UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE ARTES E COMUNICAO SOCIAL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM MDIA E COTIDIANO

CAMILLE COSTA PERISS PEREIRA

COMUNICAO QUE SOBREVIVE: A BUSCA DE AUTOSSUSTENTO PARA UMA

MDIA AUTOGERIDA POR MORADORES DA CIDADE DE DEUS

Niteri

2015

I

Universidade Federal Fluminense

Instituto de Artes e Comunicao Social

Programa de Ps-Graduao em Mdia e Cotidiano

CAMILLE COSTA PERISS PEREIRA

COMUNICAO QUE SOBREVIVE:

A BUSCA DE AUTOSSUSTENTO PARA UMA MDIA AUTOGERIDA

POR MORADORES DA CIDADE DE DEUS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em

Mdia e Cotidiano da Universidade Federal Fluminense, como

requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Mdia

e Cotidiano.

rea de concentrao: Comunicao Social

Orientador: Prof. Dr. Patrcia Gonalves Saldanha

Niteri

2015

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

P436 Pereira, Camille Costa Periss Comunicao que sobrevive : a busca de autossustento para

uma mdia autogerida por moradores da Cidade de Deus / Camille

Costa Periss Pereira. 2015. 85 f.

Orientadora: Patrcia Gonalves Saldanha.

Dissertao (Mestrado em Mdia e Cotidiano) Universidade Federal Fluminense, Instituto de Arte e Comunicao Social, 2015.

Bibliografia: f. 53-54.

1. Meio de comunicao. 2. Publicidade. 3. Democratizao. 4. Favela; aspecto social. 5. Rio de Janeiro (RJ). I. Saldanha,

Patrcia Gonalves. II. Universidade Federal Fluminense. Instituto

de Arte e Comunicao Social. III. Ttulo.

CDD 302.2308

II

Universidade Federal Fluminense

Instituto de Artes e Comunicao Social

Programa de Ps-Graduao em Mdia e Cotidiano

CAMILLE COSTA PERISS PEREIRA

COMUNICAO QUE SOBREVIVE:

A BUSCA DE AUTOSSUSTENTO PARA UMA MDIA AUTOGERIDA

POR MORADORES DA CIDADE DE DEUS

BANCA EXAMINADORA

................................................................. Prof. Dra. Patrcia Gonalves Saldanha

Universidade Federal Fluminense

.................................................................

Prof. Dra. Marco Schneider

Universidade Federal Fluminense

.................................................................

Prof. Dr. Igor Sacramento

Fundao Oswaldo Cruz

Niteri

MAIO 2015

III

Aos trabalhadores e comunicadores comunitrios.

IV

AGRADECIMENTOS

A todos que me acompanharam, mesmo que por um minuto, nesses dois anos de

trabalho, saibam que esse um momento simblico de encerramento de ciclos. O que me faz

ter a certeza de que nada deixado pra trs, pois j faz parte de mim, e de que h de haver

foras para se renovar e prosseguir. So muitos olhos, mos, braos e afetos que me do essa

energia a cada momento, e que marcam a minha memria e meu aprendizado. No

conseguirei nomear todos os seres que participaram desse processo aqui, mas esse trabalho

em gratido a todos eles. A ordem em que aparecem no hierrquica.

Agradeo minha orientadora Patrcia Saldanha, com toda a empatia e incentivo, e

aos professores queridos do PPGMC, Adilson, Ana Paula, Marco, Marcio, Farbiarz, Laura,

Denise e Renata, por acompanharem com ateno e responsabilidade essa etapa importante de

todos os primeiros formandos do programa. E, especialmente Cludia, que merece muito

mais que flores no dia dos servidores pblicos.

Aos moradores comunicadores da Cidade de Deus: Anglica, Cilene, Julcinara, Felipe,

Lanna, Rosalina, Socorro, Valria; pelos meus sbados mais alegres, pela sabedoria, pelo

acolhimento ao longo destes trs anos. Sim, j so trs anos com vocs! Passou voando, e

estou muito orgulhosa pelos laos feitos, pelos debates, pelos lanches e almoos, pela

sustentabilidade do jornal, pelas fotos desprevenidas, toda a atmosfera que vocs criam me

conforta muito e me faz saber que estou no lugar certo, trabalhando com amor por nossa

querida CDD.

Aos companheiros do Soltec, no tenho palavras para descrever o que aprendi com

vocs: desde sonhar, se decepcionar, lutar, transformar, amar. Marlia, Renata e Celso, vocs

se tornaram como minha famlia, alm de, academicamente, repassarem seu conhecimento

prvio da CDD e construrem outros junto comigo. Sinto que ainda temos muito o que trilhar

juntos. Amanda, Isis, Ana Pazo, Ana Castro, Lilian, Clara e Raquel, cada uma a seu modo,

vocs tambm participaram um pouco da minha trajetria, tambm acenderam uma chama em

meu peito. E em todos os outros projetos e espaos do ncleo, a presena de pessoas que se

tornaram queridas e amiga(o)s, como Alan, Douglas, Felipe, Camila, Jammal, Rosina,

V

Flavinho, Maressa, Lycia, Mait, Ricardo, Luiz Felipe, Jair, Thais(es), Augusto, Sido, Silvia,

Kellen, Diego (e ainda nem cheguei perto de nomear todos que conheci) me inspiraram e

deram foras.

minha famlia, agradeo de corao: minha me, Leila, meu pai, Srgio, meu irmo,

Yan, minhas tias Sonia, Mary e Katia, tios Fred e Nelson, avs Mila, Helio e Ruth, v Carlos,

em esprito, e primos Claudinha, Dudu, Flavinho, Rafaela, Gabriel, Gabriela, Larinha,

Marcinha, Julia. Mesmo de longe, ou de perto convivendo com meus defeitos, todos me

deram amor. No h como dimensionar o significado de poder contar com vocs: nada eu

seria sem isso. E posso incluir nessa famlia tambm uma criatura no humana, mas

orgulhosamente canina: Dara.

Amigo deriva no latim, amicus, de Amar, amore. Amiga(o) quem se ama. E

namorada(o)s e familiares podem se incluir nisso. Para mim, tanto os afetos de longos anos

quanto os novos encantos merecem reconhecimento, por isso to difcil pr os nomes

linearmente. Existem muito mais seres amados que convivi ou comecei a conhecer nesse ciclo

que est se fechando: s companheiras de curso que amo, especialmente as queridas Nat,

Karol e Tata,. A Victor, com sua ternura e o companheirismo: sou grata por todo amor e todas

as motivaes, toda a gua que regou meu pensamento crtico e meus sonhos por liberdade.

Aos irmos que me acompanham desde a escola: Marianne, Luis, Tainan, Guilherme, Gabi,

Patrcia, Bruna, Dafne, vocs so pra sempre. Aos que conheci nesse meio tempo entre

faculdade e mestrado e militncia: Elis, Celsovo, Mineiro, Cathe, Caio, Bruna, Raphael, Igor,

Luisinha, Mariana, Thamara, Diogo, Daniel, Charles, Thane, Dbora, Julia, Vinicius. toda

uma roda de afetos que me ajuda a viver, onde cada passo uma dana, cada voz uma

msica, cada dar de mos, uma ciranda.

VI

Volver a los diecisiete

despus de vivir un siglo

es como descifrar signos

sin ser sabio competente,

volver a ser de repente

tan frgil como un segundo,

volver a sentir profundo

como un nio frente a Dios,

eso es lo que siento yo

en este instante fecundo.

Se va enredando, enredando,

como en el muro la hiedra,

y va brotando, brotando,

como el musguito en la piedra

Como el musguito en la piedra

Ay,s, s s.

Violeta Parra

VII

RESUMO

A presente pesquisa se prope a analisar e avaliar como veculos de comunicao

comunitrios lidam com a necessidade e dificuldade de autossustento material e autonomia,

apontando novas estratgias a serem construdas com os organizadores de tais veculos. Parte-

se da premissa de que os veculos analisados se inserem em um contexto de profunda

concentrao de propriedade dos meios de comunicao, em que, no entanto, diferentes foras

seguem em disputa pela hegemonia. Essa compreenso se faz necessria para que os

resultados da pesquisa no sejam simplificados em microanlises. Alm da reviso

bibliogrfica, utiliza-se anlise documental e a metodologia de pesquisa participante. O estudo

se concentra na circulao de veculos comunitrios do bairro Cidade de Deus, no Rio de

Janeiro, especificamente um jornal comunitrio, conduzido, desde 2010, por moradores da

Cidade de Deus. A notcia por que vive foi construdo a partir de uma experincia anterior de

apropriao das mdias nesta comunidade O estudo busca relacionar Comunicao

Comunitria, sociedade civil e socializao da poltica, no intuito de expor as batalhas

cotidianas que se inserem dentro destes campos. Tambm so includas no trabalho reflexes

acerca do papel do Estado nas favelas e na promoo das mdias. Por fim, experincias pelas

quais o veculo em questo passou ao longo de sua trajetria no que tange arrecadao de

recursos - como a participao em editais, a campanha de crowdfunding e eventos locais - e

ao uso de publicidade sero reavaliadas e diagnosticadas, para que, em dilogo com os atores

sociais, ainda se possam encontrar possveis solues ticas para o problema da autonomia

financeira e sobrevivncia material.

Palavras-chave: Comunicao Comunitria; Democratizao da Comunicao;

Publicidade Comunitria; Cidade de Deus; A Notcia Por Quem Vive

VIII

ABSTRACT

This present research has the pretension to analyze e value how media of Community

Communication deal with the necessity and difficulty of material self-support and autonomy,

pointing new strategies to be constructed with the organizers of such Media. We start with the

premise of what these media analyzed are in a context of deep medias propertys concentration in which, however, different forces dispute hegemony. This comprehension is

necessary in order to the results of research not be simplified in microanalysis. In addition to

bibliographic review, we use documental analysis and Participatory Research Methods. The

study concentrates in media of Cidade de Deuss neighborhood, specifically a community journal conducted, since 2010, by locals. A notcia por quem vive was constructed from an

anterior experience of local media. The study tries to relate concepts such as Community

Communication civil society and politics socialization, in a way to expose the everyday

battles thats into these fields of knowledge. Also its included reflections about the relevance of State in communities and its promotion of media. The experiences through that these

medium has passed in its trajectory in which concerns resource collection such as public notices, the crowdfounding campain and the use of publicity will be reassessed and diagnosticated, in order to, in dialogue with social actors, possible solutions and goals be

founded to the problem of financial autonomy and material survival.

Keywords: Community Communication; Media democratization; Community Publicity; Cidade de Deus; A Notcia Por Quem Vive

IX

SSUUMMRRIIOO

INTRODUO _____________________________________________________________________ 1

1. COMUNICAO ENQUANTO CAMPO DE DISPUTAS _____________________________________ 9

1.1 AS NOVAS TECNOLOGIAS NO DESENVOLVIMENTO HISTRICO OCIDENTAL ____________________________ 10

1.2 SOCIEDADE CIVIL E OS APARELHOS PRIVADOS DE HEGEMONIA ___________________________________ 16

1.2.1 CONTRIBUIES DA TEORIA DE GRAMSCI _______________________________________________ 19

1.2.2 GUERRA DE POSIES E O PAPEL DA COMUNICAO________________________________________ 22

1.3 GANHOS E PERDAS NO PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DA MDIA ________________________________ 24

1.3.1 AVANOS NOS DIREITOS SOCIAIS: MARCO CIVIL DA INTERNET E LEI DA RADCOM _____________________ 25

1.3.2 A COERO DO ESTADO: HERANAS DA DITADURA? ________________________________________ 29

2. CIDADE DE DEUS: VERIFICAES EMPRICAS _________________________________________ 33

2.1 O CONCEITO DE COMUNIDADE SOB UM VIS DA COMUNICAO _________________________________ 34

2.2 HISTRICO DO LOCAL ESTUDADO: CIDADE DE DEUS __________________________________________ 41

2.3 A UPP E A MDIA: QUESTES CENTRAIS PARA A CIDADE DE DEUS ________________________________ 46

2.4 HISTRICO DAS MDIAS COMUNITRIAS NA CDD ___________________________________________ 50

2.5 O ACOMPANHAMENTO NO TERRITRIO __________________________________________________ 56

3. VIDA LONGA E AUTNOMA COMUNICAO COMUNITRIA___________________________ 63

3.1 ENTRE A CATEGORIA ACADMICA E A PRTICA: A NOTCIA POR QUEM VIVE __________________________ 65

3.1.1 AUSNCIA DE FINS LUCRATIVOS E A GESTO E PROPRIEDADE COLETIVA ____________________________ 68

3.1.2 PROGRAMAO COMUNITRIA E NOVOS CRITRIOS DE NOTICIABILIDADE __________________________ 69

3.1.3 MANIFESTAES DA CULTURA LOCAL __________________________________________________ 71

3.1.4 INTERATIVIDADE OU PARTICIPAO__________________________________________________ 72

X

3.1.5 COMPROMISSO COM A CIDADANIA OU O AGIR PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO ____________ 74

3.2 FINANCIAMENTO PBLICO PARA MEIOS DE COMUNICAO COMUNITRIA __________________________ 75

3.3 PUBLICIDADE COMUNITRIA E SOCIAL ___________________________________________________ 79

3.3.1 PUBLICIDADE SOCIAL COMO MOBILIZAO EXTERNA _______________________________________ 82

3.3.2 PUBLICIDADE COMUNITRIA COMO MOBILIZAO INTERNA __________________________________ 87

3.4 COOPERAO, SOLIDARIEDADE E AUTOGESTO _____________________________________________ 89

3.5 REVOLUO, FILANTROPIA OU MERCADO? QUESTES TICAS PARA PROJETOS SOCIAIS __________________ 94

4. CONSIDERAES FINAIS _________________________________________________________ 99

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS _____________________________________________________ 105

ANEXOS _______________________________________________________________________ 109

ANEXO A - REGIMENTO INTERNO ________________________________________________________ 1

ANEXO B - DIRIO DE CAMPO __________________________________________________________ 5

ANEXO C - IMAGENS ________________________________________________________________ 35

XI

NDICE DE FIGURAS

Figura 1: Viso de satlite da Cidade de Deus..........................................................................43

Figura 2: Capa de A notcia por quem vive ed.n1....................................................................54

Figura 3: Capa em homenagem Dona Joana..........................................................................56

Figura 4: Logomarca do jornal feita pela LUPA.................................................................. .....59

Figura 5: Primeira Logomarca do jornal................................................................... ................81

Figura 6: Reunio de 13/04/2013: quando mostrado o vdeo com o adendo da homenagem a

Mestre Mido........................................................................................................................83

1

INTRODUO

A construo de uma Comunicao Comunitria no Brasil ainda um desafio que encontra

muitas condies adversas. Pode-se fazer uma analogia com uma terra infrtil em que se torna

difcil germinar espcies mais variadas e a tentativa de se restaurar uma flora exuberante

difcil. A Comunicao Comunitria foi uma semente plantada h anos atrs, que resistiu s

intempries, e ainda hoje seus gros do frutos, mas no se desenvolvem em toda sua

potencialidade. Isso mais por conta do ambiente: h alguns perodos de seca, outros de

alagamento, desequilbrios causados pela sociedade. Faltam nutrientes favorveis nessa terra,

assim como nas monoculturas agroindustriais, por exemplo, onde por tanto tempo se plantou

apenas um tipo de cereal, e as terras se tornaram secas e imprprias para uso em longo prazo.

Os nutrientes em questo para garantir uma vida longa e florida s mdias comunitrias so os

prprios recursos materiais da sociedade-terra em que elas esto plantadas. A partir da

concentrao de conglomerados empresariais, de leis e da tica que esto em conformidade

com o mercado, tais nutrientes no se apresentam totalmente disponveis a esse tipo de

comunicao que se acredita ser uma erva daninha, justamente por colocar em questo valores

capitalistas hegemnicos. A todas as pragas que podem prejudicar o crescimento abundante

das monoculturas latifundirias de mdias tradicionais de grande circulao, so lanados

agrotxicos, a fim de normalizar as cores, cheiros e frutos. Toda a cultura nessa lgica deveria

seguir o padro de qualidade. Porm, novos brotos crescem a cada dia, resistindo ao padro.

s vezes morrem cedo, mas deixam um legado, deixam suas sementes serem carregadas pelo

vento e germinar em outros lugares.

Ser visto aqui um pouco dessas experincias, de supostas ervas daninhas que na verdade

so girassis, ou so gardnias, so mata atlntica, selvagem: so uma pluralidade de vidas

que se diferem da monotonia dos cereais j to semeados. So a comunicao de grupos

desprivilegiados, de moradores da periferia, de favelas, e so tambm, ao mesmo tempo, a

comunicao de comunidades quilombolas, de pescadores, de trabalhadores rurais, de

mulheres. A Comunicao Comunitria uma flora heterognea que sobrevive, no importa

se a terra estiver seca. Porm, o intuito de se fazer uma pesquisa como essa o de perceber

como ela pode ir alm dessa sobrevivncia, como ela pode vicejar, aproveitar o mximo da

2

luz, gua e nutrientes ao redor, e conseguir crescer com mais exuberncia. Mantendo, claro,

certa autonomia e equilbrio para no virar mais uma daquelas dominantes, que no deixam

outras espcies se desenvolverem.

Dentro de todo um contexto de concentrao das mdias, h movimentos no sentido de

democratizar a comunicao, que gerou alguns frutos inclusive nas leis do Estado, apesar de

toda a violncia e represso. As novas tecnologias, inclusive, ainda esto dentro de um campo

de batalha que puxa, de um lado, essa terra da sociedade civil para a manuteno de

latifndios, e de outro, para assentamentos comunitrios. a partir dessa anlise de

conjuntura que se entra em um territrio especfico, Cidade de Deus, no Rio de Janeiro, para

destrinchar o cotidiano da construo de uma mdia por seus moradores comunicadores. Isso

apenas foi possvel por um contato da pesquisadora com esse projeto desde antes da sua

iniciao no curso de mestrado, que a motivou a seguir pesquisando no campo da

Comunicao Comunitria.

O sentimento de empatia e a desconstruo de toda a simbologia disseminada pela mdia

tradicional j comeavam ali, nas primeiras idas a campo em abril de 2012. Em primeira

instncia, foi percebido que a Cidade de Deus, ou CDD, era um bairro at parecido com a

vizinhana perifrica das classes mdias do Rio de Janeiro, inclusive a da prpria

pesquisadora. H uma avenida principal e pequenas ruas e travessas que compem a parte

central da Cidade de Deus, carregando ainda o modelo de vila residencial quando foi

planejada em 1964, com a inteno de abrigar mo de obra para o desenvolvimento da zona

oeste, a nova rea nobre da cidade. Esse centro da CDD se limita mais ou menos entre a

Estrada Edgar Werneck e a margem direita do Rio Grande. As moradias nessa rea so

pequenas casas populares de um, dois e trs quartos, e residncias mistas que permitem a

pequenos comerciantes morarem em cima ou ao lado do prprio comrcio. A rua mais

movimentada de comrcio local a Josias. Alis, todos os logradouros nessa parte tambm

possuem nomes bblicos. Indo, porm, aos lugares mais afastados e pobres, como o Karat,

onde nem todas as ruas so asfaltadas, percebe-se uma segunda impresso: de que quem mora

na parte central da CDD possui uma condio social bem mais favorvel que os moradores de

outros setores da favela, onde h bem menos infraestrutura. Uma das construes mais

recentes e numa zona de precariedade a conhecida como os Apartamentos, que so

prdios verdes que j podem ser avistados desde a Linha Amarela. Nas chuvas fortes que j

ocorreram por ali, o rio e esgoto inundaram e deixaram muitas vtimas. Talvez por essa

3

desigualdade a Cidade de Deus no seja considerada pelo IBGE como favela em toda a sua

extenso, mas apenas em algumas regies fora dessa parte central. Essa descrio territorial

tambm ser detalhada co segundo captulo.

Em termos de convvio com as pessoas, foi observado primeiramente que a construo de um

jornal comunitrio organizado por moradores da Cidade de Deus teve como objetivo inicial

transmitir mensagens, notcias e opinies que mostrassem o lado daqueles que sempre foram

colocados como apenas objetos/receptores na veiculao miditica. Em um processo de

mobilizao e auto-organizao de atores locais, com longas reunies e estreita vinculao

com pesquisadores da Universidade Federal do Rio de Janeiro, nasceu um novo produto de

comunicao da Cidade Deus: o jornal A notcia por quem vive. Os moradores comunicadores

expressam nele o desejo de mudar o reconhecimento da identidade de um lugar que ficou

estigmatizado pela violncia, mas sempre foi um cenrio complexo de muitas experincias

culturais e sociais.

Esses moradores que frequentam as reunies do jornal so em maior parte mulheres de uma

gerao de faixa etria de 40 a 60 anos, e isso gera uma compreenso de que as lideranas

comunitrias podem ter caractersticas diferentes do que se espera, por uma sociedade liberal

e machista, de uma liderana poltica: e, nesse contexto, a memria local se torna uma frente

de luta, assim como saber adquirido pela experincia de viver as diferentes fases da CDD

desde os anos 1960 est em constante dilogo com os saberes mais tcnicos e acadmicos do

jornalismo, trazidos pela universidade. Esse o fundamento pelo qual se opta por desenvolver

uma pesquisa participante, em que h meu envolvimento pessoal com as atividades do jornal,

em vez de me posicionar como um sujeito distante ou observador. A relao informalmente

contratual que foi estabelecida nesse sentido, desde 2012, de uma pesquisadora participante,

que auxilia na organizao das reunies, pautas e diagramao. As visitas a campo j haviam

comeado antes do curso de mestrado, completando, ao final dessa pesquisa, trs anos. Essa

experincia mais longa foi fundamental para estabelecer uma relao de confiana e de

atuao em prol do futuro desse coletivo. E, a partir do incio dessa vivncia e das anotaes

em dirio de campo, gerou-se uma dvida que parte do particular para o mais universal:

Como a Comunicao Comunitria pode garantir sua continuidade em termos materiais, sem

perder de vista a sua autonomia e responsabilidade social, e sem colocar em xeque seu

compromisso tico?

4

O objetivo geral da reunio de um acervo de conhecimento nessa direo o de contribuir

com os saberes de comunicadores populares disseminando noes at agora pouco conhecidas

entre eles, como Publicidade Social e Comunitria e Economia Solidria, alm de aprimorar

prticas que j vem sendo feitas como as de mobilizao social e de busca por financiamento

pblico. Acredita-se que, ao agir em diversas frentes e com coeso interna na organizao, o

veculo consegue garantir sua continuidade com autonomia, e sem perder de vista seu esprito

comunitrio. Ou seja, para se nutrir e crescer no preciso sugar apenas o sal da terra, mas

tambm estar atento ao clima exterior, se protegendo coletivamente no mutualismo das

diferentes espcies e sabendo aproveitar os momentos de Sol e chuva.

Especificamente, com o corpus estabelecido de um grupo de comunicadores da Cidade de

Deus, se pretende fazer uma avaliao estratgica da maneira como suas mdias vm

sobrevivendo e possveis projees futuras. Posteriormente ao trabalho e como

consequncia dele, podero ser planejadas metas de ao, nos moldes metodolgicos da

pesquisa-ao, para dar continuidade pesquisa participante.

Desse modo, os captulos que se seguem sero organizados da seguinte maneira: em A

comunicao enquanto campo de disputas ser feita uma anlise de conjuntura poltica da

sociedade ocidental onde se inserem os meios de comunicao. No primeiro item, a sociedade

ps-industrial interpretada por Harvey (2011) como regime de acumulao flexvel ser

explorada com o vis crtico do desenvolvimento de novas tecnologias da informao e

comunicao (TIC). Tambm sero includas nesse contexto as anlises dos autores Hall

(2005) sobre os aspectos da modernidade tardia, Marcuse (1973) com a individualidade do

homem unidimensional, Sodr (2011) com a individualizao familiarizada da televiso e o

conceito de midiatizao, e Ianni (1999) com a interpretao conjuntural do Prncipe

Eletrnico.

Sero introduzidos, assim, conceitos importantes para o entendimento da teoria de Gramsci,

so eles: sociedade civil, aparelhos privados de hegemonia e guerra de posies.

Primeiramente, com Acanda (2006), as diferentes conotaes que sociedade civil ganhou ao

longo da histria sero expostas para, ento, dar prosseguimento com o entendimento

marxista e, mais especificamente, gramsciano do termo. Alm do autor original, Coutinho

(2007), entra como auxlio para o entendimento dessa teoria, que abarca o entendimento da

sociedade civil no interior do Estado ampliado e como palco da Guerra de Posies.

5

Com objetivo de comparar avanos e perdas no cenrio da luta pela democratizao da

comunicao, j que mdias comunitrias esto inseridas nele, ser visto no contexto

brasileiro de acordos e leis acerca da mdia, promulgados pelo Estado em conjuno com

atores da sociedade civil, o que comprova a relao orgnica entre Estado ampliado e a

Guerra de Posies. Durante todo o captulo e nos seguintes, a teoria de Heller (2008) acerca

da formao dos preconceitos tambm ser articulada.

Seguir-se- assim um captulo de verificao emprica da realidade imediata escolhida para

ser estudada: os comunicadores da Cidade de Deus. Em Cidade de Deus: verificaes

empricas haver um esforo para apreender a estrutura e a dinmica dessa realidade, no s

atravs do contato vivenciado no territrio, mas somado ao acmulo de conhecimento gerado

at ento sobre a conjuntura em que ele est inserido. Ser questionado o conceito de

comunidade atribudo s favelas cariocas, especialmente aps a instalao de Unidades de

Polcia Pacificadora (UPPs) nessas formaes urbanas, como demonstrar a anlise de

Baiense (2014).

Para um resgate terico mais histrico sobre comunidade, os autores Paiva (2003), Peruzzo

(2006) e Saldanha (2012) j fornecero importantes colocaes para servirem como base ao se

pensar em Cidade de Deus. Dessa forma, as premissas tericas sero articuladas com o

prprio histrico do territrio pesquisado, relatado tambm em Alvear (2008), Gonalves

(2010) e Tommasi & Velzco (2013). A heterogeneidade desse territrio ser importante para

entender o papel e as limitaes da comunicao l, onde o jornal A Notcia por quem Vive e o

portal comunitrio so protagonizados por grupos de moradores que j eram ativos em outras

instituies locais, e algumas vezes com divergncias internas. Assim, o captulo ser fechado

com uma descrio metodolgica e relato de experincia em campo, para se estabelecer uma

ligao com o prximo captulo, que expressar o objetivo central da pesquisa aplicando a

prtica teoria e vice-versa.

Foram utilizados dirio de campo, fotografia e gravaes a fim de registrar a vivncia em

campo. Esses dados, juntamente com as leituras proporcionadas pela reviso bibliogrfica

recortada para o tema, so importantes metodologicamente para a formao da teoria

formalmente apresentada neste trabalho, entendida aqui como o movimento real do objeto

transposto para o crebro do pesquisador o real reproduzido e interpretado no plano ideal

6

(do pensamento). (NETTO, 2011: 21). Considera-se que na pesquisa participante a

experincia emprica no territrio de onde se inicia o conhecimento: por isso no perdem a

importncia as primeiras, segundas e conseguintes impresses tidas ao longo do tempo.

Partindo-se desse nvel subjetivo da realidade, o norte alcanar um nvel mais objetivo ao

formular, teoricamente, a essncia dela. Por isso, o esforo de articulao entre o exerccio

reflexivo do pensamento e as impresses do cotidiano permeia todo o trabalho, visando

alcanar uma teoria dialtica.

Em Vida longa e autnoma Comunicao Comunitria a pesquisa ir aplicar-se pergunta

problema de fato: sobre a continuidade material de mdias comunitrias, frente ao risco de

perda de autonomia na busca por financiamento. Primeiramente, os critrios para uma

comunicao comunitria descritos em Paiva (2003) e Peruzzo (2007) sero interpostos com a

experincia em campo na organizao do jornal A notcia por quem vive. Em seguida, o

balano j feito na esfera das leis e a democratizao da comunicao enquanto reivindicao

pblica sero retomados, com base tambm em Moraes (2011) e Peruzzo (2006) e na

experincia do jornal com editais do Ministrio da Cultura.

O conceito-chave de Publicidade Social, de Saldanha (2012), dar base para pensar

Publicidade Social como ferramenta de mobilizao externa e combater argumentos

contrrios ao seu uso, assim como a Publicidade Comunitria pode ser uma estratgia de

mobilizao interna. Os relatos demonstraro que ambas j foram utilizadas no contexto do

jornal, mesmo que no se utilizasse esse nome para referir-se a elas. Do mesmo modo feita

uma breve pesquisa no campo do desenvolvimento local e Economia Solidria buscando

contribuies do cooperativismo e da autogesto para se pensar em uma frente de apoio

continuidade do veculo.

Por fim, tendo como base Sociedade civil, classes sociais e converso mercantil-filantrpica,

de Virgnia Fontes (2006), ser problematizada a autonomia das mdias comunitrias na

converso mercantil-filantrpica. Essa discusso tambm perpassa como tica pode se aplicar

Comunicao Comunitria enquanto prxis, se rearticulando, no ltimo item, com Sodr

(2007) e Heller (2008).

Todas essas questes demonstram que no simples o cultivo da Comunicao Comunitria.

necessrio seguir princpios para que ela no seja destruda pelo meio ambiente hostil ou

7

mesmo seja destruidora dele. Assim como as plantas, no interior de seu organismo h um

complexo funcionamento com rgos interdependentes; porm, diferente delas, esse

funcionamento orgnico da Comunicao Comunitria no pr-determinado biologicamente

e tampouco libera oxignio no ar: libera vozes humanas, de diferentes timbres e imprevisveis.

8

9

1. COMUNICAO ENQUANTO CAMPO DE DISPUTAS

vozes a mais

vozes a menos

a mquina em ns

que gera provrbios

a mesma que faz poemas,

somas com vida prpria

que pode mais que podemos

Paulo Leminski

O que comunicar nos tempos de hoje? O que significa ter voz em uma sociedade, e quem

tem? importante iniciar esta pesquisa com a considerao de que os diferentes interesses e

culturas humanos, que resultam em batalhas, negociaes, consensos e derrotas, interpassam

totalmente pelo campo da comunicao. Essas disputas se fazem presentes nos discursos, nas

imagens e no desenvolvimento de toda a tecnologia idealizada e empregada por seres

humanos: incluindo as novas e velhas mdias. Portanto, se faz necessria aqui uma anlise de

conjuntura da Comunicao Social.

Neste primeiro captulo, se pretende resgatar o debate poltico sobre a democratizao da

comunicao no sentido de multiplicao de vozes, em que situaes concretas de meios

comunitrios que primam por outra lgica contrria a interesses capitalistas e sociedade de

consumo emergem com urgncia na vida social cotidiana. Para tanto, a base ser em

referncias bibliogrficas e em exemplos para compreend-los em sua complexidade de

detalhes e em sua diversificao, explicitando a heterogeneidade em que ocorrem as

transformaes histricas.

Sero problematizadas a seguir as ambiguidades trazidas pelas novas tecnologias, j que

muito disseminada a ideia de que h conjunto de valores que vm se construindo a partir

delas. Nota-se que essa construo um movimento ondulatrio, como bem postula Heller

(2011), de possibilidades imanentes ao gnero humano que emergem das circunstncias

cotidianas, podendo se cristalizar em preconceitos ou elevar-se a valores humanos universais

10

(humano-genrico). Sero feitas leituras sobre Estado e sociedade civil e sobre o papel da

mdia na democracia.

1.1 AS NOVAS TECNOLOGIAS NO DESENVOLVIMENTO HISTRICO OCIDENTAL

No momento histrico atual, vivemos um perodo que tem suas razes na modernidade,

quando, na economia, o modelo fordista de produo deu lugar ao modo de acumulao

flexvel. Em Condio Ps-Moderna, de David Harvey (2011), colocada como uma das

consequncias da acumulao flexvel a acelerao do tempo de giro no mercado (o tempo de

produo da mercadoria associado com o tempo de circulao da troca). Isso implica novas

regras tanto nas relaes de trabalho quanto nas relaes culturais e formaes ideolgicas

dessa sociedade.

Como a circulao de mercadorias se d com avanos tecnolgicos numa velocidade cada vez

maior e o regime de acumulao se acelera, h uma intensificao e precarizao do trabalho

humano, assim como surgem novas qualidades a serem valorizadas, tais como a

instantaneidade e a capacidade de tornar coisas descartveis. Essa dinmica, segundo Harvey,

ficou mais evidente (ao menos nos Estados Unidos, de onde o autor analisa) depois dos anos

60:

Ela significa mais do que jogar fora bens produzidos (criando um

monumental problema sobre o que fazer com o lixo); significa tambm ser

capaz de atirar fora valores, estilos de vida, relacionamentos estveis, apego a coisas, edifcios, pessoas e modos adquiridos de agir e ser (HARVEY,

2011: 258).

H tambm uma grande tendncia fragmentao e a um pensamento a-histrico, apoltico.

Mas apesar destas serem tendncias globais, elas partem do desenvolvimento capitalista

ocidental, e nem todos os lugares do mundo esto no mesmo grau de insero nesta lgica.

Tampouco todos os lugares de uma cidade. A incapacidade de compreender essas

desigualdades muitas vezes resulta em um entusiasmo acrtico com as novas tecnologias da

informao e comunicao (TICs):

Assim como na esfera da economia a converso dos mais pobres teoria do

livre-mercado incrementa a cruel indiferena humana do economicismo, a

11

converso acrtica da sociedade ao ecossistema tecnolgico leva, na esfera da comunicao, ideia enganosa de que tudo o que humanamente importante

se acha na esfera hegemnica da mdia, sendo considerados socialmente

vlidos apenas os discursos legitimados pela articulao das instituies

hegemnicas com os dispositivos de informao. A aparente virtude democrtica dessa realidade contribui para ocultar o fato de que a real

liberdade de expresso e de ao consiste na possibilidade de se estar

tambm fora da midiatizao e de suas injunes simblicas. (PAIVA et. al, 2014: 4-5)

Segundo a pesquisa TIC Domiclios 20131, no Brasil o acesso Internet ainda est limitado a

48% dos domiclios na rea urbana e 15% na rea rural. No recorte de classes, o alcance de

98% na Classe A, e decresce a 80% na Classe B, 39% na Classe C e 8% na DE. Ou seja,

apesar desse nmero vir crescendo de ano a ano, a maioria da populao brasileira, por ser

pobre, nem sequer possui acesso ao medium que se acredita mais democrtico e relevante na

sociedade contempornea.

Do mesmo modo, nenhuma das caractersticas globalizantes foi acionada de repente, em um

s tempo e espao. Pode ser visto em Hall (2005) muitas tendncias j encontradas na histria

recente que nos antecede:

As transformaes associadas modernidade libertaram o indivduo de seus

apoios estveis nas tradies e nas estruturas. Antes se acreditava que essas

eram divinamente estabelecidas; no estavam sujeitas, portanto, a mudanas fundamentais. O status, a classificao e a posio de uma pessoa na "grande

cadeia do ser" a ordem secular e divina das coisas predominavam sobre qualquer sentimento de que a pessoa fosse um indivduo soberano. O nascimento do "indivduo soberano", entre o Humanismo Renascentista do

sculo XVI e o Iluminismo do sculo XVIII, representou uma ruptura

importante com o passado. Alguns argumentam que ele foi o motor que

colocou todo o sistema social da "modernidade" em movimento. (HALL, 2005: 25)

Para o autor, aps esse longo processo, a chegada da modernidade tardia surge com o

predomnio do carter da mudana, que, em outros termos, significa o processo de

globalizao: as mudanas adquirem um ritmo mais rpido e um alcance mais abrangente no

planeta. Tambm com base em Harvey, mas em articulao com Giddens e Laclau, ele afirma

que h descontinuidades nessas mudanas da ordem social. O que o serve de ponto de partida

para adentrar na sua questo central: as identidades, e seu processo de fragmentao ou

pluralizao.

1 Disponvel em: . Acesso em:

04/03/2015.

12

Giddens, Harvey e Laclau oferecem leituras um tanto diferentes da natureza

da mudana do mundo ps-moderno, mas suas nfases na descontinuidade,

na fragmentao, na ruptura e no deslocamento contm uma linha comum. Devemos ter isso em mente quando discutirmos o impacto da mudana

contempornea conhecida como "globalizao". (HALL, 2005: 18)

As teorias crticas da comunicao deram uma importante contribuio ao analisar a histria

moderna luz desse desenvolvimento de novas TICs, verificando como a indstria de massa

passa a interferir, inclusive, no tempo livre e criativo do homem. Um primeiro exemplo a

famosa vertente alem conhecida como Escola de Frankfurt, fundada em 1924 com

pesquisadores do Instituto para Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt que,

influenciados pelo marxismo, analisam a maneira como passam a ser feitas as artes e produtos

miditicos. Na primeira fase, at 1933, os autores relatam a ideia de um caos cultural, um

mundo entregue supremacia da tcnica, onde a racionalidade e a lgica mecnica dos

processos industriais teriam ultrapassado o mbito da produo fabril como ser visto um

pouco mais adiante e se estendido para diversos aspectos do cotidiano, consolidando a

dominao de um sistema, atravs da indstria cultural.

A partir das ameaas da Segunda Guerra Mundial, o instituto sofreu uma transio para

mover-se a universidades de outros pases, passando por Sua e Estados Unidos. Na fase da

reabertura do instituto na Alemanha, em 1953, Herbert Marcuse comea a se destacar, tendo

escrito o livro datado de 1964 A ideologia da sociedade industrial (O Homem

unidimensional), que aborda a racionalidade tcnica e instrumentalizao de coisas e

indivduos:

Marcuse, professor na Universidade da Califrnia, pretende desmascarar as novas formas de dominao poltica: sob a aparncia de um mundo cada vez

mais modelado pela tecnologia e pela cincia, manifesta-se a irracionalidade

de um modelo de organizao da sociedade que subjulga o indivduo, em vez de libert-lo. A racionalidade tcnica, a razo instrumental reduziram o

discurso e o pensamento a uma dimenso nica, que promove o acordo entre

a coisa e sua funo, entre a realidade e a aparncia, a essncia e a existncia (MATTELART, 2011: 81).

Assim como foi visto em Hall que a histria moderna remete instabilidade e a

transformaes (e isso transparece nos exemplos de muitas crises e grandes guerras e

revolues), para os frankfurtianos as mudanas estruturais na indstria e nos modos de

13

trabalho foram fundadoras de um tempo em que o mercado passa a ser cada vez menos

controlvel pelo homem, que, por sua vez, tambm vai se desumanizando Hoje, a

dominao se perpetua e se estende no apenas atravs da tecnologia, mas como tecnologia

(MARCUSE, 1973: 154). A ordem produzir mais, circular mais rpido, descartar e substituir

mais. No s bens materiais, como pessoas.

No mesmo sentido, ao analisar a televiso brasileira, Muniz Sodr (2010) categoriza o

processo de individualizao familiarizada. A individualizao, para ele, se d com a crena

ocidental no ego nico e dotado de livre escolha, mas, paradoxalmente, a tev

desindividualiza o sujeito, j que sua linguagem uniformizante. Na anlise da emisso,

Sodr observa que utilizada uma linguagem que simula um contato direto e individual com

os telespectadores, como se o jornalista ou apresentador estivesse emitindo sua mensagem a

apenas um deles, enquanto, na realidade, o est com todos ao mesmo tempo.

O aspecto familiar dessa individualizao se d, ao mesmo tempo, na recepo:

O receptor percebe a mensagem da tev como algo de natural no interior da sua casa. Caem as eventuais barreiras aos fenmenos de projeo e identificao, desde que a mensagem atenda s caractersticas de

naturalidade do veculo. Este finge ser o olho da famlia assestado para a espontaneidade dos acontecimentos do mundo, escondendo a sua condio de olhar hipntico e imobilizador do sistema. (SODR, 2010: 59)

Nessa tentativa de aproximar as relaes com o telespectador, a televiso criou uma diferena

importante, enquanto tecnologia audiovisual, em relao clssica fotogenia

cinematogrfica (SODR, 2010: 62). O cinema se utiliza de efeitos de imagem fascinantes,

que absorvem o pblico num mundo idealista e fantasioso, onde, por exemplo, atrizes tm

aspectos de divindades, inacessveis ao pblico. J a imagem televisiva busca imitar o

cotidiano familiar das imagens, o que faz com que o rosto televisionado no seja misterioso

ou impenetrvel, e sim acessvel, provocando a identificao. As duas linguagens tambm

expressam o espao e o tempo de maneiras distintas, j que a narrativa ficcional e o dilogo

cotidiano com o telespectador exigem montagens e ritmos diferentes. Sodr ainda indica que a

linguagem ftica da tev, ao ser basicamente a mesma que o jornalismo, se aproxima mais do

rdio que do cinema. Isso pode levar a pensar na influncia subjetiva que o jornalismo gera no

medium que significa canalizao, fluxo comunicacional, tanto televisivo quanto a internet,

por exemplo (SODR, 2011) implantando nele mais uma vez essa lgica

14

individualista/desumana sem que apenas as condies materiais industriais da sociedade

determinem essa tendncia.

Por ltimo, uma boa ponte entre essa discusso crtica sobre as tecnologias da comunicao e

o que ser analisado posteriormente em Gramsci O Prncipe Eletrnico, de Octvio Ianni.

Segundo ele, esse processo de globalizao vem a radicalizar as tendncias do capitalismo,

que, cada vez mais em nvel mundial, provoca grandes tenses na disputa por poder, sendo

consequncia a emergncia de novos grupos sociais, classes, novas acomodaes e lutas. Para

ele, as novas tecnologias fazem parte desse mesmo processo de radicalizao da condio

poltico-econmica e sociocultural do mundo, do que vem a utilizao do termo eletrnico

em seu conceito principal:

as instituies clssicas da poltica esto sendo desafiadas a remodelar-se, ou a ser substitudas, como anacronismos, j que outras e novas instituies e tcnicas da poltica esto sendo criadas, praticadas e teorizadas. Em lugar

de O prncipe de Maquiavel e de O moderno prncipe de Gramsci, assim

como de outros prncipes pensados e praticados no curso dos tempos modernos, cria-se O prncipe eletrnico, que simultaneamente subordina,

recria, absorve ou simplesmente ultrapassa os outros. (IANNI, 1999: 12)

No sendo mais um lder ou uma organizao como nos autores anteriores, O Prncipe (que

em todos os casos simboliza o poder poltico), para Ianni seria tambm a televiso, enquanto

entidade onipresente a partir da globalizao. Apesar da relativizao da sua hegemonia, a

qual dependeria dos intelectuais orgnicos (os quais ele qualifica como certos profissionais,

incluindo jornalistas, mas originalmente em Gramsci seriam pessoas representantes de um

pensamento de classe, no necessariamente graduados em tal saber), o prncipe eletrnico

expressa sobretudo a viso do mundo prevalecente nos blocos de poder predominantes, em

escala nacional, regional e mundial, habitualmente articulados (IANNI, 1999: 15). Para ele,

as produes intelectuais que representam classes e grupos sociais subalternos apenas

enriquecem o prncipe eletrnico, tornando-o mais sensvel ao que vai pelo mundo (id.,

ibid.).

Dessa forma, o autor conclui que sempre h interesses (no caso da indstria de massa,

corporativos) por trs do desenvolvimento tecnolgico e das mdias, e tais interesses impem-

se a todas as instituies polticas tambm. Mais uma vez aparece a ideia frankfurtiana de

indstria cultural.

15

O que singulariza a grande corporao da mdia que ela realiza limpidamente a metamorfose da mercadoria em ideologia, do mercado em

democracia, do consumismo em cidadania. Realiza limpidamente as

principais implicaes da indstria cultural, combinando a produo e a

reproduo cultural com a produo e reproduo do capital; e operando

decisivamente na formao de "mentes" e "coraes", em escala global. (id.,

ibid.).

A ideia falaciosa do jornalismo como atividade tcnica associada pura informao isenta de

valores faz parte da ideologia hegemnica (por ideologia como conceito marxiano, entende-se

velamento ou inverso do real) e se tornou consensual para alm dos jornalistas e donos da

mdia, j que h no comportamento humano em sociedade a norma do mnimo esforo: que

promove uma integrao sem conflitos com os interesses de nossa integrao social, pode

poupar pensamento individual e deciso individual (HELLER, 2008: 67). A notcia passa a

ser, tambm, uma mercadoria. No contedo do jornalismo, se tem feito um claro investimento

em temas espetaculares para chamar ateno da audincia, com recorrente apelo violncia,

esteretipos e sensacionalismos: A, tudo se espetaculariza e estetiza, de modo a recriar,

dissolver, acentuar e transfigurar tudo o que pode ser inquietante, problemtico, aflitivo.

(IANNI, 1999: 19)

Portanto, essas novas relaes materiais permitem, num plano mais subjetivo, novas

configuraes que regulam as experincias sociais. A mdia pode ser entendida no s como

tecnologia, mas como um sistema simblico que possui tanto contedo quanto modo de fazer

e contribui para a formao cultural de um senso comum, que seria, com base na

determinao gramsciana, a filosofia dos no filsofos ou seja, um conjunto de valores e

modos de interpretao que formam em sua coerncia algo que pode ser chamado de

ideologia mesmo que seja (coerentemente com a prpria lgica de acumulao flexvel)

uma ideologia caracterizada pelo apelo ao consumo, pela fragmentao e competitividade.

Assim, senso comum, categoria gramsciana semelhante de valores morais, que em Heller

(2008) o sistema das exigncias e costumes que permitem ao homem converter mais ou

menos intensamente em necessidade interior a elevao acima das necessidades imediatas

(p.17) objeto trabalhado diretamente pela mdia, passando nesse caso por um processo

especfico de mediao, chamado por Sodr (2011) de midiatizao.

uma ordem de mediaes socialmente realizadas no sentido da comunicao entendida como processo informacional, a reboque de

organizaes empresariais e com nfase num tipo particular de interao a

16

que poderamos chamar de tecnointerao -, caracterizada por uma espcie de prtese tecnolgica e mercadolgica da realidade sensvel, denominada

medium.

Existem mediaes que vo alm da mdia, e tambm trabalham com o senso comum: a arte,

a arquitetura e a prpria linguagem, considerada a mediao oficial. Ao mesmo tempo, as

instituies mediadoras esto inseridas no que se entende por sociedade civil e, por uma

concepo gramsciana, podem ser encaradas tambm como aparelhos privados de

hegemonia, o que ser explicado a seguir.

1.2 SOCIEDADE CIVIL E OS APARELHOS PRIVADOS DE HEGEMONIA

O termo sociedade civil j foi utilizado, ao longo do tempo, em diferentes aspectos, com

uma variedade de significados e conotaes ideolgicas. De acordo com Seligman (apud

Acanda, 2006), seus trs usos fundamentais so como slogan poltico, como conceito

sociolgico analtico ou como conceito filosfico normativo. O primeiro, utilizado como

ideologia, faz referncia ideia utpica de salvao ou reconstruo de uma sociedade ideal.

O segundo, atrelado a verificaes empricas de democracia e cidadania participativas, tem a

finalidade de expor casos de organizaes especficas por vezes ressaltando a necessidade

da comunidade e cooperao, por outras centrando-se no indivduo autnomo. O campo da

Comunicao Comunitria faz muito uso da sociedade civil nesse sentido sociolgico (com

realce a experincias de comunidades e cooperativismo). J o terceiro uso se constitui de

reflexes mais tericas no terreno das aes simblicas e formao de valores ticos.

Segundo Acanda, houve um retorno do primeiro uso, o slogan poltico, de sociedade civil a

partir do contexto poltico dos anos 1970, quando da ascenso liberal nos pases capitalistas

desenvolvidos que defendia a privatizao da economia e uma nfase sociedade civil em

detrimento do Estado, ao mesmo tempo em que certos setores nos pases comunistas do leste-

europeu rejeitavam um Estado ultracentralizador. Ao final dessa dcada, a esquerda latino-

americana tambm se apropriou do conceito na oposio s ditaduras-militares: seria uma

"nova fora capaz de exigir do Estado no somente a diminuio da represso como maior

responsabilidade social" (ACANDA, 2006: 22). Em todos esses casos, enfatiza o autor, h

uma raiz conceitual comum de dicotomia entre o Estado (entendido como sociedade poltica)

17

e sociedade civil. O que gera alguns problemas em sua aplicao.

A sociedade civil, vista nessa dualidade, se resumiria a uma funo reguladora em

substituio ao Estado, sendo o espao autnomo do no-poltico (ALEXANDER apud

ACANDA, 2006). Isso se explica por uma crise poltica que foi se instaurando em grande

parte dos pases depois da guerra fria, tanto capitalistas quanto comunistas: "uma clara crise

de identidade da poltica democrtica e das perplexidades que assolam os diferentes discursos

ideolgicos" (Valespin, 1996: 4). Tambm foi ganhando notoriedade, nesse contexto, o

mtodo de pensamento positivista, de oposies binrias, coisificante, que corrobora para tirar

da sociedade civil seu aspecto poltico. Ou seja, se pretendemos buscar um lugar ideal

solidrio e humano e desacreditamos que se possa encontrar tal lugar no espao do poltico,

estamos ento diante da dicotomia Estado x sociedade civil, que d fora ao senso comum de

que o poder corrompe. Acanda tambm percebe que hoje j se faz a separao em trs

dimenses: sociedade civil (voluntria e virtuosa), mercado (competitivo) e Estado

(burocracia).

De acordo com Meschkat (apud ACANDA, 2006: 40), o discurso da sociedade civil na

Amrica Latina tendeu a fortalecer a ideologia dominante, em trs sentidos: a) simplifica

Estado x Sociedade Civil, como se tudo que no dependa do Estado significasse um passo em

direo emancipao social; b) encobre a luta de classes, o poder econmico, os

monoplios, o capital transnacional, etc; c) difunde o conceito vago e ambguo de

Organizao No-Governamental (ONG), em que se diluem as enormes diferenas entre

aquelas de compromisso real com as organizaes populares e as que no promovem nenhum

tipo de transformao, apenas corroboram com a ordem j estabelecida e retiram a obrigao

do Estado de arcar com o social.

Fontes, ao analisar os movimentos sociais e ONGs dos anos 1980 no Brasil, bem como sua

relao com o recm-criado Partido dos Trabalhadores, tambm confirma que

Ocorria uma idealizao do conceito de sociedade civil como se esta se limitasse apenas ao mbito popular. A sociedade civil, assim encarada, seria o momento socialista da vida social, o momento virtuoso. Por seu turno, o

Estado seguia confundido, ora com a ditadura, ora com a ineficincia e

incompetncia, ora com seu patrimonialismo ou clientelismo, desconsiderada sua ntima articulao com a sociedade civil. (FONTES,

2006: 348)

18

Por conta dessa noo anistrica e antipoltica de sociedade civil que predominou no

pensamento moderno, houve certo repdio por parte de tericos socialistas marxistas

especialmente aqueles que vieram das burocracias no poder, da antiga Unio Sovitica e

outros pases comunistas do leste europeu, os quais Acanda enquadra como marxistas

dogmticos ou ps-marxistas exorcizando-a como fenmeno social objetivo - ao conceb-

la como antagnica ao Estado e sociedade socialista" (ACANDA, 2006: 20). Essa rejeio

tambm trouxe uma limitao para que se pudesse fazer novas interpretaes do conceito e

contribuir na construo do pensamento crtico.

Dessa forma, a sociedade civil surgiu na modernidade com srias simplificaes que a

impediram de se configurar como categoria que correspondesse s reais determinaes da

sociedade.

Penso que tudo isso nos permite afirmar estarmos diante de uma metfora, de

uma ideia, e no diante de um conceito ou categoria... A intensificao do

carter coisificado e alienante tanto dos Estados quanto do mercado capitalista fez o tradicional problema da relao entre indivduo e sociedade

ser proposto como o problema da relao entre o indivduo com os poderes

que estruturam a sociedade e a transformam num lugar hostil: o poder poltico e o poder econmico. Surgiu, assim, a necessidade de conceber um

espao intermedirio entre esses dois poderes, uma espcie de "refgio" no

qual o indivduo possa encontrar proteo contra essas foras que tudo tentam devorar. (ACANDA, 2006: 25-26)

Apesar desse histrico, ainda se pode encontrar nas apropriaes de sociedade civil alguma

teoria mais consistente e menos contraditria. De acordo com o autor, nos novos

movimentos de luta popular e de resistncia antiglobalizante, a referncia sociedade civil se

baseia na compreenso da existncia, no interior do social, de uma interao orgnica entre o

sistmico e o anti-sistmico (id., ibid.: 44). Essa relao dialtica a base da concepo

sociolgica e filosfica do terico Antonio Gramsci.

19

1.2.1 CONTRIBUIES DA TEORIA DE GRAMSCI

A teoria gramsciana faz um estudo sobre novas determinaes do capitalismo, em que o

homem, sua cultura e, consequentemente, os meios de comunicao se inserem. Utilizando-a

como fundamento, torna-se possvel compreender a realidade cotidiana em que diversas

tentativas de se construir comunicao alternativa e comunitria emergem. Gramsci buscou

compreender, no contexto do ps(2)-guerra, o motivo de haver pouca revolta contra a

violenta ordem vigente iniciando, ento, uma anlise sobre o capitalismo em sua fase

monopolista. At 1926 seus estudos assimilaram ideias bsicas de Lnin. E, assim, em sua

reflexo terica, ele no entende o leninismo (e o marxismo em geral) como um conjunto de

definies acabadas, mas como um mtodo para a descoberta de novas determinaes

(ACANDA, 2006: 84).

O Estado e a sociedade civil foram conceitos alvo de uma intensa crtica por Marx e Engels,

no sculo XIX. Eles demonstravam razes histricas do surgimento dos Estados, mais

especificamente o caso do Estado burgus capitalista. Desmantelaram a noo de pacto,

demonstrando que o Estado corresponderia, na verdade, necessidade de classes sociais

dominantes assegurarem a reproduo de sua dominao.

Assim, a separao entre Estado e sociedade seria falsa: ao contrrio, o Estado resultaria da

relao entre classes sociais e, portanto, esta seria sua razo de ser. De acordo com eles, a

aparncia de separao foi legitimada e reforada por filsofos que sustentavam a burguesia

em ascenso (principalmente a partir da revoluo francesa), chegando a se tornar senso

comum. Por esse motivo tal lgica de pensamento considerada por eles uma ideologia. Ao

fazer a separao dessas instncias, se justifica e se legitima a perpetuao dessa forma de

organizao da vida social, como se Estado e sociedade civil fossem entidades com vida

prpria e naturalmente necessrias.

Acanda observa que, mesmo depois de tais formulaes, grande parte dos estudiosos

marxistas se centrou apenas na crtica ao Estado, mas ignoraram a sociedade civil. Para ele:

bem verdade que, durante os setenta anos de sua existncia como ideologia especfica, o dogma criado pelos rgos oficiais de produo, difuso e

ensino do marxismo nos pases de 'socialismo real' inicialmente ignorou e

20

depois rejeitou esse termo como fez com o conceito de alienao e procurou ocultar sua importncia na histria do desenvolvimento do

pensamento marxiano e marxista. Mas isso no justifica deixar de lado a obra de Antonio Gramsci, que colocou o conceito e a questo da Sociedade

Civil no centro de sua reflexo terica. (ACANDA, 2006: 30)

Em seu perodo de priso no regime fascista italiano (1926 1937), Gramsci reinterpretou,

assim, a sociedade civil de acordo com as bases crticas lanadas por Marx e Engels. A

sociedade civil gramsciana seria um momento integrante da totalidade do Estado ampliado.

Suas reflexes partiram do momento em que o Estado capitalista desenvolvido incorporava

em seus direitos as conquistas das lutas populares, ainda que no perdesse sua dominao

sobre ela (isso seria, trazendo para reflexo mais recente com o pesquisador gramsciano

Carlos Nelson Coutinho, a socializao da poltica). Tais direitos adquiridos, ao mesmo

tempo em que eram fruto das lutas, as acalmavam e enfraqueciam.

Surge ento o conceito de aparelhos privados de hegemonia que so as formas concretas

de organizaes na sociedade civil: vises de mundo, conscincia, sociabilidade e cultura,

conforme determinados interesses. Da mesma forma que o Estado, a sociedade civil expressa

as contradies e os consensos feitos entre fraes da classe dominante e as demais. Vale

dizer que essa nova formao conjuntural tem muito a ver com a queda das monarquias,

sendo o que Gramsci chamava de sociedades de tipo ocidentais, j que nem todo o mundo

se desenvolvia nas mesmas condies.

A Igreja, as ONGs, as escolas, as empresas, a imprensa, os movimentos e sindicatos: todos

so aparelhos privados de hegemonia que disputam o consenso. No se pode, portanto,

atribuir a nenhuma dessas instncias a direo hegemnica ou contra-hegemnica

incondicionalmente: pois h pessoas por trs de cada uma delas com determinados interesses

e vises de mundo, explicitando as contradies presentes. Mas se pode analisar qual a

predominncia de interesses em cada uma, para que no se confunda a realidade com o

otimismo da vontade e no se insista em batalhas perdidas. Fontes j comea a vislumbrar as

inconsistncias estratgicas por parte dos novos movimentos socais e das ONGs em 1980,

quando os aparelhos privados de hegemonia se multiplicam e por vezes mascaram a luta de

classes:

As entidades empresariais atuavam corporativa e politicamente como

sociedade civil no sentido gramsciano, como aparelhos privados de hegemonia e participavam intimamente do Estado, inclusive no perodo ditatorial, mas apresentavam-se como sociedade no sentido liberal,

21

contrapondo-se ao Estado. Deslizavam facilmente de um a outro sentido, evidenciando como a luta atravessava a sociedade civil, atravs da expanso

de aparelhos privados de hegemonia de cunhos variados, cuja proximidade

com as classes fundamentais nem sempre era muito ntida (FONTES, 2006:

348)

Pode-se visualizar por a a quase transio em que o mercado passou a ser visto dissociado

tanto do Estado quanto da sociedade civil em um senso comum atual que separa o poltico

nas trs dimenses j citadas acima em Acanda: Sociedade Civil / Mercado / Estado. o

motivo que torna hoje em dia a teoria de Gramsci mal compreendida e usada at em contextos

equivocados, pois nela deve-se pressupor que tais instncias se articulam entre si.

Para Gramsci (2011), onde h Estado ampliado, h mais estratgias de convencimento nas

disputas ideolgicas, e no se exclui a violncia e coero. A sociedade civil entra como

mediadora do momento predominantemente consensual desse Estado o que, por sua vez,

facilita que os aparelhos privados de hegemonia ocupem postos na sua forma burocrtica e

coercitiva (o chamado Estado em sentido estrito), influenciando as leis, a agenda poltica e

tambm as medidas de coero. O grau de convencimento ou de violncia a ser utilizado em

um Estado ampliado para garantir uma hegemonia varia e pode gerar crises dependendo do

contexto poltico o grau de democratizao (socializao da poltica) de uma sociedade,

segundo Coutinho, uma das coisas que interfere nesse balano.

O fato de que um Estado seja mais hegemnico-consensual e menos

ditatorial, ou vice-versa, depende da autonomia relativa das esferas superestruturais, da predominncia de uma ou de outra, predominncia e autonomia que, por sua vez, dependem no apenas do grau de socializao

da poltica alcanado pela sociedade em questo, mas tambm da correlao

de foras entre as classes sociais que disputam entre si a supremacia. (COUTINHO, 2007: 131)

Dessa forma, o Estado est presente dentro e fora das instncias do governo, e preciso

discuti-lo em sua totalidade, fora dessas instncias tambm: inclusive nos trabalhos de

Comunicao Social. Gramsci considerava que a imprensa tinha papel de partidos polticos, o

que podemos estender hoje s mais variadas formas de mdia em suas novas tecnologias,

especialmente as de maior circulao, j que essas fariam parte da frente terica ou

ideolgica da classe dominante, enquanto as mdias comunitrias, como exemplo que ser

estudado aqui, geralmente fazem frente a outros grupos sociais, minoritrios.

A parte mais considervel e mais dinmica dessa frente o setor editorial em

22

geral: editoras (que tm um programa implcito e explcito e se apoiam em

determinada corrente), jornais polticos, revistas de todo o tipo, cientficas,

literrias, filolgicas, de divulgao etc., peridicos diversos at os boletins paroquiais (GRAMSCI, 2011b, 78-79)

Assim, se dirige e se organiza um consentimento, que, das fraes da classe dominante, pode

ser absorvido como ideologia pelas classes subalternas da se resulta certos valores e

opinies como senso comum. Os dissensos tendem a ser ocultados ou simplificados nele.

Nesse sentido, os meios de comunicao, que trabalham com o discurso e possuem

tecnologias de alto poder de alcance, so instrumentos importantes para homogeneizar o

pensamento e facilitar a hegemonia pelo consenso. Ou seja, o apelo para um debate poltico

visto primeira vista pelos seguidores do senso comum como um convite a uma

desinteressante pequena poltica, a qual seria uma reproduo de interesses individuais ou

de pequenos grupos orientados para o eu-particular, e no uma discusso de reconhecida

importncia orientada para o humano-genrico (HELLER, 2008). Os preconceitos

disseminados pela mdia burguesa contribuem, portanto, para dificultar o avano das

tentativas de setores oprimidos de adeso ideolgica na sociedade civil - tentativas que

passam pela mediao dos veculos de comunicao alternativos. Assim, os preconceitos

cumprem seu papel histrico de consolidar e manter a estabilidade e a coeso da integrao

dada.

1.2.2 GUERRA DE POSIES E O PAPEL DA COMUNICAO

O pensamento gramsciano prope que a conquista do poder nas sociedades atuais feita

gradualmente, sendo precedida por uma longa guerra pela hegemonia atravs das entidades

da sociedade civil, j que o consenso necessrio. Para ele, essa disputa s cessaria a partir do

momento em que houvesse uma reabsoro da sociedade poltica na sociedade civil,

desaparecendo progressivamente os mecanismos de coero, o governo e as burocracias do

Estado que passaria a ser tico: a sociedade regulada. O processo no qual isso ocorre

categorizado por Gramsci como catarse: quando os interesses econmico-corporativos so

superados por sujeitos polticos que se propem a defender interesses universais.

23

Pode-se empregar a expresso catarse para indicar a passagem do momento meramente econmico (ou egostico-passional) ao momento tico-poltico,

isto , a elaborao superior da estrutura em superestrutura na conscincia

dos homens. Isto significa, tambm, a passagem do objetivo ao subjetivo e da necessidade liberdade. A estrutura, fora exterior que esmaga o homem, assimilando-o e o tornando passivo, transforma-se em meio de

liberdade, em instrumento para criar uma nova forma tico-poltica, em

origem de novas iniciativas. (GRAMSCI, 2011a: 314-315)

Para ele, a diviso entre governantes e governados at necessria em determinado nvel de

desenvolvimento social, porm no como uma perptua diviso do gnero humano, mas

apenas como um fato histrico, correspondente a certas condies (COUTINHO, 2007: 138).

Gramsci tambm criticou a construo stalinista do socialismo, e toda a linha da Internacional

Comunista de 1929 a 1943, que pressupe ser iminente o colapso do capitalismo e a crise para

haver um ataque frontal e sangrento entre as classes sociais. Esse ataque o que Gramsci

chama de Guerra de movimento. Ele no descarta essa possibilidade em alguns contextos,

mas no caso do Estado ampliado das democracias, a disputa necessria tambm se faz na

sociedade, e a essa disputa especfica se d o nome de Guerra de posio.

Portanto, na Guerra de Posio que atravessa uma crise de hegemonia,

preparando-a ou dando-lhe progressivamente soluo, no h lugar para a espera messinica do grande dia, para a passividade espontanesta que conta com desencadeamento de uma exploso de tipo catastrfico como

condio para o assalto ao poder (COUTINHO, 2007: 155).

Sua concepo de crise nessa situao de uma crise orgnica, que vai se instaurando na

medida em que a dominao questionada discursivamente e o senso comum comea a dar

lugar conscincia, sendo necessrio, a quem est no poder, um apelo mais drstico da

coero. Isso explica por que, mesmo em regimes democrticos, h s vezes a impresso de

haver mais controle que liberdade. Trazendo tais premissas para os exemplos mais prximos,

temos j certa desconfiana do pblico telespectador brasileiro com relao s informaes

que so veiculadas nos canais abertos (que emitem muito do senso comum), certa crise de

representatividade que leva busca por outras informaes na Internet, disseminao de

blogs, criao de mdias independentes. Esta crise tambm abrange os representantes polticos

executivos e parlamentares. Uma das discusses que se tm feito, por exemplo, acerca da

srie de manifestaes que ficou conhecida no Brasil como jornadas de junho (2013) de que

tal crise de representatividade a permeou, e ao mesmo tempo em que o senso comum e a

prpria mdia era questionada, a coero do Estado com seus aparatos militares aumentava

24

contra os manifestantes.

Para resolver essa crise definitivamente, segundo Gramsci, preciso envolver cada vez a

maior parcela da populao explorada na soluo de seus prprios problemas, lutando

cotidianamente por conquistar espaos e posies de modo que a estrutura cada vez mais

desigual das relaes materiais tambm se transforme.

A guerra de posio exige enormes sacrifcios de massas imensas de populao; por isto, necessria uma concentrao inaudita da hegemonia e,

portanto, uma forma de governo mais intervencionista, que mais abertamente tome a ofensiva contra os opositores e organize permanentemente a impossibilidade de desagregao interna: controles de todo tipo, polticos, administrativos, etc., reforo das posies hegemnicas do grupo dominante, etc. Tudo isto indica que se entrou numa fase

culminante da situao poltico-histrica, porque na poltica a guerra de posio, uma vez vencida, definitivamente decisiva. (GRAMSCI, 2011b: 255)

O trabalho de campo a ser visto mais adiante na Cidade de Deus demonstra que, com as

ofensivas do Estado e sua nova poltica de segurana pblica (Unidades de Polcia

Pacificadora) dentro das favelas, est cada vez mais arriscado abordar assuntos livremente na

mdias comunitrias, e seus integrantes tm sido levados a medir palavras, enquanto os

confrontos armados continuam, direitos humanos so feridos e moradores perdem suas vidas.

Nesse sentido, os aparelhos privados de hegemonia da sociedade civil, uma vez que no so

todos de domnio exclusivo das fraes de classe dominante, tambm tm o papel importante

de desconstruir dada hegemonia, de promover uma real transformao. Na guerra de posio,

os aparelhos reconhecidamente atuantes por uma transformao social ou revoluo so

considerados (por leitores de Gramsci posteriormente) contra-hegemnicos. Vamos aqui nos

aprofundar na questo dos meios de comunicao, que, quando apropriados pelas fraes de

classe dominadas na medida em que ocupam espaos passam a ser potencialmente

instrumentos transformadores e questionadores (e no mais geradores de consenso). Ainda

ser visto nos prximos captulos os exemplos empricos na Cidade de Deus.

1.3 GANHOS E PERDAS NO PROCESSO DE DEMOCRATIZAO DA MDIA

Segundo a interpretao de Coutinho (2007), a conquista de espaos na guerra de posio a

25

capacidade de fazer poltica, e a democracia, ainda que com moldes liberais, j uma

conquista que deve ser conservada e aprofundada ele fala da democratizao da economia

em A Democracia Como Valor Universal (1979), ao que se pode acrescentar agora a

democratizao da comunicao.

A proliferao de movimentos de massa caracterstica da modernidade do sculo XX, com o

fortalecimento e crescimento dos sindicatos, associaes profissionais, partidos polticos,

comits de bairros e de empresas, etc. Tais fatos novos mecanismos atravs dos quais essas

massas populares e em particular a classe operria se organizam de baixo para cima e

constituem aquilo que poderamos chamar de sujeitos polticos coletivos (COUTINHO,

1979: 37) j configuravam um processo de socializao da poltica, o que permite alguns

ganhos sociais, mas tambm no deixa de garantir a prpria hegemonia, por vias democrticas

e aparentemente apaziguadoras.

Portanto, a prpria reproduo capitalista enquanto fenmeno social global que impe essa crescente socializao da poltica, ou seja, a ampliao do

nmero de pessoas e de grupos empenhados politicamente na defesa dos

seus interesses especficos (COUTINHO, 1979: 37).

Essa ideia de democracia est intimamente ligada participao popular. medida que a

sociedade vai se democratizando, os movimentos de massa, as empresas e outras entidades da

sociedade civil ou seja, os aparelhos privados de hegemonia vo ganhando mais poder.

1.3.1 AVANOS NOS DIREITOS SOCIAIS: MARCO CIVIL DA INTERNET E LEI DA RADCOM

A ampliao dos espaos no mbito do Estado so conquistas populares que, segundo

Peruzzo, se do pelos movimentos sociais a partir do momento em que eles deixam de se

antagonizar radicalmente ao poder pblico, no final dos anos 1980. Isso se d num processo

de conscientizao e organizao em torno das noes de direitos sociais:

A satisfao de certas necessidades passa de sua apreenso enquanto direitos

individuais para sua compreenso como direitos da pessoa humana e de todos que esto na mesma situao. Por exemplo, a noo de direito ao

atendimento mdico conduz de direito sade e, da, de direito ao posto

de sade. As reivindicaes incorporam ento o conceito de direito:

moradia, terra, escola, vida, enfim. (PERUZZO, 1998: 61-62)

26

Na esfera do poder pblico (em especial, o legislativo), pode-se visualizar bem a Guerra de

Posio entre os grandes conglomerados de empresas e os ativistas pela democratizao da

comunicao. Na Constituio Federal, foram estabelecidos princpios que se relacionam

comunicao, mas que se limitam formalidade, estando num primeiro momento distantes,

portanto, da prxis. O direito liberdade de opinio e expresso, por exemplo, no diz

respeito somente ao emissor no processo comunicacional: Qualquer cidado possui tanto o

direito ao acesso informao quanto ao de emitir sua prpria mensagem (Constituio

Federal, artigo 220). Porm, ao se tratar da Comunicao Social, a emisso apenas o

privilgio de alguns grupos poderosos na sociedade, cabendo s massas apenas o papel de

receptor. Dnis de Moraes j nos elucidou alguns dados sobre essa questo:

Segundo relatrio divulgado em agosto de 2007 pela Article 19, organizao

no-governamental voltada liberdade de expresso, aguda a concentrao da televiso aberta no Brasil: Seis empresas de mdia controlam o mercado de TV no Brasil, um mercado que gira mais de US$ 3 bilhes por ano. A

Rede Globo detm aproximadamente metade deste mercado, num total de

US$ 1,59 bilho. Estas seis principais empresas de mdia controlam, em conjunto com seus 138 grupos afiliados, um total de 668 veculos miditicos

(TVs, rdios e jornais) e 92% da audincia televisiva; a Globo, sozinha,

detm 54% da audincia da TV2. (MORAES, 2009: 112-113)

Porm, h algumas mudanas em curso na legislao que merecem ser analisadas, j que

representam o processo de democratizao, ou de socializao da poltica. Aqui sero dados

dois exemplos.

Em 1998 foi aprovada e publicada no Dirio Oficial da Unio uma lei que possibilitava que

rdios comunitrias existissem de forma legal (Lei n 9.612). So regras especficas para o

servio de radiodifuso comunitria, diferenciando-o, portanto, daquele prestado pelas

grandes empresas de comunicao, a radiodifuso comercial. Isto, porm, teria sido uma

vitria do movimento, se a lei no trouxesse mais entraves atuao das rdios.

A lei s permite que exista uma rdio comunitria por bairro e que alcance uma rea limitada

por um raio igual ou inferior a mil metros a partir da antena transmissora. Na prtica, isso

significa que um bairro como o de Jacarepagu, de grande extenso territorial localizado na

Zona Oeste do Rio de Janeiro, s pode ter uma rdio comunitria. A Cidade de Deus, com

2 Disponvel em: Acesso

em: 15/04/2014.

27

seus 65 mil moradores e vrias subdivises, se encontra em Jacarepagu. Uma rdio com

alcance de um quilmetro de raio dentro da CDD no conseguiria atingir todo o territrio da

favela. Aqui se nota o discurso tcnico, como visto no primeiro item, se sobrepondo

necessidade cotidiana. Alis, os moradores j relataram existir uma rdio comunitria

aprovada no bairro vizinho de Curicica, comandada por um miliciano, razo pela qual foram

informados no poderem criar sua prpria rdio.

Tambm punvel com multa a publicidade comercial: apenas a notificao de apoio cultural

pode ser inserida na rdio, sem nenhuma especificidade sobre a atividade do anunciante, qual

o servio ou sua localizao. Isso dificulta ainda mais o sustento do veculo, que poderia

utilizar-se do comrcio local, contribuindo para a valorizao deste. Na prtica, so doaes e

trabalho voluntrio que cobrem os custos e demandas do veculo.

Para que a rdio atenda aos requisitos para pedir sua outorga, tambm necessrio que haja

cinco CNPJs de entidades sem fins lucrativos na comunidade, o que muitas vezes no

possvel. Alm disso, a lei determina que as rdios comunitrias funcionem em um nico e

especfico canal na faixa de frequncias, de potncia limitada a um mximo de 25 watts ERP

(effective radiated power)3 e altura do sistema irradiante no superior a trinta metros. Caso as

ondas da rdio RadCom criem qualquer interferncia de modo levemente perceptvel nas

rdios comerciais, ela pode ser fechada pela Anatel. No entanto, a lei afirma que nada ser

feito caso as ondas de uma rdio comercial interfiram na rdio comunitria:

As emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria operaro sem direito

a proteo contra eventuais interferncias causadas por emissoras de

quaisquer Servios de Telecomunicaes e Radiodifuso regularmente instaladas, condies estas que constaro do seu certificado de licena de

funcionamento. (Lei n 9.612, art. 22)

Com essas caractersticas, cabe questionar se a legislao veio para reconhecer ou dificultar a

atuao das rdios comunitrias. Ao contrrio do que se esperava de uma lei reguladora, ela

dificulta ainda mais o acesso ao direito de comunicar.

Outro exemplo mais recente a tramitao do Marco Civil da Internet (PL 2126/2011)4,

projeto de lei construdo coletivamente por diversos setores da sociedade. Aps trs anos de

3 Essas so medidas utilizadas para calcular a potncia das ondas de rdio emitidas.

4 Disponvel em: Acesso em: 15/04/2014.

28

debates e peties on-line, o projeto de iniciativa popular foi aprovado na Cmara dos

Deputados em 25 de maro de 2014, passando a ser submetido ao Senado Federal sob o

nmero PLC 21 de 2014 sendo aprovado, ento, no dia 22 de abril pelo Senado e

sancionado no mesmo dia pela Presidenta Dilma Rousseff durante o evento NET Mundial5.

A justificativa de tal regulao se deu pela premissa de que a internet um meio democrtico

de circulao de informao e de liberdade de expresso, o oposto do que se tornaram outros

veculos, como os de radiodifuso. A neutralidade da rede e a privacidade dos usurios se

configuraram, dessa forma, como grandes pontos de discusso, gerando conflito entre alguns

setores da sociedade civil e as empresas de telecomunicaes.

Nos termos de privacidade de servios pretensamente gratuitos, como o Google e o Facebook,

as informaes pessoais dos internautas so colocadas como produtos a serem

mercantilizados, vendidos a empresas que se baseiam em padres de consumo para

desenvolverem suas mercadorias. Com a aprovao do Marco Civil, especialmente do art.7,

que define que fotos e textos que foram excludos pelos usurios sejam efetivamente

apagados, a privacidade tende a ser mais respeitada. Porm, no art. 15, que gerou mais

polmicas, havia na redao original a permisso a autoridades judicirias e administrativas

a requisitar as informaes de acesso do usurio que, pelo projeto, deveriam ser guardadas por

at seis meses o que, aps campanhas em prol do veto do artigo, foi alterado para apenas

delegados de polcia e o Ministrio Pblico. Alm disso, o projeto de lei define que os dados

s podero ser vendidos com a expressa autorizao dos usurios.

A partir dessas informaes, se transparece o movimento ondulatrio das conquistas

histricas, com avanos e retrocessos para os setores populares da sociedade civil. Quanto

maior o nvel de socializao da poltica, menos linear e mais contraditrio se torna esse

processo j que o esforo pelo consenso e a coero operam juntos, pondo em maior ou

menor risco a hegemonia j instituda.

5 Disponvel em: Acesso em: 15/04/2014.

29

1.3.2 A COERO DO ESTADO: HERANAS DA DITADURA?

Enquanto a democratizao da comunicao vem ganhando espao dentro dos fruns e das

tentativas de regulamentao das mdias, a hegemonia dos meios de comunicao de grande

circulao ainda mantida pelas formas de burocracia e coero do Estado. Na sociedade

civil, j se vislumbra crises de representao que colocam em xeque o consenso, o que

reafirma ainda mais a necessidade de se tornar mais incisivo o apelo coero. Algumas leis

ainda mantidas desde o regime militar e algumas aes de rgos do Estado legitimam essa

dominao.

De acordo com o que define o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n 4.117) de 1962

e alterado em 1967, qualquer organizao que pretenda administrar uma frequncia de rdio

(radiodifuso de som) ou de televiso (radiodifuso de som e imagem) precisa possuir uma

autorizao do Estado. A concesso dessas frequncias no depende de edital pblico e no

transparente: a responsabilidade pelo gerenciamento do espectro de radiodifuso no pas

atribuda Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Ela , portanto, responsvel por

selecionar quem deve ou no ter o poder de administrar um meio de comunicao utilizando a

radiodifuso. As concesses tm validade de 10 (rdio) e 15 (TV) anos, renovveis.

H consideraes sobre o risco de formao de monoplio ou oligoplio dos meios. O decreto

n 236, de 1967, impede, em teoria, que haja demasiada concentrao de veculos de

comunicao no pas, determinando que uma mesma entidade tenha permisso para

administrar, no mximo: (a) dez estaes de rdio, quando locais; (b) seis estaes de rdio,

sendo at duas por estado, quando regionais; (c) quatro estaes de rdio, quando nacionais.

No so computadas, no entanto, as estaes retransmissoras de contedo: como exemplo, a

TV Oeste, no oeste da Bahia, ou a TV Amap, que retransmitem os principais programas

nacionais da Rede Globo, enquanto nos programas locais, fazem sua prpria cobertura. Com

essa falta de controle sobre as retransmisses, observa-se que uma mesma empresa pode deter

grande nmero de emissoras retransmitindo seu contedo com facilidade, como o caso da

Globo, que, contando com as afiliadas, possui 227 veculos. E, em um pas em que seis

empresas controlam 668 veculos, e 92% da audincia televisiva, como j foi visto acima em

Moraes, pode-se observar que no h um real impedimento formao de oligoplio.

30

O Brasil tambm assinou tratados internacionais dentro de parmetros nos quais nossos

legisladores deveriam apoiar-se, mas e por diversas vezes os organismos internacionais j

denunciaram o no cumprimento desses acordos. O Cdigo de Telecomunicaes nunca foi

reformulado, e mesmo as novas leis, como a das Rdios Comunitrias, que esto submetidas a

esse Cdigo, no seguem os padres propostos. A Conveno Americana de Direitos

Humanos, ou Pacto de San Jos, assinada em 1969, conta com uma Relatoria Especial para a

Liberdade de Expresso. Essa relatoria apontou a necessidade de se garantir pluralidade nos

servios de comunicao, sendo uma parte dela referente regulao da radiodifuso e ao

servio de comunicao comunitria.

Entre os parmetros, consta que, nos pedidos de outorga, os critrios de avaliao no devem

se centrar prioritariamente no aspecto econmico. Porm, no Brasil, as condies financeiras

do proponente apresentadas em tais pedidos sempre levam vantagem nas avaliaes da

Anatel. Quanto maior o poder econmico ou poltico do grupo em questo, maior

probabilidade de manter a concesso. De acordo com Peruzzo, isso ocorre tambm nas

concesses das rdios comunitrias:

Acrescenta-se ainda a existncia de outras contradies no processo de

legalizao, pois o governo, com frequncia, autoriza o funcionamento de emissoras comunitrias ligadas a pessoas, igrejas ou a polticos em

detrimento de associaes comprovadamente constitudas com base em

entidades de cunho organizativo-comunitrio local, conforme exige a lei.

(PERUZZO, 2006b: 04)

Isso se confirma inclusive no territrio da Cidade de Deus: em reunio com alguns moradores

para discutir as metas de Comunicao e Cultura do Plano de Desenvolvimento Local6, eles

afirmaram que no seria possvel atingir a que correspondia criao de uma rdio

comunitria, pois j existiria a Rdio Curicica nas proximidades do bairro de Jacarepagu,

outorgada como RdCom pela Lei 9.612, mas que, segundo eles, seria comandada por um

policial envolvido com a prtica ilegal de milcia. Segundo a legislao, no pode haver

legalmente duas rdios comunitrias no mesmo bairro.

Na parte da relatoria da Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) intitulada Sobre

los medios comunitarios de radiodifusin, tambm est indicada a possibilidade de utilizao

de publicidade para o sustento dos veculos comunitrios, o que j foi visto que no

6 Disponvel em: Acesso em: 15/04/2014.

31

permitido na Lei n 9.612.

La Relatora Especial sostuvo que la normativa sobre radiodifusin

comunitaria debe reconocer las caractersticas especiales de estos medios y contener, como mnimo, los siguientes elementos: (a) la existencia de

procedimientos sencillos para la obtencin de licencias; (b) la no exigencia

de requisitos tecnolgicos severos que les impida, en la prctica, siquiera que puedan plantear al Estado una solicitud de espacio; y (c) la posibilidad

de que utilicen publicidad como medio de financiarse. (CIDH, 2010)7

A AMARC (Associao Mundial de Rdios Comunitrias), por sua vez, baseia-se tambm no

Direito Humano Liberdade de Expresso, e publicou em 2009 o documento Princpios para

um marco regulatrio democrtico sobre rdio e TV comunitria, apresentando 14 pontos

para articular um programa de legislao.

O trabalho mapeou experincias de regulamentos bem encaminhados em outros pases, em

uma anlise comparada efetuada por diversos especialistas. Os princpios expostos na

publicao abordam desde o reconhecimento e definio de rdios e TVs comunitrias at seu

financiamento e polticas pblicas de incentivo. A Associao defende que seja feito um

marco regulatrio que reconhea trs diferentes modalidades de radiodifuso: pblico/estatal,

comercial e social/sem fins lucrativos (Amarc, 2009: 02) - neste ltimo onde se incluem os

meios propriamente comunitrios. Tambm h a considerao do Acesso Universal, que se

contrape s limitaes da atual legislao brasileira:

06. Acesso universal: Todas as comu