Cien Pol - Eppgg 2013 - Est - Aula 00

8/12/2019 Cien Pol - Eppgg 2013 - Est - Aula 00

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Cincias Polticas para EPPGG-MPOG

Teoria e exerccios comentados

Rodrigo Barreto Aula 00

Profs. Rodrigo Barreto www.estrategiaconcursos.com.br 1de 62

AULA 00

SUMRIO PGINA

0. Apresentao 1

1. Conceitos bsicos 6

1.1. Poltica 6

1.2. Poder 13

1.3. Conflito 23

1.4. Consenso 27

1.5. Autoridade 31

1.6. Legitimidade 33

1.7. Ideologia 38

1.8. Soberania 41

1.9. Hegemonia 451.10. Dominao 47

2. Questes comentadas 50

3. Lista de questes 57

4. Gabarito 62

Ol pessoal, com imenso prazer que damos incio ao nosso

curso de Cincias Polticas para EPPGG-MPOG. Antes de

comearmos com o contedo de fato, gostaria de me apresentar e

falar um pouco sobre como se dar a dinmica do nosso curso.

Meu nome Rodrigo Barreto, sou bacharel em Cincias Sociais

pela Universidade Federal Fluminense e atualmente sou servidor

efetivo do Senado Federal na rea de Processo Legislativo. Alm disso,


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sou professor presencial em alguns cursos de Braslia e online aqui no

Estratgia Concursos, onde leciono as matrias Atualidades,

Sociologia, Cincias Polticas e Polticas Sociais. Tenho ainda artigos

publicados em revistas de Cincias Sociais no Brasil e tambm noexterior.

Mas, talvez, o fato que mais me habilite a lecionar para vocs

que eu tambm sou concurseiro. Por si s, isso no o suficiente para

tornar algum especialista em uma matria, mas, certamente, ajuda, e

muito, a que se tenha conhecimento das dificuldades e dos sacrifcios

que so feitos para se obter uma aprovao em um concurso pblico.

Minha misso aqui fazer um curso de forma cirrgica, ou

seja, minha obrigao buscar entender o que a banca quer do

candidato (embora em alguns casos isso se torne quase impossvel,

com foi no ltimo concurso de vocs, situao que no tende a se

repetir). Para tal, foi necessrio que eu fizesse uma pesquisa dasquestes passadas, para que possamos prever o que cair. Estudei

todas as provas para EPPGG e a partir da podemos trazer algumas

diretrizes. Alis, trarei exatamente essas questes para que vocs

possam treinar e se acostumar mais com a forma de cobrana da Esaf.

Outra coisa que trabalharei com os entendimentos dos principais

autores (Bobbio, Bonavides, Azambuja, Dallari, Nicolau, Sartori etc.),

sendo todos eles devidamente mencionados, a fim de que estejamos

sempre ao lado dos mais renomados estudiosos e no sejamos pegos

de surpresa pela banca. Um detalhe: no vou me prender s normas

da ABNT, por questo de tempo, mas fao questo de fazer meno

correta ao nome de cada autor que eu utilizar ou mencionar.

O nosso curso ser pautado em informaes claras e objetivas,visando nica e exclusivamente que vocs sejam capazes de gabaritar


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as questes da prova esse afinal o objetivo de vocs. No ficarei

aqui perdendo tempo com devaneios que no tm chances de cair.

Veremos os pontos mais relevantes sobre os assuntos apontados pelo

edital, que vocs devem ter percebido muito abrangente. Assim,faremos um esforo para sermos precisos, pois caso contrrio seriam

necessrias infinitas aulas. E, ao fim destas, faremos questes de

concursos anteriores.

Gostaria ainda de passar para vocs um pouco da minha

experincia como professor e como concurseiro. Nesses anos de

concurso pblico aprendi que uma preparao depende basicamente

de trs fatores fundamentais: Foco, Estratgia e Disciplina.

Foco: voc precisa saber o que quer, escolha um concurso e se

dedique a ele. De nada adianta voc tentar em uma mesma tacada um

concurso para polcia, outro para tribunal, outro para banco, outro para

o Legislativo, e assim por diante. Lamento informar que dificilmentevoc ser aprovado em algum deles. Por isso, se esto se dedicando

para o concurso de Gestor, foquem somente nele.

Definido o foco, o concurso almejado, necessrio montar uma

estratgia para se atingir o alvo. Uma estratgia compreende desde a

escolha do material a ser utilizado (simplesmente por estar lendo esta

aula inicial, percebe-se que voc j deu o primeiro passo da melhor

forma possvel, no melhor lugar onde poderia encontrar um material

de qualidade), at o planejamento minucioso dos estudos, envolvendo

metas e tempo a ser dedicado a cada disciplina. Seja metdico!

Concurso pblico uma cincia!

Definidos o foco e a estratgia, a hora mais difcil, a tal dadisciplina. H uma imensido de pessoas querendo uma vaga em


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algum cargo pblico, isto fato. No entanto, para chegar aonde

poucos chegam, necessrio fazer o que poucos fazem. Faa um

horrio de estudos realista e cumpra-o. Ser cansativo, desgastante e

tortuoso, mas tambm ser gratificante e recompensador. Tenhaprazer nos estudos, faa com alegria, sem a tal da sndrome da hiena

Hardy: Oh Vida, Oh Cus!. Lembre-se que quando voc resolveu

fazer um concurso, o compromisso assumido foi com voc mesmo,

ento cumpra este compromisso que, com certeza, os louros da vitria

sero colhidos.

Agora que vocs j esto cientes de qual ser a atitude daqui

para frente, vejamos a estrutura e o cronograma do nosso curso.

O contedo ser ministrado de acordo com o seguinte

cronograma:

Aula 00

(17/06/2013)

1. Conceitos bsicos da cincia poltica:consenso; conflito; poltica; poder;

autoridade; dominao; legitimidade,

soberania, ideologia, hegemonia.

Aula 01

(24/06/2013)

2. Estado: Conceito e evoluo do Estado

moderno; Estado, governo e aparelho de

Estado. 4. Weber e a dominao racional

legal com quadro burocrtico. Os quadros e

meios administrativos do Estado. 5. O

Estado de Bem-estar social e os direitos

civis, polticos e sociais. As crises do Estado

de Bem-estar social. Evoluo do estado de

Bem-estar social no Brasil e a noo de

cidadania regulada.


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Aula 02

(01/07/2013)

3. Temas centrais da teoria poltica clssica:

constituio e manuteno da ordem

poltica; contrato social; demarcao das

esferas pblica e privada; repartio de

poderes. 8. Federalismo: Estado unitrio e

Estado federativo; relaes entre esferas de

governo e regime federativo.

Aula 03

(08/07/2013)

6. Ideias e regimes polticos. Principais

correntes ideolgicas da poltica no sculo

XIX: liberalismo e nacionalismo. A

construo dos Estados nacionais.

Principais correntes ideolgicas da poltica

no sculo XX: democracia, fascismo,

comunismo. O liberalismo no sculo XX.

Aula 04

(15/07/2013)

7. Estruturao do Estado no Brasil: a

construo da repblica, da democracia, da

federao, dos aparelhos de Estado e da

administrao pblica federal. 10. O

processo democrtico a partir de 1985. A

Constituio de 1988.

Aula 05

(22/07/2013)

9. Relaes entre poltica e administrao;

limites e possibilidades de atuao da

esfera pblica na produo e regulao de

bens pblicos; instituies no-

governamentais e o exerccio do poder

pblico. 11. Democracia, descentralizao,

atores sociais, gesto local.

Aula 06

(29/07/2013)

12. Representao poltica: a organizao

dos partidos polticos e dos processos

eleitorais, o funcionamento dos rgos


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administrativos, legislativos e de justia;

mecanismos administrativos e legislativos

de controle estatal.

Dito isto, vamos ao que interessa, porque apresentao de

professor e bl-bl-bl no aprova ningum!

1. Conceitos bsicos

1.1. Poltica

No h forma melhor de se comear alguma coisa do que pelo

seu comeo, certo? Ento, antes de entendermos o que vem a ser

Poltica, que tal entendermos o que vem a ser Cincia Poltica? Vamos

dar nosso primeiro passo de forma bem tranquila. Aos poucos a gente

pisa mais no acelerador.

De acordo com Bobbio (e essa aula em especial bastante

pautada nos conceitos dele), podemos usar a expresso Cincia

Poltica em sentido amplo para indicar qualquer estudo dos fenmenos

e da estrutura polticas, de maneira rigorosa e racional dos fatos. Por

essa razo, a acepo de cincia aqui utilizada em contraposio a

de opinio, tendo em vista que uma deriva do mtodo e a outra do

mero entendimento pessoal.

O autor em questo coloca que tal atividade cientfica significa

ocupar-se cientificamente da poltica significa no se abandonar a

opinies e crenas do vulgo, no formular juzos com base em dados

imprecisos, mas apoiar-se nas provas dos fatos.


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O prprio Bobbio ressalta que a Cincia Poltica, quando em

sentido mais limitado e tcnico, abrange uma rea melhor definida e

mais especfica de estudos delimitados. Aqui a Cincia Poltica assume

um carter ainda mais metodolgico, aplicado ao entendimento dosfenmenos polticos, dentro dos limites do possvel, com maior rigor

emprico.

Bonavides, ao discutir o que Cincia e o que Cincia Poltica,

coloca o seguinte: a Cincia Poltica, em sentido lato, tem por objeto o

estudo dos acontecimentos, das instituies e das ideias polticas,

tanto em sentido terico (doutrina) com em sentido prtico (arte),

referido ao passado, ao presente e as possibilidades futuras.

Esse autor faz uma interessante diviso a partir de prismas em

que a Cincia Poltica se divide. Para ele, dentro das atribuies

possveis que o exame cientfico da Poltica pode ter, a Cincia Poltica

se divide em um trplice aspecto: filosfico, jurdico ou polticopropriamente dito e sociolgico. Vejamos:

Trplice aspecto da Cincia Poltica

Prisma filosfico Discusso acerca da origem,

essncia, justificao e fins do

Estado e das demais instituies

geradoras de Poder,

acrescentando-lhes os partidos,

sindicatos, igrejas, grupos

econmicos e de interesse, etc. A

partir da investigao das normas,

chega-se ao entendimento do que

, de como atua e para o que, o


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Estado.

Prisma jurdico ou poltico

propriamente dito

Preocupao com aspectos

jurdicos da Poltica, reduzindo-a a

um simples corpo de normas,representada pelas ideias de

Kelsen. Constri uma Teoria Geral

do Estado, que passa a ser um

conceito puro, longe das

implicaes sociolgicas, morais,

ticas, histricas ou filosficas.

Aqui, a fora coercitiva do Estado

depende da eficcia de suas

normas jurdicas.

Prisma sociolgico Toma a noo de Max Weber de

que o Estado, fenmeno poltico

por excelncia, deve ser tratado

de autonomamente, por meio daracionalizao do poder e da

legitimao das bases sociais em

que o poder repousa. Investiga a

influncia e natureza do aparelho

burocrtico, o regime poltico, as

razes dos partidos polticos

(liderana, mtodos, apoios,

lideranas, laos e proselitismo);

bem como as lideranas

carismticas, a administrao

pblica, os atos legislativo e o

comportamento parlamentar.


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A, o ansioso aluno vai e diz: - Nobre mestre, o edital no quer

saber o que Cincia Poltica, s o que Poltica! eis que o nobre

mestre em questo responde: - Hiena, aquiete-se! Falarei sobre as

concepes de Poltica agora mesmo. Alis, voc sabia que o professorAzambuja destaca cinco acepes para o que Poltica? No!? Ento

cale-se, leia e aprenda!

Azambuja coloca que so muitas as acepes possveis para

Poltica, mas faz questo de destacar cinco delas. Vejam s o que pode

significar Poltica:

1. Trivialmente compreende aes, comportamentos, intuitos,manobras, entendimentos e desentendimentos dos homens (os

polticos) para conquistar o poder, ou uma parcela dele, ou um

lugar nele (eleies, campanhas, cargos, comcios, partidos).

2. Eruditamente considera a poltica a arte de conquistar, manter eexercer o poder, o governo. Noo dada por Maquiavel, em O

Prncipe. Esse entendimento importante e j caiu em provas.

3. Denomina-se orientao ou a atitude de um governo em relaoa certos assuntos de interesse pblico: finanas, educao,

polticas pblicas, economia, etc.

4. Poltica a cincia moral normativa do governo da sociedadecivil.

5. Estudo das relaes de regularidade e concordncia dos fatoscom os motivos que inspiram as lutas em torno do poder do

Estado e entre os Estados.


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E o que acontece com o aluno hiena? Ele fica com cara de

paisagem, sem entender absolutamente nada. Mas vocs, que no so

hienas, j entenderam que o conceito tem muitas acepes e

precisamos ver as principais delas, para no ter pegadinha na prova.

O prprio Azambuja, aps apresentar esses cinco conceitos, lembra

que basicamente a Poltica divida em apenas dois conceitos: cincia

do Poder e cincia do Estado. Em outras palavras, digo que a Poltica um processo relacionado tanto ao Estado quanto ao Poder tendo em

vista, que este intrnseco aquele. Quero que guardem essa

informao, pois mais adiante vocs entendero tanto um quanto

outro conceito. Vamos continuar destrinchando essa histria do que

Poltica e deixar tudo em paz.

O termo Poltica possui de fato uma ampla gama de significados,

conotaes e acepes distintas. Nogueira diz que, ao mesmo tempo

em que h uma cincia da Poltica, h tambm uma atividade poltica.

Segundo ele, aludimos s instituies polticas que herdamos e

desenvolvemos e nos submetemos ao poder poltico. Falamos de

ativismo poltico e somos responsveis pela representao poltica que

periodicamente elegemos. Vivemos num sistema poltico, convivemos


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com partidos polticos e a economia poltica, a poltica tributria, fiscal,

que regulam e vigiam nossas vidas.

Dentro de todo esse complexo de significados, o supracitado autor,distingue quatro significados para o que Poltica. Vejamos:

1. Poltica atividade remota, escandalosa, praticada porpessoas que no merecessem respeito nem confiana e que

debatem assuntos que o cidado no entende. entendida de

forma pejorativa.

2. Nos regimes autoritrios, a poltica se reduz s ordens e feitosdo governo, sem participao dos cidados.

3. Nas democracias, uma minoria de pessoas politicamenteconscientes contempla a Poltica como aquilo que os meios de

comunicao apresentam como assuntos do Estado.

4. Sob o ponto de vista da Cincia Poltica, a Poltica constitui aatividade que diz respeito aos conflitos coletivos e a sua

resoluo. O termo conflito aqui significa controvrsia.

Qual a grande importncia de eu ter destacado os conceitos de

Poltica apontados por Nogueira? Porque, a partir deles, podemos

perceber que o entendimento do que a Poltica no isolado,

estando condicionado aos contextos histricos do momento. Vejam

que, no momento em que o autor separa o conceito nos momentos de

democracia e de autoritarismo, ele est dizendo que, dependendo do

contexto poltico do momento, a prpria definio do que Poltica

varia. Outra noo que podemos depreender a de que o que


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conjuntura que envolve outras pessoas e a maneira como elas esto

distribudas dentro da estrutura social e do aparato do Estado.

Por essa razo, Bobbio lembra que a definio de Poder comosendo uma relao entre dois sujeitos tem de ser completada com a

definio do poder como posse dos meios, entre os quais se contam

como principais o domnio de uns homens sobre outros e tambm

sobre a natureza, permitindo que sejam alcanados os fins

necessrios. Fica claro, assim, que o que constitui o poder poltico a

relao de dominao entre homens e no entre o homem e a

natureza.

Nesse sentido, coloco definio de Gumplowicz que ressalta a

caracterstica relacional do Poder: o Poder entendido como algo que

se possui: como um objeto ou uma substncia observou algum

que se guarda num recipiente. Contudo, no existe Poder, se no

existe, ao lado do indivduo ou grupo que o exerce, outro indivduo ougrupo que induzido a comportar-se tal como aquele deseja. Sem

dvida, como acabamos de mostrar, o Poder pode ser exercido por

meio de instrumentos ou de coisas. Se tenho dinheiro, posso induzir

algum a adotar um certo comportamento que eu desejo, a troco de

recompensa monetria. Mas, se me encontro s ou se o outro no est

disposto a comportar-se dessa maneira por nenhuma soma de

dinheiro, o meu Poder se desvanece. Isto demonstra que o meu Poder

no reside numa coisa (no dinheiro, no caso), mas no fato de que

existe um outro e de que este levado por mim a comportar-se de

acordo com os meus desejos. O Poder social no uma coisa ou a sua

posse: uma relao entre pessoas.

Vejam bem, embora a possibilidade de recorrer ao uso da fora(violncia) seja um elemento definidor da distino que h entre poder


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poltico das demais formas de poder (como a de domnio sobre a

natureza), isso no quer dizer que ele s se d dessa forma. Segundo

Bobbio, essa uma condio necessria, mas no suficiente para a

existncia de poder poltico. como se ele dissesse que necessria aexistncia das polcias, do exrcito, de presdios e demais formas de

coero e represso, todavia a simples existncia delas no garante a

existncia de poder poltico, pois este est permeado por outras

questes, como o consenso, por exemplo.

Sobre isso, Bobbio coloca que no qualquer grupo social, em

condies de usar a fora, mesmo com certa continuidade (uma

associao de delinquncia, uma chusma de piratas, um grupo

subversivo, etc.), que exerce um poder poltico. O que caracteriza o

poder poltico a exclusividade do uso da fora em relao totalidade

dos grupos que atuam num determinado contexto social, exclusividade

que o resultado de um processo que se desenvolve em toda a

sociedade organizada, no sentido da monopolizao da posse e usodos meios com que se pode exercer a coao fsica. Este processo de

monopolizao acompanha pari passu o processo de incriminao e

punio de todos os atos de violncia que no sejam executados por

pessoas autorizadas pelos detentores e beneficirios de tal monoplio.

De tudo o que foi dito at aqui, vocs j podem perceber que,

embora, fenmeno extremamente complexo, o Poder existe

basicamente de duas formas: o do homem sobre a natureza e do

homem sobre o prprio homem. Do primeiro cuidam as Cincias

Naturais, do segundo cuida Cincia Poltica.

O poder poltico, que o que nos interessa, o dominante na

sociedade e na civilizao, tendo em vista que ele se caracteriza pelomonoplio da coero legal (que significa a faculdade da utilizao da


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que no consentimento dos governados, converter-se- num poder de

direito. O autor lembra que o Estado moderno resume o processo de

despersonalizao do poder, ou seja, a passagem de um poder de uma

pessoa a um poder de instituies, de um poder imposto pela fora aum poder fundado na aprovao do grupo, de um poder de fato a um

poder de direito.

Bonavides faz questo de distinguir trs conceitos que aparecem

frequentemente empregados no mesmo sentido, so eles: fora,

autoridade e poder. A fora, para ele, significa a capacidade de

comandar interna e externamente; a autoridade o poder expresso

pelo consentimento (tcito ou expresso) e o poder a organizao ou

disciplina jurdica da fora, expresso plenamente quando exercido pela

autoridade; pois, o poder da autoridade , conforme o autor, o que

capaz de usar a fora a fim de resolver os problemas sociais.

No que diz respeito propriamente ao poder do Estadoespecificamente importante considerar as caractersticas que do a

ele sua forma peculiar. So caractersticas do poder estatal:

imperatividade e natureza integrativa do poder estatal, capacidade de

auto-organizao, a unidade e indivisibilidade do poder do Estado, a

legalidade e legitimidade e a soberania. Vamos sintetizar as

caractersticas do poder especfico do Estado em uma tabela.

Caractersticas do Poder de Estado

Imperatividade e natureza

integrativa

Os membros de um Estado so

obrigados inabdicvel e

necessariamente a participar da

sociedade estatal. Nasce-se no


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moderna, fundado na crena da

legitimidade de definem

expressamente a funo do

detentor do Poder. Aqui a fonte dopoder a lei e seu aparelho a

burocracia.

Poder tradicional Funda-se na crena de um poder

sacro existente desde sempre. A

fonte do poder a tradio que

impe vnculos aos prprios

contedos das ordens que o

senhor d a seus sditos. O tipo

clssico de aparelho

administrativo o patriarcal.

Poder carismtico fundado na dedicao afetiva

dirigida a uma determinada

pessoa que considerada overdadeiro lder (profeta, heri,

guerreiro ou mesmo um grande

demagogo). O aparelho

administrativo escolhido com

base na dedicao e no carisma

pessoal e no chega a constituir

uma burocracia impessoal.

Eu disse que estava terminando o tpico, mas resolvi escrever

mais um pouquinho sobre Poder. Ento, vamos conversar mais sobre

algumas caractersticas deste conceito.


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O poder s se d na relao entre indivduos, dessa maneira ele

chamado de relacional ou interativo. Nessa dinmica temos que os

indivduos no possuem foras equnimes, por isso a relao de poder

considerada assimtrica. Tal processo se d sempre envolvendo umainteno e uma expectativa e essas nem sempre se confundem, isso

porque o Poder no se d simplesmente da posse ou do uso de certos

recursos, mas tambm da existncia de determinadas atitudes que

dizem respeito s atitudes dos sujeitos implicados na relao.

Nas palavras de Bobbio, a imagem que um indivduo ou um

grupo social faz da distribuio do Poder, no mbito social a que

pertence, contribui para determinar o seu comportamento, em relao

ao Poder. (...) No que toca s expectativas, deve dizer-se, de uma

maneira geral, que, numa determinada arena de Poder, o

comportamento de cada ator (partido, grupo de presso, Governo,

etc.) determinado parcialmente pelas previses do ator relativas s

aes futuras dos outros atores e evoluo da situao em seuconjunto. Mas nas relaes de Poder que operam atravs do

mecanismo das reaes previstas que o papel das expectativas se

torna mais evidente.

H uma classificao que divide as espcies de Poder em cinco

que merece ser estudada.

O chamado perodo inicial de poder, que se deu nas sociedades

primitivas, anonimamente, fundado nos costumes e tradies,

chamado difuso e procedia diretamente da sociedade (grupo, tribo),

no sendo exercido por ningum especfico, mas imposto a todos.

Diante dessas circunstncias, a transgresso das leis do grupo tinha

como consequncia a repulsa pelos demais membros do grupo.


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E o poder que se d com a evoluo imediata do difuso, sendo

exercido por um rgo especfico (pessoa ou grupo) chamado

personalizado. O poder personalizado, exercido por uma ou mais

pessoas, tido como propriedade dos governantes, exercendo-odiscricionariamente at onde sua vontade pode se impor aos

governados, sem provocar uma reao irresistvel.

O de um indivduo influenciar casualmente o comportamento de

outro chamado poder potenciale envolve bens, meios, aparelhos,

habilidades e possibilidades de que esses indivduos disponham.

O de estabelecer uma relao comportamental contnua,

duradoura e esperada de comando e obedincia chamado poder

estabilizado. Nada mais do que o estabelecimento de uma relao

de dominao permanente.

O de articular funes e atividades definidas dentro da mquinaadministrativa, burocrtica, governamental de modo coordenado,

hierarquizado e estvel, chamado de poder institucionalizado. Esse j

caiu em prova inclusive. O poder institucionalizadoocorre quando

h uma estrutura organizada para cumprir a funo social do poder e

quando essa estrutura obedece a normas preestabelecidas,

independentemente da vontade prpria dos que exercem o poder. De

acordo com Azambuja, na fase institucional do poder, o poder volta

massa dos indivduos e so as normas por eles editadas que regulam a

ao dos governantes e as relaes dos indivduos entre si. O conjunto

dessas normas o direito e a organizao da decorrente o Estado

moderno.

E para terminar agora de verdade -, diz-se que a dinmica doPoder sempre conflituosa, j que envolve distintas vontades, na


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Imagina que dois partidos polticos faam um acordo para que

determinada proposio legislativa seja aprovada. A ao deles foi

convergente? Sim! Ento houve cooperao. Mas a inteno deles foinecessariamente a mesma? No. Digamos que um partido queria que

essa proposio fosse aprovada, pois ir beneficiar uma empresa que

financiou a campanha de muitos membros deste partido ento a

inteno era ajudar a empresa e mant-la os financiando. J o outro

partido cooperou com a aprovao desta proposio, a fim de

conseguir uma troca de favores na aprovao de uma proposio

seguinte ento, a inteno ganhar apoio para momento futuro.

Assim, a cooperao convergncia de atitude, no de interesses.

Deste pensamento acerca de Cooperao, podemos ter uma

percepo interessante de Conflito. O Conflito se d com aes

contrapostas, correto? Sim. Mas os interesses so necessariamente

contraditrios? No necessariamente. Vejam que dois indivduos oudois grupos podem entrar em uma dinmica conflituosa, tendo em

vista a inteno de alcanar o mesmo fim (como, por exemplo,

conseguir alcanar o Poder).

H autores que aqui fazem uma distino entre Conflito e

Competio. O Conflito se daria com a tentativa de eliminao de

atores sociais que bloqueiem a obteno de determinado recurso (fim),

enquanto que a competio se daria com a disputa, sem tentativa de

eliminao, por um recurso (fim), sem tentativa de eliminao entre

atores sociais distintos.

No Dicionrio de Poltica, Conflito est definido como um forma

de interao entre indivduos, grupos, organizaes e coletividades queimplica choques para o acesso e a distribuio de recursos escassos.


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mudana no sistema e os que propem mudanas do sistema

substancialmente insuficiente. Isso tambm no quer dizer que

mudanas no sistema no possam ocasionar a mudana do sistema,

nem que mudanas do sistema no possam melhorar o prpriosistema.

Existe tambm, pessoal, uma interessante distino nas

interpretaes sobre os Conflitos sociais e polticos. Vejamos numa

tabela que fica mais fcil para vocs perceberem.

Interpretaes dos Conflitos sociais e polticos

(Dicionrio da Poltica)

Teoria do grupo

social harmnico e

equilibrado

(contnuo)

Teoria do grupo

social desarmnico

e desequilibrado

(movimento)Conceito Harmonia e equilbrio

constituem o estado

normal. Todo Conflito

considerado uma

perturbao, uma

patologia social que

deve ser eliminada.

Qualquer grupo social

marcado por

Conflitos, porque em

nenhuma sociedade

harmonia e equilbrio

so normais. A

desarmonia e o

desequilbrio que

so as normas e isto

bom para sociedade,

pois delas advm as

mudanas.

Autores Comte, Spencer, Marx, Sorel, Mill,


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Pareto, Durkheim,

Parsons.

Simmel.

H ainda a interpretao funcionalista que considera o Conflitocomo algo que traz um mal-estar para o funcionamento do sistema

social, ou seja, o Conflito uma disfuno. Dessa maneira, alguns

autores como Merton, consideram que o Conflito disfuncional, pois,

produto do mau funcionamento de um sistema social e produz

problemas e obstculos para seu funcionamento.

importante ainda questionarmos quais as causas do Conflito.

Para Bobbio, no existem causas especficas para o Conflito, nem do

Conflito de classes. De fato, todo Conflito nsito na mesma

configurao de sociedade, do sistema poltico, das relaes

internacionais. Ele resulta em elemento ineliminvel que conduz

mudana social, poltica, internacional. Ineliminvel em longo prazo,

porque a curto e mdio prazo, o Conflito pode ser sufocado oudesviado. nesta fase que intervm os instrumentos polticos atravs

dos quais os sistemas contemporneos procuram abrandar o impacto

dos Conflitos sobre suas estruturas.

Assim, pessoal, podemos dizer, em outras palavras, que a curto

ou mdio prazo o conflito pode no mximo ser freado, bloqueado

temporariamente ou administrado; contudo, a longo prazo, invivel

sua eliminao.

1.4. Consenso

Na linguagem usual, Consenso significa conformidade, acordo

ou concordncia de ideias e opinies. Contudo, no lxico poltico,Consenso um termo especfico para designar um acordo que


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pressupe dois elementos bsicos: (i) um sentido compartilhado de

fins ou propsitos de uma dada coletividade, em torno dos quais se

estabelece o Consenso e (ii) um acordo de procedimento, por meio dos

quais so tomadas as decises que levam a esses fins desejados.

Para Bobbio, o termo Consenso denota a existncia de um

acordo entre os membros de uma determinada unidade social em

relao a princpios, valores, normas, bem como quanto aos objetivos

almejados pela comunidade e aos meios para alcan-los.

Dessa forma, o Consenso se d na existncia de um conjunto de

valores (crenas, ideias, opinies, tradies, etc.) que so partilhadas

pelos membros de uma sociedade em maior ou menor grau

possuindo, portanto, sentido relativo. Conforme Bobbio, mais que da

existncia ou falta de Consenso, dever-se-ia falar de graus de

Consenso existentes em uma determinada sociedade ou subunidades.

Importa ainda que no faz sentido falar em Consenso pleno e total,tendo em vista que, diante da complexidade da sociedade da gama

plural de opinies, praticamente impossvel que ele exista.

Na filosofia clssica, alguns autores, como Ccero e Aristteles,

falavam em opinio de todos, consentimento geral e consenso

como lei natural, mas essa ideia foi sendo abandonada medida que

o pensamento filosfico foi se desenvolvendo. A filosofia moderna, a

partir de Descartes, abandonou esse entendimento, considerando que

o consenso no significaria uma espcie de verdade absoluta ou lei

natural. Nietzsche, alis, dizia que a verdade uma construo social e

que no passava de uma farsa imposta pela maioria. Vejam como os

conceitos podem ser entrelaados.


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Agora peguem essa maioria que acabei de citar e troquem por

dominantes ou hegemnicos. Trocaram? Agora leiam esse trecho

do Dicionrio de Poltica: nas sociedades democrticas, que permitem,

de maneira mais ou menos ampla, a expresso de opinies e pontosde vista, o Consenso aflora bem menos que os elementos de

discrepncia. Isto depende em parte das caractersticas dos meios de

comunicao em massa. Por que eu sublinhei a expresso meios de

comunicao em massa? Porque eu quero mostrar para vocs que

mesmo os elementos de consenso que afloram (aparecem) mais so

construes daqueles que detm os meios de comunicao. Ento,

para deixar claro, o Consenso uma construo social, influenciada

pelos contextos sociais de dominao, controle e hegemonia, e no um

fato natural.

Bobbio alerta, ainda, que o Consenso possui graus variveis na

sociedade que mudam conforme a poca e a sociedade. Ele destaca

cinco fatores que seriam os principais para formao e manuteno doConsenso nas sociedades pluralistas. Vejamos:

1. Grau de homogeneidadeQuanto mais diversificada foruma sociedade, ou seja, quanto mais grupos (tribos,

etnias, etc.) existirem nela, h uma tendncia de que o

Consenso seja menor. Assim, h uma tendncia de relao

inversamente proporcional entre Pluralidade e Consenso.

2. Continuidade de um regime poltico - A sucesso, emum dado pas, de regimes polticos fundamentalmente

distintos no que toca s regras essenciais do funcionamento

do sistema, como ocorre quando se passa de um sistema

autoritrio para um pluralista, tende a diminuir o Consenso.


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1.5. Autoridade e Dominao

A primeira forma de compreendermos a Autoridade, enquanto

uma espcie permeada pelo Poder, definindo-a como uma relao depoder estabilizado e institucionalizado em que os sditos prestam uma

obedincia incondicional. Nessa concepo, a Autoridade entendida

quando o sujeito passivo da relao de poder adota como critrio de

comportamento as ordens ou diretrizes do sujeito ativo sem avaliar

propriamente o contedo das mesmas. Essa relao de Autoridade,

baseada unicamente na obedincia, dada pela passividade de um dos

sujeitos diante da emisso da ordem ou de um sinal emitido por

algum (ativo). Neste tipo, a Autoridade transmite uma mensagem

que contm a indicao de certo comportamento, sem entretanto, usar

de nenhum argumento de justificao. Este comportamento chamado

de relao de autoridade ou relao de autoridade pura, simples ou por

obedincia.

A segunda forma de compreendermos o conceito de Autoridade

, no pela obedincia (ativo x passivo), mas sim pela persuaso.

Nesta situao de Autoridade, conforme explicao de Bobbio, R

adota o comportamento sugerido por C, porque aceita os argumentos

apresentados por C, em seu favor.

A Autoridade possui uma importante ambivalncia: de um

lado, a aceitao do dever de obedincia incondicional e, de outro, a

pretenso de ser obedecido.

A Autoridade, segundo classificao sugerida por Etzioni, pode

decorrer de trs tipos distintos de Poder. So eles o coercitivo, que se

baseia na aplicao de sano ou ameaa fsica; o remunerativo, quese baseia no controle de recursos e retribuies materiais e o


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normativo, que se baseia na alocao de prmios e privaes

simblicas. Diante dessas situaes, os subalternos (sujeitos passivos)

podem se comportar de trs formas: alienado, quando se comporta

de maneira completamente negativa; calculador, comportando-se deforma negativa ou positiva moderadamente ou moral, quando

intensamente positivo.

Conjugando os trs tipos de poder e os trs tipos de

comportamento passivo, Etzioni correlaciona casos congruentes de

Autoridade. So eles: (i) Autoridades e coero (poder coercitivo e

orientao alienada); (ii) Autoridades e instituies utilitrias (poder

remunerativo e comportamento calculador) e (iii) Autoridades e

instituies normativas (poder normativo e orientao moral).

Destaca-se que praticamente todas as relaes de poder mais

permanentes e relevantes, em maior ou menor grau, se baseiam na

Autoridade de um dos sujeitos, como, por exemplo, a relao de pais efilhos, alunos e professores e lder religioso e fiis por isso se diz que

o conceito de Autoridade ocupa o primeiro lugar dentro de qualquer

estrutura ou organizao.

Devemos considerar que h uma importante distino entre

conceitos de Autoridade. A definio de Autoridade como simples poder

estabilizado a que se presta uma obedincia incondicional, no

necessitando de fundamento legtimo, ou seja, a ideia de Autoridade

puramente coercitiva incompatvel com ideia de legitimidade. Dessa

maneira, tem-se adotado, acertadamente, uma concepo de

Autoridade na qual nem todo poder estabilizado goza de Autoridade, j

que somente teria essa condio aquela decorrente de um poder

legtimo.


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Segundo Bobbio, como poder legtimo, a Autoridade pressupe

um juzo de valor positivo em sua relao com o Poder. (...) Pode-se

dizer que Autoridade a aceitao do poder como legtimo que produz

a atitude mais ou menos estvel no tempo para a obedinciaincondicional s ordens ou s diretrizes que provm de uma

determinada fonte.

O autor lembra que essa definio de Autoridade como poder

legtimo pode at mesmo convergir para a ideia de poder formal, ou

seja, o poder que deve ser exercido de acordo com normas pr-

estabelecidas dentro de um espao social determinado. importante,

para que possamos ter maior clareza dessa situao que entendamos o

que Legitimidade, j que exatamente a aceitao de uma

Autoridade cujo poder se d legitimamente que produzir um

comportamento mais ou menos estvel de obedincia e aceitao das

ordens emanadas pela autoridade. Vamos ento ao conceito de

Legitimidade.

1.6. Legitimidade

A Legitimidade, ao contrrio da Legalidade em Cincia Poltica,

conforme nos ensina Octaciano Nogueira, no diz respeito

investidura, mas sim ao exerccio do poder e, eu acrescentaria,

aceitao por atores sociais de que um determinado ator social exera

esse poder. Por essa razo, diz-se que a Legitimidade sinnimo do

conceito de aceitao por parte da sociedade da maneira como o poder

est sendo exercido.

Diferentemente da Legalidade, a Legitimidade um conceito

relativo, tendo em vista que este est permeado pelo contexto poltico,social e histrico. Assim, possvel dizer que um poder mais legtimo


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que outro. - Como assim, grande mestre? - pergunta o jovem

gafanhoto. Respondo-lhe com outra pergunta: - Que governo parece

mais legtimo: o governo ditatorial do perodo militar no Brasil ou o

governo democraticamente eleito da dona Dilma? - obviamente ele jentendeu o que estou explicando.

H diferentes formas de se aferir a Legitimidade. Uma frase

francesa atribuda a De Gaulle exprime bem o que podemos entender

por Legitimidade: Governar fazer crer. Se a maioria acredita no

governo que tem, aceita sua forma de governar e acata sem

contestao os seus atos sinal de que se trata de um governo

legtimo. Se nele no se acredita, contesta sua forma de governar e

protesta contra seus atos, porque perdeu (ou nunca teve)

Legitimidade. Por essa razo que ambos os conceitos aplicam-se e

aferem-se em momentos diferentes. A Legalidade verifica-se nas

eleies, a Legitimidade depois da investidura, ou seja, durante o

exerccio de Poder.

Conforme ensina Paulo Bonavides, a Legalidade nos sistemas

polticos exprime basicamente a observncia das leis, ou seja, exprime

o procedimento da autoridade em consonncia estrita com o direito

estabelecido. Em outras palavras, a Legalidade traduz a ideia de que

todo poder estatal dever atuar de acordo com as regras jurdicas

vigentes.

De outra forma, a Legalidade entendida como a Legalidade

acrescida de valorao, segundo Bonavides. A Legalidade de um

regime democrtico o seu enquadramento nos moldes de uma

constituio; j a Legitimidade o poder contido naquela constituio,

exercendo-se em conformidade com as crenas, valores e princpios daideologia dominantes.


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Nas palavras de Vedel, chama-se princpio da Legitimidade o

fundamento do poder numa determinada sociedade, a regra em

virtude da qual se julga que um poder deve ou no ser obedecido.

Para Bobbio, na linguagem comum, o termo Legitimidade possui

duas acepes: uma genrica e outra especfica. Em seu significado

genrico, a Legitimidade possui o sentido de justia ou de

racionalidade (legitimidade de uma atitude ou deciso); j em seu

significado especfico, que aparece na Poltica, a Legitimidade refere-se

ao atributo de Poder do Estado. Neste sentido especfico, o autor

coloca que podemos definir Legitimidade como sendo um atributo do

Estado, que consiste na presena, em uma parcela significativa da

populao, de um grau de Consenso capaz de assegurar a obedincia

sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos

espordicos. por esta razo que todo Poder busca alcanar Consenso

, de maneira que seja reconhecido como legtimo, transformandoobedincia em adeso. A crena na Legitimidade , pois, o elemento

integrador na relao de poder que se verifica no mbito do Estado.

O socilogo alemo Max Weber faz uma interessante distino,

suscitando a questo da Autoridade, trs formas bsicas da

manifestao da Legitimidade, que so essenciais para que

entendamos os fenmenos de Poder na sociedade. Vamos ver essa

classificao weberiana, conforme os ensinamentos de Bonavides.

Fundamentos sociolgicos da Legitimidade Trs formas demanifestao de Legitimidade (Weber)

Carismtica A autoridade carismtica assentasobre as crenas havidas em

profetas, sobre o reconhecimentoque pessoalmente alcanam os


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heris e os demagogos, duranteas guerras e sedies, nas ruas enas tribunas, convertendo a f e oreconhecimento em deveres

inviolveis que lhes so devidospelos governados. O podercarismtico se baseia na diretalealdade pessoal dos seguidores. Aautoridade carismtica, a despeitode haver sido uma das potnciasmais revolucionrias da Histria,conserva em suas formas maispuras o carter autoritrio econservador.

Tradicional A autoridade tradicional se apoiana crena de que osordenamentos existentes e ospoderes de mando e direocomportam a virtude dasantidade. O tipo mais puro, deacordo com Weber, o daautoridade patriarcal, onde ogovernante o senhor; ogovernado, o sdito; e ofuncionrio, o servidor. Presta-se obedincia pessoa porrespeito, em virtude da tradiode uma dignidade pessoal que sereputa sagrada. Cria a noo deprivilgio.

Legal A autoridade legal tem seu poderfundando no estatuto, noregulamento, tendo seu tipo mais

puro na autoridade burocrtica. Aobedincia se presta no pessoa, em virtude de direitoprprio, mas regra, que sereconhece competente paradesignar a quem e em queextenso se h de obedecer. Criaa noo de competncia.

Bobbio destaca que sociologicamente constata-se que o processode legitimao no se fundamenta no Estado, mas sim em seus


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diversos aspectos: a comunidade poltica, o regime e o governo. Dessa

forma, a Legitimidade do Estado resultante de um conjunto de

variveis que se situam em nveis crescentes, cada uma delas

cooperando, de maneira relativamente independente para suadeterminao. Vejamos cada um desses aspectos nessa classificao

de Bobbio.

Aspectos do processo de legitimao (Bobbio)

Comunidade poltica o grupo social, com baseterritorial, que congrega os

indivduos unidos pela diviso dotrabalho poltico. Este aspecto doEstado objeto da crena naLegitimidade, quandoencontramos na populaosentimentos difusos deidentificao com a comunidadepoltica.

Regime o conjunto de instituies queregulam a luta pelo poder e o

exerccio do poder e o conjuntodos valores que animam a vidadestas instituies. Os princpiosmonrquico, democrtico, fascista,etc., caracterizam alguns tipos deinstituies que se caracterizamcomo alicerces da Legitimidade doregime. A caractersticafundamental da adeso a umregime, principalmente quandotem seu fundamento na crena deLegalidade, est no fato de que osgovernantes e sua poltica soaceitos.

Governo o conjunto dos papis em que seconcretiza o exerccio do poderpoltico. Quando a fora doGoverno repousa na definioinstitucional de poder, para ele ser

classificado como legtimo suficiente que se tenha


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estruturado de conformidade comas normas do regime e que exerao poder de acordo com osmesmos.

1.7.Ideologia

O que seria essa tal Ideologia? Obviamente todos sabem que o

conceito de Ideologia est relacionado com o de ideia e esta, por sua

vez, significa uma representao mental de algo concreto ou abstrato,

podendo ser identificada como opinio, juzo, valor, desejo,

sentimento, etc. Dessa maneira, podemos dizer que a ideia aquilo

que pensamos a respeito da realidade vigente ou mesmo imaginada. A

Ideologia um conceito mais amplo, pois pode ser entendida como o

conjunto de ideias, pensamentos, crenas, doutrinas e concepes de

mundo de um indivduo ou de um grupo social. O professor Farias Neto

lembra que as Ideologias so expressas em termos de convices

polticas, econmicas, sociais, culturais ou religiosas, ficandomaterializadas nas prticas das instituies em geral.

Segundo Chau, a Ideologia consistiria na elaborao intelectual

incorporada pelo senso comum no mbito de certa coletividade. E

como se forma esse senso comum no seio da coletividade? Ele se

forma como um vetor resultantes das construes tericas de

pensadores e filsofos, mas tambm pelas caractersticas histricas,

econmicas, polticas e sociais de cada poca. Isso, pois, a prpria

Ideologia um fator condicionante, medida que influencia o

comportamento coletivo, mas tambm condicionado, j que as

mudanas tambm a implicam. A tendncia de construo ideolgica

que ela seja formada segundo os preceitos e diretrizes do grupo

dominante. Farias Neto ressalta que o ponto de vista, as opinies, asideias de grupos dominantes e dirigentes moldam a prpria Ideologia


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da comunidade. Vejam que ser grupo dominante no significa ser

grupos majoritrio.

Nogueira, fazendo um aprofundamento histrico do conceito deIdeologia, coloca que a palavra Ideologia foi utilizada pela primeira vez

em 1976 por um filsofo quase desconhecido, Destutt de Tracy, para

se referir a uma possvel cincia das ideias, que jamais se

desenvolveu. Passou a ser usada em seguida para indicar uma viso

sistemtica do mundo, ou seja, uma viso nica de todo o mundo e

deu seus problemas. No sculo XIX, continuou a ser usada como essa

viso global, mas tambm passou a significar uma viso distorcida que

refletia paixes, vcios, erros e temores dos que se diziam idelogos. A

ideologia foi considera, ento, uma viso distorcida e falsificada de

mundo. Por essa razo, Marx e Engels definiram a Ideologia como

falsa conscincia da realidade. Segundo estes dois autores, as

distores ideolgicas eram resultado da preocupao econmica a

servio da dominao de classes. A preocupaes de ambos, portanto,em desmascarar a ideologia acabou se transformando ela prpria em

um exerccio ideolgico.

Para Robert Nisbet, as Ideologias, como as teologias, tm seus

dogmas: grupos de crenas e valores mais ou menos coerentes e

duradouros que exercem uma influncia determinante, pelo menos em

uma parte da vida dos que o sustentam. Em ltima anlise, ambos se

referem ao lugar que o indivduo h de ocupar, sob qualquer sistema

de autoridade, seja ela divina ou secular. O tratamento das trs

Ideologias modernas, socialismo, liberalismo e conservadorismo, faz-

se, comumente, em termos de relao entre o indivduo e o Estado, de

acordo com uma tradio do pensamento poltico que remonta ao

Renascimento. Quer dizer, em termos de relao legtima e desejvelentre o indivduo e o Estado. Assim, percebemos, que


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contemporaneamente deve-se levar em considerao a forma com a

qual as Ideologias colocam o cidado em face do Estado.

Chau, conforme explica Farias Neto, aponta que a Ideologiapode operar de trs maneiras distintas: (i) por inverso entre causas e

efeitos; (ii) pela produo do imaginrio social e (iii) pelo uso do

silncio. A ideologia opera por inverso de causa e efeito ao colocar os

efeitos no lugar das causas e converter as causas em efeitos assim,

a Ideologia produziria ideias falsas e distorcidas de causalidade. A

Ideologia opera pelo produo do imaginrio social por meio da

imaginao, recolhendo e reproduzindo as imagens da experincia

social, transformando as mesmas num conjunto coerente, lgico e

sistemtico de ideias. Essas ideias funcionariam como representaes

da realidade (conjunto explicativo e terico) e como normas e regras

de conduta (conjunto prescritivo de normas e valores). J na operao

da Ideologia pelo uso do silncio, Chau entende que a Ideologia est

associada a uma frase na qual nem tudo dito, nem mesmo pode serdito, porque, se tudo for dito, a frase perderia a coerncia, ficando

contraditria e desacreditada. Dessa maneira, a unicidade e a

credibilidade da Ideologia esto associados ao que no falado, ao

que silenciado.

J para Cavalcanti, as ideias projetadas diante das circunstncias

geram as Ideologias e as utopias. As ideologias transcenderiam s

situaes, no sendo realizadas em regra, e, quando so realizadas,

geralmente, se deformam. As utopias, alm de transcenderem s

situaes, esto associadas a ideias irrealizveis. O pensamento

utpico tem, quase sempre, vis ideolgico orientado para a

construo de uma sociedade mais perfeita. Dessa maneira, seja a

democracia seja o socialismo so Ideologias a partir do momento noqual representam modos ideias de vida. Por isso que Ideologia e


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Utopias so atraentes, segundo o autor, exatamente por oferecerem

perspectivas para um sociedade melhor.

Para fecharmos esse tpico, trago a conceituao proposta porBobbio. Segundo o autor em questo, o conceito de Ideologia pode ter

dois significados: um forte e um fraco. O significado forte, derivado

dos conceitos marxistas, exatamente aquele supracitado de que a

Ideologia uma falsa conscincia da relao de dominao entre as

classes, assim, no sentido forte, Ideologia um conjunto falso de

ideias, pensamentos, valores, etc. Portanto, o sentido forte de

Ideologia tem carter negativo. Em relao ao seu sentido fraco, o

conjunto de ideias, pensamentos, crenas, valores, etc., est

relacionado ordem pblica e, assim sendo, tem como finalidade

dispor sobre o comportamento da coletividade. Dessa forma, Ideologia

em sentido fraco possui um carter de neutralidade.

1.8. Soberania

Segundo Dallari, o conceito de Soberania est claramente

afirmado e definido desde o sculo XVI e um dois que mais tm

atrado a ateno dos tericos do Estado, juristas e cientistas polticos

e consistiria num conceito bsico para a ideia de Estado Moderno,

tendo sido de excepcional importncia para a formao e definio

deste. O prprio autor em questo coloca que no h no Estado Antigo

(at o fim do Imprio Romano) qualquer conceito semelhante ao de

Soberania, sendo que a primeira obra terica a discutir a noo de

Soberania foi Os Seis Livros da Repblica, em 1576, de Jean Bodin.

De acordo com Bodin, Soberania um poder absoluto e

perptuo. absoluto, pois, no limitada em nenhum Poder, nem pelocargo, nem pelo tempo. Dessa maneira, nenhuma lei humana, nem as


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do prncipe nem as de seus predecessores poderiam limitar o poder

soberano. J em relao s leis divinas e naturais, todos os prncipes

estariam sujeitos a elas e no cabe em seu poder contrari-las. Por

essa razo, apenas em relao a estas espcies de leis queencontraria limites a Soberania. Tratando-se de um poder perptuo, a

Soberania no pode ser exercida dentro de um tempo limitado de

durao. Conforme Bodin, se algum recebe um poder por tempo

limitado, no se pode chamar de soberano. Ele acrescenta ainda que a

Soberania s pode existir, normalmente, nos Estados aristocrticos e

populares, pois, nestes casos, como o titular do poder uma classe ou

todo o povo, existe a chance de perpetuao. Na monarquia, s

possvel Soberania, caso haja hereditariedade. Bodin no chega a falar

diretamente na caracterstica de inalienabilidade, o que seria feito por

outros autores posteriormente, mas tambm entende que a Soberania

coloca o seu titular acima do direito interno e o deixa livre para acolher

ou no o direito internacional s deixando de existir Soberania,

quando deixa de existir o Estado.

Maluf faz duas importantes observaes: (i) a Soberania no

elemento constitutivo do Estado como so o povo, o territrio e o

governo, j que a Soberania compreenderia o prprio conceito de

Estado e (ii) Soberania seria uma autoridade superior que no pode

ser limitada por nenhum outro poder. Por essa razo, no se pode

dizer que os Estados membros de uma Federao sejam Soberanos,

pois esto eles submetidos a uma autoridade maior (a Federao).

Assim, fica afastada a ideia de que possa haver uma Soberania relativa

ou condicionada seja possvel. No pode haver, segundo o autor,

Soberania determinada por um poder normativo dominante. Nesse

caso no se trata de Soberania, mas sim de Autonomia.


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A Soberania do Estado, portanto, possui sua identidade

caracterizada pelos seguintes aspectos: (i) uma; (ii) indivisvel; (iii)

inalienvel e (iv) imprescritvel. A Soberania possui forma una, pois

dentro do Estado s h uma soberania. Tem forma indivisvel, pois nose partilha o poder do Estado (ou de seu titular, em outros termos).

Tem forma inalienvel (intransfervel), pois no se pode transferir

(deslocar) a Soberania de titularidade. E tem forma imprescritvel, pois

no cessa ao longo do tempo.

ainda possvel identificarmos, conforme Dallari, outros

significados intrnsecos ao conceito de Soberania, sendo eles os

aspectos: (i) originrio; (ii) exclusivo; (iii) incondicionado e (iv)

coativo. Originrio, pois surge no mesmo momento em que surge o

Estado sendo um atributo inerente ao outro. Exclusivo, pois apenas

um Estado pode possuir Soberania. Incondicionado, pois no est

limitado (subjugado) a outros Poderes. E coativo, pois no s ordena,

como tambm dispe de mecanismos para fazer impor.

A Soberania possui ainda duas dimenses: (i) interna e (ii)

externa. Sob aspecto interno, a Soberania significa a autoridade que

possui o Estado para editar leis e normas para todos os entes que

habitam determinado territrio. Sob o aspecto externo, a Soberania

significa que o Estado no deve subordinao, mas sim igualdade de

relaes com os demais Estados em mbito mundial. Dessa distino

decorre que a Soberania pode ser entendida de duas formas: (i) como

sinnimo de independncia, no sendo submisso a nenhum Estado

estrangeiro ou (ii) como expresso do poder jurdico mais alto,

significando que, dentro dos limites de sua jurisdio do Estado, este

quem tem poder de deciso em ltima instncia.


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das relaes internacionais, tendo em vista que essa passa a ser vista

como a Histria dos conflitos entre os Estados e, portanto, a Histria

das disputas pela Hegemonia da diz-se que a histria das Relaes

Internacionais no seno um perptuo alternar-se de equilbriosinstveis e de tentativas hegemnicas por parte dos Estados.

Saindo dessa perspectiva do sistema poltico internacional, os

tericos de vis marxista - mas no somente eles - passaram a

estudar as relaes de Hegemonia entre as classes sociais, partidos

polticos e dentro dos aparelhos pblicos e privados. Dentro dessa

perspectiva marxista possvel ainda identificarmos duas espcies de

conceituaes.

A primeira tende a equiparar Hegemonia a domnio, destacando o

aspecto coativo do conceito. Assim, Hegemonia seria mais a fora do

que a direo, a submisso de quem suporta a Hegemonia mais que a

Legitimao, a dimenso poltica mais que a cultural.

A outra, segundo Bobbio, aquela que entende a Hegemonia

como a capacidade de direo intelectual e moral, em virtude da qual a

classe dominante ou que quer o domnio, consegue ser aceita como

guia legtimo, constituindo-se classe dirigente e obtendo o consenso ou

a passividade da maioria da populao diante de metas impostas

vida social e poltica.

Esta Teoria da Hegemonia discutida por Antnio Gramsci, que a

transforma em um debate central sobre os Estados Modernos. De

acordo com ele, em uma sociedade de classes, tal qual a sociedade

capitalista, a supremacia de uma classe sobre a outra exercida de

acordo por meio de modalidades complementares e integradas, dedomnio e Hegemonia. Sobre isso, Bobbio explica que se o domnio se


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impe aos grupos antagnicos pelos mecanismos de coero da

sociedade poltica, a Hegemonia se exerce sobre os grupos sociais

alienados ou neutrais, usando dos mecanismos hegemnicos da

sociedade civil. Uma conjugao de fora e de consenso, de ditadura ede Hegemonia fundamental em todo Estado: o que varia a

proporo entre ambos os elementos.

Para fechar o tpico Hegemonia, lembro que todo grupo social se

utiliza, no processo de sua transformao ou busca em classe

dirigente, de uma instrumentao da Hegemonia: sistema de governo,

partidos polticos, opinio pblica, grupos de presso, mercado,

sindicatos, etc., e, conforme Poulantzas, h uma importncia de uma

funo hegemnica no seio do prprio grupo que detm o Poder,

transformando-se, assim, num meio de regulao das contradies

existentes entre as classes e entre os grupos. Portanto, a Hegemonia

atua como unificadora dos grupos dominantes e mascara o domnio de

classes.

1.10. Dominao

Quando eu falei em Autoridade, adiantei muita coisa de

Dominao, mas agora gostaria de colocar a questo da Dominao

sobre o prisma especfico de Max Weber, pois exatamente este que

importa para a prova. Segundo Weber, a Dominao um estado de

coisas pelo qual uma vontade manifesta (mandato) do dominador ou

dos dominadores influi sobre os atos de outros (do dominado ou dos

dominados), de tal modo que em um grau socialmente relevante, estes

atos tm em lugar como se os dominados tivessem adotado, por si

mesmos e como mxima de sua ao, o contedo do mandato

(obedincia).


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Para o autor em questo, a Dominao se manifesta em um

conjunto amplo de interesses, monoplios e autoridades s quais ele

relaciona uma espcie de Dominao. De acordo com ele, a Dominao

seria uma espcie de oportunidade em encontrar uma pessoadeterminada a fim de obedecer um contedo determinado, por isso, a

Dominao seria a expresso de uma relao baseada na obedincia

que existe a partir de uma probabilidade de disciplina pronta para

aceitar uma ordem e na existncia de um poder que existe a partir

de uma probabilidade de imposio, ainda que haja contrariedade.

Assim, a Dominao uma espcie de relao social moldada

em disputas e interesses muitas vezes antagnicos que se d em

relao ao comportamento e expectativa de comportamento entre

indivduos e grupos. Obviamente, essa relao gera um dominador e

um dominado e, portanto, uma relao assimtrica, tendo invista

que uma parte detm o poder (imposio) e a outra obedece

(disciplina).

Weber trabalha metodologicamente com a construo de tipos

ideais que so conceituaes idealizadas para o entendimento de

fenmenos reais. No caso da Dominao, ele diz que h trs tipos

dela: a carismtica, a tradicional e a racional-legal.

Na Dominao carismtica, a autoridade suportada em razo

de existir uma devoo afetiva por parte dos dominados. Essa

Dominao se baseia em crenas e valores transmitidos por espcies

de profetas, heris ou demagogos, gerando um reconhecimento

puramente pessoal, convertendo a f e o reconhecimento em deveres

inviolveis que lhes so devidos pelos governados. Assim, a

obedincia, nesse tipo de Dominao, a uma pessoa se d devido ssuas prprias qualidades. No apresenta nenhum procedimento


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ordenado para a nomeao e substituio. No h carreiras especficas

e no requerida nenhum tipo de formao profissional por parte do

portador do carisma e de seus ajudantes. Weber coloca que a forma

mais pura de dominao carismtica o carter autoritrio eimperativo. Entretanto, Weber classifica a Dominao carismtica

como sendo instvel, visto que no nada h que assegure a

perpetuidade da devoo afetiva ao dominador, por parte dos

dominados.

Na Dominao Tradicional, a autoridade simplesmente

suportada pela existncia de uma fidelidade tradicional. O governante

o patriarca ou senhor e os dominados so os sditos. O

patriarcalismo o tipo mais puro desta dominao, segundo Weber.

H obedincia pessoa por respeito, tendo em vista existncia de uma

tradio de dignidade pessoal que se julga sagrada. Todo o comando

se prende intrinsecamente a normas tradicionais (no legais). A

criao de um novo direito , em princpio, impossvel, em virtude dasnormas oriundas da tradio. Tambm classificado, por Weber, como

sendo uma dominao estvel, devido solidez e estabilidade do meio

social, que se acha sob a dependncia direta e imediata do

aprofundamento da tradio na conscincia coletiva.

Na Dominao racional-legal, o Direito pode ser modificado

por meio de um estatuto criado e sancionado corretamente, conforme

as leis pr-existentes. Esta Dominao possui a Burocracia como tipo

mais puro. Os princpios fundamentais da Burocracia, segundo Weber,

so a hierarquia (em razo do cargo ou funo), a administrao

racional, a demanda por aprendizagem profissional. A obedincia se

presta no pessoa, em virtude de direito prprio, mas norma legal,

que se reconhece na competncia para designar a quem e em quemedida h de se obedecer. Weber classifica este tipo de dominao


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como sendo estvel, uma vez que baseada em normas que, como foi

dito anteriormente, so criadas e modificadas atravs de um estatuto

sancionado corretamente. Ou seja, o poder de autoridade legalmente

assegurado.

2. Questes comentadas

1) (ESAF - EPPGG MPOG - 2009) O termo Poltica diz respeito

ao funcionamento do Estado e ao exerccio do poder. Quanto

sua origem, est correto afirmar que:

a) foi criado por Maquiavel.

b) tem sua origem na Revoluo Francesa.

c) surgiu com a formao dos partidos polticos.

d) deriva da palavra grega plis.

e) resultou das disputas dinsticas na antiguidade.

Bom, acho que essa no gera muitos problemas. O conceito de

Poltica deriva depolis. Letrad.

2) (ESAF CGU -2008) Segundo Max Weber, um dos mais

importantes conceitos relacionados ao poder o de

legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as crenas e

atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo,

sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta.


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1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e

afetiva ao chefe carismtico.

2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefecarismtico, cujo valor exemplar, fora heroica, poder de

esprito ou de palavra o distinguem de modo especial.

3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado

de competncia especfica, porm selecionado com base na

dedicao pessoal e no carisma.

4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo,

com o que nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-

determinados.

a) Todos os enunciados esto corretos.

b) Todos os enunciados esto incorretos.

c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.

d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.

e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.

Vejam s o que eu disse sobre Dominao Carismtica: , a

autoridade suportada em razo de existir uma devoo afetiva por

parte dos dominados. Essa Dominao se baseia em crenas e valores

transmitidos por espcies de profetas, heris ou demagogos, gerando

um reconhecimento puramente pessoal, convertendo a f e oreconhecimento em deveres inviolveis que lhes so devidos pelos


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governados. Assim, a obedincia, nesse tipo de Dominao, a uma

pessoa se d devido s suas prprias qualidades. No apresenta

nenhum procedimento ordenado para a nomeao e substituio. No

h carreiras especficas e no requerida nenhum tipo de formaoprofissional por parte do portador do carisma e de seus ajudantes.

Weber coloca que a forma mais pura de dominao carismtica o

carter autoritrio e imperativo. Entretanto, Weber classifica a

Dominao carismtica como sendo instvel, visto que no nada h

que assegure a perpetuidade da devoo afetiva ao dominador, por

parte dos dominados.

Percebam que so caractersticas da Dominao Carismtica: (i)

dedicao pessoal e afetiva (que engloba os itens 1 e 2); (ii) o corpo

administrativo na Dominao Carismtica no possui hierarquia

funcional, apenas interveno do lder, nem competncia especfica e

limitada (portanto, item 3 est errado); (iii) a dominao carismtica

instvel, se dando de maneira efmera e extracotidiana, fugindo aregra das relaes sociais, ou seja, se conecta com o que novo (item

4 est correto).

Assim, a resposta letra C.

3) (ESAF - EPPGG MPOG -2005) O uso do termo Consenso

em relao a uma determinada sociedade significa afirmar queexiste um acordo mnimo entre seus membros quanto a

princpios, a valores, a normas, a objetivos comuns e aos meios

para os atingir. Indique qual das afirmaes abaixo est

incorreta.


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a) O Consenso favorece a cooperao e contribui para que a

comunidade supere situaes adversas, tais como catstrofes e

guerras.

b) O Consenso torna dispensvel o uso legtimo da violncia

pelo Estado em situaes controversas.

c) A existncia de grupos tnicos, lingusticos ou religiosos,

portadores de cultura prpria dificulta, mas no impede o

estabelecimento de Consenso em uma comunidade.

d) Transformaes socioeconmicas estruturais e inovaes

tecnolgicas, que criam necessidades e expectativas para os

diversos segmentos sociais, acentuam os limites das

instituies e envolvem a possibilidade de afetar o Consenso

pr-existente.

e) Nos regimes autoritrios, as divergncias so mantidas na

clandestinidade, levando o observador a superestimar o

Consenso em relao a valores e princpios.

Essa questo tem uma pegadinha sutil. Vejam que a letra B diz

que o Consenso torna o uso da violncia dispensvel, o que correto.

O Consenso faz com que se use menos violncia, mas no que ela seja

dispensada. Letra B a resposta.

4. (ESAF EPPGG MPOG -2003) Entre as assertivas abaixo,

sobre o fenmeno da dominao, indique a nica incorreta.

a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s)governante(s), que se exerce como se o(s) governado(s)


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tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua

conduta por si mesma.

b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade alei, a administrao dispensa a dominao, no sentido de um

poder de comando que precisa estar nas mos de um indivduo

ou de um grupo de indivduos.

c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por

senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do

status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se

conformarem aos costumes como por expressarem a

arbitrariedade pessoal.

d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando

proveniente da crena dos seguidores nos poderes

extraordinrios, mgicos ou heroicos de um chefe ou lder,sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua

capacidade especial de julgamento.

e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem

s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as

implementam; e estas aplicam-se e so reconhecidas como

universais por todos os membros do grupo associado, inclusive

o(s) governante(s).

O erro da questo est na letra B, quando diz que a

Administrao dispensa Dominao. Na realidade, em termos

weberianos, toda Administrao pressupe Dominao. Isso no quer

dizer que a legitimidade no esteja baseada na lei. Vejam: nas


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c) Somente o item 4 est correto.

d) Somente os itens 2 e 3 esto corretos.

e) Somente os itens 3 e 4 esto corretos.

Para complicar a vida do concurseiro, a ESAF adota a posio de

um determinado autor em detrimento da posio de outro autor. Ela

considerou correta, no item 1, a posio de Bobbio, descartando a

posio de outros autores que considerariam essa assertiva correta.

Para Bobbio, o Poder no atributo possudo pelos homens, pois se faz

necessrio que ele se d em uma relao social. Vejam s: o Poder

entendido como algo que se possui: como um objeto ou uma

substncia observou algum que se guarda num recipiente.

Contudo, no existe Poder, se no existe, ao lado do indivduo ou

grupo que o exerce, outro indivduo ou grupo que induzido a

comportar-se tal como aquele deseja. Sem dvida, como acabamos demostrar, o Poder pode ser exercido por meio de instrumentos ou de

coisas. Portanto, item 1 est errado.

J o item 2 traz exatamente a ideia do Poder sendo uma relao

social. Item correto.

O item 3 tambm est correto. Segundo Bobbio: a relao de

Poder estabilizado se articula numa pluralidade de funes claramente

definidas e estavelmente coordenadas entre si, fala-se normalmente

de Poder institucionalizado.

Sobre o item 4, vejam que Bobbio faz uma distino entre dois

momentos da relao de Poder. Num primeiro momento, no qual seestabelece a relao de Poder, h provavelmente um conflito


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legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as crenas e

atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo,

sobre o poder carismtico, e assinale a opo correta.

1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e

afetiva ao chefe carismtico.

2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe

carismtico, cujo valor exemplar, fora heroica, poder de

esprito ou de palavra o distinguem de modo especial.

3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado

de competncia especfica, porm selecionado com base na

dedicao pessoal e no carisma.

4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo,

com o que nunca existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.

a) Todos os enunciados esto corretos.

b) Todos os enunciados esto incorretos.

c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.

d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.

e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.

3) (ESAF - EPPGG MPOG -2005) O uso do termo Consensoem relao a uma determinada sociedade significa afirmar que


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tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua

conduta por si mesma.

b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade alei, a administrao dispensa a dominao, no sentido de um

poder de comando que precisa estar nas mos de um indivduo

ou de um grupo de indivduos.

c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por

senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do

status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se

conformarem aos costumes como por expressarem a

arbitrariedade pessoal.

d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando

proveniente da crena dos seguidores nos poderes

extraordinrios, mgicos ou heroicos de um chefe ou lder,sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua

capacidade especial de julgamento.

e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem

s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as

implementam; e estas aplicam-se e so reconhecidas como

universais por todos os membros do grupo associado, inclusive

o(s) governante(s).

5) (ESAF STN - 2005) Um dos componentes mais decisivos

nas relaes situadas nas esferas da poltica e da administrao

o poder. Sobre esse tema, indique qual(is) item(ns) abaixo

est(o) correto(s), assinalando a opo correspondente.


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1 - O poder um atributo possudo pelos homens, consistindo

na posse dos meios para satisfazer seus desejos e necessidades

e na possibilidade de dispor livremente desses meios.

2 - O poder uma relao entre homens e entre estruturas

organizacionais simples ou complexas e compreende um ou

mais sujeitos, um ou mais objetos e uma esfera de atividades

na qual esse poder se exerce.

3 - O poder institucionalizado, prprio das organizaes,

compreende um conjunto de relaes de comando e obedincia

objetivamente definidas, articuladas numa pluralidade de

funes hierarquizadas e estavelmente coordenadas entre si.

4 - A conflitualidade inerente ao poder, mas depende

igualmente do modo de exercer o poder, do antagonismo das

vontades, do ressentimento devido desigualdade de recursose da cultura organizacional.

a) Somente o item 2 est correto.

b) Somente os itens 1 e 3 esto corretos.

c) Somente o item 4 est correto.

d) Somente os itens 2 e 3 esto corretos.

e) Somente os itens 3 e 4 esto corretos.


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4. Gabarito

1 D 2 C 3 B 4 B 5 - D

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