Conferência “Novos mercados para as PME. Como participar em concursos públicos internacionais”

Conferência “Novos mercados para as PME. Como participar em concursos públicos

internacionais”

Concursos Públicos financiados pela União Europeia em países

terceiros

Funchal, 21 de Julho de 2011

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Tiago Matos Fernandes www.matosfernandes.com Funchal, 21 de Julho de 2011

Tratados e Políticas

Tratados da UE: Roma (1957), Maastricht (1992), Nice (2001) e Lisboa (2007)

Três principais políticas de assistência externa: Alargamento, Desenvolvimento, Vizinhança

Redução e erradicação da pobreza como objectivo principal da política de cooperação para o desenvolvimento da U.E.

A Direcção-Geral de Desenvolvimento e Cooperação (EuropeAid) é responsável pelo planeamento e execução da política de cooperação para o desenvolvimento da U.E. (http://ec.europa.eu/europeaid)Tiago Matos Fernandes www.matosfernandes.com Funchal, 21 de

Julho de 2011

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Din

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País

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Portugal

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Letónia

Chip

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Estónia

Ajuda ao desenvolvimento oficial, em % do Rendimento Nacional Bruto, em 2004

Objectivo em 2010 para os antigos Estados-Membros: 0,56%

Objectivo em 2010 para os novos Estados-Membros: 0,17%

A União Europeia é o maior doador mundial (a União Europeia e os 27 Estados-Membros prestam 55% de toda a ajuda pública ao desenvolvimento a nível mundial). A Comissão Europeia, por si só, é o terceiro maior doador mundial, a seguir aos EUA e ao Japão.


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Distribuição Geográfica da Ajuda da União Europeia (2005)

Pagamentos da UE para ajuda externa em 2005, em milhões de euros

47%

6%

7%

8%

12%

20%

Países de África, Caraíbas e Pacífico

2.759

Mediterrâneo do Sul e Médio Oriente

1.122

Ásia Meridional

681

Europa de Leste e Ásia Central

432

América Latina

376

Balcãs Ocidentais

345


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Principais instrumentos de ajuda externa da Comissão Europeia, por cobertura geográfica

Instrumento Cobertura Região SubstituiInstrumento de Assistência de Pré-adesão (IPA)

Assistência a transição InstituiçõesCooperação Inter-Fronteiras, Regional, rural & recursos humanosDesenvolvimento

Seis países dos Balcãs e Turquia

Phare, Ispa, Sapard, Cards e Turquia

Instrumento da Política Europeia de Vizinhança (ENPI)

Cooperação de fronteiras com Estados Membros

17 países: Mediterrâneo, Europa de Leste, Rússia, Cáucaso, Médio Oriente

Tacis e Meda

Instrumento de Cooperação para o Desenvolvimento (DCI)

Programas específicos por país

América Latina, Ásia (Central), Médio Oriente, África do Sul

ALA, Tacis e o regulamento África do Sul

10.º Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED)

Baseado no Acordo de Cotonou (geográfico e por programas)

78 países África, Caraíbas e Pacífico

9.º FED

Instrumento Países Industrializados (IPI)

Programas de Cooperação

Países industrializados (América do Norte, Austrália, Nova Zelândia)

Antigo Regulamento ICI

O FED é o principal instrumento da ajuda comunitária no âmbito da Cooperação para o Desenvolvimento

O FED não faz parte integrante do orçamento comunitário geral

O FED é financiado por contribuições voluntárias dos Estados-Membros (a contribuição portuguesa para o 10.º FED é de cerca de 261 milhões de Euros, equivalentes a 1,15% do montante total)

O FED tem regras financeiras próprias

Financiamento: 22,682 mil milhões de Euros

Período 10.º FED: Janeiro 2008 - Dezembro 2013Tiago Matos Fernandes www.matosfernandes.com Funchal, 21 de Julho de 2011

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78 Países ACP no Mundo

Região: 79 Estados de África, Caraíbas, do

Pacífico e dos países e territórios ultramarinos

Financiamento: 22, 682 mil milhões de Euros

Período: Janeiro 2008 - Dezembro 2013


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DISTRIBUIÇÃO DA DOTAÇÃO DO 10.º FED (2008-2013)


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DISTRIBUIÇÃO DA DOTAÇÃO DO 10.º FED NOS PALOP (2008-2013)


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PAÍS DOTAÇÃO (PIN) ÁREAS PRIORITÁRIAS

Angola € 227,90 milhõesGovernação e apoio à reforma económica e institucional, desenvolvimento humano e social, desenvolvimento rural, agricultura e segurança alimentar, e desminagem

Moçambique € 634,10 milhõesInfraestruturas de transportes e integração económica regional, incluindo promoção da actividade social e económica, designadamente apoio à manutenção e reabilitação de estradas, capacitação institucional, agricultura, desenvolvimento rural, integração regional, segurança alimentar e comércio

Cabo Verde € 51,00 milhões Governação, segurança, integração regional, harmonização legislativa, sociedade do conhecimento, combate à pobreza

Guiné-Bissau € 100,00 milhões Prevenção de conflitos (Forças Armadas, sistema legal, combate à corrupção), sistemas de água e energia, apoio orçamental

São Tomé e Príncipe € 17,10 milhões

Apoio ao sector rodoviário, incluindo o reforço das capacidades institucionais, a reabilitação das infraestruturas degradadas e o apoio à elaboração de um plano de gestão do território; reforço das capacidades da administração pública, designadamente na área das finanças públicas

BASES JURÍDICAS PRINCIPAIS

Acordo de parceria Cotonou ACP-UE & RevisõesAcordo Interno 10.º FED

Regulamento relativo à execução do 10.º FEDRegulamento Financeiro do 10.º FED

Guia dos Procedimentos FinanceirosGuia Prático dos Procedimentos contratuais

Guia Prático dos Procedimentos Orçamentos programaGuia prático da Gestão de Ciclo de Projecto

Todos os guias disponíveis em http://ec.europa.eu/europeaid!


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PARTILHA DE RESPONSABILIDADES ENTRE OS ESTADOS ACP E A UE


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PROGRAMAÇÃO E FINANCIAMENTO (Resumo)


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Tiago Matos Fernandes www.matosfernandes.com Funchal, 21 de Julho de 2011 14

CF assinada pelo ON

Fim período

de assinatur

a contratos

Autorização

Financeira Global

assinada pela UE

Fim do período

operacional

Fim do Período

de Execução

N+1 ano

Data+3 anos

Custos Elegíveis das actividades principais

Encerramento 24 meses

Calendário das Convenções de Financiamento


Modos de gestão – quem gere ou implementa?

Quem lança os concursos/propostas de celebração de contratos de serviços/de subvenção, gestão financeira/pagamentos?

A Sede ou Delegação da Comissão (Gestão Centralizada), o país beneficiário (Gestão Descentralizada) ou uma organização internacional (Gestão Conjunta)?

Modalidades de implementação – como são implementados os programas e os projectos?

Apoio Orçamental Directo

Apoio Sectorial

Abordagem Projecto: Concursos públicos (Serviços, Fornecimentos,

Obras)Subvenções


Modos de gestão – quem gere ou implementa?

Quem lança os concursos/propostas de celebração de contratos de serviços/de subvenção, gestão financeira/pagamentos?

A Sede ou Delegação da Comissão (Gestão Centralizada), o país beneficiário (Gestão Descentralizada) ou uma organização internacional (Gestão Conjunta)?

Modalidades de implementação – como são implementados os programas e os projectos?

Apoio Orçamental Directo

Apoio Sectorial

Abordagem Projecto: Concursos públicos (Serviços, Fornecimentos,

Obras)Subvenções


Critérios de elegibilidade

Nacionalidade e Origem

Todos os nacionais ou entidades jurídicas estabelecidos/ produtos originários de:

- um Estado-Membro da União Europeia

- um país reconhecido oficialmente como um país candidato à adesão à União Europeia;

- um Estado-Membro do Espaço Económico Europeu (EEE);

- um país ACP;

- todos os nacionais ou entidades jurídicas estabelecidos num dos países menos desenvolvido, conforme definição das Nações Unidas;

- todos os nacionais ou entidades jurídicas estabelecidas em qualquer outro país, relativamente ao qual tenha sido estabelecida a reciprocidade de acesso à ajuda externa;

- os membros do Comité de Assistência e Desenvolvimento - CAD da OCDE quando um projecto é lançado num país menos desenvolvido;

- organizações internacionais;

- qualquer país, se esse país fizer parte de uma iniciativa regional financiada pelo FED

- qualquer país, se esse país fizer parte de um co-financiamento


Critérios de elegibilidade

Nacionalidade:

- nenhuma sociedade fictícia

- A Entidade Adjudicante pode pedir comprovativos

- nenhum modelo

- peritos podem ser de qualquer nacionalidade

Origem:

- Aplicável só aos bens destinados a ser propriedade do Ordenador Nacional

- E considerado o País de origem, o País da última transformação substancial justificada

- Proponentes incluem uma declaração de origem

-O certificado de origem é apresentado, o mais tardar, até à recepção provisória

Derrogação possível nos casos seguintes:

Situação geográfica do Estado ACP em questão; Competitividade; Necessidade de evitar aumentos excessivos de custo dos contratos; Dificuldades de transporte ou atrasos devidos a prazos de entrega; Casos de urgência imperiosa; Disponibilidade dos produtos e serviços nos mercados em questão.

Para compras no mercado local até 60.000€ com informação prévia da Entidade Adjudicante ao Chefe de Delegação.


Critérios de exclusão

O candidato/proponente deve declarar que não se encontra em nenhum destes casos:

Falência, liquidação, intervenção judicial, acordo preventivo com credores, suspensão de actividades;

Condenação (credibilidade/ honorabilidade profissional);Graves irregularidades profissionais;Não pagamento de impostos, contribuições para a segurança social;Fraude, corrupção e outras actividades ilegais;Sanção administrativa

Penalizações administrativas (exclusão de concursos FED até 5 anos) e financeiras (2% a 10% do valor do contrato)


Critérios de selecção

Para cada concurso público, a Entidade Adjudicante deve indicar e publicar no anúncio de concurso os critérios de selecção

O objectivo é de avaliar a capacidade financeira, económica e técnica do candidato/ proponente

Claro e não discriminatório

Proporcional ao contrato

Critérios verificáveis

Capacidade económica e financeira = ou < últimos 3 anos

Capacidade profissional e técnica :

Serviços e fornecimentos = ou < últimos 3 anos

Obras = ou < últimos 5 anos


Critérios de selecção

Verificação da capacidade

Os critérios de selecção devem permitir a Entidade Adjudicante de avaliar a capacidade do candidato/ proponente (consórcio) para implementar o contrato :

Capacidade Económica e Financeira :

Não será dependente da Entidade Adjudicante

Ter recursos financeiros suficientes para prosseguir com o contrato

Capacidade profissional :

Recursos humanos e peritagem suficientes para implementar o contrato

Não ser um « body shop »

Capacidade técnica :

Ter a peritagem e a experiência suficiente para implementar o contrato


Comité de Avaliação

Composição

A Entidade Adjudicante nomeia o Comité de avaliação1 Presidente não votante1 Secretário não votanteMembros votantes: número ímpar (no mínimo 3; no mínimo 5 para

Contratos de Obras > 5 milhões €)Membros designados pela Entidade AdjudicanteObservadores (técnicos especialistas, intérpretes, CE)Aprovação da CE Conhecimento da língua do processo A identidade permanece confidencial


Serviços >= 200,000

Concurso limitado internacional

< 200.000 mas > 10.000

1. Contrato-quadro

2. Processo concorrencial negociado

Fornecimentos

>= 150,000

Concurso público internacional

< 150,000

mas >= 60.000

Concurso público local

< 60,000

mas >= 10.000

Concurso concorrencial negociado

Obras >= 5,000,000

1. Concurso público internacional

2. (Concurso limitado internacional)

< 5,000,000

mas >= 300.000

Concurso público local

< 300,000

mas >= 10.000

Concurso concorrencial negociado


Previsão Individual de

Concurso

Publicação Anúncio

de Concurso

Publicação da Lista Restrita

Publicação Instruções

aos Proponentes

Apresentação das

propostas

Avaliação das

propostas

Notificação proponente

vencedor

Apresenta ção

comprovativos

30 dias mín. 30 dias mín 50 dias mín 15 dias máx

Assinatura Contrato

Extensão automática 60 dias validade proposta

Validade proposta 90 dias + 40 dias a pedido

do ON

Concurso Limitado Internacional (Serviços)


Concursos limitados internacionais (>= 200.000 €)

Publicação de previsão singular de Contrato

- No mínimo, com 30 dias entre a publicação da previsão e a publicação do anúncio de Concurso

- Não vincula a EA

- Jornal Oficial da União Europeia, website Europeaid, outros meios de comunicação

Publicação de um Anúncio de Concurso

- Publicação do anúncio de concurso pelo menos 30 dias após a publicação da previsão do contrato individual

- Data de apresentação das candidaturas, pelo menos, 30 dias após a data da publicação do anúncio de concurso

- Jornal Oficial da União Europeia, website EuropeAid, outros meios de comunicação

- Corrigendum e possível adiamento do prazo para apresentação de propostas


Conteúdo do Anúncio de Concurso

(inter alia) Orçamento máximo disponívelCritérios de elegibilidade (S/N)Motivos de exclusãoCritérios de selecção (S/N)Critérios adicionais (classificação)Adjudicação (melhor relação qualidade/preço).


Criação de lista restrita

Pelo comité de avaliação nomeado pela Entidade Adjudicante

Criar lista completa Eliminar candidatos inelegíveis ou a excluirLista restrita: normalmente de 4 a 8 candidatosSe > 8: aplicar critérios comparativosSe < 4: aprovação prévia necessária para convidar

candidatos quesatisfaçam os critériosRelatório de lista restrita Aprovação do relatório de selecção de candidatos pela CE


Critérios comparativos

A aplicar ao ser concluída a lista restrita, somente se existirem mais de 8 candidatos com êxito no processo de selecção.A aplicar um após o outro.Exemplos: - Preferência dada a experiência anterior no país- Preferência dada ao maior número de projectos apresentados na capacidade técnica


Publicação da Lista Restrita

Para um concurso limitado internacionalNo JOUE, website da EuropeAid e noutros meios de

comunicação

Informação para os candidatos não seleccionados

Caderno de Encargos enviado aos candidatos pré-seleccionados.


Conteúdo das Instruções para os Proponentes

Critérios de adjudicação de contrato: proposta economicamente mais vantajosa

Explicação do processo de avaliaçãoConformidade administrativaQualidade técnica (grelha de avaliação de 100 pontos

para a metodologia e qualidade dos especialistas)Preço

Condições Especiais:

Indicação da natureza dos preçosPreços fixos, não susceptíveis de revisão: aplicados na maioria das vezesPreços susceptíveis de revisão: indicação das condições e a fórmula de

revisãoNB: Nenhuma combinação entre os dois

Moeda do contrato

Dois tipos de contratos de serviços:

Baseado em honorários (ex: assistência técnica)/Orçamento discriminadoPreço Global (p. ex.: estudos, avaliação …)/Orçamento não discriminado



Estrutura do orçamento baseado em honorários

Honorários (despesas gerais incluídas, como honorários por dia de trabalho, despesas de deslocação internacional, alojamento e seguros)Peritos principais: Líder da equipa, Peritos seniores, Peritos

junioresPeritos não principais: Peritos seniores, Peritos juniores

Provisão para despesas acessórias (as despesas de deslocação e as ajudas de custo para missões realizadas fora o local habitual de trabalho)

Provisão para verificação das despesas (auditoria para pagamento de pré-financiamentos ulteriores)


Pedidos de informação adicional

Prazo para os candidatos colocarem questões (por escrito): pelo menos 21 dias antes da data limite para apresentação das propostas

Resposta da Entidade Adjudicante (por escrito) a todas as questões dos candidatos pré-seleccionados: o mais tardar 11 dias antes da data limite para apresentação das propostas.


Apresentação das propostas

“Envelope A – Proposta técnica”

“Envelope B – Proposta financeira”

A e B num pacote ou envelope

A e B fechados!

Nenhuma referência ao preço na proposta técnica!

Atenção a possível rejeição nesta fase

Avaliação das Propostas

- Avaliação da conformidade formal, administrativa e técnica- Propostas recebidas fora do prazo são liminarmente rejeitadas- Abertura e avaliação das propostas à porta fechada- Avaliação das propostas técnicas (mínimo de 80 pontos) Metodologia e Equipa Técnica (peritos principais)- Avaliação das propostas financeiras

Correcção de algum erro aritméticoEliminação de propostas > orçamento máximo para o contrato (honorários + despesas acessórias + verificação das despesas) Tiago Matos Fernandes www.matosfernandes.com Funchal, 21 de

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Avaliação final

Pontos de propostas técnicas x 0.80

= pontuações técnicas ponderadas

Pontos de propostas financeiras x 0.20

= pontuações financeiras ponderadas

Para cada proposta, pontuação técnica ponderada + pontuação financeira ponderada = pontuação global

Pontuação global mais alta: proposta vencedora.


Notificação, assinatura e publicação do contrato

Notificação do proponente vencedorAlém do procedimento geral, a EA deve pedir ao

proponente vencedor a confirmação da disponibilidade dos peritos principais propostos

Preparação do Contrato e assinatura

Publicação da adjudicação do contrato


Especificidades contratos fornecimentos e obras

Não há publicação de listas restritas (excepção: obras, em casos raros)Prazo apresentação propostas é de 60 dias mín (FOR) e 90 dias mín (OBR) após publicação do anúncio do concursoEspecificações Técnicas em vez de Termos de ReferênciaOrçamento máximo disponível não é anunciadoAbertura pública das propostas Adjudicação à proposta tecnicamente conforme que ofereça o melhor preçoGarantias de proposta e boa execução


Garantias financeiras

Garantia da proposta [FOR-OBR] (1%-2% orçamento máx.disponível)

Garantia de boa execução [FOR-OBR] (5% a 10% valor do contrato)

Garantia de pré-financiamento (para pré-financiamentos > € 150.000)

Retenção de Garantia [OBR] (10% de cada pré-financiamento)

Libertação de garantia com recepção definitiva


Disposições Contratuais

Ajudas de custo [SER]

Honorários [SER]

Prestações Assessórias: até 50% SER*

Prestações Suplementares: até 100% SER*

Entregas Adicionais: até 50% FOR*

Trabalhos a mais: até 50% OBR*

*contrato inicial (duração e valor)


Sugestões Finais

- Conhecer bem o sector e o país beneficiário

- Estabelecer consórcios e parcerias locais

- Antecipar o lançamento de concursos

- Recolher o máximo de informação disponível

- Escolher os melhores peritos (SER)

- Conhecer bem os guias práticos e a gestão de ciclo de projecto (PCM)

- Utilizar os formulários correctos

- Fazer uma boa gestão financeira dos contratos evitando

necessidade de prestação de garantias de pré-financiamento

- Consultar periodicamente o website EuropeAid (http://ec.europa.eu/europeaid)

- Criar uma equipa para instrução das propostas

- Manter a documentação sobre a empresa actualizada


OBRIGADO PELA VOSSA ATENÇÃO!

CONTACTOS

Tiago Matos Fernandes (Advogado/Consultor)

Av. Sidónio Pais, 16, 2.º Dto 1050-215 Lisboa - Portugal

Tel. 351.213170990/Fax. 351.213170999

E-mail: [email protected]

Website: www.matosfernandes.com

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