CLÁUSULA DA NAÇÃO MAIS FAVORECIDA: UM ESTUDO SOBRE AS

PRINCIPAIS CONTROVÉRSIAS QUE A ENVOLVEM NO ÂMBITO DA OMC1

Adriana Breier Bonato2

RESUMO: O presente trabalho traz a Cláusula da Nação Mais Favorecida como seu

objeto de estudo e contempla as considerações feitas por diversos autores sobre o

tema, bem como procede à análise de importantes decisões proferidas pelo Órgão

de Solução de Controvérsias acerca de cinco conflitos comerciais ocorridos no

âmbito da Organização Mundial de Comércio. Constrói-se o tema partindo da

evolução histórica do comércio internacional ocorrida ao longo de diversas rodadas

de negociações, culminando na criação da OMC e na ratificação do relevante papel

que exercem os princípios do GATT na concretização do sistema multilateral de

comércio. Destaca-se, nesse contexto, o princípio da Nação Mais Favorecida, sua

importância nas negociações comerciais e, paradoxalmente, a grandiosa

contribuição que os casos de inaplicabilidade da Cláusula previstos pelo GATT

trouxeram a fim de possibilitar um desenvolvimento mais igualitário entre os

Membros da OMC. A reflexão acerca do princípio da Nação Mais Favorecida torna-

se ainda mais merecida ao passo que se vislumbra a importância de sua aplicação

na busca de soluções de conflitos de âmbito internacional, sendo isso o que se

propõe demonstrar no presente estudo.

Palavras-chave: Cláusula da Nação Mais Favorecida. GATT. Organização Mundial

de Comércio. Sistema Multilateral de Comércio.

INTRODUÇÃO

A criação da OMC representa uma etapa importante no desenvolvimento do

comércio internacional, entretanto, como o comércio internacional se expande de

forma dinâmica, exige-se, conjuntamente, a expansão das atividades da OMC e a

1 Artigo extraído do Trabalho de Conclusão de Curso apresentado como requisito parcial à obtenção

do grau de Bacharel em Direito pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul, aprovado, com grau máximo pela banca examinadora composta pelo orientador Professor Dr. Paulo Antônio Caliendo Velloso da Silveira, Prof. Ricardo Koboldt e Prof. Guilherme Jaeger, em 27 de novembro de 2009. 2 Acadêmica do Curso de Ciências Jurídicas e Sociais – Faculdade de Direito – PUCRS. Contato:

dricabonato@hotmail.com

elaboração de novas regras para o sistema multilateral. Como plano de fundo de

todas essas inovações encontra-se o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e

Comércio, o GATT, que, passando por diversas alterações ao longo dos anos,

possibilitou a criação de um cenário ideal para o desenvolvimento do comércio

internacional através de um conjunto sistêmico de normas e diretrizes com aplicação

mundial. Através da análise desse conjunto é possível verificar a existência de

diversos princípios norteadores das relações comerciais, os quais serão estudados

no presente trabalho, e, dentre eles, encontra-se o Princípio da Nação Mais

Favorecida, objeto central desse estudo.

Será feito um estudo específico acerca da Cláusula da Nação Mais

Favorecida, no qual serão expostas considerações de grandes autores sobre o

tema, bem como se discorrerá sobre o seu conceito, a sua aplicação, a sua

importância para o comércio internacional e sobre quais circunstâncias tal princípio

não será aplicado. São de suma importância as explanações que se farão presente

nessa parte do trabalho, uma vez que servirão de base para os estudos de casos

apresentados no capítulo seguinte.

A aplicação imediata e incondicional do Artigo I do GATT, que compreende a

Cláusula da Nação Mais Favorecida, às negociações comerciais ocorridas no âmbito

da OMC pode acarretar no surgimento de divergências quanto a sua interpretação e

a sua aplicabilidade ao caso concreto. Em decorrência disso, são requeridas

consultas pelo Membro interessado ao Órgão de Solução de Controvérsias que,

quando necessário, instaurará o Grupo Especial a fim de encontrar a solução

adequada aos conflitos originados nas negociações comerciais.

Assim, proceder-se-á à análise de importantes decisões proferidas pelo

Órgão de Solução de Controvérsias acerca da aplicação da Cláusula da Nação Mais

Favorecida. Tais decisões originaram-se de conflitos decorrentes de relações

comerciais envolvendo Membros da OMC como Brasil, Estados Unidos, Canadá,

Indonésia e Comunidade Européia. Por fim, cabe ressaltar que, embora as decisões

não tratem exclusivamente sobre o referido artigo, só serão objeto de análise os

assuntos que tenham relação direta com o tema central do presente estudo, qual

seja a Cláusula da Nação Mais Favorecida.

1 CLÁUSULA DA NAÇÃO MAIS FAVORECIDA

Qualquer vantagem, favor, imunidade ou privilégio concedido por uma Parte Contratante em relação a um produto originário de ou destinado a qualquer outro país, será imediata e incondicionalmente estendido ao produtor similar, originário do território de cada uma das outras Partes Contratantes ou ao mesmo destinado. Este dispositivo se refere aos direitos aduaneiros e encargos de toda a natureza que gravem a importação ou a exportação, ou a elas se relacionem, aos que recaiam sobre as transferências internacionais de fundos para pagamento de importações e exportações, digam respeito ao método de arrecadação desses direitos e encargos ou ao conjunto de regulamentos ou formalidades estabelecidos em conexão com a importação e exportação bem como aos assuntos incluídos nos §§ 2 e 4 do art. III.3

1.1 CONCEITO

Presente no artigo I do GATT 1947, a Cláusula da Nação Mais Favorecida

está entre os mais importantes princípios do GATT.4 Sobre ela repousa o

mecanismo multilateral do livre-comércio mundial, uma vez que, por definição, veda

a conclusão de acordos bilaterais e induz à redução geral e recíproca das tarifas de

importação.5

A Cláusula da Nação Mais Favorecida estabelece que qualquer vantagem,

favor, privilégio ou imunidade afetando direitos aduaneiros ou outras taxas

concedidos a uma parte contratante, deverão ser acordados imediata e

incondicionalmente a produtos similares comercializados com qualquer outra parte

contratante. Segundo a Corte Internacional de Justiça, o propósito da CNMF é o de

estabelecer e de manter a não-discriminação e a igualdade fundamental entre os

países envolvidos.

Ao estabelecer relação entre a CNMF e o princípio da não-discriminação,

explica o autor Minoru Nakada:

O princípio da NMF é por vezes considerado como sendo o mesmo em relação ao princípio da não-discriminação, mas existem diferenças conceituais entre estes. Segundo a Comissão de Direito Internacional da ONU, o princípio da não-discriminação é um princípio geral baseado na igualdade dos Estados quanto a sua soberania, enquanto que a cláusula da NMF é um meio ou técnica para efetivar esta igualdade entre os Estados.6

3 GATT, Artigo I, parágrafo 1º. Disponível em: <http://www2.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/omc/Acordos/GATT47Port.pdf>. Acesso em: 02 jun. 2009. 4 Embora o princípio da Cláusula da Nação Mais Favorecida também seja encontrado no campo dos serviços (Acordo Geral sobre Comércio de Serviços – GATS) e de propriedade intelectual (Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio – TRIPS), estaremos nos atendo, no presente trabalho, ao estudo específico de sua aplicação no comércio de bens. 5 NETO, José Cretella. Direito Processual na Organização Mundial de Comércio – Casuística de Interesse para o Brasil. 1. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2003, p. 02. 6 NAKADA, Minoru. A OMC e o Regionalismo. 1. ed. São Paulo: Aduaneiras, 2002, p. 36.

Em outras palavras, pela Cláusula da Nação Mais Favorecida qualquer país-

membro tem direito de ser tratado com igualdade em relação ao país que recebeu

um tratamento mais privilegiado, isto é, mais favorecido. Para exemplificar, suponha-

se que Estados Unidos e França, ambos membros do GATT, iniciem uma

negociação. Os Estados Unidos estão interessados em vender maquinário para a

França; a França vende produtos têxteis para os Estados Unidos. Ambos os países

negociam, selando um acordo em que a França reduzirá a tarifa de maquinários se

os EUA reduzirem a tarifa dos têxteis a certo montante. A redução tarifária aplicada

aos produtos têxteis franceses será aplicada a todos têxteis importados pelos

Estados Unidos e o mesmo valerá para todo maquinário importado pela França em

decorrência da aplicação da Cláusula da Nação Mais Favorecida. Continuando o

pensamento, explica o autor M. Fogiel:

Diante do exposto, pode-se dizer que a cláusula da ―nação mais favorecida‖ é a concordância de que nenhum membro do GATT será tratado pior do que a "nação mais favorecida" - na verdade, em nenhuma importação realizada por país-membro poderá ser cobrada uma tarifa maior do que a realizada por qualquer outro país-membro, salvo exceções especiais. Embora tenha sido um processo longo, o GATT resultou em uma redução significativa nas barreiras tarifárias mundiais desde que o primeiro acordo entrou em funcionamento. (tradução nossa)7.

A Cláusula da Nação Mais Favorecida conduz a uma relação de não-

discriminação entre os membros da OMC e sua aplicação abrange todos os

encargos referentes a importação e exportação, todos os métodos para imposição

de taxas e cobranças e todos os impostos e regulamentos internos. A aplicação da

CNMF não alcança somente benefícios, como vantagens, favores e privilégios, mas

também a proteção contra efeitos negativos, como as imunidades, dado o fato de

que o que um membro da OMC oferecer a um país deverá oferecer a todas as

outras partes contratantes.

O disposto no Artigo I do GATT 1947 se estende a quatro setores: tarifas

aduaneiras de importação e exportação, taxas8 cobradas na importação e

exportação, regras e processo relacionados a importação e exportação, e todos os

7 ―From the above, we can say that the most ―favored nation clause‖ is the agreement that no member of GATT will be treated worse than the ―most favored nation‖ – in effect, that no member country‘s imports can be charged a higher tariff than any other member country, unless special exceptions have been made. Although it has been a long process, GATT has resulted in a major reduction in world tariff barriers since the agreement first went into operation.‖ (FOGIEL, M. The Economics Problem Solver. 1. ed. New Jersey: Research and Education Association, 1980, p. 875). 8 Segundo disposição presente no artigo XVIII, parágrafo 1º do GATT, as taxas não podem ser

cobradas com fins protecionistas ou orçamentários.

itens relacionados no Artigo III, parágrafos 2º e 4º9 relativos à tributação interna e

legislações específicas.

A aplicação automática da CNMF nas reduções tarifárias realizadas pelos

países-membros ao longo das rodadas de negociações multilaterais possibilita que

todos os membros da OMC tirem proveito da abertura comercial oferecida. Ocorre,

entretanto, que uma parcela dos países participantes poderão não querer assumir,

apesar do poder e da condição comercial que dispõem, responsabilidades

suficientes em relação a concessões e obrigações, ―pegando carona‖ nos resultados

obtidos na negociação de outros países, recebendo benefícios sem terem assumido

nenhuma obrigação – é a chamada prática das free riders10. E respeito dela

esclarece a autora Vera Thorstensen:

Se um participante não oferece reduções, ou não consolida suas novas tarifas, ele acaba se beneficiando das reduções alheias, sem incorrer nos custos de expor a sua economia a uma maior concorrência internacional. A prática condenada é a ―prática das caronas‖ (free riders) e a prática defendida é a participação de todos.11

Outra questão que surge com a CNMF é que, embora o Artigo I do GATT

1947 estenda sua aplicação a todos os produtos similares (like products), ele não

conceitua, especificamente, o que seriam tais produtos. Conceitualmente, para que

um produto seja similar a outro é necessário que sejam concorrentes diretos ou que

haja a possibilidade de substituição de um pelo outro.12

9 GATT, Artigo III: Tratamento Nacional no tocante à tributação e regulamentação internas: §2º Os produtos do território de qualquer Parte Contratante, importados por outra Parte Contratante, não estão sujeitos, direta ou indiretamente, a impostos ou outros tributos internos de qualquer espécie superiores aos que incidem, direta ou indiretamente, sobre produtos nacionais. Além disso, nenhuma Parte Contratante aplicará de outro modo, impostos ou outros encargos internos a produtos importados nacionais, contrariamente as principais estabelecidas no parágrafo 1. §4º Os produtos de território de uma Parte Contratante que entrem no território de outra Parte Contratante não usufruirão tratamento menos favorável que o concedido a produtos similares de origem nacional, no que diz respeito às leis, regulamento e exigências relacionadas com a venda, oferta para venda, compra, transporte, distribuição e utilização no mercado interno. Os dispositivos deste parágrafo não impedirão a aplicação de tarifas de transporte internas diferenciais, desde que se baseiem exclusivamente na operação econômica dos meios de transporte e não na nacionalidade do produto. 10 Free-rider é o país que se beneficia dos resultados de negociações entre outros países, sem ter feito qualquer concessão comercial. O benefício ao país que não fez concessões se dá, em geral, via aplicação da cláusula da nação-mais-favorecida. Disponível em: <http://www.iconebrasil.org.br/pt/?actA=16&areaID=14&secaoID=29&letraVC=F>. Acesso em: 01/09/2009. 11 THORSTENSEN, Vera. OMC - Organização Mundial do Comércio. 2. ed. São Paulo: Aduaneiras, 2003, p. 36. 12 Um produto similar (like product) possui características semelhantes ao produto com o qual é comparado, podendo substituí-lo. O termo like deve ser interpretado como similar ou idêntico, considerando-se a destinação final do produto, os gostos e hábitos dos consumidores, bem como suas propriedades e a qualidade. Disponível em:

Ocorre, entretanto, certa dificuldade na aplicação da CNMF no momento de

classificação dos produtos para fins tarifários, tendo em vista a ambigüidade do

conceito de similaridade – o que já foi objeto de diversas deliberações pelo Órgão de

Solução de Controvérsias13. Como a classificação para fins tarifários ainda não está

uniformizada a nível mundial14, cada país pode, conforme a sua conveniência, adotar

uma padronização própria em relação a produtos similares com o intuito de proteger

o produto nacional dos importados, efetivando uma classificação discriminatória.

Ao explicar o nome dado ao princípio da Nação Mais Favorecida, a própria

OMC assim expõe:

‗Mais Favorecida‘ soa como uma contradição. Sugere tratamento especial, mas na OMC isso, na verdade, significa não-discriminação – tratar a todos igualmente. É isso que acontece. Cada membro trata todos os outros membros de forma igual como o ‗mais favorecido‘ parceiro comercial. Se um país aumenta os benefícios que ele dá a um parceiro comercial, o mesmo ―melhor‖ tratamento deverá ser estendido a todos os membros da OMC de modo que todos permaneçam como o ‗mais favorecido‘. (tradução nossa)15.

A CNMF tem solidificado o tratamento não-discriminatório entre os Estados

no sistema multilateral de comércio, entretanto, tal disposição só é válida para os

países-membros. Um país que não era parte contratante do GATT e ainda não é

membro da OMC não pode se beneficiar dos princípios e regras desenvolvidos

dentro do sistema do comércio internacional. Como conseqüência, pode ter

prejudicado seu fluxo de exportações e importações, e ser discriminado em relação

aos demais países-membros.16

1.2 CASOS DE APLICABILIDADE

<http://www.iconebrasil.org.br/pt/?actA=16&areaID=14&secaoID=29&letraVC=P>. Acesso em: 01 set. 2009. 13 Belgian Family allowances, Gatt, BISD, 1 Supp. 59 (1953); Treatment by Germany of imports of Sardines, BISD, 1 Supp. 53 (1953); EEC programme of minimum import prices, licenses and surety deposits for certain processed fruits and vegetables, BISD, 25 Supp. 68 (1979); Spanish tariff treatment of unroasted coffee, BISD, 36 Supp.102 (1982); Japanese tariff on import of Spruce-Pine-Fir Dimension Lumber, BISD, 36 Supp. 167 (1990); United States restrictions in imports of Tuna from Mexico, BISD, 39 Supp. 155 (1993). 14 Há um trabalho de unificação da classificação para fins tarifários do Conselho de Cooperação Tarifária em Bruxelas, Cf. CCC, Nomenclature for the Classification of Goods in Customs Tariffs (5th ed. 1976); CCC, Harmonized Commodity and Coding System (approved on 14 June 1983). 15 ―Most-Favoured‖ sounds like a contradiction. It suggests special treatment, but in the WTO it actually means non-discrimination —treating virtually everyone equally. This is what happens. Each member treats all the other members equally as ―most-favoured‖ trading partners. If a country improves the benefits that it gives to one trading partner, it has to give the same ―best‖ treatment to all the other WTO members so that they all remain ―most-favoured‖. Disponível em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/fact2_e.htm>. Acesso em: 01 set. 2009. 16 THORSTENSEN, Vera. OMC - Organização Mundial do Comércio. 2. ed. São Paulo: Aduaneiras,

2003, p. 37.

A Cláusula da Nação Mais Favorecida será aplicada de forma imediata e

incondicional quando se fizerem presentes dois elementos: negociação comercial

entre Países-Membros da OMC e concessão de favorecimento tarifário por, no

mínimo, uma das Partes Contratantes. Assim, não se tratando de um dos casos

legais de exceção à CNMF, a ocorrência concomitante dos elementos acima

referidos acarretará na aplicação do princípio da Nação Mais Favorecida fazendo

com que o favorecimento tarifário concedido seja estendido aos produtos similares

originários de todos os outros Membros da OMC. Em outras palavras, se um

Membro conceder imunidade tributária a um produto originário de determinada Parte

Contratante, como o café por exemplo, deverá estender tal imunidade a todos os

produtos similares ao café oriundos de todos os outros Membros da OMC.

1.2.1 Negociação Comercial entre Países-Membros da OMC

A OMC é composta, atualmente, por 153 países, os quais estão, desde a

Rodada Uruguai, obrigados a aceitar e respeitar os acordos celebrados no âmbito da

Organização como um todo, não tendo mais a possibilidade de escolher os acordos

aos quais desejam aderir. Dessa forma, todas as relações comerciais estabelecidas

entre dois ou mais membros da OMC estão sob a égide do conjunto de normas do

GATT, o que faz com que princípios como a Cláusula da Nação Mais Favorecida

tenham reflexos nas negociações de forma automática, imediata e incondicional,

salvo exceções que serão analisadas como, por exemplo, as negociações ocorridas

no âmbito de uniões aduaneiras.

Já os países que não fazem parte da OMC, como é o caso do Afeganistão, da

Líbia e do Iraque17, ao negociarem com um País-Membro, não podem invocar a

incidência de tais regras em suas relações comerciais a fim de gozarem benefícios

fiscais, como redução de impostos e imunidades, uma vez que tais vantagens se

restringem aos países integrantes da OMC.

1.2.2 Concessão de Favorecimento Tarifário

17 Atualmente, 29 países são classificados pela OMC como ―observadores‖ e, com exceção do Vaticano, os países observadores podem ter acesso às negociações no âmbito da OMC assim que completarem cinco anos como observadores. Disponível em: < http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm>. Acesso em: 30 out. 2009.

O favorecimento tarifário concedido em uma negociação comercial entre

Membros da OMC compreende qualquer vantagem, favor, imunidade ou privilégio

que se refira a direitos aduaneiros e encargos que gravem a importação ou a

exportação, ou a elas se relacionem, bem como aos que recaiam sobre as

transferências internacionais de fundos para pagamento de importações e

exportações, digam respeito ao método de arrecadação desses direitos e encargos

ou ao conjunto de regulamentos ou formalidades estabelecidos em conexão com a

importação e exportação. Considera-se também favorecimento tarifário o que diz

respeito às leis, regulamentos e exigências relacionadas com a venda, oferta para

venda, compra, transporte, distribuição e utilização no mercado interno.18

1.2.3 Produto Similar

A aplicação da Cláusula da Nação Mais Favorecida faz com que os produtos,

oriundos dos Membros da OMC, que sejam similares ao produto objeto da

negociação passem a receber o mesmo tratamento tarifário que a esse fora

concedido. Ocorre, entretanto, que o conceito de produto similar (like product) foi e

continua sendo matéria de grande discussão nos conflitos levados ao Órgão de

Solução de Controvérsias e, em diversos casos julgados pela OMC, tratou-se do

conceito de produto similar devendo o mesmo ser interpretado no sentido de um

produto que é idêntico ou semelhante em todos os aspectos ao produto considerado

ou, na ausência de tal produto, outros produtos que, embora não sejam idênticos em

todos os aspectos, tenham características muito semelhantes às do produto

considerado.

Em decisão do caso Japan — Alcoholic Beverages II, acerca da utilização da

expressão ―produto similar‖, o Órgão e Apelação afirmou que:

...a interpretação do termo deve ser examinada no caso concreto. Isso permitiria uma avaliação justa quanto aos diferentes elementos que constituem um "produto similar". Alguns critérios são sugeridos para determinar se um produto é ―similar‖: seu uso comercial; gostos e preferências dos seus consumidores, os quais se alteram de país para país; e as propriedades do produto, sua natureza e qualidade. (tradução nossa)19.

18 Artigos I e III do GATT/1994. 19 ―… the interpretation of the term should be examined on a case-by-case basis. This would allow a fair assessment in each case of the different elements that constitute a ‗similar‘ product. Some criteria were suggested for determining, on a case-by-case basis, whether a product is ‗similar‘: the product‘s end-uses in a given market; consumers‘ tastes and habits, which change from country to country; the product‘s properties, nature and quality.‖ Disponível em:

Dessa forma, constata-se que a caracterização de um produto como ―produto

similar‖, ou simplesmente a sua descaracterização, prescinde de uma análise

rigorosa que leve em consideração os três critérios acima identificados, bem como

todos os elementos presentes no caso em análise. Insta dizer, ainda, que a

classificação tarifária do produto é um elemento importante, mas limitado para

determinar a similaridade dos produtos.

1.3 CASOS DE INAPLICABILIDADE20

Embora a Cláusula da Nação Mais Favorecida deva ser aplicada de forma

incondicional nas relações comerciais no âmbito do Sistema Mundial de Comércio

(SMC), existem exceções quanto a sua aplicabilidade, tendo em vista as profundas

diferenças existentes entre os membros da OMC. Em grande parte, as exceções ao

princípio da CNMF podem ser vistas como uma condição necessária à existência e

permanência do SMC, sob pena de o sistema não alcançar seu objetivo declarado

de que os benefícios do comércio internacional sejam estendidos a todos os seus

participantes.

Tais exceções serviram ao longo do tempo como fator de flexibilização da

rigidez com que as normas do GATT poderiam ser interpretadas e, também, como

compensação às distorções a que um sistema liberal baseado na liberdade total de

trocas e na presunção de igualdade entre seus membros inevitavelmente leva.21

Nesse sentido, John H. Jackson observa que:

Os compromissos sobre as barreiras não-tarifárias, bem como os compromissos tarifários e a Cláusula da Nação Mais Favorecida, estão sujeitos a várias exceções no Gatt, incluindo a exceção geral através de ‗waiver‘. É muito possível que, sem a flexibilidade proporcionada por estas várias exceções o Gatt teria sido incapaz de sobreviver ao longo do tempo. As exceções melhoraram a rigorosa uniformidade aparentemente exigida pelo código de conduta comercial e permitiram ao Gatt ajustar-se a circunstâncias específicas de determinados países, bem como à mudança de circunstâncias na economia mundial de comércio em geral. (tradução nossa)22.

<http://docsonline.wto.org/imrd/directdoc.asp?DDFDocuments/t/WT/DS/8ABR.WPF>. Acesso em: 30 out. 2009. 20

Classificação extraída do site da OMC (www.wto.otg). 21

NASSER, Rabih Ali. A OMC e os Países em Desenvolvimento. 1. ed. São Paulo: Aduaneiras, 2003, p. 247. 22 ―The commitments on non tariff barriers, as well as the tariff commitments and the Most-Favored-Nation Clause, are all subject to various exceptions in Gatt, including the general exception through as ‗waiver‘. It is highly possible that without the flexibility provided by these various exceptions Gatt would have been unable to survive as long as it has. The exceptions have ameliorated the stringent uniformity apparently demanded by the code of trade conduct and enable Gatt to adjust to specific

Reconhecendo a ineficácia de uma aplicação absoluta do princípio da CNMF,

justifica-se a existência de diversas exceções à sua aplicabilidade em função de três

aspectos que devem ser observados nas relações econômicas internacionais: a

existência de blocos regionais, a desigualdade de desenvolvimento entre países e a

superveniência de circunstâncias excepcionais. Em decorrência dessas

circunstâncias, são listadas as seguintes exceções ao princípio da Cláusula da

Nação Mais Favorecida: antidumping e medidas compensatórias, uniões aduaneiras

e zonas de livre comércio, cláusula de habilitação (enabling clause) e waivers – além

das exceções gerais23 previstas no artigo XX do GATT.

1.3.1 Antidumping e Medidas Compensatórias

circumstances in particular countries, as well as changing circumstances in the world economics of trade generally.‖ (JACKSON, John H. World Trade and the Law of Gatt. 1. ed. New York: Merril Company, 1969, p. 30). 23 GATT, Artigo XX: Exceções Gerais: Desde que essas medidas não sejam aplicadas de forma a constituir quer um meio de discriminação arbitrária, ou injustificada, entre os países onde existem as mesmas condições, quer uma restrição disfarçada ao comércio internacional, disposição alguma do presente capítulo será interpretada como impedindo a adoção ou aplicação, por qualquer Parte Contratante, das medidas: (a) necessárias à proteção da moralidade pública; (b) necessárias à proteção da saúde e da vida das pessoas e dos animais e à preservação dos vegetais; (c) que se relacionem à exportação e a importação do ouro e da prata; (d) necessárias a assegurar a aplicação das leis e regulamentos que não sejam incompatíveis com as disposições do presente acordo, tais como, por exemplo, as leis e regulamentos que dizem respeito à aplicação de medidas alfandegárias, à manutenção em vigor dos monopólios administrados na conformidade do § 4º do art. II e do art. XVII à proteção das patentes, marcas de fábrica e direitos de autoria e de reprodução, e a medidas próprias a impedir as práticas de natureza a induzir em erro; (e) relativas aos artigos fabricados nas prisões: (f) impostas para a proteção de tesouros nacionais de valor artístico, histórico ou arqueológico; (g) relativas à conservação dos recursos naturais esgotáveis, se tais medidas forem aplicadas conjuntamente com restrições à produção ou ao consumo nacionais; (h) tomadas em execução de compromisso contraídos em virtude de um Acordo intergovernamental sobre um produto de base, em conformidade com os critérios submetidos às Partes Contratantes e não desaprovados por elas e que é ele próprio submetido às Partes Contratantes e não é desaprovado por elas. (i) que impliquem em restrições à exportação de matérias primas produzidas no interior do país e necessárias para assegurar a uma indústria nacional de transformação as quantidades essenciais das referidas matérias-primas durante os períodos nos quais o preço nacional seja mantido abaixo do preço mundial, em execução de um plano governamental de estabilização; sob reserva de que essas restrições não tenham por efeito reforçar a exportação ou a proteção concedida à referida indústria nacional e não sejam contrárias às disposições do presente Acordo relativas à não discriminação. (j) essenciais à aquisição ou a distribuição de produtos dos quais se faz sentir uma penúria geral ou local; todavia, as referidas medidas deverão ser compatíveis com o princípio segundo o qual todas as Partes Contratantes têm direito a uma parte eqüitativa do abastecimento internacional desses produtos e as medidas que são incompatíveis com as outras disposições do presente Acordo serão suprimidas desde que as circunstâncias que as motivaram tenham deixado de existir. As Partes Contratantes examinarão, em 30 de junho de 1960, no máximo, se é necessário manter a disposição da presente alínea.

As medidas antidumping têm o objetivo de evitar que os produtos nacionais

sejam prejudicados por importações realizadas a preços de dumping, ou seja, a

preços inferiores àqueles praticados para o produto similar nas vendas em seu

mercado interno – o que pode causar um enorme prejuízo à indústria doméstica.

Entretanto, é possível verificar e existência de outro objetivo na aplicação das

normas antidumping sobre o qual comenta o Professor Welber Barral:

As normas antidumping se baseiam em premissas questionáveis. Uma delas se refere à efetiva existência de dumping, uma vez que sua prática efetiva poderia levar à falência da empresa exportadora. Nos casos de venda abaixo do custo, normalmente existem razões comerciais não usuais. Muito raramente tal venda se destina a eliminar a concorrência com vistas a monopolizar futuramente o mercado. Outra premissa questionável é quanto à nocividade dessas vendas para a economia local. Na prática, as normas antidumping são utilizadas como um refúgio protecionista, por grupos de pressão, para eliminar a concorrência estrangeira. Tais normas tendem a se tornar o instrumento mais poderoso de protecionismo, à medida que as barreiras tarifárias forem sendo reduzidas.24

Outra maneira de combater práticas desleais no comércio internacional é

através das medidas compensatórias e sobre tais medidas explica Antonio Carlos

Rodrigues do Amaral:

Caso uma indústria esteja sendo prejudicada comercialmente por subsídios concedidos a uma indústria específica de outro país, dependendo do tipo de subsídio concedido poderá demandar que a norma que estabelece a concessão do subsídio seja revogada, ou poderá adotar medidas compensatórias, na medida do prejuízo sofrido, com o objetivo de neutralizar um subsídio outorgado pelo país exportador.25

Tanto as medidas antidumping quanto as medidas compensatórias

constituem exceções à Cláusula da Nação Mais Favorecida tendo em vista que são

aplicadas a países e empresas específicos, não estendendo, indistintamente, sua

aplicação a todos os Membros.

1.3.2 Uniões Aduaneiras e Zonas de Livre Comércio

Outra exceção à aplicação do princípio da CNMF ocorre quando da existência

de uniões aduaneiras e zonas de livre comércio. Primeiramente, cabe ressaltar que

―entende-se por território aduaneiro todo o território para o qual tarifas aduaneiras

distintas ou outras regulamentações aplicáveis às trocas comerciais sejam mantidas

24 BARRAL, Welber; MCGEE, Robert. Aplicação de medidas antidumping pelos Estados Unidos. Revista do Instituto de Pesquisas e Estudos, Bauru, n. 20, p. 267-274, dez./mar. 1997/1998. 25 AMARAL, Antonio Carlos Rodrigues do. Direito do Comércio Internacional – Aspectos Fundamentais. 2. ed. São Paulo: Lex Editora S.A., 2006, p. 238.

a respeito de outros territórios para uma parte substancial do comércio do território

em questão‖ conforme preceitua o Artigo XXIV, parágrafo 2º do GATT. Partindo

desse pressuposto e tomando como referência o conceito de uniões aduaneiras e

zonas de livre comércio trazido pelo artigo XXIV, § 8º do GATT26, verifica-se que o

fenômeno do regionalismo não se contrapõe ao desenvolvimento do comércio

internacional observado, contudo, que a criação de uniões aduaneiras e zonas de

livre comércio não oponha obstáculos ao comércio dos outros Países-Membros com

esses territórios.

Para garantir que o progresso do livre comércio global de modo parcial, isto é,

do livre comércio em nível regional, não trouxesse reflexos muito negativos a

terceiros países, diversas condições foram impostas para evitar o abuso da não-

aplicação da CNMF27. Dessa forma e considerando a importância das uniões

aduaneiras e zonas de livre comércio para o comércio mundial, esclarece o autor

Minoru Nakada a respeito de tal exceção à aplicação da Cláusula da Nação Mais

Favorecida:

Esses acordos regionais são tratados como exceção no GATT, porque as restrições internas da região são abolidas, mas permanecem as restrições em relação a terceiros países, fazendo com que os países não-membros de um acordo regional fiquem numa posição de desvantagem em relação aos países-membros, o que claramente entra em conflito com a cláusula da NMF de não discriminação.28

1.3.3 Cláusula de Habilitação

26 GATT, Artigo XXIV, § 8º do GATT: Para fins de aplicação do presente Acordo: (a) estende-se por união aduaneira, a substituição, por um só território aduaneiro, de dois ou mais territórios aduaneiros, de modo que: (i) os direitos aduaneiros e outras regulamentações restritivas das trocas comerciais (com exceção, na medida necessária, das restrições autorizadas nos termos dos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX) sejam eliminados para a maioria das trocas comerciais entre os territórios constitutivos da união, ou ao menos para a maioria das trocas comerciais relativas aos produtos originários desses territórios; (ii) e, à exceção das disposições do parágrafo 9 os direitos aduaneiros e outras regulamentações idênticas em substância sejam aplicadas, por qualquer membro da união, no comércio com os territórios não compreendidos naqueles; (b) entende se por zona de livre troca um grupo de dois ou mais territórios aduaneiros entre os quais os direitos aduaneiros e outras regulamentações restritivas das trocas comerciais (com exceção, na medida necessária, das restrições autorizadas nos termos dos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX) são eliminados para a maioria das trocas comerciais relativas aos produtos originários dos territórios constitutivos da zona de livre troca. 27 Exemplos de condições impostas: a integração regional deve envolver o comércio de substancialmente todos os produtos; o início até a conclusão da integração regional deverá se dar dentro de um período razoável de tempo (acordo interino); as regras comerciais e as tarifas aplicadas aos países não-membros do acordo regional não poderão ser maiores ou mais restritivas em relação as que existiam antes de firmado o acordo regional, dentre outras. 28 NAKADA, Minoru. A OMC e o Regionalismo. 1. ed. São Paulo: Aduaneiras, 2002, p. 47.

A terceira exceção ao princípio da CNMF decorre da aplicação da Cláusula de

Habilitação (Enabling Clause), presente no artigo 1º da Decisão de 28 de novembro

de 1979 (L/4903) a qual reconheceu o texto ―Tratamento Diferenciado e Mais

Favorável, Reciprocidade e Participação Mais Completa dos Países em Vias de

Desenvolvimento‖, que consagra que:

Não obstante a cláusula do artigo primeiro do Acordo Geral, as Partes Contratantes devem estar de acordo com o tratamento diferenciado e mais favorável aos países em desenvolvimento, sem acordar tal tratamento às outras partes contratantes. (tradução nossa)29.

O disposto no referido parágrafo se aplica, dentre outras questões, ao

tratamento tarifário preferencial concedido por partes contratantes desenvolvidas a

produtos originários de países em desenvolvimento conforme o Sistema Geral de

Preferências, aos acordos regionais ou gerais concluídos entre partes contratantes

em desenvolvimento com o fim de reduzir ou eliminar mutuamente as barreiras

tarifárias, bem como às medidas não-tarifárias aplicadas aos produtos importados

nas negociações comerciais. Verifica-se então a possibilidade de concessão de

preferências aos países em desenvolvimento sem que os mesmos precisem

respeitar o princípio da reciprocidade, bem como a possibilidade dos países em

desenvolvimento concederem preferências entre si sem a necessidade de estendê-

las aos países desenvolvidos.

A criação da Cláusula de Habilitação parte da verificação de que se todos os

Países-Membros têm os mesmo direitos, haveria de ser reconhecida a diversidade

de desenvolvimento econômico e social entre eles, o que desaconselhava o

tratamento idêntico para todos. Dessa forma, a aplicação pura e simples da Cláusula

da Nação Mais Favorecida foi derrogada para permitir tratamento diferenciado pelos

países industrializados aos menos desenvolvidos como forma de permitir-lhes a

obtenção de um progresso na área econômica.

Ainda, faz-se importante referir que a Cláusula de Habilitação é uma

faculdade dada aos países desenvolvidos, não constituindo uma obrigação de

acordar tal tratamento diferenciado e mais favorável aos países em

desenvolvimento. E sobre essa questão aponta o autor Rabih Ali Nasser:

29 ―Notwithstanding the provisions of Article I of the General Agreement, contracting parties may accord differential and more favourable treatment to developing countries, without according such treatment to other contracting parties.‖ (OMC. Decisão de 28 de Novembro de 1979. Disponível em: <http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/enabling1979_e.htm>. Acesso em: 05 out. 2009).

(...) os países desenvolvidos – com base na discricionariedade de que gozavam na escolha de a quem conceder o benefício – utilizavam esse instrumento para consolidar laços com antigas colônias, em detrimento de outros países menos desenvolvidos, ou para exercer pressões e obter concessões dos beneficiários do sistema.30

1.3.4 Waivers

Por fim, verifica-se também como exceção à aplicação da Cláusula da Nação

Mais Favorecida a concessão de waivers, que consiste na autorização do não-

cumprimento de obrigações e responsabilidades legais por um determinado período

de tempo a determinados Membros. Assim ocorreu, por exemplo, quando, no

encontro de 15 de junho de 1999, o Conselho Geral adotou a decisão acerca do

Tratamento Preferencial Tarifário para Países em Desenvolvimento. Essa decisão

derrogou as obrigações oriundas do Artigo I do GATT com o objetivo de fornecer um

meio para os países desenvolvidos oferecerem tratamento tarifário preferencial aos

produtos de países menos desenvolvidos. Consta no texto da referida decisão que:

Sujeita aos termos e condições acima indicados, as disposições do parágrafo 1 do Artigo I do GATT 1994 devem ser derrogadas até 30 de junho de 2009, na medida do necessário para permitir que os países desenvolvidos concedam tratamento tarifário preferencial aos países menos desenvolvidos, designados como tal pela Organização das Nações Unidas, sem serem obrigados a conceder as mesmas tarifas aos produtos similares de qualquer outro membro. (tradução nossa)31.

O ―Entendimento sobre derrogações (waivers) de obrigações sob o acordo

geral de tarifas e comércio 1994‖ faz parte do conjunto de normas do GATT 1994 e

nele é explicado como se dá a solicitação de waivers32, bem como qual o

procedimento que um País-Membro deve adotar caso considere que seus benefícios

estejam sendo anulados ou prejudicados em conseqüência da incapacidade por

30 NASSER, Rabih Ali. A OMC e os Países em Desenvolvimento. 1. ed. São Paulo: Aduaneiras, 2003, p. 252. 31 ―Subject to the terms and conditions set out hereunder, the provisions of paragraph 1 of Article I of the GATT 1994 shall be waived until 30 June 2009, to the extent necessary to allow developing country Members to provide preferential tariff treatment to products of least-developed countries, designated as such by the United Nations, without being required to extend the same tariff rates to like products of any other Member.‖ Disponível em: <http://docsonline.wto.org/imrd/directdoc.asp?DDFDocuments/t/WT/L/304.DOC>. Acesso em: 21 set. 2009. 32 Entendimento sobre derrogações (waivers) de obrigações sob o acordo geral de tarifas e comércio 1994, Artigo 1º: ―A solicitação da uma derrogação ou da extensão de uma derrogação existente descreverá as medidas que o Membro pretende adotar, os objetivos específicos de política (policy) que o Membro deseja perseguir e as razões que impediram o Membro de atingir os mesmo objetivos com medidas compatíveis com suas obrigações sob o GATT 1994.‖ Disponível em: <http://www2.desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/omc/Acordos/Portugues/09Waivers.pdf>. Acesso em: 05 out. 2009.

parte do Membro que recebeu a derrogação de observar os termos e condições da

mesma ou da aplicação de uma medida compatível com os termos e condições da

derrogação.33

Diante do exposto, verifica-se que, embora sendo um dos pilares do Sistema

Multilateral de Comércio, a aplicação absoluta da Cláusula da Nação mais

Favorecida tornaria inviável o comércio entre seus Membros, o que fez com que a

existência de diversas exceções a esse princípio se tornasse uma condição

essencial à sobrevivência e ao desenvolvimento do comércio internacional.

2 ANÁLISES DE IMPORTANTES CONTROVÉRSIAS ENVOLVENDO A

CLÁUSULA DA NAÇÃO MAIS FAVORECIDA

2.1 ESTADOS UNIDOS – MEDIDAS APLICADAS À IMPORTAÇÃO DE

DETERMINADOS PRODUTOS PROCEDENTES DAS COMUNIDADES

EUROPÉIAS34

Reclamante: Comunidades Européias

Reclamado: Estados Unidos

Terceiros participantes: Dominica, Equador, Índia, Jamaica, Japão e Santa Lúcia

O presente litígio origina-se nas reclamações formuladas pelas Comunidades

Européias em decorrência de medidas adotadas pelos Estados Unidos no que diz

respeito a determinadas importações procedentes das Comunidades Européias.

Mais especificamente, a uma decisão, tomada pelos Estados Unidos em 03 de

março de 1999, que suspendia a liquidação das importações procedentes das

Comunidades Européias de uma série de produtos35 que representavam, em

33 Entendimento sobre derrogações (waivers) de obrigações sob o acordo geral de tarifas e comércio

1994, Artigo 3º: ―Qualquer Membro que considerar que seus benefícios ao amparo do GATT 1994 estejam sendo anulados ou prejudicados como resultado de: a) incapacidade por parte do Membro que recebeu a derrogação de observar os termos e condições da mesma; ou b) aplicação de uma medida compatível com os termos e condições da derrogação; poderá invocar as disposições do Artigo XXIII do GATT 1994 tal como regulamentadas e aplicadas pelo Entendimento sobre Solução de Controvérsias.‖ 34 United States – Import measures on certain products from the European Communities (DS165) 35 Carne suína, exceto pernil, paletas, bacon (toucinho entremeado) e seus cortes, salgados ou em salmoura, secos ou defumados; queijo Pecorino produzido com leite de ovelha, em suas formas originais, que não seja não apropriado para ser ralado; bolachas e biscoitos doces, waffles e barquetes; preparativos para o banho, exceto sais de banho; velas e artigos similares; chapas, folhas,

conjunto, um valor superior a 500 milhões de dólares anuais, e conferia uma

obrigação contingente correspondente a impostos de 100 por cento sobre cada uma

das importações de produtos afetados a partir dessa data. As Comunidades

Européias alegaram que esta medida inclui disposições administrativas que

prevêem, entre outras coisas, a constituição de uma fiança para cobrir a totalidade

de obrigações eventuais.

Antecedendo esse litígio, o Órgão de Solução de Controvérsias, em setembro

de 1997, na decisão da disputa ―Comunidades Européias – Regime para

importação, venda e distribuição de bananas‖36, recomendou que as Comunidades

Européias pusessem seu regime de importação de bananas em conformidade com

suas obrigações perante a OMC. Como as Comunidades Européias não realizaram

as devidas adequações no prazo estipulado, os Estados Unidos pediram autorização

para suspender a aplicação de concessões e outras obrigações ao abrigo do

parágrafo 2 do artigo 22 do Entendimento sobre Solução de Controvérsias37. As

Comunidades Européias, por sua vez, solicitaram que o nível de suspensão de

concessões e outras obrigações proposto pelos Estados Unidos se submetesse à

arbitragem a cargo do Grupo Especial. Ocorre, entretanto, que antes da decisão dos

películas, tiras e lâminas não-aderentes, não-celulares, sem reforçar ou combinar com outros materiais, de polímeros de propileno; bolsas de mão, com ou sem alça, com a superfície de folhas de plástico; artigos de bolso ou de bolsa de mão, com a superfície exterior de plástico reforçado ou estratificado; papel e cartão camurça e papel e cartolina, sem revestimento, em rolos ou em folhas; caixas e cartonagens, dobráveis, feitas de papel ou papelão sem ondulações; litografias sobre papel ou cartão, de espessura não superior a 0,51mm, impressa há 20 anos ou menos da sua data de importação; suéteres, malhas de jérsei, blusões estilo pulôveres, cardigãs, coletes ou artigos similares, inclusive com gola alta, de tricô e inteiramente de cachemira; roupas de cama, exceto de tricô, estampada, de algodão, que não comporte bordados, rendas, tranças, bordas, enfeites, caimento ou aplicações, nem seja felpuda; baterias de chumbo, que não seja o tipo utilizado para iniciar motores de pistão ou como a principal fonte de alimentação elétrica para veículos com motor elétrico; utensílios termoelétricos para preparação de café ou chá de uso doméstico. 36 Relatórios do Grupo Especial WT/DS27/R/ECU, WT/DS27/R/GTM, WT/DS27/R/HND, WT/DS27/R/MEX, WT/DS27/R/USA e relatório do Órgão de Apelação WT/DS27/AB/R. Os reclamantes no litígio em comento eram Equador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras e México. 37 Entendimento Relativo às Normas e Procedimentos sobre Solução de Controvérsias, Artigo 22, §

2º: ―Se o Membro afetado não adaptar a um acordo abrangido a medida considerada incompatível ou não cumprir de outro modo as recomendações e decisões adotadas dentro do prazo razoável determinado conforme o parágrafo 3º do art. 21, tal Membro deverá, se assim for solicitado, e em período não superior à expiração do prazo razoável, entabular negociações com quaisquer das partes que hajam recorrido ao procedimento de solução de controvérsias, tendo em vista a fixação de compensações mutuamente satisfatórias. Se dentro dos 20 dias seguintes à data de expiração do prazo razoável não se houver acordado uma compensação satisfatória, quaisquer das partes que hajam recorrido ao procedimento de solução de controvérsias poderá solicitar autorização do OSC para suspender a aplicação de concessões ou de outras obrigações decorrentes dos acordos abrangidos ao Membro interessado.‖ Disponível em: <http://74.125.93.132/search?q=cache:odLaSkUtswcJ:www.mre.gov.br/portugues/ministerio/sitios_secretaria/cgc/controversias.doc+entendimento+sobre+solu%C3%A7%C3%A3o+de+controv%C3%A9rsias&cd=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br>. Acesso em: 28 out. 2009.

árbitros, os Estados Unidos distribuíram um memorando com o título ―Sanções

européias‖ que continha instruções aos Diretores de Territórios Aduaneiros e de

Portos para que aplicassem determinadas medidas com relação aos produtos

designados importados das Comunidades Européias a partir de 03 de março de

1999.

Somente em 19 de abril de 1999, os Estados Unidos obtiveram autorização

para suspender a aplicação de concessões e outras obrigações em quantia

determinada pelos árbitros, podendo, assim, impor tarifas aduaneiras de cem por

cento sobre os produtos designados pelo relatório de arbitragem importados das

Comunidades Européias. Entretanto, as Comunidades Européias já haviam

solicitado uma consulta ao Órgão de Solução de Controvérsias questionando a

medida tomada em 03 de março de 1999 e informando que tal medida priva as

importações nos Estados Unidos dos produtos em questão procedentes das

Comunidades Européias do direito a uma tarifa não superior à consolidada na Lista

dos Estados Unidos. Ademais, informa que, ao exigir a prestação de fiança, os

Estados Unidos impõem, de fato, sobre cada importação impostos de 100 por cento

cuja devolução é incerta, tendo em vista que depende de decisões futuras dos

Estados Unidos. Alega, por fim e em conseqüência, que desde 03 de março de 1999

os Estados Unidos impedem, efetivamente, a entrada em seu território dos produtos

em questão procedentes das Comunidades Européias.

Em 11 de maio de 1999, as Comunidades Européias solicitaram o

estabelecimento de um Grupo Especial e no pedido sustentaram que:

Tenho a honra de solicitar em nome das Comunidades Européias, o estabelecimento de um grupo especial de conformidade com o artigo XXIII do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio de 1994 (GATT 1994), e os artigos 4 e 6 do Entendimento sobre Solução de Controvérsias (ESC) com respeito à decisão dos Estados Unidos, efetiva desde 03 de março de 1999, de suspender a liquidação das importações procedentes das CE de produtos (incluídos em uma lista), que representam em conjunto um valor de 520 milhões de dólares anuais, e impor uma obrigação contingente correspondente a impostos de 100 por cento sobre cada uma das importações de produtos afetados a partir dessa data (anexo 1). Esta medida inclui disposições administrativas que prevêem, entre outras coisas, a constituição de uma fiança para cobrir a totalidade de obrigação eventual. [...] Quando os Estados Unidos foram autorizados pela OMC, em 19 de abril de 1999, a suspender a partir dessa data concessões com respeito a importações de produtos procedentes das CE por um valor anual de 191,4 milhões de dólares somente, se estabeleceu, com alguns produtos da lista anterior, uma lista mais reduzida de produtos (anexo 2). Ao mesmo tempo, apesar do caráter prospectivo da autorização da OMC, os Estados Unidos confirmaram que os produtos da lista que figuram no anexo 2 que haviam sido despachados para o consumo nos Estados Unidos desde 03 de março de 1999 ficariam sujeitos ao pagamento de impostos de 100 por cento. As

Comunidades Européias consideram que esta medida constitui uma infração flagrante das seguintes disposições da OMC: - os artigos 3, 21, 22 e 23 do ESC; - os artigos I, II, VIII e XI do GATT 1994. Mediante estas violações de normas fundamentais da OMC, a medida dos Estados Unidos anula ou prejudica vantagens resultantes para as Comunidades Européias direta ou indiretamente do GATT 1994. Esta medida também compromete o cumprimento de objetivos importantes do GATT 1994 e da OMC. (tradução nossa)38.

Quanto à alegação de afronta à cláusula da nação mais favorecida, as

Comunidades Européias alegam que a Medida de 03 de março infringiu o Artigo I do

GATT, porquanto era aplicada somente a produtos das Comunidades Européias e

não a outros produtos similares procedentes de todos os Membros da OMC.

Ademais, os requisitos adicionais em matérias de fiança impostos infringiram a

CNMF, tendo em vista que eram aplicados unicamente às importações procedentes

das Comunidades Européias, enquanto que produtos idênticos procedentes de

outros Membros da OMC não estavam sujeitos a esses requisitos adicionais em

matéria de fianças. A distinção regulamentária (ou seja, a necessidade ou não de

um requisito adicional em matéria de fiança) não se baseou em nenhuma

característica do produto, mas sim no que dependia, exclusivamente, da origem do

produto e estava dirigido, exclusivamente, a determinadas importações procedentes

das Comunidades Européias.

Após a análise de tais alegações, o Grupo Especial constatou que, ao adotar

a Medida de 03 de março, os Estados Unidos atuaram de maneira incompatível com

38 ―I have the honour to request, on behalf of the European Communities, the establishment of a panel pursuant to Article XXIII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 (GATT 1994) and Articles 4 and 6 of the Dispute Settlement Understanding (DSU) with respect to the US decision, effective as of 3 March 1999, to withhold liquidation on imports from the EC of a list of products, together valued at $520 million on an annual basis, and to impose a contingent liability for 100 per cent duties on each individual importation of affected products as of this date (annex 1). This measure includes administrative provisions that foresee, among other things, the posting of a bond to cover the full potential liability. […] When the US received WTO authorization on 19 April 1999 to suspend concessions as of that date on EC imports of products with an annual value of only $191.4 million, a more limited list of products was selected from the previous list (annex 2). At the same time, the US confirmed, despite the prospective nature of the WTOs, the liability for 100 per cent duty on the products on the list in annex 2 that had entered the US for consumption with effect from 3 March 1999. The European Communities considers that this US measure is in flagrant breach of the following WTO provisions: - Articles 3, 21, 22 and 23 of the DSU; - Articles I, II, VIII and XI of GATT 1994. Through these violations of fundamental WTO rules, the US measure nullifies or impairs benefits accruing, directly or indirectly, to the European Communities under GATT 1994. This measure also impedes important objectives of GATT 1994 and of the WTO.‖ Disponível em: <http://docsonline.wto.org/GEN_highLightParent.asp?qu=%28%40meta%5FSymbol+WT%FCDS165%FC%2A%29&doc=D%3A%2FDDFDOCUMENTS%2FT%2FWT%2FDS%2F165%2D8%2EDOC%2EHTM&curdoc=11&popTitle=WT%2FDS165%2F8>. Acesso em: 28 out. 2009.

as obrigações decorrentes dos artigos I e II do GATT 1994. Concluiu, assim, dentre

outros aspectos, que, embora a Medida de 03 de março não esteja mais em vigor,

ela infringiu o Artigo I do GATT e solicitou ao Órgão de Solução de Controvérsias

que notificasse os Estados Unidos para que coloque suas medidas em conformidade

com as obrigações que lhes cabe pelas normas da OMC.

Quando da apelação interposta pelos Estados Unidos, os mesmos não

apelaram contra as constatações do Grupo Especial acerca da incompatibilidade

com os artigos I e II do GATT 1994. Por conseguinte, o Órgão de Apelação se

baseou no fato dos Estados Unidos terem aceitado as conclusões do Grupo

Especial no sentido de que, ao adotar a Medida de 03 de março, implementando

medidas unilaterais a fim de reparar o que consideram descumprimentos das

obrigações assumidas no âmbito da OMC por outros países-membros, os Estados

Unidos atuaram de maneira incompatível com as obrigações decorrentes dos artigos

I e II do GATT 1994.

2.1.1 Implementação das novas medidas

O Órgão de Apelação declarou que o Grupo Especial incorreu em erro ao

solicitar que os Estados Unidos adequassem sua medida em conformidade com as

normas da OMC, tendo em vista que a Medida de 03 de março já não se encontrava

mais em vigor. Dessa forma, não houve implementação de novas medidas a ser

realizada pelos Estados Unidos.

2.2 COMUNIDADES EUROPÉIAS – CONDIÇÕES PARA CONCESSÃO DE

TARIFAS PREFERENCIAIS A PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO39

Reclamante: Índia

Reclamado: Comunidades Européias

Terceiros participantes: Brasil, Colômbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador,

Guatemala, Honduras, Paraguai, Peru, Sri Lanka, Venezuela, Estados Unidos,

Nicarágua, Panamá, Ilhas Mauricius, Paquistão e Bolívia.

39 European Communities — Conditions for the Granting of Tariff Preferences to Developing Countries (DS246)

O presente litígio originou-se de uma reclamação formulada pela Índia

referente à concessão, pelas Comunidades Européias, de preferências tarifárias a

países em desenvolvimento em virtude do Regulamento (CE) nº 2501/2001, mais

especificamente, referente ao Regime Especial de apoio à luta contra a produção e

o tráfico de drogas – o chamado ―Regime Droga‖. O Regulamento (CE) nº

2501/2001 consiste na aplicação de um sistema de preferências tarifárias

generalizadas entre 1º de janeiro de 2002 e 31 de dezembro de 2004 e compreende

cinco regimes tarifários preferenciais: o Regime Geral, o Regime Especial de

estímulo à proteção de direitos laborais, o Regime Especial de estímulo para a

proteção ao meio ambiente, o Regime Especial em favor dos países menos

avançados e o Regime Especial de apoio à luta contra a produção e o tráfico de

drogas.

Todos os países enumerados pelo Regulamento têm direito a receber

preferências tarifárias de acordo com o Regime Geral, que dispõe sobre a

suspensão de direitos da Pauta Aduaneira Comum sobre os produtos incluídos

como ―não sensíveis‖ e a redução dos direitos ad valorem sobre os produtos

incluídos como ―sensíveis‖.40 Os outros quatro regimes concedem preferências

tarifárias adicionais às já concedidas pelo Regime Geral, sendo que as preferências

abarcadas pelo Regime objeto do presente litígio, o ―Regime Droga‖, são concedidas

apenas aos seguintes países: Bolívia, Colômbia, Costa Rica, Equador, El Salvador,

Guatemala, Honduras, Nicarágua, Paquistão, Peru e Venezuela.

Segundo alegações formuladas pela Índia, o ―Regime Droga‖ é incompatível

com o Artigo I do GATT 1994, o qual exige que as Comunidades Européias

concedam tratamento de nação mais favorecida de forma incondicional aos produtos

procedentes dos territórios de todos os Membros da OMC. Ocorre, no presente

caso, que as Comunidades Européias não estendem as vantagens de preferências

tarifárias aos produtos similares oriundos dos outros Membros e, tampouco, o faz de

forma incondicional.

Além disso, declara a Índia que o ―Regime Droga‖ não pode ser justificado

através da Cláusula de Habilitação, tendo em vista que a Cláusula de Habilitação

permite que os países desenvolvidos concedam tratamento diferenciado e mais

40 Regulamento (CE) nº 2501/2001, artigos 7.1 e 7.1. Disponível em: <http://eur-

lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=pt&type_doc=Regulation&an_doc=2001&nu_doc=250>. Acesso em 29 out. 2009.

favorável aos países em desenvolvimento sem reciprocidade, entretanto, não

permite que eles concedam tal tratamento a apenas alguns países em

desenvolvimento – como se verifica no ―Regime Droga‖. Dessa forma, depreende-se

que a Cláusula de Habilitação não exonera os países desenvolvidos da sua

obrigação de conceder tratamento de nação mais favorecida aos produtos

procedentes dos países em desenvolvimento, bem como que só pode ser utilizada

nas preferências em que não ocorra discriminação entre os países em

desenvolvimento.

Em sua defesa, as Comunidades Européias alegam que tratamento sem

discriminação não é sinônimo de tratamento formalmente igual e que tratar de forma

diferente situações que são objetivamente diferentes não é discriminatório.

Sustentam, também, que o objetivo da Cláusula de Habilitação é distinto do objetivo

da Cláusula da Nação Mais Favorecida. Enquanto a última tem o fim de

―proporcionar iguais condições de competência para as importações dos produtos

similares originários de todos os Membros‖, a primeira constitui uma forma de criar

oportunidades desiguais de competência em resposta às necessidades especiais de

determinados países em desenvolvimento, ou seja, de conceder preferências a

países com necessidades especiais onde a diferenciação tarifária seja uma resposta

adequada para sua amenização.

A Índia, pelo contrário, afirma que a ausência de discriminação no que diz

respeito às medidas tarifárias refere-se sim a um tratamento formalmente igual e que

a Cláusula de Habilitação permite que seja dado um trato discriminatório aos países

em desenvolvimento, mas não entre eles e para isso invoca o Artigo I do GATT.

Consta no relatório do Grupo Especial que:

As preferências previstas no ―Regime Droga‖ introduzem uma discriminação entre países em desenvolvimento porque não abarcam todos esses países. Os benefícios concedidos mediante tal Regime se limitam aos 12 Membros que recebem preferências e que foram sidos especificamente designados pelas Comunidades Européias. O sentido usual do verbo ―discriminar‖ é ―fazer ou constituir uma diferença em algo ou entre algumas coisas; distinguir; diferenciar‖ e ―fazer uma distinção no tratamento de diferentes categorias de pessoas ou coisas‖. Por isso, um tratamento preferencial ―sem discriminação‖ aos países em desenvolvimento significa um tratamento em que não se faz distinção entre diferentes categorias de países em desenvolvimento. Os esquemas tarifários preferenciais que se limitam a um grupo determinado de países em desenvolvimento não podem ser considerados ―sem discriminação‖ de acordo com qualquer interpretação razoável dessas palavras. Limitando o Regime Droga aos 12 Membros que

recebem preferências, as Comunidades Européias fazem discriminação entre países em desenvolvimento. (tradução nossa)41.

No relatório do Painel, o Grupo Especial declarou a incompatibilidade

existente entre o ―Regime Droga‖ e o Artigo I do GATT 1994, bem como informou

que tal Regime não poderia ser justificado pela Cláusula de Habilitação. As

Comunidades Européias apelaram de tal decisão requerendo que o Órgão de

Apelação revogue a declaração de que o ―Regime Droga‖ é incompatível com o

Artigo I do GATT 1994, bem como declare que a Índia nada alegou a respeito da

Cláusula de Habilitação requerendo, por conseguinte, que o Grupo Especial se

abstenha de analisar o ―Regime Droga‖ com relação à Cláusula de Habilitação.

As Comunidades Européias sustentam que o Grupo Especial incorreu em erro

ao declarar que a Cláusula de Habilitação é uma exceção ao Artigo I do GATT e que

tal dispositivo se aplica às medidas abarcadas pela Cláusula de Habilitação.

Informam que o tratamento especial e diferenciado que concede a Cláusula de

Habilitação é de grande importância para alcançar um dos objetivos fundamentais

da OMC, que é assegurar que países em desenvolvimento obtenham uma parte da

expansão do comércio internacional que corresponda às necessidades de seu

desenvolvimento econômico. Alegam, ainda, que a Cláusula de Habilitação não só

não pode ser tratada como simples exceção ao GATT 1994, como também constitui

um ―regime especial‖ para os países em desenvolvimento destinado a corrigir

desigualdades entre os Membros da OMC.

Em conseqüência de tais constatações errôneas do Grupo Especial, no

sentido de que a Cláusula de Habilitação é uma exceção ao Artigo I do GATT e que

o emprego da mesma não impede que se siga aplicando as disposições da cláusula

da nação mais favorecida, afirmam as Comunidades Européias que o relatório do

Painel constatou que recai sobre elas o ônus de justificar o ―Regime Droga‖ de

acordo com a Cláusula de Habilitação. Entretanto, cabia à Índia alegar que o

41 ―The preferences under the Drug Arrangements discriminate between developing countries because they are not extended to all developing countries. The benefits under the Drugs Arrangements are limited to the 12 preferred Members specifically designated by the European Communities. The ordinary meaning of the verb "discriminate" is "to make or constitute a difference in or between; distinguish; differentiate" and "to make a distinction in the treatment of different categories of people or things". Hence, "non-discriminatory" preferential treatment of developing countries means treatment that does not make a distinction between different categories of developing countries. Preferential tariff schemes limited to a named group of developing countries cannot be characterized as "non-discriminatory" on any reasonable construction of this term. By limiting the Drug Arrangements to the 12 preferred Members, the European Communities discriminates between developing countries.‖ Disponível em: < http://docsonline.wto.org/imrd/gen_searchResult.asp?RN=0&searchtype=browse&q 1=%28%40meta%5FSymbol+WT%FCDS246%FCR%2A+and+not+RW%2A%29&language=1>. Acesso em: 20 set. 2009.

―Regime Droga‖ é incompatível com a Cláusula de Habilitação, bem como provar tal

incompatibilidade – ponto que não se fez presente nas alegações formuladas pela

Índia.

Subsidiariamente, as Comunidades Européias alegam que o Grupo Especial

incorreu em erro ao declarar que o ―Regime Droga‖ não poderia ser justificado à luz

da Cláusula de Habilitação. Primeiro, porque a interpretação feita pelo Grupo

Especial de que a expressão ―sem discriminação‖ constante na nota 3 da Cláusula

de Habilitação42 exige que o Sistema Geral de Preferências (SGP) outorgue

preferências ―idênticas‖ a ―todos‖ os países em desenvolvimento sem distinção –

salvo no que diz respeito às limitações a priori das importações adotadas como

medidas legítimas de salvaguarda. E segundo, porque o Grupo Especial definiu que

as palavras ―países em desenvolvimento‖ do parágrafo 2 da Cláusula de

Habilitação43 correspondem a ―todos‖ os países em desenvolvimento, exceto para as

limitações a priori.

As Comunidades Européias alegam que o Grupo Especial fez, implicitamente,

diversas constatações sobre questões que não haviam sido submetidas à sua

análise e que no Painel foram incorporadas, por via interpretativa, à Cláusula de

Habilitação, obrigações que dizem respeito a questões que não haviam sido

ventiladas por nenhuma das partes e que não precisavam ser abordadas para

solucionar o problema. A Índia, por sua vez, afirma que não apresentou alegações

sobre essas questões no Painel porque não são pertinentes para a solução do

presente litígio, declarando, ainda, que as questões jurídicas analisadas ―referem-se

42 Cláusula de Habilitação, Nota 3: ―Tal como define a Decisão das PARTES CONTRATANTES de 25 de junho de 1971, relativa ao estabelecimento de um ―sistema geral de preferências sem reciprocidade e sem discriminação que resulte em benefícios para os países em desenvolvimento‖ (IBDD S18/26)‖ faz referência a ―Todo tratamento diferenciado e mais favorável outorgado em conformidade com a presente cláusula: a) estará destinado a facilitar e fomentar o comércio dos países em desenvolvimento e não a impor obstáculos ou criar dificuldades indevidas ao comércio de outras partes contratantes.‖ Disponível em: <http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/enabling1979 _e.htm>. Acesso em 29 set. 2009. 43 Cláusula de Habilitação, Parágrafo 2: ―As disposições do parágrafo 2 se aplicarão: a) ao tratamento tarifário preferencial concedido pelas partes contratantes desenvolvidas aos produtos originários dos países em desenvolvimento em conformidade com o Sistema Geral de Preferências; b) ao tratamento diferenciado e mais favorável com respeito às disposições do Acordo Geral relativas às medidas não tarifárias regidas pelas disposições de negociações multilaterais sob os comandos do GATT; c) aos acordos regionais ou gerais firmados entre partes contratantes em desenvolvimento com o fim de reduzir ou eliminar mutuamente as tarifas e, de conformidades com os critérios ou condições que podem firmar as PARTES CONTRATANTES, as medidas não tarifárias, aplicáveis aos produtos importados no início da comercialização; d) ao tratamento especial dos países em desenvolvimento menos adiantadas no contexto de toda medida geral ou específica em favor dos países em desenvolvimento.

exclusivamente‖ ao tratamento dado àqueles países pelo país que, concedendo

preferências, os incluiu como beneficiários no seu esquema SGP.

Antes de iniciar o exame da apelação interposta pelas Comunidades

Européias, o Órgão de Apelação esclareceu que as alegações da Índia perante o

Grupo Especial referiam-se sobre a compatibilidade entre o ―Regime Droga‖ e a

expressão ―sem discriminação‖ da nota 3 da Cláusula de Habilitação. Mais

especificamente, a impugnação do ―Regime Droga‖ está baseada na afirmação de

que a expressão ―sem discriminação‖ impede que os países que outorgam

preferências concedendo tratamento tarifário preferencial a qualquer beneficiário de

seus esquemas SGP o façam sem conceder tratamento tarifário preferencial idêntico

a todos os demais beneficiários.

Quando da análise dos pontos alegados pelas Comunidades Européias no

recurso de apelação, no que diz respeito ao parágrafo 2 da Cláusula de Habilitação,

o Órgão de Apelação se manifestou no sentido de que o texto de tal dispositivo não

autoriza nem proíbe de forma expressa a concessão de preferências tarifárias

diferentes a beneficiários diferentes do Sistema Geral de Preferências. Entretanto,

declarou, também, que a expressão ―sem discriminação‖ pode ser interpretada como

conceder preferências tarifárias idênticas a todos os beneficiários que se encontram

em uma situação similar, e, não necessariamente, a todos os países em

desenvolvimento. E a fim de reforçar tal declaração, o Órgão de Apelação afirmou

que o parágrafo 3, alínea ―c‖ da Cláusula de Habilitação44 dá embasamento

suficiente autorizando os países que concedem preferências a ―responder

positivamente‖ a necessidades que não sejam comuns a todos os países em

desenvolvimento e, conseqüentemente, que um esquema SGP pode ser um

esquema ―sem discriminação‖ mesmo quando não se concede tratamento tarifário

idêntico a todos seus beneficiários.

O Órgão de Apelação salientou que, conforme a Índia havia alegado, não se

deve presumir que alguns países em desenvolvimento renunciaram, frente a outros

países em desenvolvimento, os direitos de nação mais favorecida conferidos pelo

Artigo I do GATT, uma vez que, não obstante as disposições desse artigo, a

44 Cláusula de Habilitação , Parágrafo 3, alínea ―c‖: Todo tratamento diferenciado e mais favorável concedido em conformidade com a presente cláusula: c) deverá, quando referido tratamento for concedido por partes contratantes desenvolvidas a países em desenvolvimento, estar elaborado e, se necessário, ser modificado de modo que responda positivamente às necessidades de desenvolvimento, financeiras e comerciais dos países em desenvolvimento.

autorização para conceder tratamento diferenciado e mais favorável a alguns países

em desenvolvimento provém da Cláusula de Habilitação.

Quanto à compatibilidade entre o ―Regime Droga‖ e a Cláusula de

Habilitação, o Órgão de Apelação primeiramente informou que o Grupo Especial não

determinou se o ―Regime Droga‖ cumpria as condições estabelecidas no parágrafo

3, alínea ―c‖ e tão somente analisou se esse dispositivo se tratava de um elemento

para a interpretação do parágrafo 2, alínea ―a‖, fazendo com que a incompatibilidade

fosse constatada somente com base no parágrafo 2, ―a‖ da Cláusula de Habilitação.

Verificando então que o Grupo Especial não formulou nenhuma justificativa de

(in)compatibilidade do ―Regime Droga‖ com os parágrafos 3, ―a‖ e ―c‖ da Cláusula de

Habilitação, o Órgão de Apelação limitou sua análise ao parágrafo 2, ―a‖.

Tendo em vista que o presente litígio gira em torno do tratamento tarifário

diferenciado concedido aos países beneficiários do SGP que apresentavam

problema de produção e tráfico de drogas em seus territórios, o Órgão de Apelação

tratou de verificar se as preferências concedidas pelo ―Regime Droga‖ estavam à

disposição de todos os beneficiários do SGP que, de alguma forma, eram afetados

de forma similar pelo problema da droga. Após diversos questionamentos, constatou

que o regulamento do ―Regime Droga‖ não estabelece mecanismos que permitam a

inclusão de novos beneficiários e, tampouco, estabelece critérios objetivos que, em

caso de cumprimento, permitiriam a outros países em desenvolvimento afetados de

forma similar pelo problema de produção e tráfico de drogas serem incluídos como

beneficiários no Regime. O Órgão de Apelação verificou ainda que não há nenhuma

indicação no regulamento que mostre a maneira como foram eleitos os beneficiários,

bem como quais considerações foram levadas em conta para determinar os efeitos

do problema da droga em um determinado país.

Por fim, o Órgão de Apelação declarou que as Comunidades Européias

reconheceram expressamente, ao solicitar uma isenção de suas obrigações

decorrentes do Artigo I do GATT para aplicar o ―Regime Droga‖, que o regime

tarifário preferencial só seria aplicado a importações oriundas dos 12 países

beneficiários e, portanto, seria sim discriminatório. Diante do exposto, o Órgão de

Apelação concluiu que as Comunidades Européias não provaram que o ―Regime

Droga‖ cumpre o requisito de ―não discriminação‖ da nota 3 e confirmou, por razões

diferentes às expostas pelo Grupo Especial, que não restou demonstrado que o

―Regime Droga‖ estivesse em conformidade com o parágrafo 2 da Cláusula de

Habilitação.

Por fim, concluiu o Órgão de Apelação que a Cláusula de Habilitação é uma

exceção ao Artigo I do GATT e que a mesma não exclui a aplicabilidade da cláusula

da nação mais favorecida, que é ônus da Índia invocar a Cláusula de Habilitação ao

formular sua alegação de incompatibilidade com o Artigo I do GATT, bem como é

ônus das Comunidades Européias provar que o ―Regime Droga‖ cumpre as

condições da Cláusula de Habilitação e que a Índia analisou de forma suficiente o

parágrafo 2, ―a‖ da Cláusula de Habilitação ao formular sua alegação de

incompatibilidade com a CNMF. Revogou a constatação do Grupo Especial de que a

expressão ―sem discriminação‖ da nota 3 exige que pelo esquema SGP se

concedam preferências tarifárias idênticas a todos os países em desenvolvimento

sem estabelecer diferenças, com a exceção da aplicação de limitações a priori, bem

como revogou a constatação do Grupo Especial de que a expressão ―países em

desenvolvimento‖ presente no parágrafo 2, ―a‖ significa ―todos‖ os países em

desenvolvimento, salvo quanto às limitações a priori. Confirma que as Comunidades

Européias não demonstraram que o ―Regime Droga‖ fora aplicado em conformidade

com a Cláusula de Habilitação.

Diante do exposto, recomendou que o Órgão de Solução de Controvérsias

solicitasse às Comunidades Européias a adequação do Regulamento (CE) nº

2501/2001 de acordo com suas obrigações perante o GATT 1994, tendo em vista a

constatação de incompatibilidade do mesmo com o Artigo I do GATT e de não

conformidade com o parágrafo 2, ―a‖ da Cláusula de Habilitação.

2.2.1 Implementação das novas medidas

Em encontro realizado em julho de 2005, as Comunidades Européias

anunciaram que o ―Regime Droga‖, presente no Regulamento (CE) nº 2501/2001,

fora revogado e um novo regulamento, o Regulamento nº 980/2005, fora promulgado

a fim de deixar as Comunidades Européias em conformidade com as

recomendações feitas pelo Órgão de Solução de Controvérsias. A Índia expressou

algumas preocupações quanto ao fato desse novo regulamento atender fielmente à

decisão do Órgão de Solução de Controvérsias e se reservou no direito de retornar a

essa questão no futuro se assim se mostrar necessário.

CONCLUSÕES

Embora de suma importância para o desenvolvimento do comércio mundial, a

Cláusula da Nação Mais Favorecida foi poucas vezes explorada de maneira

aprofundada pelos estudiosos da área. Tal circunstância sempre instigou curiosos

não apenas sobre a busca de um detalhamento do tema em si, mas também acerca

de análises de casos nos quais sua aplicação tenha originado conflitos comerciais

entre importantes países. Buscou-se, então, mesclar conhecimento e análise prática

no decorrer do presente estudo a fim de possibilitar a exposição de relevantes

conclusões acerca do tema.

Através do presente trabalho foi possível verificar a enorme importância da

Organização Mundial de Comércio como organização internacional responsável, no

cenário global, pela implantação e supervisão das regras do comércio internacional,

negociadas e acordadas pelos seus Membros. Os estudos realizados ao longo do

primeiro capítulo demonstram que a OMC, auxiliada pelo conjunto de regras do

GATT, possibilita a consecução do livre comércio em nível mundial evitando a

disseminação desenfreada de políticas protecionistas entre os Países-Membros.

O exame reservado à Cláusula da Nação Mais favorecida possibilitou a

constatação de que a escolha do referido princípio para abrir o rol de regramentos

do GATT não foi desproposital: sendo um dos pilares do comércio internacional, a

CNMF invoca elementos importantíssimos como a igualdade e a não-discriminação

entre os Membros da OMC. Sem ela, as negociações comerciais ocorridas no

âmbito do comércio mundial seriam altamente manipuladas pelas grandes potências

e os países em desenvolvimento, que hoje se encontram ao abrigo de uma das

exceções existentes à CNMF, não teriam vez frente aos Membros desenvolvidos.

É válido mencionar, também, que as exceções ao princípio da Cláusula da

Nação Mais Favorecida estudadas devem ser encaradas como uma condição

necessária à existência e permanência do sistema multilateral de comércio, servindo

como um meio de compensação às distorções a que um sistema liberal baseado na

liberdade total de trocas e na presunção de igualdade entre seus membros

inevitavelmente leva.

Por fim, através das análises de decisões proferidas pelo Órgão de Solução

de Controvérsias acerca da aplicação da CNMF no âmbito das negociações

comerciais realizadas entre Membros da OMC, constata-se que o Órgão de Solução

de Controvérsias defende de forma veemente o respeito ao princípio da Nação Mais

Favorecida nas negociações comerciais. Verifica-se, ainda, que a possível e

provável retaliação que poderia sofrer um país ao ir contra as decisões proferidas

pelo Órgão acaba por contribuir de forma expressiva com a expansão do sistema

multilateral de comércio.

Ante o exposto, conclui-se que a Cláusula da Nação Mais Favorecida deve

ser encarada como um dos motores do livre comércio, ao passo que contribui de

maneira significativa para a diminuição dos mecanismos obstaculizadores do

comércio multilateral estendendo as preferências concedidas nas negociações

comerciais, automática e incondicionalmente, a todos os membros do GATT.

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