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CONSELHOFEDERALDEMEDICINATOMADADEPRECOS002/2016

1NTERESSADO(S):AUDILTNK&CIA.AUDITORES(CNPJ:02.l63.57S/0001-50)MACIELAUDITORESS/S(CNPJ2l3.098.174/0001-80)APresidentedaComiss?odeLicitaq?odoConselhoFederaldeMedicina,noexerciciodassuasatribuig?esregimentaisdesignadaspelaPortariaCFMn°59/2016,6porforcadaLein°8.666,de21dejunhode1993,apresenta,paraos?nsadministrativosaquesedestinamsuasconsideragéescdecis?esacercaderecursointerpostopelaempresaAUDILINK&CIA.AUDITORES(CNPJ202.163.575/0001-50),emrelag?oA0QUADRODEFUNCIONARIOSAPRESENTADOPELAEMPRESAMACIELAUDITORESS/S(CNPJ:13.098.174/0001-80)1)DAACEITABILIDADEDOREGISTRODEMANIFESTACAODEINTENCAODERECURSOEDOPRAZO

Hajavistaqueasmanifestac?esdeinten<;6esdcrecursodosIicitantespreencheramosrequisitosminimosparasuasaceitagées,conformeart.110,daLein°8.666/1993,asmesmasforamaceitasnasalegagoespropostaspelaempresa,tendoemvistapromoveratransparénciadosatosdaTOMADADEPRECOS002/2016sendoqueosautosdoprocesso?caramcomvistasfranqueadasconformeprevistoemEdital.

2)DOREGISTRODASRAZOESDERECURSODeacordocoma Lein°8.666/1993,emseuartigon°109,apésintimaeéodoato,o prazoparaapresentaq?odasrazoesdorecursoéde5(cindo)dias.AreconenteAUDILINK&CIA.AUDITORES(CNPJ:02.163.57S/0001-50),encaminhousuasrazfiesderecursodentrodoprazoestabelecido(30/01/2017),portanto,merecendoterseuméritoanalisado,vistoquerespeitouosprazosestabelecidosnasnormassobreoassunto.Emsintesea recorrente,alegaqueaempresarecorridaestéusandonoscertameslicitatériosemqueparticipa,pro?ssionaisquen?oestéiomaisemseuquadrodeempregados.3)DASCONTRARRAZCESAindadeacordocomart.109,daLein°8.666/1993,apésmanifestaeéoderecurso,0 prazoparaapresentacaodascontrarrazéesdorecursoéde5(cinco)dias.ArecorridaMACIELAUDITORESS/S(CNPJ:13.098174/0001-80),encaminhousuascontrarrazoesderecursodentrodoprazoestabelecido(06/02/2017),portanto,merecendoterseuméritoanalisado,visto

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querespeitouosprazosestabelecidosnasnormassobreo assunto.Emsintese,a empresaMACIELAUDITORESS/S(CNPJ2l3.098.174/0001-80)alegaqueoftmcionarioindicadoparticipavaaépocadeseuquadrodefuncionérioseque0roldepro?ssionaisindicadosn?oe’imutével.

4)DAANALIS1:DASRAZOESD0RECURSOESUASCONTRA-RAZOESPrimeiramentedestacoaimport?nciadoprocedimentorecursaloraexposto,pois,aluzdosprincipiosconstitucionajse licitatérios,e’atravésdorecursoqueasempresasterma possibilidadedesinalizarpossiveiserroseequivocosexistentesemumprocessolicitatério.Comoésabido,a faserecursaldoprocedimentolicitatoriotemcomofundamentolegal0 art.5°,incisosXXXIVeLV,daConstituic?oFederal,garantindoa todos,o direitodcpeticaoaosPoderesP?blicosemdefesadedireitosoucontrailegalidadeouabusodepodere assegurandoa todososlitigantes,emprocessojudicialouadministrative,o contraditérioe aampladefesa,comosmeioserecursosaelainerentes.Analisandoas razéese as contrarrazéesdestacoos seguintespontoscontidosno instrumentoconvocatério,oeditalCFMO02/2016:

3.1- 0sinteressadosemparticipardocertamedeverdaapresentartodaa documentactiodehabilitac?oate’0 terceirodiaanterior1}datadorecebimentodasgrogostaslematendimentoaostermosdo§2doart.22daLei8.666/93,sobpenaden?oterosenvelopes02e03abertas.Tendoemvistaqueadatadaaberturadosenvelopesfoiagendadapara0dia07/12/2016,equeaentregadeenvelopesdeveriatersidoefetivadaate0dia04/12/2016,conformedetermina0 item3.1doedital,tem-seque0Sr.JoaoAlvarodaRochaSilveira,2'1épocadaentregadosenvelopes,participavadoquadrodefunciontiriosdaempresaMACIELAUDITORESS/S(CNPJ:13.098.174/0001-80),conformecarteiradetrabalhoanexaaosautos.ALeideLicita<;6es(8666/1993),naSegioII- DaHabilitae?o,emseuartigo30,e’claraquantoaosrequisitosminimosparaacomprovag?odoquadropermanentedcpro?ssionais:

1—capacitacz'iotécnico-pro?ssional.‘comprovac?odolicitantedepossuiremseuquadropermanente,nadatagrevistagaraentregadagrogostapro?ssionaldem'veIsuperiorou outradevidamentereconhecidopelaentidadecompetente,detemordeatestadoderesponsabilidadetécnicaparexecug?odeobraou servicedecaracteristicassemelhantes.IimitadasestasexclusivamenteE15parcelasdemaiorrelevzinciae valorsigmficativodoobjetodaIicitaciio,vedadasasexigénciasdequantidadesminimasouprazosmdximos;(---}§10.Ospro?ssianaisindicadospelolicitanteparafinsdecomprovag?odacapacitacdotécnico-pro?ssionaldeque(ram0

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incisoIdo§10desteartigodeveriioparticipardaobraouservigoobjetodalicitag?o,admitimla-sea substituir?oparprofssiomlisdeexperiénciaequivalenteon superior,desdequeapravadapelaadministracdo.

Destamaneira,deacordocomjurispmdénciadoTribunaldeContasdaUniao(TCU— GRUPOII,CLASSEVII—Plenério;TC034.608/2014-1),‘tem—sequeasexigénciasdcquali?caeaotécnica,sejamelasdecarétertécnicopro?ssionaloutécnicoopcracional,naodevemserdesarrazoadasa pontodecompromelera naturezadecompetig?oquedevepermearos processoslicitatoriosrealizadospelaAdministraq?oP?blica.Devemconstituirtaosomentegarantiaminimasu?cienteparaque0 futurecontratadodemonstre,previamente,capacidadeparacumprirasobrigaq?escontratuais.EsseposicionamentoencontraguaridanoentendimentosegundooqualaConstituieioFederalsomenteautorizaexigénciasquecon?guremumminimodeseguranea.Portanto,n5.ohadeseadmitirexigénciasquevaoalémdissocombasenoargumentodequeaseguraneadaAdministraeaorestariaampliada,namedidaemqueomaximodcseguraneacorresponderia,inequivocamente,aomaximodarestrigao.Eessan?oéasolup?oproclamadapelaCattaMagna.’Aindasobreo conceitode"quadrospermanentes",0 doutrinadorMarealJustenFilho,emsuaobra,Comentarios2‘:LeideLicitaeoese ContratosAdministrativos,11“ediqio,editoraDialética,pags.332/333,constantedoart.30,§1°,1,daLein°8.666/93,trazabailaaseguinteexplanaeaoz‘ALeiexigiuque0 pro?ssionalintegreos'quadrospermanentes',expresséoquen?ofoiobjetodcde?nieéio.Devereputar-sequeoquadropermanentedeumaempresaconsistenoconjuntodepessoasvinculadasa elacomcunhodepermanéncia,semnaturezaeventualouprecaria.Tem—seentendidoqueissosepassanoscasosdevinculostrabalhistaousocietario.Opro?ssionalqueéempregadodeumaempresafazpartedeseuquadropermanente.Omesmosepoerelativarnenteaossécios.Umprestadordeservieos,semvinculoempregaticio,preencheriaos requisitoslegais?Napraxedaatividadeadministrativa,tem-serejeitadoa hipétese,masparcceque0 temacomportamaioraprofundamento.Suponha-seumaxquitetodeenormerenomeegrandereputaeao,quesedispoeaprestarseusservicesdeconsultoriaa umaempresadeengenharia.Tendoassumidodeveresdcdesempenharsuasatividadesdemoldea asseguxaraexecug?osatisfatériadoobjetolicitado,seriacorretoentenderqueosrequisitosdequali?caeaotécnicapro?ssionalforamatendidos?Responde-sedemodopositivo.Aautonomianoexerciciodapro?ssaodescaracterizao vinculoempregaticiomasnaoafastaaquali?caeaodosujeitocomointegrantedoquadropetmanente.0sujeitonaocomp?eoquadropetmanentequandonaoestiverdisponivelparaprestarseusservieosdemodopermanente,duranteaexecueaodoobjetolicitado.N50épossivel,en?m,transformaraexigénciadequali?cacaotécnicapro?ssionalemumaoportunidadeparagarantir'emprego'paracertospro?ssionais.N50sepodeconceberqueasempresassejamobrigadasa contratar,sobvinculoempregaticio,algunspro?ssionaisapenasparaparticipardaIicitae?o.Ainterpretaeaoampliativae rigorosadaexigénciadovinculotrabalhistase con?guracomoumamodalidadededistoreaoz0 tundamentalQaraaAdminisrrag?oPziblicae’que0pro?ssionalesteiaemcondifiesdeeetivamentedesemenharseustrabalhosorocasiziodaexecudodo turocontrato.Einu'tilQaraela,QueasIicitantesmarztenhamgroftssionaisdealtagualitzcag?oemgregadosagenasgaraparlicipardaIicitaczia.Esu?ciente,entdo,aexisténciadecomratodeprestacciodeservicos.semvinculotrabalhistaeregidopelalezislac?ocivilcomum.

Alias,essaéainterpretaeaoqueseextraidopréprioart.30,quandoestabelecequeasexigénciasacercadepessoalquali?cadodevemreputar-seatendidasmediantemeradeclaraeaodedisponibilidade

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I dever,alizis)desubstituig?odospro?ssionaisindicadospara?nsde

apresentadapelolicitantc.Comojusti?carentendimentodiversoapropésitodospro?ssionaisdcmaiorexperiéncia?N50sea?guraexistentealgumarespostasatisfatériaparatalindagag?o.’Com0intuitodcesclareceratodosospontosabordadosnorecurso,valedestacarosseguimespontosdoTCU—GRUPOII,CLASSEVII—PlenériogTC034.608/2014-1:

30.Valeassimilaraue0fatodeunyyro?ssional.nodatadoenlregadosenvelopes,pertencerao quadropermanentedoempresalicitantemioassezuraqueessepro?ssiomzleslardnaempresadurantea execuc?adaobraoudoservicoa sercontrarado,umavezquepodera'owneroseudesligamentoagésessemomenta.31.Comvistasasolucionaraquest?o,foiincluido,pelaLei8383/94,0§I0noart.30doLet‘8.666/93,quedisp?es§10.0spro?ssionaisindicadaspelolicitamepara?nsdecomprovagr?odacapac1'ta¢§otécm'eo—pro?ssionaIdequetratao incisoIdo5?I"desteartigodeverdoparticipardaobraouservicoobjerodaIicilacao,admitindo—seasubstituicriojorpro?ssionaisdeexperiénciaequivalenteousuperior,desdegueagrovadagelaatlminisrrag?o.32.0ProfMargalJustenFilho,naobraacimacitada,pdg.334,aoanalisaroproblemadoalleracaodoquadrodepessoal,assimsemanifesto:‘ALein"8.883inrroduziuo§10paraoart‘30,solucionandoproblemaquepoderiaresultarcomplexo.Asexigénciasacercadequali?cactiotécnicapro?ssionalse reporiavamao momentaprevistoparaentregadasgrogostas.Ora,n?ohaviasoluccioexpressaparaa hipotesede0

pro?ssional,cujacurriculaconduziu61habilitaq?odoIicilante,lersidodesligadodeseasquadrosdepessoal.0§10determinaapossibilidade(eohabilitacdo.Aaprovacaoa'asubstituic?oporpartedoAdministrac?onaopossuicunhodiscricionario,Ia!comosepassacomaprépriahabilitac?o.N50sepodeinvocaro cunhopersonalissimodocontratoadministrativeparanegarapassibilidadedesubstituie?odeumpro?ssionalporoalro,sea

qualifca¢a"odosubstilutofor,nominimo,equivalenteadosubstituido.’

33‘Dessaformo,e’deconcluirqueo_quea let‘determinae’guenodatadaentregadosenvelopeseduranteaexecuc?odaobmondoservigolicitadoa contratadacontecompm?ssionalauali?cada,vinculadoaempresapormeiodecontratodepreslac?odeservicos.celebradodeacordacomalegislaciiocivilcomum.on(metenhavinculotraballzistaousocietarincomaemgresa.34.Porlanto,a exigénciadovinculodopro?ssionalindicadopormeiodeparticipacéasocietariaau decaraterempregaticioreslringea

competitividadedocertamee afronta0 art.30,§1",inciso1,daLei8.666/1993,

Diantedoexposto,0 recursoadministrativeapresentado1150mereceprovimento,umavezqueadecis?oemanadadosjulgadoresqueintegramaequipetécnicadoSEFINguardaharmoniacom0 EditaldeLicitaq?odaTomadadcPregosCFMn°O02/2016.Julgandoassimimprocedentc0pedidodaempresaAUDILTNK&CIA.AUDITORES(CNPJ:02.163.575/0001-50)paraqucsejarevista“parabaixo”apontuag?odaempresaMACIELAUDITORESS/S(CNPJ:l3.098.174/0001-80).

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5)CONCLUSAOPortodooexposto,£1luzdos?mdamentosedocumentagéotrazidos£1baila,comasdevidas0bserva(;6eseoapoionalegislag?o,a Comiss?oPermanencedeLicitagiiodoCFMconhecedorecursoapresentadoe

julgaIMPROCEDENTEORECURSO,impetradopelaempresaAUDILINK&CIA.AUDITORES(CNPJ:02.163575/0001-50).

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