Comissão Feminina - vereador Adolfo Quintas

Vereador Adolfo Quintas

Apresentação

• As entidades sociais precisam de recursos para dar continuidade às atividades que realizam. Um caminho para a obtenção desses recursos é o de convênios com a prefeitura que, no entanto exige que as entidades estejam habilitadas a eles.

• A sequência de slides apresenta os caminhos que levam as entidades a essa habilitação.


Orientação da apresentação

• A sigla ONG caiu no domínio público. Em certos segmentos no entanto o termo ainda causa confusão. Os próximos slides buscam sanear essa confusão e apresentar as diferenças entre dois tipos característicos de ONGs : Associações e Fundações.


ONG’s• As Organizações Não Governamentais tem

como sigla ONG. Sua utilização remete aos setores produtivos da sociedade– 1º Setor – órgãos da administração pública– 2º Setor – empresas da iniciativa privada

– 3º Setor – órgãos da sociedade civil sem fins lucrativos (Organizações Não Governamentais - ONG)

– Toda entidade social é uma ONG


Tipos de ONG’s

• No formato jurídico* as ONG’s constituem-se enquanto: – Associações– Fundações– Sociedades– Organizações religiosas

– Partidos políticos.

*pessoa jurídica de direito privado


DiferençasASSOCIAÇÃO FUNDAÇÃO

• É uma pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, que se forma pela reunião de pessoas em prol de um objetivo comum, sem interesse de dividir resultado financeiro entre os participantes

• É a pessoa jurídica de direito público ou privado, sem fins lucrativos, que se forma a partir da existência de um patrimônio destacado pelo seu instituidor para servir a um objetivo específico, voltado a causas de interesse público



• Uma Associação é uma pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, que se forma pela reunião de pessoas em prol de um objetivo comum, sem interesse de dividir resultado financeiro entre os participantes. As implicações decorrentes desse texto caracterizam um “ritual de passagem” da transição de pessoa física para pessoa jurídica

• Nos próximos slides estão apresentados os conflitos que caracterizam esse ritual de passagem, a saber– O da representatividade (Líder comunitário X Gestor de ONG)– O da busca de recursos

– O da sobrevivência de seus dirigentes


Líder Comunitário

• Uma pessoa se constitui como liderança quando se sensibiliza com as necessidades dos comunitários e busca atendimento para elas. O líder comunitário é aquele que dá voz às reivindicações de seus comunitários.

• Atua no campo político para obter o atendimento daquelas reivindicações. Sua força está nos comunitários que delegam a ele o encaminhamento de suas reivindicações.


Gestor de ONG

• Uma entidade se constitui quando adquiri personalidade jurídica (CNPJ). Seus dirigentes buscam através da entidade, atender as necessidades de seus comunitários.

• Sua ação não é de reivindicação (política) mas de realização dos serviços necessários aos comunitários.

• Seu campo de ação é o da gestão e administração de serviços.


Conflito 1 • À frente de uma entidade costumam exercer sua

representatividade mais como líder comunitário do que como gestores. Desconhecem as exigências colocadas à gestão para que a organização cumpra seus objetivos. Aprendem pelo processo de “ensaio e erro” os desafios que deve enfrentar como gestor.

• Líder Comunitário e Gestor de entidade são papéis que se complementam mas não se confundem. Devem ser harmonizados. (há o tempo de ser líder, há o tempo de ser dirigente)


Conflito 2• A busca de recursos financeiros

– Uma Associação é formada por um Grupo de pessoas que se unem em torno de um mesmo objetivo

– A busca de recursos financeiros se expressa no dilema entre “Buscar parcerias para alcançar o objetivo de associação OU buscar recurso financeiro para estabelecer a parceria?”

– No 1º caso o recurso financeiro decorre do objetivo que se quer alcançar; no 2º caso é o objetivo a ser alcançado que fica condicionado pela parceria estabelecida.


Conflito 3• O da sobrevivência pessoal

– Em uma Associação sua diretoria não pode ser remunerada, no entanto seus integrantes precisam garantir sua própria sobrevivência.

– Como dirigentes, não é da Associação que irão encontrar seu meio de subsistência.

– “Realizar uma atividade que não pode ser remunerada com a necessidade de conseguir sua autosustentação”é a questão presente no ritual de passagem


Passagem pelo Ritual

• O ritual de passagem está cumprido quando ocorreu:– a harmonização entre o papel de liderança comunitária

com o de gestor da ONG.– A superação do dilema entre “Focar a sustentabilidade

da ONG na busca de parceria para a realização de seu projeto OU na busca de recurso financeiro para estabelecer a parceria em um projeto que pode não ser seu”

– a solução sobre como conciliar a realização de uma atividade que não pode ser remunerada com a necessidade de conseguir a autosustentação financeira



• A sustentabilidade de uma ONG está referida a fatores que lhe dá permanência e crescimento no ambiente.Nos próximos slides são apresentados de forma sumária os três os eixos de sustentabilidade de uma ONG– A sustentabilidade política– A sustentabilidade institucional

– A sustentabilidade econômica

As sustentabilidades são interdependentes e se autorealimentam


Sustentabilidade Política

• A política é um campo de articulação voltada a aglutinação de forças.

• A sustentabilidade política de uma entidade é a busca do rompimento do isolamento e da união com outros atores como forma de aglutinação de forças.


Sustentabilidade Econômica

• A sustentabilidade econômica dá as condições para a manutenção dos serviços de interesse público. São os recursos financeiros necessários à realização desses serviços.

• A sustentabilidade econômica de uma ONG deve ser buscada junto a sociedade civil, ao Estado (poder público) e Mercado.


Sustentabilidade Institucional

• Refere-se a capacidade gestora da ONG em manter seu rumo em direção à realização de seu objetivo. Compreende a definição de sua “Tarefa” (razão de sua existência) e da forma para realizá-la (projeto organizacional).



Os próximos slides tratam da existência legal de uma ONG. Em termos jurídico é a documentação mínima que habilita a entidade a realizar, através de convênios, serviços de políticas públicas de baixa complexidade e alcance social.


Existência Legal

1. Elaboração e discussão do fim ideal (projeto) e Estatuto Social;

2. Assembléia Geral de constituição da Associação;

3. Registro do Estatuto e Ata da Assembléia em Cartório de Registro de Pessoas Jurídicas;


Registros Obrigatórios:

• CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica) obtido junto a Secretaria da Receita Federal;Atividade econômica principal

• CCM (Cadastro de Contribuinte Municipal) inscrição feita na Prefeitura

• INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) e;• FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de

Serviço), na Caixa Econômica Federal



• Com a existência Legal consolidada a ONG pode planejar seu crescimento. Os próximos slides apresentam os títulos, certificados e qualificações não obrigatórios, mas cuja posse dão acesso a benefícios e parcerias em serviços de maior complexidade


Benefícios Fiscais

• É a dispensa legal atribuída pela Administração Pública a uma entidade para que ela possa se desobrigar do pagamento de um encargo ou do cumprimento de alguma obrigação tributária, desde que observados os requisitos legais*

• É a proibição constitucional da Administração Pública em cobrar contribuições sociais e impostos sobre o patrimônio, renda ou serviços de entidades de assistência social e de educação, desde que atendidos os requisitos legais*

Isenção Imunidade

* Possuidores de Títulos, Certificados ou Qualificações


Alguns benefícios fiscais

• Patronal para a previdência• Cofins – Contribuição para o

financiamento da seguridade social

• Pis/Pasep – Pasep (Programa de

Formação do Patrimônio do Servidor Público),

– PIS ( Programa de Integração Social)

IPVA

IPTU

ICMS

IPI

IR

Contribuições Isenções

Para que as entidades possam gozar desses benefícios é necessário o cumprimento de certas obrigações ou o preenchimento de requisitos para sua caracterização como entidade social.


Título

• Utilidade Pública Federal

• Dedução do Imposto de Renda das pessoas jurídicas;

• Recebimento de subvenções, auxílios e doações;

• Pré-requisito para obter o CEBAS ;

• pré-requisito para requerer a “isenção” da cota patronal devida ao INSS, caso se cumpra cumulativamente outros requisitos previstos na legislação específica.


Certificado

• CEBAS– Certificado de

Entidade Beneficente de Assistência Social

• Isenção da Cota patronal devida ao INSS


Atenção

• A Lei da Filantropia promulgada em 2009 promoveu mudanças na concessão desse certificado - CEBAS

• Para entidades de Assistência Social a certificação cabe ao Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; para as entidades da área da saúde ao Ministério da Saúde, e para entidades educacionais ao Ministério da Educação.


Qualificação

• OSCIP : Organização da Sociedade Civil de Interesse Público

• Dedução do Imposto de Renda das pessoas jurídicas;

• Possibilitar a remuneração de dirigentes sem a perda de benefício fiscal e;

• Celebrar Termos de Parceira com o Poder Público.


Qualificação

• Organização Social (OS).

• Habilitar a entidade a celebrar contrato de gestão com a Administração Pública

• Facilitar a administração de recursos materiais, financeiros e humanos do Poder Público sem a burocracia das normas a ele inerentes.


Certificados/ Inscrições

• COMAS– Conselho Municipal de

Assistência Social

• CMDCA– Conselho Municipal de

Defesa da Criança e Adolescente

• Necessário para celebrar convênios com a SMADS

• Necessário para celebrar convênios para atendimento a criança e/ou adolescente com a SMADS, FUNCAD e iniciativa privada



• Os serviços das Políticas Públicas são caminhos alternativos à busca da sustentabilidade. A prestação desses serviços são passíveis de serem realizados por ONGs através de parcerias com o governo. Os próximos slides abordam de forma sumária esses temas no âmbito específico do Estado e do Município de São Paulo


Sobre Políticas Públicas• São diretrizes de governo que determinam como os

recursos arrecadados são usados para o beneficio dos cidadãos. – O Estado arrecada recursos através de impostos– O governo define a distribuição do montante dos

recursos arrecadados nas diversas políticas públicas existentes.

– O acesso da população às Políticas Públicas é feito através de programas e serviços dessas Políticas.

• No aspecto de sustentabilidade das ONGs são nos programas e serviços que estão as oportunidades das parcerias. Ao assim prestarem serviços a população colocam em prática as Políticas Públicas.


Políticas Públicas

• A seguir são apresentados exemplos de Programas e Serviços de algumas Políticas Públicas que colocam a oportunidade de parcerias :– Educação– Cultura– Participação e Parceria

– Assistência Social


Educação

• Movimento de Alfabetização de Jovens e Adultos – MOVA (convênios)

• Educação Infantil :CEI/creche (convênios)


Cultura• Âmbito Municipal

– Programa de Valorização de Iniciativas Culturais (VAI).

– Oferta de Oficineiros

• Âmbito Estadual – Programa de Ação Cultural – ProAC,

desenvolvido através de editais (recursos orçamentários da Secretaria) e por incentivos fiscais (patrocínio de contribuintes do ICM).


Participação e Parceria

• CONPARES (Coordenadoria de Convivência, Participação e Empreendedorismo Social (oferta de oficineiro)

• Inclusão Digital (instalação de Telecentros)


Assistência Social

• Na Política de Assistência Social os Programas e Serviços são voltados para a Proteção Básica e Proteção Especial (de alta e média complexidade). É a política que tem como público alvo Crianças, Adolescente, Jovem, Adulto,Mulher, Família, Idoso, em risco de vulnerabilidade social.

• Os serviços passíveis de parceria/convênio são apresentados a seguir


Proteção Social Básica*

• Serviço de Assistência Social à Família e Proteção Social Básica no Domicílio

• Centro para Crianças e Adolescente (6 a 11 anos e 12 a 14 anos)

• Centro da Juventude

• Núcleo de Convivência do Idoso

* alguns exemplos


Proteção Especial (média complexidade)*

• Centro de Convivência da Mulher• Núcleo de apoio a Inclusão Social para PPD• Centro da Juventude

• Núcleo de Convivência para pessoas em situação de rua (crianças, adolescente,adultos)

* alguns exemplos


Proteção Especial (alta complexidade)*

• Centros de Acolhida ( Idoso, Mulheres, Pessoas em Convalescença, Família)

* alguns exemplos


Conclusão

• Conhecer os programas e serviços das Políticas Públicas é conhecer as oportunidades de parceria que se apresentam.

• Ter clareza e definição do “Serviços de Interesse Público” que a ONG se propõe a prestar é orientar sua gestão na busca da sustentabilidade.


Existência Legal

Estatuto

Ata de Eleição

CNPJ

CCM

INSS

FGTS

Imunidade e Isenções

Títulos •UP

Certificado•CEBAS

Qualificações•OSCIP•OS

Estar desenvolvendo um Serviço de Interesse Público

ImplicaçõesTer espaço físicoRecursos Humanos

Definir o tipo de SIP passível de

conveniamento

Pode desejar ter...

VISÂO GERAL DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO

COMASCMDCA


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