compreensatildeo do problema da crise educacional diante do Programa de Inclusatildeo
Nessa perspectiva apresentou-se o FIES como contribuiccedilatildeo para o processo de
poliacuteticas afirmativas de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro
17
CAPIacuteTULO I
A ORIGEM DA EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O FUNDO DE
FINANCIAMENTO ESTUDANTIL ndash FIES
A anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social no ensino superior
brasileiro por meio do Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES remete agrave histoacuteria
da educaccedilatildeo no Brasil Olhar para a origem da educaccedilatildeo superior no Brasil
representa a busca de uma anaacutelise cientiacutefica soacutelida para a compreensatildeo da
importacircncia dos programas de inclusatildeo social na perspectiva da igualdade de
condiccedilotildees para o ingresso no ensino superior em favor das pessoas fragilizadas por
questotildees sociais econocircmicas e fiacutesicas
Segundo Massa-Arzabe (2006 p 55) a compreensatildeo histoacuterica da educaccedilatildeo
nos remete ao desenvolvimento da doutrina do serviccedilo puacuteblico ou seja o ensino
superior eacute um serviccedilo puacuteblico indispensaacutevel1 para a sociedade e deve ser promovido
gratuitamente2 pelo Estado por meio do aperfeiccediloamento dos moldes atuais
As pessoas que estatildeo diante de uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
Saviani (2000 p 87) entende predominantemente em uma anaacutelise emancipatoacuteria
que natildeo tiveram oportunidade de estudar em boas escolas para o sucesso no
processo seletivo tradicional das Universidades Federais chamado de vestibular
Saviani (2000 p 88) percebe que o FIES eacute uma poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo e
justiccedila social como eacute o caso das cotas para negros e deficientes nas universidades
nesse sentido o FIES surge como forma de complementar e consolidar a igualdade
de condiccedilotildees nos respectivos processos de seleccedilatildeo uma vez que a oferta de vagas
no ensino superior pelo Estado eacute insuficiente e ao mesmo tempo um serviccedilo
puacuteblico indispensaacutevel
O sistema de ensino brasileiro inclusive o ensino superior eacute influenciado
pelas grandes tendecircncias da histoacuteria do pensamento educacional e pedagoacutegico a
partir dos grandes pensadores de modo especial do seacuteculo XIX Alguns destes
seratildeo abordados ao longo desta dissertaccedilatildeo Sendo assim seraacute possiacutevel
1 O desenvolvimento da doutrina do serviccedilo puacuteblico conduziu principalmente agrave especificaccedilatildeo de atividades indispensaacuteveis ao
cotidiano da sociedade urbana como transporte puacuteblico energia eleacutetrica aacutegua e gaacutes podendo ser considerada como integrante neste ponto de um conjunto mais amplo a teoria da poliacutetica puacuteblica (BUCCI et al 2006 p 55) 2 [] Universalidade gratuidade estatalidade laicidade e finalmente renovaccedilatildeo cultural () Relendo a discussatildeo da
Assembleia Legislativa na Franccedila em 1792 sobre os aspectos da instruccedilatildeo literaacuteria intelectual fiacutesica moral e industrial
(MANACORDA 2010 p 325)
18
compreender melhor o desenvolvimento das ideias educacionais no Brasil que
impactaram o ensino superior Na perspectiva de Saviani (2000 p 89) tambeacutem a
inclusatildeo social no ensino superior das classes historicamente natildeo empoderadas
que se caracterizam pela fragilidade cultural fiacutesica cognitiva eacutetnica de gecircnero por
status sociais e econocircmicos ao longo da histoacuteria do modelo de educaccedilatildeo no Brasil
11 O MODELO DE EDUCACcedilAtildeO E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO
O modelo de educaccedilatildeo e o ensino superior brasileiro se daacute pela compreensatildeo
da histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil gradualmente o estudo vai assumindo as
dimensotildees poliacutetica econocircmica e social a partir do seacuteculo XIX A revoluccedilatildeo poliacutetica
social industrial e tecnoloacutegica estendeu-se ateacute o seacutec XXI Na transiccedilatildeo do seacutec XIX
para o XX os interesses da revoluccedilatildeo burguesa e da revoluccedilatildeo do proletariado se
cruzaram agrave medida que se consolidou dois poacutelos distintos apoacutes a Segunda Guerra
Mundial trata-se dos blocos capitalista e socialista respectivamente
Esse contexto histoacuterico iniciou-se nos seacuteculos anteriores tendo-se como
cenaacuterio o desenvolvimento social econocircmico e industrial Em suas particularidades
os diversos segmentos passaram a necessitar de matildeo de obra especializada O
principal celeiro que atende a essas demandas satildeo as escolas teacutecnicas e as
universidades que satildeo antecedidas por uma educaccedilatildeo baacutesica obrigatoacuteria na forma
da lei
A educaccedilatildeo para a elite e a educaccedilatildeo para os pobres eacute uma heranccedila oriunda
do Periacuteodo Medieval essa heranccedila provocou uma crise geral na sociedade brasileira
de hoje Hannah Arendt (2007 p 3) em seu artigo A Crise na Educaccedilatildeo3 trata sobre
uma crise geral que se abate sobre o mundo moderno de forma diferente em vaacuterios
paiacuteses verificou-se que no Brasil essa crise se reflete em vaacuterios segmentos sociais
dentre eles o setor da educaccedilatildeo
Eacute preciso entender que essa crise se acentua a partir da Revoluccedilatildeo Francesa
segundo Azevedo (1999 p 67) a instituiccedilatildeo que administrava os serviccedilos puacuteblicos
3 La Crise de leacuteducation Extrait de La Crise de la culture Eacute um livro que trata da Revoluccedilatildeo da crise da cultura e sobre os
pensamentos poliacuteticos que a tradiccedilatildeo e a modernidade exercem Sobre os conceitos de histoacuteria na perspectiva do periacuteodo antigo e o moderno de autoridade questionamento sobre o conceito de liberdade e finalmente sobre a crise na educaccedilatildeo vinculada a crise da cultura bem como de seu significado social e poliacutetico Por uacuteltimo trata sobre a verdade e a poliacutetica a
conquista do espaccedilo e da dimensatildeo do homem na sociedade e as vidas poliacuteticas (ARENDT 1972 pp 1-7)
19
era a Igreja em funccedilatildeo do Padroado4 ou seja a partir da Revoluccedilatildeo Francesa se
consolida essa ruptura da uniatildeo do Estado e da Igreja de forma gradativa Os
manicocircmios albergues Santas Casas de Misericoacuterdia cemiteacuterios orfanatos e
escolas eram administrados pela Igreja O Estado passou a assumir esses serviccedilos
puacuteblicos a partir da Revoluccedilatildeo Francesa conforme apregoado pelos filoacutesofos
Iluministas dentre eles Montesquieu (1996 p 75) que propotildee a ruptura ou seja a
separaccedilatildeo do Estado e da Igreja5
Uma das justificativas da necessidade dessa separaccedilatildeo do Estado e da
Igreja foi a possibilidade de o desenvolvimento cientiacutefico progredir de maneira mais
raacutepida para atender agraves demandas da Revoluccedilatildeo Francesa e consequentemente da
Revoluccedilatildeo Industrial Dessa maneira Manacorda (2010 p 334) afirma que a
separaccedilatildeo entre o Estado e a Igreja avanccedilou e continuou com a Revoluccedilatildeo
Francesa com foco na estatizaccedilatildeo do ensino6 e no progresso da ciecircncia moderna
Uma das caracteriacutesticas da ciecircncia moderna citada por Libacircneo (2008a p
59) encontra-se no desenvolvimento do conhecimento acadecircmico e cientiacutefico7 eacute a
fundamentaccedilatildeo do conhecimento empiacuterico no sentido moderno da palavra ou seja
a experiecircncia cientiacutefica desenvolveu-se nas diversas aacutereas do saber em laboratoacuterios
ou pesquisas de campo Todo esse desenvolvimento cientiacutefico tem como principais
articuladores os centros de pesquisas sediados nas universidades e induacutestrias
Conforme apreciaccedilatildeo criacutetica de Arendt (2014 pp 332-5) a Ciecircncia Moderna
influenciou8 o desenvolvimento acadecircmico cientiacutefico e tecnoloacutegico passando a ter
uma accedilatildeo concreta na praacutetica social em todos os segmentos da sociedade
Tanto o bloco capitalista como o bloco socialista cada um tendo uma visatildeo
pragmaacutetica histoacuterica e criacutetica dos meios de produccedilatildeo respectivamente em uma
4 Houve ao longo da histoacuteria da humanidade vaacuterios padroados inaugurado na era cristatilde por Constantino e Teodoacutesio I se
perpetuando com o Impeacuterio Caroliacutengio desenvolvendo-se tambeacutem em outras fases da histoacuteria (BURCKHARDT 2002 p 76) 5 Se uma mesma pessoa uma mesma instituiccedilatildeo do Estado exercesse os trecircs poderes o de fazer as leis o de ordenar a sua
execuccedilatildeo e o de julgar os conflitos entre os cidadatildeos natildeo existiria liberdade porque se pode temer que um mesmo monarca
ou um mesmo senado crie leis tiracircnicas para executaacute-las tiranicamente (MONTESQUIEU 1996 p 75) 6 Efetivamente a laicizaccedilatildeo (ldquosecularizaccedilatildeordquo) e a estatizaccedilatildeo da instruccedilatildeo iniciada no Setecentos (com todos os precedentes
histoacutericos mencionados) e continua com a Revoluccedilatildeo Francesa se completa no Oitocentos e avanccedila pari passu com a sua
universalizaccedilatildeo (MANACORDA 2010 p 334) 7 A teoria do conhecimento (que investiga meacutetodos gerais do processo do conhecimento) a psicologia do desenvolvimento e
da aprendizagem (que investiga os processos internos da cogniccedilatildeo) os conteuacutedos e meacutetodos particulares das ciecircncias e artes ensinadas os conhecimentos especiacuteficos que permitem compreender os contextos socioculturais e institucionais da aprendizagem e do ensino (LIBAcircNEO 2008a p 59) 8 Muitas geraccedilotildees e bom nuacutemero de seacuteculos se passaram antes que viesse agrave luz o verdadeiro significado da revoluccedilatildeo do
Copeacuternico e da descoberta do ponto arquimediano [] Enquanto a nova ciecircncia a ciecircncia do ponto arquimediano necessitou
de seacuteculos e de geraccedilotildees para desenvolver suas plenas potencialidades levando quase 200 anos para comeccedilar a mudar o mundo e a estabelecer novas condiccedilotildees para a vida do homem bastaram apenas algumas deacutecadas mal uma geraccedilatildeo para que a mente humana chegasse a certas conclusotildees a partir das descobertas de Galileu e dos meacutetodos e pressupostos
mediante os quais elas foram realizadas (ARENDT 2014 pp 332-5)
20
anaacutelise ampliativa conforme Manacorda (2010 p 328) passam a desenvolver e
construir os conhecimentos necessaacuterios para identificar as diferentes concepccedilotildees
pedagoacutegicas que devem nortear de modo mais produtivo9 criativo e cientiacutefico a
educaccedilatildeo e a inclusatildeo social
Essa postura influencia a educaccedilatildeo brasileira Saviani (2000 p 1) destaca
que isso gerou novas modas pedagoacutegicas10 Essa nova realidade sugere medidas e
posturas que satildeo assumidas pelo Estado pela famiacutelia e pela sociedade brasileira
Ao longo da histoacuteria da educaccedilatildeo verificou-se que o legislador elabora as leis para
que o estado assuma essa postura de responsabilidade social de maneira que as
poliacuteticas puacuteblicas educacionais se tornem efetivas para que haja a inclusatildeo social
Na praacutetica isso acontece por forccedila da lei conforme a Constituiccedilatildeo Federal de
1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo de 199611 com suas respectivas
alteraccedilotildees de maneira integral ou parcial Nesse sentido pontua-se que as
propostas educacionais que se concretizaram foram feitas no final do seacutec XIX e
meados do seacutec XX mais especificamente com o Manifesto dos Pioneiros da
Educaccedilatildeo Nova em 1932 Tudo isso foi influenciado por pensadores da educaccedilatildeo
como Comenius Pestalozzi Herbart Froeumlbel e John Dewey Dentre os educadores
brasileiros destacam-se Aniacutesio Teixeira Paulo Freire Darcy Ribeiro Saviani e
Rubem Alves
Sobre a histoacuteria poacutes-moderna verificou-se que a educaccedilatildeo nos seacuteculos XIX e
XX eacute uma heranccedila do modelo acadecircmico do periacuteodo moderno no Brasil que
encontra as suas raiacutezes ou influecircncias no periacuteodo conhecido como Renascimento
tambeacutem conhecido como seacuteculo das luzes por meio dos seus principais pensadores
como Joatildeo Amoacutes Comenius o mesmo publicou o livro Didaacutetica Magna e Jean
Jacques Rousseau que publicou o livro A Educaccedilatildeo com Alegria e Prazer
9 Por uacuteltimo devido agrave crescente intervenccedilatildeo da ciecircncia como forccedila produtiva [] Acontece de fato que o desenvolvimento
industrial tornado possiacutevel pela acumulaccedilatildeo de grandes capitais graccedilas agrave exploraccedilatildeo dos novos continentes descobertos e de
grandes conhecimentos cientiacuteficos voltados natildeo somente para o saber mas tambeacutem para o fazer (MANACORDA 2010 p 328) 10 [] a niacutevel de pensamento de esquerda o marxismo constitui sem duacutevida a manifestaccedilatildeo mais vigorosa Nessas
circunstacircncias configurou-se uma espeacutecie de ldquomoda marxistardquo que motivou vaacuterias das adesotildees aos marxismos no campo
educacional Lutando contra essas formas de modismo pedagoacutegico confrontei-me entatildeo com o modismo marxista que implica em uma adesatildeo acriacutetica e por vezes sectaacuteria a esta corrente de pensamento Situei-me pois explicitamente no terreno do materialismo histoacuterico afirmando-o como base teoacuterica de minha concepccedilatildeo educacional contra as interpretaccedilotildees reducionistas
e dogmaacuteticas que a moda estimulava (SAVIANI 2000 p 1) 11Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e
bases da educaccedilatildeo nacional tambeacutem chamada de Lei Darcy Ribeiro (BRASIL 1996 p 6)
21
Os respectivos modelos de educaccedilatildeo propostos por esses pensadores e
mais recentemente os educadores da Escola Nova12 conforme propotildee Gramsci
(1966 p 102) tentaram superar os desafios da educaccedilatildeo precisa-se de superaacute-los
ateacute os dias atuais Existe uma dualidade educacional colaborando com este
entendimento Saviani (2005b p 15) trata sobre escola particular e escola puacuteblica o
equivalente a educaccedilatildeo para a elite e para o pobre respectivamente
A educaccedilatildeo desde aquela eacutepoca avanccedilando para os tempos mais recentes
conforme Saviani (2000 p 102) tem na praacutetica uma funccedilatildeo de preparar os jovens
da elite e os desfavorecidos para os papeis sociais e para o mercado de trabalho13
Entatildeo a escola ateacute o niacutevel superior tem essa funccedilatildeo ateacute os dias atuais
considerando eacute claro as devidas proporccedilotildees diante das particularidades de cada
regiatildeo do Brasil esse eacute o paradigma predominante da educaccedilatildeo para a elite e para
o pobre
Com o advento da Revoluccedilatildeo Industrial desdobrando-se em todas as suas
fases a demanda por matildeo de obra especializada teacutecnica e pessoas com formaccedilatildeo
acadecircmica superior aumenta consequentemente a necessidade de expansatildeo do
ensino em todos os seus niacuteveis inclusive o ensino superior Nesse momento eacute
conveniente mencionar as primeiras poliacuteticas de inclusatildeo social na transiccedilatildeo do
seacuteculo XIX para o XX que segundo Manacorda (2010 p 356)14 tecircm origem na
Inglaterra e na Itaacutelia nesta uacuteltima destacou-se a obra salesiana
O modelo de educaccedilatildeo e o ensino superior no Brasil desenvolveu-se por
influecircncia da utopia socialista Segundo Manacorda (2010 p 329) essa utopia estaacute
intimamente ligada a uma inspiraccedilatildeo religiosa nos moldes de Saint-Simon que
publica o Novo Cristianismo15 O fenocircmeno da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil e
12 O movimento da Escola Nova deixou legados chegou ao Brasil em 1882 pelas matildeos de Rui Barbosa exerceu grande
influecircncia nas mudanccedilas promovidas no ensino no contexto histoacuterico de 1920 e 30 Aniacutesio Teixeira assim como outros intelectuais brasileiros sofreram fortes influecircncias do movimento escola novista e principalmente de John Dewey importante pensador norte-americano do iniacutecio do seacuteculo passado Nesse contexto histoacuterico semelhante em relaccedilatildeo ao continente
europeu viviacuteamos a construccedilatildeo de um novo bloco histoacuterico no Brasil principalmente com o advento da Primeira Repuacuteblica assim como o foi na Europa na segunda metade do seacuteculo XIX e iniacutecio do seacuteculo XX com a modificaccedilatildeo na estrutura do sistema capitalista (GRAMSCI 1966 p 102) 13 Pedagogia Histoacuterico-Criacutetica eacute o empenho em compreender a questatildeo educacional a partir do desenvolvimento histoacuterico
objetivo Portanto a concepccedilatildeo pressuposta nesta visatildeo da Pedagogia Histoacuterico-Criacutetica eacute o materialismo histoacuterico ou seja a compreensatildeo da histoacuteria a partir do desenvolvimento material da determinaccedilatildeo das condiccedilotildees materiais da existecircncia humana (SAVIANI 2000 p 102) 14 Como um dos muitos testemunhos da perene vitalidade da tradiccedilatildeo catoacutelica natildeo podemos deixar de lembrar nesse periacuteodo
pelo menos a obra educativa de Dom Bosco que iniciada modestamente impocircs atraveacutes da congregaccedilatildeo salesiana a presenccedila catoacutelica no panorama educativo do mundo moderno Sua obra destaca-se tanto pela reflexatildeo pedagoacutegica como pela iniciativa da educaccedilatildeo popular profissional (MANACORDA 2010 p 356) 15 A essas utopias eacute frequentemente intriacutenseca uma forte inspiraccedilatildeo religiosa (Saint-Simon falava de um ldquonovo cristianismordquo
que eacute o tiacutetulo do seu livro principal de 1825 o ano da sua morte e a sua escola se constituiu como uma igreja) soacute que em
nossa eacutepoca satildeo caracterizadas como utopias socialistas (MANACORDA 2010 p 329)
22
consequentemente do ensino superior comeccedila de forma mais intensa a partir dos
anos 1920 e 1930
Corroborando com essa perspectiva da histoacuteria acadecircmica Darcy Ribeiro
(1995 p 157) destaca sobre a heranccedila do ensino superior no Brasil oriunda de uma
classe dirigente competentiacutessima que naturalmente se faz pagar Apropriando‐se
do melhor que havia nas terras brasileiras Destaca tambeacutem que os portugueses nos
ensinaram a governar o que mais tarde eacute desvirtuado pela corrupccedilatildeo e ganacircncia
(RIBEIRO 1995 pp 157-8)
A influecircncia de uma educaccedilatildeo tradicional era vigente a exemplo de diversos
autores como por exemplo Comenius Rousseau e os filoacutesofos enciclopedistas a
partir do seacutec XVII quebram esse tradicionalismo de um rigor metodoloacutegico16
conforme propunha Comenius (2002 p 212) nesse sentido Rousseau eacute um dos
principais pensadores que faz um contraponto enquanto que Comenius eacute voltado
para o pensamento eclesial (ROUSSEAU 1995 pp 179-80)
Rousseau (1995 p 6) propotildee um pensamento liberal para a educaccedilatildeo
poreacutem ele e Comenius tecircm em comum o racionalismo que tambeacutem influencia a
educaccedilatildeo brasileira no primeiro quinto do seacutec XX Desenvolveram a ideia que o
homem eacute um ser pensante e racional mas para explorar isso eacute necessaacuterio conhecer
o estudante17 isso vai influenciar correntes pedagoacutegicas que propotildeem um
pensamento emancipatoacuterio como eacute o caso de educadores como Aniacutesio Teixeira
Darcy Ribeiro Paulo Freire Saviani e Rubem Alves
Voltando para o seacuteculo XIX sobre as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no
Brasil tecircm-se paralelamente vaacuterios cenaacuterios que iratildeo se desdobrar para dar
condiccedilotildees ao nascimento de uma nova educaccedilatildeo Pode parecer uma contradiccedilatildeo
posto que se formam nesse periacuteodo influecircncias que vatildeo nortear as poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo na perspectiva religiosa e laica
Enquanto que no seacuteculo anterior a nova classe de comerciantes chamada de
burguesia pedia um sistema de ensino para os seus filhos em meados do seacuteculo
XX a classe popular clama por um ensino que seja como eacute verbalizado nos dias de
hoje um sistema de educaccedilatildeo acessiacutevel ou mais modernamente inclusivo
16 Se ficar claro que algueacutem estava distraiacutedo deveraacute ser repreendido e punido imediatamente para que todos se esforcem em
prestar mais atenccedilatildeo (COMENIUS 2002 p 212) 17 Natildeo se conhece a infacircncia no caminho das falsas ideias que se tecircm quanto mais se anda mais se fica perdido Os mais
saacutebios prendem-se ao que aos homens importa saber sem considerar o que as crianccedilas estatildeo em condiccedilotildees de aprender Procuram sempre o homem na crianccedila sem pensar no que ela eacute antes de ser homem () Comeccedilai pois por melhor estudar
vossos alunos pois com toda certeza natildeo os conheceis () (ROUSSEAU 2004 p 6)
23
Nesse sentido histoacuterico-criacutetico Saviani (2000 p13) destaca antecedentes18
aqui citados sem maiores aprofundamentos que vatildeo resultar no desenvolvimento da
educaccedilatildeo no Brasil inclusive das poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior Satildeo as trecircs
fases do periacuteodo educacional ateacute o seacutec XVIII a fase Colonial Jesuiacutetica a partir de
1549 ateacute 1759 cuja preocupaccedilatildeo principal era a de catequisar e frear a Reforma
Protestante a Pombalina de 1759 a 1808 quando o Marques de Pombal expulsa os
Jesuiacutetas e reforma diversas instituiccedilotildees inclusive a educacional e a Joanina de
1808 a 1821 marcada pela vinda da Famiacutelia Real para o Brasil
Para superar essas trecircs fases da evoluccedilatildeo da educaccedilatildeo brasileira verificou-
se que na deacutecada de 1870 o Educador Leocircncio de Carvalho realizou uma reforma
do sistema educacional Leocircncio de Carvalho tem ideias sob o ponto de vista do
desenvolvimento educacional propotildee um ensino primaacuterio e secundaacuterio livre no
municiacutepio da corte e o ensino superior em todo territoacuterio do Impeacuterio desde que se
cumprisse dois aspectos fundamentais o da moralidade e da higienizaccedilatildeo
A estrutura e o acircmbito de ensino deveriam cumprir com a moralidade e a
higienizaccedilatildeo essa uacuteltima era uma tendecircncia de higienizaccedilatildeo social oriunda do final
do seacutec XIX No final do seacutec XIX se tem essa visatildeo de higienizaccedilatildeo por uma questatildeo
de ponto de vista discriminatoacuterio pessoas portadoras de doenccedila natildeo poderiam
frequentar a vida acadecircmica
Os negros natildeo podiam frequentar as instituiccedilotildees de ensino e ainda havia a
questatildeo do estudo elitista heranccedila da corte real e da burguesia em ascensatildeo O
paacuteroco participava do processo educativo ensinando as pessoas que natildeo tinham
condiccedilotildees de pagar pelo estudo o padre ensinava o necessaacuterio para o cidadatildeo se
inserir no mercado de trabalho enquanto que os filhos das pessoas de boas
condiccedilotildees financeiras iam para a escola particular Eram as chamadas escolas das
primeiras letras dividida em meninos e meninas
Muitos autores na aacuterea de histoacuteria da educaccedilatildeo dentre eles Saviani (2005 p
12) dividem a histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil de outra forma isto eacute em seis
periacuteodos Primeiro periacuteodo de 1549 a 1759 com grande apoio da monarquia aos
Franciscanos Beneditinos e especialmente aos Jesuiacutetas Segundo periacuteodo de 1759
a 1827 estaacute representado pela reforma pombalina como uma primeira tentativa de
18 [] o saber que diretamente interessa agrave educaccedilatildeo eacute aquele que emerge como resultado do processo de aprendizagem
como resultado do trabalho educativo Entretanto para chegar a esse resultado a educaccedilatildeo tem que partir tem que tomar como
referecircncia como mateacuteria-prima de sua atividade o saber objetivo produzido historicamente (SAVIANI 2000 p13)
24
se instaurar uma escola puacuteblica estatal inspirada nas ideias iluministas segundo a
estrateacutegia do despotismo esclarecido
Terceiro periacuteodo de 1827 a 1890 consiste nas primeiras tentativas
descontiacutenuas e intermitentes de se organizar a educaccedilatildeo como responsabilidade do
poder puacuteblico representado pelo governo imperial e pelos governos das proviacutencias
Quarto periacuteodo de 1890 a 1931 eacute marcado pela criaccedilatildeo das escolas primaacuterias nos
estados na forma de grupos escolares impulsionada pelo ideaacuterio do iluminismo
republicano O quinto periacuteodo 1931 a 1961 se define pela regulamentaccedilatildeo em
acircmbito nacional das escolas superiores secundaacuterias e primaacuterias incorporando
crescentemente o ideaacuterio pedagoacutegico renovador finalmente no sexto periacuteodo que
se estende de 1961 aos dias atuais daacute-se a unificaccedilatildeo da regulamentaccedilatildeo da
educaccedilatildeo nacional abrangendo a rede puacuteblica - municipal estadual e federal - e a
rede privada as quais direta ou indiretamente foram sendo moldadas segundo uma
concepccedilatildeo produtivista de escola (SAVIANI 2005 p 12)
Para Manacorda (2010 p 237) e Saviani (2005 p 12) as reformas apoacutes
196119 satildeo reformas que tiveram em comum considerado os respectivos cenaacuterios
histoacutericos e consequentemente considerada as devidas proporccedilotildees em relaccedilatildeo a
sucessatildeo dos governos a preocupaccedilatildeo com a expansatildeo da educaccedilatildeo voltada para
o trabalho e para a inclusatildeo social no ensino baacutesico e superior
Enquanto que Manacorda (2010 pp 15 374) tem uma visatildeo histoacuterica dos
fatos que concretizam o modelo de educaccedilatildeo brasileiro20 Saviani (2000 p 89 2005
p 1) entende que a educaccedilatildeo eacute um conjunto de ideias que abrangem aspectos na
aacuterea das tendecircncias pedagoacutegicas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo visotildees e
sistematizaccedilatildeo da educaccedilatildeo21 levando-se em consideraccedilatildeo vaacuterios momentos
histoacutericos na aacuterea de poliacutetica fatores econocircmicos e sociais O que interessa muito
para explicar sobre o Brasil e as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no seacuteculo XIX
19 Acerca das reformas Os princiacutepios que a orientaram voltados em larga medida para as instituiccedilotildees universitaacuterias ndash
consideradas pelo GT da Reforma como ldquoo tipo natural de estrutura para o ensino superiorrdquo ndash foram a expansatildeo com contenccedilatildeo de despesas das universidades puacuteblicas a eficiecircncia operacional e a racionalizaccedilatildeo das atividades acadecircmicas
(unificaccedilatildeo dos vestibulares criaccedilatildeo dos departamentos sistema de creacuteditos etc) Apesar do seu vieacutes autoritaacuterio algumas de suas medidas como implantaccedilatildeo da carreira docente e da poacutes-graduaccedilatildeo modernizaram uma parte significativa do sistema de ensino superior de modo destacado em determinadas universidades puacuteblicas onde se tendeu a concentrar o essencial da
atividade de pesquisa realizada no paiacutes Houve um sensiacutevel avanccedilo na profissionalizaccedilatildeo da carreira acadecircmica e na institucionalizaccedilatildeo da poacutes-graduaccedilatildeo nacional que atualmente eacute considerada pelos especialistas como a melhor da Ameacuterica Latina Ao mesmo tempo na medida em que natildeo conseguiu expandir a oferta do ensino puacuteblico a reforma abriu espaccedilo para a
expansatildeo do setor privado laico que teve uma acolhida bastante favoraacutevel pelo antigo Conselho Federal de Educaccedilatildeo (CFE) (MARTINS 2006 p6) 20 Note-se poreacutem que junto ao desenvolvimento da instruccedilatildeo teacutecnico-cientiacutefica que eacute paralelo ao progresso da revoluccedilatildeo
industrial nos primeiros dececircnios do seacuteculo teve lugar a grande estaccedilatildeo da educaccedilatildeo nova ou ldquoescola ativardquo que vimos nascer
como um grande e generalizado movimento de democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo (MANACORDA 2010 p374) 21 A escola tem o papel de possibilitar o acesso das novas geraccedilotildees ao mundo do saber sistematizado do saber metoacutedico
cientiacutefico Ela necessita organizar processos descobrir formas adequadas a essa finalidade (SAVIANI 2000 p89)
25
a partir de fatos e em alguns momentos um pouco de um olhar de criticidade sobre
a inclusatildeo social
12 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO ENSINO
SUPERIOR BRASILEIRO NO SEacuteCULO XIX
As poliacuteticas puacuteblicas brasileiras que tratam sobre o ensino superior no seacuteculo
XIX constituem-se a partir da elaboraccedilatildeo de poliacuteticas educacionais que por sua vez
se fundamentam em editais resoluccedilotildees portarias normas decretos e leis poreacutem
segundo Saviani (2003 pp 132-3) redundam em pouca accedilatildeo Verificou-se a sinopse
de alguns aspectos histoacutericos de destaque para compreender bem isso para
interpretar de maneira contextualizada essas poliacuteticas puacuteblicas e
consequentemente os termos educacionais em relaccedilatildeo agrave inclusatildeo no ensino
superior
Os termos ldquointenccedilatildeo e accedilatildeordquo presentes nas entrelinhas da doutrina juriacutedica da
Constituiccedilatildeo Federal na parte de educaccedilatildeo e direitos sociais presentes tambeacutem na
Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo denotam que na praacutetica o que mais vale na
poliacutetica educacional de hoje eacute a intenccedilatildeo em detrimento da accedilatildeo (SAVIANI 2005 p
13)
Para Habermas (1997a p193) a intenccedilatildeo deve estar associada agrave accedilatildeo
praacutetica dessa maneira conforme eacute postulado consequentemente gerando
resultados praacuteticos a partir da legalidade juriacutedica22 e da democracia das poliacuteticas
puacuteblicas Para tanto natildeo basta simplesmente editar leis e normas que agraves vezes natildeo
satildeo nem compreendidas pela populaccedilatildeo e natildeo satildeo efetivadas Dessa maneira
verificou-se a criacutetica das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e da histoacuteria das ideias
pedagoacutegicas que no seacuteculo XIX disseminou-se pelo meio universitaacuterio e legislativo
Ainda sobre o modelo de ensino no seacutec XIX pesquisou-se a origem da
heranccedila das poliacuteticas puacuteblicas educacionais Segundo Manacorda (2010 pp 302-3)
no periacuteodo anterior ao seacutec XIX a determinaccedilatildeo sobre curriacuteculo e conteuacutedos na
educaccedilatildeo da colocircnia ateacute entatildeo era determinada pelos Jesuiacutetas apoacutes esse periacuteodo
22Isso significa que o direito moderno tem que legitimar o poder exercido conforme o direito apoiando-se exclusivamente em
qualidades formais proacuteprias (HABERMAS 1997a p193)
26
a heranccedila educacional no seacutec XIX sobre as poliacuteticas puacuteblicas educacionais eram
predominantemente inspiradas nos mandos e desmandos do Marquecircs de Pombal23
O Marquecircs de Pombal outorgou um decreto que entre outras coisas
destacava duas prerrogativas essenciais para o desenvolvimento da educaccedilatildeo
Essas duas prerrogativas das reformas pombalinas voltadas para as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais destacam-se pela sua importacircncia satildeo as seguintes a
estatizaccedilatildeo do ensino puacuteblico e a secularizaccedilatildeo do ensino tais medidas
influenciaram no desenvolvimento educacional nos seacuteculos posteriores
A estatizaccedilatildeo da educaccedilatildeo significou que o planejamento de ensino
conteuacutedos regras ordens estrutura e organizaccedilatildeo eram determinados pelo Estado
Para Habermas (2007 pp 25-6) a secularizaccedilatildeo24 tem aqui o sentido de
distanciamento do sagrado do Divino da religiatildeo Dessa maneira o Estado passa a
valorizar as bases racionais cientiacuteficas e o ensino regido por professores e natildeo por
religiosos distanciando-se dos valores espirituais e transitando para uma educaccedilatildeo
laica
Nesse periacuteodo final do seacutec XIX segundo Saviani (2003 p 6) natildeo houve uma
consolidaccedilatildeo profunda do sistema de ensino em todos os seus niacuteveis inclusive em
niacutevel superior pois faltavam professores com a diminuiccedilatildeo da participaccedilatildeo dos
cleacuterigos
Nesse contexto ainda em Saviani (2003 p 7) verificou-se que as reformas
natildeo surtiram muitos efeitos positivos principalmente em prol do ensino superior Os
padres eram requisitados a participarem do modelo educacional natildeo em oposiccedilatildeo
ao novo modelo mas para suprirem as lacunas ou seja as carecircncias de
professores pela falta de um sistema adequado de magisteacuterio
A Famiacutelia Real chega ao Brasil em 1808 acompanhando esta percepccedilatildeo
Carvalho (2008 p 13) esclarece que Dom Joatildeo VI e a Famiacutelia Real dentre outras
coisas vatildeo modernizar o Municiacutepio da Corte que eacute o Rio de Janeiro Eles
23 Dom Joseacute I rei de Portugal (1750-1777) nomeou como primeiro-ministro Sebastiatildeo de Carvalho e Melo o Marquecircs de
Pombal que durante 27 anos comandou a poliacutetica e a economia portuguesa Ele reorganizou o Estado protegeu os grandes empresaacuterios criando as companhias monopolistas de comeacutercio Combateu tanto os nobres quanto o clero e reprimiu igualmente as manifestaccedilotildees populares em funccedilatildeo da defesa do estado absolutista portuguecircs Durante esse periacuteodo o Rei
concedeu-lhe os tiacutetulos de Conde de Oeiras (1759) e de Marques de Pombal (1769) No governo seguinte de D Maria I surgiu o movimento ldquoViradeirardquo que combatia toda doutrina do pombalismo encerrando-se esta importante fase pedagoacutegica de nossa histoacuteria colonial D Maria I filha de Dom Joseacute anistiou todos os presos poliacuteticos que Pombal havia encarcerado durante seu
governo Pombal se viu forccedilado a afastar-se Seus inimigos agora no poder moveram-lhe um processo Nada foi comprovado contra ele mas em 1781 foi confinado em sua quinta de Pombal onde morreu no ano seguinte (MANACORDA 2010 pp 302-3) 24 Em vez disso pretendo propor que a secularizaccedilatildeo cultural e social seja entendida como um processo de aprendizagem
dupla que obriga tanto as tradiccedilotildees do Iluminismo quanto as doutrinas religiosas a refletirem sobre seus respectivos limites
(HABERMAS 2007 pp 25-6)
27
constroem um padratildeo educacional inclusive em niacutevel superior adequado para o
sistema de ensino no Brasil Durante esse periacuteodo haacute um embate das ideias de
educaccedilatildeo laica desvinculada de religiatildeo versus educaccedilatildeo religiosa doutrinaacuteria
esse embate vai durar ateacute a deacutecada de 1940
Esse sistema educacional laico conforme as reflexotildees de Habermas (2007 p
27) desvinculada da religiatildeo na forma da lei25 eacute influenciado pelas ideias liberais e
positivistas consolidando-se no seacutec XX por meio de um pensamento que transita
entre reflexotildees que partem de ideias social democrata para o poacutelos capitalista e
predominantemente socialista
Com relaccedilatildeo agraves ideias positivistas elas vatildeo influenciar mais no Periacuteodo da
Repuacuteblica a partir de 1889 Em relaccedilatildeo agraves ideias liberais na percepccedilatildeo de Saviani
(2003 p 15) podemos destacar nesse periacuteodo duas tendecircncias pedagoacutegicas as
liberais e as progressistas As tendecircncias liberais satildeo aquelas que se referem aos
ideais da burguesia se estabelece como uma tendecircncia tradicional a educaccedilatildeo do
Impeacuterio eacute fortemente influenciada por ideais burgueses
Como menciona Saviani (2003 p 7) por volta de 1823 dando norte a esses
ideais burgueses vai se inaugurar no Brasil uma comissatildeo chamada de Comissatildeo
para Instruccedilatildeo Puacuteblica com fins de desenvolver um projeto educacional para
promover a educaccedilatildeo em prol do desenvolvimento industrial a fim de levar mais
pessoas aos niacuteveis acadecircmicos de teacutecnico e ensino superior
Ainda em Saviani (2003 p 7) essa Comissatildeo para Instruccedilatildeo Puacuteblica era
formada por poliacuteticos advogados meacutedicos professores dentre outros segmentos
vatildeo discutir sobre a modernizaccedilatildeo do Brasil e sobre a instalaccedilatildeo do Impeacuterio sobre
uma nova estrutura uma nova sociedade tudo isso demandava uma nova
educaccedilatildeo26 um novo sistema educacional no Brasil Entatildeo esse novo sistema
educacional passa a ser pensado uma educaccedilatildeo puacuteblica uma educaccedilatildeo que
realmente eliminasse a alfabetizaccedilatildeo e elevasse o grau de acesso ao conhecimento
ateacute o niacutevel superior
Dentre as ideias levantadas por essa Comissatildeo de Instruccedilatildeo Puacuteblica voltadas
para as novas poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo eacute a ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica
25Essa teoria enquadra-se na tradiccedilatildeo de um direito racional que dispensa as fortes presunccedilotildees de ordem cosmoloacutegica ou de
histoacuteria da salvaccedilatildeo em que se baseiam as doutrinas claacutessicas e religiosas do direito natural (HABERMAS 2007 p 27) 26A educaccedilatildeo tem como objeto a identificaccedilatildeo dos elementos culturais que precisam ser assimilados pelos indiviacuteduos aleacutem da
descoberta das formas mais adequadas para atingir o objetivo (SAVIANI 2003 p 7)
28
em todos os niacuteveis principalmente no acircmbito teacutecnico e superior entretanto essa
ideia natildeo surtiu efeitos imediatos (SAVIANI 2005 p 23)
Nesse sentido verificou-se que em 1824 foi outorgada no Brasil uma
Constituiccedilatildeo Federal sendo outorgada natildeo houve a participaccedilatildeo de uma
Assembleia Legislativa Uma dessas regras da Constituiccedilatildeo traziam dispositivos que
precisariam de ser regulamentadas posteriormente eacute o artigo que dizia o seguinte
ldquoa instruccedilatildeo primaacuteria eacute gratuita para todos os cidadatildeosrdquo (SAVIANI 2005 p 24)
Conforme assinala Saviani (2003 p 7) natildeo eacute usada a expressatildeo obrigatoacuteria
apenas a expressatildeo gratuita isso significa que a Constituiccedilatildeo da eacutepoca trouxe um
dispositivo mas esse dispositivo tem de ser regulamentado por uma nova lei entatildeo
nasce no Brasil a necessidade de implantar um novo sistema educacional27 que
precisava de uma estrutura educacional isso significa o caminho que o aluno deve
seguir para ter condiccedilotildees de galgar ateacute os mais altos niacuteveis de educaccedilatildeo superior
Saviani (2005 p 204) destaca que em 1826 surge uma ideia para a educaccedilatildeo
no Brasil que natildeo chega a ser perfeitamente aplicada A primeira estrutura de
educaccedilatildeo no Brasil pensava em dividir os niacuteveis educacionais em quatro estaacutegios 1ordm
as Pedagogias 2ordm os Liceus 3ordm os Ginaacutesios e 4ordm as Academias essa foi a primeira
estrutura de educaccedilatildeo no Brasil
Hoje a estrutura de ensino eacute composta pela Educaccedilatildeo Baacutesica e a Educaccedilatildeo
Superior conforme formulado pela equipe composta por Saviani sendo a Educaccedilatildeo
Baacutesica dividida em Educaccedilatildeo Infantil Ensino Fundamenta I Ensino Fundamental II e
o Ensino Meacutedio A Educaccedilatildeo Superior dividida em Graduaccedilatildeo e Poacutes-Graduaccedilatildeo
sendo que a Graduaccedilatildeo subdividida em cursos de Tecnoacutelogo Bacharelado e
Licenciatura A Poacutes-Graduaccedilatildeo em Lato Sensu cursos de Especializaccedilatildeo e Stricto
Sensu cursos de Mestrado e Doutorado E a Livre Docecircncia que satildeo os Poacutes-
Doutorados
Na primeira estrutura de educaccedilatildeo no Brasil o primeiro estaacutegio consistia nos
cursos de Pedagogias que conforme Saviani (2003 p 12) tinham como finalidade a
alfabetizaccedilatildeo o ensino da leitura da escrita da moral e da religiatildeo Os Liceus
tinham o perfil do ensino para os burgueses ou seja com ideais liberais para a
preparaccedilatildeo dos alunos para o mercado de trabalho28 Os Ginaacutesios eram o
27Trabalho educativo compreendido como o ato de produzir direta e intencionalmente em cada indiviacuteduo a humanidade
produzida histoacuterica e coletivamente pelo conjunto dos homens (SAVIANI 2003 p 7) 28A educaccedilatildeo constitui um fenocircmeno proacuteprio do ser humano implica reconhecer que a educaccedilatildeo eacute ao mesmo tempo uma
exigecircncia do e para o processo de trabalho bem como eacute um processo de trabalho (SAVIANI 2003 p 12)
29
aprofundamento da educaccedilatildeo dos primeiros anos e as Academias que tinham o
foco no progresso cientiacutefico e nos conteuacutedos abstratos tinham por objetivo a
preparaccedilatildeo dos alunos para o ensino superior
Nesse contexto em 1827 surgiram as Escolas de Primeiras Letras a ideia era
alfabetizar a populaccedilatildeo para tanto houve a necessidade de criar as escolas em
cidades e vilas Foi criado o Sistema de Ensino Muacutetuo o qual compreendia o Meacutetodo
Lancaster que veio da Inglaterra Aiacute jaacute se manifesta um problema crocircnico do Brasil
na oacutetica de Saviani (2002 p 16) ou seja a falta de professores Nesse meacutetodo o
professor escolhe o melhor aluno da sala para ser monitor cuja funccedilatildeo era tirar
duacutevidas dos alunos mas na versatildeo brasileira esse aluno substitui o professor em
vez de auxiliaacute-lo Esse meacutetodo se fez presente em muitas dessas escolas que foram
fundadas ramificando-se ateacute as universidades de modo que o universitaacuterio passa a
ser estagiaacuterio ou assistente
Como assinala Saviani (2002 p 17) com o desenvolvimento educacional no
seacutec XIX o Brasil passa a ter a necessidade de novas reformas na educaccedilatildeo A
primeira reforma eacute a de 1850 que eacute a reforma de Couto Ferraz Nessa reforma o
Ministro determina a criaccedilatildeo de um sistema de ensino uacutenico para o municiacutepio da
corte no Rio de Janeiro
Corroborando com esse entendimento Saviani (2005 p 205) destaca que
Couto Ferraz cria um corpo de professores e diretores a fim de monitorar o ensino
baacutesico e superior aleacutem de prever inspeccedilotildees e a elaboraccedilatildeo de curriacuteculos Os
professores passam a ser extremamente cobrados pela eficiecircncia e qualidade do
processo educacional inclusive satildeo marcadas reuniotildees conferecircncias e congressos
entre professores para se discutir meacutetodos didaacuteticos e pedagoacutegicos Efetivamente
isso natildeo deu certo por falta de estrutura fiacutesica e profissionais habilitados somente
mais tarde eacute que se tornaram mais efetivas por volta da deacutecada de 1860
Os diretores das esferas de ensino primaacuterio secundaacuterio e universitaacuterio
precisavam de apresentar relatoacuterios sobre os trabalhos executados acerca de
aspectos de logiacutestica e de desempenho acadecircmico A inspeccedilatildeo era rigorosa um
processo fiscalizatoacuterio e com relaccedilatildeo ao curriacuteculo estudavam-se em todos os niacuteveis
disciplinas comuns tais como moral e eacutetica ensino religioso leitura escrita
gramaacutetica e aritmeacutetica Secularizando no sentido pejorativo da palavra os estudos
30
de caraacuteter histoacutericos29 isso nos ensinos primaacuterios e secundaacuterios (SAVIANI 2002
pp 20-21)
O que eacute interessante de se assinalar eacute que a Reforma de Couto Ferraz traz
uma necessidade um pouco maior ou seja vai aleacutem da gratuidade passa a ser de
oferta obrigatoacuteria Os pais passam a ter a obrigaccedilatildeo de garantir o estudo dos filhos
dos 7 aos 14 anos a intenccedilatildeo da Reforma era garantir a expansatildeo do ensino baacutesico
e um acesso mais amplo ao ensino superior Hoje isso tambeacutem eacute previsto na
Constituiccedilatildeo Federal30 e no Estatuto da Crianccedila e do Adolescente ndash ECA com pena
dos pais perderem a guarda dos filhos31 se isso natildeo for cumprido (BRASIL 1988 p
125 BRASIL 1990 p 04)
A Reforma de Leocircncio de Carvalho de 1870 tambeacutem eacute importante O Ministro
determina que o ensino primaacuterio e secundaacuterio eacute livre no municiacutepio da corte as
escolas de ensino primaacuterio e secundaacuterio poderiam ser criadas no municiacutepio da corte
e no caso dos cursos de graduaccedilatildeo foi autorizada a livre criaccedilatildeo das instituiccedilotildees de
ensino superior em todo o territoacuterio do Impeacuterio Contudo haacute um detalhe que precisa
ser destacado dois aspectos deveriam ser cumpridos para tudo isso os criteacuterios da
moralidade e da higienizaccedilatildeo a estrutura e o acircmbito de ensino deveriam ter
condiccedilotildees morais e higienizaccedilatildeo como jaacute foi dito anteriormente (SAVIANI 2005 p
202)
Leocircncio de Carvalho avanccedila com suas reformas com inovaccedilotildees a primeira
inovaccedilatildeo eacute a criaccedilatildeo dos jardins de infacircncia para crianccedilas de 3 a 7 anos a segunda
inovaccedilatildeo eacute a criaccedilatildeo de bibliotecas e museus escolares a terceira eacute a expansatildeo das
escolas nas proviacutencias e por fim a regulamentaccedilatildeo dos cursos superiores
(SAVIANI 2005 p 203)
Tambeacutem criou uma medida contraditoacuteria o indiviacuteduo natildeo tinha a obrigaccedilatildeo de
ir para as academias natildeo precisava ter frequecircncia se ele faltasse a todas as aulas e
passasse receberia o diploma Nesse caso as escolas e as faculdades comeccedilaram
29 No entanto como assinalei em outro trabalho a poliacutetica educacional que se busca implementar em nosso paiacutes tende a
secundarizar a importacircncia dos estudos de caraacuteter histoacuterico (SAVIANI 2002 p 17) 30 Tema presente no capiacutetulo VII Da Famiacutelia da Crianccedila do Adolescente do Jovem e do Idoso no Artigo nuacutemero 227
(BRASIL 1988 p 125) 31 O Cap III da Lei nordm 8069 Estatuto da Crianccedila e do Adolescente - ECA de 13 de julho de 1990 e legislaccedilatildeo correlata trata
sobre Do Direito agrave Convivecircncia Familiar e Comunitaacuteria Em seu Art 22 A falta ou a carecircncia de recursos materiais natildeo constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensatildeo do poder familiar10 Paraacutegrafo uacutenico Natildeo existindo outro motivo que por si soacute
autorize a decretaccedilatildeo da medida a crianccedila ou o adolescente seraacute mantido em sua famiacutelia de origem a qual deveraacute obrigatoriamente ser incluiacuteda em programas oficiais de auxiacutelio Art 24 A perda e a suspensatildeo do poder familiar11 seratildeo decretadas judicialmente em procedimento contraditoacuterio nos casos previstos na legislaccedilatildeo civil bem como na hipoacutetese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigaccedilotildees a que alude o Art 22 (BRASIL 1990 p 4)
31
a ficar cada vez mais vazias por isso que a respeito das frequecircncias a reforma de
Leocircncio de Carvalho natildeo teve um resultado muito favoraacutevel (SAVIANI 2005 p 204)
Depois surgiram no sistema didaacutetico-pedagoacutegico os Meacutetodos Intuitivos
tambeacutem chamados de Liccedilotildees das Coisas o que Saviani (2008 p 150) vecirc com
otimismo32 Foram meacutetodos que passaram a oferecer para os alunos maior
qualidade no processo ensino-aprendizagem recursos como livros didaacuteticos a
utilizaccedilatildeo de quadros negros objetos de madeira e material luacutedico O objetivo era
estimular a percepccedilatildeo sensiacutevel do aluno
Em uma anaacutelise ampliativa Saviani (2008 p 153) assegura que atualmente
as instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas utilizam de meacutetodos intuitivos em todos os niacuteveis
de ensino de modo especial no ensino superior como eacute o caso do uso de
computadores tablets ipads programas como o moodle e outras tecnologias em
sala de aula e a distacircncia
Segundo Saviani (2005 pp 209-10) o Impeacuterio natildeo conseguiu estruturar e
implantar plenamente o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo natildeo teve a competecircncia de
implementar essas poliacuteticas puacuteblicas na integralidade pelos mesmos motivos que
atrapalham o progresso da educaccedilatildeo baacutesica e superior na atualidade dentre eles a
maacute administraccedilatildeo governamental o desvio de verbas para outros setores puacuteblicos e
a corrupccedilatildeo
Como retrata Saviani (2005 pp 210-1) nessa perspectiva o Impeacuterio
promoveu vaacuterias tentativas de tornar efetivo o Sistema Nacional de Educaccedilatildeo natildeo
houve uma eficiecircncia visto que se tenha investido em meacutedia por ano apenas um
montante de 18 de tudo que o Impeacuterio arrecadava e esse baixo investimento em
educaccedilatildeo essa desvalorizaccedilatildeo do processo ensino-aprendizagem eacute que promoveu
um atraso no Sistema Educacional Brasileiro principalmente nesse momento
histoacuterico do Impeacuterio Nesse sentido eacute seguro afirmar que o Impeacuterio natildeo deixou um
bom legado em poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
Os baixos investimentos e a maacute administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos
contrariando33 o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova (1984 p 407) em meados
do seacutec XX satildeo problemas que ainda hoje persistem no sistema educacional
32 Em lugar de alimentarmos a polecircmica entre as correntes pedagoacutegicas em especial entre as concepccedilotildees ditas tradicionais e
aquelas renovadas cabe aceitar o convite para entrar na fase claacutessica que eacute aquela em que jaacute se deu uma depuraccedilatildeo ocorrendo a superaccedilatildeo dos elementos da conjuntura polecircmica com a recuperaccedilatildeo daquilo que tem caraacuteter permanente porque
resistiu aos embates do tempo (SAVIANI 2008 p 150) 33 [] Todos os nossos esforccedilos sem unidade de continuidade natildeo lograram ainda criar um sistema de organizaccedilatildeo escolar agrave
altura das necessidades modernas e das necessidades do paiacutes (MANIFESTO 1984 p 407)
32
brasileiro desde os niacuteveis mais elementares ateacute ao niacutevel superior Nesse sentido haacute
um sucateamento da logiacutestica da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis em consequecircncia da
maacute administraccedilatildeo dos investimentos e da corrupccedilatildeo (ZAGURI 2006 pp 31-2)
A anaacutelise das deficiecircncias crocircnicas da educaccedilatildeo brasileira conforme Saviani
(2000 p 87) identifica que os alunos com carecircncia econocircmica lanccedilam matildeo de
outras alternativas de ingresso no ensino superior Aleacutem da forma convencional que
eacute o vestibular para o ingresso nas universidades federais estaduais e municipais haacute
o predomiacutenio dos alunos de coleacutegios particulares em detrimento dos alunos de
coleacutegios puacuteblicos ficando para esses uacuteltimos a alternativa de programas de bolsas e
de financiamentos como eacute o caso do Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES
Todos esses aspectos e situaccedilotildees vatildeo impactar no corpo docente ainda em
Saviani (2000 p 88) na medida em que os professores regem aulas com
dificuldades de nivelamento da turma pela variedade de classes sociais A
superaccedilatildeo de tudo isso depende de recursos bem administrados pelo Estado bem
como investimentos no corpo docente Poliacuteticas puacuteblicas de financiamento
educacional vatildeo beneficiar todas as partes interessadas gestores alunos e
professores
Em 1889 surge a Repuacuteblica que eacute uma reforma poliacutetica da elite resultante da
primeira elite senhorial do Rio de Janeiro34 em um segundo momento estes
mesmos homens seriam investidos na condiccedilatildeo de primeira elite administrativa e
militar da regiatildeo Isto eacute passariam a ocupar postos cuja funccedilatildeo era viabilizar a
sociedade republicana na regiatildeo e no Brasil (LOCKHART 1983 p 148)
Desde jaacute cabe lembrar que tal metamorfose da primeira elite35 em
administradores no final do seacuteculo XIX em si natildeo eacute muito favoraacutevel as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais tendo em vista a falta de uma educaccedilatildeo formal adequada
para o povo que em funccedilatildeo disso estaacute mais sujeita a manipulaccedilatildeo das elites
(LOCKHART 1983 p 149)
34 Aquela nobreza e suas praacuteticas como fenocircmenos majoritaacuterios em algum momento da histoacuteria colonial cederiam espaccedilo
para outras relaccedilotildees sociais Afinal em finais do seacuteculo XVIII a elite econocircmica aquela que controla o traacutefico de escravos e a liquidez do sistema entre outros setores satildeo os comerciantes de grosso trato Contudo a praacutetica da exclusatildeo social do puacuteblico historicamente natildeo empoderado para aleacutem da populaccedilatildeo cativa continuaria como uma das chaves para a acumulaccedilatildeo de
riquezas (SCHWARTZ 1979 p 107) 35 Atraveacutes dos seus cargos de suas redes de parentesco e de clientela as elites a partir do seacuteculo XVI e seus descendentes
construiriam engenhos e com isto se transformariam na primeira elite senhorial da sociedade escravista e agroexportadora do Rio Na verdade atraveacutes da carreira destas elites e da economia da qual eles eram mandataacuterios pode-se perceber um dos preceitos baacutesicos da velha sociedade lusa Isto eacute uma hierarquia social profundamente desigual permitindo a produccedilatildeo e via
poliacutetica a apropriaccedilatildeo de parte da riqueza social (FRAGOSO 1998 pp 101-2)
33
As fontes oficiais do Estado datildeo a ilusatildeo que a Repuacuteblica brasileira aconteceu
de maneira paciacutefica e com apoio popular A Repuacuteblica no Brasil foi engendrada pela
elite a maioria das pessoas natildeo compreendem isso porque tem uma educaccedilatildeo
precaacuteria ao gosto das elites da eacutepoca pelo menos em sua maioria o que contrasta
com as poliacuteticas de investimento educacional nos governos Lula e Dilma (SAVIANI
2005 p 216)
Essa falta de uma instruccedilatildeo adequada das classes historicamente natildeo
empoderadas acarreta numa participaccedilatildeo poliacutetica equivocada com baixa
consciecircncia do povo nas questotildees soacutecio-poliacuteticas Isso acontece porque o ensino do
Impeacuterio e da Nova Repuacuteblica se refletem na educaccedilatildeo de hoje marcada pelos ideais
dos burgueses e do tradicionalismo (SAVIANI 2005 pp 216-7)
Por isso eacute que no cenaacuterio nacional Saviani (2000 p 97) identifica que muitos
momentos importantes da poliacutetica brasileira o povo natildeo entende natildeo compreende
com clareza a nossa realidade poliacutetica atual e muito menos a transiccedilatildeo do Impeacuterio
para a Repuacuteblica
A Repuacuteblica nasce com um forte ideal positivista predominantemente o
positivismo francecircs o ideal positivista de August Comte com o lema fraternidade
ordem e progresso permanecendo em nossa bandeira o lema Ordem e Progresso
A sociedade na eacutepoca era considerada pelos socioacutelogos como uma populaccedilatildeo
amorfa ou seja por ser um povo36 desorganizado sem padratildeo eacutetnico Essa
populaccedilatildeo amorfa precisa de ser organizada entatildeo o lema ordem tem esse
pressuposto de organizar a populaccedilatildeo amorfa (SAVIANI 2005 p 217)
A sociedade brasileira natildeo tinha consciecircncia dessa visatildeo de integraccedilatildeo e
ordem pois a populaccedilatildeo brasileira eacute amorfa no sentido eacutetnico ou seja eacute formada
por negros iacutendios e imigrantes Essa miscigenaccedilatildeo social natildeo tem como
caracteriacutestica uma identidade social uacutenica nesse sentido o Brasil natildeo tinha na
eacutepoca uma identidade nacional fortalecida e homogecircnea por isso refere-se agrave
populaccedilatildeo brasileira nomeando-a como amorfa
Mais tarde diante desse contexto do pensamento positivista a educaccedilatildeo
brasileira comeccedila a gerar as primeiras sementes e raiacutezes da escolanovismo bem
como dos outros sistemas de educaccedilatildeo como eacute a libertadora e o libertaacuterio Saviani
36O povo como fonte do poder constituinte que determina a sua proacutepria forma de governo inscreve na constituiccedilatildeo os seus
valores e a maneira como pretende se governar O povo eacute assim o fundamento de uma naccedilatildeo Os direitos individuais preservados constitucionalmente satildeo elevados como valores universais mas cabe a cada naccedilatildeo afirmaacute-los (XAVIER et al
2014c p 465)
34
(2000 p 77) diz que o Brasil constroacutei uma cidadania ao longo dos anos sob uma
ordem invertida isso quer dizer que o brasileiro ganha direitos ao longo da histoacuteria
do Brasil sem a capacidade de compreendecirc-los e de conquistaacute-los
Nesse sentido Carvalho (2013 p 177) explica que a cidadania sempre foi
construiacuteda de cima para baixo e natildeo a partir dos ideais da populaccedilatildeo da massa
nunca do povo Isso prova que a partir da Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica ateacute os dias
atuais sempre houve conflitos entre os interesses do povo e da elite Assim sendo o
sistema educacional brasileiro eacute usado como ponto de apoio ou como sistema de
transformaccedilatildeo ou manipulaccedilatildeo das massas havendo dessa maneira resistecircncias
das massas em relaccedilatildeo aos interesses das classes dominantes das ideias
dominantes
Carvalho (2014 p 178) identifica que para transformar a sociedade para
tornar a cidadania do povo em uma cidadania ativa as pessoas devem conquistar
de forma efetiva a educaccedilatildeo usando como instrumento o poder da massa pelos
meios de comunicaccedilatildeo A educaccedilatildeo como dizia Paulo Freire eacute um fator
determinante para que isso aconteccedila a educaccedilatildeo transformadora eacute fundamental
para isso
Na Constituiccedilatildeo Federal de 1891 donde surgem as primeiras ideias de uma
educaccedilatildeo transformadora apresentou-se nesse momento as poliacuteticas puacuteblicas de
ensino superior do Brasil avanccedilando para o seacuteculo XX bem como com suas
respectivas legislaccedilotildees educacionais (SAVIANI 2005 p 10)
Verificou-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1891 ldquoomite a sua
responsabilidade com o ensino primaacuteriordquo ou seja regride em relaccedilatildeo agrave Constituiccedilatildeo
do Impeacuterio de 1824 que tornava gratuita a educaccedilatildeo para todo cidadatildeo Pois na
Constituiccedilatildeo de 1891 o Estado se omite da obrigatoriedade do ensino primaacuterio
nesse sentido o Estado regride em relaccedilatildeo agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais Esse
ideal de educaccedilatildeo para todos se torna mais distante das demandas da sociedade
da inclusatildeo social e da consolidaccedilatildeo de um povo alfabetizado com oportunidades de
acesso ao ensino superior (SAVIANI 2005 p 14)
Houve e haacute nesse movimento de difusatildeo dos sistemas de ensino em escala
mundial uma iniciativa que esteve presente na estruturaccedilatildeo dos sistemas de ensino
em vaacuterios paiacuteses Nesse sentido podemos citar uma obra que eacute uma das mais
antigas sobre o tema foi escrita por um francecircs chamado de Marc-Antoine Jullien de
35
Paris em 1817 a obra traduzida para a liacutengua portuguesa pode ser chamada de
Esboccedilo de Uma Obra Preliminar de Educaccedilatildeo Comparada (SAVIANI 2005 p 12)
As comparaccedilotildees as viagens as idas a outros paiacuteses foram fundamentais na
difusatildeo desse modelo de escola proposto por ele O autor desse livro na eacutepoca
tinha viajado para a Suiacuteccedila Alemanha e algumas partes da Itaacutelia para conhecer
como as escolas e os sistemas de ensino funcionavam como aqueles espaccedilos se
organizavam a fim de tirar liccedilotildees de como poderia ser o melhor processo de ensino-
aprendizagem (SAVIANI 2005 p 13)
Essa experiecircncia de 1817 nos remete a outras poliacuteticas puacuteblicas na aacuterea de
educaccedilatildeo capitaneadas por educadores como o americano Lawrence Arthur Cremin
e aqui no Brasil Lourenccedilo Filho satildeo homens puacuteblicos que se preocuparam com as
questotildees educacionais e que viajaram muito em vaacuterias partes do paiacutes e do mundo
colhendo informaccedilotildees sobre os sistemas de ensino para que a partir daiacute pudessem
formular melhores poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo (SAVIANI 2005 p 14)
Os poliacuteticos ou educadores ao visitar outros paiacuteses na busca de sistemas de
ensino que deram certo agregam novas experiecircncias que podem ser difundidas
como eacute o caso das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social exemplo o
Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES (SAVIANI 2005 p 15)
As caracteriacutesticas desses sistemas de ensino do final do seacutec XVIII e que se
estenderam para os seacuteculos XIX e XX satildeo esclareceremos de maneira breve
fazemos uso de uma expressatildeo sugestiva que condensa as pesquisas de David B
Tyack37 ele usa o termo The One Best System38 que nos remete sobre o tema da
universalizaccedilatildeo do sistema de ensino aqui no Brasil essa formulaccedilatildeo expressa a
importacircncia da construccedilatildeo de um sistema educacional que seja inspirado em
experiecircncias positivas colhidas em diversos paiacuteses (TYACK 2003 pp 16-17)
A expressatildeo inglesa sugere que esse o sistema educacional americano eacute o
melhor sistema de ensino possiacutevel Essa expressatildeo induz a pensar que eacute o melhor
sistema de ensino para o sucesso de modo que acreditar nesse tipo de pensamento
pode tornar difiacutecil ateacute para noacutes a compreensatildeo da organizaccedilatildeo e do processo
pedagoacutegico de aprendizagem no sistema de ensino nos diferentes niacuteveis
acadecircmicos (TYACK 2003 pp 18-19)
37 David Tyack eacute um americano que estudou a organizaccedilatildeo dos sistemas de ensino nos EUA a educaccedilatildeo urbana americana e
a lei e a formaccedilatildeo da educaccedilatildeo puacuteblica (TYACK 2003 p 14) 38 Essa expressatildeo tem origem no inglecircs a partir dos estudos de David Tyack tem uma traduccedilatildeo muito difiacutecil para a liacutengua
portuguesa seria aproximadamente ldquoO melhor sistema de ensinordquo (TYACK 2003 p 15)
36
Esses diversos sistemas de ensino organizados pelos respectivos estados
em vaacuterias partes do mundo influenciaram as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo e o
desenvolvimento do sistema de ensino puacuteblico brasileiro e por que natildeo dizer a
inclusatildeo social no ensino superior (SAVIANI 2005 p 27)
Embora estejamos raciocinando haacute algum tempo sobre a hipoacutetese de um
conceito de poliacuteticas puacuteblicas educacionais associada a um modelo de educaccedilatildeo o
sistema de ensino e as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo eacute plausiacutevel considerar a
evoluccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas brasileiras de ensino superior no seacuteculo XX
13 SINOPSE DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE EDUCACcedilAtildeO E DO
ENSINO SUPERIOR NO SEacuteCULO XX
Nessa sinopse das poliacuteticas puacuteblicas brasileiras de ensino superior e suas
respectivas legislaccedilotildees educacionais verificou-se que a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica
de 1891 delegou aos Estados a prerrogativa de legislar dessa maneira a Uniatildeo
delega aos Estados a capacidade de legislar sobre mateacuteria de lei de forma
autocircnoma inclusive em relaccedilatildeo ao sistema educacional permitindo o avanccedilo dessa
prerrogativa dos Estados em prol das poliacuteticas educacionais para o seacuteculo XX
Nesse contexto segundo Saviani (2000 p 118) surgiu um problema seacuterio a
universalizaccedilatildeo do ensino uma vez que todos tecircm direito ao acesso mas os
Estados natildeo tinham condiccedilotildees econocircmicas de ampliar essa estrutura de grupos
escolares muito menos de faculdades Nesse sentido paralelamente a essa
situaccedilatildeo de ordem econocircmica houve uma grande demanda da sociedade para o
acesso a essa educaccedilatildeo de grupos escolares porque a sociedade brasileira era
extremamente analfabeta desprovida de recursos para financiar a educaccedilatildeo
A partir dessa compreensatildeo conforme Saviani (2000 p 119) entende-se que
a administraccedilatildeo puacuteblica natildeo tinha condiccedilatildeo de arcar com essas reformas amparadas
pela aprovaccedilatildeo do poder legislativo pelo segmento de professores e das demais
partes interessadas O Estado percebe a situaccedilatildeo sob o ponto de vista financeiro
sem levar em consideraccedilatildeo que financiar a educaccedilatildeo em todos os seus acircmbitos
representaria um investimento e natildeo um custo
37
Toda essa situaccedilatildeo de falta de investimentos em poliacuteticas puacuteblicas no sistema
educacional brasileiro resulta em problemas sociais estruturais e econocircmicos com
os quais a sociedade brasileira convive ateacute hoje ou seja pela falta de investimento e
visatildeo poliacutetica na eacutepoca No iniacutecio do seacutec XX houve forte influecircncia do
escolanovismo na educaccedilatildeo brasileira eacute uma escola renovada e diretiva os ideais
reformistas para a educaccedilatildeo foram discutidos no acircmbito da Associaccedilatildeo Brasileira de
Educaccedilatildeo e dessas discussotildees foi gerado o Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo
em 1932 (SAVIANI 1983 p 25)
Isso significa que aquela educaccedilatildeo liberal continua sendo liberal na escola
nova se apoiando nos ideais burgueses mas com novas perspectivas defendendo
acima de tudo uma escola puacuteblica gratuita universal e obrigatoacuteria com qualidade
de ensino promovendo a formaccedilatildeo de professores e o magisteacuterio Quem natildeo vai
gostar dessa nova perspectiva de um ensino laico eacute a esfera religiosa A Igreja
Catoacutelica comeccedila a oferecer resistecircncia aos pioneiros como Aniacutesio Teixeira na Bahia
Fernando Azevedo no Rio de Janeiro e tambeacutem Lourenccedilo Filho no Cearaacute (SAVIANI
2005 p 208)
Houve nesse momento um embate entre a Associaccedilatildeo Brasileira de
Educaccedilatildeo e do Movimento dos Pioneiros e a Igreja Catoacutelica que queria manter-se
responsaacutevel pela educaccedilatildeo no Brasil para propagar os seus ideais de
evangelizaccedilatildeo seus valores morais e religiosos (BUCCI et al 2006 p 53)
Na parte de tendecircncias pedagoacutegicas se destaca a Escola Libertaacuteria que eacute
fruto dos ideais anaacuterquicos essa escola eacute chamada por Saviani (2000 p 97) de
Escola Natildeo-Hegemocircnica ou Grupos Natildeo-Hegemocircnicos Satildeo escolas libertaacuterias de
origem de ideais anaacuterquicos O grande embate da eacutepoca era entre os Escolas
Novistas e a Igreja Catoacutelica no novo periacuteodo que se iniciou em 1932
Pode parecer uma contradiccedilatildeo mas natildeo eacute pois a accedilatildeo do Estado na
institucionalizaccedilatildeo da educaccedilatildeo no Brasil teve fortes contribuiccedilotildees da Igreja Catoacutelica
antes e depois do periacuteodo pombalino As reformas pombalinas contribuiacuteram com
uma gradativa passagem de tutela da educaccedilatildeo que estava nas matildeos da Igreja
Catoacutelica para as matildeos do Estado tudo isso se estendeu e adentrou o seacutec XX como
vimos anteriormente mas eacute importante ressaltar que nessa relaccedilatildeo do Estado com a
organizaccedilatildeo da Escola Primaacuteria a primeira teve como referecircncia o modelo
eclesiaacutestico
38
Outras referecircncias satildeo os modelos de ensino em outros paiacuteses na eacutepoca em
meados do seacutec XX isso porque o estado que possuiacutea as melhores escolas era o
primeiro entre todos os povos Esse pensamento eacute oriundo do sistema educacional
francecircs eacute uma crenccedila que norteava na eacutepoca os rumos da educaccedilatildeo francesa
pensamento que influencia o progresso da modernidade (RIBEIRO 1975 p 71)
Para subsidiar o desenvolvimento dessa anaacutelise acadecircmica Ribeiro (1975 p
53) afirma que a crenccedila de uma boa educaccedilatildeo sugere a importacircncia da educaccedilatildeo
para o povo de um bom sistema de ensino Eacute justamente nessa crenccedila que a
educaccedilatildeo se apoia como um cenaacuterio importante para a sociedade A educaccedilatildeo eacute
importante em todos os seus niacuteveis acadecircmicos o que mobiliza as poliacuteticas puacuteblicas
do Estado em relaccedilatildeo aos seus respectivos niacuteveis de educaccedilatildeo e acesso ao ensino
superior
Em uma anaacutelise ampliativa Darcy Ribeiro tinha profunda aspiraccedilatildeo em fazer
justiccedila social conjecturava a universidade como meio na formaccedilatildeo de novos
intelectuais com capacidade para debater o conhecimento cientiacutefico na perspectiva
da moral e da eacutetica Nesse contexto entendia a universidade em constante processo
de renovaccedilatildeo emancipatoacuteria da sociedade antecipando conceitualmente as
universidades do futuro (RIBEIRO 1975 p172-3)
Felizmente o pensamento do desenvolvimento educacional ainda que natildeo
de maneira plena eacute uma crenccedila que ateacute hoje estaacute presente entre noacutes As poliacuteticas
puacuteblicas educacionais ainda inspiram o discurso poliacutetico no sentido de promover as
ideias de acesso agrave educaccedilatildeo ateacute o niacutevel superior presente tambeacutem na perspectiva
dos pais dos professores e de outros segmentos profissionais (RIBEIRO 1975 p
53)
Como Ministro da Casa Civil de Joatildeo Goulart entre 18 de junho de 1963 a 31
de marccedilo de 1964 Darcy Ribeiro (1995 p 12) relatou-nos sobre as reformas de
base naquela eacutepoca dentre elas a da educaccedilatildeo39 Verificou-se que posteriormente
Darcy Ribeiro ocupou-se em planejar e implantar diversas universidades entre as
quais a Universidade de Brasiacutelia
Em vista do quanto foi dito identificou-se que Darcy Ribeiro anteriormente
como Ministro da Educaccedilatildeo do Brasil nos periacuteodos de 18 de setembro de 1962 a 24
de janeiro de 1963 dirigia um amplo programa de pesquisas sociais e
39A uacuteltima reforma do ensino superior brasileiro ocorreu em 1968 Teve como antecedente um significativo movimento de
estudantes e de professores que desde o iniacutecio da deacutecada de 1960 vinham se mobilizando intensamente para imprimir novos
rumos na incipiente vida acadecircmica nacional (MARTINS 2006 p6)
39
antropoloacutegicas no oacutergatildeo de pesquisas do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo o Centro Brasileiro
de Pesquisas Educacionais ndash CBPE Analisou-se o que ele concebia um retrato de
corpo inteiro do Brasil em seus aspectos rural e urbano Ainda na qualidade de
Ministro da Educaccedilatildeo realizou profundas reformas educacionais que o levou a ser
convidado a participar de reformas universitaacuterias depois de deixar o Brasil devido agrave
Ditadura Militar de 1964 no Chile Peru Venezuela Meacutexico e Uruguai (RIBEIRO
1995 p 12)
Outra colaboraccedilatildeo importante para o desenvolvimento da educaccedilatildeo brasileira
reflete-se nos dias de hoje quando na primeira metade da deacutecada de 1990
desdobrou-se duas concepccedilotildees com a mesma base pedagoacutegica Foram implantados
como estrateacutegia de poliacuteticas puacuteblicas educacionais de vaacuterios governos estaduais e
do governo federal os Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica - CIEPs e os
Centros Integrados de Apoio agrave Crianccedila - CIACs (GADOTTI 2006 p 10)
Os CIEPs foram criados na primeira gestatildeo do Governador Leonel Brizola no
Estado do Rio de Janeiro entre os periacuteodos de 1983 a 1987 com o fim de oferecer
educaccedilatildeo integral agrave crianccedila Estruturou-se em complexos escolares que incluem
gabinete meacutedico e odontoloacutegico bibliotecas quadras de esporte salas e refeitoacuterio O
projeto eacute do arquiteto Oscar Niemeyer A proposta pedagoacutegica dos CIEPs elaborada
por Darcy Ribeiro inclui a natildeo-reprovaccedilatildeo (GADOTTI 2006 p 10)
Conforme Freire e Ribeiro (1995 pp 2372) reprovaccedilatildeo sistemaacutetica no
ensino puacuteblico eacute considerada elitista As provas anuais estatildeo sendo substituiacutedas por
outras formas de avaliaccedilatildeo Ao inveacutes de provas os alunos satildeo avaliados por
objetivos Os objetivos que natildeo forem alcanccedilados pelos alunos num ano
continuaratildeo sendo trabalhados pelo professor no ano seguinte sem reprovaccedilatildeo
Esse sistema tambeacutem eacute adotado na Franccedila (GADOTTI 2006 p 11)
Os CIACs em seu projeto original ocupam um espaccedilo fiacutesico de
aproximadamente 4000 m2 de aacuterea construiacuteda inspiram-se no modelo dos CIEPs
tendo aproximadamente o mesmo custo de 1 milhatildeo de doacutelares Atentem
aproximadamente o mesmo nuacutemero de pessoas entre 750 a 1000 crianccedilas O
primeiro CIAC foi inaugurado pelo Presidente Fernando Collor de Melo em novembro
de 1991 na Vila Paranoaacute na periferia de Brasiacutelia (GADOTTI 2006 pp 11-2)
Segundo Gadotti (2006 p 12) os CIACs estavam nascendo para fazer valer
os direitos expressos pela Constituiccedilatildeo Federal e pelo Estatuto da Crianccedila e do
Adolescente na oacutetica de Paulo Freyre e Darcy Ribeiro Nessa perspectiva de Darcy
40
Ribeiro os CIACs natildeo satildeo apenas escolas mas centros de atenccedilatildeo integral agrave
crianccedila englobando em um mesmo espaccedilo educaccedilatildeo escolar sauacutede cultura
esporte creche educaccedilatildeo para o trabalho proteccedilatildeo especial agrave crianccedila e
desenvolvimento comunitaacuterio
Essa crenccedila na educaccedilatildeo mobiliza a accedilatildeo do Estado ateacute os dias de hoje em
funccedilatildeo da formaccedilatildeo e consolidaccedilatildeo do estado-naccedilatildeo como superaccedilatildeo das mazelas
do periacuteodo medieval Essa ideia de estado-naccedilatildeo estaacute articulada aos
desenvolvimentos de sistemas de ensino tanto em paiacuteses com regimes
monaacuterquicos quanto em paiacuteses de regimes republicanos A ideia de estado-naccedilatildeo eacute
que faz com que se pense numa instituiccedilatildeo que garanta o projeto isto eacute o projeto de
formar cidadatildeos (ARENDT 2014 p 308)
O estado-naccedilatildeo natildeo se constitui apenas por um territoacuterio geograficamente
delimitado mas por uma composiccedilatildeo onde o estado-naccedilatildeo eacute composto por uma
cultura natildeo apenas por uma populaccedilatildeo mas por uma naccedilatildeo que comunga de uma
mesma liacutengua partilha de valores comuns compartilham de uma mesma histoacuteria ou
seja o estado-naccedilatildeo precisa ser formado precisa de um projeto de
homogeneizaccedilatildeo cultural adequado (DUARTE 2006 p 266)
Homogeneizar eacute uma das tarefas da educaccedilatildeo conforme Duarte (2006 pp
267-268) nesse esquema o sistema educacional apresenta-se como instrumento
juriacutedico para uniformizar por meio da mateacuteria uma mesma liacutengua que falem
corretamente agrave luz da educaccedilatildeo para que sejam bons trabalhadores Esse momento
que transita entre os seacuteculos XVIII ateacute o XX exigiu que a sociedade estivesse
preparada para as demandas do desenvolvimento social industrial cientiacutefico e
tecnoloacutegico
Daiacute a importacircncia de as poliacuteticas puacuteblicas promoverem o projeto educativo a
curto meacutedio e longo prazo para garantir o desenvolvimento pleno da naccedilatildeo Se o
estado deixasse essa responsabilidade da educaccedilatildeo nas matildeos de cada uma das
diferentes famiacutelias essa homogeneizaccedilatildeo seria mais difiacutecil e consequentemente a
consolidaccedilatildeo do estado-naccedilatildeo com bases juriacutedicas como resultado de uma accedilatildeo
governamental por exemplo seria muito difiacutecil educar as pessoas numa mesma
liacutengua se a educaccedilatildeo natildeo fosse uma prioridade do estado-naccedilatildeo a fim de fortalecer
a identidade nacional (BUCCI et al 2006 p 39)
A tutela do Estado com relaccedilatildeo ao sistema de ensino tem por funccedilatildeo a
intenccedilatildeo de garantir que todos nesse territoacuterio geograacutefico possam comungar de uma
41
mesma liacutengua de uma mesma identidade e dos mesmos valores Esse espaccedilo deve
ser constituiacutedo por uma mesma instituiccedilatildeo que eacute o espaccedilo acadecircmico o que
percebemos eacute que os seacuteculos XIX e XX satildeo momentos cruciais para os esforccedilos do
estado para garantir uma hegemonia educacional que antes estavam nas matildeos da
famiacutelia e da Igreja essa hegemonia educacional passa a ser gradativamente
assumida pelo estado (ARENDT 2014 p 311)
Eacute o estado que vai construir o sistema de ensino com status de categoria do
direito puacuteblico uma educaccedilatildeo que eacute puacuteblica laica no sentido que natildeo tem um credo
religioso de maneira que a educaccedilatildeo tem que atingir toda a sociedade Nesse
sentido esse sistema de ensino do qual estamos tratando pode ser chamado de
educaccedilatildeo para todos escola democraacutetica educaccedilatildeo democratizante e ateacute mesmo
escola de massas que eacute um termo encontrado no estudo do tema (BUCCI et al
2006 p 269)
A escola deve ser destinada para todos se natildeo destinada para todos precisa
ser de oferta obrigatoacuteria pelo estado aleacutem disso precisa ser gratuita Pode ser
frequentada por quem pode pagar e por quem natildeo pode pagar pois todos devem ter
acesso a essa escola porque eacute justamente essa educaccedilatildeo que vai garantir no
ideaacuterio dos estados-naccedilotildees em diversas partes do mundo a formaccedilatildeo dos cidadatildeos
e por fim o bem-estar social Entatildeo a educaccedilatildeo deve ser destinada a todos e deve
compor o sistema de ensino nacional (BUCCI et al 2006 pp 217 270)
Esse movimento de desenvolvimento e progresso da educaccedilatildeo natildeo foi soacute
aqui no Brasil obviamente na verdade foi um movimento amplo que tambeacutem
influenciou o desenvolvimento do sistema de ensino brasileiro Para entendermos
esse processo de institucionalizaccedilatildeo do sistema de ensino no Estado Brasileiro
significa compreender sobre as experiecircncias escolares e acadecircmicas da sociedade
quando se discute que a crenccedila no sistema educacional eacute importante se trata da
proacutepria sociedade (BUCCI et al 2006 p 271)
Como menciona Habermas (1987b p37) a crenccedila da importacircncia da
educaccedilatildeo estaacute presente em todo mundo essa crenccedila estaacute presente em vaacuterios
paiacuteses mesmo em paiacuteses culturalmente diversificados em relaccedilatildeo a noacutes as
estruturas educacionais satildeo organizadas de maneiras parecidas e esse fenocircmeno
transitou do seacutec XIX ateacute os dias de hoje dada a importacircncia da educaccedilatildeo no meio
social
42
Ademais como destaca Duarte (2006 p 271) a obrigatoriedade da educaccedilatildeo
formal eacute tatildeo importante que o modelo se tornou um padratildeo universal no sentido do
reconhecimento do direito social pois praticamente em todos os momentos da
histoacuteria da Escolaacutestica para os dias atuais o modelo eacute o mesmo em todo mundo O
professor a frente com os alunos sentados em fileiras com os conteuacutedos a serem
dados de maneira muito ordenada indo dos temas mais simples aos mais
complexos
Descrever a escola eacute muito simples essa descriccedilatildeo poderia ser feita por
pessoas de outros paiacuteses e de outros tempos Os avoacutes poderiam discorrer sobre as
escolas praticamente da mesma maneira que se discute hoje as mudanccedilas natildeo
impactaram muito no modus operandi do professor ou seja a regecircncia em sala de
aula De outro modo a implantaccedilatildeo de um sistema puacuteblico de ensino adequado a
educaccedilatildeo interessa natildeo apenas aos alunos mas agrave coletividade jaacute que a educaccedilatildeo
constitui um meio de inserir o conhecimento acumulado pela humanidade dando-lhe
continuidade (BUCCI et al 2006 p 272)
Haacute um movimento que faz com que os sistemas de ensino sejam
mundialmente difundidos a explicaccedilatildeo disso estaacute em primeiro lugar na formaccedilatildeo
dos estados-naccedilotildees que natildeo estavam localizados regionalmente como uma unidade
cultural Os paiacuteses que estatildeo em maior destaque mundial satildeo aqueles que mais
investem em educaccedilatildeo especialmente nos niacuteveis mais elevados como
investimentos no ensino superior na extensatildeo e pesquisa cientiacutefica (ARENDT 2014
p 314)
Partindo desses pressupostos segundo Massa-Arzabe (2006 p 67)
entende-se que as viagens satildeo um conjunto de accedilotildees e programas de accedilatildeo
governamental para a descoberta de novas experiecircncias educacionais mas as
experiecircncias natildeo podem funcionar como uma reproduccedilatildeo Quando se conhece
outras experiecircncias acadecircmicas e as mesmas satildeo trazidas para a nossa realidade
as experiecircncias educacionais devem ser adequadas para o nosso contexto soacutecio-
poliacutetico-econocircmico como eacute o caso das poliacuteticas de inclusatildeo social
O Estado Brasileiro deve se apropriar das melhores experiecircncias acadecircmicas
embora haja elementos da educaccedilatildeo que satildeo comuns em todas as partes do
mundo Natildeo se pode esquecer que haacute algumas especificidades de acordo com cada
espaccedilo nacional ou cultural Essas caracteriacutesticas devem ser levadas em conta para
43
a aplicaccedilatildeo desses meacutetodos de ensino considerando as devidas proporccedilotildees de
ordem soacutecio-cultural-econocircmico (ARENDT 2014 p 321)
Essas especificidades satildeo proacuteprias de cada naccedilatildeo Satildeo particulares de cada
regiatildeo que decorrem da histoacuteria daquele lugar dos interesses e projetos que estatildeo
circunscritos nessas naccedilotildees Entatildeo a ideia de viagem eacute importante para entender
como se daacute a tutela do estado nas questotildees educacionais e como os respectivos
modelos satildeo mundialmente difundidos
Isso natildeo significa uma apropriaccedilatildeo dessas poliacuteticas puacuteblicas nos vaacuterios niacuteveis
educacionais de forma ipsis litteris como se fosse uma coacutepia exata da matriz
original mas levando em conta muito mais a circulaccedilatildeo dessas ideias para a
proposta de aperfeiccediloamento e ampliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo na
forma da Constituiccedilatildeo de 1988 refere-se ao caput 205 ldquoa educaccedilatildeo direito de todos
e dever do Estadordquo (BUCCI et al 2006 p 274)
Como retrata Massa-Arzabe (2006 p 59) a inovaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais consiste na transformaccedilatildeo da relaccedilatildeo entre Estado e sociedade civil
ambos buscando a efetividade dos direitos sociais A busca de manuais
pedagoacutegicos os planos poliacuteticos educacionais e institucionais oriundos de outros
paiacuteses cumpriram bem esse papel de desenvolvimento e progresso do ensino em
todos os niacuteveis acadecircmicos Resultando nas poliacuteticas puacuteblicas que expressam
direitos sociais por exemplo as cotas para negros cotas para deficientes bolsas de
ensino para alunos e financiamentos para estudantes como eacute o caso do Fundo de
Financiamento Estudantil o FIES
Essa difusatildeo de benefiacutecios acadecircmicos em todos os niacuteveis de ensino eacute
corroborada pelas experiecircncias de outros paiacuteses principalmente os de primeiro
mundo numa perspectiva de transformaccedilatildeo do Estado por meio da educaccedilatildeo de
modo efetivo em todos os niacuteveis das camadas da piracircmide social (BUCCI et al
2006 p 72)
Essa dinacircmica de difusatildeo dos investimentos do estado e dos benefiacutecios
requeridos pelos estudantes satildeo poliacuteticas puacuteblicas educacionais previstas em leis
nesses respectivos paiacuteses inclusive no Brasil para a consolidaccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito da proteccedilatildeo e promoccedilatildeo dos direitos humanos dos sistemas
de ensino e da identidade do estado-naccedilatildeo (BUCCI et al 2006 p 217-8)
Dessa maneira essa dinacircmica de difusatildeo e consolidaccedilatildeo dos sistemas de
ensino se estabelece de maneira definitiva no Brasil em meados do seacuteculo XX eacute o
44
chamado sistema de ensino estatal ou nacional Esses modelos de ensino
conhecidos mundialmente foram desenvolvidos em outras regiotildees do mundo na
Europa particularmente na Europa Ocidental e mais tardiamente na Ameacuterica na
Ameacuterica do Norte quase no mesmo periacuteodo da Europa Ocidental (ARENDT 2014 p
307)
Duarte (2006 pp 276-7) destaca esses modelos de sistemas de ensino que
promovem a inclusatildeo e o acesso agrave educaccedilatildeo superior na categoria de direitos
sociais estimula poliacuteticas puacuteblicas educacionais que preservam as conquistas jaacute
realizadas Ampliam-se o acesso das camadas mais humildes da populaccedilatildeo as
pessoas que estatildeo diante de um processo de vulnerabilidade social no ingresso no
ensino superior por meio do FIES Dessa maneira estimula-se a sociedade a pensar
em novas formas de ensino em prol da qualidade educacional de maneira diferente
da qual vivenciamos conhecemos ou trabalhamos
Sendo assim fica mais faacutecil de compreender o processo educacional que
levou o Brasil a desenvolver as poliacuteticas puacuteblicas de ensino superior no seacuteculo XX e
XXI a consolidar o FIES como uma poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social
nos respectivos governos Lula e Dilma bem como a ampliaccedilatildeo do ensino superior
conforme a Lei 102602001 e regulamentaccedilotildees juriacutedicas (BRASIL 2001 p 32)
14 AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS BRASILEIRAS DE ENSINO SUPERIOR NO
SEacuteCULO XXI O FIES A AMPLIACcedilAtildeO DO ENSINO SUPERIOR E A LEI
102602001 E REGULAMENTACcedilOtildeES
O nascimento das Poliacuteticas Puacuteblicas Educacionais remete ao modelo de
sistema de ensino no Brasil tendo como referecircncias as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de outros paiacuteses Essa reflexatildeo situa-se a partir de uma
contextualizaccedilatildeo juriacutedica econocircmica poliacutetica e social em relaccedilatildeo ao sistema de
ensino Identifica-se as caracteriacutesticas dessas poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
graduaram os diversos niacuteveis da educaccedilatildeo como modelo de ensino no Brasil
Para tanto Duarte (2006 pp 276-7) destaca a natildeo omissatildeo do Poder
Judiciaacuterio em defesa dos direitos sociais e das poliacuteticas puacuteblicas alguns paiacuteses
tiveram um papel central na organizaccedilatildeo desse modelo de ensino baseado na
45
proteccedilatildeo individual dos direitos sociais no percurso do desenvolvimento acadecircmico
e da inclusatildeo social Como eacute o caso da Ameacuterica do Norte representada pelos EUA
na Europa destaca-se a Franccedila a Inglaterra a Alemanha a Itaacutelia a Suiacuteccedila a
Espanha e Portugal mais tarde na Ameacuterica Latina em especial o Brasil
Tudo isso norteia segundo Bucci (2006 pp 18-20) para a compreensatildeo do
tracircnsito das poliacuteticas puacuteblicas como accedilatildeo de governo ou de Estado diante do ensino
superior no seacuteculo XXI Ainda nesse ponto de vista identificou-se que o FIES se
consolida como uma poliacutetica puacuteblica de Estado na perspectiva de inclusatildeo
educacional bem como de facilitar o acesso das classes socialmente vulneraacuteveis agraves
instituiccedilotildees de ensino superior conforme a Lei 10260200140 e regulamentaccedilotildees
(BRASIL 2001 p 1)
Eacute importante lembrar que uma das caracteriacutesticas desse modelo educacional
tendo o Estado como principal formulador das poliacuteticas de desenvolvimento que se
consolidam no seacutec XX ateacute o presente momento satildeo as construccedilotildees de preacutedios para
abrigar todos os niacuteveis de ensino Um espaccedilo apropriado para a vida acadecircmica
que se caracteriza como sendo algo diferente da casa do professor e dos alunos
diferente das faacutebricas e da escola do campo da eacutepoca anterior que natildeo seria
reconhecido hoje como ambiente acadecircmico a natildeo ser pela figura do professor e dos
alunos que muitas vezes diferentes geraccedilotildees estavam juntas independentemente
da idade escolar (BUCCI et al 2006 p 143)
Gonccedilalves (2006 p 95) destaca as poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
promoveram a construccedilatildeo de preacutedios proacuteprios para o desenvolvimento do espaccedilo
educativo a fim de atender as normas garantidoras dos direitos fundamentais Essas
poliacuteticas puacuteblicas tambeacutem organizaram no sentido pedagoacutegico outras
caracteriacutesticas que estatildeo presentes ateacute hoje dentre elas a organizaccedilatildeo das turmas
por classes A ideia de classe estaacute associada agrave divisatildeo do conhecimento por
periacuteodos da idade escolar surgindo dessa maneira o ano escolar o ano letivo
Cada ano dedicado a um momento da escolaridade nomeado como 1ordf seacuterie 2ordf
seacuterie 3ordf seacuterie ateacute o 2ordm grau hoje chamados de anos e ensino meacutedio
respectivamente
40 Este Texto Legal eacute conhecido como Lei do FIES LEI Nordm 10260 de 12 de julho de 2001 Dispotildee sobre o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e daacute outras providecircncias O programa foi criado em 1976 pelo regime militar sob o nome de Creacutedito Educativo foi remodelado em 1999 durante o governo de Fernando Henrique Cardoso gestatildeo 1995 a
2003 o Ministro da Educaccedilatildeo nesse periacuteodo foi o Economista Paulo Renato Costa Souza (BRASIL 2001 p 1)
46
Tem-se entatildeo uma organizaccedilatildeo dos niacuteveis de conhecimento por graduaccedilatildeo
por anos e classes como resultado de uma poliacutetica puacuteblica oriunda de um
determinado estaacutegio de desenvolvimento da sociedade Outra caracteriacutestica satildeo as
salas de aulas com um professor que ensinava as mesmas coisas para um grupo
escolar as classes organizadas por faixa etaacuteria de idade dos 7 anos em diante
Outra caracteriacutestica fundamental foi a organizaccedilatildeo dos conteuacutedos e temas na eacutepoca
nomeada como programa de ensino hoje renomeado como curriacuteculo escolar ou
acadecircmico (BUCCI et al 2006 p 131)
Portanto o foco era conforme Couto (2006 p 103) os programas de accedilatildeo
governamental detalhados por anos de idade com o objetivo de otimizar a
transmissatildeo dos diversos saberes Dessa maneira atende-se ao projeto de poliacuteticas
puacuteblicas educacionais de difusatildeo de escolas de massas do sistema educacional e
nos dias de hoje ateacute o niacutevel superior Atualmente dentre outros meios de acesso ao
niacutevel superior destaca-se o FIES como poliacutetica puacuteblica educacional que
complementa as poliacuteticas de inclusatildeo e os conjuntos de programas de accedilatildeo
governamental
O modelo de programas de ensino buscava otimizar o grau de eficiecircncia da
sua atuaccedilatildeo e a difusatildeo de educaccedilatildeo de massa por meio de processos de decisatildeo
que proporcionam o diaacutelogo entre a sociedade e a Administraccedilatildeo Puacuteblica o que foi
um projeto poliacutetico e econocircmico de poliacuteticas puacuteblicas educacionais A primeira diz
respeito agrave ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo formal da naccedilatildeo em preparaccedilatildeo para o mercado
de trabalho em funccedilatildeo do desenvolvimento industrial A segunda afirmativa diz
respeito ao fortalecimento da estrutura poliacutetica da Repuacuteblica (BUCCI et al 2006 p
163)
Desse modo Arendt (2007 p 323) propotildee que os paiacuteses que tinham um
sistema educacional desenvolvido eram considerados como uma civilizaccedilatildeo
moderna era sinocircnimo de um povo civilizado Sendo assim essa construccedilatildeo de
edifiacutecios para o sistema de ensino somado ao programa pedagoacutegico passa a reunir
alguns elementos que atendem ao meacutetodo de ensino simultacircneo ou seja a
organizaccedilatildeo da estrutura fiacutesica mais os recursos didaacuteticos e pedagoacutegicos
Diante desse contexto das reformas acadecircmicas voltadas para a estrutura
fiacutesica pedagoacutegica e didaacutetica observa-se um cenaacuterio que motivou as demandas do
mercado de trabalho do seacutec XX e XXI donde satildeo exigidas uma matildeo de obra
47
especializada um alto grau de conhecimento teacutecnico e cientiacutefico (GADOTTI 2006
pp 3810 RIBEIRO 1995 pp 64-572-3)
Nesse sentido para recuperar mais de 100 anos de atraso educacional surge
a Educaccedilatildeo a Distacircncia em caraacuteter experimental conforme a Lei nordm 4024 de 20 de
dezembro de 1961 essa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional ndash
LDBEN foi debatida e elaborada anteriormente no contexto da redemocratizaccedilatildeo do
paiacutes logo apoacutes a queda do Estado Novo periacuteodo histoacuterico entre os anos de 1937 a
1945 Havia sido aprovada um pouco antes de Darcy Ribeiro assumir o cargo de
Ministro da Educaccedilatildeo no regime parlamentarista A LDBEN foi posteriormente
reformulada duas vezes pela Lei nordm 56921971 e pela Lei nordm 93941996
(FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Ainda nesse sentido a regulamentaccedilatildeo da LDBEN concretizou-se mais de 30
anos depois quando Darcy retira a Educaccedilatildeo a Distacircncia da clandestinidade para
suprir as demandas do mercado pois o mercado de trabalho no Brasil carece dessa
matildeo de obra especializada Nesse contexto o Senador Darcy Ribeiro do Partido
Democraacutetico Trabalhista ndash PDT do Rio de Janeiro apresenta o novo projeto da LDB
que foi aprovada rapidamente pela Comissatildeo de Educaccedilatildeo do Senado em fevereiro
de 1993 (FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Entretanto em 1994 o novo projeto da LDB do Senador Darcy Ribeiro foi
substituiacutedo pelo projeto da Cacircmara apesar da oposiccedilatildeo da equipe de Darcy Ribeiro
que elaborou o primeiro projeto na gestatildeo do Ministro da Educaccedilatildeo Paulo Renato
Sousa no primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso entre os
anos de 1995 a 1998 (CUNHA 2014 p 170)
O texto de Darcy Ribeiro tambeacutem foi substancialmente alterado no Senado
incorporando diversas sugestotildees a maioria delas oriundas do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo De volta agrave Cacircmara em 1995 o projeto de Lei de Diretrizes e Bases foi
novamente alterado pelo Relator Deputado Joseacute Jorge do Partido da Frente Liberal
ndash PFL do Pernambuco que no entanto preservou a maioria dos pontos incluiacutedos
por Darcy Ribeiro (CUNHA 2014 p 171)
Em 17 de dezembro de 1996 tendo um total de 92 artigos o substitutivo do
Senador foi finalmente votado na Cacircmara sendo aprovado com 349 votos a favor
73 votos contraacuterios e quatro abstenccedilotildees Verificou-se que o Partido dos
Trabalhadores ndash PT o Partido Socialista Brasileiro ndash PSB e o Partido Comunista do
48
Brasil ndash PCdoB votaram em bloco contra e o PDT votou em bloco a favor (CUNHA
2014 p 172)
Em 20 de dezembro de 1996 o texto da Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo Lei nordm 9394 conhecida como Lei Darcy Ribeiro foi sancionado pelo
Presidente Fernando Henrique Cardoso em 23 de dezembro foi publicado no Diaacuterio
Oficial da Uniatildeo (CUNHA 2014 p 173)
Para tanto diante da Lei nordm 93941996 intensificou-se as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais em niacutevel teacutecnico e superior como eacute o caso do SISUTEC PRONATEC
e o FIES nesse sentido ampliou-se a inclusatildeo das classes historicamente natildeo
empoderadas (FUNDACcedilAtildeO DARCY RIBEIRO 2017 p 20 online)
Tais poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo como destaca Derani (2006 p 133)
contribuiu com a inclusatildeo social e na construccedilatildeo do ambiente estatal na medida em
que o Estado seja tomador das decisotildees Nesse sentido constatou-se a ampliaccedilatildeo
da igualdade de condiccedilotildees Ainda nesse sentido oportunizou-se o acesso agrave
educaccedilatildeo superior pelos programas sociais por meio dessas poliacuteticas puacuteblicas como
o FIES
O Fundo de Financiamento Estudantil tambeacutem tem o objetivo de atender a
essas demandas do mercado de trabalho Para tanto haacute uma legislaccedilatildeo especiacutefica
para o desenvolvimento desta poliacutetica puacuteblica educacional e de inclusatildeo social
nesse sentido surgem leis resoluccedilotildees e portarias para atender essas necessidades
(CUNHA 2014 p 174)
A portaria do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo sobre o Fundo de Financiamento
Estudantil para o 2ordm semestre de 2015 trata entre vaacuterios aspectos importantes das
novas regras burocraacuteticas do financiamento estudantil das ofertas de vagas bem
como do valor das mensalidades Esses novos criteacuterios do programa impactaram
no 2ordm semestre de 2015 no nuacutemero de disponibilidade de vagas que foram de
61500 matriacuteculas o que eacute um nuacutemero muito aqueacutem das expectativas e tambeacutem
em comparaccedilatildeo com o ano anterior (PORTAL DO MEC 2015 p 1)
Eacute importante ressaltar que mesmo com as novas regras o programa natildeo
conseguiu atingir a demanda potencial que era prevista conforme meacutedia dos uacuteltimos
anos O importante eacute que essas novas regras sejam testadas e suas imperfeiccedilotildees
sejam corrigidas para os proacuteximos anos e atinjam dessa maneira um nuacutemero mais
significativo de vagas para atender a evoluccedilatildeo histoacuterica dos direitos humanos que
trouxe aleacutem da proteccedilatildeo dos direitos sociais verificada nas Constituiccedilotildees dos
49
Estados modernos uma proteccedilatildeo universal dos direitos de todos os seres humanos
calcada em diversos instrumentos normativos internacionais (BUCCI et al 2006 p
225)
A distribuiccedilatildeo de vagas conforme indica o Portal do MEC (2015 p 2) ao
contraacuterio do que acontecia antigamente quando o FIES era limitado e o uacutenico
criteacuterio para as instituiccedilotildees de oferta de vagas era o conceito de curso satisfatoacuterio
As regras mudaram haacute alguns criteacuterios para definir poliacuteticas puacuteblicas para favorecer
algumas regiotildees mais pobres do paiacutes regiotildees que satildeo desfavorecidas
historicamente aacutereas que o governo julga mais estrateacutegicas para o desenvolvimento
do paiacutes bem como sem se esquecer da qualidade que as instituiccedilotildees sempre
perseguiram na formaccedilatildeo de seus alunos pelo menos em sua grande maioria
A portaria estabelece criteacuterios para distribuiccedilatildeo de vagas41 O primeiro criteacuterio
eacute o da regionalidade das vagas 55 das vagas satildeo destinadas para as regiotildees do
Norte Nordeste e Centro-Oeste do paiacutes excluindo o Distrito Federal perfazendo um
total de 33825 vagas Os outros 45 das vagas satildeo destinados para as regiotildees Sul
e Sudeste incluindo o Distrito Federal totalizando um nuacutemero de 27675 vagas O
segundo criteacuterio eacute o das aacutereas prioritaacuterias destinando 70 das vagas para os cursos
das aacutereas de formaccedilatildeo de professores engenharias e sauacutede Os outros 30 das
vagas vatildeo para os cursos das demais aacutereas (PORTAL DO MEC 2015 p 1)
Os criteacuterios de regionalidade e de aacutereas de formaccedilatildeo se cruzam resultando
nos seguintes nuacutemeros nas Regiotildees Norte Nordeste Centro-Oeste excluindo o
Distrito Federal as aacutereas prioritaacuterias tiveram 23678 vagas as demais aacutereas um
nuacutemero de 10148 vagas Nas Regiotildees Sul e Sudeste incluindo o Distrito federal as
vagas satildeo distribuiacutedas da seguinte forma as aacutereas prioritaacuterias tiveram um nuacutemero
de 19373 vagas e as demais aacutereas um nuacutemero de 8303 vagas (BRASIL 2014 p
209)
O terceiro criteacuterio seraacute a qualidade do curso obtido pela Lei do Sistema
Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior - SINAES42 conforme a portaria
41 Criteacuterio de seleccedilatildeo de vagas processo seletivo lthttpfiesselecaomecgovbrgt Acesso em 14 de abr 2015 (PORTAL DO
MEC 2015) 42 Acesso a informaccedilatildeo O Sinaes avalia todos os aspectos que giram em torno desses trecircs eixos o ensino a pesquisa a
extensatildeo a responsabilidade social o desempenho dos alunos a gestatildeo da instituiccedilatildeo o corpo docente as instalaccedilotildees e vaacuterios outros aspectos Ele possui uma seacuterie de instrumentos complementares autoavaliaccedilatildeo avaliaccedilatildeo externa Enade Avaliaccedilatildeo dos cursos de graduaccedilatildeo e instrumentos de informaccedilatildeo (censo e cadastro) Os resultados das avaliaccedilotildees
possibilitam traccedilar um panorama da qualidade dos cursos e instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior no Paiacutes Os processos avaliativos satildeo coordenados e supervisionados pela Comissatildeo Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior - Conaes A operacionalizaccedilatildeo eacute de responsabilidade do Inep lthttpportalinepgovbrsuperior-sinaesgt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO INEP 2016a)
50
anterior do MEC43 nas antigas regras44 do FIES que deixaram de funcionar no
segundo semestre de 2015 Antes o criteacuterio de curso soacute ofertava vagas para os
cursos cuja nota na avaliaccedilatildeo do MEC fosse no miacutenimo satisfatoacuteria ou seja um
valor a partir de 3 pontos se tivessem conceito 1 e 2 natildeo poderiam oferecer o FIES
agora haacute uma distribuiccedilatildeo entre os cursos que podem oferecer (BRASIL 2004 p
1)
Os cursos que alcanccedilarem por exemplo o valor de 5 pontos poderatildeo
solicitar 100 de suas vagas destinadas para o FIES os cursos com nota 4 poderatildeo
solicitar ateacute 75 de suas vagas e os cursos cujo conceito for 3 e mesmo aqueles
que soacute foram autorizados poderatildeo solicitar ateacute 50 das vagas oferecidas pelo
curso Cruzando os trecircs criteacuterios tem-se como exemplo o seguinte graacutefico
GRAacuteFICO 1 Evoluccedilatildeo de nuacutemero de cursos por modalidade pelo
MECINEPCGU (2000 - 2016)
Fonte Censos da Educaccedilatildeo Superior MECINEP
43 Lei N 10861 de 14 de abril 2004 Institui o Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash SINAES e daacute outras
providecircncias (BRASIL 2004 p 1) 44 Intimamente conexo com o tema dos direitos eacute o tema dos deveres do homem que encontra nos pronunciamentos do
Magisteacuterio uma adequada acentuaccedilatildeo Frequentemente se evoca uma reciacuteproca complementaridade entre direitos e deveres indissoluvelmente unidos em primeiro lugar na pessoa humana que eacute o seu sujeito titular Tal liame apresenta tambeacutem uma dimensatildeo social ldquoNo relacionamento humano a determinado direito natural de uma pessoa corresponde o dever de
reconhecimento e respeito desse direito por parte dos demaisrdquo O Magisteacuterio sublinha a contradiccedilatildeo iacutensita numa afirmaccedilatildeo dos direitos que natildeo contemple uma correlativa responsabilidade ldquoOs que reivindicam os proacuteprios direitos mas se esquecem por completo de seus deveres ou lhes datildeo menor atenccedilatildeo assemelham-se a quem constroacutei um edifiacutecio com uma das matildeos e com
a outra o destroacuteirdquo (CNBB 2005 pp 95-6)
51
O percentual45 apresentado pelo graacutefico 1 eacute diluiacutedo de forma equivalente no
total de vagas disponibilizadas para a Regiatildeo Sul Sudeste e o Distrito Federal
abrangendo as aacutereas prioritaacuterias e as demais aacutereas ou seja o universo de 27676
vagas ofertadas pelo FIES nas respectivas regiotildees citadas Se somarmos as vagas
ofertadas de todas as IES verificaremos que a procura eacute maior do que a oferta
(BRASIL 2013 p 177)
Ainda existe a possibilidade do MEC aprovar um quarto criteacuterio para melhor
distribuiccedilatildeo de vaga Caso isso ocorra seraacute tornado puacuteblico por outra portaria ou
outro mecanismo legal equivalente Por enquanto o que estaacute publicado e oficializado
na portaria satildeo esses trecircs criteacuterios que foram exemplificados nesse presente
capiacutetulo (MEC 2015 p1)
Por fim verificou-se os valores praticados por esses novos criteacuterios46 a
instituiccedilatildeo deveraacute informar ao FIES conforme exemplo de caacutelculo do valor a ser
financiado com os recursos do FIES
TABELA 1 Evoluccedilatildeo de nuacutemero de cursos por modalidade pelo
MECINEPCGU (2013 - 2015)
NOVAS REGRAS DO FIES - 2ordm SEM DE 2015 Valor Praticado no FIES
Valor bruto equivalente agrave soma dos valores de todas as semestralidades
R$ 4320000
Todos os descontos regulares e de caraacuteter coletivo 10 R$ 432000
Valor bruto descontados os descontos de caraacuteter coletivo R$ 3888000
Desconto miacutenimo de 5 sobre o valor bruto descontados os descontos de caraacuteter coletivo
5 R$ 194400
Valor a ser financiado com os recursos do FIES R$ 3693600
------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Valor financiado pelo aluno do FIES 50 R$ 1846800
Valor pago pelo aluno 50 R$ 1846800 Fonte Censos da Educaccedilatildeo Superior MECINEPCGU
45 Os dados do Graacutefico 1 mostram a trajetoacuteria dos cursos de niacutevel superior durante os mandatos do Presidente Lula e Dilma
cujo crescimento no periacuteodo foi de 73 A despeito da diversificaccedilatildeo de cursos e programas eacute visiacutevel a esmagadora maioria
de cursos no formato convencional Os cursos de formaccedilatildeo especiacutefica presencial natildeo tiveram o poder de atraccedilatildeo da demanda pretendido e foram abandonados pelas IES como se verifica pela reduccedilatildeo em termos relativos (de 35 para 08 dos cursos) como absolutos Os cursos para tecnoacutelogos apresentaram crescimento expressivo ateacute 2007 retomando em 2015 sobretudo no
segmento privado poreacutem entre 2008 e 2014 houve quebra na tendecircncia pois o Censo da Educaccedilatildeo Superior deixou de discriminar os cursos ofertados pelos Centros de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegicos natildeo federais lthttpwwwscielobrscielophpscript=sci_arttextamppid=S0020-38742014000100010gt Acesso em 14 de julho de 2016
(SCIELO 2016) 46 Novas Regras do FIES para o financiamento do curso superior lthttpfiesorgfies-2016-novas-regrashtmgt Acesso em 14
de julho 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p1)
52
A Instituiccedilatildeo de Ensino Superior - IES deveraacute informar o valor bruto47
devendo deduzir desse valor bruto os descontos regulares que satildeo de caraacuteter
coletivo tais como desconto pontualidade e sobre esse novo valor a IES vai incluir
mais um desconto de no miacutenimo 5 que na verdade eacute a contrapartida da instituiccedilatildeo
exigida pela portaria do MEC destinado para o FIES em funccedilatildeo dele trabalhar com
um nuacutemero maior em quantidade a portaria determina no miacutenimo 5 mas as
instituiccedilotildees entendem que deve ser no maacuteximo 5 de contrapartida (BRASIL 2015
p 197)
Nesse caso o valor descontado do montante coletivo totaliza R$ 3888000
sobre esse valor se aplica mais 5 entatildeo o valor a ser financiado com o desconto
de R$ 199400 seraacute de R$ 3693600 desse valor conforme o exemplo o aluno iraacute
pagar 50 do curso e os outros 50 seratildeo financiados pelo FIES Mesmo que o
aluno natildeo use 100 do financiado ele deveraacute ser contemplado com esses 5 de
contrapartida de desconto que as instituiccedilotildees deveratildeo dar para o Financiamento
Estudantil (BRASIL 2015 p 217)
Sendo assim o Estado com essa parceria entre a iniciativa puacuteblica e privada
consolida o Fundo de Financiamento Estudantil como uma poliacutetica puacuteblica
educacional de inclusatildeo social no ensino superior destaca-se a colaboraccedilatildeo com os
poderes estaduais municipais e o Distrito Federal na forma da lei (SCIELO 2016
p7)
15 O FIES E A LEGISLACcedilAtildeO SOBRE A CORRESPONDEcircNCIA DOS PODERES
MUNICIPAL ESTADUAL E FEDERAL
A Administraccedilatildeo Puacuteblica que norteia o Fundo de Financiamento Estudantil ndash
FIES eacute fundamentada pela legislaccedilatildeo sobre a correspondecircncia dos poderes
municipal estadual e federal em relaccedilatildeo ao sistema de ensino nacional diante
disso identificou-se leis decretos regulamentos e portarias Destacam-se nesse
contexto a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
de 1996
47 Os dados do Graacutefico 2 mostram a simulaccedilatildeo do financiamento do FIES lthttpwwwscielobrscielophpscript
=sci_arttextamppid=S0020-38742014000100010gt Acesso em 14 de abril de 2015 (SCIELO 2016 p7)
53
Nesse sentido tanto a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ndash CF88 como a
LDB9648 determinam que o sistema de ensino deve funcionar como regime de
colaboraccedilatildeo entre a Uniatildeo os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal
Desenvolveratildeo as poliacuteticas puacuteblicas educacionais em regime de colaboraccedilatildeo
Inclusive esse regime de colaboraccedilatildeo vale tambeacutem para o financiamento da
educaccedilatildeo como acontece por exemplo com o Fundo de Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica e de Valorizaccedilatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo ndash FUNDEB (BRASIL 1988 p 121 BRASIL 1996 p 1)
Eacute importante destacar nesse momento que segundo Saviani (2000 p 271)
embora se tenha tratado ateacute agora de sistema de ensino para ele aqui no Brasil
natildeo haacute um Sistema de Ensino Nacional mas uma Estrutura Educacional Pois existe
um conjunto de leis mas faltam alguns elementos que caracterizam a construccedilatildeo de
um sistema tais como intenccedilatildeo unidade coerecircncia interna e coerecircncia externa
Tudo isso satildeo elementos que faltam para que a estrutura da educaccedilatildeo brasileira
deixe de ser uma simples estrutura e passe a ser um sistema de ensino integrado
que funcione de fato algo que se mova positivamente conforme as poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo
Sobre a LDB vale destacar o Art 3ordm que traz princiacutepios que vatildeo reger o
sistema educacional brasileiro Pois traz niacuteveis e modalidades de ensino
competecircncias49 e atribuiccedilotildees gestatildeo de ensino curriacuteculos Paracircmetros Curriculares
Nacionais ndash PCN e funccedilatildeo da escola Tudo isso faz parte do sistema educacional
brasileiro construiacutedo com base nos princiacutepios do Art 3ordm da LDB (BRASIL 1996 p
1)
No Inciso 1 do Art 3ordm destaca-se a igualdade de condiccedilotildees para o acesso e
permanecircncia na escola Esse Inciso 1 diz respeito a uma questatildeo chamada
universalizaccedilatildeo do ensino e tambeacutem da qualidade Desta forma o Estado Brasileiro
em conjunto com as Unidades Federativas Municiacutepios e o DF tem de garantir esses
princiacutepios a igualdade de condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola
(BRASIL 1996 p 1)
Isso significa que a educaccedilatildeo deve ser para todos e com a mesma qualidade
para todos lembrando que a Constituiccedilatildeo Federal diz que a educaccedilatildeo eacute um direito
48Lei Nordm 9394 de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB tambeacutem chamada de Lei Darcy Ribeiro (BRASIL 1996
p 1) 49Competecircncia em educaccedilatildeo eacute a faculdade de mobilizar um conjunto de recursos cognitivos - como saberes habilidades e
informaccedilotildees - para solucionar com pertinecircncia e eficaacutecia uma seacuterie de situaccedilotildees (PERRENOUD 1998 p 12)
54
subjetivo para todos ou seja eacute um direito do cidadatildeo eacute um direito que natildeo se pode
tirar de maneira nenhuma da pessoa Entatildeo a crianccedila o adolescente a pessoa
especial e ateacute mesmo o adulto ou seja todas os brasileiros tecircm direito agrave educaccedilatildeo
com qualidade para que todos possam exercer a cidadania dando ao paiacutes um
caraacuteter de estado-naccedilatildeo fortalecendo o Estado de Direito para garantia dos direitos
humanos quais sejam a liberdade a igualdade e a fraternidade (BUCCI et al 2006
pp 226-7)
Os objetivos do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo ndash PDE conforme o
Plano Decenal de Educaccedilatildeo para Todos apresentado pelo Brasil em Nova Delhi em
16 de dezembro de 1993 Todos esses objetivos do Programas visam manter o
aluno na escola diminuir a evasatildeo escolar a defasagem idade e seacuterie eliminar o
problema de acesso agrave educaccedilatildeo em todos os estados do Brasil Esses objetivos vecircm
de encontro para atender as exigecircncias da ONU do FMI do Banco Mundial da
OMC e do BID a fim de se obter financiamentos internacionais para o
desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas nacionais (BUCCI et al 2006 pp 193-194)
No Inciso 2 do Art 3ordm eacute postulada a liberdade de aprender ensinar pesquisar
e divulgar a cultura do pensamento da arte e do saber Diferentemente da situaccedilatildeo
anterior na Ditadura Militar em que o Estado censurava o que se produzia em
termos de ciecircncia poliacutetica cultura pensamentos e demais saberes Hoje a
sociedade tem essa liberdade Hoje os cidadatildeos tecircm liberdade de aprender e tecircm
liberdade de ensinar oacutebvio que haacute curriacuteculos diretrizes e paracircmetros curriculares
para serem seguidos (BRASIL 1996 p 1)
No Inciso 3 eacute preconizado o pluralismo de ideias e de concepccedilotildees
pedagoacutegicas A partir do momento em que o Brasil se tornou um Estado laico natildeo
mais com identidade confessional o Brasil deixou de ter uma Religiatildeo oficial entatildeo o
Brasil pode preparar o seu curriacuteculo com base em valores diversificados ateacute porque
isso caracteriza bem a pluralidade do povo brasileiro uma sociedade miscigenada e
pluralista no sentido das ideias porque muitas culturas contribuiacuteram com a nossa
cultura brasileira (BRASIL 1996 p 1)
No Inciso 4 tratam-se do respeito agrave liberdade e apreccedilo agrave toleracircncia diante da
diversidade cultural eacutetnica e religiosa Imaginemos os pilares da educaccedilatildeo que satildeo
saber fazer saber aprender e saber ser Esses saberes da educaccedilatildeo vatildeo trazer
tambeacutem o saber conviver muitos autores da educaccedilatildeo entre os quais Morin (2001
pp 7894) vatildeo dizer que em vez de toleracircncia a LDB quis dizer apreccedilo agrave
55
convivecircncia50 e natildeo simplesmente a atitude da toleracircncia Entatildeo o papel de todo
cidadatildeo a partir da educaccedilatildeo eacute conviver eacute reconhecer as diferenccedilas inclusive de
respeitar e valorizar essas diferenccedilas (BRASIL 1996 p 1)
O Inciso 5 eacute bem claro diz sobre a coexistecircncia das instituiccedilotildees puacuteblicas e
privadas de ensino o Brasil pode ter tanto instituiccedilotildees de ensino puacuteblicas quanto
privadas em todos os niacuteveis de ensino (BRASIL 1996 p 2)
Gratuidade do ensino puacuteblico em estabelecimentos oficiais ou seja o ensino
puacuteblico natildeo pode ser cobrado ele tem que ser gratuito eacute um direito subjetivo da
pessoa Valorizaccedilatildeo do profissional da educaccedilatildeo escolar valorizaccedilatildeo de toda a
equipe pedagoacutegica natildeo soacute de professores mas tambeacutem a valorizaccedilatildeo de toda a
equipe da instituiccedilatildeo de ensino (BRASIL 1996 p 3)
Gestatildeo democraacutetica no ensino puacuteblico na forma dessa lei e da legislaccedilatildeo
educacional de todo o sistema de ensino O que entra na gestatildeo democraacutetica natildeo eacute
apenas a postura profissional do diretor mas tambeacutem a existecircncias de algumas
estruturas democraacuteticas nas escolas como por exemplo a existecircncia de um
conselho de escolas a atuaccedilatildeo da PMF a relaccedilatildeo escola e comunidade a
construccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico e do Projeto Poliacutetico Institucional tudo
isso eacute o que caracteriza a gestatildeo democraacutetica (BRASIL 1996 p 6)
Garantia de padratildeo de qualidade sobre esse tema o Estado precisa fazer
constantemente anualmente um balanccedilo diagnoacutestico das estruturas da educaccedilatildeo
brasileira Para isso eacute que existem a avaliaccedilatildeo do aluno avaliaccedilatildeo institucional e
avaliaccedilatildeo em larga escala (BRASIL 1996 p 16)
Valorizaccedilatildeo da experiecircncia extraescolar ou seja considerar aquilo que o
aluno traz de fora a partir de suas experiecircncias em outras instituiccedilotildees para que a
partir de um processo mediador do professor isso gere uma siacutentese conforme a
visatildeo do Saviani (1998 p 23)51 baseada na oacutetica do professor e do aluno para que
haja de maneira mais eficiente a formaccedilatildeo do estudante para o nosso paiacutes para a
nossa cultura conforme os interesses das estrateacutegias das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais
Vinculaccedilatildeo entre a educaccedilatildeo escolar o trabalho e as praacuteticas sociais ou seja
a finalidade da educaccedilatildeo eacute preparar os estudantes para serem cidadatildeos natildeo
50Esboccedilar uma educaccedilatildeo capaz de atuar coerentemente num processo de uma sociedade globalizada conviver dignamente
com a diversidade com a singularidade com a especificidade em escala planetaacuteria (MORIN 2001 pp 93-104) 51Cabe ao professor organizar e dirigir situaccedilotildees de aprendizagem tais como conteuacutedos e objetivos de aprendizagem
trabalhar a partir das representaccedilotildees dos alunos trabalhar a partir dos erros e obstaacuteculos construir dispositivos ou sequecircncias
didaacuteticas e envolver os alunos em projetos e pesquisas (SAVIANI 1998 p 23)
56
apenas para o exerciacutecio da cidadania mas tambeacutem para o trabalho para os seus
deveres e para a vida em sociedade (BRASIL 1996 p 2)
Entatildeo esses princiacutepios datildeo uma direccedilatildeo para tudo aquilo que se constroacutei em
prol da educaccedilatildeo brasileira toda vez que se discute sobre o sistema educacional
segundo Saviani (1998 p 178) estamos tratando da estrutura educacional Na
verdade estamos apresentando a intenccedilatildeo de todos os profissionais da educaccedilatildeo
ateacute mesmo do Estado da esfera puacuteblica em aplicar todos esses princiacutepios em toda e
qualquer iniciativa em prol da educaccedilatildeo
Saviani (1998 p 179) afirma que natildeo adianta soacute existir a lei e os princiacutepios
deve haver tambeacutem a intenccedilatildeo tem de haver uma unidade uma coerecircncia para que
esses elementos realmente sejam aplicados
Em temos de esfera administrativa no acircmbito federal haacute o Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo e da Cultura ndash MEC e o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo ndash CNE Eacute
importante ressaltar que o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira ndash INEP eacute uma autarquia que realiza pesquisas e provas Destaca-se
a realizaccedilatildeo de provas do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash
SAEB e as provas do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash
SINAES por meios desses identifica-se o mapa dos aspectos quantitativos e
qualitativos de todas as fases do ensino meacutedio e superior (MARTINS 2006 p 6)
Duarte (2006 p 267) destaca que no acircmbito do estado haacute outra figura juriacutedica
do direito puacuteblico subjetivo prevista no Art 208 paraacutegrafo 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 para disciplinar o acesso ao ensino obrigatoacuterio e gratuito Satildeo as
Secretarias de Educaccedilatildeo em muitos lugares chamadas de SEED os Conselhos
Estaduais de Educaccedilatildeo ndash CEE as Delegacias Regionais de Educaccedilatildeo ndash DRE Nos
municiacutepios se tecircm as Secretarias Municipais de Educaccedilatildeo ndash SME e os Conselhos
Municipais de Educaccedilatildeo ndash CME
Dentro desses oacutergatildeos haacute uma comunicaccedilatildeo essa comunicaccedilatildeo precisa ser
cada vez mais aprimorada para que o Brasil deixe de ter uma mera estrutura de
ensino e passe a ter um sistema de ensino Nesse sentido o MEC tem uma seacuterie de
recomendaccedilotildees que satildeo enviadas para esses oacutergatildeos dos estados e municiacutepios mas
os estados e municiacutepios tambeacutem podem contribuir a partir de projetos a partir do
seu trabalho pedagoacutegico e enviar tambeacutem dados e informaccedilotildees que orientem as
poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo que tambeacutem seratildeo produzidas no acircmbito federal
(PORTAL DO MEC 2011 p 1)
57
Na perspectiva ilustrada pelo Portal do MEC (2011c pp 2-3) o MEC e o CNE
tambeacutem trabalham com a questatildeo da produccedilatildeo de curriacuteculos e diretrizes Essas
diretrizes para existirem precisam de uma legislaccedilatildeo Ou seja o poder puacuteblico eacute
orientado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e pelo Conselho Nacional de Educaccedilatildeo para
legislar sobre questotildees da educaccedilatildeo Entatildeo esses diaacutelogos entre as instituiccedilotildees
satildeo fundamentais para as estruturas da educaccedilatildeo brasileira e para a formaccedilatildeo de
programas como eacute o caso da lei que fundamenta o FIES
Nesse sentido a Lei 102602001 sobre o FIES52 sofreu diversas
regulamentaccedilotildees no decorrer da sua vigecircncia a mais recente publicada no Diaacuterio
Oficial da Uniatildeo eacute a Portaria nordm VIII Uma portaria normativa que trata de mudanccedilas
que atingiratildeo o setor privado e seratildeo muito importantes para ele Destaca-se a
Gestatildeo do Contrato as instituiccedilotildees natildeo tinham muita preocupaccedilatildeo em disciplinar o
assunto em seus contratos (BRASIL 2001 p 14)
Hoje como referencial nos contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional a
instituiccedilatildeo tem de colocar como paracircmetro legal a Lei 10260 de 2001 e sua
regulamentaccedilatildeo como o FNDE Ademais o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo altera
constantemente as regulamentaccedilotildees eacute importante que se coloque no contrato a lei
e sua regulamentaccedilatildeo (BRASIL 2001 pp 7-14)
Fundamentalmente hoje com o oferecimento das vagas diferenciadamente
das versotildees anteriores do FIES haacute duas diferenccedilas identificou-se que as
instituiccedilotildees precisam tambeacutem ter um disciplinamento muito claro nas regras de
contrato principalmente em relaccedilatildeo aos pagamentos de diferenccedilas entre o valor
financiado e o valor de contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional
O aluno que entra na instituiccedilatildeo ele assina um contrato que eacute regido pela Lei
9870 de 23 de novembro de 199953 a outra parte e agora que praticamente acabou
o financiamento de 100 o aluno tem de pagar o valor da diferenccedila entatildeo outro
ponto extremamente importante eacute que seja incluiacutedo no contrato de prestaccedilatildeo de
serviccedilo que o aluno tem de pagar o valor da diferenccedila (BRASIL 1999 p 1)
Simplificando o Portal do MEC (2011b p 3) informa que a diferenccedila entre o
valor financiado e o valor previsto pela prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional deve ser
suportado pelo estudante aliaacutes a inadimplecircncia de um periacuteodo para o outro se o
52 Legislaccedilatildeo baacutesica dos SISFIES
lthttpswwwfndegovbrfndelegisactionActionDatalegisphpacao=abrirTreeviewampcod_menu=1315ampcod_modulo=85gt Acesso em 14 de abril de 2015 (PORTAL DO FNDE 2015) 53 Lei 987099 Dispotildee sobre o valor total das anuidades escolares e daacute outras providecircncias (BRASIL 1999 p 1)
58
aluno natildeo concluir ou liquidar o valor de sua diacutevida mesmo com o FIES a instituiccedilatildeo
poderaacute natildeo renovar o contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilo educacional ou seja ele tem
de atender os requisitos do aditamento
Outro ponto que se alterou eacute em relaccedilatildeo ao desconto previsto pela Portaria
Normativa Nordm 25 de 21 de dezembro de 201654 Ateacute entatildeo a instituiccedilatildeo de ensino
fixava a sua unidade de cobranccedila e era suportado o valor dessa unidade em 100
75 ou 50 Entretanto houve por parte dessa portaria um disciplinamento da
obrigatoriedade da instituiccedilatildeo de ensino de ter no miacutenimo 5 de desconto sobre o
valor fixado de acordo com a lei retirando-se ainda todos aqueles descontos
considerados coletivos inclusive de pontualidade o que significa dizer que uma
mensalidade de R$ 10000 reais se for de R$ 9000 com todos os seus descontos55
os 5 incidiraacute exatamente sobre o valor com desconto coletivo (MEC 2016 p 1)
A portaria do MEC (2016 p 1) tambeacutem estabelece que esse seja o percentual
miacutenimo a instituiccedilatildeo poderaacute ateacute ter um percentual maior os sindicatos das
instituiccedilotildees de ensino superior natildeo orientam sobre os valores a serem praticados
pelas instituiccedilotildees nem sobre a poliacutetica de descontos ou pontualidade Mas tambeacutem
os sindicatos devem esclarecer o valor correto a ser cobrado e fixado em vista de se
considerar a sustentabilidade da instituiccedilatildeo de ensino e a capacidade de
autofinanciamento
Ainda nesse sentido natildeo adianta a instituiccedilatildeo oferecer um bom desconto para
atrair muitos alunos ter um nuacutemero maior de alunos e no fim natildeo conseguir manter
a operacionalidade da instituiccedilatildeo acarretando um desequiliacutebrio econocircmico e
financeiro o que eacute um requisito legal inclusive previsto nas Lei do SINAES56
(BRASIL 2004 p 1)
Ainda em relaccedilatildeo agraves mudanccedilas eacute importante lembrar que haacute aleacutem do
desconto de 5 os descontos de pontualidade e mesmo de antecipaccedilatildeo ou
qualquer outro de caraacuteter coletivo Os descontos e benefiacutecios devem ser divulgados
para todos os seus alunos bem como o texto da proposta de contrato Durante
muito tempo as instituiccedilotildees e mesmo o governo em especial o Ministeacuterio da Justiccedila
natildeo se preocuparam tanto com a evoluccedilatildeo das anuidades escolares inclusive as
54 Condiccedilotildees de financiamento lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=condicoesgt Acesso em 14 de abr 2015 (MEC 2016
p 1) 55 Exemplos de cursos com o Valor da Semestralidade com Desconto lthttpfiesorgfies-valor-da-semestralidade-com-
descontohtmgt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO MEC 2016) 56 Presidecircncia da Repuacuteblica Casa Civil Lei nordm 10861 de 14 de abril de 2004
lthttpwwwsintunesporgbrrefunivLei2010861-0420-20Sistema20de20Aval20da20Educ20Sup20htmgt
Acesso em 14 de abr 2015 (PORTAL DO FORNAPRE 2015)
59
abusivas isso eacute vedado conforme estabelece a Constituiccedilatildeo nesse sentido temos a
lei para salvaguardar os interesses de todas as partes (MEC 2016 p 1)
Nesta direccedilatildeo conforme o Portal do MEC (2011 p 4) qualquer intervenccedilatildeo
no domiacutenio econocircmico prevalece diante da abusividade requerer a documentaccedilatildeo
da instituiccedilatildeo comprovando que aquele valor estaacute incorreto nesse sentido eacute
importante que as instituiccedilotildees coloquem em planilha os seus custos e divulguem de
maneira bastante transparente e considerem dentro dos descontos estipulados um
valor que seja praticaacutevel
Como a oferta de matriacuteculas tem relaccedilatildeo de custo e benefiacutecio relaccedilatildeo de
consumo a instituiccedilatildeo deve observar a portaria divulgando todas as condiccedilotildees do
curso o que estabelece o Artigo 32 da Portaria 40 que disciplina o Decreto
5773200657 Essa portaria estabelece todos os requisitos necessaacuterios de
divulgaccedilatildeo em relaccedilatildeo aos cursos por exemplo devem ser colocados o Ato
Autorizativo a quantidade de vagas e demais documentos (BRASIL 2006 p 10)
Segundo Saviani (2005b pp 10-220-2) eacute importante que as instituiccedilotildees
esclareccedilam o seu corpo discente no sentido de informar aos alunos que eles tecircm de
cumprir com todos os requisitos legais conforme lista de documentaccedilatildeo divulgada
pela instituiccedilatildeo sendo assim cumprindo com todos esses requisitos o aluno teraacute
acesso ao FIES Nos meios de divulgaccedilatildeo da instituiccedilatildeo essa uacuteltima deve colocar
claramente que as vagas estatildeo condicionadas agrave disponibilidade de orccedilamento do
Estado aos custos gerados da IES para se obter os conceitos 3 4 e 5 bem como
do limite de vagas oferecidas pelo governo
No 2ordm semestre de 2015 o governo disponibilizou 61500 vagas e mesmo
assim foi considerada a regionalidade Normalmente satildeo destinadas 70 dos
cursos para aacutereas consideradas estrateacutegicas o que significa dizer que a Regiatildeo
Sudeste abrigou nesse mesmo periacuteodo um pouco mais de 8000 vagas
consideradas natildeo estrateacutegicas e mesmo assim com conceitos de 3 4 e 558
(PORTAL DO MEC 2016 p 1)
Eacute importante que se saiba que natildeo eacute uma garantia que o aluno consiga o
FIES na verdade a instituiccedilatildeo estaacute concorrendo a vagas aleacutem disso as IES tecircm
criteacuterios proacuteprios de cumprimento dos requisitos baacutesicos desde a parte documental
57 Lei 577306 Dispotildee sobre o exerciacutecio das funccedilotildees de regulaccedilatildeo supervisatildeo e avaliaccedilatildeo de instituiccedilotildees de educaccedilatildeo
superior e cursos superiores de graduaccedilatildeo e sequenciais no sistema federal de ensino (BRASIL 2006 p 1) 58 Vagas estrateacutegicas de Cursos lthttpfiesorgfies-valor-da-semestralidade-com-descontohtmgt Acesso em 14 de julho
2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 1)
60
ateacute um miacutenimo de 450 pontos dentre outras exigecircncias O aluno natildeo pode zerar na
prova Essas satildeo as modificaccedilotildees principais outras portarias iratildeo ser publicadas
para disciplinar esse assunto eacute importante que as instituiccedilotildees faccedilam a gestatildeo
dessas vagas (PORTAL DO MEC 2016 p 2)
No segundo semestre de 2015 ofertou-se mais de 61300 vagas pelo governo
federal mas para todo o ano de 2016 houve uma previsatildeo de 365000 vagas Como
o PNE estabelece a necessidade de expandir o governo pode chegar a 750000
vagas tatildeo necessaacuterias para cumprir com as metas estabelecidas pelo Plano
Nacional de Educaccedilatildeo (PORTAL DO MEC 2016 p 3)
Todo esse arcabouccedilo juriacutedico que fundamenta o FIES eacute que garante por
forccedila de lei as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior a fim de se atender
agraves necessidades sociais e agraves demandas do mercado de trabalho Paralelamente a
tudo isso como destaca Arendt (2007 p 48) haacute alguns antecedentes que se
desenrolaram durante o seacutec XX que nos fazem entender melhor a consolidaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas em prol do desenvolvimento educacional em todos os seus
niacuteveis pelo mundo afora Referindo-se agraves questotildees histoacutericas dentre elas a Primeira
e a Segunda Guerra Mundial e o Plano Marshall de recuperaccedilatildeo econocircmica da
Europa e do Japatildeo
O que haacute em comum nesses planos negociaccedilotildees e acordos se natildeo em sua
totalidade mas na maioria dos documentos como destaca a ONU (2009 pp 2-3) eacute
a defesa pelo direito da formaccedilatildeo acadecircmica baacutesica como estaacute prevista na
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos ndash DUDH59 Ao longo do seacutec XX e agora
no XXI o governo brasileiro intensificou as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo
atendendo a diversas demandas inclusive esses acordos internacionais dentre eles
o que estaacute previsto no preacircmbulo da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos
(ONU 2009 pp 2-3)
Para melhor atender a essas exigecircncias o ensino baacutesico se divide em trecircs
niacuteveis o Ensino Fundamental I vai do preacute-escolar ateacute o 5ordm ano Ensino Fundamental
II do 6ordm ano ateacute o 9ordm ano e o Ensino Meacutedio 1ordm 2ordm e 3ordm anos Essa inclusatildeo de todos
no ensino baacutesico se reflete no acesso ao ensino superior e o governo brasileiro mais
que atende a essas demandas agrave medida que se compromete e realiza accedilotildees para
atender agraves demandas de ordem interna e externa possibilitando maiores
59Preacircmbulo da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos (ONU 2009 pp 2-3)
61
oportunidades de acesso agrave educaccedilatildeo para as classes historicamente natildeo
empoderadas a fim de promover a inclusatildeo social
O Governo Brasileiro garante gratuitamente a exemplo do que eacute pedido na
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e nas Poliacuteticas Puacuteblicas previstas nas
Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 o Ensino Baacutesico E ainda promove o acesso ao
ensino superior a todas as camadas da populaccedilatildeo principalmente as pessoas que
estatildeo diante de uma situaccedilatildeo de vulnerabilidade social Aleacutem da universidade
puacuteblica o governo oferece linhas de financiamento e bolsas de estudo para as
instituiccedilotildees de ensino superior privadas
Um dos acessos mais eficientes ao ensino superior das camadas
socialmente vulneraacuteveis da nossa sociedade se daacute por meio do Fundo de
Financiamento Estudantil conforme balanccedilo da Controladoria Geral da Uniatildeo Dessa
maneira o Brasil atende mais que o suficiente agraves exigecircncias da Declaraccedilatildeo
Universal dos Direitos Humanos e a previsatildeo das Poliacuteticas Puacuteblicas da Carta Magna
e da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo por meio de um dos principais
programas de inclusatildeo social e acadecircmica do Estado brasileiro o Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES
62
CAPIacuteTULO II
AS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE EDUCACcedilAtildeO NO BRASIL E O PROGRAMA
SOCIAL FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL
A pesquisa sobre as Poliacuteticas Puacuteblicas de Educaccedilatildeo no Brasil e o Programa
Social Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES eacute importante para compreensatildeo
dos objetivos do Estado e das diretrizes educacionais Na perspectiva de um estudo
criacutetico da educaccedilatildeo em geral e de modo especial da origem histoacuterica da educaccedilatildeo
brasileira Complementarmente mediante a educaccedilatildeo para todos a investigaccedilatildeo
avanccedila sobre a educaccedilatildeo no Estado Brasileiro diante da Constituiccedilatildeo Federal ndash CF e
da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB
Comparato (2013a p 57) contribui valiosamente para a compreensatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais no Brasil inclusive sobre a gecircnesis do Fundo de
Financiamento Estudantil remetendo agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais da deacutecada
de 1970
Nesse sentido ainda em Comparato (2013c p 60) o Presidente Ernesto
Geisel instituiu o Programa de Creacutedito Educativo ndash PCE durante a Ditadura Militar o
que mais tarde vai ser uma das fontes de inspiraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas voltadas
para a inclusatildeo no ensino superior sendo assim com a sucessatildeo dos governos
esse Programa foi sendo renomeado
No governo Fernando Henrique Cardoso ndash FHC denominava-se Programa de
Custeio da Graduaccedilatildeo ndash PCG ateacute ser renomeado para Fundo de Financiamento
Estudantil ndash FIES Conforme Comparato (2005 p 362) tais temas como educaccedilatildeo
inclusiva das classes socialmente vulneraacuteveis foram pouco estudados ateacute o
Governo de FHC60
Sobre a gecircnesis do FIES Comparato (2013a p 47) diz que o Programa deve
ser bem fundamentado nas poliacuteticas puacuteblicas como Programa social O FIES tem
como referecircncias vaacuterias leis nacionais e internacionais aleacutem das leis regulamentos
e portarias61 do Brasil Outro ponto de partida satildeo as correntes filosoacuteficas e
60As relaccedilotildees entre Educaccedilatildeo Estado e Poder natildeo tecircm sido suficientemente estudadas entre noacutes As discussotildees sobre
educaccedilatildeo muitas vezes natildeo vatildeo aleacutem de uma visatildeo ingecircnua ou conspiratoacuteria natildeo levado na devida conta os condicionantes poliacuteticos culturais econocircmicos e sociais (COMPARATO 2005 p 362) 61 Portaria FNDEMEC Nordm 123 de 02 de marccedilo de 2017 Publicar a apuraccedilatildeo de resultados dos indicadores que integram o
Painel de Gestatildeo do FNDE - Exerciacutecio de 2016 em observacircncia ao sect1ordm do artigo 1ordm da Portaria nordm 617 de 28 de novembro de
2016 publicada no Boletim de Pessoal e de Serviccedilos - BPS nordm 2312016 conforme ANEXO I (BRASIL 2017 p 1)
63
movimentos que inspiraram sistemas de ensino como eacute o caso da Declaraccedilatildeo
Universal dos Direitos Humanos ndash DUDH proclamada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas ndash ONU no dia 10 de dezembro de 1948 Nela encontramos uma lista dos
direitos fundamentais de todas as pessoas essa declaraccedilatildeo eacute aceita por todas as
naccedilotildees que constituem as Naccedilotildees Unidas (DUDH 1948 pp 2-16)
Por isso esta lista dos direitos humanos tornou-se um dos pontos de
referecircncia no momento de enfrentar os problemas do paiacutes ampliando a educaccedilatildeo
baacutesica para o ensino superior na forma do financiamento chamado FIES conforme
as poliacuteticas puacuteblicas do paiacutes Essa ampliaccedilatildeo dos programas de ensino baacutesico para
o superior conforme afirma a Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos62 por
meio de bolsas e financiamentos estudantis se constitui em poliacuteticas que satildeo
desdobramentos da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo como resultado das poliacuteticas puacuteblicas
de educaccedilatildeo voltadas para esses direitos (DUDH 1948 p 14)
Nesse sentido no Brasil pode-se aplicar a reflexatildeo de Bobbio (1999 p 220)
Esse estudioso afirma que o ensino formal transita entre dois poacutelos uma dicotomia
entre qualidade de ensino na educaccedilatildeo superior e a baixa qualidade na educaccedilatildeo
baacutesica frente a essa realidade ele defende o acesso63 agrave educaccedilatildeo para todos em
especial para os cidadatildeos que fazem parte da base da piracircmide social Uma vez que
grande parte dessas pessoas tecircm dificuldades ao acesso educacional por diversas
questotildees a principal delas eacute o fator econocircmico outro problema eacute a escassez de
poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses como por
exemplo os Estados Unidos da Ameacuterica ndash EUA
Por uacuteltimo eacute importante lembrar a afirmaccedilatildeo de Bobbio (2001 p 71) que tais
poliacuteticas de inclusatildeo social no ensino superior satildeo desdobramentos de leis que
promovem a igualdade e a liberdade como eacute o caso de acordos e declaraccedilotildees por
exemplo a Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos em 1948 a Convenccedilatildeo dos
Direitos Crianccedila em 1989 Declaraccedilatildeo Mundial da Educaccedilatildeo Para Todos de 1990 a
Declaraccedilatildeo do Milecircnio para o Bem Estar Social no ano 2000 a Declaraccedilatildeo de
62 Tem uma introduccedilatildeo e trinta artigos sobre educaccedilatildeo destaca-se o Artigo XXVI Todo ser humano tem direito agrave instruccedilatildeo A
instruccedilatildeo seraacute gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais A instruccedilatildeo elementar seraacute obrigatoacuteria A instruccedilatildeo
teacutecnico-profissional seraacute acessiacutevel a todos bem como a instruccedilatildeo superior estaacute baseada no meacuterito (DUDH 1948 p 14) 63 Este artigo defende a tese de que o direito agrave educaccedilatildeo se teria desenvolvido em trecircs geraccedilotildees 1 O ensino torna-se
paulatinamente direito puacuteblico quando todos adquirem a possibilidade de acesso agrave escola puacuteblica 2 A educaccedilatildeo como direito daacute um salto quando historicamente passa a contemplar pouco a pouco o atendimento a padrotildees de exigecircncia voltados para a busca de qualidade no ensino oferecido e para o reconhecimento de ideais democraacuteticos internos agrave vida escolar 3 O direito da
educaccedilatildeo seraacute consagrado quando a escola adquirir padrotildees curriculares e orientaccedilotildees poliacuteticas que assegurem inversatildeo de prioridades mediante atendimento que contemple ndash agrave guisa de justiccedila distributiva ndash grupos sociais reconhecidamente com maior dificuldade para participar desse direito subjetivo universal ndash que eacute a escola puacuteblica gratuita obrigatoacuteria e laica
(BOBBIO 1999 p 220)
64
Salamanca para Educaccedilatildeo Especial 1994 e o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional de 1998
No Brasil isso se daacute principalmente por meio das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais na forma da lei a Carta Magna de 1988 nos capiacutetulos sobre Direitos
Sociais Nesse sentido nos paiacuteses em desenvolvimento a inclusatildeo educacional
passa a ser uma prioridade pelo menos nos graus elementares e fundamentais agrave
medida que haja compromisso e vontade poliacutetica de cumprir com todas as intenccedilotildees
previstas em lei (MARTINS 2006 p 6)
A Uniatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil supera essas intenccedilotildees de
inclusatildeo no ensino pois essas intenccedilotildees jaacute suplantaram os graus elementares
avanccedilando para os graus superiores de educaccedilatildeo Tudo isso se daacute por modalidades
de ingresso no ensino superior promovidas por poliacuteticas puacuteblicas educacionais que
favorecem a inclusatildeo social dos mais fragilizados nas universidades como eacute o caso
dos respectivos programas e processos seletivos ENEM64 SISU65 PAS66
PROUNI67 e o FIES68
21 AS MODALIDADES DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS NO INGRESSO NAS
UNIVERSIDADES VESTIBULAR ENEM SISU PAS PROUNI E O FIES
As modalidades de poliacuteticas puacuteblicas no ingresso nas universidades por meio
de Processos Seletivos e Programas tais como vestibular tradicional ENEM SISU
PAS PROUNI e FIES existem para tentar equalizar as oportunidades de ingresso
Isso remete a uma anaacutelise sobre as referecircncias do estado em relaccedilatildeo agraves leis
64 Portaria INEP nordm 179 de 28 de abril de 2014 sobre o uso das notas do Exame Nacional do Ensino Meacutedio - Enem
lthttpswwwgooglecombrsearchq=ENEMamprlz=1C1CHZL_pt-
BRBR723BR723ampoq=ENEMampaqs=chrome69i57j69i65l2j0l31983j0j4ampsourceid=chromeampie=UTF-8q=portaria+do+ENEMampgt Acesso em 14 de jul 2016(BRASIL 2014 p 1) 65 Portaria Normativa Nordm 21 de 5 de novembro de 2012 dispotildee sobre o Sistema de Seleccedilatildeo Unificada - Sisu
lthttpwwwuffsedubrestudenauffsarquivosdoc-sisuportaria-dispoe_sobre_o_sistema_de_selecao_unificadapdfgt Acesso
em 14 de jul 2016(BRASIL 2012 p 1) 66 Portaria Nordm 3372016GSSEDUCMT Orientaccedilotildees Baacutesicas sobre o PAS lthttpcosseducmtgovbruploadpermanente
ArquivoOrientaC3A7C3B5es20BC3A1sicas20do20PAS25411974569098pdfgt Acesso em 14 de julho de 2016 (BRASIL 2016 p 3) 67 Portaria Normativa nordm 1 de 2 de janeiro de 2015 Regulamenta os processos seletivos do Programa Universidade para
Todos - Prouni lthttpprouniportalmecgovbrlegislacaolegislacao-2015215-portaria-normativa-n-1-de-2-de-janeiro-de-2015gt Acesso em 14 de jul 2016 (BRASIL 2015 p 1) 68 Portaria FNDEMEC nordm 241 de 29 de maio de 2014 dispotildee sobre os prazos para a realizaccedilatildeo de aditamentos de contratos
de financiamento concedidos com recursos do Fundo de Financiamento Estudantil lthttpwwwfndegovbrfndelegislacaoportariasitemlisttagSisFIES20(Sistema20Informatizado20do20FIES)gt Acesso
em 14 de jul 2016 (BRASIL 2014 p 1)
65
nacionais e internacionais que fundamentam o FIES como paradigma de poliacuteticas
puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea de educaccedilatildeo superior que impactaram
historicamente e impactam a sociedade brasileira como um todo
A partir do pensamento de Bobbio (2001 p 73)69 acerca da poliacutetica
educacional tem-se como ponto de partida a inclusatildeo social por meio do Programa
de Financiamento Estudantil no ensino superior A inclusatildeo eacute tema de grande
importacircncia em vista das matriacuteculas dos alunos nas faculdades privadas muitos
desses oriundos de unidades escolares de peacutessima qualidade de ensino
influenciando na oferta de matriacuteculas e na qualidade do processo educativo
O pensamento de Bobbio (2001 p 75)70 acerca da democratizaccedilatildeo da
igualdade de direitos coincide com as accedilotildees do Estado Brasileiro agrave medida que o
Estado por forccedila de lei oferta matriacuteculas e oportunidades de avanccedilos no estudo
Isso se torna comprometedor agrave medida que muitas vezes essas ofertas estatildeo
associadas a situaccedilotildees precaacuterias em funccedilatildeo de aspectos sociais e econocircmicos Em
siacutentese pela formaccedilatildeo acadecircmica dos professores e pela falta de investimentos e
gestatildeo financeira adequadas
Visto que o governo brasileiro tem como ideal de poliacuteticas puacuteblicas a
igualdade de direito e a democratizaccedilatildeo do ensino puacuteblico em todos os niacuteveis
inclusive no niacutevel do ensino superior como paradigma de inclusatildeo social Nessa
perspectiva mesmo considerando os problemas de investimentos e gestatildeo
financeira o Brasil promove essa inclusatildeo social na vida acadecircmica o que eacute uma
oportunidade para todos daiacute a importacircncia do FIES (BOBBIO 1992 p 19
MARTINS 2006 pp 6-7)
Eacute por isso que o foco do tema inclusatildeo dos alunos no ensino superior estaacute
associado agraves carecircncias de ordem social e econocircmica e por meio do FIES tentou-se
diminuir ou eliminar as carecircncias educacionais em niacutevel superior ou seja o puacuteblico
alvo do FIES eacute principalmente as pessoas que natildeo tecircm condiccedilotildees de arcar com os
custos imediatos do processo ensino-aprendizagem
69As obras de Bobbio propostas nessa dissertaccedilatildeo natildeo tratam sobre o Brasil mas sua linha de pensamento que transita nas
ideias acerca de poliacutetica democracia igualdade de direitos liberdade e formas de governo dessa maneira pontos importantes de suas ideias coincidem com as poliacuteticas educacionais brasileiras (CARDIM 2001 p 11) 70Em 1983 a seacuterie encontros da UnB teve um de seus pontos altos com a vinda de Norberto Bobbio A iniciativa tinha a
intenccedilatildeo de conhecer e difundir suas respectivas ideias seu pensamento acerca da filosofia do direito sobre o jusnaturalismo e
positivismo juriacutedicos os sistemas constitucionais a democracia representativa a natureza e as muacuteltiplas dimensotildees do poder a diacuteade esquerda-direita o futuro de um socialismo natildeo-marxista e democraacutetico finalmente os problemas da relaccedilatildeo truculenta entre eacutetica e poliacutetica A vinda de Bobbio para a UnB bem como a siacutentese de suas reflexotildees na ocasiatildeo estatildeo na obra de Carlos
Henrique Cardim ldquoBobbio no Brasil Um Retrato Intelectualrdquo (CARDIM 2001 p 12)
66
As premissas que levaram o Brasil a se preocupar com essa questatildeo estatildeo
presentes em leis como na Constituiccedilatildeo de 1988 em seu Artigo 214 Capiacutetulo III71
que se compromete em erradicar o analfabetismo a universalizar o atendimento
escolar a melhorar a qualidade de ensino a oferecer formaccedilatildeo teacutecnica para o
trabalho a promover a formaccedilatildeo humaniacutestica cientiacutefica e tecnoloacutegica para o paiacutes e o
estabelecimento de metas de aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como
proporccedilatildeo do produto interno bruto (BRASIL 1988 pp 123-4)
Saviani (1998 p 22) aponta para outras inspiraccedilotildees para bases legais na
perspectiva de inclusatildeo social de caraacuteter internacional encontram a sua
fundamentaccedilatildeo em conferecircncias declaraccedilotildees e acordos mundiais Em 1988 houve a
Convenccedilatildeo Mundial do Direito da Crianccedila (ONU 1988 p 2)
Em 1989 houve a Declaraccedilatildeo de Jomtien (1989 p 1) na Tailacircndia foi a
Conferecircncia Mundial de Educaccedilatildeo para Todos promovida pela UNESCO defendeu
as bases do ensino por competecircncias72 por meio de quatro pilares da educaccedilatildeo
aprender a conhecer aprender a fazer aprender a viver e aprender a ser Outra
participaccedilatildeo do Brasil em evento de repercussatildeo mundial foi o que tratou da
temaacutetica sobre inclusatildeo em 1994 a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca (1994 p
1) essa uacuteltima tem foco nas pessoas com deficiecircncia
Hoje por forccedila de lei aqui no Brasil todas as instituiccedilotildees inclusive no
segmento do ensino superior tecircm a obrigaccedilatildeo de construir ou adequar a logiacutestica
ou seja os edifiacutecios devem se adaptar agraves necessidades especiais Essa eacute uma das
exigecircncias para aprovaccedilatildeo de cursos e de financiamentos do FIES conforme
legislaccedilatildeo e normas da educaccedilatildeo superior fiscalizada pelas autarquias como eacute o
caso do INEP73 (PORTAL DO INEP 2016b p 1)
O processo histoacuterico do vestibular como procedimento poliacutetico educacional
segundo Monteiro (2011 p3)74 comeccedila com a vinda da famiacutelia imperial portuguesa
ao Brasil em 1808 Nesse periacuteodo Dom Joatildeo VI trata de implantar na capital Satildeo
71 Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 Capiacutetulo III - Da Educaccedilatildeo da Cultura e do Desporto Seccedilatildeo I Da Educaccedilatildeo artigo nuacutemero
214 (BRASIL 1988 pp 123-4) 72 Sobre o papel do professor o seu conteuacutedo especiacutefico deve ser ministrado como meio para o desenvolvimento de
competecircncias pelo aluno (SAVIANI 1998 p 22) 73 Acesso a informaccedilatildeo no Portal do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira
lthttpportalinepgovbrsuperior-condicoesdeensino-legislacao_normasgt Acesso em 14 de julho de 2016 (PORTAL DO INEP 2016b p 1) 74 Acesso a informaccedilatildeo no blog Vivecircncias da Histoacuteria lthttpvivenciasdahistoriablogspotcombr201112origem-do-
vestibular-no-brasilhtmlgt Acesso em 15 de novembro de 2016 (BLOG VIVEcircNCIAS DA HISTOacuteRIA 2016 MONTEIRO 2011
p3)
67
Salvador com toda uma aparelhagem administrativa e principalmente educacional o
primeiro curso superior do Brasil na Bahia
Eacute fundada a Escola de Cirurgia da Bahia que daraacute origem agrave Faculdade de
Medicina da Universidade Federal da Bahia ndash UFBA medicina eacute o primeiro curso
superior do paiacutes Em 1827 surgem os primeiros cursos de Direito no Largo Satildeo
Francisco de Satildeo Paulo e em Olinda Em 1837 o governo cria o Coleacutegio Pedro II
para ensino secundaacuterio atual ensino meacutedio visando preparar as elites do Impeacuterio
para as principais faculdades e com isso em 1890 satildeo criados exames os
chamados exames de madureza aplicado no uacuteltimo ano de ginaacutesio para saber o
niacutevel dos alunos que chegam agrave faculdade que natildeo estudaram no Coleacutegio Pedro II
por consequecircncia teve de normatizar o ensino primaacuterio e secundaacuterio
A primeira universidade do Brasil foi a Escola Universitaacuteria Livre de Manaus
em 1909 Ateacute aquele momento segundo Saviani (1998 p 23)75 27 cursos
superiores foram formados e consequentemente a demanda subiu O governo
federal decreta a elaboraccedilatildeo de exames de admissatildeo aos cursos superiores com
prova dissertativa e oral Eacute o embriatildeo daquilo que o Ministro da Educaccedilatildeo Carlos
Maximiliano chama pela primeira vez de vestibular em 1915
Nesse contexto histoacuterico aponta Saviani (1998 p 32) sobre as poliacuteticas
puacuteblicas educacionais o ensino secundaacuterio passa ao modelo seriado de 6 anos e
sua conclusatildeo passa a ser requisito na admissatildeo da universidade As universidades
se espalham pelo Brasil Em Satildeo Paulo nasce em 1934 a USP depois as
universidades de Minas Gerais Rio Grande do Sul Rio de Janeiro e Paranaacute
Segundo Saviani (1998 p 37) em 1964 eacute realizado o primeiro vestibular
unificado sete universidades participantes aleacutem da prova teoacuterica tinha uma etapa
praacutetica com testes de biologia quiacutemica e fiacutesica Atualmente haacute no Brasil 33 mil
cursos de graduaccedilotildees com mais de 8 milhotildees e 33 mil alunos matriculados
distribuiacutedos entre 2364 instituiccedilotildees de ensino superior na esfera puacuteblicas privada e
religiosa7677 O nuacutemero de vagas nunca acompanhou a demanda78 da sociedade e
75 Cabe ao professor organizar e dirigir situaccedilotildees de aprendizagem tais como conteuacutedos e objetivos de aprendizagem
trabalhar a partir das representaccedilotildees dos alunos trabalhar a partir dos erros e obstaacuteculos construir dispositivos ou sequecircncias
didaacuteticas e envolver os alunos em projetos e pesquisas (SAVIANI 1998 p 23) 76 Os dados relativos ao ano de 2015 divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira
ndash INEP do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo refere-se a avaliaccedilatildeo da trajetoacuteria dos alunos entre 2010 e 2014 Acesso a informaccedilatildeo no Portal do MEC lthttpportalmecgovbrcomponenttagstag32044-censo-da-educacao-superiorgt Acesso em 21 de abril de
2017 (PORTAL DO MEC 2015) 77 Sinopse estatiacutestica do Censo da Educaccedilatildeo Superior realizado em 2010 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais ndash INEP do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Acesso a informaccedilatildeo no Portal do MEC lthttpportalmecgovbrultimas-
68
do mercado de trabalho com isso muitos que atingem a nota miacutenima ainda assim
natildeo entram pois natildeo estatildeo entre os melhores
Como menciona Saviani (1998 p 42) o vestibular tradicional se baseia na
meritocracia aparentemente essa regra meritocraacutetica parece ser justa mas na
verdade ela soacute favorece agravequeles de melhores condiccedilotildees financeiras que podem
pagar as melhores escolas provocando na sociedade uma desigualdade social no
ingresso nas universidades puacuteblicas O governo Costa e Silva tenta contornar essa
situaccedilatildeo sem sucesso surgindo assim a Marcha dos Excedentes onde alunos
saiacuteram a protestar por mudanccedilas Com esses protestos veio a mudanccedila o vestibular
transita da habilitaccedilatildeo para a classificaccedilatildeo na admissatildeo a uma universidade
Num primeiro momento a maioria das universidades privadas determinavam
o conteuacutedo a Universidade de Satildeo Paulo ndash USP junto com a Universidade Estadual
Paulista ndash UNESP e a Universidade Estadual de Campinas ndash UNICAMP criam a
Fundaccedilatildeo Universitaacuteria para o Vestibular ndash FUVEST a fim de padronizar o processo
seletivo um dos principais colaboradores nesse novo processo foi Rubem Alves em
1976 (ALVES 2001 p 72)
Conforme evidencia Saviani (1998 p 51) satildeo cinco dias de prova no
primeiro testes de 120 questotildees de francecircs e inglecircs e na segunda quatro dias de
132 questotildees diversificadas mais redaccedilatildeo A UNESP unifica seu processo seletivo
em 1979 com a Vunesp e a UNICAMP com a Comvest em 1986 Em 1989 a
Fuvest passa a exigir a literatura no vestibular
Com esse avanccedilado processo no governo Collor as universidades ganham
autonomia para elaborar seus processos seletivos O ENEM que busca analisar o
ensino meacutedio no Brasil eacute criado em 1998 e passa a se unificar aos muitos
vestibulares pelo territoacuterio nacional em 2009 cabendo ao candidato estar atento ao
Sistema de Seleccedilatildeo Unificada ndash SISU como alternativa para o ingresso no ensino
superior Nesse sentido o aluno tem de verificar se atingiu a pontuaccedilatildeo necessaacuteria
para pleitear a vaga no curso desejado Atualmente segundo o uacuteltimo censo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE em 2010 o Brasil possui mais
noticias212-educacao-superior-169061085417239-cursos-de-graduacao-tem-63-milhoes-de-alunos-em-23-mil-instituicoesgt Acesso em 21 de abril de 2017(PORTAL DO MEC 2011) 78 Paralelamente ao processo de ampliaccedilatildeo de acesso ao ensino superior tem ocorrido uma retraccedilatildeo do financiamento puacuteblico
que de modo geral natildeo tem acompanhado o ritmo da demanda que tem assumido feiccedilotildees especiacuteficas em cada sociedade
concreta Algumas anaacutelises tecircm chamado a atenccedilatildeo para a emergecircncia de um ldquocapitalismo acadecircmicordquo no interior do qual passou a ocorrer um crescente engajamento das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo superior com empresas privadas como uma estrateacutegia de captaccedilatildeo de recursos para compensar a tendecircncia de retraccedilatildeo do aparelho estatal no financiamento de
universidades sob a sua responsabilidade (MARTINS 2006 p3)
69
de 278 universidades puacuteblicas e mais de 2100 universidades particulares Todas
com mais de 7 milhotildees de alunos matriculados em todo territoacuterio nacional (IBGE
2010 p 127)
Explicando de maneira praacutetica como funciona os Processos Seletivos e
Programas Sociais denominados como ENEM SISU PAS PROUNI e o FIES
Iniciando pela poliacutetica puacuteblica educacional denominada pela sigla ENEM ou se
preferir Exame Nacional do Ensino Meacutedio79 eacute implementado em escala nacional a
partir de 2009 O ENEM funciona como instrumento de poliacuteticas puacuteblicas de acesso
para destacadas universidades brasileiras tanto federais estaduais municipais e
privadas (PORTAL DO INEP 2014 p 1)
O ENEM foi instituiacutedo em 1998 por forccedila de lei como forma de avaliar o
desempenho dos estudantes ao fim do ensino baacutesico Naquela eacutepoca O ENEM
atendeu cerca de 130 instituiccedilotildees de ensino superior no Brasil80 e a regra de
ingresso nessas respectivas IES por meio do ENEM fica a criteacuterio dessas mesmas
instituiccedilotildees (PORTAL DO INEP 2014 p 1)
As instituiccedilotildees de ensino superior podem optar pela modalidade de
aproveitamento integral ou parcial das notas do ENEM ou seja em 2014 as
instituiccedilotildees que adotaram integralmente a nota obtida no ENEM em todo territoacuterio
nacional atingiram um percentual de 682 As Instituiccedilotildees que optaram pelo
criteacuterio de uso parcial da nota obtida no ENEM atingiram um percentual de 31881
(PORTAL DO INEP 2014 p 2)
A partir de caacutelculos estatiacutesticos e probabiliacutesticos o sistema do ENEM mede o
grau de proficiecircncia do candidato e seu padratildeo de respostas agraves questotildees no
processo seletivo82 Ou seja se um candidato acerta 20 questotildees faacuteceis e 10
meacutedias e outro candidato responde corretamente as mesmas 20 faacuteceis e mais 10
difiacuteceis os dois teratildeo acertado 30 itens mas a nota do primeiro seraacute maior jaacute que eacute
mais provaacutevel ele ter acertado as meacutedias por conhecimento sem acertar as difiacuteceis
aleatoriamente como fez o segundo (PORTAL DO INEP 2014 p1)
79 Sobre o ENEM como processo de ingresso em instituiccedilotildees puacuteblicas de ensino superior - 2014
lthttpvestibularbrasilescolacomenemlista-adesao-enemhtmgt Acesso em 14 de agosto de 2014(ENEMORG 2014 p 1) 80 Exame Nacional do Ensino Meacutedio - ENEM - 2014 lthttpeneminepgovbrgt Acesso em 22 de julho de 2014 (PORTAL DO
INEP 2014 p 1) 81 Portal do INEP - 2014 lthttpportalinepgovbrgt Acesso em 22 de julho de 2014 (PORTAL DO INEP 2014 p2) 82 O que cai e como eacute a prova do ENEM O que o meacutetodo faz eacute diminuir o peso de eventuais acertos fora do padratildeo jaacute que um
candidato que teve dificuldade nas questotildees faacuteceis do teste dificilmente saberia solucionar as perguntas mais complexas lthttpdownloadinepgovbreducacao_basicaenemdownloads2012matriz_referencia_enempdfgt Acesso em 22 de julho de
2014 (PORTAL DO INEP 2014 p1)
70
O Sistema de Seleccedilatildeo Unificada ndash SISU como poliacutetica puacuteblica educacional
funciona a partir da entrada do estudante no site oficial mediante cadastro dos dados
pessoais Esse procedimento o aluno faz apoacutes a divulgaccedilatildeo das notas do ENEM83 o
sistema faz um somatoacuterio de todas as suas notas e divide por cinco o resultado eacute a
meacutedia que vai credenciar mediante inscriccedilatildeo do aluno no SISU a oportunidade de
escolher o curso e a faculdade que o estudante quer cursar
No primeiro dia no site do SISU84 o aluno deve fazer a inscriccedilatildeo colocar a
primeira e segunda opccedilotildees de cursos e a faculdade automaticamente vai sair a
posiccedilatildeo que o estudante estaacute a nota de corte que corresponde ao nuacutemero de
pessoas que estatildeo atraacutes do candidato e sua respectiva classificaccedilatildeo Nesse caso se
o estudante natildeo tiver chance de passar na universidade escolhida o mesmo pode
trocar de faculdade e fazer a opccedilatildeo por outra que tenha mais chances ou seja
aquela em que a nota do estudante esteja mais proacutexima da nota de corte ou ainda
se a nota do candidato estaacute acima da nota de corte Depois que o aluno faz todo
esse procedimento normalmente o resultado da classificaccedilatildeo do candidato sai no
dia seguinte (PORTAL DO INEP 2014 p 4)
Outra forma de ingresso nas universidades federais estaduais e municipais eacute
o Programa de Avaliaccedilatildeo Seriada ndash PAS85 essa poliacutetica puacuteblica tem por objetivo a
tentativa de garantir a igualdade de condiccedilotildees em relaccedilatildeo aos alunos oriundos das
escolas puacuteblicas versus os alunos das instituiccedilotildees de ensino particular Tambeacutem tem
por objetivo conforme sugere Dallari (2004 p 27) em vista de uma inclusatildeo mais
justa no ensino superior atender agraves demandas da sociedade na resoluccedilatildeo de
problemas sociais
O processo seletivo eacute realizado em trecircs etapas que corresponde a um
subprograma86 em que os estudantes fazem uma prova ao final de cada ano do
ensino meacutedio A pontuaccedilatildeo nas trecircs etapas eacute somada e determina a aprovaccedilatildeo ou
natildeo do estudante A UnB reserva 50 das vagas oferecidas no primeiro semestre
de cada ano para preenchimento por meio do PAS Os conteuacutedos cobrados nas
83 Dois dias de processo seletivo com 180 questotildees e redaccedilatildeo Quem concluiu o ensino meacutedio pode retirar a certificaccedilatildeo do
ENEM mediante um valor de R$ 6300 ltwwweneminepgovbrgt Acesso em 24 de outubro de 2015 (ENEMINEP 2015) 84 Lista de adesatildeo ao ENEMSISU - 2014 lthttpvestibularbrasilescolacomenemlista-adesao-enemhtmgt Acesso em 14 de
agosto de 2014 (ENEMORG 2014 p 4) 85 O Programa de Avaliaccedilatildeo Seriada ndash PAS foi implantado pela UnB em 1996 mais de 20 mil estudantes jaacute ingressaram na instituiccedilatildeo pelo programa Desses mais de 7750 alunos jaacute concluiacuteram a graduaccedilatildeo (CESPE 2011 pp 6-7) 86 Por isso a educaccedilatildeo no seu sentido mais amplo de processos de formaccedilatildeo eacute um tema central no pensamento
habermasiano Habermas busca compreender o processo de evoluccedilatildeo social como um duplo processo da diferenciaccedilatildeo e complexificaccedilatildeo dos subsistemas econocircmico e administrativo e ao mesmo tempo potencialmente tambeacutem como uma expansatildeo de processos de reflexatildeo e aprendizagem e portanto de criaccedilatildeo de uma cultura com um potencial para resolver
problemas atraveacutes de processos de aprendizagem (DALLARI 2006 p 194)
71
provas satildeo definidos em uma Matriz de Objetos de Avaliaccedilatildeo elaborada em
conjunto com professores do ensino meacutedio (DALLARI 2006 p 194)
Sobre o boletim de desempenho segundo Wilton Castro do CESPE (2011 p
4)87 o candidato apoacutes participar de cada etapa tem acesso ao seu Boletim de
Desempenho no qual eacute apresentado o niacutevel de desenvolvimento das habilidades
previstas na Matriz dos Objetos de Avaliaccedilatildeo Aleacutem disso o boletim apresenta o
desenvolvimento por grupo de habilidades o desempenho em cada item do tipo D
bem como o escore bruto obtido e os valores meacutedio miacutenimo e maacuteximo dos escores
em relaccedilatildeo a todos os candidatos inscritos na etapa (CESPE 2011 pp 4-5)
Tambeacutem as escolas tecircm acesso a um relatoacuterio com dados essenciais relativos
aos resultados da prova de cada etapa dos subprogramas em andamento aleacutem dos
niacuteveis meacutedios de desenvolvimento das habilidades da Matriz por parte de seus
alunos e dos gabaritos referentes aos itens dos tipos A B e C e das respostas
esperadas nos itens do tipo D Os boletins satildeo disponibilizados na paacutegina do
PASUnB apoacutes a divulgaccedilatildeo do resultado da seleccedilatildeo e visualizados por meio de
senha
A primeira apresentaccedilatildeo dessa poliacutetica puacuteblica educacional o projeto do
PASUnB que tenta promover a igualdade de condiccedilotildees para a comunidade
acadecircmica das escolas puacuteblicas e privadas foi durante o 1ordm Seminaacuterio sobre o
Vestibular da Universidade de Brasiacutelia nos dias 04 05 e 06 de dezembro de 1985
Em marccedilo de 1986 o projeto foi consolidado e apresentado pela reitoria ao
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
Segundo Cileacuteia Pontes do CESPE (2011 p 6)88 em 09 de junho de 1995 foi
finalizado o documento Consideraccedilotildees sobre uma proposta alternativa de ingresso
na UnB elaborado pela Comissatildeo que estudou a implantaccedilatildeo do programa Em 20
de junho de 1995 foi realizado o seminaacuterio Proposta Alternativa de Ingresso na UnB
para discutir a proposta de implantaccedilatildeo do PASUnB Ainda nesse ano foram
criados comitecircs ad hoc que separados por disciplina elaboraram as propostas dos
conteuacutedos programaacuteticos que pautaram as primeiras provas do Programa
Finalmente nos dias 02 a 31 de maio de 1996 iniciaram o periacuteodo de inscriccedilotildees
para a primeira seleccedilatildeo destinada a alunos do 1ordm ano do ensino meacutedio
87 Da Assessoria Teacutecnica de Comunicaccedilatildeo (CESPE 2011 pp 4-5) 88 Da Assessoria Teacutecnica de Comunicaccedilatildeo (CESPE 2011 p 6)
72
Sobre o Programa Universidade para Todos ndash PROUNI tambeacutem foi criado
pelo Governo Federal com o intuito de oferecer bolsas integrais ou de 50 em
faculdades ou universidades particulares com o objetivo de inclusatildeo social no meio
acadecircmico Essa poliacutetica puacuteblica educacional tem como principais requisitos para
beneficiar os alunos que queiram receber a bolsa do PROUNI os seguintes criteacuterios
o estudante tem de ter cursado o ensino meacutedio completo em escolas puacuteblicas ou ter
ingressado na rede privada de ensino com bolsa integral Outro criteacuterio a pessoa ter
algum tipo de deficiecircncia ou ser professor da escola puacuteblica Tambeacutem se exige que a
declaraccedilatildeo de renda deva ser de ateacute um salaacuterio miacutenimo e meio por pessoa para as
bolsas integrais e para as bolsas de 50 ateacute trecircs salaacuterios miacutenimos por pessoa
(CESPE 2015 p 7)
Finalmente a poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo social denominada pela
sigla FIES eacute uma modalidade de financiamento estudantil consorciado a uma
parceria do Governo com a Caixa Econocircmica Federal e o Banco do Brasil que
juntos criaram uma forma de custear em ateacute 100 o valor das mensalidades de
faculdades ou universidades privadas com juros de 65 ao ano (CESPE 2015 p
8)
Por exemplo o beneficiaacuterio do FIES durante todo o periacuteodo do curso paga
R$ 25000 a cada trecircs meses continua pagando o mesmo valor trimestral de R$
25000 depois de formado Um curso de quatro anos o estudante teraacute doze anos
para pagar o financiamento depois que ele terminar a faculdade com periacuteodo de
carecircncia de 18 meses depois de formado para pagar a primeira parcela com essas
taxas intermediaacuterias trimestrais de R$ 25000 Para o pessoal de medicina a
carecircncia eacute estendida durante o periacuteodo de residecircncia meacutedica (CESPE 2015 p 9)
As pessoas que podem receber o benefiacutecio do FIES passam por um processo
seletivo que na verdade eacute uma triagem de documentos e cumprimentos de regras
tem que ter terminado o ensino meacutedio prestado vestibular e alcanccedilado aprovaccedilatildeo
Tem direito a pessoa que declara para o Imposto de Renda um valor de rendimento
mensal de ateacute 25 salaacuterios miacutenimos Natildeo pode ter um diploma de curso superior ou
seja o FIES natildeo financia um segundo curso em niacutevel superior (CESPE 2015 p 9)
As declaraccedilotildees os documentos as regulamentaccedilotildees as portarias e a
legislaccedilatildeo brasileira trazem uma intenccedilatildeo em comum que eacute justamente a
equalizaccedilatildeo social ou seja eacute a preocupaccedilatildeo de atender todos os puacuteblicos de perfis
diferentes sejam alunos normais ou especiais Para que todos tenham uma vida
73
digna para que todos tenham oportunidades de crescimento considerando suas
limitaccedilotildees e aspectos culturais sociais e econocircmicos
Nesse sentido o Brasil incorporou considerando as devidas proporccedilotildees em
relaccedilatildeo a outros paiacuteses de primeiro mundo a exemplo da Declaraccedilatildeo de Jomtien
(1990 pp 1-2) o lema Educaccedilatildeo Para Todos Ainda nesse sentido o Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo tem a intenccedilatildeo de abranger todas as camadas sociais principalmente as
que tecircm dificuldades de acesso por questotildees fiacutesicas e histoacutericas na perspectiva de
inclusatildeo social no ensino superior das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
22 O FIES E OS FUNDAMENTOS TEOacuteRICOS DA INCLUSAtildeO SOCIAL NAS
UNIVERSIDADES DE INICIATIVA PRIVADA NO BRASIL
O Fundo de Financiamento Estudantil eacute uma alternativa de inclusatildeo social no
ensino superior em instituiccedilotildees de iniciativa privada uma vez que no Brasil as
universidades puacuteblicas satildeo ocupadas predominantemente pelas classes sociais
dominantes Dada a importacircncia das atuais poliacuteticas de inclusatildeo social no ensino
superior no segmento das universidades privadas na perspectiva da linha de
pesquisa sobre Estado Direitos Humanos Cidadania e Poliacuteticas Puacuteblicas o tema se
mostra relevante agrave medida que eacute preciso provocar o aperfeiccediloamento e ampliaccedilatildeo
das poliacuteticas puacuteblicas de forma mais eficiente para a inclusatildeo social e acadecircmica
Nesse sentido Comparato (2013a p 47) descreve que eacute preciso
compreender que tais poliacuteticas puacuteblicas educacionais especificamente o FIES satildeo
poliacuteticas de inclusatildeo voltadas para atender agraves demandas do mercado de trabalho e o
bem-estar social Os processos seletivos para o ingresso nas universidades em
suas diversas formas muitas vezes natildeo contemplam as necessidades sociais como
o ingresso no ensino superior pelas classes desprivilegiadas e consequentemente
natildeo eleva o padratildeo de vida e o poder aquisitivo dessas classes por falta de
oportunidades adequadas
Ainda nesse sentido conforme Gramsci (1982 p 21) diante da produccedilatildeo
intelectual dos teoacutericos da Escola de Frankfurt na perspectiva do Marxismo
74
Cultural89 bem como dos especialistas em poliacuteticas educacionais como eacute o caso de
Saviani (1983 p 87) percebe-se a importacircncia do presente tema proposto uma vez
que faz parte do processo de desenvolvimento de um paiacutes a educaccedilatildeo para todos
quando este paiacutes tem como meta o desenvolvimento pleno do cidadatildeo e da
sociedade
Nessa linha de pensamento Juumlrgen Habermas (2007 p 40) procurou superar
o pessimismo dos fundadores da Escola de Frankfurt90 quanto agraves possibilidades de
realizaccedilatildeo do projeto poliacutetico moderno91 tal como formulado pelos iluministas e
consequentemente pelos positivistas tendo como eixos fundamentais a igualdade a
liberdade e a fraternidade Eacute importante lembrar que os filoacutesofos enciclopedistas
como Montesquieu Diderot DrsquoAlembert e DrsquoHolbach tinham em comum a
preocupaccedilatildeo com a participaccedilatildeo poliacutetica dos cidadatildeos e a educaccedilatildeo para todos
Sendo assim essa linha de pensamento sugere que o FIES seja um
mecanismo de inclusatildeo de pessoas socialmente fragilizadas e tambeacutem mecanismo
de transformaccedilatildeo da sociedade a fim de colaborar e promover a igualdade de
direitos entre os aspirantes ao vestibular das IES de iniciativa privada
Arendt (2007 p 13) afirma que a Escola de Frankfurt em seu conjunto
propotildee uma revoluccedilatildeo tendo como premissa o desenvolvimento da educaccedilatildeo e da
cultura com o objetivo de promover poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo igualdade entre
todos e a justiccedila social de tal modo que se propotildee uma hegemonia cultural poreacutem
esse projeto poliacutetico moderno encontra dificuldades para se ramificar pelo mundo92
em funccedilatildeo de interesses econocircmicos
89 Para Marx a revoluccedilatildeo seria uma tomada forccedilada do poder que estaacute nas matildeos dos burgueses opressores pelos
trabalhadores oprimidos Isso chamamos de ldquorevoluccedilatildeo armadardquo Esse tipo de revoluccedilatildeo funcionou muito bem na antiga Uniatildeo
das Repuacuteblicas Socialistas Sovieacuteticas mas natildeo funcionou direito aqui no mundo ocidental A cultura ocidental que era e ainda eacute muito enraizada e muito forte natildeo deixava que os comunistas tomassem o poder pela forccedila Foi aiacute que Gramsci entrou na histoacuteria Antonio Gramsci tambeacutem foi um revolucionaacuterio mas ele via a revoluccedilatildeo de outra forma muito mais eficiente que a
forma marxista Talvez Gramsci tenha lido mais Sun-Tzu e Maquiavel do que Marx Gramsci enxergou que a revoluccedilatildeo armada natildeo funcionava no ocidente entatildeo outra estrateacutegia precisava ser adotada para a instauraccedilatildeo do comunismo obter sucesso Enquanto Marx usava a forccedila Gramsci usou a inteligecircncia A revoluccedilatildeo de Marx era armada a de Gramsci era cultural daiacute
surge a expressatildeo Marxismo Cultural (CARVALHO 2008 p 17) 90 De acordo com a consideraccedilotildees precedentes a natureza secular do status da constituiccedilatildeo democraacutetica natildeo apresenta
nenhuma deficiecircncia interna que seja inerente ao sistema poliacutetico em si e que possa pocircr em risco sua auto estabilizaccedilatildeo sob o ponto de vista cognitivo ou motivacional (HABERMAS 2007 p 40) 91 Primeira Fase (1923-1932) A criaccedilatildeo do Instituto de Pesquisa Social Segunda Fase (1933-1950) O periacuteodo de emigraccedilatildeo
para os Estados Unidos e a Terceira Fase (1950-1970) A reconstruccedilatildeo do Instituto de Pesquisas Sociais em Frankfurt 92 Os vatildeos e inumeraacuteveis esforccedilos das autoridades responsaacuteveis pelo controle da situaccedilatildeo mostram bem toda a gravidade do
problema No entanto quando se compara esta crise na educaccedilatildeo com as experiecircncias poliacuteticas de outros paiacuteses no seacuteculo XX a onda revolucionaacuteria posterior agrave Primeira Guerra Mundial os campos de concentraccedilatildeo e extermiacutenio ou mesmo o profundo mal-estar que sob a aparecircncia de prosperidade se espalhou por toda a Europa depois do fim da Segunda Guerra
Mundial toma-se difiacutecil dedicar-se se na educaccedilatildeo toda a atenccedilatildeo que ela merece Com efeito eacute tentador consideraacute-la como um mero fenocircmeno local desligada dos problemas mais importantes do seacuteculo fenocircmeno cuja responsabilidade seria necessaacuteria atribuir a determinados aspectos particulares da vida dos Estados Unidos sem equivalecircncia noutros pontos do
mundo (ARENDT 2014 p 307)
75
Habermas (1962 p 47) apresenta o Marxismo Cultural como possibilidade de
aprendizado para a experiecircncia do mundo da poliacutetica Neste sentido divergindo dos
contemporacircneos da Escola de Frankfurt que eram predominantemente pessimistas
quanto a realizaccedilatildeo do projeto moderno apontou uma via para recolocar a razatildeo
como potencial emancipatoacuterio a partir de uma educaccedilatildeo libertaacuteria como eacute o caso da
proposta pedagoacutegica de Paulo Freire aqui no Brasil que visa levar o indiviacuteduo a
uma consciecircncia a partir da sua realidade social e a partir daiacute progredir no processo
de cidadania por meio da aprendizagem inclusiva
Na oacutetica de Habermas (1962 p 7) os problemas sociais estatildeo ligados agrave via
do paradigma comunicacional ainda nesse sentido os problemas sociais se datildeo
pela desvalorizaccedilatildeo do indiviacuteduo e por se referir agrave esfera do privado ou seja para
Habermas a superaccedilatildeo dos problemas sociais se daacute pela via da educaccedilatildeo
proporcionando uma vivecircncia emancipatoacuteria isso implica numa accedilatildeo na perspectiva
da vida social sistematizada pela iniciativa puacuteblica que promovam a inclusatildeo social
em todos os sentidos inclusive na vida acadecircmica
Em sua obra Teoria da Accedilatildeo Comunicativa Habermas (1987a p17) destaca
dois conceitos razatildeo comunicativa e a accedilatildeo comunicativa Isso significa que ao
pretender a recuperaccedilatildeo do conteuacutedo emancipatoacuterio do projeto moderno no fundo
Habermas estaacute preocupado com o restabelecimento dos viacutenculos entre socialismo e
democracia
Outro eixo que se destaca eacute a ecircnfase no diagnoacutestico criacutetico de Arendt (2007
p 37)93 sobre a democracia no sistema poliacutetico atual diante da crescente
instrumentalizaccedilatildeo desencadeada pela modernidade sobretudo com o surgimento
do direito positivo que reserva o debate normativo aos teacutecnicos e especialistas na
perspectiva de que a moral e a eacutetica transitem entre o Direito Natural e o
Positivismo agrave medida que os interesses sociais e governamentais satildeo defendidos
em nome do bem estar social
Na praacutetica Arendt (2007 p 39) diz que para haver um verdadeiro progresso
da sociedade esta mesma sociedade deve participar das accedilotildees poliacuteticas por meio
de conselhos que representem as reais necessidades das comunidades locais Essa
representatividade natildeo pode estar apenas reservada aos poliacuteticos profissionais mas
93A direccedilatildeo que aponta o pensamento de Hannah Arendt no que diz respeito agrave teoria poliacutetica eacute a chamada de pluralismo
poliacutetico na perspectiva da inclusatildeo do outro nesse sentido os acordos poliacuteticos convecircnios e leis devem trabalhar em niacuteveis praacuteticos desenvolvidos por pessoas adequadas e dispostas Acredita-se que as linhas mestras da reflexatildeo poliacutetica de Hannah Arendt gira em torno do eixo da democracia representativa com grande defesa do sistema de conselhos ou formas de
democracia direta (ARENDT 2007 p 37)
76
tambeacutem aos conselhos que iratildeo defender os interesses do povo Dentre esses
interesses estatildeo as accedilotildees poliacuteticas de inclusatildeo do cidadatildeo na educaccedilatildeo subtende-
se aiacute inclusive no ensino superior para a superaccedilatildeo da crise educacional
Como afirma Bobbio (2001 p 67) para promover melhor o bem-estar social e
a igualdade de direitos por meio da educaccedilatildeo a fim de se superar a crise do
poder94 que estaacute associado agrave crise da sociedade faz-se necessaacuterio o processo de
inclusatildeo das classes historicamente natildeo empoderadas da sociedade Na perspectiva
de que o Estado deve ofertar vagas em todos os niacuteveis de ensino para a superaccedilatildeo
da crise social e para isso esses respectivos niacuteveis de ensino devem estar
associados a um alto niacutevel de padratildeo de qualidade95 para uma verdadeira e justa
inclusatildeo social Tambeacutem defende a preservaccedilatildeo dos frutos das conquistas histoacutericas
das poliacuteticas puacuteblicas poreacutem em sua oacutetica na praacutetica natildeo existe vontade poliacutetica
do legislador96 para tanto (BOBBIO 1992 p 29)
Nesse sentido a implementaccedilatildeo dos ideais da modernidade dentre esses
ideais uma formaccedilatildeo humana e acadecircmica mais consistente para atender aos
interesses dos diversos grupos sociais desdobram-se nas relaccedilotildees institucionais do
segmento puacuteblico e privado Dependem principalmente do poder executivo para
serem implementadas as poliacuteticas puacuteblicas educacionais como eacute o caso dos
programas de inclusatildeo social nas instituiccedilotildees privadas de ensino superior dentre
eles o jaacute citado Fundo de Financiamento Estudantil
Comparato (2013c p 75)97 em sua teoria poliacutetica aplicada tambeacutem agrave filosofia
juriacutedica pode ser considerada a favor da integraccedilatildeo social como consequecircncia da
democracia e da cidadania Nesse sentido Comparato (1992 p 19) desenvolve
94A criacutetica de Norberto Bobbio analisa o poder e as relaccedilotildees sociais a ele associados de maneira sistemaacutetica concisa loacutegica e
densa a fim de esclarecer a real significaccedilatildeo das vaacuterias ideologias e contribuir para a f ormulaccedilatildeo de uma sociedade mais justa diante do poder em crise (BOBBIO 2001 p 67) 95 A linha de pensamento de Norberto Bobbio desenvolve-se na loacutegica de temas como pluralismo socialismo comunismo
terceira forccedila e terceira via consenso e dissenso no regime democraacutetico de direito guerra e violecircncia como meios de busca de
fins ideoloacutegicos natureza e escopo das instituiccedilotildees Ele tambeacutem se dedica aos temas relacionados agrave educaccedilatildeo tanto na dimensatildeo quantitativa quanto qualitativa bem como seus impactos na sociedade poacutes-moderna (BOBBIO 1992 p 19) 96Aqui entram as poliacuteticas que favorecem por exemplo a reserva de vagas por cotas destinadas nas universidades a
minorias eacutetnicas Quando satildeo debatidos aspectos concernentes agraves Poliacuteticas Puacuteblicas que formaram e firmaram a modernidade
habitualmente satildeo consideradas as conquistas histoacutericas de tais direitos classificando estes por trecircs geraccedilotildees Em um primeiro niacutevel estariam a liberdade e a igualdade civis propugnadas nas primeiras declaraccedilotildees de direitos junto com a ideia de toleracircncia religiosa Esses postulados iniciais ante os direitos dos homens supunham o universalismo da condiccedilatildeo do indiviacuteduo
humano como agente de direitos Contudo derivados das teorias do seacuteculo XVIII europeias esses direitos primeiros ldquosatildeo universais em relaccedilatildeo ao conteuacutedo na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espaccedilo e do tempo mas satildeo extremamente limitados em relaccedilatildeo agrave sua eficaacutecia na medida em que satildeo (na melhor das hipoacuteteses) propostas de um futuro
legisladorrdquo (BOBBIO 1992 p 29) 97 As obras de Faacutebio Konder Comparato transitam nas aacutereas de Poliacutetica Religiatildeo e Cidadania Abrangem temas que vatildeo da
ldquoEacutetica Direito Moral e Religiatildeo no Mundo Modernordquo ateacute ldquoEducaccedilatildeo Estado e Poderrdquo (COMPARATO 2013 p 47)
77
uma reflexatildeo sobre o sistema poliacutetico brasileiro que se encontra em crise98 em
detrimento das poliacuteticas puacuteblicas desse modo atingindo o sistema social
econocircmico e as relaccedilotildees institucionais Consequentemente provocando um
sufocamento das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para a inclusatildeo educacional no ensino
superior em todas as suas dimensotildees cotas para negros facilidade de acesso para
as pessoas especiais e principalmente o acesso das classes fragilizadas por
questotildees econocircmicas
A Teoria do Estado e da Cidadania na perspectiva de Habermas (1987b
p67)99 propotildee que o Estado desenvolva as poliacuteticas puacuteblicas e a cidadania a partir
de direitos que satildeo inerentes agrave natureza humana dentre eles a educaccedilatildeo Satildeo
direitos que devem contribuir para o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas de
inclusatildeo social bem como promover o desenvolvimento pessoal do indiviacuteduo e o
progresso da sociedade Tudo isso segundo Habermas passa a ser uma realidade
plena agrave medida que o estudante passa a ter uma participaccedilatildeo poliacutetica concreta em
prol do progresso social por meio da educaccedilatildeo
Habermas (1987b p58) ainda postula que o cidadatildeo tem de ter acesso aos
serviccedilos baacutesicos para que ele possa exercer a cidadania dentre eles o livre acesso
agrave educaccedilatildeo de qualidade e a comunicaccedilatildeo Nos uacuteltimos governos principalmente no
periacuteodo Lula e Dilma as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior
aconteceram com mais intensidade por meio de programas sociais como o FIES
Nesse sentido o FIES eacute o desdobramento de vaacuterias poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo
social portanto esse formato de financiamento estudantil visa atender a inclusatildeo
social dos mais desfavorecidos e sua ascensatildeo no mercado profissional
Nesse contexto de ascensatildeo no mercado de trabalho segundo Comparato
(2013 p 59) a educaccedilatildeo superior financiada pelo Programa FIES funciona como
instrumento de poliacuteticas puacuteblicas voltada para o progresso social e o
desenvolvimento tecnoloacutegico e profissional
98Comparato em ldquoA Garantia Constitucional contra o Abuso de Poderrdquo investiga a origem da crise poliacutetica brasileira e das
instituiccedilotildees democraacuteticas esta crise eacute resultado de elementos fundamentais que formam as bases da construccedilatildeo da sociedade poacutes-moderna estes mesmos fundamentos satildeo as bases da formaccedilatildeo dos trecircs poderes segundo ele o sistema poliacutetico encontra-se conjuntamente imerso na crise que atinge o sistema social econocircmico e institucional contemporacircneo
(COMPARATO 1992 p 19) 99 As raiacutezes filosoacuteficas de Habermas estatildeo profundamente arraigadas ao desastre da Segunda Guerra Mundial como
acontecera comAdorno e Horkheimer No iniacutecio dos anos 1960 realizou uma pesquisa empiacuterica sobre a participaccedilatildeo estudantil na poliacutetica alematilde intitulada Student und Politik Eacute considerado como um dos principais herdeiro das discussotildees filosoacuteficas da
Escola de Frankfurt se natildeo o principal herdeiro duma das principais correntes do Marxismo Cultural (HABERMAS 1987
p67)
78
Segundo Comparato (2013 p 47) eacute uma iniciativa que se origina no governo
de Fernando Henrique Cardoso e que foi conservada e ampliada nos governos Lula
e Dilma gerando impactos nos diversos segmentos da sociedade brasileira dando
possibilidade de inclusatildeo social agraves comunidades mais carentes Nesse sentido o
programa do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo FIES tem vaacuterias aplicabilidades frente ao
processo de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro ou seja permite o acesso
agrave educaccedilatildeo superior em qualquer segmento da sociedade
O FIES eacute um dos meios do governo fomentar a manutenccedilatildeo e expansatildeo de
universidades particulares e principalmente aumentar a matildeo de obra qualificada
para o mercado de trabalho atraveacutes das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social Outro
impacto que a ampliaccedilatildeo do FIES provocou nos governos Lula e Dilma foi o
crescimento das matriacuteculas que ocuparam vagas ociosas nas faculdades ateacute entatildeo
desocupadas devido ao alto custo das mensalidades (COMPARATO 2013 p 61)
As vagas que eram impossiacuteveis de serem ocupadas pela maioria da
juventude brasileira pelo vestibular tradicional na eacutepoca do primeiro governo da
Presidente Dilma eram mais de 85 dos jovens que se encontravam fora do ensino
superior100 no ano de 2013 Nesse sentido para atrair mais candidatos e manter os
jovens em programas sociais inclusive no FIES o Governo Dilma buscou sanar os
problemas de inadimplecircncia do Fundo de Financiamento Estudantil inclusive
utilizando-se de recursos puacuteblicos para continuar com as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais e de inclusatildeo social no ensino superior promovendo o acesso desses
jovens marginalizados e pessoas de todas as idades aos graus mais elevados do
ensino (IBGE 2013 p 55)
Os programas de inclusatildeo social voltados para as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais muitos deles satildeo inspirados por iniciativa popular por meio de debates
puacuteblicos e pela participaccedilatildeo dos representantes do Estado em congressos
conferecircncias e seminaacuterios nacionais e internacionais que resultam em leis
documentos portarias regulamentaccedilotildees que fundamentam juridicamente esses
respectivos programas sociais de inclusatildeo No caso do Fundo de Financiamento
Estudantil ndash FIES o principal promotor eacute o Estado
100 Siacutentese dos Indicadores Sociais de 2013 divulgado pelo IBGE ftpftpibgegovbrIndicadores_SociaisSintese
_de_Indicadores_Sociais_2013SIS_2013pdf (IBGE 2013 p 55)
79
23 O ESTADO E O REFERENCIAL TEOacuteRICO DAS LEIS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS QUE FUNDAMENTAM O FIES COMO PARADIGMA DE
POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA AacuteREA DE EDUCACcedilAtildeO
SUPERIOR NO BRASIL
O Estado Brasileiro eacute promotor diante das leis nacionais101 e internacionais
dos fundamentos juriacutedicos do Fundo de Financiamento Estudantil O FIES como
programa de inclusatildeo no ensino superior eacute um paradigma de poliacuteticas puacuteblicas que
promovem a igualdade de condiccedilotildees para aqueles que foram prejudicados por causa
da maacute distribuiccedilatildeo de renda e do contexto histoacuterico de desigualdades sociais dentre
as desigualdades os baixos salaacuterios e a heranccedila da escravidatildeo
Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo ndash LDB Brasil (1996 p 2)
o Estado deve oferecer o ensino para todos inclusive incluir agrave medida que for
possiacutevel os estudantes com necessidades especiais no ensino regular mas haacute
ainda para os casos de maior atenccedilatildeo as escolas especiais que vatildeo atender
somente os estudantes com necessidades especiais
Comparato (2013 p 63) comenta que a educaccedilatildeo regular eacute o sistema de
ensino de todos tanto dos alunos com necessidades especiais como os demais
estudantes Tambeacutem se recebe conforme a LDB no niacutevel superior os universitaacuterios
com necessidades especiais e os ditos normais A LDB prevecirc o atendimento para
todos esses casos na perspectiva de uma educaccedilatildeo ideal e inclusiva poreacutem a
educaccedilatildeo brasileira em todos os niacuteveis natildeo estaacute preparada em sua totalidade para
abarcar todas essas realidades
A LDB tem a intenccedilatildeo de democratizar na forma da lei Brasil (1996 p 2)
conforme o Tiacutetulo III Do Direito agrave Educaccedilatildeo e do Dever de Educar o ensino em
todos os niacuteveis102 inclusive no superior Esse paradigma estaacute superando por meio
do FIES a dificuldade de acesso das classes historicamente natildeo empoderadas da
sociedade Isso demanda algumas necessidades que o Estado tenta suprir por meio
101 O tema sobre a educaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal trata do processo educacional mais especificamente na perspectiva das
finalidades da educaccedilatildeo no Art 205 Cap III sobre a educaccedilatildeo cultura e do desporto (BRASIL 1988 p 117) 102 Lei Nordm 9394 de 1996 Art 4ordm O dever do Estado com educaccedilatildeo escolar puacuteblica seraacute efetivado mediante a garantia de I ndash
ensino fundamental obrigatoacuterio e gratuito inclusive para os que a ele natildeo tiveram acesso na idade proacutepria II ndash progressiva
extensatildeo da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino meacutedio III ndash atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais preferencialmente na rede regular de ensino IV ndash atendimento gratuito em creches e preacute-escolas agraves crianccedilas de zero a seis anos de idade V ndash acesso aos niacuteveis mais elevados do ensino da pesquisa e da
criaccedilatildeo artiacutestica segundo a capacidade de cada um (BRASIL 1996 p 2)
80
do Programa de Financiamento Estudantil e das carecircncias de pagamento que o
governo oportuniza
Ainda na LDB sobre a inclusatildeo nas universidades para que elas sejam
inclusivas de modo efetivo natildeo deve haver diligecircncias pautadas somente por leis
tendecircncias ou por questotildees econocircmicas Somente contar com o legislador com
textos da lei com as tendecircncias e questotildees econocircmicas natildeo basta Eacute preciso
atender agraves demandas da LDB e tambeacutem acordos e declaraccedilotildees internacionais a
respeito das poliacuteticas de inclusatildeo social como eacute o caso da Declaraccedilatildeo de
Salamanca (1994 p 1)103 natildeo se pode apenas ficar na intenccedilatildeo no discurso e na
teoria Em resposta a essa situaccedilatildeo o governo brasileiro reagiu provocando o
cumprimento do que eacute disposto nas leis nacionais e internacionais
Soeumltard (2010 p 9) explica que as narrativas dos ideais das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais devem ser efetivadas por processos104 que levam agrave inclusatildeo Dentro
dos processos deve haver as accedilotildees as intenccedilotildees e o compromisso ou seja fazer
com que as poliacuteticas inclusivas sejam realmente efetivadas Obviamente que diante
das leis o Estado deveraacute criar accedilotildees muito bem-intencionadas em que todos os
professores e comunidade de educandos possam participar desse processo
Inclusive faz parte desse processo o diaacutelogo entre os docentes os professores
deveratildeo discutir o que eacute necessaacuterio para realmente incluir todas as camadas sociais
nas poliacuteticas puacuteblicas educacionais
Comparato (2013 p 47) corrobora que eacute importante haver a inclusatildeo da
comunidade nesse diaacutelogo para a promoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social
e para a elaboraccedilatildeo de novas leis dessa maneira se faraacute de forma mais efetiva a
concretizaccedilatildeo do enfrentamento dessas demandas sociais Esse processo de
promoccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo educacional envolve accedilotildees intenccedilotildees e
compromissos de ordem puacuteblica privada e pessoal
Conforme a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 todas as instacircncias puacuteblicas
privadas e as pessoas devem trabalhar para a inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social em todo o processo ensino-aprendizagem na reforma e
adaptaccedilatildeo da logiacutestica e dos recursos pedagoacutegicos Satildeo esses aspectos do
103 Na Espanha com foco nas pessoas com deficiecircncia (SALAMANCA 1994 pp 1-17) 104 Assim pode-se dizer que em certo sentido o atual estaacutegio da educaccedilatildeo brasileira representa uma retomada dos ideais
dos manifestos de 1932 e de 1959 devidamente contextualizados com o tempo presente Estou certo de que o lanccedilamento em 2007 do Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo-PDE como mecanismo de estado para a implementaccedilatildeo do Plano Nacional da Educaccedilatildeo comeccedilou a resgatar muitos dos objetivos da poliacutetica educacional presentes em ambos os manifestos
(SOEumlTARD 2010 p 9)
81
processo que vatildeo realmente efetivar a inclusatildeo ou seja a inclusatildeo social nos
centros acadecircmicos vai ocorrer com a integraccedilatildeo e a participaccedilatildeo do aluno da
sociedade105 e principalmente dos oacutergatildeos puacuteblicos e privados em prol das poliacuteticas
puacuteblicas de inclusatildeo educacional (BRASIL 1988 p 117)
Tudo isso colocado em praacutetica conforme as prerrogativas legais destacadas
por Comparato (2013 p 72) se refletiraacute nas instituiccedilotildees de ensino superior
estabelecendo uma tradiccedilatildeo e uma identidade cultural Consequentemente essa
identidade cultural que se molda nas universidades vai se refletir na identidade
cultural do paiacutes e ainda no progresso da ciecircncia e tecnologia ampliando o
atendimento das demandas de captaccedilatildeo de talentos profissionais para o mercado de
trabalho especializado
A diversidade cultural no Brasil eacute inerente agrave sociedade brasileira mas deve
haver um fortalecimento da identidade cultural brasileira para que haja uma
convergecircncia para o espiacuterito patrioacutetico Dessa maneira a cultura brasileira seraacute
reforccedilada com o objetivo de dar reais condiccedilotildees de crescimento social de todas as
classes por meio da inclusatildeo esse eacute um dos papeacuteis desempenhados pelo FIES na
forma da lei prevista na Constituiccedilatildeo Federal do Brasil e na Lei de Diretrizes e Bases
da Educaccedilatildeo106 (COMPARATO 2013 p 75)
No Art 205 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 estatildeo previstas as trecircs
finalidades da educaccedilatildeo brasileira o pleno desenvolvimento do educando107 o
preparo para o exerciacutecio da cidadania e a qualificaccedilatildeo para o mundo do trabalho
Todas essas finalidades previstas na Constituiccedilatildeo proporcionam a construccedilatildeo da
identidade cultural e a inclusatildeo social por meio do ensino superior (COMPARATO
2013 p 77)
Tanto a Constituiccedilatildeo Federal como a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
ambas tecircm uma preocupaccedilatildeo de construir essa identidade cultural a exemplo dos
paiacuteses desenvolvidos a partir dos Direitos Fundamentais Sociais por meio das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais o maior exemplo disso satildeo as poliacuteticas de inclusatildeo
social como o paradigma do Fundo de Financiamento Estudantil O FIES associado
a outros programas sociais tentam promover a igualdade de condiccedilotildees entre todos
105 O Art 205 da Constituiccedilatildeo Federal A educaccedilatildeo direito de todos e dever do Estado e da famiacutelia seraacute promovida e
incentivada com a colaboraccedilatildeo da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa seu preparo para o exerciacutecio da cidadania e sua qualificaccedilatildeo para o trabalho (BRASIL 1988 p 117) 106 Lei 939496 Art 21 A educaccedilatildeo escolar compotildee-se de Inciso I ndash educaccedilatildeo baacutesica formada pela educaccedilatildeo infantil ensino
fundamental e ensino meacutedio II ndash educaccedilatildeo superior (BRASIL 1996 p 8) 107 O educando plenamente desenvolvido conforme a primeira finalidade da educaccedilatildeo segundo a Constituiccedilatildeo Federal no
Art 205 eacute aquele que teraacute juridicamente falando concluiacutedo o curso de educaccedilatildeo superior (BRASIL 1988 p 117)
82
para o acesso no ensino superior dessa maneira equalizando as oportunidades
para a sociedade agrave medida que se torna eficaz o Programa de Financiamento
Estudantil
24 A CONSTITUICcedilAtildeO E A LDB COMO PARADIGMA DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
DE INCLUSAtildeO SOCIAL E O FIES
A Lei 9394 de 1996 tambeacutem conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da
Educaccedilatildeo ndash LDB coincide com a Constituiccedilatildeo Federal do Brasil de 1988 no capiacutetulo
que trata sobre educaccedilatildeo em seu Art 22108 prevecirc que o propoacutesito da educaccedilatildeo
baacutesica eacute apenas desenvolver o educando mas o segmento superior tem a funccedilatildeo de
desenvolver plenamente o estudante Esse eacute o paradigma de poliacuteticas puacuteblicas
educacionais e de inclusatildeo social em niacutevel superior O FIES como paradigma eacute um
dos instrumentos do Estado para desenvolver plenamente o estudante
Segundo Comparato (2013 p 78) a Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo
determina que o aluno dentro da conclusatildeo do ciclo acadecircmico mais
especificamente no ensino meacutedio desenvolveu-se na perspectiva do pensamento
criacutetico assim ele eacute desenvolvido
Quando o universitaacuterio termina o curso de graduaccedilatildeo ele desenvolveu o
pensamento reflexivo assim ele eacute plenamente desenvolvido ou seja o aluno que
concluiu o ensino baacutesico estaacute parcialmente desenvolvido enquanto que na
perspectiva juriacutedica o estudante de ensino superior apoacutes concluir o curso eacute
considerado como plenamente desenvolvido pelo Estado para a praacutetica da cidadania
(COMPARATO 2013 p 77)
Sobre os princiacutepios baacutesicos que vatildeo reger o ensino em todo o territoacuterio
nacional109 previsto no Art 206 da Constituiccedilatildeo do Brasil satildeo regras fundamentais
satildeo regras baacutesicas que devem ser seguidas por todos os sistemas de ensino
puacuteblico privado ou religioso afim de garantir a justa e devida inclusatildeo social O
inciso primeiro trata sobre a igualdade de condiccedilotildees isso significa que as
108 Lei 939496 Art 22 A educaccedilatildeo baacutesica tem por finalidades desenvolver o educando assegurar-lhe a formaccedilatildeo comum
indispensaacutevel para o exerciacutecio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (BRASIL
1996 p 8) 109 Constituiccedilatildeo Federal no Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso I ndash igualdade de
condiccedilotildees para o acesso e permanecircncia na escola (BRASIL 1988 p 117)
83
instituiccedilotildees de ensino devem tratar os estudantes de forma a garantir os mesmos
direitos entre iguais e desiguais eacute o princiacutepio da isonomia ou seja os alunos que
estatildeo em situaccedilatildeo de desigualdade por motivo de forccedila maior como eacute o caso das
pessoas especiais a Constituiccedilatildeo garante que esse educando seja tratado de forma
desigual (COMPARATO 2013 p 80)
Na praacutetica o aluno especial reuacutene as condiccedilotildees necessaacuterias para gozar de
mais direitos do que aquele que estaacute em condiccedilotildees normais isso acontece para
garantir a chamada igualdade de condiccedilotildees Eacute uma maneira de compensar as
limitaccedilotildees dos deficientes para equalizar todos em peacute de igualdade de condiccedilotildees
garantindo para esse cidadatildeo uma inclusatildeo social no sistema de ensino
(COMPARATO 2013 p 81)
Nesse sentido quando a sociedade garante direitos iguais para todos os
cidadatildeos que satildeo iguais e desiguais apenas se garante uma situaccedilatildeo de
desigualdade Quando se trata de igualdade de condiccedilotildees se trata de desigualdade
de direitos em dar mais direitos agravequeles que estatildeo em uma condiccedilatildeo de fragilidade
uma condiccedilatildeo menos favorecida entatildeo se daacute para esses mais direitos para que
todos tenham as mesmas oportunidades ou seja a desigualdade de direitos garante
a igualdade de condiccedilotildees para aqueles que estatildeo em condiccedilatildeo de desvantagem
fiacutesica ou psiacutequica Essa desigualdade de direitos eacute positiva dando mais direitos e
mais recursos para aqueles que tecircm poucas condiccedilotildees agrave medida que garante para
todos as mesmas oportunidades (COMPARATO 2013 p 82)
O Inciso III trata sobre a coexistecircncia das instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de
ensino110 eacute previsto tambeacutem o pluralismo de ideias e de concepccedilotildees pedagoacutegicas
que devem ser asseguradas agraves instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino
Justamente para ser garantido o princiacutepio da gestatildeo democraacutetica de ensino No Art
209111 estaacute prevista a possibilidade de o ensino estar aberto e ser ministrado por
instituiccedilotildees particulares de educaccedilatildeo (COMPARATO 2013 p 87)
O Inciso IV trata sobre a gratuidade do sistema de ensino puacuteblico112 a coisa
puacuteblica deve ser acessiacutevel a todos para haver uma inclusatildeo social a partir da
igualdade de condiccedilotildees em todos os niacuteveis de ensino para que a atividade
110 Constituiccedilatildeo Federal Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso III ndash pluralismo de ideias
e de concepccedilotildees pedagoacutegicas e coexistecircncia de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de ensino (BRASIL 1988 p 117) 111 Constituiccedilatildeo Federal Art 209 O ensino eacute livre agrave iniciativa privada atendidas as seguintes condiccedilotildees Inciso I ndash
cumprimento das normas gerais da educaccedilatildeo nacional II ndash autorizaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de qualidade pelo Poder Puacuteblico (BRASIL
1988 p 118) 112 Constituiccedilatildeo Federal Art 206 O ensino seraacute ministrado com base nos seguintes princiacutepios Inciso IV ndash gratuidade do
ensino puacuteblico em estabelecimentos oficiais (BRASIL 1988 p 117)
84
acadecircmica atinja os objetivos das poliacuteticas puacuteblicas educacionais dentre elas de
formar as pessoas para exercerem a cidadania (COMPARATO 2013 p 89)
Segundo Bobbio (2001 p 101) puacuteblico natildeo eacute sinocircnimo de gratuidade a
expressatildeo ldquopuacuteblicordquo dentro do contexto juriacutedico significa acessiacutevel a todos de forma
gratuita ou remunerada ou seja a gratuidade do ensino eacute garantida nos
estabelecimentos oficiais de educaccedilatildeo na rede privada de ensino a educaccedilatildeo eacute
onerosa e remunerada Por isso que o FIES eacute um programa de inclusatildeo social pois
ele permite o acesso agrave educaccedilatildeo nas instituiccedilotildees privadas de ensino superior na
forma da lei a fim de garantir o acesso puacuteblico e a igualdade de condiccedilotildees
Sobre o Inciso I previsto no Art 208 da Constituiccedilatildeo Federal trata sobre a
obrigatoriedade de oferta gratuita da educaccedilatildeo puacuteblica113 inclusive a todos que
estatildeo ou natildeo na idade proacutepria essa redaccedilatildeo foi atualizada pela Emenda
Constitucional nordm 59 do ano de 2009 Ateacute essa Emenda Constitucional ser
promulgada apenas o ensino fundamental era uma modalidade obrigatoacuteria hoje
isso natildeo acontece mais isto eacute toda a educaccedilatildeo baacutesica tirando a creche eacute
obrigatoacuteria
A educaccedilatildeo baacutesica dos 4 aos 17 anos eacute de oferta gratuita obrigatoacuteria partindo
da modalidade da preacute-escola passando pela modalidade do ensino fundamental e
evoluindo para a modalidade do ensino meacutedio Tudo isso foi implementado ateacute o ano
de 2014 para se atingir ateacute o ano de 2020 conforme o Plano Nacional de Educaccedilatildeo
um nuacutemero maior de candidatos nas universidades puacuteblicas e privadas esta uacuteltima
por meio do Programa de Financiamento Estudantil (COMPARATO 2013 p 91)
O Inciso II da Constituiccedilatildeo da Carta Magna trata sobre a progressiva
obrigatoriedade e gratuidade do ensino meacutedio114 o que acontece aqui eacute que essa
redaccedilatildeo estaacute defasada em relaccedilatildeo ao Inciso I que jaacute coloca o ensino meacutedio como
universal de caraacuteter obrigatoacuterio e gratuito foi um pequeno deslize do legislador
apesar de mencionar progressiva universalizaccedilatildeo hoje o ensino meacutedio jaacute eacute
considerado universal em todo territoacuterio nacional ou seja na esfera Federal
Estadual Municipal e no Distrito Federal Esse esclarecimento eacute importante pois
remete agrave ampliaccedilatildeo dos estudos do cidadatildeo no Inciso V (COMPARATO 2013 p
93)
113 O texto foi atualizado da Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a
garantia de Inciso I ndash educaccedilatildeo baacutesica obrigatoacuteria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade assegurada
inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela natildeo tiveram acesso na idade proacutepria (BRASIL 1988 pp 117-8) 114 O texto foi atualizado da Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a
garantia de Inciso II ndash progressiva universalizaccedilatildeo do ensino meacutedio gratuito (BRASIL 1988 pp 117-8)
85
O Inciso V trata sobre o niacutevel superior de ensino115 a temaacutetica trata sobre o
acesso aos mais elevados niacuteveis do saber em niacutevel superior na esfera do ensino da
pesquisa e da criaccedilatildeo artiacutestica tudo isso dar-se-aacute na universidade Nesse sentido
natildeo eacute para todos pois depende da capacidade de cada um como estaacute no Inciso V
da Constituiccedilatildeo (COMPARATO 2013 p 95)
Sobre os recursos financeiros destinados agrave educaccedilatildeo da Carta Magna no Art
212 estaacute previsto a garantia dos recursos na esfera federal estadual nos municiacutepios
e no Distrito Federal116 Essa fonte de recursos se apoia nos impostos
Tecnicamente o imposto eacute uma das modalidades de tributos ou seja natildeo haacute aqui
uma integralidade das receitas dos poderes da administraccedilatildeo puacuteblica
A arrecadaccedilatildeo tributaacuteria se daacute pelos impostos taxas contribuiccedilotildees de
melhoria contribuiccedilotildees parafiscais multas e empreacutestimos compulsoacuterios Assim
apenas da parcela dos impostos eacute feita a reserva e natildeo de toda a receita tributaacuteria
ou de outras fontes de receitas do Governo Federal estadual ou municipal Portanto
a Uniatildeo aplicaraacute nunca menos de dezoito por cento dos impostos e os Estados os
Municiacutepios e o Distrito Federal vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita de
impostos para a educaccedilatildeo em todos os seus niacuteveis (COMPARATO 2013 p 97)
Os Paraacutegrafos Segundo117 e Terceiro118 tratam da distribuiccedilatildeo desses
recursos destinados ao sistema de ensino brasileiro quando se trata de mateacuteria de
educaccedilatildeo o primeiro grupo de recursos a primeira receita disponiacutevel deve ser
voltada para a educaccedilatildeo baacutesica dos 4 aos 17 anos de idade a fim de garantir o
padratildeo de qualidade e equidade conforme as metas do Plano Nacional de Educaccedilatildeo
- PNE Apenas uma fatia desses recursos fica para os programas de inclusatildeo do
ensino superior como eacute o caso dos subsiacutedios destinados ao FIES (COMPARATO
2013 p 99)
115 Constituiccedilatildeo Federal Art 208 O dever do Estado com a educaccedilatildeo seraacute efetivado mediante a garantia de Inciso V ndash acesso
aos niacuteveis mais elevados do ensino da pesquisa e da criaccedilatildeo artiacutestica segundo a capacidade de cada um (BRASIL 1988 pp 117-8) 116 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 A Uniatildeo aplicaraacute anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os
Municiacutepios vinte e cinco por cento no miacutenimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transferecircncias na manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino (BRASIL 1988 p 119) 117 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 2ordm Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo seratildeo considerados os
sistemas de ensino federal estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do Art 213 (BRASIL 1988 p 119) 118 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 3ordm A distribuiccedilatildeo dos recursos puacuteblicos asseguraraacute prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatoacuterio no que se refere agrave universalizaccedilatildeo garantia de padratildeo de qualidade e equidade nos
termos do plano nacional de educaccedilatildeo (BRASIL 1988 p 119)
86
No Paraacutegrafo Quarto119 estatildeo previstos os programas suplementares de
alimentaccedilatildeo e assistecircncia meacutedica e ainda material didaacutetico escolar isso quer dizer
que os recursos destinados a esse fim deveratildeo ter outras fontes tais como dinheiro
de contribuiccedilotildees sociais do salaacuterio educaccedilatildeo recursos do FUNDEB e outros
recursos em geral mas natildeo com a parcela dos impostos (COMPARATO 2013 p
101)
Os recursos financeiros conforme a Constituiccedilatildeo Federal destinados agrave
educaccedilatildeo120 no Art 213 no Paraacutegrafo Segundo121 sobre pesquisa e extensatildeo
determina que essas atividades em niacutevel superior podem receber recursos do poder
puacuteblico podem ser custeadas com o dinheiro puacuteblico Sendo assim tambeacutem podem
receber apoio e recursos da iniciativa privada mas as poliacuteticas puacuteblicas nesse
sentido aqui no Brasil satildeo muito tiacutemidas em comparaccedilatildeo com a Europa ou com os
Estados Unidos pois nesses dois uacuteltimos os respectivos governos datildeo subsiacutedios e
o principal incentivos e descontos nos tributos (COMPARATO 2013 p 103)
Conforme Dallari (2004 p 47) o Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE natildeo eacute
criado pela Constituiccedilatildeo Federal do Brasil vale destacar que a Constituiccedilatildeo Federal
outorga agrave Lei essa prerrogativa A Lei vai estabelecer o Plano Educacional de
Educaccedilatildeo com uma duraccedilatildeo decenal com o objetivo de articular o sistema
educacional de ensino em regime de colaboraccedilatildeo da Uniatildeo com os Estados
Municiacutepios e o Distrito Federal Vatildeo definir diretrizes objetivos metas e estrateacutegias
para implementar assegurar e garantir a manutenccedilatildeo o desenvolvimento e a
qualidade de ensino em seus diversos niacuteveis municipal estadual e federal
Dallari (1981 p 147) tambeacutem afirma que em suas diversas etapas e
modalidades o Estado por meio de accedilotildees que hatildeo de implementar os benefiacutecios
integrado aos poderes puacuteblicos nas diferentes esferas da Repuacuteblica Federativa do
Brasil Vale destacar os Incisos122 que compotildeem o Art 214 que fazem parte do
Plano Nacional de Educaccedilatildeo Proporcionalmente quanto maior o PIB da Repuacuteblica
Federativa do Brasil maior o investimento no sistema educacional brasileiro
119 Constituiccedilatildeo Federal Art 212 sect 4ordm Os programas suplementares de alimentaccedilatildeo e assistecircncia agrave sauacutede previstos no Art
208 VII seratildeo financiados com recursos provenientes de contribuiccedilotildees sociais e outros recursos orccedilamentaacuterios (BRASIL 1988 p 119) 120 Constituiccedilatildeo Federal Art 213 Os recursos puacuteblicos seratildeo destinados agraves escolas puacuteblicas podendo ser dirigidos a escolas
comunitaacuterias confessionais ou filantroacutepicas definidas em lei (BRASIL 1988 p 119) 121 Constituiccedilatildeo Federal Art 213 sect 2ordm As atividades universitaacuterias de pesquisa e extensatildeo poderatildeo receber apoio financeiro do
Poder Puacuteblico (BRASIL 1988 p 119) 122 Constituiccedilatildeo Federal Art 214 - I ndash erradicaccedilatildeo do analfabetismo II ndash universalizaccedilatildeo do atendimento escolar III ndash melhoria
da qualidade do ensino IV ndash formaccedilatildeo para o trabalho V ndash promoccedilatildeo humaniacutestica cientiacutefica e tecnoloacutegica do Paiacutes VI ndash estabelecimento de meta de aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos em educaccedilatildeo como proporccedilatildeo do produto interno bruto (BRASIL
1988 pp 119-20)
87
Dentro do estudo das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social em
estabelecimentos de ensino superior na perspectiva da CF88 e da LDB96
identifica-se que o Fundo de Financiamento Estudantil se mostra como paradigma
da preocupaccedilatildeo do legislador com o desenvolvimento da cidadania e com o
progresso do cidadatildeo para o mercado de trabalho123 com foco na equalizaccedilatildeo de
oportunidades de educaccedilatildeo para todos
25 INCLUSAtildeO SOCIAL EDUCACcedilAtildeO PARA TODOS FIES PARA TODOS
A democratizaccedilatildeo do ensino tem por objetivo a educaccedilatildeo para todos eacute uma
poliacutetica puacuteblica educacional de inclusatildeo para as pessoas normais e especiais
surdos mudos deficientes fiacutesicos ou mentais mulheres negros crianccedilas
adolescentes idosos homossexuais pobres ou qualquer indiviacuteduo que estaacute em
situaccedilatildeo de fragilidade por questotildees fiacutesicas econocircmicas ou sociais A
democratizaccedilatildeo do ensino tem por escopo desenvolver a pessoa na forma da lei
como cidadatildeo por meio do ensino infantil fundamental meacutedio e educaccedilatildeo superior
Dallari (2004 p 99 1998 p 17) destaca que os niacuteveis mais elevados da
educaccedilatildeo o ensino superior torna o estudante um cidadatildeo pleno como eacute previsto
na Constituiccedilatildeo Federal do Brasil e demais leis associadas agrave questatildeo do ensino
superior Isso decorre da democratizaccedilatildeo do ensino conforme as bases legais posto
que o Brasil tem como ideal de poliacutetica puacuteblica educacional o processo de inclusatildeo
social no sistema de ensino inclusive no ensino superior aleacutem disso o Brasil se
preocupa com os diferentes puacuteblicos da educaccedilatildeo brasileira pois a nossa sociedade
eacute heterogecircnea e diante disso proporciona diversas possibilidades de inclusatildeo no
ensino superior
Quando se aborda a diversidade de inclusatildeo para todos os candidatos ao
ensino superior destacam-se as pessoas com necessidades especiais conforme as
prerrogativas da lei sobre direito das pessoas As necessidades educacionais
especiais estatildeo associadas a limitaccedilotildees fiacutesicas e psiacutequicas aleacutem das limitaccedilotildees
123O ensino superior tem experimentado tambeacutem uma ampliaccedilatildeo de suas funccedilotildees e raio de atuaccedilatildeo Aleacutem de desempenhar
seus claacutessicos papeacuteis de ensino e pesquisa tem assumido em diversos paiacuteses outras funccedilotildees tais como contribuir para o fortalecimento da competitividade da economia fornecer treinamento especializado para atender as necessidades do mercado de trabalho atender demandas de empresas privadas formar quadros para as burocracias puacuteblicas prestar serviccedilos para o
aparelho estatal etc (MARTINS 2006 p5)
88
econocircmicas e sociais dos demais candidatos para o ensino superior (DALLARI 1984
p 17 1986 p 29)
As bases legais que levaram o Brasil a se preocupar com a inclusatildeo
comeccedilam em 1989 com a Convenccedilatildeo Sobre os Direitos da Crianccedila adotada pela
Assembleia Geral nas Naccedilotildees Unidas em 1989 e ratificada por Portugal em 1990
Depois houve em 1990 em Jomtien na Tailacircndia a Declaraccedilatildeo Mundial sobre
Educaccedilatildeo para Todos e a participaccedilatildeo do Brasil naquela que daacute mais destaque agrave
inclusatildeo que foi em 1994 a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca na Espanha
Nessa uacuteltima a declaraccedilatildeo tem um foco na inclusatildeo educacional e social dos alunos
com deficiecircncia (DALLARI 2004 p 31)
Essas declaraccedilotildees esses documentos essas convenccedilotildees e conferecircncias
trazem um foco em comum que eacute justamente a equalizaccedilatildeo social ou seja eacute
atender aos diferentes puacuteblicos a partir dos Direitos Humanos e da cidadania tanto
os alunos normais quanto os estudantes que tecircm as suas necessidades especiais de
ordem fiacutesica psiacutequica social e econocircmica diferenciadas (DALLARI 2004 p 33)
Como retrata Dallari (2004 p 51) as poliacuteticas puacuteblicas educacionais de
inclusatildeo social tecircm por finalidade a promoccedilatildeo da cidadania bem como de uma vida
digna para as pessoas para que todos tenham oportunidade de crescimento
obviamente que levando em consideraccedilatildeo suas limitaccedilotildees e seus aspectos de vida
diferenciados
A LDB diz que esses educandos com necessidades educacionais especiais
de ordem fiacutesica ou psiacutequica devem ser matriculados nas escolas regulares eacute o
princiacutepio da inclusatildeo social eacute importante lembrar que a escola regular eacute aquela que
eacute considerada como normal ou seja as instituiccedilotildees de ensino regular satildeo para
todos ateacute no acircmbito superior tanto para os alunos com necessidades especiais
como para os normais (DALLARI 1998 p 43)
As instituiccedilotildees de ensino regular satildeo conforme a visatildeo da LDB ideais para a
inclusatildeo na vida social A maioria das escolas e universidades natildeo estatildeo preparadas
para atender as demandas desse puacuteblico de estudantes com necessidades
especiais nem na iniciativa privada e muito menos nas instituiccedilotildees de ensino
puacuteblico Aleacutem disso as instituiccedilotildees de ensino superior no sistema educacional
brasileiro de iniciativa puacuteblica e privada satildeo elitistas e excludentes (DALLARI 1976
p 35)
89
Muitos educadores defendem a ideia de que este perfil de aluno com
necessidades especiais deve estudar nas instituiccedilotildees de ensino especiais pois elas
estatildeo preparadas para isso Como o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo quer atender aos
compromissos do Brasil em relaccedilatildeo a essas declaraccedilotildees documentos e
conferecircncias aleacutem da CF e da LDB para fazer valer a ideia da democratizaccedilatildeo do
ensino em todos os seus niacuteveis uma vez que a educaccedilatildeo formal eacute de todos o
desafio acaba sendo de tornar a instituiccedilatildeo de ensino um ambiente de inclusatildeo
social e de promoccedilatildeo da praacutetica da cidadania (DALLARI 1998 p 37)
Nessa perspectiva Dallari (2004 p 92) afirma que tornar as instituiccedilotildees de
ensino inclusivas demanda providecircncias que envolvem a estrutura fiacutesica das
instituiccedilotildees de ensino bem como a formaccedilatildeo de profissionais de vaacuterias aacutereas na
perspectiva de montar uma equipe multidisciplinar para atender agraves particularidades
de cada necessidade especial Tudo isso eacute de responsabilidade do Estado das
instituiccedilotildees de ensino do corpo docente e da equipe educacional com o objetivo de
incluir os estudantes de necessidades especiais em todos os niacuteveis de ensino
Para que a instituiccedilatildeo de ensino superior seja de fato inclusiva a sociedade
natildeo pode entender que esse processo de inclusatildeo se daacute apenas pelas leis e
normas a inclusatildeo deve ser um processo efetivo com a participaccedilatildeo de todas as
partes envolvidas numa perspectiva da praacutetica da cidadania Caso contraacuterio as leis
e normas vatildeo ficar apenas na narrativa do legislador dificultando a praacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social e do usufruto dos direitos humanos
(DALLARI 2004 p 38)
As poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo social satildeo colocadas em
praacuteticas por processos dentro dos processos haacute as intenccedilotildees os compromissos e
as accedilotildees em prol da inclusatildeo social O desafio eacute fazer com que as poliacuteticas puacuteblicas
de inclusatildeo social sejam de fato efetivadas entatildeo os professores com as instituiccedilotildees
natildeo tecircm como apenas teorizar a questatildeo ou simplesmente citar textos de lei ou as
demais declaraccedilotildees as respectivas esferas envolvidas deveratildeo produzir intenccedilotildees
compromissos e accedilotildees inclusive com a participaccedilatildeo da comunidade escolar
(SAVIANI 2007a p 43)
Ressalta-se que Dallari (2004 p 93) propotildee que para isso acontecer de
maneira eficiente isto eacute o desenvolvimento das poliacuteticas puacuteblicas educacionais de
inclusatildeo social eacute importante o diaacutelogo com todas as partes envolvidas Para tanto eacute
necessaacuterio o envolvimento de todos para a formaccedilatildeo e preparo dos professores e
90
das estruturas a partir das discussotildees que iratildeo identificar as necessidades a serem
superadas Para incluir todos os alunos em todos os niacuteveis de ensino conforme as
necessidades particulares de cada um a fim de tornar a democratizaccedilatildeo do ensino
em algo real
Ainda na perspectiva de Dallari (2004 p 104) as medidas eventos
planejamentos conteuacutedos e trabalho curricular satildeo accedilotildees que iratildeo colocar em
praacutetica as solicitaccedilotildees das declaraccedilotildees documentos conferecircncias e leis que
exigem a inclusatildeo social de todos nos vaacuterios sistemas de ensino puacuteblico e privado
A participaccedilatildeo da comunidade e da famiacutelia eacute muito importante para por em
praacutetica as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social a fim de promover a cidadania do
contraacuterio esse estudante que desenvolve as suas atividades nas instituiccedilotildees de
ensino se natildeo tiver o devido amparo da comunidade e da famiacutelia todo esse trabalho
de inclusatildeo social da instituiccedilatildeo educacional seraacute desfeito nesses ambientes
(DALLARI 2004 p 39)
A famiacutelia e a comunidade por meio de poliacuteticas de acesso ao trabalho e a
assistecircncia social de iniciativa puacuteblica e privada devem criar estruturas para
atender as necessidades das pessoas que estatildeo fragilizadas por condiccedilotildees sociais
econocircmicas e de necessidades especiais Por isso que as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social devem passar por um processo para que elas
sejam efetivas com intenccedilotildees compromissos e accedilotildees da famiacutelia da comunidade
das instituiccedilotildees de ensino e do estado (DALLARI 1998 p 40 SAVIANI 2005 p 21)
Dessa forma como jaacute demonstrado por Saviani (2005a p 55) satildeo esses os
processos que vatildeo realmente efetivar as poliacuteticas puacuteblicas educacionais de inclusatildeo
social de modo que a inclusatildeo acontece com a integraccedilatildeo do educando em sala de
aula sem essa participaccedilatildeo do aluno em sala de aula o estudante natildeo passa de um
telespectador Entatildeo integrar esse estudante ao grupo demanda a participaccedilatildeo do
mesmo nas atividades propostas pelos professores com os demais alunos para que
haja uma unidade cultural dentro da instituiccedilatildeo de ensino superior envolvendo tanto
os alunos com necessidades especiais como estudantes normais tudo isso implica
no reconhecimento e valorizaccedilatildeo desses universitaacuterios
Todo esse processo educacional em vista da inclusatildeo social e da ascensatildeo
por uma vida social plena deve acontecer para que os alunos ditos normais
compreendam que a diversidade eacute inerente agrave vida humana Natildeo haacute iguais ou
produccedilatildeo em seacuterie na procriaccedilatildeo dos seres humanos nesse sentido qualquer
91
tentativa de padronizaccedilatildeo do comportamento humano natildeo passa de uma mera
ilusatildeo que colabora com o preconceito e a discriminaccedilatildeo (DALLARI 1976 p 41
SAVIANI 2005 p 23)
Os seres humanos satildeo diferentes em todos os aspectos da vida social
inclusive ao ponto de haver pessoas que nascem com deficiecircncias fiacutesicas e mentais
ou que possuem socialmente deficiecircncias em relaccedilatildeo agrave sua condiccedilatildeo social A
diversidade faz parte da natureza humana estaacute dentro da realidade e a educaccedilatildeo
deve levar o aluno a compreender isso numa perspectiva de praacutetica e usufruto dos
direitos humanos (SAVIANI 2005 p 25)
Para a sociedade conseguir efetivar a inclusatildeo social de pessoas em cursos
de niacutevel superior eacute fundamental que haja a interaccedilatildeo e a participaccedilatildeo de todos por
isso que natildeo basta apenas incluir o estudante em sala de aula mas ele deve
participar e sentir-se envolvido por todos num espiacuterito de cidadania (DALLARI 2004
p 43 SAVIANI 2005 p 27)
Segundo Saviani (2003 pp 136-7) os estudantes com necessidades
educacionais especiais satildeo aqueles que tecircm deficiecircncias bioloacutegicas e sociais As
bioloacutegicas satildeo as deficiecircncias visual auditiva motora cognitiva deacuteficit de
aprendizagem hiperativo e superdotado As deficiecircncias sociais satildeo filho de pais
viciados o aluno subnutrido o estudante membro de grupos minoritaacuterios como
iacutendios e ciganos filho de pais que moram em assentamento pessoas que moram
em lugares perigosos e indiviacuteduos que moram em lugares sem infraestrutura
Todas essas deficiecircncias contribuem com uma queda no rendimento
acadecircmico pois colocam o estudante diante de uma vulnerabilidade social
consequentemente esses fatores provocam uma diferenciaccedilatildeo do universitaacuterio em
sala de aula Nesse sentido esse aluno tem que ser reconhecido como diferente a
fim de que haja uma aplicaccedilatildeo efetiva das proposiccedilotildees da LDB o usufruto dos
direitos humanos em prol da cidadania e da inclusatildeo desses estudantes em cursos
de graduaccedilatildeo (DALLARI 2004 p 45)
Nesse contexto segundo Dallari (2004 p 107) para suprir essas carecircncias
dos alunos e atendecirc-los em suas necessidades especiais as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social orienta conforme o grau e especificidade da
deficiecircncia quatro tipos de atendimentos aulas para o aluno em sala comum por
exemplo com interprete para quem eacute surdo-mudo Aula em sala hospitalar podendo
92
ter acompanhamento ou ensino agrave distacircncia no hospital para aqueles que estatildeo
internados
Outra modalidade conforme Saviani (2003 p 139) eacute a educaccedilatildeo itinerante
para aqueles alunos que natildeo tecircm acesso agrave educaccedilatildeo por deslocamento se
destinam grupos de professores especializados para a aacuterea desses estudantes e
sala de recursos onde o estudante vai para complementar e suplementar as aulas
essa sala tambeacutem eacute chamada de contraturno pois o aluno com deacuteficit de
aprendizagem pode ser direcionado para que em horaacuterios diferentes possa ir ateacute a
instituiccedilatildeo de ensino e receber esse atendimento e tambeacutem o aluno especial que
precise
Saviani (2003 p 140) afirma para que esse atendimento aconteccedila e exista de
fato eacute necessaacuterio que haja uma inclusatildeo adequada e haacute algumas condiccedilotildees
necessaacuterias tais como o diaacutelogo entre os professores os quais devem pensar e
repensar como incluir o aluno na instituiccedilatildeo de ensino superior o que fazer na
faculdade como mobilizar a universidade em prol da inclusatildeo social e como tratar o
assunto de forma eficiente
Outro ponto que merece destaque conforme Dallari (1984 p 61) em relaccedilatildeo
a inclusatildeo do universitaacuterio na perspectiva dos direitos da pessoa eacute o merecimento
de um desenvolvimento integral isso quer dizer que por mais que o educando tenha
deficiecircncia como eacute o caso da siacutendrome de down isso natildeo significa que o aluno natildeo
tenha condiccedilotildees de progredir inclusive no sentido profissional
As pessoas com necessidades especiais tecircm condiccedilotildees de evoluir aprender
esportes aprender muacutesica arte tecircm condiccedilotildees de se relacionar aprender coisas
sobre o cotidiano tecircm condiccedilotildees de aprender uma seacuterie de coisas mas respeitada a
sua condiccedilatildeo dentro de suas limitaccedilotildees (SAVIANI 2005 p 30)
Retomando a perspectiva dos direitos da pessoa as instituiccedilotildees de ensino
natildeo podem ver o estudante com necessidades especiais como um indiviacuteduo
incapaz que natildeo tecircm condiccedilotildees de se desenvolver O aluno tem que ser pensado a
partir de seu desenvolvimento integral Outra coisa eacute a eliminaccedilatildeo dos preconceitos
e da discriminaccedilatildeo isso eacute fundamental para que natildeo haja o bullying para que natildeo
haja uma violecircncia moral e fiacutesica contra os alunos de necessidades especiais para
que eles natildeo sejam alvo de chacotas (DALLARI 1984 p 47)
Nessa perspectiva Dallari (2004 p 103) afirma que sem investimentos que
valorizem a cidadania as universidades natildeo conseguiratildeo se adaptar a essa
93
diversidade de necessidades especiais O investimento na estrutura adequada eacute de
suma importacircncia o que se tem aqui eacute a implementaccedilatildeo da acessibilidade de
recursos didaacuteticos pedagoacutegicos luacutedicos virtuais e cliacutenicos Como fisioterapeutas
psicoacutelogos dentistas e enfermeiros tudo isso para que os professores possam
realmente exercer a sua tarefa realizar as suas atividades e efetivar a inclusatildeo
social do universitaacuterio com necessidades especiais
No Art 59 da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo haacute o toacutepico
terminalidade que trata de maneira especiacutefica sobre a questatildeo da deficiecircncia124
indica a possibilidade de os alunos que satildeo especiais e que natildeo tecircm condiccedilotildees de
acompanhar os demais alunos que natildeo puderem atingir o niacutevel exigido para a
conclusatildeo do curso esses estudantes teratildeo a sua terminalidade especiacutefica e
antecipada no ensino fundamental e a sua antecipaccedilatildeo no ensino baacutesico para os
superdotados (BRASIL 1996 pp 19-20)
Sobre o caso dos superdotados conforme Saviani (2003 p 112) tambeacutem
podem ser atendidos de maneira diferenciada nos termos do Art 59 da Lei 939496
A terminalidade especiacutefica eacute um mecanismo de tratamento do aluno com deficiecircncia
com determinada necessidade que tenha um grau muito elevado pois esse aluno
pode natildeo ter as devidas condiccedilotildees de terminar o grau de ensino por isso esse
estudante pode entatildeo passar pela terminalidade especiacutefica
Todos esses casos promovem na forma da lei as poliacuteticas puacuteblicas
educacionais de inclusatildeo social em todos os niacuteveis do ensino de modo que o
Estado cumpra com suas prerrogativas legais consequentemente se refletem nas
pessoas fiacutesicas e juriacutedicas na perspectiva de educaccedilatildeo para todos Dessa maneira
seraacute possiacutevel conforme a CF e a LDB realizar os ideais de formaccedilatildeo em niacutevel
superior das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social com os benefiacutecios do
FIES disponiacutevel em todo o territoacuterio nacional promovendo a ascensatildeo profissional
para o trabalho na iniciativa puacuteblica ou privada
124 Lei 939496 Art 59 Os sistemas de ensino asseguraratildeo aos educandos com necessidades especiais I ndash curriacuteculos
meacutetodos teacutecnicas recursos educativos e organizaccedilatildeo especiacuteficos para atender agraves suas necessidades II ndash terminalidade especiacutefica para aqueles que natildeo puderem atingir o niacutevel exigido para a conclusatildeo do ensino fundamental em virtude de suas
deficiecircncias e aceleraccedilatildeo para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados III ndash professores com especializaccedilatildeo adequada em niacutevel meacutedio ou superior para atendimento especializado bem como professores do ensino regular capacitados para a integraccedilatildeo desses educandos nas classes comuns IV ndash educaccedilatildeo especial para o trabalho visando
a sua efetiva integraccedilatildeo na vida em sociedade inclusive condiccedilotildees adequadas para os que natildeo revelarem capacidade de inserccedilatildeo no trabalho competitivo mediante articulaccedilatildeo com os oacutergatildeos oficiais afins bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas aacutereas artiacutestica intelectual ou psicomotora V ndash acesso igualitaacuterio aos benefiacutecios dos programas
sociais suplementares disponiacuteveis para o respectivo niacutevel do ensino regular (BRASIL 1996 pp 19-20)
94
CAPIacuteTULO III
A FORMACcedilAtildeO SUPERIOR NO BRASIL COMO MEIO DE ASCENSAtildeO
PROFISSIONAL DAS CLASSES EM SITUACcedilAtildeO DE VULNERABILIDADE
SOCIAL ANAacuteLISE DO FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015
A formaccedilatildeo acadecircmica por meio de instituiccedilotildees privadas de ensino superior
associada ao Fundo de Financiamento Estudantil como meio de ascensatildeo
profissional das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social tem como base
econocircmica o financiamento pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econocircmica Federal
Sob esse prisma eacute possiacutevel a anaacutelise do financiamento sobre a quantidade de
matriacuteculas e qualidade do ensino superior no triecircnio de 2013 a 2015
O FIES eacute uma oportunidade para as classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade
social se inserirem no mundo acadecircmico e no processo de inclusatildeo nos diversos
segmentos profissionais que demandam uma matildeo de obra especializada na
mesma aacuterea de formaccedilatildeo acadecircmica dos cursos de graduaccedilatildeo sejam eles de
licenciatura bacharelado ou de tecnoacutelogos na medida em que o Governo tenta
superar agraves falhas na distribuiccedilatildeo das riquezas produzidas (CASTRO 1984 p 31
CASTRO 1968 p 161)
Como menciona Dallari (2004 p 87) as poliacuteticas de inclusatildeo social existem
para que as pessoas socialmente fragilizadas possam se inserir no segmento de
educaccedilatildeo superior pois as atuais poliacuteticas de governo estatildeo preocupadas com a
ascensatildeo econocircmica e profissional de tais indiviacuteduos Esses cidadatildeos tendem a
manifestar interesse na formaccedilatildeo superior agrave medida que as Poliacuteticas Puacuteblicas de
inclusatildeo social surgem como eacute o caso do FIES que contribui para uma inclusatildeo
mais igualitaacuteria nas instituiccedilotildees de ensino superior na iniciativa privada
possibilitando a meacutedio e longo prazo uma melhor distribuiccedilatildeo de renda125 em
funccedilatildeo da formaccedilatildeo acadecircmica
Habermas (1987 p67) afirma que a anaacutelise criacutetica da educaccedilatildeo126 tem por
objetivo a anaacutelise das estruturas das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e natildeo somente
125 Para fins de comparaccedilatildeo nos paiacuteses com boa distribuiccedilatildeo de renda quanto maior eacute o nuacutemero de anos de estudo melhor
seraacute a qualificaccedilatildeo para o mercado de trabalho e consequentemente a renda per capta do paiacutes bem como da melhor
qualidade de vida (CORDEIRO 2014 p 37) 126No entanto essa anaacutelise natildeo estaacute conduzida a partir de uma avaliaccedilatildeo das instituiccedilotildees e praacuteticas educacionais Natildeo pode
ser utilizado para analisar a praacutetica pedagoacutegica na escola e somente indiretamente para analisar a estrutura da educaccedilatildeo e as
poliacuteticas puacuteblicas para a educaccedilatildeo (HABERMAS 2004 p 154)
95
do aspecto didaacutetico e pedagoacutegico Nesse sentido as poliacuteticas puacuteblicas da
atualidade principalmente as de inclusatildeo social devem ser poliacuteticas continuadas ou
seja devem transcender a ideia de que satildeo poliacuteticas de Governo e devem passar a
ser poliacuteticas de Estado
A pressatildeo internacional exige que o Brasil cumpra com as prerrogativas da
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e das metas do milecircnio dentre elas a
promoccedilatildeo e ascensatildeo social das camadas da populaccedilatildeo mais carentes por meio da
educaccedilatildeo baacutesica127 e porque natildeo dizer do ensino superior Isso pressupotildee
previamente a inclusatildeo das pessoas carentes desde o ensino baacutesico percorrendo
todas as fases deste ensino permitindo o acesso agrave educaccedilatildeo de niacutevel superior em
todas as unidades federativas do Brasil e no Distrito Federal (DUDH 1948 p 04)
O FIES teve sua taxa de juros reduzida de 65 para 34 ao ano No uacuteltimo
ano do governo Lula em 2010 a carecircncia para pagamento era de 18 meses ou
seja 1 ano e meio apoacutes a conclusatildeo do curso para cobranccedila da primeira parcela
Em 2010 o prazo para pagamento foi aumentado para ateacute trecircs vezes ao tempo do
curso que o aluno teraacute para quitar seu empreacutestimo (PORTAL DO MEC 2016 p 1)
Conforme o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo ndash MEC a partir do segundo semestre de
2015 os financiamentos concedidos com recursos do FIES passaram a ter taxa de
juros de 65 ao ano128 com vistas a contribuir para a sustentabilidade do
programa possibilitando sua continuidade enquanto poliacutetica puacuteblica perene de
inclusatildeo social e de democratizaccedilatildeo do ensino superior O intuito eacute de tambeacutem
realizar um realinhamento da taxa de juros agraves condiccedilotildees existentes no cenaacuterio
econocircmico e a necessidade de ajuste fiscal (PORTAL DO MEC 2016 p1)
Satildeo atendidos pelo Programa de Financiamento universitaacuterios de todo o Brasil
nas diversas modalidades de graduaccedilatildeo bacharelados licenciaturas e tecnoacutelogos
de modo que obtenham a ascensatildeo profissional Esses alunos satildeo matriculados em
faculdades e universidades da iniciativa privada por meio da transferecircncia de
recursos financeiros a fim de se garantir a qualidade de ensino nos mesmos niacuteveis
de rendimento acadecircmico das universidades federais e das tradicionais
universidades de confissatildeo religiosa (DALLARI 2004 p 72)
127 Como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naccedilotildees com o objetivo de que cada indiviacuteduo e cada
oacutergatildeo da sociedade tendo sempre em mente esta Declaraccedilatildeo se esforcem atraveacutes do ensino e da educaccedilatildeo por promover o respeito a esses direitos e liberdades e pela adoccedilatildeo de medidas progressivas de caraacuteter nacional e internacional por assegurar o seu reconhecimento e a sua observacircncia universal e efetiva tanto entre os povos dos proacuteprios Estados -Membros
quanto entre os povos dos territoacuterios sob sua jurisdiccedilatildeo (DUDH 1948 p 04) 128 Simulaccedilatildeo das prestaccedilotildees a serem pagas lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=simulacaogt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO MEC 2016 p1)
96
Para tanto as instituiccedilotildees de ensino superior associadas ao Fundo de
Financiamento Estudantil devem a exemplo dos oacutergatildeos fiscalizadores realizar
avaliaccedilotildees institucionais Tais avaliaccedilotildees devem incluir o corpo docente a gestatildeo
administrativa e o corpo discente para que a partir dessas avaliaccedilotildees a instituiccedilatildeo
possa analisar os resultados e ter as devidas condiccedilotildees para uma tomada de
decisatildeo para o aperfeiccediloamento dos processos educativos e melhor emprego dos
recursos recebidos do Governo
31 ANAacuteLISE DA POLIacuteTICA PUacuteBLICA DE INCLUSAtildeO SOCIAL NA EDUCACcedilAtildeO
SUPERIOR NO BRASIL FIES NO PERIacuteODO DE 2013 A 2015
A anaacutelise do Fundo de Financiamento Estudantil como poliacutetica puacuteblica de
inclusatildeo social no ensino superior bem como de seus impactos na sociedade
demanda uma metodologia cientiacutefica que tem seus fundamentos em anaacutelises
quantitativas e qualitativas sobre o fenocircmeno estudado Pesquisaram-se fontes
primaacuterias e secundaacuterias satildeo documentos oficiais do governo e da iniciativa privada
dentre esses documentos oficiais destaca-se como fonte primaacuteria o Relatoacuterio de
Auditoria Anual de Contas cuja unidade auditada foi o Fundo de Financiamento
Estudantil nos exerciacutecios de 2013 a 2015 da Controladoria Geral da Uniatildeo com
foco na anaacutelise dos impactos da inclusatildeo social no ensino superior por meio do
FIES
Dessa maneira realizou-se o cruzamento de dados para a anaacutelise dos pontos
positivos e negativos referentes ao Fundo de Financiamento Estudantil das
matriacuteculas dos alunos em instituiccedilotildees de niacutevel superior e dos concluintes dos
respectivos cursos pesquisados
Antes dessa anaacutelise como destaca Dallari (2004 p 69) eacute preciso entender
que o progresso da sociedade brasileira estaacute intimamente vinculado ao
desenvolvimento da educaccedilatildeo para tanto o governo federal estaacute promovendo uma
transformaccedilatildeo nos segmentos da educaccedilatildeo mediante mudanccedilas sociais que
passam por diversos vieses Natildeo cabe aqui esgotar o tema pois o mesmo eacute amplo
mas de focar em uma perspectiva diante desse leque de muacuteltiplas possibilidades de
transformaccedilatildeo dentre as perspectivas haacute a perspectiva da Anaacutelise das Poliacuteticas
97
Puacuteblicas de Inclusatildeo Social na Educaccedilatildeo Superior no Brasil por meio do FIES tal
programa funciona como catalisador dessa transformaccedilatildeo da sociedade
Ademais como destaca Dallari (2004 p 70) a sociedade estaacute nesse periacuteodo
de transformaccedilatildeo da populaccedilatildeo brasileira Ainda natildeo eacute notoacuteria essa transformaccedilatildeo
diante de referecircncias como os paiacuteses de primeiro mundo da Europa e da Ameacuterica
do Norte mas essas poliacuteticas de inclusatildeo e de afirmaccedilatildeo social estatildeo norteando o
paiacutes para isso os resultados seratildeo obtidos a meacutedio e longo prazo
Os reais benefiacutecios dessa poliacutetica de inclusatildeo no ensino superior conforme
Arendt (2014 p 67) manifesta-se a partir de fatores sociais poliacuteticos e histoacutericos da
educaccedilatildeo agrave medida que se respeita as particularidades regionais da populaccedilatildeo
Temos como exemplo dessa transformaccedilatildeo da educaccedilatildeo brasileira a influecircncia
socialista representada por diversas personalidades e intelectuais brasileiros dentre
eles podemos citar os acadecircmicos Darcy Ribeiro129 Paulo Freire130 e Aniacutesio
Teixeira131 que lutaram por poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social Esses homens
representam a gecircnese da transformaccedilatildeo da elite educacional brasileira condiccedilatildeo
necessaacuteria para a efetivaccedilatildeo das mudanccedilas socioculturais
O progresso dos projetos de inclusatildeo social na aacuterea de educaccedilatildeo nos outros
niacuteveis da federaccedilatildeo ou seja nos estados municiacutepios e no Distrito Federal foi
ampliado pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e Cultura no Governo Lula em seus dois
mandatos e principalmente no Governo da Presidente Dilma Rousseff O Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo defende a ideia de mais educaccedilatildeo ou seja de paacutetria educadora no
sentido de educaccedilatildeo para todos dessa maneira a educaccedilatildeo natildeo fica limitada
apenas a alguns segmentos da elite brasileira segundo Keller132 essa elite se
renova ou transforma-se promovendo o surgimento ou ampliaccedilatildeo desta mesma
elite atraveacutes de bolsas de estudos (DALLARI 2004 p 73)
129 Antropoacutelogo escritor e poliacutetico brasileiro conhecido por seu foco em relaccedilatildeo aos iacutendios e agrave educaccedilatildeo no paiacutes Sua
produccedilatildeo na aacuterea da educaccedilatildeo e da cultura deixou marcas no paiacutes criou universidades centros culturais e uma nova proposta
educativa com os Centros Integrados de Educaccedilatildeo Puacuteblica os CIEPs aleacutem de deixar inuacutemeras obras traduzidas para
diversos idiomas (BOMENY 2001) 130 Educador pedagogo e filoacutesofo brasileiro Eacute considerado um dos pensadores mais notaacuteveis na histoacuteria da Pedagogia
mundial tendo influenciado o movimento chamado pedagogia criacutetica Eacute tambeacutem o Patrono da Educaccedilatildeo Brasileira (ARANHA
2006) 131 Jurista educador e escritor brasileiro Personagem central na histoacuteria da educaccedilatildeo no Brasil nas deacutecadas de 1920 e 1930
difundiu os pressupostos do movimento da Escola Nova que tinha como princiacutepio a ecircnfase no desenvolvimento do intelecto e na capacidade de julgamento em preferecircncia agrave memorizaccedilatildeo Reformou o sistema educacional da Bahia e do Rio de Janeiro
exercendo vaacuterios cargos executivos Foi um dos mais destacados signataacuterios do Manifesto dos Pioneiros da Educaccedilatildeo Nova em defesa do ensino puacuteblico gratuito laico e obrigatoacuterio divulgado em 1932 Fundou a Universidade do Distrito Federal em 1935 depois transformada em Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil (TEIXEIRA 2011) 132 Conceitos segundo Keller Estado associaccedilatildeo de cidadatildeos sob uma constituiccedilatildeo Constituiccedilatildeo limita escopo de
participaccedilatildeo no Estado Funccedilatildeo do Estado Governo representada pelas Elites dentre elas a poliacutetica zela pelo interesse
puacuteblico (KELLER 1967 p 17)
98
Partindo destes pressupostos afirma Cansian (2007 p 38) a transformaccedilatildeo
da sociedade estaacute vinculada a transformaccedilatildeo133 das elites134 como um elo de uma
grande corrente a manutenccedilatildeo do poder dessa elite se torna efetiva com a
sucessatildeo eou ampliaccedilatildeo desta mesma elite135 dando lugar ou abrindo espaccedilo para
novas elites dentre elas a renovaccedilatildeo da elite acadecircmica e intelectual pois a
ascensatildeo das classes136 em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social soacute se torna possiacutevel
pelo menos em grande parte pela via da educaccedilatildeo gerando mais renda e acesso
agraves oportunidades
Para Dallari (2004 p 72) essa inclusatildeo dos jovens e adultos em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social no ensino superior eacute um caminho de transformaccedilatildeo137 da
sociedade que o Estado Brasileiro promove eacute o resgate dos ideais de grandes
educadores que combateram a pobreza138 que motivaram as pessoas a se
envolverem numa gama de aspectos da vida moderna a fim de promoverem a
cidadania mas essa tendecircncia educativa e ideoloacutegica de hoje eacute resultado em
grande parte de accedilotildees de origem marxista ou social democrata aqui no Brasil
A anaacutelise da distribuiccedilatildeo dos recursos entre ingressantes e alunos jaacute
matriculados que recebem recursos do FIES daacute a perspectiva real da realidade
nesse sentido o graacutefico 2 a seguir mostra a relaccedilatildeo de contratos do FIES entre
ingressantes e veteranos no periacuteodo que vai de 2009 a 2015
133 () A ldquoRerum Novarumrdquo tornou-se a ldquocarta magnardquo da atividade cristatilde em campo social O tema central da doutrina social
da Enciacuteclica eacute o da instauraccedilatildeo de uma ordem social justa em vista do qual eacute mister individuar criteacuterios de juiacutezo que ajudem a
avaliar os ordenamentos sociopoliacuteticos existentes e formular linhas de accedilatildeo para uma sua oportuna transformaccedilatildeo (CNBB 2005 p 60) 134 Existe a elite poliacutetica econocircmica intelectual dentre outras A teoria das elites surgiu no final do seacuteculo 19 tendo como
fundador o filoacutesofo e pensador poliacutetico italiano Gaetano Mosca (1858-1941) Em seu livro ldquoElementi di Scienza Poliacuteticardquo (1896)
Mosca estabeleceu os pressupostos do elitismo ao salientar que em toda sociedade seja ela arcaica antiga ou moderna
existe sempre uma minoria que eacute detentora do poder em detrimento de uma maioria que dele estaacute privado (CANSIAN 2007 p 38) 135 Na metade da deacutecada de 1960 o paiacutes contava com aproximadamente 150 mil estudantes distribuiacutedos em torno de duas
centenas de instituiccedilotildees de pequeno porte voltadas fundamentalmente para a atividade de ensino e reproduccedilatildeo de quadros da
elite brasileira sendo que a maioria dos estabelecimentos pertencia ao sistema puacuteblico (MARTINS 2006 p6) 136 () A ldquoRerum Novarumrdquo enumera os erros que provocam o mal social exclui o socialismo como remeacutedio e expotildee
precisando-a e atualizando-a ldquoa doutrina catoacutelica acerca do trabalho do direito de propriedade do princiacutepio de colaboraccedilatildeo contraposto agrave luta de classe como meio fundamental para a mudanccedila social sobre o direito dos fracos sobre a dignidade dos
pobres e sobre as obrigaccedilotildees dos ricos sobre o aperfeiccediloamento da justiccedila mediante a caridade sobre o direito a ter associaccedilotildees profissionaisrdquo (CNBB 2005 p 60) 137 () O Conciacutelio Vaticano II quis dar uma demonstraccedilatildeo eloquente da solidariedade do respeito e do amor para com toda a
famiacutelia humana instaurando com ela um diaacutelogo sobre tantos problemas ldquoiluminando-os agrave luz tirada do Evangelho e
fornecendo ao gecircnero humano os recursos de salvaccedilatildeo que apropria Igreja conduzida pelo Espiacuterito Santos recebe de seu Fundador Eacute a pessoa humana que deve ser salva eacute a sociedade humana que deve ser renovadardquo (CNBB 2005 p 24) 138 A ldquoRerum Novarumrdquo eacute antes de tudo uma viacutevida defesa da inalienaacutevel dignidade dos trabalhadores agrave qual anexa a
importacircncia do direito de propriedade do princiacutepio de colaboraccedilatildeo entre as classes das obrigaccedilotildees dos trabalhadores e dos empregadores do direito de associaccedilatildeo As orientaccedilotildees ideais expressas na enciacuteclica reforccedilam o empenho de animaccedilatildeo cristatilde
da vida social que se manifestou no nascimento e na consolidaccedilatildeo de numerosas iniciativas de alto caraacuteter civil uniotildees e centros de estudos sociais associaccedilotildees sociedades operaacuterias sindicatos cooperativas bancos rurais seguros sociais obras de assistecircncia Tudo isso deu um notaacutevel impulso agrave legislaccedilatildeo do trabalho para a proteccedilatildeo dos operaacuterios sobretudo das
crianccedilas e das mulheres agrave instruccedilatildeo e agrave melhoria dos salaacuterios e da higiene (CNBB 2005 pp 160-1)
99
GRAacuteFICO 2 ndash Porcentagem de Calouros e Veteranos no FIES pelo CGU
(2009 a 2015)
Fonte FIESCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
Os dados da figura permitem observar um aumento progressivo da
participaccedilatildeo de calouros entre 2009 e 2011 Entre 2012 e 2014 parece se esboccedilar
um equiliacutebrio com os ingressantes representando pouco mais de 38 do total das
matriacuteculas mesmo num ano de crescimento atiacutepico do FIES como em 2014 Esse
equiliacutebrio seria possiacutevel na medida em que a taxa de desistecircncia do programa ou
dos cursos seja elevada
Conforme apresentado no Graacutefico 2 a reduccedilatildeo de novos contratos do FIES
nos anos de 2013 a 2015 manter-se-aacute para os anos de 2016 e 2017 sob a
perspectiva da estatiacutestica Tambeacutem manter-se-aacute a proporccedilatildeo de cerca de 40 para
novas matriacuteculas manter-se-aacute as taxas histoacutericas de perdas por desistecircncia tudo
isso permitiraacute manter ou mesmo reduzir a oferta total de financiamento atualmente
situada em torno de 13 milhotildees de empreacutestimos A crise econocircmica por outro lado
poderaacute contribuir para aumentar o nuacutemero de desistentes e reduzir o nuacutemero de
matriacuteculas no ensino superior e de demandantes de empreacutestimos Ou seja os dados
sugerem natildeo haver uma pressatildeo para aumentar o total de recursos disponiacuteveis para
esse programa
100
A anaacutelise do programa federal e suas aplicabilidades frente ao processo de
inclusatildeo social no ensino superior brasileiro apresenta uma discussatildeo teoacuterica que
estaacute em curso em diversas esferas da sociedade tendo como foco principal o
Estado Brasileiro diante do combate pela eliminaccedilatildeo da pobreza (DALLARI 2004 p
75)
Dallari (2004 p 76) destaca que parte da elite poliacutetica e econocircmica brasileira
promove accedilotildees sociais na aacuterea da educaccedilatildeo para justificarem suas divisas
econocircmicas Essa poliacutetica educacional da iniciativa privada tem como foco a
melhoria da qualidade de vida e consequentemente uma melhor distribuiccedilatildeo de
renda e circulaccedilatildeo de bens e serviccedilos com o objetivo de alcanccedilar um leque maior da
populaccedilatildeo que estaacute na base da piracircmide social
Diante dessa dimensatildeo social dos aspectos sobre as poliacuteticas puacuteblicas de
inclusatildeo educacional estatildeo relacionadas as ramificaccedilotildees ideoloacutegicas e econocircmicas
que se enraiacutezam em diversos setores das esferas puacuteblica privada e religiosa Para
tanto eacute justo afirmar que a elite brasileira de modo especial a elite poliacutetica aleacutem dos
usuaacuterios do FIES se beneficiaram no sentido poliacutetico social e econocircmico dos
encaminhamentos ao acesso ao ensino superior isso foi possiacutevel pelos respectivos
projetos de inclusatildeo do Governo Federal (DALLARI 2004 p 77)
Segundo Comparato (2013) haacute criteacuterios metodoloacutegicos ontoloacutegicos e
cientiacuteficos para a seleccedilatildeo dos contemplados para as bolsas de ensino eacute a chamada
poliacutetica de inclusatildeo do governo brasileiro essa poliacutetica de inclusatildeo social do governo
promove uma interaccedilatildeo e accedilatildeo praacutetica dos candidatos por isso os seus
fundamentos teoacutericos se concretizam em atos de cidadania ou seja uma
participaccedilatildeo mais efetiva na promoccedilatildeo dos deveres e direitos do cidadatildeo
Arendt (2014 p 83) entende que a educaccedilatildeo eacute um problema139 que atinge
todos os paiacuteses e todos devem promover o acesso agrave educaccedilatildeo para a superaccedilatildeo da
crise educacional natildeo soacute no acircmbito poliacutetico mas tambeacutem no social
Nesse contexto a anaacutelise de Cunha (2012 p 118) acerca das poliacuteticas
puacuteblicas de educaccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica Luiacutes Inaacutecio Lula da Silva e sua
sucessora Dilma Rousseff em suas diversas fases ampliou e desenvolveu os
139Mas se isso fosse verdade a crise no nosso sistema escolar natildeo se teria transformado numa questatildeo poliacutetica e as
autoridades responsaacuteveis pela educaccedilatildeo natildeo teriam sido como foram incapazes de tratar o problema a tempo Sem duacutevida que para aleacutem da espinhosa questatildeo de saber porque razatildeo a pessoa natildeo sabe ler a crise na educaccedilatildeo envolve muitos outros
aspectos Somos sempre tentados a admitir que estamos perante problemas especiacuteficos perfeitamente delimitados pela histoacuteria e pelas fronteiras nacionais que soacute dizem respeito a quem por eles eacute diretamente atingido Ora eacute precisamente essa crenccedila que hoje em dia se revela falsa Pelo contraacuterio podemos tomar como regra geral da nossa eacutepoca que tudo o que pode
acontecer num paiacutes pode tambeacutem num futuro previsiacutevel acontecer em qualquer outro paiacutes (ARENDT 2014 p 83)
101
programas de inclusatildeo em IES vinculadas ao FIES tendo como principal criteacuterio
atender aos estudantes matriculados em cursos superiores na iniciativa privada
desde que esses cursos tenham avaliaccedilatildeo positiva nos processos dos oacutergatildeos
fiscalizadores
Nessa perspectiva ainda em Cunha (2012 p 119) insere-se que a avaliaccedilatildeo
dos processos de autorizaccedilatildeo e reconhecimento satildeo conduzidos pelo Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientiacutefico e Tecnoloacutegico ndash CNPq
e Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior ndash CAPES
Por outro lado Cunha (2004 pp 96-9) identifica que o Fundo de
Financiamento Estudantil tem caraacuteter suplementar como prevecirc as leis decretos
normas portarias resoluccedilotildees e editais desde 1998 bem como no artigo 208
incisos IV e VII da Carta Magna quando determina que a educaccedilatildeo eacute dever do
Estado ou seja nas trecircs esferas governamentais Uniatildeo Estados Municiacutepios e o
Distrito Federal a educaccedilatildeo eacute efetivada mediante a garantia de educaccedilatildeo infantil
em creche e preacute-escola agraves crianccedilas ateacute cinco anos de idade (inciso IV) e
atendimento ao educando em todas as etapas da educaccedilatildeo baacutesica por meio de
programas suplementares de material didaacutetico escolar transporte alimentaccedilatildeo e
assistecircncia agrave sauacutede (inciso VII)
Dessa maneira as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo foram sendo ampliadas ateacute
o ensino superior em atendimento aos ideais dos direitos humanos e da praacutetica da
cidadania (DALLARI 2004 p 79)
O repasse da verba do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo -
FNDE e do Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE eacute feito diretamente
aos Estados Municiacutepios e o Distrito Federal com base nas matriacuteculas e no censo
escolar realizado no ano anterior ao do atendimento por isso as escolas nessas
esferas antecipam as matriacuteculas para justificar o repasse de verbas O Programa eacute
acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade por meio dos Conselhos de
Alimentaccedilatildeo Escolar - CAE pelos Centros Acadecircmicos - CA pelo FNDE pelo
Tribunal de Contas da Uniatildeo - TCU pela Controladoria Geral da Uniatildeo - CGU e pelo
Ministeacuterio Puacuteblico (CUNHA 2004 pp 99-101)
Segundo Saviani (2000 p 117) o orccedilamento do programa de Financiamento
Estudantil para 2015 foi de R$ 125 bilhotildees sendo que R$ 10 bilhotildees seriam
destinados ao custeio de contratos assinados ateacute 2014 e R$ 25 bilhotildees para os
102
novos contratos para a continuidade das poliacuteticas puacuteblicas educacionais e de
inclusatildeo social por meio do FIES
Eacute importante analisar o Fundo de Financiamento Estudantil pois a partir da
comparaccedilatildeo das perspectivas dos ingressos com os formandos seraacute possiacutevel
verificar a partir de um referencial estatiacutestico que o programa FIES bem como seus
desdobramentos estaacute agrave altura do processo de inclusatildeo social no ensino superior a
exemplo de outros paiacuteses que obtiveram sucesso Segundo Comparato (2013 p
77) em tais praacuteticas de inclusatildeo140 como na Gratilde-Bretanha Japatildeo e nos Estados
Unidos da Ameacuterica este uacuteltimo acentuou seus programas de inclusatildeo
principalmente no que concerne agrave raccedila eou etnia negra a partir da deacutecada de 1950
favoreceu o progresso social e econocircmico desses respectivos paiacuteses
Bobbio (1999 p 145) afirma que as poliacuteticas de inclusatildeo social satildeo direitos141
que se firmaram por meio das poliacuteticas da elite americana essas poliacuteticas puacuteblicas e
programas de inclusatildeo social permitiram a ascensatildeo das camadas historicamente
natildeo empoderadas inclusive de negros aos mais altos padrotildees da economia e dos
status sociais ou seja a elite americana abriu espaccedilos para uma nova elite
sucedendo-se e transformando-se em uma nova elite eacute nessa dimensatildeo que
setores da elite brasileira que se identificam com ideologias sociais querem chegar
A transferecircncia de renda para uma maior distribuiccedilatildeo per capta das divisas
econocircmicas de acordo com Comparato (2013 p 17) e Bobbio (2001 p 61)
possibilita a essa nova geraccedilatildeo de pessoas carentes transitarem para uma classe
social superior tal situaccedilatildeo estaacute atrelada agrave eliminaccedilatildeo da pobreza e da inclusatildeo
social em diversas aacutereas inclusive na educaccedilatildeo como dito anteriormente ateacute porque
eacute uma exigecircncia constitucional e do Banco Mundial
Essas exigecircncias satildeo feitas uma vez que os empreacutestimos de instituiccedilotildees
financeiras mundiais que o Brasil contrai estatildeo atreladas a acordos internacionais
em prol do desenvolvimento de programas sociais inclusive o encaminhamento dos
140 Inclusatildeo social eacute o conjunto de meios e accedilotildees que combatem a exclusatildeo aos benefiacutecios da vida em sociedade provocada
pela classe social educaccedilatildeo idade deficiecircncia sexualidade religiosa preconceito social ou preconceitos raciais Inclusatildeo social eacute oferecer aos mais necessitados oportunidades de acesso a bens e serviccedilos dentro de um sistema que beneficie a
todos e natildeo apenas aos mais favorecidos no sistema meritocraacutetico vigente na sociedade (STAINBACK 1999 p 39) 141 Posteriormente desde o reconhecimento puacuteblico de que tais direitos teriam sido apropriados pelas primeiras declaraccedilotildees
que os firmaram ndash mais particularmente a norte-americana e a francesa ndash surge uma segunda etapa no feitio dos direitos puacuteblicos fase esta que confere positividade e torna concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos nas filosofias das Luzes Finalmente a partir da Declaraccedilatildeo de 1948 teraacute iniacutecio uma terceira fase quando se propugnaraacute a tese de
proteccedilatildeo juriacutedica dos direitos ndash possibilitando a ideia de direito subjetivo cujo natildeo cumprimento torna possiacutevel accedilatildeo judicial contra o Estado garantindo a prerrogativa do direito existente Desde aquela segunda metade do seacuteculo XX ganhariam forccedila as reivindicaccedilotildees especiacuteficas por direitos intriacutensecos a grupos sociais especiacuteficos que reclamam a identidade na diversidade
(BOBBIO 1999 p 145)
103
jovens ao niacutevel superior Dessa maneira a elite poliacutetica discute a educaccedilatildeo na
perspectiva de ampliaccedilatildeo de tais poliacuteticas a partir da questatildeo econocircmica segundo o
atual Governo recentemente no Congresso Brasileiro se aprovou a lei do Preacute-sal
onde se definiu 75 dos tributos para a manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo e os outros 25
para a sauacutede (DALLARI 2004 p 81)
A transformaccedilatildeo dos pobres no sentido de transitarem para uma classe
social142 mais elevada estaacute vinculada a transformaccedilatildeo das elites agrave medida que
essas elites percebem que para manter-se no poder eacute preciso fazer a manutenccedilatildeo
desse poder a partir de programas sociais de inclusatildeo dos jovens no mercado de
trabalho O atual mercado de trabalho exige uma formaccedilatildeo mais consistente por
causado advento da tecnologia entatildeo os natildeo empoderados se transformam noutra
classe social agrave medida que a elite se transforma a partir de accedilotildees sociais dentre
elas a promoccedilatildeo da educaccedilatildeo (OLIVEIRA 1965 p 22)
O tema da educaccedilatildeo tambeacutem eacute tema comum para os diversos oacutergatildeos
puacuteblicos privados e religiosos que trabalham para garantir os direitos humanos por
meio das poliacuteticas puacuteblicas Bobbio (2001 p 51) afirma que o tema tambeacutem eacute
importante agrave medida que a elite se compromete com a necessidade de provocar
poliacuteticas puacuteblicas mais eficientes para a inclusatildeo social e acadecircmica a exemplo das
linhas de pensamento da Escola de Frankfurt143 ou seja a efetiva consolidaccedilatildeo dos
programas soacutecio culturais voltadas para uma inclusatildeo mais justa nos diversos
segmentos inclusive no Ensino Superior (HELD 1980 p 38)
As atuais poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo mais especificamente o FIES
conforme base legal no site do MEC acesso em 15 de novembro de 2014 estatildeo
amparadas legalmente pela Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Decreto nordm 708310 ndash
Mais Educaccedilatildeo Lei nordm 806990 ndash Estatuto da Crianccedila e do Adolescente Lei 10172 ndash
Educaccedilatildeo Integral Lei 939496 ndash LDB Lei 1149407 ndash FUNDEB Lei 1194709 ndash
PNAE Manual de Educaccedilatildeo IntegralPDDE-2013 e as diversas Portarias e
Resoluccedilotildees do MEC dentre elas a ResoluccedilatildeoCDFNDENordm 342014
142 Segundo a oacuteptica marxista em praticamente toda sociedade seja ela preacute-capitalista ou caracterizada por um capitalismo
desenvolvido a desigualdade social atraveacutes da classe social estaacute relacionada ao poder aquisitivo ao acesso agrave renda agrave posiccedilatildeo social ao niacutevel de escolaridade ao padratildeo de vida entre outros (OLIVEIRA 1965 p 22) 143 Escola de Frankfurt refere-se a uma escola de teoria social interdisciplinar neomarxista particularmente associada com o
Instituto para Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt A escola inicialmente consistia de cientistas sociais marxistas dissidentes que acreditavam que alguns dos seguidores de Karl Marx tinham se tornado papagaios de uma limitada seleccedilatildeo de
ideias de Marx usualmente em defesa dos ortodoxos partidos comunistas Entretanto muitos desses teoacutericos admitiam que a tradicional teoria marxista natildeo pudesse explicar adequadamente o turbulento e inesperado desenvolvimento de sociedades capitalistas no seacuteculo XX Criacuteticos tanto do capitalismo e do socialismo da Uniatildeo Sovieacutetica as suas escritas apontaram para a
possibilidade de um caminho alternativo para o desenvolvimento social (HELD 1980 p 38)
104
A pressatildeo internacional como por exemplo a do Fundo Monetaacuterio
Internacional ndash FMI Banco Mundial e a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU
exigem que o Brasil consignado em 04 de outubro de 2015 na Suiacuteccedila cumpra com
as metas do milecircnio Na reuniatildeo destacaram-se a promoccedilatildeo e ascensatildeo social por
meio do Ensino Superior uma vez que eacute necessaacuterio o desenvolvimento cientiacutefico e
tecnoloacutegico do Brasil para garantir matildeo de obra qualificada nos empreendimentos
financiados pelos respectivos bancos mas isso pressupotildee em observacircncia a
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos no Paraacutegrafo Primeiro do Artigo XXVI
a inclusatildeo das pessoas carentes desde o ensino baacutesico percorrendo todas as fases
deste ensino ateacute o niacutevel superior (ONU 2009 p 14)
Desse modo segundo Dallari (2004 p 83) o progresso econocircmico soacute eacute
possiacutevel a partir da promoccedilatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social na
aacuterea da educaccedilatildeo daiacute a relevacircncia das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino
superior que estatildeo colaborando com a inclusatildeo social na educaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo da
pesquisa cientiacutefica essa transformaccedilatildeo soacute eacute possiacutevel agrave medida que se configura
novas relaccedilotildees econocircmicas e financiamentos do setor puacuteblico e privado para o
progresso acadecircmico dos jovens
O governo brasileiro a fim de zelar pela manutenccedilatildeo da sociedade e das
elites decidiu tirar milhotildees de brasileiros da linha de pobreza e ainda nesse sentido
um dos aspectos a serem considerados nessa accedilatildeo que parte das elites satildeo os
programas144 voltados para a ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo Para tanto eacute necessaacuterio
entender que tais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea acadecircmica geram
novas oportunidades para os jovens em diversos segmentos da sociedade
destacam-se os segmentos da administraccedilatildeo construccedilatildeo civil e tecnologia
(PAULON 2005 p 45)
Na aacuterea acadecircmica as corporaccedilotildees educacionais estatildeo presentes na esfera
puacuteblica privada e religiosa Habermas e Ratzinger145 (2007 p 13) por ocasiatildeo do
histoacuterico encontro promovido pela Academia Catoacutelica da Baviera em 2004 o
primeiro representando a ciecircncia e o segundo a feacute defenderam suas respectivas
ideologias que satildeo permeadas de pontos convergentes e divergentes
144 Dentre os programas de inclusatildeo social o Brasil promove o programa de inclusatildeo educacional abrangendo aspectos
fiacutesicos mentais e profissionais tudo isso previsto no ldquoDocumento Subsidiaacuterio Agrave Poliacutetica de Inclusatildeordquo (PAULON 2005 p 45) 145Na ocasiatildeo ele era o Prefeito da Congregaccedilatildeo para a Doutrina da Feacute do Vaticano o Papa emeacuterito Bento XVI
105
As respectivas instituiccedilotildees representadas por esses dois intelectuais
reconhece que uma real socializaccedilatildeo deve oscilar entre as diversas ideologias para
se estabelecer a democracia social ou seja as corporaccedilotildees devem se ajustar
conforme os seus interesses sociais e econocircmicos mas para isso eacute preciso
estabelecer um misto que oscile entre o Capitalismo e o Socialismo resultando num
capitalismo social ou numa democracia social (HABERMAS RATZINGER 2007 p
13)
Tais instituiccedilotildees desenvolvem as suas perspectivas de accedilatildeo social a partir de
um lastro econocircmico que eacute contabilizado atraveacutes de suas respectivas atividades
dessa maneira as instituiccedilotildees se relacionam oscilando entre diversas ideologias
para justificarem suas accedilotildees No mundo moderno tais relaccedilotildees oscilam agrave medida
que essas instituiccedilotildees estabelecem contato com diversos seguimentos sociais
queremos dizer com isso que hoje natildeo haacute mais uma ideologia bem definida para
tais seguimentos pois se relacionam com todas de acordo com seus interesses e
benefiacutecios eacute uma verdadeira roda viva (HABERMAS 2000 p 443)
Desenvolve-se neste contexto a cidadania e a praacutetica concreta dos
implementos para a expansatildeo do ensino em seus diversos niacuteveis seja na rede
puacuteblica ou privada inclusive em niacutevel superior Dessa maneira os jovens se
transformam no sentido de transitarem de uma classe desprovida de confortos para
uma classe que tem mais acesso aos confortos da vida moderna (DALLARI 2006 p
87)
A elite poliacutetica dos governos do Presidente Lula e da Presidente Dilma que
governaram o Brasil a partir do ano de 2002 ateacute 2016 tiveram diante de si o desafio
da inclusatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social na educaccedilatildeo
brasileira Pois essa elite tambeacutem quer fazer parte de outra elite que tem um ldquostatusrdquo
superior do status da elite brasileira estamos nos referindo agrave elite que engloba o
cenaacuterio internacional e que encabeccedila as grandes decisotildees mundiais satildeo as elites
de matriz europeia e americana
De acordo com Dallari (2004 p 57) a ascensatildeo para um status de predomiacutenio
cientiacutefico e cultural perpassa a formaccedilatildeo social e acadecircmica coincidindo com as
ideias de Habermas (1987 p77) que propotildee uma transformaccedilatildeo cultural para a
106
promoccedilatildeo da justiccedila social por meio da educaccedilatildeo146 Outra personalidade que pensa
nessa mesma perspectiva de transformaccedilatildeo social por meio da educaccedilatildeo e cultura eacute
Gramsci
Na perspectiva econocircmica eacute importante lembrar que os subsiacutedios e
financiamentos de diversas instituiccedilotildees financeiras de ordem puacuteblica e privada soacute
colaboram com o Brasil e ateacute mesmo liberam empreacutestimos agrave medida que o Brasil
estabelece acordos para cumprir com as metas do milecircnio147 estabelecida pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU
Dentre esses acordos a missatildeo de tirar milhotildees de pessoas da linha de
pobreza e consequentemente do analfabetismo total ou funcional daiacute o surgimento
de projetos e programas de inclusatildeo social inclusive no ensino superior entatildeo a
elite brasileira para se firmar como uma elite emergente e alcanccedilar o primeiro
mundo precisa atrelar seus interesses aos aspectos sociais e cumprir com os
projetos sociais (DALLARI 2004 p 83)
Esse cenaacuterio das atuais poliacuteticas educacionais para vencer a pobreza estaacute de
acordo com uma poliacutetica de melhor distribuiccedilatildeo de renda que nos remete a um tipo
de economia defendida por Karl Marx e Friedrich Engels (2012 p 13) a chamada
economia planificada diante desta perspectiva econocircmica e ideoloacutegica que se
preocupa com o social haacute muitos simpatizantes que perfazem a maioria da
sociedade brasileira a classe em situaccedilatildeo de fragilidade social principalmente de
ordem econocircmica
Um paiacutes de origem Catoacutelica onde haacute uma alta toleracircncia que permite o
conviacutevio dos diferentes e das minorias a partir dessa perspectiva verificou-se que a
relaccedilatildeo entre as esferas puacuteblica privada e religiosa tem mais pontos convergentes
diante dos evangelhos em relaccedilatildeo aos ideais socialistas que divergentes Daiacute o
apoio das religiotildees e de setores importantes da iniciativa puacuteblica e privada em prol
da inclusatildeo social na educaccedilatildeo e no desenvolvimento da cidadania uma vez que a
maioria das instituiccedilotildees de ensino privado satildeo de origem e confissatildeo religiosa ateacute
mesmo as instituiccedilotildees de ensino superior (COMPARATO 2013 p 81)
A aplicabilidade desses programas sociais inclusive as bolsas de estudo e os
financiamentos estudantis em todos os seus niacuteveis de ensino em conjunto com o
146 Portanto no pensamento de Habermas a educaccedilatildeo deveria ser compreendida no sentido mais abrangente possiacutevel
abrigando processos de formaccedilatildeo social cultural e cientiacutefico em todos os espaccedilos onde acontecem Em outras palavras educaccedilatildeo deveria ser entendida como Bildung (formaccedilatildeo) um conceito central agrave educaccedilatildeo moderna (DALLARI 2006 p 217) 147 Apelo aos representantes da comunidade internacional ao mais alto niacutevel () para que adotem um objetivo que vise
diminuir para metade o nuacutemero de pessoas que vivem na pobreza absoluta ateacute 2015 (KOFI ANNAN Relatoacuterio do Milecircnio)
107
FIES tem como resultado praacutetico a transformaccedilatildeo da sociedade como afirma
Bobbio (2001 p 24) de modo especial dos mais necessitados de tal modo que o
progresso das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social dos governos Lula e Dilma se
tornaram efetivas agrave medida que houve a colaboraccedilatildeo real de diversas esferas da
sociedade
Como destaca Arendt (2007 p 50) a harmonia entre o puacuteblico e o privado eacute
possiacutevel em prol da sociedade nesse sentido as elites se mantecircm no poder mas
possibilitam tambeacutem a ampliaccedilatildeo de acesso a novos personagens que ascendem a
essas elites atraveacutes da educaccedilatildeo Embora haja correntes poliacuteticas e ideoloacutegicas que
afirmam o contraacuterio Haacute alternativas para uma sociedade mais justa fraterna e
inclusiva como consequecircncia das transformaccedilotildees da sociedade resultante das
poliacuteticas de inclusatildeo social
Nesta perspectiva a poliacutetica de governo assumiu nas uacuteltimas deacutecadas um
papel preponderante propondo a partir das diversas esferas de poder uma praacutetica
social que de fato se volte para a cidadania e o bem comum ou seja identificamos
que a visatildeo filosoacutefica e conceitual da poliacutetica de governo segue a tendecircncia do
modelo das correntes poliacuteticas partidaacuterias no contexto atual no entanto os governos
Lula e Dilma se subordinaram agrave Poliacutetica de Estado
Os governos Lula e Dilma se configuraram gradativamente priorizando as
poliacuteticas puacuteblicas de caraacuteter social uma versatildeo light dos ideais de Marx (1996 p
42) em uma abordagem antropoloacutegica econocircmica sociocultural laica e poliacutetica
Tudo isso em prol dos interesses mais importantes da sociedade a melhor
distribuiccedilatildeo de renda e o acesso ao que eacute preconizado na CF no que diz respeito
aos direitos fundamentais e sociais dentre eles a educaccedilatildeo
A forma de poliacutetica do governo Lula e Dilma coincide com a direccedilatildeo que
aponta o pensamento de Arendt (2004 p 51) no que diz respeito agrave pluralidade das
formas de Estado chamando de pluralismo poliacutetico na perspectiva da inclusatildeo do
outro
Acredita-se que as linhas mestras da reflexatildeo poliacutetica de Hannah Arendt
giram em torno do eixo da democracia representativa148 com grande defesa do
148 A democracia eacute um regime de governo com origem na cidade de Atenas na Greacutecia em que o poder de tomar importantes
decisotildees poliacuteticas estaacute com os cidadatildeos o povo direta ou indiretamente por meio de representantes Apesar da sua origem a
democracia grega era bem limitada onde mulheres crianccedilas escravos e estrangeiros natildeo podiam participar das decisotildees poliacuteticas A democracia representativa eacute aquela em que o povo primeira fonte de poder elege geralmente por meio de votaccedilatildeo seus representantes responsaacuteveis por tomar decisotildees poliacuteticas em nome de todos os cidadatildeos Este tipo de
democracia eacute o mais comum A democracia participativa ou deliberativa eacute um regime em que se pretende que existam efetivos
108
sistema de conselhos ou formas de democracia direta nesse sentido satildeo exemplos
praacuteticos os atuais projetos de lei que o governo propotildee e tenta aprovar no Senado e
na Cacircmara dos Deputados sobre o tema (PEDRA 2010 77)
Diante desses diversos olhares sob o ponto de vista da legislaccedilatildeo
educacional a perspectiva de Comparato (2003 p 37) prevalece pois se consolida
a democracia brasileira a partir de pontos comuns e divergentes dessa maneira o
governo Lula e Dilma estabeleceu um diaacutelogo mais amplo na diversidade de
pensamentos prevalecendo as correntes ideoloacutegicas que defendem o social essas
linhas de atuaccedilatildeo poliacutetica permitiram relaccedilotildees mais profundas entre Estado Poliacuteticas
Puacuteblicas e Cidadania
Alguns dos ideais da chamada Escola de Frankfurt se consolidaram no Brasil
enquanto Estado Democraacutetico de Direito149 apoacutes a Ditadura Militar de modo
especial a partir do Governo FHC passando pelo Governo Lula e se consolidando
no Governo Dilma na perspectiva desta mesma Escola no que diz respeito ao
projeto poliacutetico moderno150 especificamente sobre a participaccedilatildeo popular do espiacuterito
de cidadania e maior participaccedilatildeo das classes em situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
na distribuiccedilatildeo de renda a luta pela eliminaccedilatildeo da pobreza e ampliaccedilatildeo do acesso agrave
educaccedilatildeo (SANTOS 2015 p 25)
Bobbio (2000 p 152) desenvolve uma teoria das poliacuteticas puacuteblicas aplicada
tambeacutem agrave filosofia juriacutedica considerada a favor da integraccedilatildeo social e como
consequecircncia em prol do progresso da democracia e da cidadania Para ele a
principal garantia do respeito integral agraves poliacuteticas puacuteblicas educacionais e agrave inclusatildeo
social que estatildeo associadas aos direitos humanos e agrave cidadania a partir da visatildeo do
legislador Nesse sentido o executivo deve garantir o desenvolvimento integral e
mecanismos de controle da sociedade civil sobre a administraccedilatildeo puacuteblica natildeo se reduzindo o papel democraacutetico apenas ao
voto mas tambeacutem estendendo a democracia para a esfera social Essa modalidade da democracia vem ganhando espaccedilo e eacute considerada como um modelo de justificaccedilatildeo do exerciacutecio do poder poliacutetico baseado no debate puacuteblico entre cidadatildeos livres e em condiccedilotildees iguais de participaccedilatildeo Defende que a legitimidade das decisotildees poliacuteticas se origina de processos de discussatildeo
que orientados pelos princiacutepios da inclusatildeo do pluralismo da igualdade participativa da autonomia e da justiccedila social conferem um reordenamento na loacutegica de poder poliacutetico tradicional Constitui-se portanto em uma alternativa criacutetica agraves teorias realistas da democracia que a exemplo do elitismo democraacutetico enfatizam o caraacuteter privado e instrumental da poliacutetica
(PEDRA 2010 77) 149 Segundo o ordenamento juriacutedico internacional o Estado democraacutetico de direito eacute um conceito que designa qualquer Estado
que se aplica a garantir o respeito das liberdades civis ou seja o respeito pelos Poliacuteticas Puacuteblicas e pelas garantias fundamentais atraveacutes do estabelecimento de uma proteccedilatildeo juriacutedica Em um estado de direito as proacuteprias autoridades poliacuteticas
estatildeo sujeitas ao respeito das regras de direito (SANTOS 2015 p 25) 150Nenhum paiacutes moderno se desenvolveu sem possuir um forte sistema de ensino superior puacutebl ico Nesse sentido percebe-se
atraveacutes do projeto um claro comprometimento da Uniatildeo com a manutenccedilatildeo e financiamento da rede puacuteblica federal O ensino puacuteblico no paiacutes tem de enfrentar o desafio do aumento do nuacutemero de vagas nos cursos de graduaccedilatildeo e de poacutes-graduaccedilatildeo como um imperativo do processo de democratizaccedilatildeo das chances educacionais necessitando portanto de recursos
financeiros adequados e estaacuteveis (MARTINS 2006 p13)
109
pleno do cidadatildeo na forma da lei por meio da educaccedilatildeo para que o indiviacuteduo possa
exercer a cidadania
A educaccedilatildeo eacute um elemento de transformaccedilatildeo151 da sociedade brasileira
tendo como vieacutes a formaccedilatildeo acadecircmica em niacutevel superior segundo Bobbio (1999
155) a educaccedilatildeo converge para uma visatildeo poliacutetica da inclusatildeo e da cidadania
Nessa perspectiva analiacutetica as novas agendas do Governo Federal sobre inclusatildeo
social e eliminaccedilatildeo da pobreza guarda o espiacuterito da Declaraccedilatildeo dos Direitos do
Homem e do Cidadatildeo da Convenccedilatildeo Nacional Francesa em 1789 em seu Art XXII
que assegura ldquoA sociedade deve favorecer em todo o seu poder o progresso da
inteligecircncia puacuteblica e colocar a instruccedilatildeo ao alcance de todos os cidadatildeosrdquo
Ainda no espiacuterito de 1948 ano da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos
Humanos constituiacutedo na Assembleia Geral da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a
Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos do Homem reafirma que toda pessoa tem direito agrave
instruccedilatildeo O governo brasileiro vem se atualizando nas uacuteltimas deacutecadas nas causas
em favor dos direitos fundamentais e da dignidade do ser humano como condiccedilatildeo
da democracia recepcionam a superaccedilatildeo do analfabetismo e consequentemente
nas transformaccedilotildees da sociedade
Hannah Arendt (2007 p 7) indica que a crise das estruturas sociais152 tais
como o nuacutecleo familiar satildeo transferidas para outras instituiccedilotildees de modo especial
as instituiccedilotildees acadecircmicas Dentre as estruturas acadecircmicas que absorvem a
responsabilidade de superar tais crises a que mais absorve tal responsabilidade eacute o
ensino baacutesico em seus anos iniciais principalmente nos aspectos sociais
econocircmicos moral eacutetico e disciplinar (ARENDT 2014 p 390)
O aspecto disciplinar desenvolvido pela educaccedilatildeo formal eacute de suma
importacircncia para o desenvolvimento do Estado de acordo como Hobsbawn (1995 p
151 Um dos desafios centrais do ensino superior brasileiro eacute repensar o tipo de formaccedilatildeo acadecircmica que vem sendo propiciada
aos seus estudantes procurando equilibrar a aquisiccedilatildeo de conhecimentos numa determinada aacuterea profissional especiacutefica com
uma formaccedilatildeo intelectual mais generalista de cunho humaniacutestico capacitando-os a analisar e situar-se diante do processo de mutaccedilotildees das sociedades contemporacircneas e de seus inerentes riscos imprevistos e incertezas que perpassam as esferas pessoais sociais e profissionais (MARTINS 2006 p15) 152 Numa crise por mais claro que um problema de ordem geral se possa apresentar eacute sempre impossiacutevel isolar
completamente o elemento universal das circunstacircncias concretas em que esse problema aparece Ainda que a crise na
educaccedilatildeo possa afetar o mundo inteiro eacute significativo que seja na Ameacuterica que ela assume a forma mais extrema A razatildeo para tal decorre talvez do facto de apenas na Ameacuterica uma crise na educaccedilatildeo se poder tomar verdadeiramente um fator poliacutetico Na verdade a educaccedilatildeo desempenha na Ameacuterica um papel diferente de natureza poliacutetica incomparavelmente mais
importante do que nos outros paiacuteses A explicaccedilatildeo teacutecnica consiste obviamente no facto de a Ameacuterica ter sido sempre uma terra de imigrantes Nestas circunstacircncias eacute oacutebvio que soacute a escolarizaccedilatildeo a educaccedilatildeo e a americanizaccedilatildeo dos filhos dos imigrantes pode realizar essa tarefa imensamente difiacutecil de fundir os mais variados grupos eacutetnicos mdash fusatildeo nunca
completamente bem-sucedida mas que para laacute de todas as expectativas estaacute continuamente a ser realizada Na medida em que para a maioria dessas crianccedilas o inglecircs natildeo eacute a sua liacutengua matildee mas a liacutengua que tecircm que aprender na escola as escolas satildeo necessariamente levadas a assumir funccedilotildees que em qualquer estado-naccedilatildeo seriam naturalmente
desempenhadas em casa (ARENDT 2014 p 390)
110
231) o crescimento das profissotildees que exigem educaccedilatildeo secundaria e superior
proporciona a manutenccedilatildeo da ordem puacuteblica tudo depende da disciplina que deveria
ser aprendida no nuacutecleo familiar para tanto a educaccedilatildeo formal tenta suprir essa
demanda
Atualmente o aspecto disciplinar considerando as devidas proporccedilotildees em
relaccedilatildeo ao Partido Comunista de Lenin153 foi absorvido pelas instituiccedilotildees
educacionais em todos os seus niacuteveis como prerrogativa do processo ensino-
aprendizagem Nesse sentido as elites para se manterem no poder dependem
desse aspecto disciplinar como instrumento de manobra e controle social com o
objetivo de ampliar sua ascensatildeo poliacutetica e social (HOBSBAWN 1995 p 66)
Dessa maneira a elite para se manter no poder deve realizar uma
manutenccedilatildeo do seu status quo154 para a renovaccedilatildeo de seus personagens a fim de
garantir a sucessatildeo de seus herdeiros portanto os jovens brasileiros para se
transformarem e fazerem parte de alguma forma dessa elite lanccedilam matildeo das
ferramentas do Estado das poliacuteticas puacuteblicas e da cidadania para se incluiacuterem no
desenvolvimento do progresso por meio do ensino superior e do mercado de
trabalho (DALLARI 2004 p 84)
As atuais poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo no ensino superior tentam eliminar o
preconceito e a discriminaccedilatildeo Ao tentar promover o acesso ao ensino superior a
todos de modo especial buscam atender aos mais vulneraacuteveis socialmente nesse
sentido os programas estatildeo contribuindo para uma sociedade mais igualitaacuteria
tentando uma igualdade de condiccedilotildees para o acesso educacional em niacutevel superior
promovendo assim a civilizaccedilatildeo da sociedade brasileira e a consolidaccedilatildeo
institucional da organizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas do Estado (BUCCI et al 2006 p
233)
As poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo na aacuterea de educaccedilatildeo superior atendem a
uma necessidade imediata do mercado de trabalho ainda que natildeo abranjam em sua
totalidade as perspectivas de mercado e do governo Na oacutetica da populaccedilatildeo ainda
haacute ou houve entraves burocraacuteticos que impedem o acesso a todos dentre eles a
153 O ldquonovo tipo de partidordquo de Lenin uma formidaacutevel inovaccedilatildeo de engenharia social do seacuteculo XX comparaacutevel agrave invenccedilatildeo das
ordens monaacutesticas cristatildes e outras na Idade Meacutedia Dava ateacute mesmo a organizaccedilotildees pequenas uma eficaacutecia desproporcional
porque o partido podia contar com extraordinaacuteria dedicaccedilatildeo e auto sacrifiacutecio de seus membros disciplina e coesatildeo maior que a de militares e uma total concentraccedilatildeo na execuccedilatildeo de suas decisotildees a todo custo (HOBSBAWN 1995 p 66) 154 Significa estado atual o conceito inicial do status quo tem origem na expressatildeo diplomaacutetica in statu quo ante bellum que
significa como era antes da guerra ou seja significava recuperar a situaccedilatildeo de poder e lideranccedila que havia antes de uma guerra Utiliza-se status quo tambeacutem para simplificar uma conversa como resumo dos diferentes elementos como fatos
situaccedilotildees e coisas independente do momento (DALLARI 2006 p 84)
111
questatildeo de ter o nome limpo em oacutergatildeos de segmentos econocircmicos tais como
SERASA155 Serviccedilo de Proteccedilatildeo ao Creacutedito-SPC e o comeacutercio em geral (PORTAL
DO MEC 2016 p 1)
Nessa loacutegica o programa de inclusatildeo social no ensino superior do governo
atende de forma parcial agrave sociedade em suas parcelas de comunidades carentes no
entanto mesmo diante desse cenaacuterio segundo anaacutelise do relatoacuterio da auditoria da
Controladoria Geral da Uniatildeo houve muitas matriacuteculas das classes em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social no ensino superior em relaccedilatildeo aos anos anteriores a 2013
isso prova que o processo de inclusatildeo social na educaccedilatildeo superior eacute gradativo e
crescente conforme avaliaccedilatildeo social do iacutendice de desenvolvimento dos niacuteveis
baacutesicos de ensino
32 AVALIACcedilAtildeO SOCIAL DO FIES E O ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO
Avaliar o programa social do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo especificamente o
Fundo de Financiamento Estudantil e seus resultados praacuteticos frente ao processo
de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro eacute fundamental para a conservaccedilatildeo e
ampliaccedilatildeo de tais poliacuteticas educacionais de inclusatildeo social A partir da anaacutelise desse
estudo pode-se afirmar que o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES resultou
na ampliaccedilatildeo de matriacuteculas no ensino superior privado com foco nas classes em
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social
O Fundo de Financiamento Estudantil de forma isolada ou associado a outros
programas promoveu a ampliaccedilatildeo das matriacuteculas de graduaccedilatildeo nas modalidades
de bacharelado licenciatura tecnoacutelogo e sequenciais de formaccedilatildeo especiacutefica
determinando a ascensatildeo profissional das classes historicamente natildeo empoderadas
agrave medida que esses graduandos se formam desde que o curso atenda aos padrotildees
miacutenimos de qualidade156 diante da organizaccedilatildeo poliacutetica e social do Estado (BUCCI et
al 2006 p 235)
155 Renegociaccedilatildeo dos contratos do Fundo de Financiamento Estudantil lthttpsisfiesportalmecgovbrpagina=renegociacao
gt Acesso em 14 de abr 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 1) 156 () eacute fundamental resgatar o papel do Estado como um ator central nos processos de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas para
o sistema e na avaliaccedilatildeo da qualidade acadecircmica das instituiccedilotildees (MARTINS 2006 p6)
112
A anaacutelise das matriacuteculas e dos novos graduados oriundos do FIES apresenta
uma discussatildeo teoacuterica que estaacute em curso em diversas esferas da sociedade tendo
como foco principal o Estado Brasileiro diante do combate agrave pobreza portanto essa
poliacutetica educacional da iniciativa puacuteblica associada agrave iniciativa privada tem como
foco a melhoria da qualidade de vida e consequentemente uma melhor distribuiccedilatildeo
de renda e circulaccedilatildeo de bens e serviccedilos a fim de alcanccedilar um leque maior da
populaccedilatildeo que estaacute na base da piracircmide social em atendimento ao disposto no Art
205 estatui que a educaccedilatildeo eacute atividade que seraacute promovida e incentivada com a
colaboraccedilatildeo da sociedade (BUCCI et al 2006 p 164)
Bobbio (1992 p 57) e mais recentemente Dallari (2004 p 75) desenvolvem
uma discussatildeo teoacuterica a partir de influecircncias que satildeo predominantemente de caraacuteter
socialista natildeo-marxista sobre os programas de inclusatildeo social157 inclusive na aacuterea
de educaccedilatildeo Isso nos remete agrave gecircnese do FIES desde o iniacutecio do periacuteodo das
poliacuteticas puacuteblicas na democracia brasileira tais poliacuteticas puacuteblicas tiveram influecircncias
de aspectos sociais defendidas por autores como Bucci Aniacutesio Teixeira e Darcy
Ribeiro dentre as quais destacou-se a inclusatildeo no ensino superior (SAVIANI1983
p 15)
Essas personalidades postulam a obrigatoriedade de o Estado assumir o
ensino universal na praacutetica como comentam Bucci et al (2006 pp 51164) 158 no
sentido de que o governo deva promover poliacuteticas puacuteblicas que garantam em prol
daqueles que tecircm dificuldade de acesso agrave educaccedilatildeo reserva de vagas por meio de
financiamento estudantil ou seja para aqueles que satildeo historicamente natildeo
empoderados a terem esse acesso no ensino em niacutevel superior
Getuacutelio Vargas desenvolveu as Poliacuteticas Puacuteblicas de Educaccedilatildeo vinculadas agrave
merenda escolar promovida pelo Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar -
157Ao concebermos ndash como quer Norberto Bobbio ndash que historicamente os direitos nascem e se desenvolvem natildeo por nossa
disponibilidade pedagoacutegica mas essencialmente por conjunturas histoacutericas de formaccedilotildees sociais concretamente dadas
poderemos arriscar a tese de que o direito agrave educaccedilatildeo tambeacutem se teria desenvolvido por patamares postos em trecircs geraccedilotildees o ensino torna-se paulatinamente direito puacuteblico quando todos adquirem a possibilidade de acesso agrave escola puacuteblica a educaccedilatildeo como direito daacute um salto quando historicamente passa a contemplar pouco a pouco o atendimento a padrotildees de
exigecircncia voltados para a busca de maior qualidade do ensino oferecido e para o reconhecimento de ideais democraacuteticos internos agrave vida escolar o direito da educaccedilatildeo seraacute consagrado quando a escola adquirir padrotildees curriculares e orientaccedilotildees poliacuteticas que assegurem algum patamar de inversatildeo de prioridades mediante atendimento que contemple ndash agrave guisa de justiccedila
distributiva ndash grupos sociais reconhecidamente com maior dificuldade para participar desse direito subjetivo universal ndash que eacute a escola puacuteblica gratuita obrigatoacuteria e laica Aqui entram as poliacuteticas que favorecem por exemplo a reserva de vagas por cotas destinadas nas universidades a minorias eacutetnicas (DALLARI 2006 p 75) 158 Com isto o direito passa a apresentar aleacutem de suas funccedilotildees tradicionalmente identificadas outra jaacute plenamente enraizada
em que vem caracterizado como mediu para o estabelecimento desses objetivos cuja materializaccedilatildeo eacute implementada por meio
de poliacuteticas puacuteblicas econocircmicas e sociais (BUCCI et al 2006 p 51)
113
PNAE159 implantado em 1955 Essa poliacutetica que foi implementada e continuada na
sucessatildeo dos governos eacute um exemplo de poliacutetica de estado (FNDE Lei nordm
119472009 p 1)
Tais poliacuteticas puacuteblicas160 de Estado contribuiacuteram para o crescimento o
desenvolvimento a aprendizagem o rendimento escolar dos estudantes e a
formaccedilatildeo de haacutebitos alimentares saudaacuteveis por meio da oferta da alimentaccedilatildeo
escolar e de accedilotildees de educaccedilatildeo alimentar e nutricional dando continuidade a uma
loacutegica de ensino a fim de se obter a conclusatildeo de todos os seus ciclos161 inclusive o
acesso ao ensino superior em atendimento as poliacuteticas puacuteblicas de governo162 ou ateacute
mesmo a poliacuteticas puacuteblicas de Estado que satildeo estabelecidas por leis ordinaacuterias ou
atos normativos em geral (BUCCI et al 2006 p 240)
Satildeo atendidos pelo Programa os alunos de toda a educaccedilatildeo baacutesica
educaccedilatildeo infantil ensino fundamental ensino meacutedio e educaccedilatildeo de jovens e
adultos matriculados em escolas puacuteblicas filantroacutepicas e em entidades
comunitaacuterias por meio da transferecircncia de recursos financeiros com isso pretende-
se garantir um alto padratildeo de qualidade nos mesmos niacuteveis de aprendizagem da
iniciativa privada e religiosa a fim de garantir-lhes a conclusatildeo dos ciclos e o acesso
ao niacutevel superior163 por meio das poliacuteticas puacuteblicas dentre elas o PROUNI e o FIES
(BUCCI et al 2006 p 271)
A Tabela 2 apresenta a distribuiccedilatildeo das bolsas e contratos entre os 4 maiores grupos privados e o conjunto dos demais
159 O Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE implantado em 1955 contribui para o crescimento o
desenvolvimento a aprendizagem o rendimento escolar dos estudantes e a formaccedilatildeo de haacutebitos alimentares saudaacuteveis por
meio da oferta da alimentaccedilatildeo escolar e de accedilotildees de educaccedilatildeo alimentar e nutricional (FNDE Lei nordm 119472009 p 1) 160 Considerar a pessoa humana como fundamento e fim da comunidade poliacutetica significa esforccedila-se ante de mais nada pelo
reconhecimento e pelo respeito da sua dignidade mediante a tutela e a promoccedilatildeo dos direitos fundamentais e alienaacuteveis do homem ldquoNo tempo moderno a atuaccedilatildeo do bem comum encontra a sua indicaccedilatildeo de fundo nos direitos e nos deveres da pessoarsquo Nos direitos humanos estatildeo condenadas as principais exigecircncias morais e juriacutedicas que devem presidir agrave construccedilatildeo
da comunidade poliacutetica Tais direitos constituem uma norma objetiva que estaacute na base do direito positivo e que natildeo pode ser ignorada pela comunidade poliacutetica porque a pessoa lhe eacute ontoloacutegica e teleologicamente anterior o direito positivo deve garantir a satisfaccedilatildeo das exigecircncias humanas fundamentais (CNBB 2005 p 60) 161 Ainda no terreno dos serviccedilos de ensino no Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias o Art 60 estabelecendo que
o Poder Puacuteblico desenvolveraacute esforccedilos com a mobilizaccedilatildeo de todos os setores organizados da sociedade para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental (BUCCI et al 2006 p 164) 162 A participaccedilatildeo na vida comunitaacuteria natildeo eacute somente uma das maiores aspiraccedilotildees do cidadatildeo chamado a exercitar livre
responsabilidade o proacuteprio papel ciacutevico com e pelos outros mas tambeacutem uma das pilastras de todos os ordenamentos
democraacuteticos aleacutem de ser uma das maiores garantias de permanecircncia da democracia O governo democraacutetico com efeito eacute definido a partir da atribuiccedilatildeo por parte do povo de poderes e funccedilotildees que satildeo exercitados em seu nome por sua conta e em seu favor eacute evidente portanto que toda democracia deve ser participativa Isto implica que os vaacuterios sujeitos da comunidade
civil em todos os seus niacuteveis sejam informados ouvidos e envolvidos no exerciacutecio das funccedilotildees que ela desempenha (CNBB 2005 p 60) 163 () Os direitos das naccedilotildees ldquonatildeo satildeo outra coisa senatildeo os lsquodireitos humanosrsquo compreendidos neste especiacutefico niacutevel da vida
comunitaacuteriardquo A naccedilatildeo tem ldquoum fundamental direito o direito agrave existecircnciardquo agrave ldquoproacutepria liacutengua e cultura mediante as quais um povo exprime e promove a sua originaria lsquosoberaniarsquo espiritualrdquo a ldquomodelar a proacutepria vida segundo as suas tradiccedilotildees
excluindo naturalmente toda a violaccedilatildeo dos direitos humanos fundamentais e em particular a opressatildeo das minoriasrdquo a ldquoedificar o proacuteprio futuro oferecendo agraves geraccedilotildees mais jovens uma educaccedilatildeo apropriadardquo A ordem internacional requer um equiliacutebrio entre particularidade e universalidade ao qual satildeo chamadas todas as naccedilotildees para as quais o primeiro dever eacute o de
viver em atitude de paz respeito e solidariedade com as outras naccedilotildees (CNBB 2005 p 96)
114
TABELA 2 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES E PROUNI Por Grupos de Ensino Rede Privada pelo MECINEPCGU (2014)
Grupo Contratos apenas
com FIES Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
Estaacutecio 116011 35 123 0
Kroton-Anhanguera
204387 24 2055 0
Unip 67492 21 - 0
Laureate 38557 16 629 0
Outros 876699 21 25893 1
Todos 1303146 22 28700 0
Grupo Benefic Total Natildeo tem Financ
Total Total de
Matriacuteculas
Estaacutecio 135790 40 199514 60 335304
Kroton-Anhanguera
256705 30 612159 70 868864
Unip 86557 26 242199 74 328756
Laureate 51537 21 188396 79 239933
Outros 1209856 30 2884298 70 4094154
Todos 1740445 30 4126566 70 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
Os quatro grupos juntos representam 30 das matriacuteculas de toda rede
privada A Estaacutecio tem a maior representaccedilatildeo de alunos beneficiados pelos dois
programas ainda que a Kroton-Anhanguera apresente a maior quantidade de
beneficiados entre os quatro grupos Os quatro grupos detecircm 30 de todos os
beneficiados de FIES e PROUNI da rede privada indicando que a proporccedilatildeo de
beneficiados estaacute balanceada entre eles e as demais instituiccedilotildees (CGU 2014 p
153)
Aleacutem disso conforme destaca Bobbio (1992 p 61) em virtude do impacto do
espiacuterito de luta pelas poliacuteticas puacuteblicas e das grandes interpretaccedilotildees sobre a
temaacutetica nos dias de hoje haacute demanda particular por direitos de minorias
115
consideradas excluiacutedas ou no miacutenimo prejudicadas na malha social mulheres
negros iacutendios homossexuais imigrantes crianccedilas jovens idosos e portadores de
necessidades especiais
O clamor pela igualdade de direitos passa a se fazer notar pelo vigor das
diferenccedilas sociais culturais econocircmica eacutetnica e de credo Como recorda Bobbio
(1992 p 76)164 a Sociedade Civil passaria entatildeo a presenciar uma terceira
geraccedilatildeo de direitos no mundo ocidental o direito agraves identidades agrave pluralidade
cultural e de valores e mesmo agrave defesa de diferenccedilas
Analisar o FIES de forma isolada165 como poliacutetica puacuteblica bem como seus
impactos sociais na realidade brasileira se torna um tanto injusto conforme afirmam
Saviani et al (2001 pp 11-2) pois a construccedilatildeo da identidade nacional exige a
anaacutelise das principais variaacuteveis juriacutedicas e sociais que resultaram no FIES como
programa de inclusatildeo social no segmento de ensino superior Variaacuteveis que satildeo
defendidas no decurso de vaacuterios governos na forma da lei como eacute o caso do PNAE
e de outros programas que auxiliam no processo de desenvolvimento das camadas
mais necessitadas da piracircmide social brasileira
O Fundo de Financiamento Estudantil - FIES natildeo funciona de maneira isolada
no contexto histoacuterico e social brasileiro o programa estaacute vinculado a outras
demandas de ordem social e poliacutetica do Estado aleacutem da inclusatildeo das pessoas que
tecircm dificuldades econocircmicas as IES privadas prevecirc bolsas de estudos para a
inclusatildeo das minorias resultando no abatimento de tributos sociais como incentivo
agraves universidades privadas para promoverem o progresso social das classes em
situaccedilatildeo de vulnerabilidade social como eacute o caso das minorias (CGU 2014 p 155)
Sobre o comportamento da demanda de matriacuteculas nas graduaccedilotildees existe
uma concentraccedilatildeo de alunos bolsistas em alguns cursos Nesse sentido a Tabela 3
apresenta a distribuiccedilatildeo dos contratos do FIES e bolsas do PROUNI pelas 9
graduaccedilotildees de maior demanda em termos absolutos representando 57 do total de
financiamentos do FIES mais bolsistas do PROUNI
164ldquo() os direitos natildeo nascem todos de uma vez Nascem quando devem ou podem nascerrdquo (BOBBIO 1992 p 76) 165 [] direito e poliacutetica sempre estiveram umbilicalmente ligados constituindo as duas faces de uma mesma moeda [] o
tema das poliacuteticas puacuteblicas pertence tambeacutem ao direito natildeo podendo ser considerado seara exclusiva da ciecircncia da
administraccedilatildeo ou da ciecircncia poliacutetica (BUCCI et al 2006 pp 51-2)
116
TABELA 3 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES E PROUNI Por Grupos de Ensino ndash Rede Privada Brasil pelo MECINEPCGU (2014)
Grupo Contratos
apenas com FIES
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Benefic Natildeo tem Financ
Total de Matriculas
Administraccedilatildeo 102177 2688 161788 546954 708742
Direito 210225 5176 264611 457050 721661
Pedagogia 56970 891 86648 427651 514299
Contabilidade 50134 1687 75832 226737 302569
Engenharia Civil
100215 1443 117709 151650 269359
Enfermagem 90047 1821 106969 108043 215012
Psicologia 64295 1778 79651 100207 179858
Educaccedilatildeo Fiacutesica
46631 773 59012 128009 187021
Fisioterapia 47531 1012 57282 57480 114762
Outros 534921 11431 730943 1922785 2653728
Todos 1303146 28700 0 1740445 4126566 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
As prioridades dos dois programas satildeo diferentes apenas as aacutereas de
Administraccedilatildeo e Direito aparecem entre os quatro cursos com maior porcentagem de
beneficiados do FIES ou PROUNI No FIES em termos absolutos predominam as
aacutereas de Direito Administraccedilatildeo Engenharia Civil e Enfermagem Essas 4 aacutereas
absorvem 513 mil empreacutestimos ou seja quase 38 do total dos contratos em
utilizaccedilatildeo do FIES (CGU 2014 p 157)
Outro aspecto importante na avaliaccedilatildeo social do FIES e do Ensino Superior
Brasileiro eacute a tentativa de superaccedilatildeo dos preconceitos sociais como os crimes de
cor de gecircnero e o feminiciacutedio Dessa maneira foi implementada no programa
curricular brasileiro em todos os seus niacuteveis desde o ensino infantil ateacute o niacutevel
superior a obrigatoriedade166 da abordagem de temas voltados para a superaccedilatildeo de
qualquer forma de preconceito dentre essas temaacuteticas a histoacuteria da cultura africana
e seus desdobramentos no Novo Continente a Ameacuterica (Lei nordm 106392003 p 1)
166Altera a Lei no 9394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional para incluir
no curriacuteculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temaacutetica Histoacuteria e Cultura Afro-Brasileira e daacute outras
providecircncias (BRASIL Lei nordm 106392003 p 1)
117
O FIES eacute a ampliaccedilatildeo da democratizaccedilatildeo do ensino em niacutevel superior dando
continuidade de certo modo conforme afirma Bobbio (1992 p 77)167 ao direito de
geraccedilotildees no sentido de natildeo permitir que o Estado abra matildeo de sua
responsabilidade social Por exemplo em sua primeira fase o direito de um ensino
universal para todos o direito de todas as crianccedilas e todos os jovens irem para a
mesma escola ateacute mesmo com o uniforme que disfarccedila as diferenccedilas sociais
culturais e econocircmicas
Consolidado esse primeiro direito relativo agrave educaccedilatildeo o acesso agrave escola
puacuteblica principalmente por aqueles que tecircm dificuldades econocircmicas eacute preciso
assegurar o segundo direito uma boa qualidade de ensino no segmento puacuteblico que
possibilite o ecircxito de todos os alunos no processo de ensino-aprendizagem Ainda
sobre a segunda geraccedilatildeo de direitos educacionais a educaccedilatildeo deve compreender a
revisatildeo dos padrotildees ideoloacutegicos que presidem a orientaccedilatildeo de normas de qualidade
do ensino puacuteblico
Na loacutegica de Bobbio Ferreira (2005 p 58)168 identifica outras variaacuteveis que
impactam tambeacutem a educaccedilatildeo brasileira inclusive no Ensino Superior satildeo as
poliacuteticas denominadas de terceira geraccedilatildeo essa jaacute na perspectiva do plano
internacional abrange o direito de desenvolvimento agrave paz de propriedade sobre o
patrimocircnio comum da humanidade de comunicaccedilatildeo de autodeterminaccedilatildeo dos
povos agrave defesa de ameaccedila de purificaccedilatildeo racial e genociacutedio agrave proteccedilatildeo contra as
manifestaccedilotildees de discriminaccedilatildeo racial agrave proteccedilatildeo em tempos de guerra ou qualquer
outro conflito armado169
No Brasil na perspectiva da avaliaccedilatildeo social dos direitos o sistema juriacutedico
federal determina a praacutetica da cidadania num espiacuterito de solidariedade que se
desdobra em direito ambiental direitos do consumidor da crianccedila do adolescente
idosos e portadores de necessidades especiais bem como a proteccedilatildeo do bem
particular e dos bens que integram o patrimocircnio artiacutestico histoacuterico cultural
paisagiacutestico esteacutetico e turiacutestico (BUCCI et al 2006 pp 279-300)
167 A cultura da escola contemporacircnea apresenta a evoluccedilatildeo do Ocidente como se tratasse de um universal Eacute como se
houvesse uma natural linha evolutiva que progressivamente aperfeiccediloaria os povos ldquoabenccediloadosrdquo pela laicidade do percurso
civilizatoacuterio de matriz ocidental (BOBBIO 1992 p 77) 168 Ferreira Filho no livro Poliacuteticas Puacuteblicas Fundamentais afirma que os direitos de terceira geraccedilatildeo tecircm a funccedilatildeo de tutelar os
interesses puacuteblicos primaacuterios que nada mais satildeo que as legiacutetimas expectativas da coletividade em relaccedilatildeo a determinado bem da vida Esses interesses nem sempre coincidem com as pretensotildees da Administraccedilatildeo Puacuteblica (interesses puacuteblicos
secundaacuterios) (FERREIRA 2005 p 58) 169 MBAYA Etienne-Richard ldquoPoliacuteticas Puacuteblicas como Direitos de Liberaccedilatildeordquo in Nomos XIII-XIV p 63 Cf tambeacutem o Relatoacuterio
do Parlamento Europeu de 1995 intitulado Os Direitos do Homem no Mundo (FERREIRA 2005 p 60)
118
A preservaccedilatildeo desses direitos na forma da lei soacute eacute possiacutevel com a
manutenccedilatildeo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis do saber inclusive eacute considerado
como cidadatildeo plenamente desenvolvido conforme a Constituiccedilatildeo do Brasil aquele
que concluiu o ensino superior Para tanto o Fundo de Financiamento Estudantil ndash
FIES tambeacutem tem essa finalidade social de acordo com as poliacuteticas puacuteblicas sociais
praticadas no Brasil e no Mundo
33 REFLEXOtildeES SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS EDUCACIONAIS EM PROL DA INCLUSAtildeO SOCIAL EM NIacuteVEL SUPERIOR NO BRASIL
Eacute importante uma anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas educacionais em prol da
inclusatildeo social em niacutevel superior no Brasil A partir da perspectiva comparada seraacute
possiacutevel analisar se o Fundo de Financiamento Estudantil ndash FIES no Brasil estaacute agrave
altura do processo de inclusatildeo social no ensino superior a exemplo de outros paiacuteses
que obtiveram sucesso com modalidades de programas equivalentes
Segundo Comparato (2013 p 47) em tais praacuteticas de inclusatildeo os paiacuteses
como na Gratilde-Bretanha Japatildeo e Estados Unidos da Ameacuterica este uacuteltimo acentuou
seus programas de inclusatildeo principalmente agrave raccedila eou etnia negra a partir da
deacutecada de 1950 bem como de seus desdobramentos de inclusatildeo social
alcanccedilaram os seus objetivos
Segundo Abdias Nascimento (1989 p 31)170 a elite americana se
transformou porque atraveacutes destes programas de inclusatildeo social permitiu a
ascensatildeo dos negros171 aos mais altos padrotildees da economia e dos status sociais
assim sendo ela abriu espaccedilos para uma nova elite172 sucedendo-se e
170 Ex-Deputado Federal assumiu a vaga na qualidade de suplente como Senador da Repuacuteblica apoacutes a morte de Darcy
Ribeiro Foi um poeta ator escritor dramaturgo artista plaacutestico professor universitaacuterio poliacutetico e ativista dos direitos civis e humanos das populaccedilotildees negras Foi professor emeacuterito na Universidade do Estado de Nova York em Buffalo e professor titular de 1971 a 1981 fundando a cadeira de Cultura Africana no Novo Mundo no Centro de Estudos Porto Riquenhos atuou
como conferencista visitante na Escola de Artes Dramaacuteticas da Universidade Yale foi professor convidado do departamento de Liacutenguas e Literaturas Africanas da Universidade de Ife na Nigeacuteria Considerado um dos maiores expoentes da cultura negra no Brasil e no mundo fundou entidades pioneiras como o Teatro Experimental do Negro (TEN) o Museu da Arte Negra (MAN) e o
Instituto de Pesquisas e Estudos Afro-Brasileiros (IPEAFRO) Foi um idealizador do Memorial Zumbi e do Movimento Negro Unificado (MNU) e atuou em movimentos nacionais e internacionais como a Frente Negra Brasileira Negritude e o Pan-Africanismo 171 Nos Estados Unidos a Lei dos Direitos Civis de 1964 aboliu os instrumentos legais que apoiavam a segregaccedilatildeo racial e
em 1965 a Lei de garantia do direito ao voto eliminou os mecanismos que impediam os negros de votar Ambas foram fundamentais para reduzir as enormes desigualdades raciais no paiacutes (NASCIMENTO 1989 p 32) 172 Darcy Ribeiro tambeacutem fala da sucessatildeo das elites da manutenccedilatildeo do status quo da nova elite (RIBEIRO 1995 p 247)
119
transformando-se em uma nova classe social eacute nessa dimensatildeo que setores da elite
brasileira que se identificam com ideologias sociais querem chegar ou seja elevar
as condiccedilotildees de vida e o bem estar social das classes ldquoCrdquo ldquoDrdquo e ldquoErdquo que estatildeo na
base da piracircmide social
As chamadas classes dominantes por Abdias Nascimento (1989 p 33) e
Darcy Ribeiro (1995 p 247) elaboram diversas estratagemas para controlar a
populaccedilatildeo historicamente natildeo empoderada estratificando essa populaccedilatildeo
composta por uma maioria de negros Verifica-se que a base da piracircmide social tem
dificuldades de acesso ao niacutevel superior na oacutetica de Abdias e Darcy Ribeiro
principalmente os negros daiacute as suas respectivas militacircncias para a inclusatildeo social
principalmente dos negros e das minorias
Abdias (1989 p 34) testemunhou a luta pelas Poliacuteticas Puacuteblicas de inclusatildeo
social nos Estados Unidos mas antes ele participou da revoluccedilatildeo de 1930 e 1932
em Satildeo Paulo como Cabo do Exeacutercito Brasileiro sendo desligado por ocasiatildeo de
um incidente racista quando natildeo aceitou entrar pela porta dos fundos da boate
sendo preso e agredido na prisatildeo
Segundo Abdias (1989 p 35) o Egito localizado no norte da Aacutefrica natildeo eacute
considerado como parte da Aacutefrica pela maioria das pessoas por causa da
discriminaccedilatildeo Ele cita Heroacutedoto num pronunciamento no parlamento brasileiro
como pai da histoacuteria este uacuteltimo segundo Abdias faz um relato que os egiacutepcios
eram negros de cabelo lanudos eram eles responsaacuteveis por grande parte do legado
creditado agrave cultura grega das artes da literatura agrave filosofia medicina e matemaacutetica
sem esquecer a invenccedilatildeo da escrita por eles atribuiacuteda ao deus Totti173 A influecircncia
egiacutepcia eacute assinalada pelos proacuteprios gregos seja por seu reconhecimento expliacutecito
seja pelo interesse que sempre manifestaram em atravessar o Mediterracircneo para
estudar no Egito
A riqueza cultural e diversidade de etnias no Brasil eacute uma vantagem e uma
desvantagem ao mesmo tempo pois essa diversidade acentua os problemas sociais
do povo brasileiro natildeo permite uma identidade cultural padronizada diferente dos
paiacuteses da Europa isso eacute uma caracteriacutestica que dificulta a hegemonia de interesses
sociais poliacuteticos religiosos e culturais por causa do preconceito Dificultando o
acesso aos direitos baacutesicos previstos na Carta Magna do Brasil uma melhor
173 Pronunciamento oficial no Senado Federal no dia 20 de abr de 1997 O Senador Abdias do Nascimento defende a luta da
inclusatildeo social principalmente dos afro-brasileiros e condena todas as formas de preconceito inclusive o racismo e os crimes
de oacutedio de cor lthttpswwwyoutubecomwatchv=sYLzhTyqt2Ugt Acesso em 14 de jul 2016 (TV SENADO 2015a)
120
distribuiccedilatildeo de renda e o acesso agrave Educaccedilatildeo principalmente para a populaccedilatildeo
negra que estaacute na base da piracircmide social mas tambeacutem pelas camadas oriundas da
Regiatildeo Norte e Nordeste do Brasil que normalmente por falta de formaccedilatildeo
acadecircmica servem de matildeo de obra braccedilal (COMPARATO 2013a p 47)
Adotando o espiacuterito da defesa dos direitos humanos das poliacuteticas puacuteblicas e
da inclusatildeo social dos negros e das pessoas fragilizadas Abdias retrata em suas
obras que a populaccedilatildeo negra contribuiu de forma larga para a cultura brasileira
aglutinando elementos que compotildeem a formaccedilatildeo sociocultural do estado brasileiro
e ainda formando quilombos que resistiram deacutecadas como Palmares174 resistindo
ateacute mais de um seacuteculo contra os ataques das forccedilas militares praticando uma
agricultura mais sofisticada do que as fazendas da regiatildeo (ABDIAS 1989 p 37)
Nessa eacutepoca os proprietaacuterios de terras desafiavam as leis da colocircnia para
trocar armas por seus produtos agriacutecolas Essa cultura entrou em choque com a
chamada cultura formal dos brancos uma vez estabelecida essa conexatildeo eacute
necessaacuterio realizar uma equalizaccedilatildeo justa para que todas as etnias se beneficiem de
forma qualitativa na formaccedilatildeo acadecircmica da sociedade brasileira todos gozando
dos direitos e deveres previstos em leis independente da raccedila cor ou credo
(ABDIAS 1989 p 39)
Em 1968175 nos Estados Unidos estava ele numa visita de intercacircmbio na
Universidade Wesleyan em dezembro daquele mesmo ano foi emitido o Ato
Institucional Nuacutemero 05 Abdias natildeo pocircde voltar ao Brasil pois era alvo de vaacuterios
inqueacuteritos policiais militares o regime se fechou e ele ficou durante algum tempo no
exiacutelio176 Como professor convidado nessa mesma universidade ele inaugurou uma
cadeira sobre estudos afro-brasileiro (ABDIAS 1989 p 40)
A cadeira sobre os estudos afro-brasileiro tinha por objetivo o estudo sobre os
problemas de inclusatildeo social do negro afro-americano Nessa eacutepoca Abdias passa
a ter contato com companhias de teatro e comunidades negras que trabalhavam
com esse aspecto de inclusatildeo social em diversos segmentos da sociedade
174 O Quilombo dos Palmares era habitado por negros natildeo negros e indiacutegenas ou seja compondo uma espeacutecie de repuacuteblica
onde habitavam em comunhatildeo com aqueles que satildeo os formadores da nossa naccedilatildeo brasileira nos dias de hoje lthttpswwwyoutubecomwatchv=sYLzhTyqt2Ugt Acesso em 14 de jul 2016 (TV SENADO 2015b) 175 Paralelamente a esse fato conforme Martins (2006 p 6) nesse mesmo ano acontece ldquoO desfecho da reforma universitaacuteria
ocorreu em pleno regime autoritaacuterio e sua elaboraccedilatildeo foi confiada a um restrito grupo de trabalho designado pelo governo militar O decreto n 6293768 que instituiu o GT da Reforma Universitaacuteria deu um prazo de 30 dias aos seus integrantes para apresentaccedilatildeo do projeto finalrdquo (MARTINS 2006 p6) 176 A Universidade Wesleyan foi fundada em 1831 eacute uma universidade privada de artes liberais situada em Middletown no
estado norte-americano de Connecticut lthttpswwwyoutubecomwatchv=PJPnf0yqQPUgt Acesso em 14 de jul 2016 (TV
SENADO 2016)
121
americana como a companhia de teatro New Lafayette em Nova Iorque e a
associaccedilatildeo de artes e muacutesica chamada de Young Spirit House Mover and Players
fundada por Leroi Jones e outros movimentos culturais de negros na cidade de
Birmingham (ABDIAS 1989 p 50)
Como destaca Saviani (2007a p 43) toda essa conjectura de fatos que
envolveram o Abdias tambeacutem envolve outras personalidades do Brasil pelos
mesmos motivos ou por motivos semelhantes como Darcy Ribeiro Paulo Freire e
Ruben Alves Impactando de forma direta pela experiecircncia em outros paiacuteses nas
poliacuteticas puacuteblicas que hoje satildeo colocadas em praacutetica aqui no Brasil como as
poliacuteticas de afirmaccedilatildeo social dos negros a inclusatildeo das minorias em defesa dos
direitos sociais e a inclusatildeo das pessoas que tecircm dificuldades de acesso agrave
educaccedilatildeo por meio do FIES Esses modelos tiveram sua origem em paiacuteses da
Europa como a Inglaterra e no Continente Americano como por exemplo os
Estados Unidos
O que eles tecircm em comum aleacutem do exiacutelio eacute a luta pela igualdade social entre
as pessoas contra as injusticcedilas e desigualdades sociais contra a exploraccedilatildeo e o
preconceito na sociedade Comparato (2013 p 57) afirma que essa luta comeccedila
consideradas as devidas proporccedilotildees na transiccedilatildeo do Periacuteodo Medieval para a Idade
Moderna luta pela liberdade democracia e igualdade destaca-se algumas
personalidades os chamados filoacutesofos contratualistas como Hobbes177 Locke178
Rousseau179 e Montesquieu180
O Brasil teve como exemplo as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social na aacuterea
do ensino superior a Europa e os Estados Unidos da Ameacuterica ndash EUA Bellani (2014
p 96) assinala que na Europa destaca-se o Reino Unido181 especificamente a
177 Os seus membros satildeo os suacuteditos mas o soberano eacute o representante do povo Pode-se chamar de direito puacuteblico do Estado
Moderno que se desdobram em 4 princiacutepios o da igualdade e o da liberdade onde todos os homens satildeo iguais e nascem livres princiacutepio da soberania popular eacute a ideia de que o poder pertence ao povo governo representativo onde os governantes atuam em nome do povo e o princiacutepio da maioria o Estado atua de acordo com a vontade da maioria (COMPARATO 2005 p
272) 178 A Monarquia e nem a Biacuteblia tem alguma coisa que fundamente a necessidade de uma Monarquia Absolutista Locke rejeita
o Direito Divino dos Reis para o Filoacutesofo a sociedade e o Estado nascem de acordo com o Direito Natural que eacute semelhante ou podemos entender tambeacutem eacute a razatildeo O Direito Natural ou a Razatildeo diz que sendo todos os homens iguais e
independentes ningueacutem deve prejudicar os outros na sauacutede na educaccedilatildeo e na liberdade Satildeo assim desse modo os direitos naturais os direitos a vida a liberdade e a propriedade bem como a defesa de todos esses direitos (COMPARATO 2005 p 273) 179 O ideal de sociedade para Rousseau eacute um lugar em que as pessoas pensem no bem comum em que as pessoas pensem
nos outros deixando um pouco de lado o seu sentimento de indiviacuteduo (COMPARATO 2005 p 274) 180 Se uma mesma pessoa uma mesma instituiccedilatildeo do Estado exercesse os trecircs poderes o de fazer as leis o de ordenar a
sua execuccedilatildeo e o de julgar os conflitos entre os cidadatildeos natildeo existiria liberdade porque se pode temer que um mesmo monarca ou um mesmo senado crie leis tiracircnicas para executaacute-las tiranicamente (MONTESQUIEU 1996 p 75) 181 As bolsas de estudo mais famosas no Reino Unido satildeo financiadas pelo governo britacircnico a principal delas eacute a Chevening
Scholarship Programmer oferecida a estudantes que demonstrem potencial para lideranccedila e que sejam promessas em suas
aacutereas de estudo para cursar bacharelados mestrados e doutorados no Reino Unido Em alguns casos o governo britacircnico
122
Inglaterra que a partir dos anos de 1940 a 1950 expandiu tais programas
resultando nos dias de hoje em um dos maiores padrotildees de qualidade de ensino
superior do mundo Haacute diferentes bolsas de estudos disponiacuteveis para ajudar a
financiar os cursos das faculdades no Reino Unido a maioria delas extremamente
competitiva (BELLANI 2014 p 97)
Faz parte das poliacuteticas puacuteblicas educacionais da Gratilde-Bretanha182 oferecer
bolsas em quase todas as universidades do Reino Unido de algum modo oferecem
algum tipo de ajuda financeira a estudantes locais e internacionais No entanto a
grande maioria das bolsas eacute para estudantes de poacutes-graduaccedilatildeo porque suas aacutereas
de especializaccedilatildeo principalmente as dos cursos de pesquisa satildeo de grande valor
para a universidade e para o paiacutes Estas bolsas de estudo satildeo normalmente
oferecidas com base em meacuterito acadecircmico e como a concorrecircncia eacute grande o
estudante deve fazer o possiacutevel para se destacar de forma positiva durante o
processo de seleccedilatildeo (BELLANI 2014 p 98)
Aleacutem de bolsas de estudos muitas universidades do Reino Unido tambeacutem
oferecem financiamentos em forma de empreacutestimos reduccedilotildees nas taxas de ensino
ou pagamentos uacutenicos a estudantes em circunstacircncias especiacuteficas Haacute uma
variedade de empresas conselhos organizaccedilotildees e oacutergatildeos externos de
financiamento que oferecem programas de bolsas para estudantes internacionais
Um deles eacute o Research Councils UK que tem uma variedade de oacutergatildeos de pesquisa
para financiar poacutes-graduaccedilotildees por aacuterea de estudo As possibilidades de
financiamento satildeo diversificadas e podem ser encontradas por uma simples
pesquisa na internet em sites como The Scholarship Hub Postgraduate Funding
Guide e Scholars4Dev (USA 2017 p 25)
Bellani (2014 p 100) afirma que as bolsas de estudo e ajudas financeiras satildeo
comuns nos Estados Unidos tanto para estudantes locais quanto para estrangeiros
Com as altas taxas de ensino e os custos de vida inevitaacuteveis este eacute um caminho ao
qual muitos estudantes recorrem para poder cursar o ensino superior no paiacutes ainda
mais que diferentemente do Brasil ateacute mesmo as instituiccedilotildees puacuteblicas americanas
satildeo pagas Alguns alunos inclusive conquistam mais de um auxiacutelio durante os
trabalha em conjunto com governos ou organizaccedilotildees estrangeiras para criar programas de financiamentos oferecidos a
estudantes de uma nacionalidade especiacutefica (BELLANI 2014 p 97) 182 Esse leque de possibilidades de financiamento de bolsa estudantil foi uma novidade que migrou para os EUA a partir dos
Estados Unidos tais poliacuteticas de financiamento estudantil massificaram-se expandindo-se por todo o mundo como por exemplo os paiacuteses da Europa Canadaacute Austraacutelia Japatildeo China Ruacutessia e Cuba Nos Estados Unidos tais poliacuteticas de inclusatildeo social nos anos 1950 teve por objetivo abranger os mais humildes e em seguida a populaccedilatildeo negra tais poliacuteticas
influenciadas pela Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos e pela Escola de Frankfurt
123
estudos o que significa que os estudantes podem beneficiar-se diante de um leque
de muacuteltiplas opccedilotildees financeiras183
Em alguns casos o governo americano trabalha em conjunto com outros
governos e instituiccedilotildees de outros paiacuteses para formar poliacuteticas puacuteblicas por meio de
acordos internacionais de inclusatildeo social no ensino superior Uma fonte confiaacutevel
para achar informaccedilotildees sobre bolsas para brasileiros nos EUA eacute o site do consulado
ou da embaixada americana em Brasiacutelia (BELLANI 2014 p 101)
A maioria das universidades americanas oferecem algum tipo de ajuda
financeira para estudantes internacionais A instituiccedilatildeo de origem do aluno deve
sempre ser o seu ponto de partida na busca por bolsas de estudo aleacutem de ser a
melhor fonte de informaccedilotildees sobre os gastos que os alunos teratildeo com acomodaccedilotildees
e alimentaccedilatildeo184 (BELLANI 2014 p 103)
O Governo dos EUA associado a diversas universidades americanas realiza
no Brasil habitualmente todos os anos por meio da Education USA encontros de
prospecccedilatildeo de novos alunos para essas respectivas universidades na modalidade
de bolsas de estudos185 (USA 2017 pp 1-87)
Em um paiacutes tatildeo grande com inuacutemeras universidades e faculdades
renomadas fica difiacutecil chegar a um nuacutemero exato de bolsas de estudo disponiacuteveis
porque aleacutem do governo e das instituiccedilotildees vaacuterias empresas norte-americanas
tambeacutem oferecem financiamentos principalmente em aacutereas de estudo especiacuteficas
relacionadas principalmente ao campo de trabalho do candidato agrave bolsa Haacute bancos
de dados externos como o International Scholarships o International Student ou o
International Student Search O Hot courses Brasil tambeacutem tem o seu banco de
dados com milhares de opccedilotildees de bolsas de estudo oferecidas por universidades
dos Estados Unidos (USA 2017 p 18)
Outro exemplo de inclusatildeo social no ensino superior nos Estados Unidos eacute a
Microsoft Corporation oferecem programas de bolsas de estudo a estudantes
183 Caso o estudante natildeo se encaixar nos requisitos de nenhuma das bolsas a seguir tambeacutem haacute vaacuterios sites e dicas de como
encontrar outras oportunidades e amenizar os gastos de estudo nos Estados Unidos Os oacutergatildeos de financiamento do Governo
dos Estados Unidos natildeo qualificam estudantes internacionais agraves ajudas federais no paiacutes mas ainda assim existem alguns programas de bolsas oferecidas pelo governo ou por organizaccedilotildees patrocinadas por ele Um dos principais exemplos de financiamento eacute o programa Fulbright patrocinado pelo governo americano para oferecer bolsas de estudo a estudantes
internacionais em instituiccedilotildees nos Estados Unidos em diferentes aacutereas e niacuteveis de estudo O Fulbright tambeacutem trabalha em
parceria com outros paiacuteses inclusive com o Brasil para criar oportunidades de financiamento a estudantes de nacionalidades especiacuteficas (BELLANI 2014 p 100) 184 Segundo Brenda Bellani normalmente as universidades americanas saberatildeo moldar as opccedilotildees disponiacuteveis para o
estudante se encaixar melhor em suas necessidades ou seja da melhor maneira possiacutevel Sendo assim o primeiro passo seria visitar o site oficial da universidade americana escolhida (BELLANI 2014 p 102) 185 Site wwweducationusaorgbr e revista Study in the USA o guia essencial do estudante (USA 2017 pp 1-87)
124
internacionais que jaacute estejam cursando o niacutevel superior em alguma instituiccedilatildeo
americana bolsas de estudo gerais bolsas de estudo para mulheres bolsas de
estudo para a minoria e bolsas de estudo para estudantes com deficiecircncias Os
criteacuterios de avaliaccedilatildeo destes programas estatildeo no site da Microsoft (USA 2017 pp
20)
Como destaca Aith (2006 pp 218-9) as poliacuteticas puacuteblicas que sustentam os
ideais dos filoacutesofos contratualistas nos dias de hoje como a democracia e o estado
de direito bem como os ideais de igualdade liberdade e fraternidade ideais do
Positivismo satildeo as poliacuteticas de inclusatildeo social dentre elas o acesso agrave educaccedilatildeo Na
Inglaterra dentre os programas destaca-se o Research Councils UK que tem uma
variedade de oacutergatildeos de pesquisa para financiar graduaccedilotildees e poacutes-graduaccedilotildees por
aacuterea de estudo para o bem-estar social e econocircmico do paiacutes
No Reino Unido haacute vaacuterias modalidades de bolsas voltadas para pesquisas
cientiacuteficas para todas as aacutereas e o que vai determinar o benefiacutecio para o aluno eacute o
projeto de pesquisa uma das instituiccedilotildees que trabalham com esse foco eacute a
Research Councils UK186 que por meio de um Conselho de Pesquisa faz a seleccedilatildeo
dos projetos dos bolsistas por exemplo soacute essa instituiccedilatildeo investiu cerca de 3
bilhotildees de libras em pesquisa no ano de 2015 cobrindo todo o espectro de
disciplinas acadecircmicas ciecircncias meacutedicas e bioloacutegicas astronomia fiacutesica quiacutemica
engenharia ciecircncias sociais economia ciecircncias ambientais artes e humanidades
(PORTAL DO MEC 2016 p 13)
Com moradia e alimentaccedilatildeo as universidades americanas oferecem bolsas
de ensino o custo eacute alto mas o valor compensa pela qualidade de ensino Eacute um
investimento que se faz na educaccedilatildeo em niacutevel superior ou seja eles datildeo auxiacutelio
para moradia alimentaccedilatildeo e para a mensalidade do curso portanto as bolsas
cobrem todos os custos (USA 2017 p 27)
Raramente um americano ou estrangeiro que requisite bolsa paga todos os
custos de dormitoacuterio alimentaccedilatildeo e mensalidades normalmente os americanos tecircm
186 O Conselho de Pesquisa do Reino Unido apoia a investigaccedilatildeo de qualidade como apreciado em anaacutelise pelos pares que
tem um impacto sobre o crescimento a prosperidade e o bem-estar do Reino Unido Para manter a posiccedilatildeo global de pesquisa
do Reino Unido que oferecem uma variada gama de oportunidades de financiamento promover colaboraccedilotildees internacionais e fornecer acesso agraves melhores instalaccedilotildees e infraestrutura em todo o mundo Apoiamos tambeacutem a formaccedilatildeo e desenvolvimento da carreira dos investigadores e trabalhar com eles para inspirar os jovens e envolver o puacuteblico em geral com a pesquisa Para
maximizar o impacto da investigaccedilatildeo sobre o crescimento econocircmico e o bem-estar social quer trabalhar em parceria com outros financiadores de pesquisa incluindo Inovar UK no Ensino Superior no Reino Unido conselhos de financiamento
empresas governos e organizaccedilotildees de caridade Em 2005 os Conselhos de Pesquisa publicaram um conjunto harmonizado
de termos e das condiccedilotildees principais para essas bolsas de investigaccedilatildeo financiados com base em custos econocircmicos completos (FEC) Estes termos e condiccedilotildees foram revisados na Primavera de 2008 em funccedilatildeo da experiecircncia adquirida com a evoluccedilatildeo FEC e outros e combinado os termos e condiccedilotildees para Bolsas de Investigaccedilatildeo com aqueles para Bolsas em um
uacutenico conjunto harmonizado lthttpwwwrcukacuk gt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO MEC 2016 p 13)
125
uma bolsa miacutenima natildeo precisa ser o melhor aluno as concessotildees de bolsas natildeo
satildeo totalmente baseadas na nota mas se analisa outros fatores como competecircncias
e habilidades187 inclusive nos esportes (ANTUNES 1998 p 10)
Nos Estados Unidos existe muita oferta de bolsas por diversos tipos motivos
e caracteriacutesticas cobrindo parcialmente ou integralmente os custos de todo curso
quarto alimentaccedilatildeo e mensalidade O que os americanos mais se importam para
conceder a bolsa eacute o que o aluno tem para oferecer para a comunidade para a
sociedade como desenvolvimento social e cientiacutefico Se a pessoa for voluntaacuteria em
algum projeto isso vale mais do que a nota para se inserir em algum curso
universitaacuterio nos EUA com os benefiacutecios das bolsas inclusive atividade
extracurricular O criteacuterio principal eacute ajudar a comunidade de algum serviccedilo social
(USA 2017 p 30)
No Japatildeo a pessoa para receber algum benefiacutecio de bolsa188
obrigatoriamente deve dominar a liacutengua inglesa se for estrangeiro ganha um ano de
curso intensivo para aprender a liacutengua japonesa ensino meacutedio completo ter a idade
de 17 a 21 anos ateacute abril disposiccedilatildeo para aprender a liacutengua japonesa assistir agraves
aulas nesse idioma oacutetimo rendimento escolar na anaacutelise de curriacuteculo boletim ou
histoacuterico escolar estar apto fiacutesica e psicologicamente para frequentar universidades
japonesas (PORTAL DA EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1)
Militares na ativa estatildeo excluiacutedos do exame de seleccedilatildeo Para manter os
benefiacutecios da bolsa o aluno deveraacute manter boas notas e boa frequecircncia no curso O
governo japonecircs oferece um orientador de bolsas que atenderaacute durante o periacuteodo de
inscriccedilatildeo para tirar duacutevidas eacute necessaacuteria coacutepia dos documentos pessoais e muita
disciplina para obter sucesso nesse empreendimento acadecircmico (PORTAL DA
EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1)
Um dos aspectos da criacutetica de Hannah Arendt (1972 pp 2-3) sobre poliacuteticas
puacuteblicas educacionais trata sobre a qualidade de ensino que pode tornar-se um
problema poliacutetico189 esse problema pode ocorrer em qualquer periacuteodo da histoacuteria e
187 Habilidade filha especiacutefica da competecircncia Capacidade cognitiva ou apreciativa especiacutefica que possibilita a compreensatildeo
e a intervenccedilatildeo do indiviacuteduo nos fenocircmenos sociais e culturais aptidatildeo que pode ser estimulada e que ajuda a fazer conexotildees e construir significados (ANTUNES 1998 p 10) 188 Bolsas de Estudo MEXT (Monbukagakusho) para graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo regulamento completo no Portal da
Embaixada do Japatildeo Bolsa para cursar a graduaccedilatildeo em uma universidade japonesa com duraccedilatildeo de 5 anos Inclui curso preparatoacuterio de liacutengua japonesa e outras disciplinas durante o primeiro ano Para manter os benefiacutecios da bolsa o aluno deveraacute manter boas notas e boa frequecircncia no curso lthttpwwwbremb-japangojpgraduacaohtmlgt Acesso em 14 de jul
2016(PORTAL DA EMBAIXADA DO JAPAtildeO 2016 p 1) 189 Em La Crise de leacuteducation ela afirma que a Educaccedilatildeo desempenha na Ameacuterica um papel diferente de natureza poliacutetica
incomparavelmente mais importante do que nos outros paiacuteses A explicaccedilatildeo teacutecnica consiste obviamente no fato de a Ameacuterica
126
em qualquer paiacutes Esses paiacuteses que foram citados Reino Unido Japatildeo e Estados
Unidos superaram essa situaccedilatildeo de modo que bastou a vontade poliacutetica para
colocar em praacutetica os ideais de cidadania e da inclusatildeo social dos mais fragilizados
em cursos de ensino superior elevando a quantidade de universitaacuterios e a qualidade
de ensino
Eacute nessa perspectiva de qualidade de ensino que satildeo preservados os ideais de
cidadania esse cenaacuterio da cidadania comeccedila no periacuteodo dos filoacutesofos
contratualistas Hobbes Locke e Rousseau consolidando-se no periacuteodo do
Romantismo e da Revoluccedilatildeo Francesa Outro cenaacuterio relacionado agraves poliacuteticas
puacuteblicas educacionais satildeo os ideais do positivismo ideais de liberdade igualdade e
fraternidade
Esses cenaacuterios colaboraram com a busca pelos direitos humanos no Brasil e
noutras partes do mundo como na Inglaterra Escoacutecia e nos Estados Unidos Dessa
maneira promovendo a justiccedila social pelo espiacuterito de cidadania por meio do sistema
de ensino e das poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social tudo isso associado a
avaliaccedilotildees quantitativas e qualitativas do ensino Dessa forma Arendt (1972 pp 4-
5) diz o seguinte a preocupaccedilatildeo poliacutetica deve primar pela qualidade de ensino para
que esses ideais sejam preservados ou seja se concretizem a partir das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais
Nesse sentido o Brasil tenta investimentos na graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo a
exemplo desses respectivos paiacuteses de destaque como eacute o caso da Gratilde-Bretanha
Japatildeo e os Estados Unidos Isso estaacute diretamente ligado agrave qualidade de ensino e agraves
experiecircncias cientiacuteficas e educacionais desde o ensino infantil ateacute o niacutevel superior
Sobre as experiecircncias cientiacuteficas principalmente em niacutevel superior haacute uma
demanda nesses respectivos paiacuteses e nos outros de primeiro mundo que faz com
que a iniciativa privada invista nessas instituiccedilotildees de ensino superior para pesquisas
que vatildeo beneficiar a induacutestria e a sociedade Embora haja Programas Sociais de
inclusatildeo no ensino superior o Brasil ainda tem iniciativas tiacutemidas em relaccedilatildeo aos
paiacuteses citados na oferta quantitativa e qualitativa de cursos superiores bem como
na pesquisa e produccedilatildeo cientiacutefica
ter sido sempre uma terra de imigrantes Nestas circunstacircncias eacute oacutebvio que soacute a escolarizaccedilatildeo a educaccedilatildeo e a americanizaccedilatildeo dos filhos dos imigrantes pode realizar essa tarefa imensamente difiacutecil de fundir os mais variados grupos eacutetnicos - fusatildeo nunca completamente bem-sucedida mas que para laacute de todas as expectativas estaacute continuamente a ser
realizada (ARENDT 1972 pp 2-3)
127
34 AVALIACcedilAtildeO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DOS CURSOS SUPERIORES FINANCIADOS PELO FIES
O tema sobre a avaliaccedilatildeo quantitativa e qualitativa dos cursos superiores
financiados pelo Fundo de Financiamento Estudantil eacute uma demanda dos oacutergatildeos
competentes nesse sentido destacam-se o INEP CNPq e CAPES Esses
respectivos oacutergatildeos tecircm como paracircmetro legal a LDB essa uacuteltima destaca que a
qualidade dos diversos niacuteveis de educaccedilatildeo dentre eles o ensino superior deve ser
garantido pelos oacutergatildeos fiscalizadores e pelos investimentos custeados pela Uniatildeo
em colaboraccedilatildeo com os Estados Municiacutepios e o Distrito Federal
Dessa forma segundo Martins (2006 p 55) os oacutergatildeos competentes de
fiscalizaccedilatildeo das Instituiccedilotildees de Ensino Superior ndash IES tecircm como funccedilatildeo orientar as
IES no sentido pedagoacutegico estrutural e financeiro Dessa maneira os oacutergatildeos
competentes encaminham as IES para que de forma coerente possam aplicar os
recursos e investimentos no sistema de ensino superior obviamente nas
respectivas instituiccedilotildees que recebam tais recursos
Outra atribuiccedilatildeo desses oacutergatildeos competentes conforme Cunha (2012 p 37)
eacute de socializar discussotildees pesquisas e recomendaccedilotildees para a abertura de novos
cursos e faculdades subsidiando a participaccedilatildeo de teacutecnicos e professores para a
aprovaccedilatildeo das IES e dos respectivos cursos agrave medida que se manifestam as
necessidades do mercado de trabalho pesquisa e tecnologia tudo isso estaacute
implicado no aspecto quantitativo das demandas Ainda associado ao aspecto
quantitativo haacute o aspecto qualitativo que abrange desde a estrutura fiacutesica de ensino
ao corpo docente na perspectiva do processo ensino-aprendizagem
Segundo Dallari (2004 p 43) a avaliaccedilatildeo social dos aspectos quantitativos e
qualitativos estaacute subordinada principalmente agraves questotildees econocircmicas190 A questatildeo
econocircmica impacta no processo de inclusatildeo social nos cursos superiores
financiados pelo Fundo de Financiamento Estudantil Uma anaacutelise das estatiacutesticas
identifica os estudantes financiados pelo Programa FIES e se o quantitativo de
matriacuteculas atende agraves perspectivas do mercado de trabalho no Brasil Ateacute porque o
190A questatildeo do poder econocircmico e poliacutetico estaacute subjacente agrave histoacuteria da educaccedilatildeo brasileira Por exemplo o emprego dos
recursos puacuteblicos exclusivamente para o ensino puacuteblico Tambeacutem para as escolas privadas confessionais e empresariais
Ocupa lugar de destaque nos atuais debates constituintes e a aprovaccedilatildeo deste ou daquele dispositivo depende de ldquoquem tem poderrdquo A capacidade de organizaccedilatildeo da sociedade civil na escolha e cobranccedila de seus representantes e a capacidade de organizaccedilatildeo dos empresaacuterios do ensino na formaccedilatildeo de ldquolobbiesrdquo se manifestaram na proacutexima Constituiccedilatildeo e nas leis
complementares que dela brotaratildeo (DALLARI 2006 p 143)
128
balanccedilo estatiacutestico191 tirado da Controladoria Geral da Uniatildeo reflete os prejuiacutezos e
benefiacutecios do programa nos Estados da Uniatildeo Federal tendo como referecircncia no
levantamento de dados vaacuterias faculdades e universidades da iniciativa privada como
demonstra (ACHENWALL 2015 p 107)
O graacutefico 3 ajuda a ter uma visatildeo global sobre a evoluccedilatildeo da oferta de bolsas
nos Programas do FIES demonstra-se a quantidade de alunos atendidos e
beneficiados pelo FIES
GRAacuteFICO 3 Matriacuteculas do Vestibular e Matriacuteculas do FIES pelo CGU (2005 a 2016)
Fonte FIESCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
O Graacutefico 3 documenta a expansatildeo das matriacuteculas do vestibular tradicional e
o Programa de Financiamento Estudantil O FIES apresenta uma evoluccedilatildeo
consistente ao longo dos anos e teve um revigoramento a partir de 2011 um pico
em 2014 e uma acomodaccedilatildeo desde entatildeo (CGU 2014 p 159)
Tambeacutem houve a anaacutelise da pesquisa de dados192 fornecidos por instituiccedilotildees
puacuteblicas e privadas referente ao tema bem como o cruzamento destes dados e da
191 A estatiacutestica eacute o estudo de como se chegar agrave conclusatildeo sobre uma populaccedilatildeo partindo da observaccedilatildeo de partes dessa
populaccedilatildeo amostra (ACHENWALL 2015 p 107) 192 A estatiacutestica eacute uma parte da matemaacutetica aplicada que fornece meacutetodos para coleta organizaccedilatildeo descriccedilatildeo anaacutelise e
interpretaccedilatildeo de dados e para a utilizaccedilatildeo dos mesmos na tomada de decisotildees (ACHENWALL 2015 p 110)
129
pesquisa com outras fontes de pesquisa tais como o Anuaacuterio das Universidades do
Brasil e as bases de dados governamentais por exemplo a RAIS e o SERPRO
Nesse sentido uma anaacutelise micro e macro da situaccedilatildeo do FIES no Brasil
possibilitou a comparaccedilatildeo com outros programas similares em paiacuteses desenvolvidos
com descrito anteriormente (ACHENWALL 2015 p 110)
Agrave medida que a pesquisa bibliograacutefica e a pesquisa de dados em fontes
oficiais do governo se desdobram estabelecendo o cruzamento teoacuterico com os
dados conforme demonstraccedilatildeo de graacuteficos a seguir identifica-se que o FIES
alcanccedilou os seus objetivos em sua quase totalidade atingindo uma maioria ou
parcela significativa da sociedade no ensino superior Atendendo a meacutedio prazo
parcialmente agraves demandas do mercado de trabalho e principalmente para atender
agraves exigecircncias de convenccedilotildees e acordos nacionais e internacionais como por
exemplo acordos com o Banco Mundial
O alcance desses Programas face ao total de matriacuteculas no Graacutefico 4
apresenta a evoluccedilatildeo das matriacuteculas nos cursos de graduaccedilatildeo presenciais e EaD de
ensino superior ao longo do periacuteodo 2003 a 2014 nas redes puacuteblica e privada
GRAacuteFICO 4 Matriacuteculas no Ensino Superior Total e Presencial Por Rede pelo MECINEPCGU (2003 A 2014)
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
130
A matriacutecula total passou de 27 para 58 milhotildees de alunos na rede privada e
de 11 para 19 milhotildees na rede puacuteblica A taxa de concluintes manteve a proporccedilatildeo
de aproximadamente 13 do total de alunos da rede privada um ponto percentual
acima da rede puacuteblica Se houvesse aproveitamento maacuteximo deveria ser pouco
abaixo de 25 pois a maioria dos cursos tem duraccedilatildeo de 4 anos (CGU 2014 p
160)
A matriacutecula no ensino presencial na rede privada cresceu relativamente pouco
no total foi de 34 para 39 milhotildees de alunos entre 2006 e 2010 e comeccedilou a
crescer a partir de 2010 passando em 2014 para 46 milhotildees 677 mil novas vagas
Nesse mesmo periacuteodo os novos financiamentos do FIES passaram de 76 mil em
2010 para 732 mil em 2014 com alteraccedilatildeo relativamente pequena no total das
bolsas do PROUNI (CGU 2014 p 161)
Nesse sentido verificou-se que o programa de inclusatildeo social193 do Governo
Federal no Ensino Superior FIES contribui para o processo de inclusatildeo social no
ensino superior brasileiro e na absorccedilatildeo dos formandos pelo mercado de trabalho agrave
medida que tais instituiccedilotildees tanto o Governo como as Instituiccedilotildees de Ensino
Superior se comprometem com a qualidade de ensino para atender agraves demandas
do mercado de trabalho mediante a fiscalizaccedilatildeo de oacutergatildeos competentes
Ainda nesse sentido conforme Ferreira (2006 p 31) a anaacutelise dos quadros e
graacuteficos bem como dos dados fornecidos pelas instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas o
programa estaacute atendendo bem consideradas as devidas proporccedilotildees todas as
esferas de poder que atendem ou que estatildeo relacionadas ao mercado de trabalho
seja na esfera puacuteblica ou privada
Cabe observar que entre 2006 e 2010 na rede privada o crescimento das
matriacuteculas foi de 304 mas entre 2010 e 2014 quando o FIES mais se expandiu
foi de apenas 324 Para entender o impacto do FIES eacute necessaacuterio verificar o que
ocorreu com a expansatildeo das redes de ensino nesse periacuteodo conforme indicado no
Graacutefico 5 (CGU 2014 p 163)
193 A sociabilidade humana natildeo eacute uniforme mas assume muacuteltiplas expressotildees O bem comum depende efetivamente de um
satildeo pluralismo social As muacuteltiplas sociedades satildeo chamadas a constituir um tecido unitaacuterio e harmocircnico onde cada uma possa conservar e desenvolver a proacutepria fisionomia e autonomia Algumas sociedades como a famiacutelia a comunidade civil e a
comunidade religiosa satildeo mais imediatamente conexas com a iacutentima natureza do homem enquanto outros procedem da vontade livre ldquoA fim de favorecer a participaccedilatildeo do maior nuacutemero na vida social eacute preciso encorajar a criaccedilatildeo de associaccedilotildees e instituiccedilotildees de livre escolha lsquocom fins econocircmicos culturais sociais esportivos recreativos profissionais poliacuteticos tanto no
acircmbito interno das comunidades poliacuteticas como no plano mundialrsquo Esta lsquosocializaccedilatildeorsquo exprime igualmente a tendecircncia natural que impele os seres humanos a se associarem para atingir objetivos que ultrapassam as capacidades individuais Desenvolve as qualidades da pessoa particularmente seu espiacuterito de iniciativa e de responsabilidade Ajuda a garantir seus direitosrdquo
(CNBB 2005 p 60)
131
GRAacuteFICO 5 Matriacuteculas Iniciais no Ensino Superior Total e Presencial Por Rede pelo MECINEPCGU (2003 a 2014)
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
A matriacutecula inicial nos cursos de graduaccedilatildeo privados mais que dobrou
passando de 1229259 alunos em 2003 para 2522306 alunos enquanto a rede
puacuteblica apresentou um aumento de 69 de 325 para 548 mil alunos
Sobre a esfera puacuteblica segundo o Senador Paulo Paim194 do Partido dos
Trabalhadores do Rio Grande do Sul os cortes no orccedilamento do FIES impactam na
abertura de novas matriacuteculas nas universidades do setor privado Trazendo uma
economia piacutefia aos cofres puacuteblicos frente aos grandes prejuiacutezos que essa medida
impactou para aqueles que necessitam do financiamento (TV SENADO 2015)
Mais de 9 milhotildees de estudantes se inscreveram no ENEM no ano de 2016
isso eacute um indicador forte de que as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social deveriam ser
ampliadas e natildeo reduzidas uma vez que a populaccedilatildeo amadureceu principalmente
depois da Constituiccedilatildeo de 1988 a sociedade quer direitos e principalmente acessar
as universidades
Cabe examinar o impacto desse aumento na ampliaccedilatildeo das vagas oferecidas
pelas instituiccedilotildees privadas a Tabela 4 comporta os dados referidos (CGU 2014 p
165)
194 Discurso do Senador Paulo Paim na Sessatildeo Planaacuteria do Senado Federal gravada pela TV Senado em 19 de fevereiro de
2015 (TV SENADO 2015)
132
TABELA 4 Total de Matriacuteculas Iniciais e Contratos FIES ndash Rede Privada Presencial pelo MECINEPCGU (2014)
Ano Matriacuteculas com FIES
Total
Bolsistas apenas PROUNI
Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
2009 17835 1 97787 8 1025 0
2010 31743 2 89443 7 2325 0
2011 65739 5 99438 7 3854 0
2012 206249 12 102856 6 4674 0
2013 356332 21 98309 6 4063 0
2014 544855 29 129235 7 7375 0
Ano Beneficiados
Total
Natildeo tem financiamento
FIES ou PROUNI
Total
Total de Matriacuteculas
2009 116647 9 1145168 91 1261815
2010 123511 9 1242680 91 1366191
2011 169031 12 1289432 88 1458463
2012 313779 18 1391307 82 1705086
2013 458704 26 1273901 74 1732605
2014 681465 36 1197018 64 1878483
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
O crescimento de beneficiados pelos dois programas vai de 116 para 681 mil
entre 2009 e 2014 passando respectivamente de 9 para 36 a proporccedilatildeo de novos
alunos participantes de um ou mais desses programas um aumento de cinco vezes
o nuacutemero de participantes para um crescimento de 49 do total de novas vagas
(CGU 2014 p 166)
Diminuir o acesso agraves universidades pelo FIES significa retardar o processo de
inclusatildeo social e de desenvolvimento no paiacutes seja no setor privado ou puacuteblico em
detrimento das poliacuteticas puacuteblicas educacionais Isso para o Brasil tem uma
importacircncia fundamental porque para entrar de fato na quarta revoluccedilatildeo industrial e
pensar num Brasil que possa crescer de forma sustentaacutevel soacute eacute possiacutevel com
pessoas que pela universidade consigam ter uma qualificaccedilatildeo profissional de
excelecircncia (BOBBIO 1992 p 79)
133
O conhecimento acadecircmico e cientiacutefico transforma a vida do indiviacuteduo e da
sociedade a curto meacutedio ou longo prazo em qualquer paiacutes Michel (2010 p 70)
afirma que a educaccedilatildeo puacuteblica inclusive em niacutevel superior na perspectiva de
Rousseau eacute a base de qualquer naccedilatildeo195 de qualquer paiacutes assim sendo diminuir
os investimentos no FIES para reforccedilar a arrecadaccedilatildeo dos cofres puacuteblicos eacute
simplista demais para um paiacutes das dimensotildees do Brasil
Para Comparato (1987 pp 46-7) a questatildeo educacional eacute influenciada natildeo
soacute pelas ideias dominantes mas tambeacutem pelo regime poliacutetico196 sendo que o
Estado eacute uma organizaccedilatildeo impessoal e permanente do poder natildeo havendo
educaccedilatildeo desvinculada da atividade poliacutetica pois a educaccedilatildeo eacute uma instituiccedilatildeo
poliacutetica fundamental
Na loacutegica de Comparato (1987 pp 46-7) haacute justiccedila quando a poliacutetica assume
uma consciecircncia de igualdade quando a consciecircncia da desigualdade se torna
muita aguda na sociedade as exigecircncias para superaccedilatildeo desse desequiliacutebrio social
e econocircmico tendem naturalmente ao maacuteximo natildeo sendo possiacutevel desenvolver uma
educaccedilatildeo igualitaacuteria num regime que natildeo seja igualitaacuterio pois as duas coisas se
implicam reciprocamente197
Segundo Comparato (1987 p 56) a educaccedilatildeo precisa formar cidadatildeos para
a vida democraacutetica198 lembra que a educaccedilatildeo para a democracia precisa enfatizar a
supremacia dos direitos humanos e das poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o acesso ao
conhecimento em niacutevel superior apontando dessa maneira para a dignidade
eminente da pessoa
Essa dignidade pode ser comprometida segundo Habermas (1984 p 196)199
agrave medida que a cultura de massa se corrompe nesse sentido o ser humano pode
regredir Esse fato pode se refletir na ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo a partir de uma
realidade que natildeo tem compromisso com a cultura de investimento no ensino baacutesico
195 Centraliza pela primeira vez o tema da infacircncia na educaccedilatildeo A partir dele a crianccedila natildeo seria mais considerada um adulto
em miniatura ela vive em um mundo proacuteprio que eacute preciso compreender o educador para educar deve fazer-se educando de
seu educando a crianccedila nasce boa o adulto com sua falsa concepccedilatildeo de vida eacute que perverte a crianccedila (MICHEL 2010 p 70) 196 Comparato traz diferentes etapas da evoluccedilatildeo poliacutetica republicana no Brasil que tambeacutem influenciaram o sistema
educacional do paiacutes A Repuacuteblica Velha (1891-1930) se caracterizou pela ldquodescentralizaccedilatildeo de poderes contra o centralismo
monaacuterquico que era sobretudo patente no campo administrativordquo (COMPARATO 1987 pp 46-7) 197 A educaccedilatildeo sempre foi e seraacute um investimento necessaacuterio para a sociedade uma luta constante para que haja maior
valorizaccedilatildeo por parte dos governantes e sociedade (COMPARATO 1987 p 120) 198 Para Comparato foi durante o periacuteodo da Quarta Repuacuteblica (1946-1964) que a educaccedilatildeo evoluiu de maneira muito
dependente dos descaminhos do periacuteodo e demonstra mais uma vez que a questatildeo educacional natildeo pode ser
absolutamente tratada de modo desvinculado de todos os outros fatores econocircmicos e poliacuteticos (COMPARATO 1987 p 56) 199A intimidade com a cultura exercita o espiacuterito enquanto que o consumo da cultura de massas natildeo deixa rastros ele
transmite uma espeacutecie de experiecircncia que natildeo acumula mas faz regredir (HABERMAS 1984 p 196)
134
se refletindo na ponta da lanccedila que eacute o ensino superior O impacto regional do FIES
e PROUNI em nuacutemeros eacute demonstrado na Tabela 5 (CGU 2014 pp 167-70)
TABELA 5 Total de Matriacuteculas e Contratos FIES e PROUNI por UF ndash Rede Privada pelo MECINEPCGU (2014)
UF Contr apenas
com FIES
Total
Contrato FIES e
Bolsista PROUNI
Total
Benefic
Total Natildeo tem Financ
Total
Total de Matriculas
AC 9675 67 342 2 10636 74 3802 26 14438
MT 54800 61 220 0 60981 67 29540 33 90521
AP 11090 51 6 0 12602 58 9235 42 21837
PB 27404 46 634 1 31994 54 27062 46 59056
MA 30241 39 529 1 37006 48 39578 52 76584
CA 63126 41 491 0 71606 47 81890 53 153496
BA 93177 39 1768 1 111674 46 128915 54 240589
MG 163359 33 7155 1 214313 43 285385 57 499698
RN 22150 33 754 1 27312 41 39236 59 66548
AL 15775 34 16 0 17536 38 28397 62 45933
SE 15429 31 5 0 19028 38 31522 62 50550
RO 10911 28 416 1 14290 37 24204 63 38494
TO 6563 28 34 0 8496 36 15284 64 23780
RS 71151 23 2882 1 112238 36 203525 64 315763
DF 39126 28 1362 1 49508 35 90756 65 140264
PI 14512 27 343 1 18339 34 35000 66 53339
RO 3106 31 4 0 3450 34 6660 66 10110
PE 38589 28 335 0 46705 34 90401 66 137106
ES 23632 26 530 1 29679 32 62328 68 92007
PA 16337 25 143 0 20149 31 44601 69 64750
GO 28954 22 630 0 40064 31 90751 69 130815
SP 337430 19 6326 0 473849 27 1299784 73 1773633
RJ 88163 17 427 0 115894 23 392595 77 508489
SC 23421 10 452 0 42556 19 182523 81 225079
MS 22395 10 497 0 39572 18 180556 82 220128
PA 67264 9 2337 0 100402 14 631114 86 731516
AM 5366 7 62 0 10566 13 71922 87 82488
Brasil 1303146 22 28700 0 1740445 30 4126566 70 5867011
Fonte INEPMECCGU Elaboraccedilatildeo Autor da dissertaccedilatildeo
135
A Tabela 5 permite observar que em 6 unidades da Federaccedilatildeo haacute menos de
30 de alunos beneficiados ndash Amazonas Paranaacute Mato Grosso do Sul Santa
Catarina Rio de Janeiro e Satildeo Paulo Em 4 estados haacute mais de 50 de alunos
beneficiados ndash Paraiacuteba Amapaacute Mato Grosso e Acre No restante dos estados haacute
entre 30 e 50 de beneficiados Cabe destacar os estados de Minas Gerais e Bahia
unidades federadas em que o nuacutemero total de alunos eacute muito elevado e mesmo
nelas o percentual da soma de contratos e bolsas se situa nesse patamar (CGU
2014 p 173)
Dessa forma o Fundo de Financiamento Estudantil passa por um processo de
avaliaccedilatildeo interna e externa em todos os semestres desde o iniacutecio do governo Lula
que transita entre questotildees poliacuteticas econocircmicas e sociais ou seja os institutos
competentes como o INEP promovem em conjunto com o MEC o gerenciamento
de toda estrutura avaliativa desse complexo emaranhado de cursos que existem no
sistema de ensino superior do Brasil Daiacute surgem os novos instrumentos de
avaliaccedilatildeo do FIES para garantir a preservaccedilatildeo dos aspectos quantitativos e
qualitativos do programa de inclusatildeo no ensino superior
35 LIMITACcedilOtildeES E POSSIBILIDADES ACERCA DAS POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE
INCLUSAtildeO SOCIAL E DOS NOVOS INSTRUMENTOS DE AVALIACcedilAtildeO DO
FIES E DAS IES
Os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do FIES satildeo uma maneira de firmar e
ampliar as poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social tambeacutem estatildeo associados aos novos
instrumentos de avaliaccedilatildeo das Instituiccedilotildees de Ensino Superior - IES Destacou-se o
ingresso ao ensino superior principalmente por aqueles que tecircm dificuldades de
acesso por questotildees econocircmicas ou que estatildeo em situaccedilatildeo de fragilidade social
Dessa maneira na perspectiva de Habermas (2000 p 437)200 os
instrumentos de avaliaccedilatildeo satildeo permeados por um projeto emancipador da
educaccedilatildeo para avaliar a produtividade diante de um diagnoacutestico da educaccedilatildeo
200A racionalidade deve ser entendida antes de tudo como a disposiccedilatildeo dos sujeitos capazes de falar e de agir de buscar um
entendimento acerca do mundo orientando-se ldquopelas pretensotildees de validade que estatildeo assentadas no reconhecimento
intersubjetivordquo (HABERMAS 2000 p 437)
136
superior diante de um check-up dos beneficiaacuterios do Fundo de Financiamento
Estudantil
O Governo Federal lanccedilou o FIES como linha de financiamento estudantil
como instrumento de poliacuteticas puacuteblicas voltadas para a estrateacutegia de
desenvolvimento social cientiacutefico e tecnoloacutegico a fim de ampliar os direitos sociais
no que diz respeito agrave educaccedilatildeo Com o sucesso desse programa o FIES passou por
um processo de desenvolvimento e ampliaccedilatildeo sendo necessaacuteria a reformulaccedilatildeo de
novos instrumentos avaliativos para um diagnoacutestico mais apropriado do FIES
(CUNHA 2004 p 52)
Nesse sentido conforme a teoria da modernidade em Habermas (1982 p
161)201 satildeo debatidos aspectos relativos aos direitos humanos que formam os
costumes da cultura brasileira Habitualmente satildeo consideradas as conquistas
histoacutericas de tais direitos algumas correntes de estudiosos classificam essas
conquistas por periacuteodos chamadas de Primeira Segunda e Terceira geraccedilatildeo se
discute sobre uma Quarta geraccedilatildeo mas a temaacutetica sobre essa Quarta Geraccedilatildeo natildeo
eacute unacircnime nessa perspectiva o Fundo de Financiamento Estudantil transita entre a
temaacutetica da terceira e quarta geraccedilatildeo
Em um primeiro momento estariam a liberdade e a igualdade civis descritas
nas primeiras declaraccedilotildees de direitos junto com a ideia de toleracircncia religiosa
Essas teorias iniciais sobre os direitos dos homens tecircm como fundamento a ideia do
universal como condiccedilatildeo do indiviacuteduo humano bem como beneficiaacuterio de direitos
baacutesicos Entretanto Bobbio (1992 p 29) alerta que essas teorias do ocidente no
seacuteculo XVIII ou seja esses primeiros direitos satildeo universais em relaccedilatildeo ao
conteuacutedo na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espaccedilo e do
tempo mas satildeo extremamente limitados em relaccedilatildeo agrave sua eficaacutecia na medida em
que satildeo na melhor das hipoacuteteses propostas de um futuro legislador202
A segunda fase dos direitos puacuteblicos periacuteodo que confere um espiacuterito positivo
e torna concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos nos ideais
do Iluminismo Finalmente a partir da Declaraccedilatildeo Universal dos Direitos Humanos
de 1948 teve iniacutecio uma terceira etapa quando se propotildee a tese de proteccedilatildeo juriacutedica
dos direitos sociais e das poliacuteticas puacuteblicas sobre isso Massa-Arzabe (2006 p 53)
201Habermas adverte sobre a crescente intervenccedilatildeo sistecircmica no campo da cultura e da educaccedilatildeo tal intervenccedilatildeo produz
perturbaccedilotildees do ponto de vista da motivaccedilatildeo e do sentido das accedilotildees dos sujeitos envolvidos (HABERMAS 1982 p 161) 202 Bobbio destaca que o reconhecimento puacuteblico de tais direitos teria sido apropriado pelas primeiras declaraccedilotildees que os
firmaram mais particularmente a norte-americana e a francesa (BOBBIO 1992 p 29)
137
postula que a accedilatildeo social do Estado daacute legitimidade a este mesmo Estado trata-se
sobre direito das poliacuteticas puacuteblicas203 Sendo assim surge a possibilidade da ideia
de direito subjetivo cujo descumprimento torna possiacutevel accedilatildeo judicial contra o
Estado garantindo a prerrogativa do direito vigente
A partir da segunda metade do seacuteculo XX ganhariam forccedila as reivindicaccedilotildees
especiacuteficas por direitos inerentes a grupos sociais especiacuteficos como grupos de
negros iacutendios e pessoas de origem de regiotildees remotas que reclamam sua
identidade particular na diversidade204 e lanccedilam matildeo dessa nova oportunidade de
inclusatildeo social atraveacutes do FIES para saiacuterem da marginalidade e se firmarem
profissionalmente no mercado de trabalho (HABERMAS 1997 p 300)
Saindo da fundamentaccedilatildeo teoacuterica para a praacutetica o Brasil (2004b p 1)
determina por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Aniacutesio Teixeira - INEP205 que os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do FIES seja
organizado pelo INEP Nesse sentido verifica-se que eacute um checklist ou seja eacute a
parte de meacuterito que os novos instrumentos vatildeo analisar Para compreender melhor o
processo de revisatildeo do instrumento de avaliaccedilatildeo eacute preciso contextualizar os fatos
nesse sentido satildeo criacuteticas ao sistema de avaliaccedilatildeo se as Instituiccedilotildees de Ensino
Superior tivessem uma conexatildeo mais efetiva junto ao INEP206 a vida das IES seria
bem melhor pois haveria mais diaacutelogo mais criacutetica participaccedilatildeo e as instituiccedilotildees
seriam mais ouvidas (PORTAL DO INEP 2015 p 1)
Com a nova gestatildeo do INEP se instalou apenas um padratildeo de avaliaccedilatildeo dos
cursos antes havia vaacuterios instrumentos de avaliaccedilatildeo tinha um instrumento para
avaliar o curso para ser aprovado outro para ser autorizado e outro para ser
reconhecido e o que eacute pior indicadores de qualidades diferentes nas trecircs etapas
isso impossibilitava qualquer previsatildeo de planejamento a meacutedio e longo prazo
203 As formas de Estado dirigente intervencionista e gestionaacuteria ou seja as formas efetivas de Estado requerem para sua
atuaccedilatildeo e relegitimaccedilatildeo um modelo juriacutedico proacuteprio ao qual chamo de direito das poliacuteticas puacuteblicas (BUCCI et al 2006 p 52) 204 Diz Habermas todo o agente que atua comunicativamente tem que empenhar na execuccedilatildeo de qualquer ato de fala
pretensotildees universais de validade e supor que tais pretensotildees podem desempenhar-se Como falantes os seres humanos participam de um entendimento racional e no uso pragmaacutetico da linguagem estabelecem tais entendimentos e constituem as estruturas do mundo da vida (HABERMAS 1997 p 300) 205 De acordo com a Portaria Normativa nordm 40 de 12 de dezembro de 2007 Art 33-B satildeo indicadores de qualidade calculados
pelo INEP com base nos resultados do ENADE e demais insumos constantes das bases de dados do MEC segundo metodologia proacutepria aprovada pela CONAES atendidos os paracircmetros da Lei nordm 10861 de 2004 I - de cursos superiores o Conceito Preliminar de Curso - CPC instituiacutedo pela Portaria Normativa nordm 4 de 05 de agosto de 2008II - de instituiccedilotildees de
educaccedilatildeo superior o Iacutendice Geral de Cursos Avaliados da Instituiccedilatildeo - IGC instituiacutedo pela Portaria Normativa nordm 12 de 05 de
setembro de 2008 III - de desempenho de estudantes o conceito obtido a partir dos resultados do ENADE (BRASIL 2004b p 1) 206 Os indicadores de qualidade satildeo expressos em escala contiacutenua e numa escala de cinco niacuteveis em que os niacuteveis iguais ou
superiores a 3 (trecircs) indicam qualidade satisfatoacuteria Eles servem como orientadores das avaliaccedilotildees in loco do ciclo avaliativo
sendo importantes instrumentos de avaliaccedilatildeo da educaccedilatildeo superior brasileira (PORTAL DO INEP 2015 p 1)
138
porque quando ia autorizar deveria ter uma determinada estrutura quando ia
reconhecer tinha indicadores que natildeo eram exigidos daiacute tinha de desmontar a
estrutura e montar outra configuraccedilatildeo quando vai reconhecer volta ao estado inicial
para se ajustar ao layout para ganhar espaccedilo (PORTAL DO INEP 2016a p 1)
Dentre outras dicotomias a uniformizaccedilatildeo do instrumento foi um grande
passo para o melhoramento do instrumento de avaliaccedilatildeo da qualidade e do
desempenho das Instituiccedilotildees de Ensino Superior aplicadas pelo Exame Nacional de
Desempenho dos Estudantes ndash ENADE207 Hoje eacute faacutecil a instituiccedilatildeo conhecer o
instrumento natildeo se prepara para a avaliaccedilatildeo quem natildeo quer dito isso eacute preciso
considerar que o contexto educacional no iniacutecio da avaliaccedilatildeo ganhou corpo ou
seja as instituiccedilotildees precisam demonstrar de forma mais clara do que antes que o
curso tem de fato inserccedilatildeo local e regional antes se pensava no contexto
educacional e econocircmico (PORTAL DO INEP 2016a p 1)
Atualmente se ampliou esse conceito agora as instituiccedilotildees tecircm de
demonstrar que de fato o curso tem relevacircncia para o contexto que a IES estaacute
localizada foi uma alteraccedilatildeo bastante importante a acessibilidade ganhou novos
contornos natildeo satildeo apenas a rampinha e o corrimatildeo tradicionais mas abrange
questotildees mais amplas como acessibilidade pedagoacutegica latitudinal e de
comunicaccedilatildeo ou seja as instituiccedilotildees tecircm de estar mais preparadas para atender
mais dignamente a qualquer pessoa que procura seu respectivo curso de interesse
e dar a essa pessoa a oportunidade de uma real inclusatildeo educacional ou seja a
inclusatildeo eacute quando as instituiccedilotildees datildeo reais condiccedilotildees da pessoa especial de exercer
a sua autonomia intelectual (PORTAL DO INEP 2016a pp 2-3)
As instituiccedilotildees comeccedilam a se preocupar com a inclusatildeo educacional e
acessibilidade de forma mais ampla eacute um aspecto que vem ganhando importacircncia
indo aleacutem da estrutura fiacutesica de construir rampa colocar elevador colocar banheiro
adaptado colocar bebedouro mais baixo para de fato trazer a acessibilidade para
uma preocupaccedilatildeo institucional de fato comeccedilando a se preocupar com a
acessibilidade de forma mais ampla eacute um grande avanccedilo
207 Prova escrita aplicada anualmente usada para avaliaccedilatildeo dos cursos de ensino superior no Brasil A aplicaccedilatildeo da prova eacute
de responsabilidade do INEP entidade federal vinculada ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo conforme Boletim de Desempenho de 2003 a 2015 lthttpenadeiesinepgovbrenadeIesboletimDesempenhogt Acesso em 14 de julho de 2016 (PORTAL DO
INEP 2016a p 1)
139
Conforme o Boletim de Desempenho do ENADE de 2013208 as licenciaturas
nas aacutereas bioloacutegicas como a da sauacutede haacute uma preocupaccedilatildeo clara com a
articulaccedilatildeo entre teoria e praacutetica inclusive o que diz respeito agrave relaccedilatildeo da educaccedilatildeo
baacutesica com o ensino superior faz parte da formaccedilatildeo da licenciatura a articulaccedilatildeo da
rede de escolas da educaccedilatildeo baacutesica e a sua relaccedilatildeo com docentes que satildeo
membros das redes a preocupaccedilatildeo do INEP eacute tornar essa preocupaccedilatildeo mais clara
sob o ponto de vista de que as IES sem isso natildeo fazem licenciatura (PORTAL DO
INEP 2016a p 4)
Eacute importante ressaltar que na questatildeo dos requisitos legais eacute preciso atender
aos padrotildees das Diretrizes dos Paracircmetros Curriculares Nacionais da Educaccedilatildeo
Baacutesica de 1998209 da formaccedilatildeo de professores e da aacuterea especiacutefica da licenciatura
por que se percebe claramente que grande parte das instituiccedilotildees que trabalham com
licenciatura natildeo tem esse conhecimento entatildeo essa eacute a forma do INEP ser tatildeo
incisivo na exigecircncia de que as instituiccedilotildees devem cumprir com essas
prerrogativas210 ou seja as instituiccedilotildees de fato devem se preparar para um curso de
licenciatura de qualidade (UNESCO 1990 p 1 PORTAL DO INEP 2016b p 5)
Dentro do processo de Reconhecimento do Curso211 sobre os laboratoacuterios de
dados especializados eacute fundamental destacar que nesse quesito o instrumento de
avaliaccedilatildeo identifica conforme previsatildeo do instrumento pedagoacutegico das instituiccedilotildees
ainda sobre a questatildeo dos laboratoacuterios e das pesquisas tecircm-se de ter cuidado ao
elaborar o Projeto Poliacutetico Institucional ndash PPI e o Projeto Pedagoacutegico do Curso ndash
PPC nenhuma instituiccedilatildeo eacute obrigada a tratar mas se tratar eacute obrigada a cumprir
esse eacute o grande problema de muitas instituiccedilotildees o cumprimento do PPI e do PPC
Se a instituiccedilatildeo natildeo tem a intenccedilatildeo de adotar determinadas atividades de
laboratoacuterio pesquisa e instalaccedilotildees no seu projeto se natildeo satildeo obrigatoacuterias Por que
colocaacute-las (PORTAL DO INEP 2016b p 7)
208 Boletim de Desempenho de 2013 lthttpenadeiesinepgovbrenadeIesboletimDesempenhogt Acesso em 14 de jul
2016 (PORTAL DO INEP 2016a p 4) 209 Perspectiva da Conferecircncia Mundial de Educaccedilatildeo Para Todos sobre ensino e aprendizagem como criteacuterio do processo
ensino-aprendizagem a partir do desenvolvimento de competecircncias e habilidades por parte do aluno em lugar de centraacute-lo no conteuacutedo conceitual apenas (UNESCO 1990 p 1) 210 Sobre a Avaliaccedilatildeo dos Cursos de Graduaccedilatildeo lthttpportalinepgovbrsuperior-condicoesdeensinogt Acesso em 14 de jul
2016 (PORTAL DO INEP 2016b p 5) 211 Conforme o Art 35 do Decreto 577306 alterado pelo Decreto 63032007 a instituiccedilatildeo deveraacute protocolar pedido de
reconhecimento de curso no periacuteodo entre metade do prazo previsto para a integralizaccedilatildeo de sua carga horaacuteria e setenta e cinco por cento desse prazo A IES deve observar o calendaacuterio da SERES de abertura do protocolo de ingresso de processos regulatoacuterios no e-MEC lthttpportalinepgovbravaliacao-curso-graduacaoperguntas-frequentesgt Acesso em 14 de jul 2016
(PORTAL DO INEP 2016b p 7)
140
Nesse sentido natildeo se faz a inclusatildeo dessas atividades no projeto pedagoacutegico
se natildeo se pode cumprir um exemplo claacutessico eacute a questatildeo da pesquisa muitos
colocam no PPI e no PPC Se a instituiccedilatildeo eacute faculdade natildeo tem obrigaccedilatildeo de fazer
pesquisa nem a LDB a obriga a fazer pesquisa mas se estaacute previsto no Projeto
Pedagoacutegico da Instituiccedilatildeo a legislaccedilatildeo a obriga Os Laboratoacuterios de Dados
Especializados para Licenciatura e os Laboratoacuterios das Aacutereas de Sauacutede as
respectivas instituiccedilotildees seratildeo cobradas agrave medida que se comprometeram a
desenvolver a atividade no PPI Os laboratoacuterios seratildeo exigidos sem prejuiacutezo do que
estaacute previsto no PPC (PORTAL DO INEP 2016b p 9)
Os requisitos legais sobre a questatildeo teoria e praacutetica estatildeo relacionados a
todos os cursos no que diz respeito agraves atividades praacuteticas de ensino de modo
especial na formaccedilatildeo de professores na aacuterea de sauacutede engenharias e arquitetura
com nuacutecleo de apoio pedagoacutegico composto por docentes do curso cobrindo todas
as aacutereas temaacuteticas do curso (PORTAL DO INEP 2016b p 9)
Nesse sentido como destaca Cunha (2007b p 72) tem de ter uma equipe
com capacidade de colaborar com o aprimoramento da identidade docente e que
tenha conhecimento de todas as aacutereas concentraccedilatildeo temaacuteticas do curso
infraestrutura o que eacute uma novidade para os cursos de sauacutede exigidos conforme
previsatildeo do Projeto Poliacutetico do Curso tem de dispor se o projeto assim o
contemplar deve dispor de unidade hospitalar e complexos assistenciais
conveniados sistema de referecircncia e contra referecircncia os bioteacuterios laboratoacuterios de
ensino habilidades e protocolos de experimentos sempre com a ressalva conforme
previsatildeo do PPC se natildeo tem condiccedilatildeo natildeo se deve fazer a previsatildeo no PPC se
fizer seraacute cobrado pelos oacutergatildeos competentes
Ainda nesse sentido Cunha (2007a p 57) comenta a exigecircncia que o
instrumento faz de docentes com experiecircncia na educaccedilatildeo baacutesica nos cursos de
tecnologia com base nas especificidades nos cursos de graduaccedilatildeo na Rede Federal
de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica
Conforme os dispostos nos artigos 13 e 14 da Portaria Normativa nordm 40
republicada em 29 de dezembro de 2010a212 os docentes responsaacuteveis pela
atividade de ensino envolvendo atendimento a usuaacuterios devem estar presentes no
atendimento essa inovaccedilatildeo faz justiccedila pois essa obrigatoriedade estava passando
212 Acesso a informaccedilatildeo no portal do INEP nuacutemero 19 lthttpportalinepgovbravaliacao-curso-graduacaoperguntas-
frequentesgt Acesso em 14 de jul 2016 (PORTAL DO INEP 2016a p 12)
141
da hora porque natildeo eacute aceitaacutevel colocar estudantes para atendimento sem
supervisatildeo in loco no mundo real sem ter docentes responsaacuteveis para acompanhaacute-
los e supervisionaacute-los para odontologia natildeo existia quando natildeo estava
regulamentado no instrumento havia o atendimento mas sem a supervisatildeo
(PORTAL DO INEP 2016b p 12)
Existe uma quantidade de docentes prevista por atendimento eacute importante
deixar claro que esse indicador na unidade de atendimento prevecirc que deve ser
composta por dois estudantes em atividade praacutetica deve-se ter cuidado com esse
indicador Havia uma exigecircncia brutal em relaccedilatildeo agrave bibliografia o INEP vendo isso
identificou que era inadequado em relaccedilatildeo agraves atuais condiccedilotildees econocircmicas das
instituiccedilotildees decorrentes da questatildeo do FIES exigir que as instituiccedilotildees triplicassem o
nuacutemero de bibliografias disponiacuteveis (PORTAL DO INEP 2016a p 13)
Veja bem com a redaccedilatildeo antiga um curso com 100 vagas anuais o docente
indicando trecircs tiacutetulos conseguia alcanccedilar conceito 5 disponibilizando 21 exemplares
com a mudanccedila que se pretendia a instituiccedilatildeo deveria disponibilizar 21 exemplares
de cada tiacutetulo ou seja teria de ter 63 livros para tirar conceito 5 felizmente para as
instituiccedilotildees essa mudanccedila retroagiu ou seja os 21 exemplares permitem o conceito
5 desde que se tenha os trecircs tiacutetulos atendidos conforme as referecircncias bibliograacuteficas
da ementa o raciociacutenio voltou a ser o de 2012 conforme nota teacutecnica nordm 22 que foi
substituiacuteda pela norma teacutecnica nordm 23 natildeo houve muita mudanccedila se concentrou mais
no sentido de compartilhamento de livros (PORTAL DO INEP 2016a p 13)
Os Comitecircs de Eacutetica e Pesquisa seratildeo obrigatoacuterios para quem faz pesquisa
com humanos e tambeacutem Comitecircs de Eacutetica no Uso de Animais para quem faz
pesquisa usando animais uma coisa importante para o conceito satisfatoacuterio natildeo
precisa ter ainda o comitecirc de eacutetica homologado mas em processo de homologaccedilatildeo
pois sabemos que natildeo eacute um processo simples (PORTAL DO INEP 2016a p 14)
Verificou-se que diante dessas novas prerrogativas haacute uma preocupaccedilatildeo
muito grande muito evidente em dar atenccedilatildeo a articulaccedilatildeo entre teoria e praacutetica
isso eacute mais que salutar eacute edificante para o processo ensino-aprendizagem eacute
preciso dar atenccedilatildeo e pocircr em praacutetica a questatildeo do viacutenculo da teoria e praacutetica a
aplicabilidade das diversas correntes de aprendizagem para o mercado de trabalho
ou seja os egressos que concluiacuteram seus cursos devem saber articular a teoria com
a praacutetica em suas respectivas aacutereas de formaccedilatildeo acadecircmica e profissional pois eacute
comum acontecer no mercado de trabalho muita gente com muito embasamento
142
teoacuterico e sem capacidade praacutetica acontece tambeacutem o oposto muita gente com
bastante praacutetica profissional mas sem fundamentaccedilatildeo cientiacutefica (PORTAL DO INEP
2016a p 15)
Nesse sentido abriu-se um novo leque que se consolida nesta nova etapa do
ensino superior trata-se dos cursos de tecnoacutelogos fica muito claro na nota teacutecnica
da portaria que essa exigecircncia tem como figura central a questatildeo dos cursos
teacutecnicos integrados oferecidos pela Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional
Cientiacutefica e Tecnoloacutegica213 mais popularmente conhecida como Institutos Federais
Universidades Tecnoloacutegicas Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica - CEFETs214
e Escolas Teacutecnicas Vinculadas agraves Universidades (Lei 118922008 p 1)
Satildeo 40 instituiccedilotildees no paiacutes ou seja representam cerca de 16 do universo
de instituiccedilotildees avaliadas parece um pouco complexo o criteacuterio estabelecer uma
obrigaccedilatildeo para todas as 2398 a partir de uma realidade de 40 instituiccedilotildees de ensino
ateacute porque nem todo curso de tecnologia estaacute ligado a um curso teacutecnico integrado
(SINAES 2016 p 2)
Nesse sentido por exemplo um curso de seguranccedila privada onde a
instituiccedilatildeo vai arrumar um professor com experiecircncia em educaccedilatildeo baacutesica para esse
curso O instrumento natildeo excepciona outro detalhe ele natildeo traz o registro que eacute
fundamental de que essa exigecircncia no caso da autorizaccedilatildeo soacute se aplica sobre os
professores previstos para o primeiro ano do curso que em outros indicadores essa
restriccedilatildeo estaacute clara nesse indicador natildeo fica muito clara (CGU 2014 p 175)
Outro detalhe considera-se mais importante pegar uma exigecircncia que se
aplica a uma parcela muito pequena da estrutura de ensino e exigir para todo o
universo das instituiccedilotildees a mesma regra quando se tecircm criteacuterios que se aplicam
para todos e natildeo satildeo exigidos em alguns casos (SINAES 2016 p 1)
Sobre a transparecircncia profissional ela acontece ateacute certo ponto do processo
a transparecircncia some quando o processo vai para a Comissatildeo Teacutecnica de
Acompanhamento da Avaliaccedilatildeo ndash CTAA215 eacute difiacutecil entender como oacutergatildeos do
213 A Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica estaacute presente em todo o territoacuterio nacional oferecendo
cursos de qualificaccedilatildeo teacutecnicos superiores de tecnologia licenciaturas e programas de poacutes-graduaccedilatildeo lato e stricto sensu As
unidades que compotildeem a Rede Federal satildeo referecircncias em suas aacutereas de atuaccedilatildeo 214 Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica eacute a denominaccedilatildeo dada aos institutos de ensino pertencentes agrave esfera federal e
diretamente ligados ao Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Os CEFETacutes oferecem cursos em diversos niacuteveis meacutedio teacutecnico e superior e com a criaccedilatildeo da Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica muitos destes Centros foram suprimidos e
passaram a compor a rede de Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia a exceccedilatildeo do CEFET-PR que passou a ser
Universidade Tecnoloacutegica do Paranaacute (Lei 118922008 p 1) 215Foi instituiacuteda pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo com a finalidade de acompanhar os processos perioacutedicos de avaliaccedilatildeo
institucional externa e dos cursos de graduaccedilatildeo do SINAES Aleacutem de ser responsaacutevel por julgar os recursos interpostos pelas
143
sistema federal de ensino que fazem reuniotildees das quais os interessados natildeo podem
participar nem tecircm acesso natildeo haacute justificativa legal para isso o sigilo de uma
reuniatildeo soacute existe para proteger direitos do interessado jamais do julgador natildeo haacute
justificativa legal para a CTAA analisar um processo de impugnaccedilatildeo das IES sem
que seus representantes legais possam estar presentes Como natildeo haacute justificativa
legal para a CAPES analisar os processos de mestrado e doutorado sem que os
representantes das IES estejam presentes na reuniatildeo do Conselho Teacutecnico e
Cientiacutefico isso eacute antidemocraacutetico isso eacute inconstitucional e soacute acontece porque as
instituiccedilotildees permitem (SINAES 2016 p 3)
Outro indicador que deve ser levado em conta que eacute impeditiva da condiccedilatildeo
de avaliadores eacute que muitos satildeo consultores o avaliador que eacute avaliador consultor
educacional depara-se com uma quantidade crescente de avaliadores que satildeo
consultores
Dessa maneira quando se informa as respectivas situaccedilotildees para o agente
puacuteblico e ele orienta que a instituiccedilatildeo tem obrigaccedilatildeo de denunciar natildeo tem se o
agente puacuteblico toma conhecimento de ilegalidade o profissional tem obrigaccedilatildeo
constitucional de intervir no ato ele natildeo precisa esperar que a instituiccedilatildeo faccedila a
denuacutencia teve conhecimento que o avaliador eacuteou pode ser consultor o agente
puacuteblico deve interromper as atividades e apurar na forma da lei Se o avaliado for
consultor ele tem de ser excluiacutedo do BASis216 se tem visto vaacuterios avaliadores
consultores o que gera conflitos de interesses (SINAES 2016 p 7)
(SINAES 2016 p 8)
Nesta direccedilatildeo Comparato (2013a p 81) propotildee que a avaliaccedilatildeo tem por
objetivo a melhoria do ensino superior no segmento privado da educaccedilatildeo financiada
pelo FIES Nesse sentido houve uma retomada das questotildees sociais questotildees que
mereciam ser retomadas para o bem-estar social para o desenvolvimento do paiacutes a
partir das poliacuteticas puacuteblicas de amparo das classes historicamente natildeo
empoderadas enfraquecidas por questotildees sociopoliacuteticas e econocircmicas
O trabalho que se realizou nas uacuteltimas deacutecadas especialmente no governo
Lula possibilitou as condiccedilotildees poliacuteticas para que fosse possiacutevel a ampliaccedilatildeo do
ensino superior emergindo com mais forccedila o Fundo de Financiamento Estudantil
IES a CTAA tem como funccedilatildeo realizar a seleccedilatildeo final dos avaliadores do BASis o banco de avaliadores do SINAES (SINAES 2016 p 3) 216 Constitui-se em cadastro nacional e uacutenico de avaliadores selecionados pelo INEP para constituiccedilatildeo de Comissatildeo de
Avaliaccedilatildeo in loco (Art2ordm) O Banco de Avaliadores ndash BASis do Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior ndash
SINAES eacute regulamentado pela Portaria nordm 1027 de 15 de maio de 2006 (SINAES 2016 p 7)
144
que eacute um programa que se organizou na agenda poliacutetica com mais intensidade
tendo continuidade no Governo Dilma e no Governo do Presidente Temer propondo
como agenda principal o combate ao racismo ao preconceito de gecircnero e a
inclusatildeo social no ensino superior (FIES 2016 p 5)
Os efeitos dessa poliacutetica de inclusatildeo social no ensino superior iratildeo provocar
inclusive em diversos movimentos sociais como por exemplo o movimento negro
como destaca a ONU (2009 pp 2-3) a igualdade217 de direitos e oportunidades em
todas as esferas de poder fortalecendo o acesso ao ensino superior e aos direitos
humanos
Aqueles que lutaram pelas poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo social lutaram pelos
negros pelos brancos pelos pobres pelas minorias lutaram por todos Destacam-
se algumas personalidades como Darcy Ribeiro Aniacutesio Teixeira Paulo Freire
Saviani Rubem Alves e Abdias Nascimento No exterior podemos destacar Martin
Luther King Mahatma Gandhi Madre Tereza de Calcutaacute e o Papa Joatildeo Paulo II
Todos eles e muitos outros realccedilaram a importacircncia das poliacuteticas puacuteblicas
voltadas para a inclusatildeo social inclusive no segmento educacional Aqui no Brasil
propuseram a vivecircncia desses direitos e o acesso aos benefiacutecios garantidos pelos
programas sociais como indica os novos instrumentos de avaliaccedilatildeo do Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES
217 Artigo I Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direito Satildeo dotados de razatildeo e consciecircncia e devem agir
uns em relaccedilatildeo aos outros com espiacuterito de fraternidade (DUDH 1948 p 4)
145
CONCLUSAtildeO
A presente dissertaccedilatildeo buscou entender de maneira cientiacutefica o Fundo de
Financiamento Estudantil ndash FIES enquanto poliacutetica puacuteblica de inclusatildeo no ensino
superior analisando ateacute que ponto se promoveu a justiccedila e inclusatildeo social no Ensino
Superior verificando-se a promoccedilatildeo da igualdade de condiccedilotildees como programa
associado as poliacuteticas puacuteblicas de afirmaccedilatildeo social
Partiu-se da hipoacutetese da inclusatildeo social mais igualitaacuteria por meio do FIES
como poliacutetica puacuteblica no ensino superior verificando-se as possibilidades e
limitaccedilotildees desta a partir do contexto histoacuterico e das dinacircmicas relativas agraves demandas
dos estudantes ou seja proporcionando a afirmaccedilatildeo social e o acesso agrave educaccedilatildeo
superior para todos para atender os objetivos do FIES e as demandas do mercado
de trabalho e dos acordos nacionais e internacionais
Chegada a deacutecada de 1990 o Brasil goza de uma Constituiccedilatildeo mais
democraacutetica chamada tambeacutem de Constituiccedilatildeo Cidadatilde Nessa perspectiva tem-se
um cenaacuterio de globalizaccedilatildeo de neoliberalismo diante da competitividade do
mercado nacional e internacional O Mundo deixa de ser bipolar enfraquece-se a
influecircncia Americana versus a influecircncia Russa dando mais espaccedilo para um mundo
multipolar possibilitando uma relaccedilatildeo econocircmica maior entre os paiacuteses conforme os
interesses geopoliacuteticos e econocircmicos
Partindo dessas premissas adotou-se a competitividade o que impactou nas
demandas do mercado de trabalho na esfera nacional e internacional obrigando os
paiacuteses inclusive o Brasil a ampliar o leque de possibilidades para atender agraves
necessidades do mercado de trabalho no que diz respeito agrave matildeo de obra
especializada Daiacute o fenocircmeno da ampliaccedilatildeo dos programas sociais em prol da
educaccedilatildeo puacuteblica e do acesso ao ensino superior Nessa perspectiva apresenta-se
o FIES como contribuiccedilatildeo para o processo de poliacuteticas afirmativas de inclusatildeo social
no ensino superior brasileiro
Nesta direccedilatildeo na esfera nacional e internacional o Brasil enquadrou-se numa
transiccedilatildeo na posiccedilatildeo de paiacutes emergente Verificou-se que haacute paiacuteses como eacute o caso
do Brasil que ainda dependem das commodities como base econocircmica produccedilatildeo
de produtos primaacuterios como mineacuterios produtos agriacutecolas e pecuaacuterios mas tambeacutem
146
como eacute o caso dos paiacuteses desenvolvidos o Brasil vislumbra o desenvolvimento
tecnoloacutegico como base econocircmica por meio da ampliaccedilatildeo dos cursos universitaacuterios
Logo na perspectiva da nova divisatildeo internacional do trabalho verificou-se o
Relatoacuterio da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho ndash OIT de 2001 que o
desenvolvimento de tecnologias eacute essencial para que os paiacuteses emergentes ganhem
mais divisas econocircmicas mas para isso como se verifica faz-se necessaacuterio investir
em educaccedilatildeo O Brasil acompanha essa modernizaccedilatildeo dos paiacuteses emergentes Isso
significa que eacute um paiacutes que estaacute preocupado com a modernizaccedilatildeo e quer escola e
educaccedilatildeo superior de qualidade para todos
Corroborando com este entendimento as medidas tomadas para isso satildeo
resultantes de exposiccedilotildees importantes sobre educaccedilatildeo Aleacutem da Constituiccedilatildeo
Federal de 1988 e da Lei 9394 de 1996 o Brasil eacute signataacuterio de Tratados como eacute o
caso da Convenccedilatildeo Mundial do Direito da Crianccedila na ONU em 1988 a Conferecircncia
Mundial de Educaccedilatildeo para Todos de Jomtien na Tailacircndia em 1989 Aleacutem disso
tem-se a temaacutetica sobre inclusatildeo a chamada Declaraccedilatildeo de Salamanca em 1994
Nesse cenaacuterio constatou-se pelo relatoacuterio do Instituto de Pesquisa
Econocircmica Aplicada ndash IPEA de 2016 que a modernizaccedilatildeo do estado brasileiro
associada agrave consolidaccedilatildeo do estado de direito por meio de uma nova Constituiccedilatildeo
promulgada em 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educaccedilatildeo Nacional de 1996
favoreceu o avanccedilo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis Nesse sentido ampliou-se a
universalizaccedilatildeo do ensino de forma efetiva consolidando-se um maior nuacutemero de
matriacuteculas em todos os ciclos acadecircmicos inclusive destacaram-se as matriacuteculas
em niacutevel superior por meio de programas sociais como eacute o caso do PROUNI e
FIES
Com o lema de educaccedilatildeo renovada o Brasil reformula o processo de
desenvolvimento e ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo em todos os niacuteveis dando uma especial
atenccedilatildeo aos cursos de niacutevel superior Verificou-se que os cursos desse niacutevel foram
ampliados a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso todavia esse
processo de ampliaccedilatildeo se intensificou nos governos do Presidente Lula e da Dilma
Rousseff gerando impactos positivos no mercado de trabalho embora ainda haja
carecircncias em setores tecnoloacutegicos e na aacuterea de exatas
O Fundo de Financiamento Estudantil como poliacutetica puacuteblica de estado
permitiu um acesso mais faacutecil aos cursos de niacutevel superior pelas classes mais
desfavorecidas por questotildees econocircmicas Como se pode verificar o Programa de
147
Financiamento Estudantil do Governo Federal FIES associado a outros programas
sociais contribui para o processo de inclusatildeo social no ensino superior brasileiro na
perspectiva quantitativa e qualitativa Por outro lado verifica-se que haacute muito o que
melhorar no que diz respeito agrave logiacutestica e do corpo docente em relaccedilatildeo a
equipamentos didaacuteticos e formaccedilatildeo de professores
O primeiro e segundo dececircnio de desenvolvimento acadecircmico programado
pelo Plano Nacional de Educaccedilatildeo ndash PNE e tambeacutem proposto pelas Metas do
Milecircnio da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas ndash ONU promulgadas no ano 2000
objetivaram-se pela eliminaccedilatildeo do analfabetismo e elevaccedilatildeo do acesso aos niacuteveis
superiores de ensino Foi possiacutevel comprovar que os objetivos foram parcialmente
alcanccedilados pelos Programas sociais dos governos Lula e Dilma em especial pelo
FIES pois as auditorias da Controladoria Geral da Uniatildeondash CGU exerciacutecio 2013 a
2015 indicam uma estabilidade no crescimento das matriacuteculas para os proacuteximos
anos a partir de 2016 conforme demonstrativos das matriacuteculas efetivas em cursos
superiores com os respectivos balanccedilos Unidade auditada Fundo de Financiamento
Estudantil
Como se pode verificar a auditoria da CGU proporcionou a produccedilatildeo de
estatiacutesticas graacuteficos e tabelas para uma melhor compreensatildeo global do FIES Nesse
cenaacuterio verificou-se que houve aspectos positivos e negativos do Financiamento
Estudantil como poliacutetica puacuteblica educacional
Positivamente destacam-se um maior nuacutemero de ingressos em cursos
universitaacuterios em todo territoacuterio nacional a ampliaccedilatildeo de cursos superiores em aacutereas
estrateacutegicas e uma melhora na matildeo de obra qualificada para o mercado de trabalho
no Brasil
Ainda sob esse prisma dos pontos positivos tem-se a manutenccedilatildeo dos outros
niacuteveis da educaccedilatildeo que antecedem o acesso ao niacutevel superior no sentido da
promoccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas que estimulam as matriacuteculas dos alunos nas
escolas a diminuiccedilatildeo da evasatildeo escolar e da defasagem idade e ano letivo
diminuindo o problema de acesso agrave educaccedilatildeo em todos os estados do Brasil
Por outro lado destacou-se alguns pontos negativos a falta de elementos que
caracterizam os diversos niacuteveis do ensino puacuteblico dificultando o acesso dos alunos
ao ensino superior tais como a unidade e a harmonia dos conteuacutedos coerecircncia nas
poliacuteticas puacuteblicas educacionais
148
Sobre a coerecircncia das poliacuteticas educacionais realccedilou-se a questatildeo dos
avaliadores do INEP por causa dos conflitos de interesses em relaccedilatildeo aos que
estatildeo vinculados ao mesmo tempo ao INEP e as consultorias especializadas em
elaboraccedilatildeo de projetos pedagoacutegicos tais como Projetos Poliacuteticos Institucionais ndash
PPIs e avaliaccedilatildeo institucional o que se mostra grave
Ademais constatou-se que as poliacuteticas puacuteblicas educacionais voltadas para a
inclusatildeo social nos diferentes periacuteodos da histoacuteria da educaccedilatildeo brasileira mais
especificamente entre os anos de 2000 a 2016 possibilitou por meio do FIES em
conjunto com outros processos seletivos e programas sociais como vestibular
tradicional ENEM SISU PAS e PROUNI um sistema de inclusatildeo social no ensino
superior mais adequado as necessidades das classes em situaccedilatildeo de fragilidade
social
Apoacutes a anaacutelise os dados indicam que o acesso aos cursos superiores ainda
precisa ser ampliado para atender melhor agraves demandas das camadas que fazem
parte da base da piracircmide social e do mercado de trabalho
Por meio da pesquisa foi possiacutevel verificar tambeacutem que as conquistas das
poliacuteticas puacuteblicas educacionais do governo Lula e Dilma no que diz respeito ao
FIES satildeo oriundas de uma tendecircncia libertaacuteria da educaccedilatildeo No sentido de
socializar as oportunidades por meio da ampliaccedilatildeo da educaccedilatildeo do financiamento
estudantil da universalidade gratuidade laicidade e finalmente da renovaccedilatildeo
cultural
Em confirmaccedilatildeo da hipoacutetese que norteou o trabalho verificou-se que o Fundo
de Financiamento Estudantil proporciona o acesso principalmente das camadas
socialmente fragilizadas a formaccedilatildeo acadecircmica resultando na qualificaccedilatildeo
profissional das pessoas de baixa renda o que foi comprovado pela quantidade de
matriacuteculas do FIES no triecircnio de 2013 a 2015 Aleacutem disso destaca-se a inclusatildeo das
minorias consideradas excluiacutedas ou no miacutenimo prejudicadas na malha do tecido
social em cursos superiores Essas minorias satildeo as mulheres os negros iacutendios
homossexuais imigrantes idosos e portadores de deficiecircncias
Dessa forma a sociedade civil brasileira por meio das poliacuteticas puacuteblicas
educacionais do governo Lula e Dilma ampliou as conquistas de direitos o direito agraves
identidades agrave pluralidade cultural e de valores a defesa de diferentes formas de
manifestaccedilatildeo sociocultural a toleracircncia religiosa Nesse sentido os respectivos
149
governos tornam concreta a legitimaccedilatildeo e o reconhecimento dos direitos expressos
na Constituiccedilatildeo Federal de 1988
Finalmente nesse novo Estado Democraacutetico de Direito inaugurado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 haacute a legiacutetima proteccedilatildeo juriacutedica dos direitos
possibilitando a ideia de direito subjetivo cujo natildeo-cumprimento torna possiacutevel accedilatildeo
judicial contra o Estado garantindo a prerrogativa do direito existente inclusive o
acesso ao ensino superior tambeacutem facilitado pelo FIES se fortalecendo grupos
sociais que reclamam a identidade nacional na diversidade sociocultural
Nesse contexto verificou-se que os governos por meio das poliacuteticas puacuteblicas
em prol da sociedade inclusive na aacuterea de desenvolvimento educacional natildeo se
esqueceram da sociedade como um todo natildeo ignorou o fato de que a sociedade
brasileira eacute cada vez mais heterogecircnea Nesse sentido os puacuteblicos aspirantes aos
cursos de graduaccedilatildeo tecircm necessidades diferentes portanto a democratizaccedilatildeo do
ensino superior inspirada pelo lema educaccedilatildeo para todos eacute resultado da ampliaccedilatildeo
de todos os niacuteveis do ensino
Assim como jaacute demonstrado a democratizaccedilatildeo do ensino superior fortaleceu-
se com a criaccedilatildeo aleacutem do FIES dos Institutos Federais pela Lei nordm 11892 de 29 de
dezembro de 2008 ou seja para um maior alcance das finalidades das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais dos respectivos governos a fim de abrir o leque da
institucionalizaccedilatildeo da democratizaccedilatildeo do ensino superior
Sobre o presente trabalho verificou-se a dificuldade especiacutefica de acesso agraves
bibliografias que tratam sobre o Fundo de Financiamento Estudantil pois ateacute o
segundo semestre de 2016 natildeo havia nenhuma obra ou compecircndio no mercado
editorial que tratasse especificamente sobre o FIES na perspectiva da linha de
pesquisa sobre Estado Poliacuteticas Puacuteblicas Cidadania e Direitos Humanos
Sendo assim acredita-se que essa dissertaccedilatildeo contribuiraacute para a pesquisa e
a somatoacuteria de conhecimentos sobre o tema que gira em torno do eixo das poliacuteticas
puacuteblicas educacionais Poderaacute fomentar anaacutelises comparativas e evolutivas anaacutelises
especiacuteficas quanto agrave democratizaccedilatildeo do ensino superior e a execuccedilatildeo e
institucionalizaccedilatildeo do FIES diante dessa importante contribuiccedilatildeo dessa poliacutetica
puacuteblica em atenccedilatildeo agrave educaccedilatildeo superior que eacute um direito fundamental dos
estudantes brasileiros e enriquece a temaacutetica sobre o Fundo de Financiamento
Estudantil
150
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164
ANEXO
COMPROMISSO DE AUTENTICIDADE E AUTORIA DE TRABALHOS
ACADEcircMICOS
CURSO DE MESTRADO EM CIEcircNCIA POLIacuteTICA DO CENTRO UNIVERSITAacuteRIO
EURO AMERICANA ndash UNIEURO
Eu Lindson Gomes dos Santos aluno do Curso de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica do
Centro Universitaacuterio UNIEURO matriacutecula no CPD 203944 DECLARO que estou
ciente de que a falta de autenticidade em qualquer trabalho acadecircmico fere as
normas de eacutetica acadecircmica previstas no Estatuto Geral desta instituiccedilatildeo e no
Regimento do Curso de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica bem como estou ciente de
que a violaccedilatildeo de direito autoral nos seus aspectos material e imaterial eacute fato
tipificado penalmente pelo Art 184 do Coacutedigo Penal vigente e cuja proteccedilatildeo
encontra-se albergada pela Lei 96101998 de modo que a violaccedilatildeo da eacutetica
acadecircmica enseja reprovaccedilatildeo direta e sumaacuteria do aluno que deixar de apresentar
em qualquer fase do curso trabalho acadecircmico autoral e autecircntico sujeitando-o
ainda a processo acadecircmico disciplinar Diante disso COMPROMETO-ME a
apresentar ao longo de todo o mestrado apenas trabalhos dotados de autoria e
originalidade
165
Brasiacutelia 21 de abril de 2017
______________________________________________________
Aluno Lindson Gomes dos Santos Matriacutecula CPD 203944
