Confluencias v 13 n 1

Confluências v.13, n.1

ISSN 1678-7145

Confluências

ISSN 1678-7145

v. 13 / n. 01

Novembro de 2012

Novembro de 2012 ISSN 1678-7145

Todos os direitos reservados. Os artigos publicados são a expressão exclusiva das posições intelectuais

de seus respectivos autores e não do conselho editorial ou da revista.

Os artigos publicados poderão ser livremente reproduzidos em qualquer meio, desde que sejam feitas as devidas referências aos autores e à revista.

EXPEDIENTE

Capa e revisão: Wilson Madeira Filho Diagramação e design gráfico: Peter Trojan Jr. Editoração: Gilvan Luiz Hansen, Pedro Heitor de Barros Geraldo, Fernando Gama de Miranda Netto Editor: Gilvan Luiz Hansen

CONSELHO EDITORIAL

Adalberto Cardoso (IUERJ) Carmem Lucia Tavares Felgueiras (UFF)

Cláudia Ribeiro Pfeiffer (UFRJ) Eliane Junqueira (PUC-RJ)

Glória Márcia Percinoto (UERJ) Henri Acserald (UFRJ)

Joaquim Leonel de Rezende Alvim (UFF) Juliana Neuenschwander Magalhães (UFRJ)

Luis Carlos Fridman (UFF) Marcelo da Costa Pinto Neves (IDP)

Marcelo Pereira de Mello (UFF) Margarida Camargo Lacombe (UFRJ)

Maurício Viera Martins (UFF) Napoleão Miranda (UFF)

Renan springerde Freitas (UFMG) Ricardo Perlingeiro Mendes da Silva (UFF)

Sam Moyo (African Institute for Agrarian Studies – Zimbábue) Samuel Rodrigues Barbosa (USP) Selene Herculano de Freitas (UFF)

Sophie Olfield (University of Cape Town) Wilson Madeira Filho (UFF)

Confluências, vol. 13, n. 1 – Niterói: Editora PPGSD-UFF, outubro de 2012 Av. Prof. Marcos Waldemar de Freitas Reis s;n, Campus do Gragoatá, Bloco O, sala 309, Gragoatá,

CEP 24210340 Telefone 21-26292869, e-mail: [email protected]

I

DADOS DOS AUTORES Adriano Moura da Fonseca Pinto - Professor da Universidade Estácio de Sá. Alessandra Dale Giacomin Terra - Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto da Universidade Federal Fluminense e bolsista Capes Carolina Weiler Thibes - Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto da Universidade Federal Fluminense e bolsista Capes Denise da Silva Vidal - Mestre e Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto da Universidade Federal Fluminense. Edina Schimansk - PhD em Educação. Professora do Programa Pós-Graduação em Ciências Sociais Aplicadas – Universidade Estadual de Ponta Grossa Edson Dalmonte - Doutor em Comunicação, professor de Comunicação e Ética e do Programa de Pós-Graduação em Comunicação e Cultura Contemporâneas, Faculdade de Comunicação, Universidade Federal da Bahia. Coordenador do ANALÍTICA: Grupo de pesquisa em Análise Crítica da mídia e produtos midiáticos Fábio Ferraz de Almeida - Mestrando em Direito na PUC-Rio e graduado em Direito pela UFJF Gladys Sabina Ribeiro - Doutora em História Social do Trabalho pela Universidade Estadual de Campinas. Professora Associada III do Departamento de História e do Programa de Pós-Graduação em História da Universidade Federal Fluminense. Ivan de Oliveira Pires (in memorian) – Foi Doutor em Geografia Física pela Universidade de São Paulo e Professor Adjunto no Instituto de Geociências da Universidade Federal Fluminense

Ivan Ignácio Pimentel - Mestre pelo Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto da Universidade Federal Fluminense, Doutorando em Geografia pela UERJ Jamile Medeiros de Souza - Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto da Universidade Federal Fluminense Jorge Luís Rocha da Silveira - Professor Adjunto IBMEC / RJ. Jussara Ayres Bourguignon - Prof. Dra. em Serviço Social. Professora do Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais Aplicadas – niversidade Estadual de Ponta Grossa Kátia Sausen da Motta - Aluna do Mestrado do Programa de Pós-Graduação em História da Universidade Federal do Espírito Santo, bolsista Capes e pesquisadora vinculada à FAPES.

II

Larissa Franco de Mello Aquino Pinheiro - Mestre em Ciências Sociais pela Universidade Federal do Espírito Santo (UFES) e Advogada. Leonardo Alejandro de Gomide Alcântara - Doutorando do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto da Universidade Federal Fluminense e bolsista Capes Napoleão Miranda - Professor do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense e Professor do Departamento de Sociologia e Metodologia das Ciências Sociais da mesma Universidade. Philipi Gomes Alves Pinheiro - Professor da Universidade de Vila Velha/ES. Priscila Petereit de Paola Gonçalves - Doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto da Universidade Federal Fluminense Ricardo Papu Martins Monge - Mestre pelo Programa de Pós-graduação em Ciência Ambiental da Universidade Federal Fluminense e graduado em Biologia Marinha pela Universidade Federal Fluminense.

Sandra de Mello Carneiro Miranda - Professora da Universidade Federal de Juiz de Fora, Mestranda pelo Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense.. Sandro José de Oliveira Costa- 1 Mestre em Direito. Professor da FDC/UNIFLU e Procurador Federal. Thais Maria Lutterback Saporetti Azevedo - Mestre pelo Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto da Universidade Federal Fluminense Wanise Cabral Silva - Doutora em Direito, professora da graduação e do Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional da Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense. Wilson Madeira Filho - Professor Titular da Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense (UFF), Coordenador do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto (PPGSD) da UFF.

III

SUMÁRIO O TRÂNSITO DE BENS ENTRE BRASIL E PORTUGAL ATRAVÉS DA ANÁLISE DOS PROCESSOS DE HOMOLOGAÇÃO DE SENTENÇAS ESTRANGEIRAS QUE ENVOLVEM IMIGRANTES PORTUGUESES.................................................................... 01 Gladys Sabina Ribeiro A ÉTICA DAS MÍDIAS SOCIAIS NA ESFERA PÚBLICA................................................ 23 Sandro José de Oliveira Costa FUSÃO, MAGISTRATURA E MEMÓRIA........................................................................... 33 Jorge Luís Rocha da Silveira OS INFILTRADOS: LIMITES "LEGAIS E ÉTICOS" DA ATUAÇÃO DA "IMPRENSA INVESTIGATIVA" NO BRASIL........................................................................................... 56 Edson Fernando Dalmonte e Wanise Cabral Silva VILA PARAÍSO: INVISIBILIDADE DAS PROSTITUTAS DO BREGA 45, CONJUNTO DE PROSTÍBULOS NO ENTORNO DA MINERADORA RIO NORTE, ÀS MARGENS DO RIO TROMBETAS, EM ORIXIMINÁ (PA) .................................................................. 73 Wilson Madeira Filho; Leonardo Alejandro de Gomide Alcântara; Ivan Ignácio Pimentel; Denise da Silva Vidal; Thais Maria Lutterback Saporetti Azevedo; Carolina Weiler Thibes; Jamile Medeiros de Souza; Alessandra Dale Giacomin Terra A DISCRIMINAÇÃO DAS RENDAS NO BRASIL: DEBATES NA ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE (1890-1891).......................................................................... 82 Priscila Petereit de Paola Gonçalves O MINISTÉRIO PÚBLICO NO IMPÉRIO............................................................................ 96 Adriano Moura da Fonseca Pinto e Sandra de Mello Carneiro Miranda CORTEM AS CABEÇAS: A CONSTRUÇÃO DOS ACESSOS E DIREITOS DA MULHER NO OITOCENTOS................................................................................................................ 117 Philipi Gomes Alves Pinheiro O JUIZ DE PAZ SOB PERSPECTIVA: A PARTICIPAÇÃO POLÍTICO-ELEITORAL NO BRASIL E NA FRANÇA DO OITOCENTOS..................................................................... 129 Kátia Sausen da Motta INTERDISCIPLINARIDADE E O TERRENO CIENTÍFICO DO CONHECIMENTO E DA PRÁTICA PROFISSIONAL .................................................................................................143 Edina Schimansk e Jussara Ayres Bourguignon A AUDIÊNCIA PÚBLICA COMO ESFERA PÚBLICA: UMA ABORDAGEM SOBRE O CASO COMPANHIA SIDERÚRGICA DE UBU (CSU), ANCHIETA-ES........................ 161 Larissa Franco de Mello Aquino Pinheiro “CONSUMO, ERGO SUM” (ou CONSUMO, LOGO EXISTO)..........................................185

IV

Napoleão Miranda CIÊNCIA E SENSO COMUM: REPENSANDO A DICOTOMIA A PARTIR DA ETNOMETODOLOGIA....................................................................................................... 201 Fábio Ferraz de Almeida A PESCA “TRADICIONAL” DE UMA COMUNIDADE CAIÇARA............................... 212 Ivan de Oliveira Pires; Ricardo Papu Martins Monge

V

APRESENTAÇÃO Este número de Confluências traz como temática de fundo a relação entre direito,

sociedade, pesquisas de campo e história, perpassando a historiografia contemporânea e

revisões epistemológicas a partir do paradigma interdisciplinar.

A pesquisadora Gladys Sabina Ribeiro abre este número com artigo que se volta para a

discussão, a partir da análise dos processos de homologação de sentenças estrangeiras, do

trânsito de bens entre Brasil e Portugal que envolvem imigrantes portugueses. Na sequência,

Sandro José de Oliveira Costa traz à discussão significativo problema envolvendo os aspectos

éticos no âmbito das mídias sociais constitutivas da esfera pública. O pesquisador Jorge Luís

Rocha da Silveira, por sua vez, apresenta uma abordagem da questão da memória e do

registro histórico acerca da magistratura no Brasil.

O papel da mídia e os limites éticos e legais que esta enfrenta quando se lança à

empreitada investigativa é o tema seguinte, debatido pelos pesquisadores Edson Fernando

Dalmonte e Wanise Cabral Silva. Na continuidade, Wilson Madeira Filho e sua equipe

(Leonardo Alejandro de Gomide Alcântara, Ivan Ignácio Pimentel, Denise da Silva Vidal,

Thais Maria Lutterback Saporetti Azevedo, Carolina Weiler Thibes, Jamile Medeiros de

Souza e Alessandra Dale Giacomin Terra), a partir de entrevistas realizadas em bordéis no

Rio Trombetas elaboram texto original plasmando a fala de uma prostituta arquetípica.

Os quatro contributos seguintes são voltados ao debate de elementos atinentes ao

século XIX: Priscila Petereit de Paola Gonçalves analisa a discriminação das rendas no Brasil

com base nos debates da primeira Assembléia Nacional Constituinte da República. A atuação

do Ministério Público ao longo do período Imperial brasileiro é investigada no texto

apresentado por Adriano Moura da Fonseca Pinto e Sandra de Mello Carneiro Miranda.

Philipi Gomes Alves Pinheiro, por sua vez, vai abordar os acessos e direitos femininos ao

longo do período oitocentista. E um estudo comparativo acerca do papel do Juiz de Paz

oitocentista, no Brasil e na França, é apresentado pela pesquisadora Kátia Sausen da Motta.

Elementos que tensionam a relação entre conhecimento e prática social permeiam os

demais textos. Edina Schimansk e Jussara Ayres Bourguignon elaboram reflexão

epistemológica sobre a categoria interdisciplinaridade no terreno científico das ciências

sociais, conjugando a premissa de que o conhecimento é construído socialmente e sua

articulação a partir da prática cotidiana dos sujeitos. Larissa Franco de Mello Aquino Pinheiro

VI

examina a validade das audiências públicas no campo do licenciamento ambiental, levantando

críticas metodológicas, em especial no caso concreto da Companhia Siderúrgica de Ubu

(CSU), em Anchieta, no estado do Espírito Santo. Napoleão Miranda aborda o fenôneno do

consumo enquanto inerente à prática social, ponto nodal para compreensão do indivíduo na

era do capital e na condição pós-moderna. Fábio Ferraz de Almeida, por sua vez, abordará o

senso comum, destacando uma visão fenomenológica para tratar atividades, circunstâncias e

raciocínio sociológico prático como tópicos de um estudo empírico, em perspectiva onde seria

possível perceber o fenômeno jurídico como um processo de construção social. Por fim,

realizando a etnografia da pesca de cerco em uma comunidade caiçara no literal sul

fluminense, Ivan de Oliveira Pires (in memoriam) e Ricardo Papu Martins Monge

demonstram, através desta arte de pesca, uma interessante forma para o diálogo do

conhecimento cientifico e do saber local/tradicional.

Esperamos que os textos mencionados possam instigar o nosso interesse, enquanto

leitores, para aprofundarmos a reflexão interdisciplinar sobre áreas significativas da nossa

cultura.

Gilvan Luiz Hansen

Wilson Madeira Filho

Confluências, vol. 13, n. 1 – Niterói: PPGSD-UFF, novembro de 2012, páginas 1 a 22. ISSN 1678-7145

1

O TRÂNSITO DE BENS ENTRE BRASIL E PORTUGAL ATRAVÉS DA

ANÁLISE DOS PROCESSOS DE HOMOLOGAÇÃO DE SENTENÇAS

ESTRANGEIRAS QUE ENVOLVEM IMIGRANTES PORTUGUESES

Gladys Sabina Ribeiro1

Resumo

Este texto discute o trânsito de capitais, materiais e imateriais, entre Brasil e Portugal, de sorte a se formar uma identidade cultural capaz de unir estas duas nações, a partir da idéia de fraternidade luso-brasileira. Tal vínculo aparece também no ordenamento jurídico destas nações, abordado ao longo da exposição.

Palavras-chave

Trânsito; capital; Brasil; Portugal.

Abstract

This paper discusses the transit of capital, material and immaterial, between Brazil and Portugal, so as to form a cultural identity that unites these two nations, from the idea of brotherhood Luso-Brazilian. This link also appears in the legal system of these nations, addressed throughout the exhibition.

Keywords

Transist; capital; Brazil; Portugal.

Para abordar o trânsito de capitais entre Brasil e Portugal, é preciso primeiramente

afirmar a importância, em igual proporção, dos capitais materiais e imateriais. Como

mencionaram Amado Cervo e José Calvet de Magalhães, os fluxos financeiros e comerciais,

bem como a imigração entre Brasil e Portugal, sempre existiram2. E podemos acrescentar que

foram cruciais para ambos os países. Desta forma, a decorrência lógica desta constatação é a

necessidade de se traçar o perfil desse imigrante e dessa imigração.

1 Doutora em História Social do Trabalho pela Universidade Estadual de Campinas. Professora Associada III do Departamento de História e do Programa de Pós-Graduação em História da Universidade Federal Fluminense. 2 CERVO, Amado Luiz e MAGALHÃES, José Calvet de. Depois das caravelas. As relações entre Portugal e Brasil. 1808 – 2000. Brasília: Editora da Universidade de Brasília, 2000, pp. 129-200.

Gladys Sabina Ribeiro

2

Este assunto se desdobra na discussão sobre como se formou, depois da

Independência, a criação de uma identidade nacional e cultural, que tentou aproximar os dois

países e manter o que foi chamado de irmandade ou fraternidade luso-brasileira3. Assim,

interesses econômicos, sociais e culturais continuaram a existir após 1822. Paralelamente aos

fluxos financeiros e comerciais, constituiu-se um discurso sobre a cultura luso-brasileira,

concretizada em influências recíprocas: cultura material e imaterial eram aspectos de uma

mesma moeda e não podiam ser separados.

Do ponto de vista do trânsito de capitais culturais, uma instigante conferência

proferida por de Maria-Jo Ferreira4 , no Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, fez um

bom apanhado dos elementos que devem ser contemplados quando abordamos esse assunto.

Segundo esta autora, após a autonomia do Brasil os interesses econômicos e demográficos dos

dois países divergiram ao longo do século XIX. A política exterior do Brasil dirigiu-se para

Buenos Aires, Londres e Washington, enquanto Portugal passou a cuidar da questão colonial,

da busca da neutralidade na Europa e desejava estabelecer relações cordiais com a Espanha5.

Ao abordar a construção e a difusão de um discurso que chamou “pan lusitanista”,

Maria-Jo cuidou em especial das estratégias traçadas pela elite portuguesa no Brasil.

Caracterizou-a como formada por intelectuais e comerciantes e partiu do pressuposto que a

colônia não era homogênea do ponto de vista social, econômico e cultural. Seguindo tradição

historiográfica que afirma que no século XIX6 os imigrantes trabalhavam majoritariamente no

setor comercial, afirmou que o final desse século e o início do XX foram marcados pela 3 Para os trânsitos culturais entre os dois países, ver: BASTOS, Cristiana; ALMEIDA, Miguel Vale de e FELDMAN-BIANCO (organizadores). Trânsito coloniais: diálogos críticos luso-brasileiros. Campinas: Editora da UNICAMP, 2007. Os laços afetivos da irmandade luso-brasileira foram tratados, especialmente, por Bela Feldman-Bianco, em instigante capítulo intitulado “ Entre a fortaleza da Europa e os laços afetivos da irmandade luso-brasileira: um drama familiar em um só ato, pp. 411-443. Para esse mesmo assunto, consultar: FELDMAN-BIANCO, Bela (org.). Nações e diásporas: estudos comparativos entre Brasil e Portugal. Campinas: Editora da UNICAMP, 2010. 4 FERREIRA, Marie-Jo. Os portugueses do Brasil, atores das relações liuso-brasileiras, fim do século XIX – início do XX. Conferência proferida no Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, resultado do convênio CAPES – COFECUB, coordenado pelo professor Daniel Aarão Reis, Universidade Federal Fluminense. 5 Idem, Ibid p 1. 6 PEREIRA, Miriam Halpern. A Política Portuguesa de Emigração. (1850-1930). Lisboa/Porto: A Regra do Jogo, 1981; SERRÃO, Joel. A Emigraçao Portuguesa. Lisboa: Livros Horizonte Ltda, 1982, pp. 29-41; SERRÃO, Joel. Emigração. In: Dicionário de História de Portugal. Lisboa: Iniciativas Editoriais, 1965.; ALENCASTRO, Luiz Felipe. Prolètaires et esclavages: immigrès portugais et captifs africains. Rio de Janeiro 1850-1872. Cahiers du C.R.I.A.R. n∫ 4. Publication de l'Universitè de Rouen, 1984. Posteriormente, veio a lume a sua tese de Doutorado, cujo capÌtulo X tem o mesmo título do artigo acima. Conferir ALENCASTRO, Luiz Filipe. Le Commerce des Vivants: Traite d'Esclavages et 'Pax Lusitana' dans l' Atlantique Sud. Paris, 1985-1986. 2 vol. Tese de Doutorado. Departamento de História – Université de Paris X; RIBEIRO, Gladys Sabina. A liberdade em construção. Relume-Dumará: FAPERJ, 2000; ALVES, Jorge Fernandes. Os Brasileiros. Emigração e retorno no Porto oitocentista. Porto: s.e, 1994; BARBOSA, Rosana. Immigration and Portuguese Immigrants in early 19 th century Rio de Janeiro. Maryland: University Press of America, 2009; LOBO, Eulália Maria Lahmeyer. Imigração Portuguesa no Brasil. São Paulo: Hucitec, 2001.

O TRÂNSITO DE BENS ENTRE BRASIL E PORTUGAL ATRAVÉS DA ANÁLISE DOS PROCESSOS DE HOMOLOGAÇÃO DE SENTENÇAS ESTRANGEIRAS QUE ENVOLVEM IMIGRANTES PORTUGUESES

3

imigração de homens pobres. Em contraposição, caracterizou como “brasileiros”7 a parcela

privilegiada da imigração, que formou uma elite que atuou no comércio de importação de

produtos texteis e de tabaco desde a segunda metade do XIX, além de ter reinvestido os

capitais auferidos no setor imobiliário e na indústria, de forma geral8.

Do ponto de vista cultural, essa elite seria fortemente associativa9, o para compensar a

falta de ajuda do governo português no estabelecimento dos lusos em terras brasileiras. Desse

movimento associativo, a autora destacou a fundação da Sociedade de Beneficência

Portuguesa do Rio de Janeiro e a Caixa de Socorros D. Pedro V. Ainda ressaltou que existiam

associações lusitanas e a presença de intelectuais portugueses que se destacaram pelo objetivo

precípuo de divulgar a identidade cultural portuguesa e de elaborar uma representação e um

discurso que valorizassem Portugal e a sua cultura10. Dentre as associações divulgadoras de

Portugal e de seus valores identitários, mencionou o Real Gabinete Português de Leitura, o

Liceu Literário Português e o Clube Ginástico. Dos meios impressos, destacou o Jornal do

Commércio, o Paiz11, as revistas do Real Gabinete Português de Leitura, a Lusitânia12 e a

Revista Atlântida, fora a obra organizada por Carlos Malheiros Dias, intitulada A História da

Colonização Portuguesa do Brasil13.

Para Marie-Jo, a aproximação entre Portugal e Brasil contaria ainda com algumas

iniciativas. A mais arrojada foi aquela proposta pelo jornalista Bettencourt Rodrigues e

exposta pela primeira vez na Revista Atlântida, em 17 de junho de 1917. Esta proposta

pregava a reunião dos dois países de modo a formarem uma confederação que preservasse as

instituições políticas de ambos, com um único congresso formado por representantes dos dois

7 Para os que regressavam, ver ALVES, Jorge Fernandes. Os Brasileiros. Emigração e retorno no Porto oitocentista. Porto: s.e, 1994 e MENEZES, Lená Medeiros de. Jovens portugueses: histórias de trabalho, histórias de sucesso, histórias de fracassos. in: GOMES, Angela de Castro (org. ). Histórias de imigrantes e de imigração no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Sete Letras, 2000, pp. 164-182. 8 Idem, ibid. p. 2 No livro Arcaísmo como projeto, João Fragoso e Manolo Florentino já apontam esta tendência para fins do XVIII. Conferir: FRAGOSO, João e FLORENTINO, Manolo. O arcaísmo como projeto. Mercado Atlântico, sociedade agrária e elite mercantil no Rio de Janeiro. c. 1790 – 1840. Rio de Janeiro: Diadorim, 1993. 9 Para o associativismo, tratado por Marie-Jo, ver também: FONSECA, Vitor Manoel Marques da. No gozo dos direitos civis:associativismo no Rio de Janeiro, 1903 - 1916. 2007. Tese (Doutorado em História) - Universidade Federal Fluminense. 10 Idem, ibid pp. 3-5. Ver igualmente para este tema, SOUZA, Flávia Miguel de. Tradição, civilização e cultura. A reconstrução da imagem do imigrante português no Brasil através de um estudo da Revista Convergência Lusíada, 1976-1998. 2003. Dissertação (Mestrado em História Social) - Universidade Federal do Rio de Janeiro. 11 Idem. 12 Para a revista Lusitânia, ver OLIVEIRA, Carla Mary da Silva. Saudades DÁlém Mar: um estudo sobre a imigração portuguesa no Rio de Janeiro através da Revista Lusitânia (1929-1934). 2003. Tese (Doutorado em Sociologia) - Universidade Federal da Paraíba. 13 Idem. ibid. pp. 5-8. A obra de Carlos Malheiros foi objeto do doutorado de ALVES, Jorge Luis dos Santos. Malheiro Dias e o luso-brasileirismo - Um estudo de caso das relações culturais Brasil - Portugal. 2009. Tese (Doutorado em História) - Universidade do Estado do Rio de Janeiro.


4

lados e com um presidente alternado, entre Brasil e Portugal, eleito pelos seus pares14.

Contudo, segundo esta pesquisadora, existiram também iniciativas individuais de intelectuais,

como João Alves Neves e Augusto Lacerda, que ajudaram a divulgar a literatura portuguesa

no Brasil, além dos esforços do novo governo republicano português, que reorganizou o corpo

consultar, criou os centros republicanos e esteve presente, através do presidente da república,

nas comemorações do centenário da Independência do Brasil, em 192215.

A ideia da fraternidade luso-brasileira tem ocupado muito estudiosos, não só Maria-Jo

Ferreira. Esteve presente nos discursos oficiais de Estado a Estado desde a Independência e

igualmente permeou e se disseminou entre as ondas migratórias estabelecidas entre os dois

países16.

São muitos os motivos elencados pelos pesquisadores que examinaram o fenômeno da

emigração portuguesa. Em estudos que desenvolvi com base na entrada de passaportes,

documentação existente no Arquivo Nacional do Rio de Janeiro, defendi, na mesma linha de

Joel Serrão, que a imigração para o Brasil foi anterior a autonomia e manteve-se em um

continuum crescente desde fins do século XVIII. Tomei por base a definição de Serrão, que

considerou emigrante os que vinham por desejo próprio17. Analisando, então, os dados

coligidos, percebemos que na cidade do Rio de Janeiro, havia um mercado de trabalho em

formação desde início do século XIX, que mesclava, gradualmente e cada vez mais, os ditos

negros e os chamados brancos, antecipando a realidade descrita por Luis Felipe Alencastro

para meados do desse mesmo século18.

Maria Luisa Nabinger de Almeida Pasckes19 fez ainda um repertório de fatores de

expulsão dos emigrantes lusos, remontando-os aos anos da Independência e aos de 1830, bem

como à revolta de Maria da Fonte e da Patuléia (1846-1848), que teriam alterado as relações

sociais no campo e destruído a pequena economia de subsistência, sem integrar a pequena

propriedade ao comércio exportador nas regiões Trás-os-Montes, Beira Alta e Beira Baixa. O

excedente populacional gerado se transferiu para as cidades de Lisboa, do Porto e para o

exterior. Fora isso, mencionou a crise do capitalismo, agravada a partir de 1910 com as lutas 14 Idem, ibid pp. 8-9. 15 Idem, ibid. pp. 9- 10. 16 RIBEIRO, Gladys Sabina. A liberdade em construção. Relume-Dumará: FAPERJ, 2000., em especial, capítulo 1 e BIANCO, Bela-Feldman ... 17 SERRÃO, Joel. Emigração. In: Dicionário de História de Portugal. Lisboa: Iniciativas Editoriais, 1965. p. 20. 18 RIBEIRO, Gladys Sabina. A liberdade em construção ... capítulo 2. Para a divisão do mercado de trabalho em três etapas, ver: ALENCASTRO, Luiz Felipe.Prolétaires et Esclavages: Immigrés Portugais et Captifs Africains à Rio de Janeiro 1850-1872. Cahiers du C.R.I.A.R. nº 4. Publication de l’Université de Rouen. 19 PASCKES, Maria Luisa Nabinger de Almeida. Notas sobre os imigrantes portugueses no Brasil: (sécs. XIX e XX). Revista de História. 1991, n.123-124, pp. 81-93, pp. 81-83.


5

para a implantação da República. Além das razões econômicas, a autora apontou as melhores

condições de vida como fator brasileiro de atração, o que transformava o país em um

verdadeiro Eldorado, além da facilidade da língua comum20.

O argumento maior traçado por Maria Luisa - que o crescimento demográfico não

explicaria a expulsão de portugueses do solo pátrio – é contrário ao que pensa Herbert S.

Klein21. Este último pesquisador apoiou o seu raciocínio no aumento populacional, afirmando

que este não foi acompanhado do crescimento econômico. Tal lacuna deveu-se a 3 problemas

principais: 1) a distribuição da terra não foi capaz de se modernizar para produzir alimentos

suficientes para todos, sobretudo no Norte, região densamente povoada e com predomínio de

minifúndios; 2) o vinho do Porto tinha uma capacidade industrial restrita e não podia

compensar o crescimento restrito da indústria; 3) o setor industrial, com ritmo de crescimento

lento, tinha proteção excessiva e ineficaz, e não foi capaz de suprir as deficiências da

agricultura. Nesse contexto, houve uma elevada taxa de natalidade (superior a 30%) e uma

diminuição gradual da mortalidade (superior a 20%), o que levou a uma taxa natural de 1% no

final do século XIX e a um percentual de 50% de emigração legal, entre 1886-1959, do

excesso de nascimentos em relação ao número de mortes22.

Klein afirmou que a emigração não foi uniforme e apontou os períodos mais intensos:

1912-1913, 1918-1920 e 1966-1972, concentrando-se nos distritos do litoral e do interior

norte - região de minifúndios-, bem como no nordeste trasmontano, que tinha recursos

econômicos insuficientes para alimentar a população. A subdivisão excessiva da terra também

aconteceu nas ilhas da Madeira e Açores. Dos 1.306.501 portugueses que emigraram entre

1855 e 1914, 78% eram do continente. Destes, 82% foram para o Brasil, 2% para a Argentina 20 PASCKES, Maria Luisa Nabinger de Almeida. Notas sobre os imigrantes portugueses no Brasil: (sécs. XIX e XX). Revista de História. 1991, n.123-124, pp. 81-93, pp. 81-83. Apresenta os seguintes percentuais com base em dados do INEA: da região de Trás-os-Montes vieram 14,5% de emigrantes (Bragança e Vila Real); da região do Minho, 13% (Viana do Castelo e Braga); 17 % da região do Douro Litoral (ao redor da cidade do Porto); da Beira Litoral 25% (Aveiro e Coimbra); da Beira Alta 22,6% (Viseu e Guarda), da Beira Baixa 0,5% (Castelo Branco); do litoral 6,3% (Leiria e Lisboa); do interior 0,5% (Santarém, na região de Ribatejo); da região do Alto Alentejo 0,1% (Portalegre e de Évora); do sul, regiões do Baixo Tejo e do Algarve, partiram 0,6% de Beja e 0,4% de Faro. Totalizando os dados, afirma que “(…)a maioria dos imigrantes portugueses no Brasil vieram das regiões onde os setores de produção mais importantes eram o comércio exportador e a pequena agricultura. Da Beira Litoral, Beira Alta, Douro Litoral, Trás-os-Montes, Minho e Estremadura vieram 98,7% de emigrantes portugueses para o Brasil durante o final do século XIX.Em seguida, das regiões do Baixo Tejo, do Ribatejo, Beira Baixa, Algarve e Alto Alentejo, vieram 2,1% de emigrantes para o Brasil no mesmo período. O que demonstra ser insignificante a contribuição do sul de Portugal na imigração brasileira.Durante os primeiros anos do séc. XX até 192021, a procedência dos emigrantes para o Brasil conhece alterações. É da região de Trás-os-Montes, com 90% que chegam a maior parte dos trabalhadores, seguidos por outras regiões do norte de Portugal. Aumentando, porém a emigração das regiões do Ribatejo e do Baixo Alentejo”. 21 KLEIN, Herbert S. A integração social e econômica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do século XIX e no século XX. Revista Análise Social, 1993, volume XXVIII (121), 2, pp. 235-265. 22 Idem p. 235 e 236.

http://www.revistasusp.sibi.usp.br/scielo.php?pid=S0034-83091991000100004&script=sci_arttext#nt21


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e 15% para os EUA23. Ao contrário do que argumentou Miriam H. Pereira, Joel Serrão e dos

cálculos que fiz sobre a documentação de entrada de emigrantes e apresentação de passaportes

na polícia, contabilizada para o período do Primeiro Reinado, Klein subestimou o número de

clandestinos e afirmou que de 1870 a meados do XX estes eram em número reduzido.

Argumentou que desde 1860 se exigia passaportes para saída de Portugal, mas que este tinha

custo reduzido e correspondia a apenas 10% do custo da passagem para o Brasil, no século

XIX, e menos de 20% no princípio do XX, fora que até 1929 – quando se introduziu a

obrigatoriedade de saber ler e escrever – quase não havia restrições para a emigração e não se

controlava os destinos24. Os homens, em idade de serviço militar, podiam pagar fiança, o que

correspondia ao dobro da tarifa mais barata de um bilhete de 3ª classe para o Brasil” 25.

Do ponto de vista das faixas etárias e da divisão sexual, a realidade da imigração pode

ser acompanhada pelos recenseamentos brasileiros e pelos dados emigratórios disponíveis em

Portugal.

O recenseamento geral de 189026 fornece-nos dados preciosos sobre a presença de

estrangeiros. A população total da cidade do Rio de Janeiro cresceu de 274.972 habitantes,

em 1872, para 522.651 pessoas, em 1890. O censo também nos indica o número de

estrangeiros nesses anos, bem como a divisão por sexo. Assim, no ano de 1872 havia 190.689

brasileiros e 84.283 estrangeiros. Destes, 158.766 eram homens e 116.206 eram mulheres.

Para a percentagem de 69% de brasileiros, tínhamos 31% de estrangeiros. Havia 58% de

homens e 42% de mulheres. Já em 1890, a cifra de brasileiros subiu para 367.449 e de

estrangeiros para 155.202 habitantes. A população masculina era de 293.657 pessoas e a

feminina de 228.994. Isto correspondia a 70% de brasileiros para 30% de estrangeiros e 56%

de homens para 44% de mulheres.

Estes números nos levam a tirar algumas conclusões. Apesar de a proporcionalidade

de homens e mulheres e brasileiros e estrangeiros permanecer relativamente constante, a

população da cidade cresceu em ritmo acelerado. A causa desse crescimento se deu não só

23 Idem p. 236. 24 KLEIN, Herbert S. A integração social e econômica dos imigrantes portugueses no Brasil ... p. 239. 25 Idem. 26 Os dados e as análises demográficas sobre os censos brasileiros foram retirados de RIBEIRO, Gladys Sabina. Os rolos do tempo. Niterói: Dissertação de Mestrado defendida na Universidade Federal Fluminense, 1987. Ver Introdução.


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pelo fluxo migratório interno, mas também pelo aumento das cifras de imigrantes que

entraram no pais a partir de 1866. Deste ano até 1890, o censo apresenta uma tabela dos

estrangeiros que entraram no paÌs e os anos de sua permanência. De 1890 em diante o

número cresce: de 1889 para 1890, o aumento é de dobro (9.216 e 18.655, respectivamente).

A presença dos estrangeiros na cidade era significativa. Dentre estes, os portugueses

eram bastante numerosos. Em 1890, havia 106.461 lusitanos, sendo 77.954 homens e 28.507

mulheres. Os homens correspondiam a 50% da população estrangeira e as mulheres a 18%.

Homens e mulheres somavam um total de 68% dos estrangeiros.

Este censo ainda nos revela a percentagem de portugueses que adotaram a

nacionalidade brasileira, 18% (14% homens; 4% mulheres), e os brasileiros de origem lusa:

120.983 habitantes filhos de pai e mãe portugueses; 2.895 habitantes filhos de pai brasileiro e

mãe portuguesa e 37.325 habitantes filhos de mãe brasileira e pai luso.

Portanto, se considerarmos o número bruto de habitantes lusitanos na capital, em

1890, estes eram 1/5 da população. Se a estas cifras acrescentarmos os filhos de portugueses,

a população de origem lusitana mais direta cresce para 267.664 pessoas, havendo uma

verdadeira presença portuguesa na cidade.

A imigração portuguesa não parou de crescer a partir de 1890. Justamente entre esta

data e 1930, houve o maior fluxo migratório de portugueses para o Brasil, que na

majoritariamente entravam pelo porto do Rio de Janeiro. A partir de 1930, a imigração

lusitana decresceu rapidamente:

Os dados referentes ao censo do Distrito Federal de 1906 e do recenseamento geral de

1920, apresentam a mesma tendência. Em 1906, o Rio de Janeiro tinha 811.443 habitantes,

sendo 463.453 homens e 347.990 mulheres. O total de brasileiros era de 600.928 e de

estrangeiros, 210.515. Dentre esses ültimos, havia 133.393 lusitanos. O número de solteiros

continuava bem superior ao de casados: 527.675 (314.378 homens e 213.297 mulheres) para

214.730 (124.904 homens e 89.826 mulheres). A disputa entre os brasileiros solteiros e

portugueses em igual condição persistia: dos 193.948 brasileiros solteiros, 111.215 eram

homens e 82.733 eram mulheres; dos 76.496 estrangeiros solteiros, 64.931 eram homens,


8

sendo 51.756 portugueses, e 11.565 eram mulheres, sendo 9.007 portuguesas. Dentre a

população lusitana, a maioria ainda se concentrava entre os 15 e os 50 anos. Assim, havia

80.805 homens e 22.346 mulheres nesta faixa.

De acordo com o RECENSEAMENTO DO BRASIL de 1920, a população do Rio de

Janeiro na época era de 1.157.873 habitantes, sendo 598.307 homens e 559.566 mulheres.

Havia 917.481 (79,2%) brasileiros e 239.129 (20,8%) estrangeiros. A percentagem de

estrangeiros na cidade diminuiu um pouco, em comparação com os outros censos. O número

e o percentual de lusos na cidade também decresceu: 172.338, equivalente a

aproximadamente 14% da população total. Destes, 117.604 eram homens e 54.734 eram

mulheres.

O número de solteiros, entretanto, continuava maior do que o de casados no geral:

404.176 homens e 340.287 mulheres, solteiros, para 171.575 homens e 153.351 mulheres,

casados, e para 18.316 viúvos e 64.539 viúvas. No seio da comunidade lusitana, o número de

homens casados tornou-se um pouco mais equilibrado: 52.987 solteiros para 58.687 casados.

Porém, o número de mulheres casadas era bem maior do que o de solteiras, respectivamente,

29.001 e 16.434. Sem dúvida, este fato deve ter gerado o mesmo tipo de problemática

apontada por Sidney Chalhoub27 para anos anteriores: a disputa entre brasileiros e

portugueses por mulheres, mais especificamente, neste período, por brasileiras.

Tal disputa, atestada até mesmo no nascente samba carioca, foi contestada por Herbert

S. Klein28 ao afirmar que os portugueses faziam, em geral, mais casamentos endogâmicos em

virtude do preconceito que se tinha pelos lusos, por serem pobres. Contudo, para este

argumento, apresentou apenas dados oficiais, desconsiderando os amasiamentos, e usou tão

somente o lapso temporal de 1907 a 1916. Klein ainda diz que para este período teríamos

22.030 homens e mulheres portugueses que se casaram na cidade do Rio de Janeiro, sendo

que 51% dos homens se casaram com mulheres portuguesas e 84% das mulheres se casaram

com homens portugueses. Além disso, se compararmos esses dados com o total de entrada,

27 As disputas amorosas na cidade foram abordadas por CHALHOUB, Sidney. op. cit. p. 113-164. 28 KLEIN, Herbert S. A integração social e econômica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do século XIX e no século XX. Revista Análise Social, 1993, volume XXVIII (121), 2, pp. 235-265, pp. 250-252.


9

devemos relativizar as afirmações acima, até mesmo aquelas que diziam que o preconceito da

pobreza dificultava relações amorosas. Lembremos que a maioria de imigrantes, pobres,

amasiava-se com mulheres brasileiras, muitas delas descendentes de ex-escravos.

A respeito da concentração por idade, mais uma vez, relativamente, os dados não

sofrem grande alteração. O censo escolheu como referência um total de 1.000 homens e

mulheres portugueses e encontrou os seguintes números comparativos entre 1906 e 192029:

Em 1.000 homens, em 1.000 mulheres e em 1.000 habitantes brasileiros ou estrangeiros, quantos de cada grupo de idade.

1906 1906 1906 1906 1906 1920 1920 1920 1920

Populaçao/

idade

0 a 4 15a 49 50 a 69 70 e + idad ig* 0 a 14 15 a 49 50 a 69 70 e + idad ig*

Brasileiros

Homens 414 518 56 7 5 404 529 52 7 8

Mulheres 393 515 74 14 4 376 531 75 16 2

Total 404 517 64 11 4 390 530 64 11 5

Portugueses

Homens 51 794 134 12 9 44 802 136 15 3

Mulheres 91 707 173 24 5 80 726 162 30 2

Total 60 773 144 15 8 55 778 144 20 3

* Sendo idad. igi, idade ignorada.

A conclusão que chegamos é bastante simples: em 1920, a faixa entre 15 e 49 anos

concentrava o maior número de portugueses que habitavam a cidade do Rio de Janeiro. Estes

dados todos não foram citados gratuitamente. O imigrante lusitano, na sua maioria homem,

solteiro e em idade considerada produtiva, era um concorrente em potencial dos brasileiros,

em um mercado de trabalho com oportunidades escassas. A capital do país contava com uma

população em proporção superior às limitadas necessidades do seu setor industrial e de

29 Ver RIBEIRO, Gladys Sabina. Os rolos do tempo. Niterói: Dissertação de Mestrado defendida na Universidade Federal Fluminense, 1987. Ver Introdução.


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serviços30, logo, a oferta de força de trabalho era superior às colocações no mercado de

trabalho, o que resultava consequentemente no desemprego e na dificuldade de obtenção de

postos de trabalho. Os estudos existentes apontam custos de alimentação altos, queixas contra

a carestia de vida e insatisfações salariais31.

Portanto, por um lado podemos compreender que as rixas entre brasileiros e

portugueses não eram resultantes da antiga colonização, mas sim um sentimento construído

pelas disputas no mercado de trabalho. E esse antilusitanismo vinha de longe, uma vez que

esses imigrantes amealhavam novas possibilidades de vida e acumulavam algum pecúlio,

submetendo-se a condições ruins de trabalho e sendo muitas vezes explorados por brasileiros

e por seus próprios conterrâneos.

Com dados obtidos na documentação de entrada de estrangeiros e apresentação de

passaportes, podemos discutir, então, a afirmação de Luis Felipe Alencastro32 que afirmou ser

o mercado de trabalho luso-brasileiro, para período de 1850 a 1870. Segundo nossas

conclusões, essa realidade era anterior a 1850, quando tanto Herbert S. Klein quanto Miriam

H Pereira identificaram uma vinda para o Brasil de caixeiros, engajados e contratados33.

O perfil profissional de quem chegava foi bem desenhado por Maria Luiza 34, que diz

que para os finais do XIX e inícios do XX, até os anos de 1950, havia uma maioria de 45%

dos imigrantes ligados ao setor agrícola: 19% de empregados do comércio e comerciantes;

4,5% de trabalhadores da construção civil, incluindo carpinteiros, pedreiros; 1,5% do setor de

ocupações domésticas; 1,4% classificados como “outras ocupações”, englobando pescadores,

alfaiates e cabeleireiros; e, finalmente, 25% com ocupações desconhecidas.

Tal realidade da imigração, eminentemente masculina, urbana e em idade produtiva,

levou Herbert Klein a afirmar que 32% dos homens condenados por crimes no Rio de Janeiro

30 FAUSTO, Boris. Trabalho urbano e conflito social. Rio de Janeiro: Difel, 1977, p. 25. 31 Conferir contra LOBO, Eulália Maria Lahmeyer. História do Rio de Janeiro. (Do capital comercial ao capital industrial e financeiro). Rio de Janeiro: IBMEC, 1978, p. 301-305; Idem. La revolución industrial y la vivienda popular en Rio de Janeiro (1880-1920). Madrid: Separata da Revista de Índias, 1980, p. 445-552. 32 ALENCASTRO, L. F. op. cit. 33 KLEIN, Hebert S. A integração social e econômica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do século XIX e no século XX. Revista Análise Social, 1993, volume XXVIII (121), 2, pp. 235-265, pp. 250-252, pp. 243-244. Citando Eulália M. L. Lobo. História do Rio de Janeiro, 2 volumes, Rio de janeiro, 1978,0. 284-289, apresentou o percentual de 44% de brasileiros contra 35% de portugueses no comércio, entre 1856-1857. Além disso, examinou dados existentes no Anuário Estatístico de Portugal, para os anos de 1908, 1909 e 1910, vol 1, Lisboa, 1914, pp. 66-65 e 76, para concluir que havia também um número elevado de artífices especializados e proprietários. 34 PASCKES, Maria Luisa Nabinger de Almeida. Notas sobre os imigrantes portugueses no Brasil: (sécs. XIX e XX). Revista de História. 1991, n.123-124, citando EVANGELISTA, João. Um Século de População Portuguesa - (1864-1960), Lisboa, I.N.E., 1971 (publicação do Centro de Estudos Demográficos).


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eram portugueses, entre 1915 e 1918. Para isso, lembrou igualmente que representavam 15%

da população masculina em 1920. Ainda de acordo com este autor, 45% desses crimes eram

relativos ao comércio (número calculado levando em consideração os condenados), e havia os

crimes que eram considerados tipicamente portugueses, tais como falsificação de moedas –

47% - e incendiários – 43%. Chamou atenção também para o número, que considerou

“impressionante”, de portugueses que se envolveram em crimes violentos, como agressões e

homicídios35. Entretanto, as suas observações podem ser parciais porque utilizou dados dos

anos de 1915 a 1918, período de intensa mobilização trabalhadora e operária na cidade, onde

portugueses eram visados por sua participação nas primeiras greves e paredes.

Assim, esses dados traçam um panorama que elucida a consulta feita à legislação

brasileira e portuguesa, quando resolvemos analisar os processos de homologação de sentença

estrangeira relativos a inventários e partilha de bens. As discrepâncias demográficas e o perfil

de quem emigrou mostram um intenso fluxo de pessoas e de capitais entre os dois lados do

Atlântico. As remessas dos imigrantes portugueses, segundo Maria Luisa Nabinger de

Almeida Pasckes, foram recursos fundamentais para a economia portuguesa:

Em 1891, segundo as fontes, a remessa dos imigrantes portugueses no Brasil, atingiam a soma de 14.000 contos de réis por ano. Na mesma época, segundo Oliveira Martins, as remessas dos imigrantes podiam ser classificadas de três formas: primeiro, os trabalhadores repatriados voltavam com uma soma entre 7.000 e 8.000 contos de réis. Segundo, as rendas anuais de alguns repatriados atingiam 3.000 a 4.000 contos de réis. E finalmente, as remessas feitas para as famílias enquanto pensão, esmolas, presentes, ficavam entre 2.000 e 3.000 contos de réis. As remessas foram de tal forma importantes que chegavam mesmo a ultrapassar a soma das exportações portuguesas para o Brasil no final do séc. XIX. Enquanto através das remessas Portugal recebia 18.000 contos de réis anuais, pelo comércio exportador, a soma não atingia 4.000 contos de réis anuais. As economias dos imigrantes portugueses no Brasil tiveram, portanto, grande importância econômica para Portugal na medida em que puderem concorrer para o equilíbrio de sua balança comercial. Esta situação não se alteraria no Salazarismo36.

35 KLEIN, Herbert S. A integração social e econômica dos imigrantes portugueses no Brasil nos finais do século XIX e no século XX. Revista Análise Social, 1993, volume XXVIII (121), 2, pp. 235-265, pp. 250-252, pp. 243-244. Consultar, para estes dados, o Anuário Estatístico da Polícia da Capital Federal, anno 8, 1915, anno 9, 1916 e 1917, anno 10, 1918. 36 PASCKES, Maria Luisa Nabinger de Almeida. Notas sobre os imigrantes portugueses no Brasil: (sécs. XIX e XX). Revista de História. 1991, n.123-124, Maria Luisa baseia-se e cita OLIVEIRA MARTINS. Jornal do Comércio (de Lisboa), citado por: COSTA, Afonso Augusto da — 1871-1937 — Estudos da Economia Nacional: o problema da emigração, Lisboa, Imprensa Nacional, 1911, p. 121. p. 127-128.


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Justamente nos anos de 1850, data reconhecida pela historiografia como marco na

configuração do mercado de trabalho, temos o Decreto brasileiro de número 855, de 8 de

novembro de 1851. Este regulava as isenções e atribuições dos agentes consulares

estrangeiros no Império brasileiro, bem como o modo como se dava a arrecadação e a

administração das heranças de súditos de suas nações. Baseava-se no artigo 102 § 12 da

Constituição e no artigo 46 da Lei de 28 de outubro de 1848.

No artigo 1º desse decreto, os agentes consulares deveriam favorecer e promover a

navegação e o comércio legal dos seus nacionais, protegê-los contra medidas ilegais; assistí-

los em suas pretensões justas perante autoridades locais; representá-los em medidas que

afetassem o comércio e navegação; deveriam receber declarações, protestos, termos que lhe

apresentassem os capitães de navios; legalizá-los; passar escritura, fazer contratos marítimos e

casamentos, entre outras medidas administrativas.

Os demais artigos referiam-se a bens deixados pelos nacionais do seu país. O artigo 2

º afirmava que se o estrangeiro morresse sem deixar herdeiros (intestado) nem cônjuge na

terra, ou se forem ausentes os herdeiros ou testamenteiros, a guarda dos bens ficaria com o

agente consular que arrecadaria a herança e abriria o testamento. Isto somente não se daria se

houvesse um herdeiro brasileiro. Já o artigo 3 º dizia que, quando da arrecadação, o agente

teria que fazer circular em jornais a notícia do falecimento, para ver se algum credor

apareceria. Além disso, quando o inventário tivesse concluído, antes de dispor dos mesmos ou

entregá-los aos legítimos herdeiros, deveria pagar os direitos, segundo as Leis do Império.

Neste artigo, recomendava-se que "os documentos deveriam ser suficientes e devidamente

legalizados", para se verificar qual o grau de parentesco entre o falecido e o(s) seu (s) herdeiro

(s). Decorrido um ano, não havendo questão jurídica sobre os bens e pagos os direitos fiscais,

o agente poderia dispor da herança ou remeter o seu produto a quem de direito. O artigo 6 º

afirmava que no caso do falecimento de estrangeiro onde não existisse agente consular, a

arrecadação e inventário da herança seriam feitos pelo juiz de defuntos e ausentes. Isto

deveria ser feito em presença de duas testemunhas fidedignas, da nacionalidade do finado e,

na falta destas, em presença de dois negociantes ou proprietários de confiança, sendo as

testemunhas, ou os negociantes, os administradores e liquidadores da herança. Neste último

caso, o juiz deveria remeter a certidão de óbito do falecido ao ministro dos negócios

estrangeiros no prazo de 15 dias, informando a idade, a residência, o local do nascimento, a

profissão e o que constasse dos bens e dos parentes do finado. Este procedimento deveria ser

feito para que o ministro se entendesse com o agente consular a respeito do destino líquido da


13

herança. Previa também que quando o estrangeiro fosse sócio de alguma sociedade

comercial, ou tivesse como credores comerciantes com altas quantias, na forma dos artigos

309 e 310 do Código Comercial, devia o agente consular somente arrecadar a cota líquida,

que ficaria pertencendo à herança. Porém, não se podia pagar dívidas sem a autorização do

juiz. Também se previa uma compensação para os que ficassem como administradores de

heranças: uma porcentagem prevista para os curadores segundo as Leis do Império.

Igualmente estipulava a atuação dos agentes consulares, para que tentassem salvar

mercadorias de navios naufragados, bem como pudessem arbitrar tudo o que dissesse respeito

aos salários das tripulações, além de poderem julgar causas entre os capitães e os seus

concidadãos, quando não preferissem recorrer às autoridades do Império.

É essa lei que dá origem a um alto percentual de processos de homologação de

sentenças estrangeiras que tratam da arrecadação de bens de portugueses no Brasil. Achamos

também um número significativo de processos de mortos sem herdeiros no Palácio das

Necessidades, em Lisboa.

Como exemplo coletado no TRF2, no acervo do Rio de Janeiro, podemos citar o caso

que Bernardo Teixeira da Costa37, representante do governo português, que requereu a

arrecadação do espólio de uma casa na rua Alice número 4, deixada pelo português Antonio

Ferreira de Souza, por este não ter herdeiros. Os bens foram arrecadados pelo Consulado

Português, entretanto, tempos depois se verificou que o falecido Antônio havia deixado

herdeiros em Portugal, que requereram que o espólio lhes fosse entregue, autorizado pelo juiz

brasileiro.

De fato, o perfil masculino da imigração revela uma realidade social dramática. Havia

aqueles que não tinham herdeiros. Porém, havia uma quantidade considerável de indivíduos

que não eram formalmente casados, ou cujo casamento era desconhecido pelo consultado,

mas que tinham filhos e cônjuge brasileiro ou português. Estes apareciam depois, para

reclamar a herança.

37 Arrecadação do espólio, MFN 14903. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. Outros exemplos de arrecadação de espólio são os processos de arrecadação do espólio de Manoel Soares Braga, MFN 16324, que correu entre 1896 e 1897 e que tem documentação vinda dos Açores; de Manoel Luiz da Silva, (residência na Rua Chile, 66), MFN 16461; de João Dias Pereira Cardoso, falecido na Rua Doutor Nabuco de Freitas, 78, onde foram encontrados dinheiro e bens, MFN 16828; de Joaquim Gomes de Souza Braga, com espólio à rua do Riachuelo, 105. MFN 17004; de Felicidade Motta, MFN 17286; de Manoel Pereira Prego, que deixou um prédio e um terreno, MFN 17380, entre outros.


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Para ilustrar essa realidade, temos citamos dois processos de arrecadação dos bens. No

primeiro, o português João Emílio dos Santos38, que não tinha herdeiros e teve decretado o

arresto da sua caderneta de poupança. Contudo, em 1905 a sentença foi anulada por aparecer

herdeiro brasileiro. No segundo, o Consulado requer os bens de Sabino Rodrigues Guimarães,

presumidamente morto sem herdeiros ou testamento, em 1903. Mas, em 1905 houve uma

habilitação de herdeiros no processo e em 1906 uma juntada de uma certidão de casamento e

de uma certidão de batismo, de um filho brasileiro39.

O caso desses descendentes de portugueses, os que apareciam muito tempo depois

para reclamar a herança, é elucidativo de dois outros dramas sociais vividos naqueles anos, e

que envolviam homens e mulheres tidos sem herdeiros, No primeiro caso, citamos aqueles

que o Código Civil denomina “ausentes” porque simplesmente haviam saído de Portugal sem

nunca mais dar notícias do seu paradeiro. No segundo caso, temos a disputa de nacionalidade

travada entre o consulado português e o governo brasileiro, uma vez que era preciso provar a

nacionalidade do morto, dada a lei da grande naturalização do início da República.

Se o Código Civil brasileiro40 cuidou dos ausentes dos artigos 463 a 484, o Código

Civil português41 tratou longamente da matéria, do artigo 55 ao artigo 96. Observou

38 Processo de João Emílio dos Santos, MFN 16635, Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 39 Processo de arrecadação dos bens de Sabino Rodrigues Guimarães, MFN 16401; Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 40 Código Civil dos Estados Unidos do Brasil. Lei nº 3.071, de 1º de Janeiro de 1916. No Código Civil brasileiro trata do assunto em 21 artigos. A ausência é mencionada no capítulo III, art. 463 a 468, da curadoria dos ausentes; art. 469 a 480 da sucessão provisória , art. 481 a 483 da sucessão definitiva; art. 484 dos efeitos da ausência quanto as direitos de família Previa-se que o curador fosse nomeado toda vez que não houvesse deixado representante, ou procurador para administrar os seus bens. Nesse caso, a nomeação era feita pelo juiz, por qualquer interessado ou pelo Ministério Público. Caso o ausente fosse casado, cabia ao cônjuge a curadoria, contanto que não fosse separado. Na falta desse, ao pai, à mia os mais remotos, e os homens eram preferidos em relação às mulheres. Depois de dois anos sem notícias, se não houvesse deixado representante nem procurador, ou, se tivesse deixado, passados 4 anos, podia-se abrir a sucessão de forma provisória. Passando-se 2 (dois) anos, sem que se soubesse do ausente, se não houvesse representante, nem procurador, ou, se os havia deixado e passasse 4 (quatro) anos, os interessados podiam requerer provisoriamente a sucessão. O artigo 471 estabelecia que depois de seis meses da sucessão provisória ter sido publicada na imprensa, poder-se-ía abrir o testamento, se houvesse, ou a partilha dos bens, como se o ausente fosse falecido. Dos artigos 481 a 483 estabelecia-se a sucessão definitiva. Ela se daria depois de trinta anos de passada em julgado a sentença que concedia a abertura da sucessão provisória; provando-se que o ausente contava 80 (oitenta) anos de nascido e de 5 (cinco) das suas últimas notícias. 41 Um Decreto de 10 de dezembro de 1845 encarregou uma Comissão de elaborar o Código Civil português e o Código Penal. Essa comissão foi suspensa em 8/8/1850, quando o Código Civil foi entregue ao juiz da relação do Porto, Antonio Luiz Seabra, e nova comissão foi nomeada, da qual faziam parte Vicente Ferrer Neto e Paiva, Manoel Antonio Coelho da Rocha, Joaquim José Paes da Silva e Domingos José de Sousa Magalhães. Mas, logo Coelho da Rocha faleceu e surgiram divergências entre Ferrer e Seabra. Em meio a divergências, Seabra comunicou, a 31 de dezembro de 1856, que havia terminado o trabalho e que começaria a revê-lo. Essa foi a primeira parte do Código Civil português, que se intitulava “Da capacidade civil” e era dividida em 14 títulos e 381 artigos. Nova comissão foi criada, em 1858, para rever esse projeto, que foi distribuído, para críticas, ao Supremo Tribunal de Justiça, aos demais tribunais, ao Conselho de Estado, a Academia Real das Ciências, a


15

detalhadamente a realidade pátria daqueles que partiam sem deixar notícias, ou que

retornavam tempos depois. Assim, se qualquer pessoa desaparecesse de onde morava, e não

tivesse deixado procurador ou quem legalmente administrasse os seus bens, o juiz devia

nomear um curador competente (artigo 55), dando preferência a herdeiro presumido ou a

quem tivesse interesse em cuidar dos bens, conservando-os e atuando de modo a administrá-

los (artigos 56 e 57). Além disso, o curador devia responder por ações que eventualmente

fossem perpetradas contra o ausente (artigo 59).

Dos ausentes solteiros tratavam os artigos 64 ao 68. O artigo 64 previa que depois de

decorridos 4 anos do dia em que o solteiro tivesse desaparecido, sem que se tivesse notícias,

ou a partir da data das últimas notícias recebidas, os herdeiros presumidos podiam requerer a

entrega dos bens. Se esses herdeiros tivessem procuração, a requisição só podia ser feita no

prazo de dez anos depois deste não mais dar qualquer sinal de vida.

Já os artigos 69 e 70 cuidavam do inventário e da caução dos bens dos ausentes,

enquanto dos artigos 71 até o 77 tratava-se dos direitos e obrigações dos curadores definitivos

e demais interessados; dos 78 ao 81 falavam da curadoria definitiva; dos 82 ao 89 dos bens

dos ausentes casados.

Em relação a administração dos bens dos ausentes casados e que não tinham filhos, o

artigo 82 previa a citação dos herdeiros presumidos, para que se fizesse o inventário e a

partilha ou a separação de bens, conforme a natureza do contrato do casamento. O artigo 83

afirmava, então que o cônjuge podia administrar os bens por vinte anos, contado o tempo do

desaparecimento ou notícias havidas pelos anos que faltassem até que o ausente completasse

95 anos, na forma prescrita no artigo 78. Mas, o artigo 84 dava ao cônjuge presente a

possibilidade de dispor dos bens, feito por inventário a partilha e a separação deles, da forma

mais rápida possível. Já o artigo 86 estabelecia que se o ausente regressasse antes do prazo

assinalado no artigo 83, a sociedade conjugal continuava válida nos temos que foi constituída. Universidade de Coimbra e a Associação de Advogados. Em 1859, uma Comissão foi nomeada, em Lisboa, para rever o projeto e em 1863 Seabra abandonou o trabalho porque não concordava com a supressão do livro 2º da parte 4, das ações. Mas, retornou a ele, a convite da Comissão, em janeiro de 1864. A comissão declarou o seu trabalho encerrado em 10 de outubro de 1864. Entretanto, em 1865, o Ministro da Justiça, declarou diante da Câmara dos Deputados que o governo não concordava com o teor de alguns pontos, como o que dizia respeito ao casamento civil. Em 1867, a Comissão de Legislação da Câmara, fez alterações no projeto no que dizia respeito ao casamento e a qualidade de ser cidadão português. Em 22 de junho de 1867, a Câmara aprovou o projeto, com estas alterações, que seguiu para a Câmara dos Pares. O Código Civil começou a vigorar em 22 de março de 1868. Se o espírito do Código era que não houvesse leis extravagantes, que fosse claro o suficiente, isso não aconteceu na prática. A Lei de 1 de julho de 1867 estabeleceu que as modificações que se fizessem no futuro sobre matérias do Código Civil seriam consideradas parte dele, e nele inseridas no lugar propício, substituindo os artigos alterados. Entretanto, este preceito foi descumprido e, ainda em 1920, quando vigia esse mesmo diploma legal, muitas leis extravagantes concorriam com o que ali se estabelecia. Para estas informações, ver PACHECO, A. F. Carneiro. Código Civil português actualizado. Coimbra: Gráfica Conimbricence, 1920, volume 1.


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Os artigos subseqüentes continuavam tratando do mesmo tema, mas aqui vale chamar atenção

para o dizia o artigo 87.

Findos vinte anos ou completada a idade mencionada no artigo 78.° n.° 5.°, ou havendo a certeza da morte do ausente, podem os herdeiros habilitados tomar conta dos bens do mesmo ausente a dispôr dele livremente. §único. O cônjuge administrador tem, neste caso, o direito de apanágio nos termos do artigo 1231.°”

A administração dos bens dos ausentes casados e que tivessem filhos foi estabelecida

dos artigos 90 ao 94. O artigo 90 previa o inventário e partilha ou a separação de bens,

estabelecendo que os filhos ficariam com a parte dos ausentes. A maioridade dos filhos, e a

conseqüente administração dos próprios bens, foi prevista no artigo 91, salvo o que estava

estabelecido no artigo 76 e no seu parágrafo único. Dos filhos menores cuidava o artigo 92,

que mandava observar as regras prescritas no artigo 137 em relação aos bens e aos filhos. Os

filhos ilegítimos eram também contemplados no artigo 93, dando-lhes os mesmos direitos dos

legítimos. Por fim, este título terminava prevendo, no artigo 94, que se o ausente regressasse,

passado o prazo dado no artigo 91, poderia recuperar os seus bens que ainda existissem, e que

estivessem em poder dos seus filhos, e os bens sub-rogados, ou comprados com o preço dos

alienados.

É assim que muitos casados ou solteiros, que vinham para o Brasil, deixavam mulher e

filhos em Portugal. E estes podiam reivindicar os bens arrecadados pelo consulado nos termos

da lei de 1851. Mas, como fariam isso se o falecido não tinha dado o seu paradeiro, em outras

palavras, era “ausente , nos termos da lei? Porque se investigava a vida de quem falecia, antes

de se arrecadar os bens. De acordo com a lei de 1851, os bens portugueses não seriam

arrecadados se houvesse herdeiro brasileiro, que já vimos que muitas vezes apareciam depois,

pelo fato de o casamento ser desconhecido ou de o indivíduo ser filho de solteiros. Entretanto,

o agente consular tinha que fazer circular a notícia do falecimento, o que imaginamos que era

feito na localidade de origem do falecido, em Portugal, e no local da sua última residência e

domicílio, no Brasil. Além disso, se os herdeiros fossem menores e residissem em Portugal, o

agente consultar abriria o processo, dando início ao inventário.

É assim que encontramos um grande número de mulheres viúvas que solicitavam os bens

de maridos ou companheiros falecidos; ou mulheres que pediam o direito ao que era de seus

pais, avôs e avós. E, podiam ser casadas, amasiadas ou solteiras, com ou sem filhos e filhas


17

daqueles que haviam partido para o Brasil, e aqui amealhado algum bem imóvel ou valor,

mesmo que de pequena monta.

Em 1895, encontramos uma carta precatória onde a suplicante, que era viúva e

herdeira universal de Aprígio Paulino de Macedo, solicitou nos termos do decreto 221 de

1894, art 12, e na sentença de habilitação passada no juízo do Porto, Portugal, o cálculo dos

devidos impostos para transferência para o seu nome de bens existentes no Brasil42. Em 1895,

a viúva de José Francisco Ballad, requereu que se cumprisse a carta sentença para que fossem

expedidas guias, para pagamento de impostos à Fazenda Nacional, além de pedir o alvará de

transferência para os nomes dos herdeiros de um prédio herdado na Rua do Ouvidor número

134. O Inventário havia sido feito na Freguesa de Santa Christina de Malta, na comarca de

Villa do Conde, Portugal43.

Às vezes, o processo demorava alguns anos até chegar ao final e o juiz deferir o que

havia sido requerido. Esse foi o caso da homologação de sentença estrangeira no. 157,

passada na freguesia de Feixa, Portugal, em 10/11/1898, e que dizia respeito ao testamento de

Francisco Soares de Castro. feito em Portugal em 01/07/1896, e cujo desfecho se deu apenas

em 1913, quando houve a transmissão das propriedades deixadas e que haviam sido

partilhadas entre a viúva e ses filhos, que viviam em Portugal44.

Como muitos herdeiros moravam em Portugal, a avaliação de bens no Brasil era

sempre solicitada, na forma da lei, a algum parente ou conhecido de nacionalidade

portuguesa. Três cartas rogatórias mostram-nos essa realidade. Na primeira, passada na

Comarca de Penafiel, Portugal, a viúva Maria da Rocha, inventariante dos bens de seu

falecido marido. Antônio, que solicitou a avaliação de bens na Rua Pedro Américo ao

avaliador Gratulino Coelho, também de nacionalidade portuguesa45. A segunda foi passada

na na Comarca de Guimarães, Portugal, a requerimento da viúva de Antônio José Cabral, que

era inventariante dos bens do casal, para que Carlos Antônio dos Santos, igualmente de

nacionalidade portuguesa, fizesse a avaliação dos bens deixados capital federal do Brasil46. Já

a terceira foi um mandado para que se cumprisse carta rogatória, passada em Lisboa, para que

42 Carta Precatória. 1895. MFN 15862. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 43 Carta sentença de formal de partilha feito no Juízo de direito da comarca de Villa do Conde, 1898. MFN 16903. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 44 Carta de sentença do Supremo Tribunal Federal, 13/08/1898. MFN 16929. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 45 Carta rogatória passada na Comarca de Penafiel, Portugal, 1900. MFN 16504. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 46 Carta rogatória passada na Comarca de Guimarães,, Portugal, 1899. MFN 116978. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro.


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se inquirisse testemunhas – e nesse caso, as testemunhas portuguesas eram importantes – para

que houvesse leilão de bens do falecido47.

Casos de filhas, moradoras em Portugal, e que requeriam bens de pais e mães falecidas

Vejamos alguns exemplos de mulheres que requereram homologação de sentença

proferida em Portugal. No caso de pais falecidos no Brasil, temos a solicitação de

cumprimento de sentença para transferência de bens de uma autora, solteira, que pediu ação

para o cumprimento da carta de sentença homologada pelo Supremo Tribunal Federal, e

expedida em Portugal, para transferência dos títulos pertencentes ao seu falecido pai, Joaquim

José Gonçalves, que deixara herança em terras brasileiras48. Em 1900, temos também um

processo de uma filha que requereu a execução de sentença proferida a seu favor, em

Portugal, no formal de partilha dos bens de seu finado pai e que derterminou a transferência

de bens para o seu nome49, e uma carta de homologação de formal de partilha, passada pela

Justiça de Portugal, no processo de inventário dos bens deixados pelo seu pai, Antônio Duarte

Pereira50, com base na Lei 221 de 20/11/1894. Em 1895, há uma carta de sentença de 1892,

extraída de auto homologado pela Supremo Tribunal Federal e que dizia respeito a um

testamento de Rodrigo Delphim Pereira,, cujas herdeiras tiveram bens avaliados na terceira

pretoria para pagamento dos direitos de transmissão e subseqüente transferência de valores

para Portugal, uma vez que o inventário correu na cidade de Lisboa51.

Temos, ainda, um caso de uma autora, solteira, que cita a mesma lei de 1894 para

requer a averbação em seu nome de 4 ações da Companhia de Seguros Confiança do Rio de

Janeiro e mais duas do Banco de Crédito Real de São Paulo. todas de seu avô falecido52. e um

requerimento para cumprimento de carta de setença expedida em Portugal e que tratava do

inventário da mãe sda requerente, Maria da Glória de Souza Pereira53.

Havia muitos casos em que se pedia avaliações a comerciantes e homens de reputação

ilibada, sobretudo se houvesse menores envolvidos, como dispunham as tutelas, as curatelas e 47 Mandado para cumprimento de carta rogatória passada em Lisboa. MFN 17267. . Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 48 Carta de sentença homologada pelo Supremo Tribunal Federal. 1899. MFN 1583. . Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 49 Carta de sentença homologada pelo Supremo Tribunal Federal. 1900. MFN 16104. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 50 Carta de sentença de homologação do formal de partilhas. 1900. MFN 17367. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 51 Carta de Sentença extraída dos autos de homologação de sentença pelo Supremo Tribunal Federal, em 1895;. MFN 14107. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 52 Carta precatória. 09/10/1900, MFN 15242. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 53 Carta de Sentença extraída dos autos cíveis de homologação de sentença estrangeira em favor da autora, contendo cálculo e descrição de bens pertencentes ao casal, cônjuge, Antônio Duarte Pereira, por falecimento de sua mulher, 31/01/1899. MFN 15299. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro.


19

os conselhos de família. A tutela do menor era feita, de acordo com o artigo 187, por um

tutor, um produtor e um conselho de família. De acordo com o artigo 206, nos casos de tutela,

o produtor seria nomeado pelo conselho de família. Da constituição desse conselho tratam os

artigos 207 a 223.

O artigo 207 dizia que o conselho de família deveria ser composto “de cinco parentes

mais próximos do menor, residentes dentro dos limites da jurisdição do juiz do inventário, três

da linha paterna e dois da materna, preferindo os mais velhos em igualdade de grau”. Vogais

podiam ser nomeados dentre os amigos dos pais do menor, caso não houvesse parentes senão

em uma das linhas. O artigo 208 permitia que pessoas da amizade dos pais do menor podiam

ser chamadas a integrarem o conselho, caso os parentes que residissem no local do inventário

não fossem em número suficiente e o artigo 210 previa que o conselho fosse convocado

dentro de oito dias, contados desde a orfandade ou vacância da tutela.

O juiz presidia o conselho de família, sem voto (artigo 216), e os vogais eram obrigados a

comparecerem pessoalmente, sendo que o tutelado maior de 14 anos tinha direito a assistir às

suas deliberações e ser ouvido quando os assuntos fossem da maior importância. Além disso,

os curadores de órfãos e os tutores podiam assistir aos conselhos de família, mas tinham

apenas voto consultivo e nenhum vogal do conselho de família podia ter voto, ou assistir à

deliberação sobre o negócio em que ele, ou os seus ascendentes, descendentes ou consorte

tivessem interesse próprio e oposto ao interesse dos menores. Em todo caso, o conselho não

podia deliberar com menos de três membros (artigo 217) e as suas decisões teriam que ser

tomadas pela maioria absoluta de votos dos vogais presentes (artigo 219). Os curadores dos

órfão deviam zelar pelos seus interesses e direitos e deveriam ser ouvidos em tudo o que

dissesse respeito aos seus interesses (artigos 220 e 221).

O Conselho de Família tinha um total de vinte e duas atribuições, que eram tratadas no

artigo 224

1.° Confirmar a mãe binuba na administração dos bens do filho menor e interdito; 2.° Confirmar os tutores legítimos; 3.° Nomear os tutores dativos; 4.° Nomear produtor, nos casos que devem haver essa nomeação; 5.° Confirmar tutela confiada pela mãe em testamento ao segundo marido; 6.° Remover o tutor nos casos mencionados nos artigos 236.° e seguintes; 7.° Determinar a profissão, oficio, ou o serviço, a que o menor há-de dedicar-se, e resolver, quando o pai ou mãe do menor exercessem alguma industria ou comercio, se esta industria ou comercio devem continuar a ser


20

exercidos por êle, não tendo os pais disposto a tal respeito, ou se ocorrerem graves inconvenientes no cumprimento da sua vontade; 8.° Taxar no comêço da tutela as quantias, que o tutor poderá dispender com o menor, e com a administração dos bens, sem prejuízo do aumento ou da diminuição, que as circunstâncias exigirem; 9.° especificar o valor da hipoteca, que há-de ficar onerando os bens do tutor, com atenção á importância dos bens móveis, e rendimentos, que êle houver de receber, e puder acumular até o fim da tutela; designar os bens em relação aos quais deve ser registrada, e assim um prazo razoável, dentro do qual seja feito o registro, e, bem assim, quando o julgar conveniente, escusar o tutor da hipoteca, ou só do registro prévio dela, e das mais formalidades, para que possa entrar logo no exercício da tutela; 10.° Verificar a legalidade das dívidas passivas do menor, e autorizar e regular o seu pagamento, não havendo oposição dos interessados; 11.° Designar a aplicação que devem ter o dinheiro, as jóias ou quaisquer outros objetos preciosos do menor; 12.° Autorizar o tutor para fazer prender o menor, nos termos do artigo 143.° e seu parágrafo; 13.° Autorizar o tutor para proceder à venda dos móveis, cuja conservação não fôr conveniente, e deliberar sôbre a aplicação que lhes deve dar, não havendo comprador; 14.° Autorizar o tutor para quaisquer bemfeitorias extraordinárias, e para dar os imóveis de arrendamento por mais de três anos, contando que o prazo não exceda a época da maioridade; 15.° Autorizar o tutor para levantar os capitais do menor dados a juros; 16.° Autorizar o tutor para contrair empréstimos, emprestar dinheiro do menor, hipoteca ou alienar bens imóveis, em caso de urgente necessidade ou de utilidade reconhecida; 17.° Autorizar o tutor para aceitar doações feitas ao menor, propor acções presecutórias, fazer composições amigáveis, transações ou compromissos, em termos determinados; 18.° Autorizar o casamento e as convenções ante-nupciais do menor, não sendo o tutor dêste o avô; 19.° Arbitrar, quando não haja oposição,as mesados ou alimentos, que devem ser pagos por conta do menor a seus irmãos ou ascendentes; 20.° Examinar e aprovar as contas da tutela nos prazos, que êle próprio designar, os quais não poderão exceder a quatro anos; 21.° Autorizar a substituição ou redução da hipoteca, a que os bens do tutor estejam sujeitos; 22.° Emancipar o menor na falta do pai e da mãe.

Os artigos seguintes tratavam dos recursos das decisões do conselho de família, dos

conselhos de tutela e das suas decisões, bem como da recusa de pertencer a esses conselhos.

Dessa forma, com sessões regulares, o Conselho de Família merece em si mesmo um estudo a

parte nesses processos que possuem menores, uma vez que, por suas reuniões é possível

depreender as relações sociais e parentais em uma determinada localidade, bem como

estabelecer cadeias sucessórias com maior nível de riqueza de detalhes, uma vez que, tendo

voz nos processos, relatavam casos e detalhes, como brigas, traições e disputas, que os

documentos em si não retratavam.


21

Dentre os processos analisados, podemos citar dois que tinham menores como

herdeiros. No alvará para transferência de títulos54, a autora, solteira, era tutora de um filho

menor que tivera com José Bastos, viúvo e que havia falecido em 11/4/1903. Dizia ainda que

havia outras pessoas herdeiras de bens do finado, e todos requeriam alvarás de transferência

de títulos de acordo com a homologação da sentença, proferida em Portugal. A herança era

constituída de apólices da dívida pública do Brasil, no valor de 1:000$000 réis, ações do

Banco Comercial do Rio de Janeiro, do Banco da República, ações integralizadas do Banco

Rural e Hypothecario e ações da Companhia de Seguros Fidelidade. No outro, D. Maria da

Glória Miranda requer a homologação de sentença estrangeira referente a partilha dos bens

deixados por seu falecido marido, Manoel José de Araujo e Silva55. Neste cálculo constavam

apólices da dívida pública e a nomeação de curador ad-hoc para o menor José, filho do

falecido. O alvará foi expedido, mas o processo só terminou em 1914, pois a autora faleceu

em 1911.

Embora se diga que eram poucos os retornos a Portugal, sabemos que muitos iam e

vinham com freqüência, e faleciam em terras portuguesas. Outros ainda, podiam fazer parte

da estatística dos retornados e chamados de “brasileiros”, aqueles que alimentavam o sonho

do Eldorado. Mas, de fato, somas pequenas ou vultosas transitavam pelo Atlântico em forma

de valores arrecadados em bancos, leilões feitos, bens que mudavam de nomes e de

proprietários, conferindo algum pecúlio ou mesmo riqueza aos descendentes lusitanos.

Temos alguns exemplos dessa mobilidade de pessoas entre os dois países. Uma

mulher solteira e com 29 anos requereu as medidas necessárias para pagamento do que lhe

coubera na partilha de bens de seu falecido pai, que havia ocorrido na cidade de Lisboa,

Portugal56. Já em um outro processo, também uma única herdeira requereu que se procedesse

as diligências legais a fim de passar para o seu nome os bens deixados por seu falecido irmão,

José de Mattos. De acordo com a sentença proferida em seu favor, em Portugal57, uma vez

que seu irmão havia falecido em Santão, Freguezia de Morellos, e havia deixado no Brasil

terrenos e prédios na Rua Bella de São João, 131, na Travessa da Alegria, 2 e na Praia do

Retiro Saudoso, números 10, 12 e 04. E, por último, um alvará de 1900, a viúva de José Maria

54 Alvará de transferência de títulos. Carta de sentença estrangeira. 19/10/1906. MFN 14953. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 55 Carta de sentença civil do formal de partilha, inventário feito no Juízo de Direito da 2a. Vara do Porto (Vila de Mattosinhos), 11/3/1894. MFN 15919. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 56 Carta de sentença de homologação de sentença estrangeira pelo supremo Tribunal Federal, 1899. MFN 16102. 57 Carta de homologação de sentença estrangeira. 1896. MFN 16100. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro.


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Martins Varanda58, e sua filha, requereram um alvará para transferência para seus nomes dos

prédios na Rua Bambina números 4 e 2, cuja sentença foi dada nos autos de formais de

partilha. O finado residia em Vieira, Portugal, mas continuava tinha posses no Brasil.

Esse trânsito de pessoas, acentuado no período de 1989 a 1920, trouxe problemas

adicionais ao cumprimento da lei de 1850, uma vez que muitos muitos portugueses eram

considerados brasileiros. Para não se aderir à nacionalidade, era preciso declarar formalmente

que se era português.

Em um processo que se arrastou até 1933, quando temos a conta corrente do espólio, o

Consulado de Portugal requereu ao juiz a arrecadação de bens sem herdeiros, conforme o

Decreto 855 de 08/11/1851, e avisando-se o Procurador Seccional da República que o

falecido era português, da freguesia de Regilde, Conselho de Filgueiras, Distrito do Porto,

Reino de Portugal. Era negociante no Rio de Janeiro, mas através do Decreto 58 de

14/12/1889, reafirmou a sua nacionalidade portuguesa em declaração feita em 31/12/1890 ao

registro de declarações de nacionalidade do Consulado Geral de Portugal no Brasil, folha 208

verso, número 13766. Tudo isso atestado por certificados emitidos pelo consulado em 1903 e

1905 e, para que não houvesse ainda mais dúvidas, procedeu-se à inquirição de testemunhos

em 31 de outubro de 1904, em Vila de Filgueiras, Portugal, e se publicou matérias nos jornais

locais, entre eles a Vida Nova, órgão do Centro Nacional de Filgueiras e Louzada59.

Concluindo, o trânsito de capitais não era só de remessas em dinheiro, mas também de

valores auferidos pela venda de bens imóveis e de ações e títulos. Havia também um trânsito

de capitais imóveis que passavam da mão daqueles que haviam amealhado alguma posse e,

depois de mortos, os seus bens foram herdados por pessoas que moravam do outro lado do

Atlântico, em Portugal. Além do mais, havia aqueles que, tendo vivido no Brasil, parece que

haviam morrido em Portugal, tendo retornado à pátria já mais idosos. Esses foram chamados

pela literatura de “Brasileiros” e, segundo se pensa, voltar com posses a uma terra em crise e

com momentos de penúria, incentivava novas partidas e alimentava o mito do Eldorado.

58 Carta de homologação de sentença estrangeira. 1899. MFN 16889. .Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro. 59 Arrecadação> dos <bens> do falecido, sem herdeiros, conforme o Decreto855, de 08/11/1851. MFN. 17211. Arquivo do Tribunal Regional Federal, 2ª Região, Rio de Janeiro.


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A ÉTICA DAS MÍDIAS SOCIAIS NA ESFERA PÚBLICA

Sandro José de Oliveira Costa1

Resumo Este trabalho tem por proposta refletir a respeito da ética das mídias sociais e da

influência de suas dinâmicas colaborativas em um contexto democrático. Pretende-se fazê-lo à luz das teorias de Jürgen Habermas, especialmente no que tange ao papel crítico da mídia social no que pode ser considerada uma nova roupagem do conceito habermasiano de esfera pública, esta compreendida como um fenômeno social aberto e permeável. Para tanto, faz-se necessário destacar a importância do agir comunicativo que pode construir e transformar espaços públicos. Demonstra-se relevante, ainda, a critica inicial de Habermas à decadência da esfera pública burguesa e a relação desta crítica aos meios de comunicação de massa. Em que pese uma aparente mudança de postura do autor em relação ao tema, entende-se importante reconstruir o papel da mídia na esfera pública, a partir do percurso empreendido por Habermas, salientando-se a ambiguidade do papel social da mídia, que pode ser compreendida como um instrumento nas mãos de pequenos grupos ou como gatilho de um processo reflexivo crítico. A segunda opção se solidifica após o advento da chamada “web 2.0”, que introduziu a proposta de uma postura mais participativa e menos individualista ou consumista a ser adotada pelos usuários da internet. Como resultado, observa-se o crescimento de comunidades virtuais utilizando mecanismos diversificados, tais como facebook ou wikipedia, dentre outros. Tais comunidades reúnem integrantes com formações e perspectivas de mundo diferentes, ostentando um multiculturalismo que constitui ambiente notável para a prática do agir comunicativo. Importa, diante de tal fenômeno, investigar o substrato ético que dirige esse tipo de ambiente interativo, bem como de que maneira a opinião construída na esfera das mídias sociais pode influenciar a sociedade civil. Palavras-chave: Ética; mídias sociais; esfera pública. Abstract

This work is proposed to reflect on the ethics of social media and influence their collaborative dynamics in a democratic context. It is intended to do so in the light of the theories of Jürgen Habermas, particularly regarding the critical role social media can be considered in a new guise of Habermas' concept of public sphere, is understood as a social phenomenon open and permeable. Therefore, it is necessary to highlight the importance of communicative action that can build and transform public spaces. The issue appears to be relevant, although the initial Habermas criticizes the decadence of the bourgeois public sphere and the relation of the critical means of mass communication. Despite an apparent change of attitude of the author in relation to the subject, means to rebuild the important role of media in the public sphere, from the journey undertaken by Habermas, highlighting the ambiguity of the social role of the media, which can be understood as an instrument in the hands of small groups or as a trigger for a critical reflective process. The second option is solidified after the advent of so-called "web 2.0", which introduced a proposal for a more participatory and less

1 Mestre em Direito. Professor da FDC/UNIFLU e Procurador Federal.

Sandro José de Oliveira Costa

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individualistic or consumer to be adopted by Internet users. As a result, we observe the growth of virtual communities using diverse mechanisms, such as Facebook and Wikipedia, among others. These communities bring together members with backgrounds and different perspectives on the world, boasting a multicultural environment, which is notable for the practice of communicative action. It is on this phenomenon, investigating the ethical substratum that drives this kind of interactive environment, as well as how to view built in the sphere of social media can influence civil society. Keywords: Ethics; social media; public sphere. 1. INTRODUÇÃO

Eventos recentes, de revoluções políticas a manifestações populares diversas, de

protestos a políticas públicas a boicotes a determinados produtos ou fornecedores têm

intrigado por um elemento comum: o uso de novas mídias capazes de multiplicar o efeito das

propostas de seus autores.

Tal fenômeno, que já produzia indagações, restou mais forte em sua perplexidade a

partir de reflexões realizadas a partir das aulas do curso de Teoria Sociojuridica, ministrado na

Faculdade de Direito da UFF pelo Professor Gilvan Hansen.

Diante dessa realidade, o presente trabalho tem por proposta refletir a respeito da ética

das mídias sociais e da influência de suas dinâmicas colaborativas em um contexto

democrático. Pretende-se fazê-lo à luz das teorias de Jürgen Habermas, especialmente no que

tange ao papel crítico da mídia social no que pode ser considerada uma nova roupagem do

conceito habermasiano de esfera pública, esta compreendida como um fenômeno social aberto

e permeável.

Para tanto, faz-se necessário destacar a importância do agir comunicativo que pode

construir e transformar espaços públicos. Demonstra-se relevante, ainda, a critica inicial de

Habermas à decadência da esfera pública burguesa e a relação desta crítica aos meios de

comunicação de massa. Em que pese uma aparente mudança de postura do autor em relação

ao tema, entende-se importante reconstruir o papel da mídia na esfera pública, a partir do

percurso empreendido por Habermas, salientando-se a ambiguidade do papel social da mídia,

que pode ser compreendida como um instrumento nas mãos de pequenos grupos ou como

gatilho de um processo reflexivo crítico.


25

A segunda opção se solidifica após o advento da chamada “web 2.0”, que introduziu a

proposta de uma postura mais participativa e menos individualista ou consumista a ser

adotada pelos usuários da internet. Como resultado, observa-se o crescimento de comunidades

virtuais utilizando mecanismos diversificados, tais como facebook ou wikipedia, dentre

outros.

Tais comunidades reúnem integrantes com formações e perspectivas de mundo

diferentes, ostentando um multiculturalismo que constitui ambiente notável para a prática do

agir comunicativo.

Importa, diante de tal fenômeno, investigar o substrato ético que dirige esse tipo de

ambiente interativo, bem como de que maneira a opinião construída na esfera das mídias

sociais pode influenciar a sociedade civil.

Para atingir tal escopo, a primeira noção a ser compreendida é a de esfera pública. Tal

empreitada precisa ser realizada por meio do método reconstrutivo proposto por Habermas.

Para tanto, propõe-se identificar a conceitualização de “esfera pública” conforme estabelecida

pelo autor na obra A Mudança Estrutural da Esfera Pública, comparando essa abordagem

inicial com publicações posteriores.

2. ARCABOUÇO TEÓRICO HABERMASIANO

Na primeira obra, datada de 1962, Habermas trabalha a noção de “esfera pública” ou

“espaço público” (Öffentlichkeit).

A esfera pública burguesa pode ser entendida inicialmente como a esfera das pessoas privadas reunidas em um público; elas reivindicam esta esfera pública regulamentada pela autoridade, mas diretamente contra a própria autoridade, a fim de discutir com ela as leis gerais da troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, as leis do intercâmbio de mercadorias e do trabalho social. (Habermas, 1984, 42)

Elemento marcante do conceito em estudo é o de uma esfera pública constituída por

pessoas privadas, que se inserem no espaço público por meio do uso da razão.

Tais pessoas privadas, no lapso temporal analisado pelo autor, pertencem a um grupo

bem delimitado, vale dizer, a burguesia. Referido grupo, inicialmente privado do poder

político, foi, à medida que crescia, assumindo um papel na racionalidade pública, reunindo-se


26

em torno do debate de assuntos que lhe era pertinente, assumindo paulatinamente um papel de

contraposição à dominação da nobreza ou da religião.

Para compreender as interações da esfera pública burguesa, Habermas tenta identificar

princípios comuns no funcionamento de em cafés, salões e sociedades culturais, cujos

problemas seriam resolvidos na base do melhor argumento. Tais ambientes seriam, ao que

parece, espaços de discussão em que os participantes teriam maior liberdade de expressão, em

razão da falta de influência da religião ou do poder constituído.

Esse tipo de apelo à racionalidade foi essencial para a afirmação da burguesia, que

precisava garantir seus interesses com base em argumentos racionais. Isso significa que não se

admitiria mais um argumento teocêntrico ou baseado na hereditariedade.

Também na cultura, sobretudo na crítica artística, encontram-se as bases do uso

esclarecido da razão, uma vez que qualquer um pode opinar sobre as qualidades artísticas de

uma obra. Justamente na crítica artística, Habermas encontra o que identifica como

manifestação midiática própria de esfera pública burguesa: o jornalismo de opinião.

Posteriormente, ao falar da decadência da esfera pública burguesa, Habermas aponta a

transformação de leitores em consumidores como uma de suas causas:

(...) está rebentado o campo de ressonância de uma camada culta criada para usar publicamente a razão; o público fragmentado em minorias de especialistas que não pensam publicamente e uma grande massa de consumidores por meio de comunicação pública de massa. Com isso, perdeu-se sobretudo a forma de comunicação específica de um público. (1984, p. 207)

No aspecto político, o texto segue uma opção teórica de analisar o conceito de público

em três fases distintas: a feudal (publicidade representativa), sem distinção entre público e

privado; a publicidade crítica, que surgiu com a modernidade (Aufklärung), que faz essa

distinção e a mais recente, caracterizada por um atravessamento, uma mescla que flexibiliza a

dicotomia público/privado. Essa interpenetração ocorre em um processo de refeudalização da

esfera pública.

Tal refeudalização da esfera pública seria caracterizada pela ausência de racionalidade

crítica e pela manipulação dos meios de comunicação.

A “refeudalização” da esfera pública, em síntese, teria iniciado no final do século XIX,

com a priorização de interesses privados nas funções políticas, crescimento de grupos

poderosos e o subsequente controle estatal e manipulação midiática. Paralelamente a esse


27

fenômeno, o Estado começou a desempenhar papel predominante, flexibilizando fronteiras

entre público e privado. Os cidadãos, por sua vez, mais direcionados para seus próprios

interesses e para o consumismo, deixaram em segundo os interesses comuns.

Para Habermas, a função da mídia era, na versão original da esfera pública, facilitar o

discurso racional. No momento do que Habermas, em sua primeira obra, considera a

degradação da esfera pública, a mídia teria um novo papel, a saber: modelar o discurso,

limitando-o a temas aprovados por grupos dominantes. Não se verificaria mais, portanto, a

atuação participativa do cidadão, limitado à condição de passivo consumidor de informações

veiculadas pela mídia:

O que na imprensa diária apenas assim se esboça, já está bem mais avançado nos novos mídias: a integração dos setores outrora separados da publicidade e da literatura, ou seja, informação e raciocínio de um lado, beletrística do outro, acarreta uma peculiar distorção da realidade, claramente uma imbricação de diferentes níveis de realidade. À base do denominar-comum do assim chamado human interest surge o mixtum compositum de um entretenimento ao mesmo tempo agradável e facilmente digerível, que tende a substituir a captação totalizadora do real por aquilo que está pronto para o consumo e que mais desvia para o consumo impessoal de estímulos destinados a distrair mais do que leva para o uso público da razão. (1984, p. 201-202)

Importa salientar que em 1962, Habermas compreendia o aparelho administrativo do

Estado como um empecilho à empreitada racional e discursiva característica da esfera pública,

uma vez que a burocracia estatal constituiria um entrave por sua falta de transparência. Tal

interpretação, como se verá, será modificada em Direito e Democracia.

Já em Direito e Democracia, Habermas identifica um aspecto duplo na democracia

deliberativa, caracterizada por um elemento formal e um informal. O primeiro estaria

relacionado à ação parlamentar institucionalizada. O segundo, por sua vez, apontaria para uma

formação anárquica de opinião, em um processo discursivo-dialógico. Além disso, observa

que os destinatários do direito precisam se entender como autores desse direito (1997, p. 157).

Nessa linha de ideias, a visão da administração pública intransparente de 1962 dá lugar

a um papel democrático do Estado, que, uma vez influenciado pela opinião pública e

submetido a um procedimento discursivo, passa a ser mais um potencial de transparência.

Percebe-se, que, décadas após a publicação de sua primeira obra, Habermas apresenta

em Direito e Democracia, uma definição de “esfera pública” ampliada por sua guinada

linguística: trata-se de uma “estrutura comunicacional do agir orientado pelo entendimento”.


28

Nessa nova definição, esfera ou espaço público é tratada de forma expressamente distinta de

outros conceitos, tais como organização ou sistema:

A esfera pública pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicação de conteúdos, tomadas de posição e opiniões; nela os fluxos comunicacionais são filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opiniões públicas enfeixadas em temas específicos. (1997, p. 92)

3. POSSIBILIDADES DE UMA ESFERA PÚBLICA VIRTUAL

É importante ressaltar que a noção de esfera pública utilizada por Habermas ocorre no

plano da intersubjetividade, fruto de interações e relações comunicativas entre os sujeitos de

direito.

Esse espaço público é o locus de troca entre sujeitos organizados e dispostos a refletir

a respeito dos problemas de sua sociedade. Funciona ao mesmo tempo como um ambiente de

problematização de inquietude social, um espaço de verbalização de interesses e de

estabelecimento de estratégias. Trata-se, portanto do local privilegiado para a formação

discursiva da vontade política.

Nesse ponto, uma questão merece ser destacada: o tipo de debate apresentado na teoria

habermasiana não é primariamente um discurso verificado no âmbito estatal. É justamente no

âmbito privado que a democracia discursiva encontra seu maior vigor, legitimando a ação

política.

Com efeito, não se pode compreender uma dissociação entre público e privado. Estes

não se apresentam como conceitos excludentes, mas como partes do todo. Habermas entende

que deve existir uma interligação entre ambos, sem a qual nenhuma atingiria sua finalidade:

as autonomias privada e pública requerem uma à outra. Os dois conceitos são interdependentes; eles estão relacionados um ao outro por implicação material. Os cidadãos podem fazer um uso apropriado de sua autonomia pública, como algo garantido através de direitos políticos, só se eles forem suficientemente independentes em virtude de uma autonomia privada igualmente protegida em sua conduta de vida. (2002, p. 137)

O espaço público, portanto, seria o facilitador da discursividade, a esfera capaz de dar

voz a qualquer indivíduo, no tocante à participação nas tomadas de decisão concernentes à

sociedade.


29

A grande questão que parece merecer uma reflexão mais aprofundada é a da

possibilidade de participação democrática na esfera pública por meio das mídias sociais. Seria

possível constituir uma espécie de democracia direta moderna?

A observação do conceito de esfera pública reformulado por Habermas parece

encontrar nas novas mídias sociais uma aplicação prática de tal abordagem teórica.

A esse respeito, Habermas já mencionava a possibilidade de participação virtual na

esfera pública por parte de leitores, ouvintes ou espectadores através da mídia (1997, p. 93).

Com efeito, entende-se representado no texto mencionado o ambiente virtual de redes

sociais, tais como Orkut, Facebook, Twitter, dentre outros, a despeito de seu surgimento

posterior ao próprio texto.

Evidentemente, a simples possibilidade de acesso a qualquer pessoa não caracterizaria,

de imediato, uma rede social como esfera pública. Para tanto, é necessário que os usuários

utilizem a mídia como “espaço de situação de fala, compartilhado intersubjetivamente”.

O fato é que tais mídias têm uma vocação natural para a discursividade. Pressupõem

ou ao menos disponibilizam meios para uma atuação ativa nos debates e na própria

construção da informação. O usuário desse tipo de veículo tem, diferentemente dos usuários

da chamada mass media, a possibilidade de estabelecer interações significativas, deixando de

lado a postura de consumidor midiático.

4. QUESTÕES ÉTICAS RELEVANTES

No tocante à ética subjacente à novas mídias, não se pode confundir seu potencial com

sua praxis. Não há dúvidas de que tais formas de comunicação podem implementar aspectos

democráticos nunca vistos. Em termos práticos, porém um exame da ética utilizada pelos

usuários pode confirmar as redes sociais como novas ferramentas democráticas ou como mero

veículo de posturas antigas.

Em outras palavras, é na prática que a constituição de uma nova racionalidade

discursiva mediante o uso da internet vai se confirmar ou não. Se um usuário do facebook usa

a ferramenta em uma prática discursiva racional ou se o faz tão somente para informar aos

amigos que está na piscina do clube, eis a chave para compreender o fenômeno.

Com parâmetro da referida ética, importa recorrer ao que leciona Habermas em

Consciência Moral e Agir Comunicativo (2003, p. 126). O autor leciona que o princípio da


30

ética discursiva refere-se a um procedimento consistente no “resgate discursivo de pretensões

de validez normativas. Não se trata, contudo, de uma busca de normas justificadas, mas de um

procedimento para o exame de validade das normas propostas e consideradas hipoteticamente.

Assim, só se pode vislumbrar um espaço público democrático, tal qual o preconizado

por Habermas, no ambiente virtual, a partir do momento que se pode vislumbrar participantes

do debate abertos aos argumentos racionais dos demais, colocando-se à disposição de uma

construção intersubjetiva. O autor relaciona algumas regras propostas por Alexy:

é licito a todo sujeito capaz de falra e agir participar de discursos. É lícito a qualquer um problematizar qualquer asserção. É lícito a qualqure um introduzir qualquer asserção no discurso. É lícito a qualquer um manifestar suas atitudes, desejos e necessidades. Não é lícito impedir falante algum, por uma coerção exercida dentro ou fora do discurso, de valer-se de seus direitos estabelecidos em 3.1 e 32. (p. 112)

Tal aspecto ético significa, ainda, um posicionamento contrário a verdades unilaterais.

Enquanto não ocorrer, não haverá uma nova esfera pública na internet, mas tão somente a

repetição das condutas irracionais do mundo concreto se repetindo no ambiente virtual.

Só podem reclamar validez as normas que encontrem (ou possam encontrar) o assentimento de todos os concernidos enquanto participantes de um discurso prático. (p. 116)

Um exemplo de tal repetição irracional pode ser observado em determinados grupos

de usuários do facebook, adotando-se dois casos específicos: O primeiro é a questão de

debates por grupos políticos, em que não se observa nenhuma intenção diferente da de sujar a

imagem em termos pessoais.

Outro exemplo seriam questões atinentes a preceitos religiosos e normas legais

relacionadas a determinados modos típicos da vida em uma sociedade secular, tais como os

relacionados a opções sexuais e a celeuma em torno da tipificação da homofobia. Observa-se,

de ambos os lados, usuários postando mensagens do tipo “religiosos devem ser exterminados”

ou “homossexuais devem arder no inferno”. Em todos esses casos, verifica-se que a falta de

uma ética discursiva não permite o uso democrático e esclarecido da mídia.

Mesmo em casos em que se costuma apontar o uso da internet como uma opção

revolucionária e democrática, o tema precisa restar suspenso, até que se observe a verdadeira

ética subjacente.


31

Um questionamento que se pode fazer com relação a tal argumentação é a de que não

há inclusão digital suficiente para assegurar um processo de deliberação democrática por meio

das redes sociais. Sem embargo da pertinência do problema apontado, a chamada exclusão

digital não é um problema insuperável. Nesse sentido:

A internet e as redes sociais só poderão funcionar como um verdadeiro instrumento democrático a partir do momento em que tenham fim as restrições a seu acesso. Entretanto, devemos reconhecer que vem ocorrendo avanços neste sentido: segundo relatório da Internet Worls Stats11, no ano de 2010, 28,7% da população mundial tinha acesso à internet. A estatística também mostra um crescimento de 444,8% no número mundial de usuários da internet em relação ao ano 2000. Na América Latina, 31,2% da população tinha, em 2009, acesso à internet, e o crescimento no número de usuários foi de 927,2% na última década. É claro que os excluídos digitais ainda representam um número preocupante, mas as taxas de crescimento dos usuários da rede mundial de computadores nos levam a crer que, talvez, a real democratização da internet seja uma realidade não muito distante. (MEDEIROS, 2011)

Convém salientar, por oportuno, que a autora citada realiza um estudo de movimentos

oriundos das mídias sociais, tais como o boicote à Coca-Cola na Noruega e a resistência ao

comércio de produtos confeccionados com peles de animais. A repercussão de tais

movimentos indica o potencial das redes sociais como uma nova roupagem da esfera pública

habermasiana.

Contra tal proposta existe, ainda, o argumento da complexidade das sociedades

modernas, que impediria a implementação de uma espécie de ágora moderna. Ocorre, porém,

que a própria idéia de ágora não parece apropriada. Com efeito, os participantes da

democracia grega eram por demais limitados.

De qualquer forma, seria impossível reunir todos os interessados para discutir

determinado assunto de âmbito regional ou nacional, em um raciocínio meramente

geográfico.

O mesmo não se pode falar de uma participação popular mediada pelas novas

tecnologias. Não se pode mais invocar argumentos de restrições de ordem técnica, diante da

revolução tecnológica que se observa no cotidiano.

Ao que parece, portanto, as novas tecnologias apontam para inúmeras possibilidades

de atuação no espaço público, dentro de uma lógica discursiva e intersubjetiva que caracteriza

a teoria habermasiana, desde que observada a ética inerente a esse procedimento discursivo.


32

Referências bibliográficas

HABERMAS, Jürgen. A Inclusão do Outro: estudos de teoria política. São Paulo: Loyola, 2002. p. 137.

______. Consciência Moral e Agir Comunicativo. 2003.

______. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. II. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.

______. Mudança Estrutural da Esfera Pública: investigações quanto a uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.

MEDEIROS, Priscila Muniz de. Mídias Sociais e a Influência da Opinião Pública nas Tomadas de Decisão da Esfera Privada. XIII Congresso de Ciências da Comunicação na Região Nordeste. Disponível em http://intercom.org.br/papers/regionais/nordeste2011/resumos/R28-1014-1.pdf. Acesso em 10.ago.2011.

http://intercom.org.br/papers/regionais/nordeste2011/resumos/R28-1014-1.pdf


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FUSÃO, MAGISTRATURA & MEMÓRIA

Jorge Luís Rocha da Silveira1

Resumo

O processo “nascimento” desse Judiciário foi dos mais complexos, pois os tribunais de Justiça dos antigos estados do Rio e da Guanabara não foram fundidos, como ocorreu com os departamentos e serviços administrativos, as casas legislativas etc., mas extintos e substituídos por uma nova Corte. Os respectivos quadros de magistrados e funcionários foram reestruturados em um “golpe de força” típico dos regimes de governo autoritários e discricionários. A chamada Ditadura Militar (1964/89) simplesmente os alijou de seus direitos constitucionais e prerrogativas funcionais. O mesmo se pode afirmar dos chamados “serventuários da Justiça”, cujos planos de carreira, remuneração, realidades profissionais etc., eram diferentes e específicos. Os serviços judiciais e administrativos foram alterados sem maior planejamento. A Fusão desafiou magistrados e funcionários, enquanto membros de uma estrutura burocrática, a lidar com o exercício da dominação política e tornou evidentes os limites da sua equidistância em relação ao poder. Mais do que isso, a disputa entre os aparelhos de Estado não subtraiu o embate interno travado pelos grupos que foram reunidos e deixou marcas indeléveis na memória coletiva – na história - da instituição. Conhecer estas cicatrizes é recuperar o processo de hegemonia de determinado grupo na constituição desse poder estatal. Por isso interessou, particularmente como estudo de caso, a memória da Fusão na magistratura fluminense. Esta observação demonstrou que ela serviu, ao reforçar e fundamentar o sentido de pertencimento, para definir o que é peculiar a este grupo agora. A lembrança ligou o que a Fusão separou. Entrevistas com membros do Poder Judiciário revelaram que, na construção das memórias acerca da Fusão, ocorreu todo um trabalho de enquadramento e de manutenção da lembrança de certos eventos, momentos e figuras, em detrimento do que foi vivido pelo próprio grupo. Um exercício a manter sua unidade e continuidade ao longo do tempo. O Tribunal de Justiça do novo Estado, com seus laços profissionais e pessoais – em outras palavras: de classe -, estabelecendo as fronteiras de “pertencimento” entre seus membros, delimitou a memória da fusão a ser lembrada. O próprio esprit de corps instruiu o que lembrar. A existência de limites bem definidos, fixados no controle das funções administrativas, das instâncias disciplinadoras, da ética dos comportamentos etc., a partir das quais se tornou possível formar um conjunto específico de relações sociais, ditou o que lembrar ou esquecer – ao menos em público... Formas particulares da memória sobre a Fusão foram - e continuam a ser - elaboradas em determinados setores da vida social, em grupos e instituições, com a pretensão de tecer a rede de uma história única, universal. Este processo tem se desdobrado, muitas vezes, através de mecanismos que se confundem com a própria disputa de poder, de hegemonia, dentro e entre os aparelhos que compõem o Estado. O trabalho apresentado nesta oportunidade resume parte do estudo realizado sobre o funcionamento do Poder Judiciário nascido da fusão dos estados da Guanabara e Rio de Janeiro, em 1975.

Palavras-chave: Fusão; Magistratura; Memória.

1 Professor Adjunto IBMEC / RJ.

Jorge Luís Rocha da Silveira

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Abstract

The process "birth" of the judiciary was more complex, as the courts of Justice of the ancient states of Rio and Guanabara were not fused, as occurred with the departments and offices, houses etc. laws., But dismantled and replaced by a new Court. The respective boards of magistrates and officials were restructured into a "coup de force" typical of authoritarian regimes and discretionary government. The call Military Dictatorship (1964/89) simply jettisoned their constitutional rights and prerogatives functional. The same can be said of so-called "clerks of Justice", whose career plans, compensation, professional realities etc., Were different and specific. The judicial and administrative services were changed without major planning. The Fusion challenged judges and officials, as members of a bureaucratic structure, dealing with the exercise of political domination and became evident the limits of its equidistance towards power. More than that, the dispute between the state apparatus not subtracted the internal struggle waged by groups that were brought together and left an indelible mark on the collective memory - in history - the institution. Knowing these scars is the process of recovering hegemony of a certain group in the constitution of this state power. So interested, particularly as a case study, the memory of the judiciary Fusion Fluminense. This observation demonstrated that it served to strengthen and support the sense of belonging, to define what is peculiar to this group now. A reminder that the Fusion called the split. Interviews with members of the Judiciary revealed that the construction of memories about the merger, occurred an entire work environment and maintaining the memory of certain events, moments and figures, rather than was experienced by the group itself. An exercise to maintain their unity and continuity over time. The Court's new rule, with their professional and personal connections - in other words: class - establishing the boundaries of "belonging" among its members, narrowed the memory of the merger to be remembered. The very esprit de corps instructed to remember. The existence of well-defined limits, set in the control of administrative functions, instances of disciplinary, ethical behavior etc., From which it became possible to form a specific set of social relations, dictated to remember or forget - at least in public ... Particular forms of memory on the Merger were - and remain - prepared in certain sectors of social life in groups and institutions, by claiming to weave the story of a single network, universal. This process has unfolded, often through mechanisms that are confused with their own power struggle, hegemony within and between devices that make up the State. The work presented in this opportunity summarizes part of the study on the functioning of the Judiciary born from the merger of the states of Guanabara and Rio de Janeiro in 1975.

Keywords: Fusion; Judiciary; Memory.

Esse artigo resume parte do estudo realizado sobre o funcionamento do Poder

Judiciário nascido da fusão dos estados da Guanabara e Rio de Janeiro, em 1975, para

obtenção do grau de doutor.

Enquanto resumo, este texto foi dividido em três partes. A primeira tem a função de

rememorar, em linhas gerais, o processo da re-união dos antigos estados. As duas seguintes,

interligadas, discutem – primeiro - a disputa, entre os seus membros, pela hegemonia no


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interior deste aparelho de Estado e – depois - o uso da memória como instrumento de

afirmação de tal domínio.

A FUSÃO

A idéia da “fusão” em si pode ser considerada um tanto antiga e até mesmo constante

na história fluminense. As primeiras propostas surgiriam já em 1834, quando da

transformação da cidade São Sebastião do Rio de Janeiro em Município Neutro - para servir

de sede à Corte imperial (EVANGELISTA: 1998, 22).

O que faltou em vários momentos se apresentou na década de 1970 (MOTTA: 2001,

23). As conjunturas política e econômica foram os elementos decisivos na aprovação, pelo

Congresso Nacional à época, da Lei da Fusão - Lei Complementar n.º 20, de primeiro de

julho de 1974.

Por um lado, porque os mecanismos autoritários à disposição do regime militar facilitavam a composição política necessária à aprovação de matéria tão “tormentosa”. Por outro, porque o governo do general Geisel se iniciou em março de 1974 com um projeto que incluía, ao mesmo tempo, um plano de desenvolvimento que ficaria conhecido como “Brasil Grande” e uma proposta de distensão política do regime. A rapidez do andamento do processo da fusão parece ser um bom indicativo dessas condições favoráveis da conjuntura. Geisel tomou posse em 15 de março e, logo no mês seguinte, divulgou sua decisão de fazer a fusão, cujo projeto, enviado ao Congresso em junho foi aprovado no primeiro dia do mês seguinte. (FREIRE: 2001, 23)

Os poderes constitutivos do Estado passaram por grandes transformações que

acabaram - bem ou mal - assimiladas. O Poder Judiciário foi um dos que mais sofreu com a

adaptação à nova realidade - talvez. Os tribunais de Justiça dos antigos estados do Rio e da

Guanabara não foram fundidos, como ocorreu com os departamentos e serviços

administrativos, as casas legislativas etc., mas extintos e substituídos por uma nova Corte. Os

respectivos quadros da magistratura e de funcionários foram reestruturados em um golpe de

força típico dos regimes de governo autoritários e discricionários. A chamada Ditadura

Militar (1964/89) simplesmente os alijou de seus direitos constitucionais e prerrogativas

funcionais.

A nova Casa seria composta por 36 desembargadores efetivos. No entanto, a corte de

Justiça da Guanabara compunha-se do mesmo número de magistrados. O Tribunal de Justiça


36

do velho Estado do Rio de Janeiro, dezessete. Se simplesmente reunidos somariam 53

membros. Mas, em obediência ao decreto n.º 3, de quinze de março de 1975 (RIO DE

JANEIRO: 1975, 31), todos foram colocados em disponibilidade. Em seguida, chamados de

acordo com os critérios estabelecidos na norma legal.

O critério da escolha, mesmo se baseando na proporcionalidade dos quadros de cada

um dos tribunais originais, passaria pelo crivo “avaliativo” do Poder Executivo “em razão do

interesse público e da Justiça”... (RIO DE JANEIRO: op. cit.). O que significou terem

dezessete magistrados permanecidos em disponibilidade até serem convocados

eventualmente. Por isso, o último entre os afastados retornaria somente anos mais tarde,

durante o governo Chagas Freitas (1979-1983). Alguns, entretanto, jamais retornariam porque

faleceram ou foram aposentados.

Quando fui nomeado, recebi todas as cartas que, até setembro, haviam sido enviadas ao ministro Golbery, com pedidos de desembargadores, conselheiros do Tribunal de Contas e outros. Mas eu não li nenhuma carta! Era eu quem podia nomear e você sabe que, naquela época, nós tínhamos um excelente serviço de informações, o SNI. Além disso, tínhamos excelentes serviços de informações na Marinha, no Exército e na Aeronáutica. Além disso, eu tinha o “serviço de informações” de meus amigos, que eram pessoas decentes e corretas. Então, com esses dados, num domingo, em minha casa, em Teresópolis, eu estabeleci certos critérios de seleção, atribuindo notas a cada um dos desembargadores dos antigos estados. (LIMA: 1998, 6)

Para se entender melhor o ocorrido é necessário dar voz àqueles que passaram pela

experiência. O desembargador Luiz Henrique Steele Filho expôs dessa forma seu ponto de

vista: Em relação aos cargos de desembargador criados para integrar o novo TJ, a questão dos vencimentos e vantagens relativos aos seus integrantes foi nivelada por cima em face do princípio constitucional de irredutibilidade de vencimentos, uma vez que os ocupantes do mesmo cargo, na antiga corte da Guanabara, tinham um vencimento bem mais elevado que o dos componentes do extinto TJ do antigo estado do Rio. Daí surgir no seio de toda a magistratura, especialmente em relação aos integrantes do Judiciário do antigo Estado do Rio, uma forte reação contrária ao critério adotado pelo chefe do Executivo dessa unidade da Federação. É que, como foi dito, além dos prejuízos pessoais e funcionais advindos do critério exposto, decorreu mais daquela providência tomada pelo governo do Estado através do famoso Decreto-lei n.º 1, que, sem embargo do nivelamento estabelecido em relação aos desembargadores passaram a integrar o novo TJ com vantagens para os desembargadores provindos do antigo estado. O mesmo não aconteceu em relação aos demais magistrados do extinto estado do Rio. (STEELE F.: 1998, 40)


37

HEGEMONIA E LEMBRANÇAS

Por isso interessa, particularmente, a memória da fusão da magistratura fluminense.

Ela serve, com suas hierarquias e classificações, para definir o que é peculiar a certos grupos,

pois “fundamenta e reforça” seus sentimentos de pertencimento e demarca suas “fronteiras

sócio-culturais” (POLLAK: 1989, 3). A lembrança serviu de ligação entre o grupo, que a

Fusão separou.

Para estudar como as memórias coletivas são construídas, desconstruídas e

reconstruídas deve-se analisar o trabalho de enquadramento das memórias de seus agentes e

os traços materiais desse processo (ALBERTI: 2004, 37). Ou seja, é preciso entender os

mecanismos que levaram determinados indivíduos, e conseqüentemente suas lembranças, a se

ajustarem as de outras pessoas, a outras experiências. Embora haja limites, pois não se

consegue construir memórias pela simples vontade de criá-las, esse processo “reinterpreta

incessantemente o passado em função dos combates do presente e do futuro” e alimenta a

própria história (POLLAK: op. cit., 9). As fronteiras sociais são, assim, mantidas ou

modificadas para a reprodução do grupo, do sistema social. Lembranças são criadas pela

negociação e hegemonia.

Parte desse processo tem por base mecanismos de controle social. O Poder Judiciário,

como toda organização política, veicula seu próprio passado e as imagens que forja de si. As

memórias coletivas impostas são ingredientes importantes para a durabilidade do tecido social

e das estruturas institucionais. Alessandro Portelli (2002, 12) afirmou que a pressão da

memória coletiva sobre a individual se materializa no domínio social, “na pressão para não

esquecer e para extrair memórias de um único grupo”.

Entrevistas com membros do Poder Judiciário revelaram que, na construção das

memórias acerca da Fusão, ocorreu todo um trabalho de enquadramento e de manutenção de

certas imagens. De acordo com POLLAK (1992, 206), o enquadramento consisti em priorizar

certos eventos, momentos e figuras, em detrimento do que foi vivido pelo próprio grupo, e o

exercício de manter sua unidade e continuidade ao longo do tempo.

Um rápido olhar sobre o período posterior a Fusão é suficiente para constatar as

relações de poder que se estabeleceram entre os grupos oriundos do antigo Estado do Rio de

Janeiro e da extinta Guanabara. De 1975 a 1987, o Tribunal de Justiça teve sete presidentes,

dos quais seis (ou 86%) haviam pertencido anteriormente a Corte guanabarina; contra apenas

um (14%), da “velha província” – como se denominava pejorativamente o antigo Estado do


38

Rio. Este cargo representa o comando do Poder Judiciário. Hierarquicamente, um dos

substitutos do próprio chefe do Executivo em suas faltas e impedimentos.

No quadro abaixo se pode, inclusive, verificar que o único representante do antigo

Estado do Rio que chegou a ocupar a função no período enfocado, o desembargador

Francisco Rangel de Abreu, apenas cumpriu o que sobrou do mandato de dois anos,

interrompido pela aposentadoria - em 1982 -, de Antônio Marins Peixoto (“carioca da gema”).

Quadro Demonstrativo I Relação de Presidentes por Período e Origem

Nome Período Origem 1 Luiz Antonio de Andrade 17/mar./1975 a 01/fev./1977 Guanabara 2 Marcelo Santiago Costa 01/fev./1977 a 01/fev./1979 Guanabara 3 Carlos Luiz Bandeira Stampa 01/fev./1979 a 02/fev./1981 Guanabara 4 Antonio Marins Peixoto 02/fev./1981 a 02/ago./1982 Guanabara 5 Francisco Rangel de Abreu 02/ago./1982 a 01/fev./1983 Rio de Janeiro 6 Lourival Gonçalves de Oliveira 01/fev./1983 a 01/fev./1985 Guanabara 7 Paulo Dourado de Gusmão 01/fev./1985 a 02/fev./1987 Guanabara

Fonte: elaborado pelo autor a partir de ABREU (2007, 209).

Boa parte dos treze vice-presidentes que, ao longo do mesmo período eram

responsáveis pela distribuição dos feitos judiciais na Segunda Instância, começou sua carreira

na Guanabara: oito (61,5%). Os outros, cinco (ou 38,5%), no antigo Estado do Rio. Isto,

mesmo quando as funções foram “diluídas” com a divisão da Vice-Presidência em três

unidades organizacionais a partir de 1979.

Quadro Demonstrativo II Relação de Vice-Presidentes por Período e Origem

Nome Cargo Período Origem 1 Mauro Gouvêa Coelho Vice 1975 - 1976 Guanabara 2 Décio P. Borges de Castro Vice 1977 - 1978 Guanabara 3 Felisberto M. Ribeiro Neto 1.º Vice 1979 - 1980 Rio de Janeiro 4 Antonio M. Peixoto 2.º Vice 1979 - 1980 Guanabara 5 Francisco R. Abreu 1.º Vice 1981 - 1982 Rio de Janeiro 6 Roque B. dos Santos 2.º Vice 1981 - 1982 Rio de Janeiro 7 Antônio J. P. C. Albuquerque 2.º Vice 1982 Guanabara 8 Graccho A. S. V. P. Vasconcellos 1.º Vice 1983 - 1984 Guanabara 9 Jovino Machado Jordão 2.º Vice 1983 - 1984 Rio de Janeiro 10 Abeylard P. Gomes 3.º Vice 1983 - 1984 Guanabara 11 Oswaldo G. Pires 1.º Vice 1985 - 1986 Guanabara 12 Ivânio C. C. Cauby 2.º Vice 1985 - 1986 Guanabara 13 Hermano D. F. Pinto 3.º Vice 1985- 1986 Rio de Janeiro

Fonte: elaborado pelo próprio autor.


39

Já a Primeira Instância foi dirigida por seis corregedores até meados dos anos de 1980.

Metade veio de um Estado e metade, de outro. O Corregedor-Geral é responsável por

organizar as serventias judiciais, designar e contratar o pessoal necessário para o

funcionamento destas; entre outras responsabilidades.

Quadro Demonstrativo III Relação de Corregedores-Gerais por Período e Origem

Nome Período Origem 1 Luiz Henrique Steele Filho 17/mar./1975 a 01/fev./1977 Rio de Janeiro 2 Júlio Alberto Álvares 01/fev./1977 a 01/fev./1979 Guanabara 3 Ebert Vianna Chamoun 01/fev./1979 a 02/fev./1981 Guanabara 4 Décio Ferreira Cretton 02/fev./1981 a 01/fev./1983 Guanabara 5 Olavo Tostes 01/fev./1983 a 01/fev./1985 Rio de Janeiro 6 Synésio de Aquino Pinheiro 01/fev./1985 a 02/fev./1987 Rio de Janeiro

Fonte: elaborado pelo autor.

Em resumo, como pode ser aferido, do total de 26 desembargadores que ocuparam

cargos administrativos, de 1975 a 1985, dezessete (65%) vieram da Guanabara; enquanto

nove (35%) do extinto tribunal fluminense. Isto implica dizer que, no processo de embate

interno, entre os grupos que passaram a compor o Judiciário, o controle sobre os postos

administrativos mais importantes permitiu, aos magistrados oriundos do extinto Estado da

Guanabara, o domínio do aparelho judiciário.

O mesmo se verifica quando se observa a composição dos órgãos colegiados

encarregados de, no Tribunal, julgar os recursos interpostos pelos que não concordaram com a

decisão proferida na instância inferior: as câmaras.

Quadro Demonstrativo IV (a) Primeira Composição das Câmaras Cíveis por Origem (1975)

1.ª Câmara Origem 2.ª Câmara Origem Marcelo Santiago Costa GB Amaro Martins de Almeida RJ Francisco R. de Abreu RJ Felisberto M. Ribeiro Neto RJ Eduardo jará GB Roque B. dos Santos RJ 3.ª Câmara Origem 4.ª Câmara Origem Moacyr Rebello Horta GB Pedro Bandeira Steele GB Paulo Alonso GB Hamilton Moraes e Barros GB Mauro Gouvêa Coelho GB Antonio P. S. De Pinho GB 5.ª Câmara Origem 6.ª Câmara Origem Nelson Ribeiro Alves GB Aloysio Maria Teixeira GB Ebert Vianna Chamoun GB Décio Pio B. de Castro GB Graccho Aurélio Vasconcellos GB Julio Alberto Álvares GB


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7.ª Câmara Origem 8.ª Câmara Origem Saulo I. de Oliveira RJ Romeu Rodrigues Silva RJ Plínio Pinto Coelho RJ Olavo Tostes Filho GB Décio Ferreira Cretton RJ Clóvis Paulo da Rocha GB


Quadro Demonstrativo IV (b) Primeira Composição das Câmaras Criminais por Origem (1975)

1.ª Câmara Origem Carlos de Oliveira Ramos GB Antônio J. P. C. De Albuquerque Jr. GB Valporê de Castro Caiado GB 2.ª Câmara Origem Newton Quintella RJ Carlos Luiz Bandeira Stampa GB Ney Cidade Palmério GB 3.ª Câmara Origem Moacyr Braga Land GB Alcides Carlos Ventura RJ Oduvaldo José Abritta GB


Em uma projeção para o futuro revela que, quase dez anos depois, o Tribunal crescera,

mas, a distribuição do poder na constituição das câmaras, pouco se alterara.

Quadro Demonstrativo V (a)

Composição das Câmaras Cíveis por Origem (1984) 1.ª Câmara Origem 2.ª Câmara Origem Newton Doreste Baptista GB Felisberto M. Ribeiro Neto RJ José Joaquim F. Passos GB Nelson P. do Amaral GB Pedro A. Rios Gonçalves RJ Joaquim A. Viseu P. Santos GB Geraldo Arruda Guerreiro GB Maria S. V. S. L. Rodrigues GB Renato Lemos Maneschy GB Antônio Sampaio Peres RJ 3.ª Câmara Origem 4.ª Câmara Origem Oswaldo G. Pires GB Antônio de C. Assumpção GB Ivânio C. C. Cauby GB Luiz F. W. T. da Cunha GB Arnaldo Rodrigues Duarte RJ Áurea Pimentel Pereira GB Eugênio de V. Sigaud GB Francisco E. R. de Faria GB Alberto de A. C. Garcia GB (VAGO) - 5.ª Câmara Origem 6.ª Câmara Origem José C. Barbosa Moreira GB Aloysio Maria Teixeira GB Cláudio Vianna de Lima GB Enéas Marzano RJ Jorge Fernando Loretti RJ Ebert Vianna Chamoun GB Carlos H. P. C. de Miranda GB Basileu Ribeiro Filho GB Narciso A. T. Pinto GB Emerson Santos Parente GB


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7.ª Câmara Origem 8.ª Câmara Origem Olavo Tostes Filho GB Paulo D. de Gusmão GB Wellington M. Pimentel GB Paulo J. da Silva Pinto RJ José G. Bezerra Câmara GB Fernando Celso Guimarães GB Hermano D. Ferreira Pinto RJ Sérgio Mariano GB Waldemar Zveiter RJ José D. Moledo Sartori RJ


Quadro Demonstrativo V (b) Composição das Câmaras Criminais por Origem (1984)

1.ª Câmara Origem 2.ª Câmara Origem Nicolau Mary Júnior RJ Roque Batista dos Santos RJ Edgar Maria Teixeira GB Décio I. Gomes da Silva RJ Gustavo Almeida do Valle GB Enéas Machado Cotta RJ Jésus Antunes Siqueira RJ Luiz G. Portella Santos RJ Hyrton Xavier da Matta RJ Hélio Mariante da Fonseca GB 3.ª Câmara Origem 4.ª Câmara Origem Raphael Cirigliano Filho GB Luiz Henrique Steele Filho RJ Luciano H. M. Belém GB Synésio de Aquino Pinheiro RJ João Francisco GB Fabiano de Barros Franco GB José L. da Gama Malcher GB Polinício B. de Amorim GB Flávio Luiz Pinaud RJ Felippe A. Miranda Rosa GB


Como se pode constatar, em 1975, havia oito câmaras cíveis; sendo que cinco destas

(62,5%) estavam sob a presidência de magistrados oriundos da extinta Guanabara. Nota-se

que, entre estas, quatro eram totalmente compostas por cariocas. Das três câmaras criminais,

duas eram administradas por remanescentes também daquele Estado. No total, 64% da gestão

dos órgãos julgadores da chamada Segunda Instância.

Em 1984, pode-se dizer que, com a ampliação da estrutura judiciária, a proporção

entre fluminenses e guanabarinos se alterou, mas “a favor” do segundo grupo. As câmaras

cíveis ainda eram oito, porém, 87,5% (sete) presididas por desembargadores cuja carreira

começara naquele Estado. Nas câmaras criminais, agora em número de quatro, a situação se

inverteu: 75% estavam sob a influência de magistrados do antigo Estado do Rio. No entanto,

67% da “administração” dos colegiados era carioca.

Este processo foi percebido pelos contemporâneos, como o desembargador Amaro

Martins de Almeida (1993, 56):

Consumada a fusão, travou-se, no Tribunal, terrível luta nas sessões plenárias, no sentido de impedirmos a discriminação que os


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desembargadores da ex-Guanabara, em esmagadora maioria, com vista grossa de alguns órgãos do Executivo, queriam impor e de início impuseram, a magistrados do antigo Estado do Rio (substitutos de desembargadores em disponibilidade ou aposentados e juízes das três entrâncias), inclusive quanto aos vencimentos.

Reunidos os magistrados, o grupo guanabarino fez valer seus interesses na comissão

que elaborou o anteprojeto do Código de Organização e Divisão Judiciárias e na votação que

o aprovou. Derrubado no bojo das decisões do Supremo Tribunal Federal, que unificou as

carreiras de Primeira Instância e equiparou os salários, outros mecanismos foram criados para

manter as relações de poder entre os grupos. A memória foi um destes.

Duas vezes, o Supremo Tribunal Federal reformou resoluções decretadas pela referida maioria, na nova organização judiciária. Mandados de segurança foram impetrados. Durante cerca de três anos muitas providências judiciais foram pleiteadas pelos prejudicados, até que, aos poucos, as discriminações foram sendo corrigidas (ALMEIDA: id.).

O que o falecido Corregedor da Justiça do antigo Estado do Rio de Janeiro não disse

ou não quis mensurar, em suas memórias, foi o tempo e o custo da correção das

“discriminações” mencionadas...

DO QUE DEVE SER LEMBRADO E ESQUECIDO

Uma crítica bastante comum à história oral é dirigida ao que seria a pouca

confiabilidade dos dados, por estarem impregnados da subjetividade dos informantes. No

entanto, se analisarmos com atenção os documentos escritos constataremos que são também

versões produzidas intencionalmente ou construídas por pessoas/grupos que ocupam um dado

lugar na estrutura social. Como já afirmou o historiador francês Jacques Le Goff (1996, 547),

o documento é antes de qualquer coisa “o resultado de uma montagem, consciente ou

inconsciente da história, da época, da sociedade” que o elaborou.

Assim sendo, a subjetividade não é característica exclusiva da história oral, pois do

mesmo modo está presente nas fontes escritas, iconográficas e tantas outras. Esta

subjetividade não deve ser encarada como obstáculo ao conhecimento. Pelo contrário, ao

desvendarmos o código que constitui essa subjetividade - “os esquecimentos” e “silêncios” -

tornar-se-á fonte de novos conhecimentos.


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A história oral e as memórias, pois, não nos oferecem um esquema de experiências comuns, mas sim um campo de possibilidades compartilhadas, reais ou imaginárias. A dificuldade para organizar estas possibilidades em esquemas compreensíveis e rigorosos indica que, a todo momento, na mente das pessoas se apresentam diferentes destinos possíveis. Qualquer sujeito percebe estas possibilidades à sua maneira, e se orienta de modo diferente em relação a elas. Mas esta miríade de diferenças individuais nada mais faz do que nos lembrar que a sociedade não é uma rede geometricamente uniforme como nos é representada nas necessárias abstrações das ciências sociais, parecendo-se mais com um mosaico, um pathwork em que cada fragmento (cada pessoa) é diferente dos outros, mesmo tendo muitas coisas em comum com eles, buscando tanto a própria semelhança como a própria diferença. É uma representação do real mais difícil de gerir, porém parece-me ainda muito mais coerente, não só com o reconhecimento da subjetividade, mas também com a realidade objetiva dos fatos (PORTELLI: 1996, 59).

Acontecimentos passados ainda não suficientemente explorados, como o da re-união

dos estados da Guanabara e Rio de Janeiro, podem ser mais bem explorados ao se recorrer a

testemunhos. Estes podem ser usados – por estudiosos ou não - para reforçar ou enfraquecer

determinadas percepções do passado, mas ao mesmo tempo para complementar o que

sabemos sobre o mesmo. Os relatos podem se constituir em fontes, então, preciosas. Afinal,

as informações tradicionais de que dispomos podem não esclarecer muitas de suas

circunstâncias (HALBWACHS, 2006, 12).

A Resolução n.º 1, de 21 de março de 1975, norma que reorganizou a estrutura do

novo Poder Judiciário foi aprovada apenas seis dias depois de efetivada a Fusão. Em onze de

dezembro, o Supremo Tribunal Federal decidiu pela inconstitucionalidade de alguns de seus

dispositivos, invalidando-a parcialmente.

A solução foi elaborar nova resolução (a de n.º 4) para corrigir os pontos polêmicos.

Isto só aconteceu cerca de um ano depois. A dificuldade do Tribunal de Justiça em encontrar

uma solução conciliatória dentro do que determinava o STF e as aspirações dos juízes se

deveu, em parte, as disputas internas.

O desembargador Mauro G. Coelho chegou a reconhecer a responsabilidade do

Tribunal na confrontação entre os colegas.

Mais agudo ainda, pelas tensões e interesses que suscita, com os riscos conseqüentes de enfraquecimento e desagregação, a afetar a vida funcional do Poder Judiciário, é o problema de sua própria organização, com a classificação de instâncias, a estrutura da carreira dos juízes, promoção e acesso as comarcas de maior categoria e aos tribunais. Aqui o Judiciário


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assume, sozinho, inteira responsabilidade. Não há que dividir com outros poderes do Estado. O que fizer de certo ou errado é ato unicamente seu (COELHO: 1977, 4).

Michel Pollack (1992, 204) ao abordar a relação memória e identidade fixou a

importância do pertencimento como elemento da lembrança. O processo de “memorizar”

nosso passado tem três elementos essenciais: as fronteiras físicas, que podem ser chamadas de

“fronteiras de pertencimento” e entendidas como o bairro ou a cidade onde se mora, os

lugares que se frequenta etc. A continuidade dentro do tempo é o segundo ponto importante,

pois dificilmente lembraremos o que nos aconteceu além de um breve período. Por fim, o

sentimento de coerência que consistiria na lógica dos acontecimentos para nossa percepção.

A complementar nossa interpretação das idéias do historiador se trouxe a experiência

de Ecleá Bosi (2003, 462): “a identificação nasce de uma comunidade afetiva e ideológica

entre indivíduos e o grupo local dominante, comunidade que a ação conjunta só poderia

reforçar”2.

Tal relação pode ser fixada porque a memória individual não está inteiramente fechada

ou isolada, mas recorre muitas vezes às lembranças de outros até tomá-las, por empréstimo,

como suas. Há, portanto, uma memória pessoal e outra, social. Uma memória autobiográfica e

outra histórica (HALBWACHS: op. cit., 73)3.

Se a memória individual depende, em grande parte, do contato com elementos como a

família, a escola, a comunidade; “enfim, com os grupos de convívios e os grupos de

referência peculiares a esse indivíduo” (BOSI: op. cit., 54), isto significa que ela está limitada

à memória desses grupos; que, por sua vez, se liga a “esfera da tradição”, que é a memória

coletiva de cada sociedade.

O Tribunal de Justiça do novo Estado, com seus laços profissionais e pessoais – em

outras palavras, de classe -, estabelecendo os limites de “pertencimento” entre seus membros,

delimitou a memória da fusão a ser lembrada. O próprio esprit de corps instruiu as

lembranças. A existência de limites bem definidos, estabelecidos no controle das funções

administrativos, das instâncias disciplinadoras, da ética dos comportamentos etc., a partir das

2 O próprio LE GOFF (op. cit., 476) relacionou a memória como um “elemento essencial” do que se habitualmente

denomina identidade, seja individual ou coletiva, “cuja busca é uma das atividades dos indivíduos e das sociedades de hoje, na febre e na angústia”.

3 Ecléa Bosi (op. cit., 420), se perguntou: “Será a memória individual mais fiel que a social? Sim, enquanto a percepção original obrigar o sujeito a conter as distorções em certos limites porque ele viu o fenômeno. Mas o quando, o como, entram na órbita das motivações”.


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quais se tornou possível formar um conjunto específico de relações sociais, ditou o que pode

ser lembrado ou deve ser esquecido – pelo menos em público...

A imagem usada pelo historiador francês Roger Chartier (1990, 17), para caracterizar

os recursos simbólicos usados pelos magistrados de seu país na tentativa de se fazerem

respeitar em face as suas limitações, bem retratou o significado das representações sociais

para esse grupo.

As suas vestes vermelhas, os seus arminhos, que os envolvem em mantos felinos, os palácios onde exercem a justiça, as flores de lis, todo esse augusto aparelho é muito necessário; e se os médicos não tivessem sotainas e mulas e os doutores não tivessem barretes quadrados e becas demasiadas largas e de quatro panos, nunca teriam enganado o mundo, que não consegue resistir a essa mostra tão autêntica. Se aqueles últimos detivessem a verdadeira justiça e se os médicos possuíssem a verdadeira arte de curar, não teriam necessidade de barretes quadrados; a majestade dessas ciências seria por si própria suficiente venerável. Mas lidando com ciências imaginárias, é-lhes necessário lançar mão desses vãos instrumentos que impressionam a imaginação daqueles que têm de lidar; e é deste modo que se dão ao respeito.

Cada grupo social se empenha em manter a persuasão sobre seus membros. É quando

atribuímos como nossas idéias e reflexões, sentimentos e emoções que foram impingidos pelo

grupo (HALBWACHS: op. cit., 65). Ou recordando POLLAK (1989, 10): toda a organização

política direciona seu próprio passado e a imagem que faz de si mesma. Esta memória

envolve a identidade individual e do grupo.

Este não é um fenômeno que se observe exclusivamente no âmbito do Poder

Judiciário. Daniel Aarão Reis (2004, 47), ao analisar a reconstrução da memória dos grupos

que se organizaram para a luta armada no período pós-1964, concluiu que tendências e

organizações “de esquerda”, que estavam dispostas ao confronto violento para destruir o

capitalismo e instaurar um governo revolucionário, se metamorfosearam ao longo do tempo

em “alas extremadas da resistência democrática”. Ao mesmo tempo, se completava sua

aniquilação pelos aparelhos de repressão do regime civil-militar.

Na memória do desembargador José Joaquim F. Passos (2004), presidente do Tribunal

Regional Eleitoral do Rio de Janeiro de 1986 a 1989, estão presentes os traços básicos da

percepção que emergirá do período: o reconhecimento da “incompreensão” mútua; a

superação das “diferenças”; o “fortalecimento de ambos os lados”; a “consolidação” do

Tribunal de Justiça – símbolos de um passado e de uma atitude que se deseja para o

Judiciário:


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P.: Ex.ª, falávamos anteriormente sobre vários aspectos de sua carreira: sua entrada na magistratura nos anos 60; sua remoção para o Tribunal de Alçada, ao iniciar-se os anos 70. Falamos até mesmo do período em que V. Ex.ª foi corregedor no antigo Tribunal Regional Eleitoral. Gostaríamos que V. Ex.ª falasse agora um pouco das suas lembranças sobre a fusão dos antigos estados da Guanabara e Rio de Janeiro. R.: Bem, o que eu posso lhe dizer é que nesse processo todo de fusão, o Poder Judiciário, pelo que eu saiba, não foi consultado a respeito. Aqui, no Rio de Janeiro, constituiu, inclusive para nós, uma surpresa muito grande quando soubemos que... de que ia haver a fusão. E o que eu devo dizer desse começo foi exatamente isso. Nenhum de nós foi consultado. Nasceu, também, uma incompreensão muito grande de ambos os lados. Cada qual se sentindo prejudicado com essa fusão que, inclusive, atrapalharia a carreira de todos nós. Mas... De maneira que, a gente tinha que arranjar uma solução para esse problema. Tínhamos que ultrapassar as diferenças, tínhamos que ultrapassar todas essas dificuldades que eram opostas à fusão. Eu creio que, com aquele espírito público que todos nós devemos ter, aos poucos esse ambiente desagradável que houve entre os antigos componentes da magistratura do Estado do Rio e da Guanabara se desvaneceu. Hoje, inclusive, é um grupo muito coeso. Isso é uma reminiscência do passado e que não tem mais significação nenhuma. Evidentemente que o Tribunal do Rio de Janeiro ficou mais pungente. Ficou mais forte, porque houve um fortalecimento de ambos os lados. Houve um fortalecimento do antigo Estado do Rio e houve também um fortalecimento da Guanabara. E posso dizer que a fusão, sob alguns aspectos, se houve essa diferença, por outro lado serviu para que todos se compenetrassem da responsabilidade de representar um tribunal da mais alta importância na federação brasileira. E isso, graças a Deus, está ocorrendo e nós podemos dizer - então – que, nesse ponto de vista, a fusão está correndo plena de êxito. Nós não podemos mais fazer nenhuma diferença. Hoje, há uma Justiça só: a Justiça do Rio de Janeiro. E posso falar porque já não estou mais atuando na Justiça propriamente dita e, por isso, me sinto à vontade para proclamar o que tem sido dito por pessoas com muito mais valor, com muito mais merecimento, com muito mais conhecimento do que eu. O Tribunal do Estado do Rio é, sem dúvida nenhuma, um dos mais importantes da federação - no ponto de vista judiciário. Aqui, se desenvolve uma atividade judiciária muito superior ao de outros estados e que tem servido até de modelo. Os tribunais superiores têm apontado como modelo de atuação, o do Poder Judiciário do Rio de Janeiro. De maneira que hoje, falar em fusão... A palavra fusão nos traz idéia até de coisa passada, de coisa que já está mofada. Hoje, o que existe é uma realidade nova, uma realidade que se concretizou, uma realidade que se consolidou que é a do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro.

O processo que tornou determinadas lembranças e certos sentimentos preponderantes

com relação a construção do Poder Judiciário pós-Fusão, nos levou a tentar entender as

implicações do conceito de hegemonia que, primeiramente, foi desenvolvido por MARX &

ENGELS (1996, 72). Numa passagem famosa, eles afirmam:


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[...] as idéias dominantes nada mais são do que a expressão ideal das relações materiais dominantes, as relações materiais dominantes concebidas como idéias; portanto, a expressão das relações que tomam uma classe a classe dominante, portanto, as ideias de sua dominação.

Depois, o filósofo Antonio Gramsci, ao desenvolver o mesmo conceito, afirmou ser

este um processo “através do qual parte da classe dominante, na liderança intelectual e moral,

exerce o controle sobre as outras frações da mesma classe”. Para isso, esse grupo articulou um

princípio que combinasse elementos comuns retirados “das visões de mundo e dos interesses

de grupos aliados” e a fizesse ter o domínio sobre eles:

A relação entre os intelectuais e o mundo da produção não é imediata, como ocorre no caso dos grupos sociais fundamentais, mas é “mediatizada”, em diversos graus, por todo o tecido social, pelo conjunto das superestruturas, do qual os intelectuais são precisamente os “funcionários”. Seria possível medir a “organicidade” dos diversos estratos intelectuais, sua conexão mais ou menos estreita com um grupo social fundamental, fixando uma gradação das funções e das superestruturas de baixo para cima (da base estrutural para o alto). Por enquanto, podem-se fixar dois grandes “planos” superestruturais: o que pode ser chamado de “sociedade civil” (isto é, o conjunto de organismos designados vulgarmente como “privados”) e o da “sociedade política ou Estado”, planos que correspondem, respectivamente, à função de “hegemonia” que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e àquela de “domínio direto” ou de comando, que se expressa no Estado e no governo “jurídico”. Estas funções são precisamente organizativas e conectivas. Os intelectuais são os “prepostos” do grupo dominante para o exercício das funções subalternas da hegemonia social e do governo político, isto é: 1) do consenso “espontâneo” dado pelas grandes massas da população à orientação impressa pelo grupo fundamental dominante à vida social [...]; 2) do aparelho de coerção estatal que assegura “legalmente” a disciplina dos grupos que não “consentem” nem ativa ou passivamente, mas que é constituído por toda a sociedade [...]. (Gramsci: 2000a, 20).

A magistratura em muito se assemelha, na visão gramsciana do “domínio direto”, aos

intelectuais prepostos do aparelho de coerção estatal. São representantes daquelas categorias

de intelectuais que nasceram de outras pré-existentes, “favorecidas e ampliadas pelo

fortalecimento do poder central” (id., 16)4.

A crise aberta entre a magistratura fluminense e carioca com a Fusão acabou por não

provocar uma ruptura concreta no seio do próprio sistema hegemônico; ou seja, não lhe foi

fatal. Houve uma recomposição com o grupo oriundo da Guanabara, redefinindo o controle

4 No exemplo clássico de Gramsci, a aristocracia togada e seus privilégios surgem do “grupo eclesiástico”.

Milhomens & Alves (op. cit., 3), mais de acordo com a visão tradicional do Judiciário, da narrativa historicizante, afirmaram que a função de julgar é tão antiga como a própria sociedade, evoluindo da família ao juiz.


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dos principais cargos do aparelho e os rumos a serem seguidos. Lembremos que o próprio

GRAMSCI (2000b, 61), reconheceu que a “unificação das tropas de muitos partidos sob a

bandeira de um único partido, que representa melhor e sintetiza as necessidades de toda a

classe, é um fenômeno orgânico e normal”. Era necessário dar aos diferentes grupos de

magistrados (“partido”) uma direção única (“bandeira”), que apresentasse solução ao

problema vital da unidade judiciária.

Isto pode ser observado na entrevista do ex-diretor da Subsecretaria Administrativa, do

Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, Luiz Antônio da Costa Carvalho Neto

(2002). O entrevistado deixou transparecer que as ligações afetivas teriam ajudado a estreitar

os laços entre magistrados e funcionários quando a Fusão correu, apesar das “restrições”:

P.: Como funcionário, como o senhor entende ou como percebeu a fusão dos antigos estados da Guanabara e Rio de Janeiro? R.: Eu sempre fui plenamente favorável à fusão. E quando ela ocorreu, embora no meio da magistratura e até entre o funcionalismo mesmo tenha havido certas restrições, eu nunca fiz qualquer restrição. Inclusive, tenho uma satisfação muito grande de ter recebido do desembargador Roque Baptista dos Santos5, quando era assessor de Organização e Método, da Presidência. Ele falou: "– Oh, Costa Carvalho, você tem o espírito do Estado do Rio! Você nos recebeu aqui com todas as honras, com tudo que você podia nos proporcionar de bom”. E, realmente, eu já tinha uma ligação com o Estado do Rio muito grande. Fui praticamente criado em Valença. Lá, conheci o desembargador Sartori6 que foi juiz lá; o desembargador Genarino7, que morava lá e era juiz em Rio das Flores. Então, eu sempre tive uma ligação muito estreita com o Estado do Rio. Achei que a fusão foi excelente, principalmente sobre o aspecto funcional porque trouxe melhoria para todos nós funcionários da Guanabara e funcionários do Estado do Rio. Demorou um pouquinho, mas trouxe.

Não que, nas entrevistas selecionadas, o “teor ideológico” seja imperceptível (BOSI:

op. cit., 453). Os juízos de valor intervêm de forma insistente. Aquele que lembra “não se

contenta em narrar como testemunha histórica neutra”. Ele deseja também julgar, identificar

bem “o lado em que estava naquela altura da história”. Em função disto, pode reafirmar ou

relativizar sua posição. A memória da Fusão, portanto, está carregada de impressões

relacionadas a experiência dos indivíduos, mas principalmente aos valores que os indivíduos,

que produziram essa memória, carregam.

5 Roque Batista dos Santos foi nomeado desembargador, em 1970, no antigo Estado do Rio. 6 José Domingos Moledo Sartori, natural do antigo Estado do Rio, foi nomeado desembargador em 1983. 7 Genarino de Carvalho Pignataro, natural do antigo Estado do Rio, foi nomeado desembargador em 1988.

Informações recolhidas em pesquisa feita pelo autor.


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Valores que parecem ter norteado as lembranças do desembargador Adolphino Alberto

Ribeiro (1998), que fora juiz substituto no Tribunal de Alçada do antigo Estado do Rio de

Janeiro.

P.: Exatamente que ocorreu a fusão do Estado do Rio de Janeiro com o Estado da Guanabara, qual a memória que lhe ficou desse período. Em outras palavras o que representou a fusão para o poder judiciário da época? R.: É no princípio era um pouco preocupante para nós do antigo estado do Rio de Janeiro, porque nos tínhamos uma noção inexata que não seriamos bem recepcionados quando viesse a fusão, todavia esta má impressão se dissipou logo ao primeiro momento, e nos viemos para o Rio fomos muito bem recebidos e com o decorrer do tempo tornou-se uma família só e desapareceram todos aqueles pequenos desentendimentos que poderiam decorrer da fusão, e graça a Deus correu tudo tranqüilamente. (...) P.: V. Ex.ª poderia nos falar sobre a unificação das antigas associações dos magistrados fluminenses e as associações de magistrados do Estado da Guanabara? R.: Bem, eu fazia parte da Associação dos Magistrados Fluminenses. E eu sempre fui partidário da fusão porque eu não podia admitir que houvesse um só estado e duas associações. Eu já tinha tido uma experiência não muito gloriosa, porque na fusão participava do Tribunal Regional Eleitoral de Niterói... E... Na fusão eu fui conservado no Tribunal Regional Eleitoral do novo Estado, o Rio de Janeiro. E a coisa que mais me repudiava era ver naquele Tribunal a coexistência de duas secretarias, uma secretaria referente aos funcionários do antigo estado da Guanabara e uma secretaria referente aos funcionários do antigo estado do Rio de Janeiro. Eu não podia mais conceber... Eu não sei parece que isso já acabou há muito tempo já. E da mesma forma eu não podia conceber duas associações, uma no Rio e a outra em Niterói. Eu sempre briguei pela unificação das duas associações, depois teve uma, antes que elas se unificassem, houve uma tentativa... Eu não me lembro a iniciativa de quem de criar uma nova associação que seria do novo estado do Rio de Janeiro. Mas que parece que nada foi avante e havia alguns juízes que mantinham algumas reservas sobre essas fusões. Mas graças a Deus, no final das contas, as duas se fundiram e com bom resultados. Até hoje.

Já no depoimento de Álvaro José Mayrink da Costa (1998), renomado entre os

causídicos de seu tempo na antiga Guanabara, pode-se notar a reafirmação da influência de

vários níveis de coletividade sobre a memória individual. As imagens explicativas da Fusão,

baseadas nos motivos divulgados pelos meios oficiais, mas acrescentadas – dir-se-ia filtradas

– a partir do que a interação entre os grupos judiciários construiu:

P.: Desembargador, enquanto magistrado como V. Ex.ª vivenciou a fusão dos antigos estados da Guanabara e Rio de Janeiro? O que representou a fusão para o Poder Judiciário?


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R.: Eu acho que a fusão foi muito importante. O estado da Guanabara era um estado com um potencial político e econômico muito grande, mas não tinha uma área de expansão, uma área territorial. O antigo Estado do Rio tinha uma grande área territorial, mas evidentemente não tinha como... Então a fusão, tecnicamente, foi perfeita. Fazíamos uma grande unidade, como tínhamos em São Paulo etc. E com isso... temos um desenvolvimento. Estamos diante de uma expansão. Não havia razão de ser... Do momento em que se fez a Ponte Rio-Niterói, temos dois estados. Ela foi como... o cordão umbilical da fusão. Acho que a fusão foi importante. A fusão trouxe uma Justiça mais democrática, o acesso mais democrático. Deu oportunidades ao desenvolvimento do antigo estado do Rio de Janeiro, não é? Com isso, hoje, também os juízes passam por um aperfeiçoamento vindo do interior, não é? Eles passam a viver com as comunidades, a sentir os problemas das comunidades. Ele, quando sai da escola, vai para uma comunidade pequena. Então, ele pode dar uma prestação jurisdicional melhor do que um juiz como eu - na minha época - que vinha aqui para capital. Saía de um concurso, enfrentava todo o problema de uma capital em cima, com uma grande responsabilidade e sem a vivência. Eu tinha a vivência dos anos que advoguei, mas e aqueles que não têm? Então, acho que isso aí é uma grande escola. Eu acho que, sob todos os aspectos, eu acho que a fusão foi benéfica para o Poder Judiciário. Ela não se concretizou com a aceleração que deveria e trazendo os resultados positivos, porque o Governo Federal não cumpriu com as obrigações. Nós somos credores do governo federal. Isso é que sempre foi o grande problema.

Existiram aqueles que se deixaram envolver por um tipo de discurso, de construção

argumentativa, que se poderia denominar “vitimização”. Esse apareceu nas memórias do

magistrado carioca, Semy Glanz (2002), que exerceu o cargo de Vice-Presidente do Tribunal

entre os anos de 1999 e 2000. Ao recordar o prestígio que seu grupo possuíra, ao tempo da

Guanabara, o entrevistado repercutiu a onda de desamparo da magistratura do antigo Distrito

Federal ante a eminência de perda de seu status com a transferência da capital.

Em primeiro lugar, eu acho que não foi bem fusão. O pessoal chama de fusão, eu acho que foi incorporação que é o nome técnico. A Guanabara sumiu e o Rio de Janeiro engoliu digamos assim, a antiga Guanabara. Houve uma incorporação para usar a terminologia das S.A. Mas, eu não acho que tenha sido ruim. Para nós na antiga Guanabara era melhor aqui a Guanabara porque era um estado pequeno, era uma Cidade-Estado, era uma antiga Polis da Grécia. Funcionava melhor nesse sentido, quer dizer, mas havia mil e um problemas que nós continuamos tendo hoje. O que acontece é o seguinte: eu penso que a população aumentou e a economia, não só a nossa como a internacional, piorou e nós estamos pagando por isso, o problema econômico. O problema econômico, a meu ver, se agravou no mundo todo, nós aqui somos vítimas. Sempre tivemos problemas, continuamos tendo.

Ou visto sob o ângulo dos juízes do antigo Estado do Rio, de inferiorização. Como no

depoimento de Nilson de Castro Dião (2002), que foi membro da 16.ª Câmara Cível.


51

P.: [...] Agora gostaríamos de saber sua opinião sobre a fusão. Naquele período V. Ex.ª já era magistrado. O que representou para a Magistratura a fusão dos antigos estados da Guanabara e Rio de Janeiro? R.: Olha, para os membros do antigo estado do Rio foi muito gratificante porque no antigo estado do Rio como eu já disse era constante o atraso do pagamento... Dos vencimentos dos magistrados, eles eram muito mal pagos e aqui na Guanabara isso não ocorria principalmente na época do governador Carlos Lacerda que deu um impulso muito grande, foi quem construiu o novo prédio do Fórum. De modo que para nós foi muito melhor porque representou uma garantia de que nós íamos receber melhor e em dia. Agora para os que estavam aqui talvez não tivesse sido tão interessante porque houve um inchaço na carreira. Então realmente muitos ficaram prejudicados na sua antiguidade, uma série de problemas. Houve no início uma certa resistência à esta fusão, não só entre os juízes de primeira instância mas também no Tribunal onde formaram-se dois grupos bem distintos: da antiga Guanabara e do antigo estado do Rio sendo que a predominância era da antiga Guanabara que eram muito mais numerosos, lá no antigo estado do Rio eram apenas 11 desembargadores e aqui eram... Não me lembro quantos mas eram muitos, talvez o dobro do que tinha lá. De modo que formaram-se esses dois grupos. Depois, com o tempo, isso foi se modificando, vieram novos juízes que não eram nem de lá nem de cá e, no fim, isso foi se tornando uma coisa só8.

Naturalmente, o processo de enquadramento das memórias da magistratura sobre a

Fusão, que se fixa no controle dos cargos administrativos do Tribunal e, com isso, à criação

de lembranças mais condizentes com as relações estabelecidas internamente ao grupo de

magistrados, têm falhas. Da mesma forma que é possível a diferentes indivíduos terem, sobre

determinado acontecimento, uma representação comum; o contrário também pode acontecer.

Isto ocorre quando a associação entre os grupos ou membros de determinado grupo é apenas

aparente ou quando a assimilação realmente não aconteceu (HALBWACHS: op. cit., 140).

Esta divergência é o que POLLAK (1989, 8) chamou de “memória coletiva

subterrânea” ou “memórias clandestinas”. O limite das relações entre os membros da

sociedade civil dominada, ou de grupos específicos, com o Estado ou sociedade majoritária,

foi estabelecido entre o dito e não-dito9.

Nessa situação encontramos na obra Amaro Martins de Almeida – já citado - e em

depoimentos outros que, por motivos variados, acabaram não sendo aproveitados nesta

oportunidade10.

8 Eram dezessete desembargadores no antigo estado do Rio de Janeiro e 36 na Guanabara. 9 À mesma obra, à página 5, Pollak afirmou que o silêncio sobre o passado, “longe de conduzir ao esquecimento, é

a resistência que uma sociedade civil impotente opõe ao excesso de discursos oficiais”. 10 Este é o caso das entrevistas dos magistrados Enéas Marzano, José Carlos Schmidt Murta Ribeiro e José

Domingos Moledo Sartori. Entendeu-se que o uso de todos os depoimentos disponíveis seria desnecessário e


52

A entrevista do desembargador Luiz César Bittencourt Silva (2000), que foi durante

muitos anos “doublé” de juiz de Direito e professor universitário de História, sintetizou de

certa forma a postura dos que não minimizaram os acontecimentos passados, mas os

consideraram ultrapassados.

P.: Já que o senhor mencionou a fusão, o que pensa da fusão dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro em relação ao Judiciário? R.: [...] Mas, acontece que, essa fusão, criou alguns problemas muito sérios. Sobretudo problemas de funcionalismo. Nós juízes, com algumas poucas exceções, fomos recebidos com muita má vontade. E o governador de então ajudou a criar esse antagonismo entre ex-Guanabara e ex-Rio de Janeiro. Não digo todos, mas alguns ou talvez até a maioria - que nos chamavam de vietcongues... E depois o governador, sem nenhuma razão de ser, manteve os vencimentos do antigo Estado do Rio - que eram muito menores que os da antiga Guanabara -, com pessoas que faziam a mesma coisa e com o mesmo grau, com a mesma categoria. E mais: os desembargadores passaram a ter o vencimento equiparado. Isso criou um problema sério porque, no Estado do Rio, o vencimento de um juiz de 3.ª Entrância recebia dez por cento menos que um desembargador. Nós tivemos de ganhar essa equiparação numa ação que chegou até ao Supremo Tribunal Federal. Equiparados os vencimentos e com o correr dos tempos - como dizia o nosso velho Machado de Assis: "o tempo é o grande químico que transforma tudo" -, a coisa passou.

É sintomático do embate, o apelido pejorativo que se transformou em forma de

referência aos magistrados oriundos do antigo Estado do Rio: vietcongues. Ele foi lembrado

no depoimento do desembargador Luiz César, mas também em outros. Afinal, os

guerrilheiros sul-vietnamitas eram vistos como um exército maltrapilho que derrotou a nação

mais poderosa do mundo. Na visão dos egressos do Tribunal de Justiça da Guanabara era o

que, simbolicamente, os magistrados oriundos do “outro lado” ameaçavam fazer11.

A percepção da ameaça que os fluminenses podiam representar, não escapou aos olhos

argutos de Antônio José Lopes Alves, experiente funcionário que, tendo calcado os mais altos

postos da burocracia judiciária, alcançou a direção administrativa do Tribunal de Alçada

Criminal.

P.: Sendo funcionário oriundo do antigo estado do Rio de Janeiro, como V. S.a vivenciou a fusão daquele Estado com a Guanabara?

cansativo. Foram ouvidas e analisadas 114 entrevistas, realizadas pela equipe do Programa de História Oral & Visual do Poder Judiciário, do Museu da Justiça, entre 1998 e 2005. Destas, duas foram descartadas e 26 não podiam ser relacionadas ao tema pesquisado. Das 86 restantes, 21 foram usadas diretamente.

11 Eric Hobsbawm (1995, 425), lembrou que os “comunistas vietnamitas, de longe os mais formidáveis e bem-sucedidos praticantes da estratégia da guerrilha, e [eram] internacionalmente muito admirados por derrotar os franceses e o poderio dos EUA [...]”.


53

R.: No começo foi um drama, porque – aí sim – houve uma represália muito grande dos funcionários daqui porque eles achavam que nós íamos tomar... os cargos deles. Sim, porque você tirava... Você tinha dois inspetores de finanças, só podia ter um. Tudo de dois, passava a um. Eles ficaram com medo. Mas, como eles tinham uma estrutura na mão, só eu continuei com cargo em comissão. Todos os outros perderam. A salvação daquela gente foi o des. Luiz Steele, que foi o primeiro corregedor e amparou muita gente, porque todo mundo perdeu suas gratificações. Agora eu, não. Eu fui o único e me lembro bem que no dia em que fui tomar posse. Eram 84 DAS-6 e eu era o único que era do antigo estado do Rio de Janeiro. O des. Luiz Antônio de... Andrade ficou surpreso quando me viu, porque ele não me conhecia. Aí o Dr. Hilton de Barros disse: “- Não, esse aqui é do antigo Estado do Rio.” E fiquei, fui levando. Fiz daqui a minha casa, melhor ainda. Só tive amigos. Hoje em dia mesmo, me dou com todos eles. Não posso... Acho que tive muita sorte. Até na hora... Eu fui rebaixado, funcionalmente. Em Niterói, eu era DAS-7; passei aqui para DAS-6. Mas, o vencimento daqui era maior. Então, quando fui me queixar ao Alfredo França Neto - que hoje é juiz federal - ele me disse o seguinte: “- No final do mês, você vê seu contracheque!” Eu, realmente... fiquei surpreso... (ALVES: 2000).

A memória, em especial, a memória coletiva se distingue da história em pelo menos

dois pontos. O primeiro, diz respeito a sua própria tendência de preservar aquilo que ainda

está vivo ou, de alguma forma, viver “na consciência do grupo que a mantém”

(HALBWACHS: op. cit., 102). O segundo, é sua multiplicidade. O que leva os indivíduos a

poderem optar pela qual irão buscar como suporte. Opção essa, muitas vezes, feita em função

de um grupo “limitado no tempo e no espaço” (id., 106). Quando essa diferença diminui e a

memória se pretende histórica pode se correr o risco de transformar a opção de uns em regra

para os outros.

Vê-se, assim, que formas peculiares da memória sobre a Fusão foram - e continuam a

ser - elaboradas em determinados setores da vida social, em grupos e instituições, com a

pretensão de tecer a rede de uma história única, universal. Este processo tem se desdobrado,

muitas vezes, através de mecanismos que se confundem com a própria disputa de poder, de

hegemonia, dentro e entre os aparelhos que compõem o Estado.


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56

OS INFILTRADOS: LIMITES LEGAIS E ÉTICOS DA ATUAÇÃO DA

“IMPRENSA INVESTIGATIVA NO BRASIL”1

Edson Dalmonte2

Wanise Cabral Silva3

Resumo

A imprensa no Brasil e em outras partes do mundo, por exemplo, na França, vem se utilizando do recurso “câmera escondida” e “gravação de áudio” como instrumento de investigação jornalística. Como o intuito de noticiar condutas ilegais, a mídia tem assumido o papel de “imprensa investigativa”. Os “furos” de reportagem são obtidos de maneira pouco ortodoxa, fato que nos faz volta ao antigo dilema: quais os limites da liberdade de imprensa, mais especificamente, quais os parâmetros de atuação da atividade jornalística? Eles existem? Se existem, são de que ordem, legais, morais? Atualmente, após a revogação da Lei de Imprensa (Lei 5.250, de 1967), a liberdade de imprensa vem sendo abordada apenas no âmbito da Constituição Federal, como um direito fundamental, e tratada pelo Supremo Tribunal Federal como um “super direito”, praticamente ilimitado. No entanto, existem também outros direitos fundamentais, que muitas vezes são afetados pelos excessos cometidos pela mídia. Como questionamento central para este trabalho, propomos: ao utilizar de métodos duvidosos quanto ao seu mérito, a imprensa multimídia, está prestando um serviço ou um desserviço à sociedade? Estaria invadindo a competência atribuída pela constituição e pela lei às polícias civil e federal e ao ministério público na busca pela investigação criminosa? Esta conduta “justiceira” ultrapassa ou fere limites legais e morais?

Palavras-chave: Jornalismo; Deontologia; Jurisprudência; Legislação.

Abstract

Techniques such as using hidden cameras or voice recording have become widely used instruments of investigative journalism both in Brazil and other countries, such as France. With the aim of breaking stories about illegal conduct, the media has assumed the role of an “investigative press”. These “scoops” are obtained in a far from orthodox fashion, returning us to the old dilemma: what are the limits of a free press and, more specifically, what parameters should be used for journalist work? Indeed, do any such parameters exit? If they do, under what legal and moral order are they classed? In the current context, since the Brazilian Press Act (Law 5.250, of 1967) was revoked, press freedom has been addressed

1 Apresentado no Seminário Internacional de História e Direito: Instituições políticas, poder e justiça, no dia 25 de agosto de 2011, na Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense, em Niterói-RJ. 2 Doutor em Comunicação, professor de Comunicação e Ética e do Programa de Pós-Graduação em Comunicação e Cultura Contemporâneas, Faculdade de Comunicação, Universidade Federal da Bahia. Coordenador do ANALÍTICA: Grupo de pesquisa em Análise Crítica da mídia e produtos midiáticos <www.analitica.ufba.br>. E-mail: [email protected] 3 Doutora em Direito, professora da graduação e do Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional da Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense. E-mail: [email protected]

OS INFILTRADOS: LIMITES LEGAIS E ÉTICOS DA ATUAÇÃO DA “IMPRENSA INVESTIGATIVA NO BRASIL

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only in the sphere of the Federal Constitution, as a fundamental right, and treated by the Supreme Federal Court as a practically limitless “super right”. There are, however, other fundamental rights often affected by excessive media actions. The central question proposed in this study is: when using methods of dubious merit, is the media providing a service or disservice to society? Is it invading the authority attributed in the constitution and by law to the civil and federal police forces and the federal prosecution service to perform criminal investigation work? Moreover, does this “vigilante” behaviour surpass or violate legal and ethical limits?

Keywords: Journalism; Ethics; Legislation.

DAS QUESTÕES INICIAIS

A presente proposta de artigo busca refletir sobre o controverso tema do controle

social e jurídico da mídia, especificamente no domínio do chamado “jornalismo

investigativo”. O referido tema tem estado em voga, sobretudo, depois que o Supremo

Tribunal Federal votou, em 30 de abril de 2009, pela extinção da Lei de Imprensa, de 1967. A

principal justificativa para tal decisão estava pautada na alegação de que a lei era contrária à

democracia e feria princípios constitucionais. As leis devem estar a serviço da sociedade,

contribuindo para um melhor ordenamento das ações empreendidas num campo de atuação

profissional. É inegável que uma lei que regulamente a imprensa e que tenha sido

implementada em pleno regime militar (1964-1985) deve ser questionada em seu teor. O

Capítulo III, da referida lei – “Dos abusos no exercício da liberdade de manifestação do

pensamento e informação”, apresentava formas de controle da informação por meio da

detenção daqueles que praticassem abusos quanto à divulgação de fatos considerados danosos

à sociedade por “ofender a moral pública e os bons costumes” (Art. 17). Outro exemplo da

visão extremista estava expresso no Artigo 66, que falava da prisão de jornalistas, mediante

julgamento.

Para muitos, a Lei de Imprensa era a expressão de um Estado autoritário, com claras

pretensões de controle da informação. Para tal, a imprensa e seus agentes, os jornalistas,

estavam no foco da idéia de controle. Com a derrubada da Lei de 1967, paira um

questionamento acerca dos aspectos jurídicos relativos aos princípios de ordenamento dos

sistemas de informação na sociedade brasileira. Três modelos representam modalidades de

Edson Dalmonte; Wanise Cabral Silva

58

controle da qualidade de serviços prestados à sociedade por um conjunto de profissionais: 1)

controle externo, exercido diretamente pelo Estado; 2) controle interno, exercido pelo próprio

grupo, com base em códigos de conduta ética e 3) controle por meio de conselhos federais e

estaduais, de composição mista, incluindo representantes eleitos pela classe e membros da

sociedade civil, por exemplo.

De maneira especial, queremos discutir as ações da imprensa investigativa com base

nos chamados “atos ilícitos”, tais como o uso de câmeras escondidas.

O fenômeno da imprensa investigativa vem se acentuando a partir dos anos 1990,

sobretudo em função do avanço tecnológico e simplificação de recursos como micro-câmeras,

micro-gravadores etc.4 No entanto, a alcunha “jornalismo investigativo” foi celebrizada com o

Caso Watergate, considerado por muitos como um dos mais representativos do gênero. O

escândalo político ocorrido na década de 1970, nos EUA, foi revelado pelos repórteres Bob

Woodward e Carl Bernstein, do Washington Post, e culminou com a renúncia do presidente

americano Richard Nixon eleito pelo partido republicano. Em 18 de Junho de 1972, o jornal

Washington Post noticiava na primeira página o assalto do dia anterior à sede do Comitê

Nacional Democrata, no Complexo Watergate, na capital dos Estados Unidos. Durante a

campanha eleitoral, cinco pessoas foram detidas quando tentavam fotografar documentos e

instalar aparelhos de escuta no escritório do Partido Democrata. Woodward e Bernstein

começaram a investigar o então já chamado caso Watergate. Durante muitos meses, os dois

repórteres estabeleceram as ligações entre a Casa Branca e o assalto ao edifício de Watergate.

Eles foram informados por uma pessoa conhecida apenas por Garganta profunda (Deep

Throat) que revelou que o presidente sabia das operações ilegais. Durante a investigação

oficial que se seguiu, foram apreendidas fitas gravadas que demonstravam que o presidente

tinha conhecimento das operações ilegais contra a oposição. Em 9 de Agosto de 1974, quando

várias provas já ligavam os atos de espionagem ao Partido Republicano, Nixon renunciou à

presidência.

Nas bases do jornalismo está o princípio da investigação, ou apuração, mas isso não

quer dizer que os meios de comunicação e seus profissionais têm o direito de usar de artifícios

ilícitos para alcançar suas metas. Enquanto importante agente de vigilância, o jornalismo

contribui com a publicização de assuntos relevantes para a opinião pública, marcando um

importante lugar de observação das ações que tenham repercussão na coletividade, como a 4 Basta observar a quantidade de oferta de mecanismos de “espionagem” na internet: Caneta espião, capta áudio e vídeo: <http://www.canetaespia.com.br>. Uma pesquisa simples no site de buscas Google com as palavras “Caneta +Espiã” indica 153 mil resultados.


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instância política. Com base em tais premissas, o objetivo do presente artigo é discutir as

ações do chamado “jornalismo investigativo”, especialmente o telejornalismo, e uso de

estratégias ilícitas, como captação de imagem e áudio sem autorização, que são justificadas

como sendo em nome do interesse público.

O jornalismo, enquanto espaço de organização discursiva acerca do mundo, deve ter

por meta a justeza de suas ações. Há um conhecido chiste que brinca com a suposta astúcia

dos fotojornalistas em criar ambientes impactantes: segundo tal anedota, alguns fotógrafos da

Europa Ocidental sempre levam em seus carros “complementos” que podem ser introduzidos

às cenas fotografadas. Dentre os truques, um sapatinho infantil ou um ursinho de pelúcia,

recursos que tornariam a cobertura de um acidente de avião, ou trem, mais comovente. O

risco, como ressalta Randall (2008, p. 220), era a divulgação da lista com os passageiros, a

qual poderia mostrar que não havia nenhuma criança envolvida.

Há uma expectativa social de que as ações da mídia sejam sempre desenvolvidas da

melhor maneira, com base nas mais elevadas concepções éticas. Contudo, são inúmeros os

exemplos que mostram o oposto, em que excessos são cometidos em nome da concorrência,

da audiência, da espetacularização. Emoldurado por tais objetivos, o jornalismo lança mão de

estratégias de investigação ilícitas para conseguir os “furos de reportagem”, “material

exclusivo” etc. O ilícito a que me refiro diz respeito ao uso de estratégias perniciosas para

alcançar determinadas metas, valendo-se dos mais variados artifícios.

OS INFILTRADOS E SUAS MÁSCARAS

A atuação da imprensa como agente de investigação de crimes, vem ocorrendo não só

no Brasil, mas também em outras partes do mundo, como na França, onde há um programa de

televisão chamando “Os infiltrados”5, France2. A proposta principal do programa,

apresentado por David Pujadas, é ser o olho do cidadão, permitindo que se veja de perto tudo

aquilo que a sociedade esconde, como proposto na autodefinição o conceito6:

5 Les Infiltrés. 6 <http://programmes.france2.fr/les-infiltres/saison-2/index-fr.php?page=concept>.


60

Le concept Choisir de montrer ce qui est censé rester secret. Secret parce `qu’interdit, malhonnête ou moralement discutable. Sans parti pris, ni point de vue partisan, le magazine “LES INFILTRÉS” a l’ambition à travers un film puis un débat de traiter certains dysfonctionnements de notre société. Maltraitance en maison de retraite, travail illégal, dérives sectaires...pendant plusieurs mois “LES INFILTRÉS” ont enquêté clandestinement là ou notre société dérape. Journalistes “dans la peau de…”, équipés de micros caméra, “LES INFILTRÉS” tentent chaque jour d’en savoir plus sur l’entreprise dans laquelle ils ont été embauchés… sur l’association, le milieu ou le mouvement qu’ils ont réussi a intégrer. Sans jamais s’attaquer personnellement à des individus, ni porter atteinte à leur intimité, mais avec la volonté de démonter les failles d’un système, d’une institution, d’une entreprise, les enquêtes des infiltrés vont permettre de découvrir une réalité parfois préoccupante. Parce que chaque film des infiltrés sera le fruit d’un tournage à un moment donné dans un lieu donné, un débat animé par David Pujadas permettra de répondre d’abord aux questions directes soulevées par le film puis d’élargir plus globalement à la question de société qui en découle. Pour réagir à ces multiples informations ou révélations rapportées par le journaliste infiltré, pour donner la parole à tous ceux qui sont directement ou indirectement mis en cause, à ceux qui simplement éclairent la discussion, David Pujadas recevra des responsables gouvernementaux, élus politiques, militants associatifs, professionnels engagés, citoyens ordinaires…tous apporteront leur voix à un débat qui promet d’être vif…

Como exemplo, um programa sobre Imigração clandestina7, temporada 2009. O que se

vê ao longo da reportagem é uma série de imagens distorcidas, o que impossibilita ao

telespectador reconhecer qualquer pessoa e até mesmo lugares. Tal programa, “Os

infiltrados”, foi definido pelo sindicato dos jornalistas franceses como “condenável”, pois

estaria desenvolvendo um “jornalismo de máscara”8.

Figura 1: Les infiltrés.

7 <http://www.youtube.com/watch?v=BHoe-11lM1U&feature=relmfu>. 8 <http://www.telerama.fr/monde/de-l-infiltration-comme-methode-journalistique,54890.php>.


61

No questionamento de Jérôme Bouvier, presidente da Associação Jornalismo e

cidadania, França, “a câmera escondida pode ser um bom álibi para fazer rápido, prevenir

riscos [no caso de exposição direta]. É um meio que pode ser muito prático quando inserido

no contexto produtivista liberal: fazer em dois dias o que demandaria bem mais tempo se

investigássemos sem trapacear os métodos”9 (apud Félix, 2011).

É interessante perceber o desconforto que tal programa causou naquela sociedade,

como se nota no Podcast10 que discute um programa de “Os infiltrados” sobre ciberpedofilia,

como se vê:

Pour les besoins de son enquête sur la cyberpédophilie, diffusée dans le magazine “Les Infiltrés”, le 6 avril dernier, le journaliste Laurent Richard a interrogé une vingtaine de pédophiles. Qu'il a ensuite dénoncés. Ils s'apprêtaient selon lui à commettre de nouveaux crimes. Mais le journaliste doit-il se substituer à la police ? Questions médias lance le débat alors que le magazine de France 2 ravive la polémique ce soir, en diffusant une enquête sur la jeunesse d'extrême droite. Avec Richard Sénéjoux, chef de service télévision à “Télérama”, Amaury de Rochegonde, chef du service médias de “Stratégies”, et Virginie Félix, journaliste à “Télérama”.11

O foco da discussão gira em torno de uma possível inversão de papéis, ou o jornalista

estar assumindo atribuições que não são suas, como a investigação “especializada”, bem

como o tipo de relação com as fontes que, depois de usadas para a elaboração do conteúdo,

são entregues à polícia, como réus confessos.

O termo máscara é uma boa metáfora, pois é um artifício com várias funções. Dentre

as principais, a máscara cria uma ilusão, que se oferece ao olhar e, com isso, dissimula aquilo

que está por traz. Como resultado, aquilo que revela, por meio da aparência, da plasticidade,

pode ocultar, desviar, camuflar. Dessa feita, o que está por traz da máscara pode ser tanto o

real de que se fala, quanto uma ficção, que se faz passar pelo real.

Com base na Carta de ética profissional dos jornalistas franceses, de 1918, atualizada

em 1938 e 2011,12 que orienta, de maneira clara e objetiva, o jornalista a “não confundir seu

papel com o do policial ou do juiz”,13 percebe-se haver naquele país um nível de orientação

9 “La caméra cachée peut être un bon alibi pour faire vite, met en garde. C'est un moyen qui peut être très pratique quand on le met à la sauce productiviste libérale: faire en deux jours ce qui demanderait bien plus de temps si on enquêtait sans tricher sur les méthodes.” Disponível: <http://www.telerama.fr/monde/de-l-infiltration-comme-methode-journalistique,54890.php>. 10 Tipo de publicação de arquivos de mídia digital pela Internet, podendo ser áudio, vídeo, foto, PPS, dentre outros. 11<http://television.telerama.fr/television/questions-medias-12-les-journalistes-peuvent-ils-se-transformer-en-auxiliaires-de-police,55214.php>. 12 <http://www.snj.fr/spip.php?article1032>. 13 Ne confond pas son rôle avec celui du policier ou du juge.


62

deontológica marcado pela preocupação de distinguir os limites à atuação da imprensa em

relação aos grupos sociais autorizados a proceder com a investigação.

No Brasil, a competência para a investigação de crimes é de legitimidade das polícias

Civil e Federal. É a lei quem determina como, quando e de que forma essas instituições, que

fazem parte do corpo do Estado, poderão e deverão atuar. O chamado “jornalismo

investivativo” vem a lume atribuindo a si a prerrogativa da investigação, não importando os

métodos empregados: câmera e gravador escondidos, repórter com identidade falsa etc. Tudo

isso em nome da investigação em profundidade.

Contudo, há que se notar que determinadas práticas ficam no limiar entre o ilícito e o

antiético. Por isso mesmo, toda conduta do jornalista, bem como de qualquer outro cidadão,

deve respeitar o princípio da estrita legalidade sob pena do excesso poder vir a ser tratado

como crime. No geral, quando se usa de artifícios ilícitos para invadir a privacidade de

alguém, em nome de um suposto interesse público, são cometidas algumas transgressões. Por

meio de artimanhas e artifícios, não se quer apenas desvelar o oculto, mas, sobretudo, revelar

“os culpados”, segundo os parâmetros desse jornalismo que se outorga direitos que não lhe

são próprios, repita-se mais uma vez.

Olhando-se para tais ações, com base na legislação vigente, nota-se que imputar falso

crime a alguém também é considerado fato criminoso, conforme previsto pelo Código Penal,

Artigo 138: “Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato definido como crime. Pena -

detenção, de seis (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa”; da mesma forma, a difamação: “Art.

139 - Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua reputação Pena - detenção, de 3

(três) meses a 1 (um) ano, e multa.”

Há que se ressaltar, ainda, que a entrada em locais sem o consentimento pode ser

tipificada como invasão à privacidade, objeto da Constituição da República Federativa do

Brasil (1988) em seu Artigo 5º:

X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;

XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial; (grifos nossos).

A sequência de ações criminosas pode ir mais longe, quando se vê que no geral o

repórter atribui a si uma falsa identidade, apresentando-se como candidato a uma vaga,


63

paciente interessada em fazer aborto numa clínica ilegal etc. O crime de falsa identidade está

previsto no artigo 307 do Código Penal: “Atribuir-se ou atribuir a terceiro falsa identidade

para obter vantagem, em proveito próprio ou alheio, ou para causar dano a outrem: Pena -

detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, ou multa, se o fato não constitui elemento de crime

mais grave.”

Qual o limite dessa prática de jornalismo investigativo? Esse é um ponto crucial, pois,

seguindo a lógica, não há limites. A lei seria o limite? Parece que não, uma vez que as

determinações do Código Penal e da Constituição Federal são postas de lado sem o menor

escrúpulo. Uma vez admitido que o jornalismo não possa se colocar acima do ordenamento

jurídico, mas a ele deve estar submetido, toda estratégia contrária pode ter como resultado a

quebra da confiança por parte da sociedade. Se o jornalista mentiu para conseguir

informações, declarações etc, qual o limite da capacidade de mentir?

Exemplo do uso dos artifícios do “jornalismo de máscara” é aquilo que se chamou Caso

Gugu, numa referência ao programa Domingo Legal, apresentado por Gugu Liberato, no

SBT14. Em 7 de setembro de 2003 o programa foi palco daquilo que viria a ser um escândalo

dias depois. Em meio a muito estardalhaço, foi exibida uma entrevista com dois supostos

integrantes do Primeiro Comando da Capital (PCC)15, dentro de um ônibus, e totalmente

encapuzados. A entrevista foi concedida a um repórter do Programa do Ratinho16.

Figura 2: Falsa entrevista veiculada no programa Domingo Legal.

14 SBT – Sistema brasileiro de televisão: <http://www.sbt.com.br/home/>. 15 “Primeiro Comando da Capital (PCC) é uma organização criminosa paulistana, criada com o objetivo manifesto de "defender" os direitos de "cidadãos" encarcerados no país. Surgiu no início da década de 1990 no Centro de Reabilitação Penitenciária de Taubaté, local que acolhia prisioneiros transferidos por serem considerados de alta periculosidade pelas autoridades”. (Wikipédia). Disponível: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Primeiro_Comando_da_Capital>. 16 <http://www.youtube.com/watch?v=OPFVt3fHlXA&feature=related>.


64

O teor da suposta entrevista era uma série de ameaças ao então vice-prefeito de São

Paulo, Hélio Bicudo, e a três apresentadores de programas policiais: José Luiz Datena, da

Rede Bandeirantes, Marcelo Rezende, que ancorava o antigo Repórter Cidadão da RedeTV!, e

Oscar Roberto Godói, comentarista de futebol, que à época estava no Cidade Alerta, da Rede

Record . Os supostos integrantes do PCC também assumiram a tentativa de seqüestro do

padre Marcelo Rossi, fato ocorrido uma semana antes.

Logo após a exibição da entrevista, foi aberta uma investigação e se descobriu que

toda a história havia sido forjada pela produção do programa. O próprio PCC divulgou um

comunicado negando a concessão da suposta entrevista e desmentindo ter ameaçado os

apresentadores e o vice-prefeito. A pedido do Ministério Público, o Domingo Legal foi tirado

do ar por uma semana, no domingo, 21 de setembro. Ao final, o processo foi encerrado e não

houve condenação.

O tal “jornalismo de máscara” pode evidenciar um problema bem mais complexo, pois

não se trata de alguns casos isolados de uso intencional de recursos condenáveis. É necessário

ressaltar que o uso de estratégias ilícitas vem se banalizando a tal ponto que já faz parte da

narrativa diária dos telejornais, mesmo os mais sisudos. A qualquer momento, para a

realização de reportagens pouco ou nada “perigosas” a repórter diz: “entramos com uma

câmera escondida e registramos várias pessoas deitadas sendo atendidas nos corredores do

hospital”17. Já não há sequer o controverso princípio de exceção. As imagens captadas por

câmeras escondidas, trêmulas, granuladas, distorcidas, contribuem com o efeito de real

(Dalmonte, 2008), configurando-se como recurso estilístico dos telejornais. Podemos estar

vendo surgir um novo tipo de jornalismo que, em meio a um paradoxo, comete ações ilícitas

em nome do interesse público. Tal paradoxo pode ser destrinchado da seguinte forma: em

nome do pretenso interesse público, usa-se de atos ilícitos para revelar atos ilícitos.

O tópico “interesse público”, como pontua Gomes (2009, p.69), faz parte do discurso

de autolegitimação do campo jornalístico. A questão a ser observada, segundo o autor, é que

tal discurso não apenas evidencia os supostos aspectos morais da empreitada, mas educa a

sociedade para a manutenção de tais pressupostos. Da mesma forma, tal discurso “provê a

adesão social para os valores que são a condição para a justificação da sua existência”. Basta

que alguém questione a relevância da invasão de privacidade e uso de métodos ilícitos, que

17 Refere-se a uma matéria da afiliada da Rede Globo, TV Subaé, de Feira de Santana, em que a repórter falava de problemas de atendimento num hospital da rede pública daquele município, em 2011.


65

orquestradamente a mídia faz ecoar que se trata de censura, controle da informação e que tudo

é feito em nome do sacrossanto interesse público.

Contudo, como argumenta Gomes (2009), a definição “interesse público” não é a

melhor justificativa para a existência e relevância social do jornalismo, pois nem tudo que

interessa ao jornalismo e por ele é retratado, na lógica do mercado editorial, pode ser abrigado

sob o guarda-chuva “interesse público”. Fosse assim, o jornalismo apenas trataria de assuntos

relativos à cidadania, por exemplo, e jamais falaria de moda, beleza, alimentos saudáveis,

tampouco falaria das tendências na criação de caprinos.

De maneira preocupante, o uso de métodos ilícitos está presente inclusive no

“Profissão repórter”18, da Rede Globo, que é um programa de cunho investigativo que visa à

formação complementar de jovens recém saídos das faculdades de jornalismo. Como

exemplo, o programa sobre o resgate dos mineiros chilenos, ocorrido em 13 de outubro de

201019. Ao longo do programa, além da narrativa acerca do resgate, os repórteres narram

também as peripécias empregadas para a realização da reportagem, deixando evidente não

haver o reconhecimento de limites, como se vê na abertura do programa, quando o jornalista e

apresentador Caco Barcellos anuncia: “O desafio de chegar aonde nossa câmera não é bem-

vinda”.

Thiago Jock20 (10:20): Oscar acabou virando um parceiro desta reportagem. Com a ajuda dele, conseguimos ir a lugares aonde a imprensa não chegou. Aqui onde eu to caminhando, já não podem entrar os jornalistas. Thiago Jock (13:03): O engenheiro Oscar me ajuda mais uma vez. Com uma pequena câmera, entra na área proibida aos jornalistas. [...] Oscar mostra o cabo de aço que puxa a cápsula, chega perto da boca do túnel. Oscar (13:17): estamos a poucos minutos da subida do primeiro mineiro21. Thiago Jock (11:55): Hoje é domingo, 17 de outubro [...] Nosso último desafio é tentar entrar na Mina San José. Mais uma vez, o engenheiro Oscar abre caminho. Nos aventuramos pelo corredor escuro. [...] Aqui o acesso foi fechado [...] avançamos 700 metros pelo que parece ser a entrada principal da mina [...]22.

18 <http://g1.globo.com/profissao-reporter/>. 19 Para a realização da análise, a reportagem foi arquivada, conforme disponibilização no site YouTube, onde o material está dividido em duas partes. 20 Repórter. 21 Parte 1: <http://www.youtube.com/watch?v=t8-MJZyWDzg>. 22 Parte 2: <http://www.youtube.com/watch?v=OSbtC7N1jVY&feature=related>.


66

Figura 3: imagem Profissão Repórter.

O EMBATE MORAL: RELAÇÃO DEONTOLOGIA X UTILITARISMO

A prática do uso de câmeras escondidas está tão disseminada na imprensa que, mesmo

quando está nomeada a proibição do registro de imagens, alguns jornalistas tentam driblar o

sistema. É o caso do julgamento de Hildebrando Pascoal, no qual o repórter da TV Globo,

Jeffeson Dourado, foi preso acusado de tentativa de gravação, por meio de câmera escondida,

no recinto do julgamento, em 22 de setembro de 2009. 23

Para uma breve avaliação das ações morais, podemos retomar a distinção quanto ao

julgamento proposto pelos modelos deontológico e teleológico, cujos princípios apontam para

o estabelecimento de parâmetros que funcionam como balizas quanto ao teor de um

empreendimento. Como pontua Vázquez, (2008, p.189),

Uma teoria da obrigação moral recebe o nome de deontológica (do grego déon, dever) quando não se faz depender a obrigatoriedade de uma ação exclusivamente das conseqüências da própria ação ou da norma com a qual se confronta. E chama-se teleológica (de télos, em grego, fim), quando a obrigatoriedade de uma ação deriva unicamente de suas conseqüências.

23 Disponível: <http://www.ac24horas.com/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=6004:repr-da-tv-acre-usa-cra-espim-julgamento-e-reso&catid=13:acre&Itemid=112>.


67

O modelo deontológico propõe como parâmetro para a avaliação moral de uma ação o

princípio do dever (déon), que deve ser posto a priori, como argumenta Kant (2008). Sob esse

prisma, a moral não deve ser baseada nos costumes ordinários, mas deve resultar de um

processo racional, despido de paixões. Qualquer dado empírico pode desqualificar a

moralidade de uma ação, pois, para Kant (p.28), o móvel para tal ação não seria um princípio

universalmente válido, capaz de incluir a todos, indistintamente, com base no dever. Ao

contrário, a avaliação tomaria como parâmetro dados a posteriori, vindos da experiência,

fazendo com que as decisões sejam tomadas com base em afecções, ou inclinação. Tal

precisão pode ser vista na passagem a seguir:

Uma acção praticada por dever tem o seu valor moral, não no propósito que com ela se quer atingir, mas na máxima que a determina; não depende portanto da realidade do objecto da acção, mas somente do princípio do querer segundo o qual a acção, abstraindo de todos os objectos da faculdade de desejar, foi praticada. (Kant, 2008, p.30).

A perspectiva kantiana coloca no centro da questão a universalização, que vem a ser a

justificativa basilar para uma ação moralmente válida. Apenas a ação praticada por dever

pode atingir a todos, pois seu oposto, uma ação praticada por inclinação, incorre numa ação

egoísta, praticada por interesse do agente. Decorre desse pensamento iluminista a ideia de

homem como ser com fim em si mesmo, contrária a todo abuso arbitrário de vontades.

O homem, e, duma maneira geral, todo o ser racional, existe como fim em si mesmo, não só como meio para o uso arbitrário desta ou daquela vontade. Pelo contrário, em todas as suas acções, tanto nas que se dirigem a ele mesmo como nas que se dirigem a outros seres racionais, ele tem sempre de ser considerado simultaneamente como fim [...] Os seres cuja existência depende, não em verdade da nossa vontade, mas da natureza, têm contudo, se são seres irracionais, apenas um valor relativo como meios e por isso se chamam coisas, ao passo que os seres racionais se chamam pessoas, porque a sua natureza os distingue já como fins em si mesmos, quer dizer como algo que não pode ser empregado como simples meio e que, por conseguinte, limita nessa medida todo o arbítrio (e é um objecto do respeito). (Kant, 2008, p.71-2).

Importante dado da universalização é a dignidade humana (objeto de respeito), que

funciona como um duplo parâmetro: por um lado, é a meta que orienta aprioristicamente e,

por isso mesmo, não pode ser a expressão do desejo de um sujeito isolado; por outro, impõe

limites a toda arbitrariedade que se possa exercer contra o gênero humano. É com esse intuito


68

que o pensamento deontológico se propõe como modelo para avaliação de ações no seio da

sociedade, e vira parâmetro no tocante aos deveres decorrentes daquilo que se espera do

exercício de uma profissão.

O estabelecimento de deveres esperados de uma classe profissional, o dever ser de

uma prática, diz respeito a uma série de valores partilhados, que funcionam como expectativa

a priori da prática em questão, tomando por referência a própria dignidade humana, que

coloca o homem como fim de toda ação, nunca como meio. A perspectiva deontológica, no

campo profissional, decorre do descompasso entre o profissional, detentor de uma

competência específica, que lhe confere um poder, e o coloca em situação de prevalência em

relação ao usuário de seu serviço (Siroux, 2003, p.405).

É dessa percepção quanto à possibilidade de arbitrariedades no campo profissional que

se organizam os códigos de conduta a partir das representações de classe. Tais códigos

deontológiocos, ou códigos de ética, têm por objetivo orientar o comportamento dos

profissionais e apresentar parâmetros no tocante àquilo que se compreende como bom

exercício da profissão. Assumimos, dessa forma, que a concepção deontológica se propõe

como um “lugar” desde onde se pensa sobre as práticas profissionais, segundo o caso em

questão. Dessa forma, toda proposição deriva de uma concepção ideológica acerca daquilo

que se entende por uma “boa prática”.

Como pontua Bobbio (2006, p.138), dentre as diversas definições de Direito, podem

ser qualificadas duas correntes principais que convergem formando duas frentes, a científica e

a filosófica. As definições científicas são as factuais, ou avalorativas, ou, ainda, ontológicas,

pois definem o Direito da forma como ele é. As definições ideológicas, ou valorativas, ou

deontológicas, definem o Direito com base naquilo que deve ser para satisfazer um certo

valor.

Uma vez estabelecida tal percepção acerca da proposição deontológica, que nos coloca

diante de expectativas quanto àquilo que se estabelece como sendo justo e necessário,

deparamo-nos com um questionamento acerca da validade prática das orientações

deontológicas. Embora deontologia e moral partam de uma mesma premissa – a coerção

sobre o comportamento dos indivíduos –, tem-se aí uma importante distinção, pois a natureza

da coerção é bastante peculiar em cada caso. A coerção exercida pela moral aflora nos modos

de perturbação da consciência do sujeito, podendo ser reforçada pela desaprovação social. Por

outro lado, os atos que divergem das regras deontológicas recebem sanções aplicadas por

instâncias reconhecidas no interior de grupos profissionais (Siroux, 2003, p.405).


69

Acerca da sanção oriunda da regra deontológica, diz Kelsen (2009) que se trata de um

ato de coerção socialmente organizado. Tal organização diz respeito a uma forma precisa de

determinação, que resulta de uma instância à qual se atribuiu a função de estabelecer os

princípios norteadores quanto ao bom exercício profissional. Todo ato considerado infrator

poderá ser avaliado com base em tais princípios e sofrer a coerção instituída. É no interior do

campo profissional que devem estar organizados os critérios deontológicos, como os

Conselhos Regionais e Federais (Dalmonte, 2011), instâncias reconhecidas com poder de

coerção.

Por seu turno, a concepção teleológica, ou teoria consequencialista, ou finalista,

preconiza que uma ação apenas poderá ser considerada moralmente boa em relação a suas

consequências. Tal modelo é conhecido como utilitarismo, pois parte do princípio que uma

ação será moralmente boa se trouxer vantagens ou benefícios para o indivíduo (egoísmo

ético), ou para o maior número de indivíduos (utilitarismo). Embora essa via possa parecer a

menos controversa e útil nas tomadas de decisões práticas, ela representa uma contradição

social, pois já parte de uma crença na desigualdade e na impossibilidade de incluir a todos,

indistintamente, nos processos (Rawls, 2000).

Para o cálculo utilitarista, entra em jogo de forma decisiva a relevância do número

final, ou do bem estar assegurado ao maior número de indivíduos. É mantido, dessa forma, o

perigoso princípio da desigualdade que, já como ponto de partida, prega a impossibilidade de

incluir a todos, de acordo com o princípio da universalização. Em decorrência de tal

calculismo, fica perceptível não haver uma preocupação com a justiça de um ato, mas sim

com o resultado final, o télos. É esse cálculo acerca da utilidade presumivelmente atingível

por um determinado ato o único definidor de sua validade moral.

Aparentemente sem a cautela preconizada pelo nosso ordenamento jurídico, a mídia

vem atribuindo condutas criminosas após um procedimento duvidoso de apuração de

atividade criminal, tendo por base a câmera escondida e gravação de áudio sem autorização.

Tais empreitadas são justificadas por um enquadramento moral de natureza utilitarista, que

define a moralidade de um ato com base, por exemplo, em resultados positivos para o maior

número de indivíduos (SIROUX, 2003; MILL, 2005; VÁZQUEZ, 2008).

A essa altura, vale ressaltar que ao colocar a questão sob o prisma do bem estar social,

no caso do grupo que recebe as informações, a coletividade pode ir abrindo mão do princípio

da totalidade e, dessa forma, sendo conivente com o afrouxamento de padrões éticos. Aquilo

que era condenado, a invasão da privacidade de todo cidadão, indistintamente, passa a ser


70

permitido em nome do suposto “interesse público” – conhecer as mazelas feitas

privadamente. Sob o ponto de vista moral, a questão fundamental que se observa é que, aos

poucos, deliberadamente, vamos cruzando a linha da moralidade, rumo à possibilidade ampla

e irrestrita no tocante às ações da imprensa.

Mas se o uso de recursos ilícitos é contrário ao que se imagina ser o bom exercício do

jornalismo, de onde vem o argumento que torna pretensamente aceitável o uso de tais ações?

A justificativa vem do próprio campo jornalístico quando os profissionais responsáveis pela

elaboração dos produtos que desrespeitam as convenções estabelecidas argumentam que tudo

é feito em nome do interesse público: não fosse a câmera escondida, não fosse a identidade

falsa, não fosse a captação de áudio sem autorização a sociedade não tomaria conhecimento

das irregularidades apresentadas diariamente pela “imprensa justiceira”.

É a ideia de uma “imprensa justiceira” a base do argumento ordinário em defesa da

imprensa investigativa que se serve de recursos ilícitos. Mas, a imprensa investigativa

“aciona” princípios de um fazer oriundo de outro campo, a justiça que, bem entendida, diz

respeito à ritualização de procedimentos investigativos e punitivos. Porém, mesmo o fim da

justiça não é a punição, mas a prevenção, para que novos delitos não aconteçam, ao passo que

a “justiça midiática” está interessada apenas no sensacionalismo.

A relevância do aparato jurídico e as orientações daí decorrentes, como os princípios

deontológicos, não está na punição de ações consideradas desviantes. Espera-se, segundo

proposição de Schopenhauer (2005), que todo construto de orientação jurídica tenha por meta

principal a prevenção, e não apenas a punição da criminalidade e outros desvios. Segundo

essa lógica, a punição é diferente de vingança, pois esta olha apenas em relação ao passado, e

não cria uma base para ações melhores, num sentido propositivo quanto ao devir. Para

Schopenhauer (2005, p.444-5),

O imediato OBJETIVO DA PUNIÇÃO num caso particular é CUMPRIR A LEI COMO UM CONTRATO. Por sua vez, o único objetivo da LEI é IMPEDIR o menosprezo dos direitos alheios, pois, para que cada um seja protegido do sofrimento da injustiça, unem-se todos em Estado, renunciando à prática da injustiça e assumindo o fardo da manutenção dele. Nesse sentido, a lei e o cumprimento dela, ou seja, a punição, são dirigidos essencialmente ao FUTURO, não ao PASSADO. (Grifos do autor).

Em detrimento de uma visão utilitarista, a proposição e observação de uma orientação

deontológica pode contribuir para o desenvolvimento de uma prática jornalística

verdadeiramente comprometida com o interesse público, ou seja, assuntos relativos à


71

cidadania e questões de Estado, nos moldes de uma sociedade democrática. Ademais, a

adoção de padrões deontológicos pode colocar o telejornalismo num cenário de

compartilhamento de responsabilidades, pois além da perspectiva das leis oferecida pelo

Estado, o próprio campo jornalístico, por meio de suas organizações, deve contribuir para

com o gerenciamento da ação de seus profissionais.

O foco de tal empreendimento não deve estar na punição, como enfatiza Schopenhauer

(2005), mas na capacidade de antecipar questões e propor sugestões, com base naquilo que se

julga ser o ideal do fazer jornalístico. A despeito do inerente poder de selecionar, enquadrar, e

omitir, devemos esperar que o jornalismo avance para além do mero sensacionalismo, sendo

capaz de reconhecer os limites legais e éticos do escopo de suas ações.24

Referências Bibliográficas

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CONSTITUIÇÃO da República Federativa do Brasil, 1988. Disponível: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>.

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DALMONTE, Edson Fernando. É preciso ordenar a comunicação? Questionamentos acerca da necessidade de instâncias mediadoras entre a mídia e o público. XI Congresso Luso Afro Brasileiro de Ciências Sociais, ANAIS. Salvador. 2011.

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SCHOPENHAUER, Arthur. O mundo como vontade e representação. São Paulo: UNESP, 2005.

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24 Sobre os mecanismos internos de auto-regulamentação da Imprensa, em busca da ética, ver Silva, Wanise Cabral. Da lei à ética: mecanismos de limitação à liberdade de imprensa.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm

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72

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SIROUX, Danièle. Deontologia. In: CANTO-SPERBER, Monique. Dicionário de Ética e Filosofia Moral. 2v. São Leopoldo: Unisinos, 2003.

KANT, Immanuel. Fundamentação da metafísica dos costumes. Lisboa: Edições 70, 2008.

KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. São Paulo: Martins Fontes, 2009.

MILL, J. S. Utilitarismo. Portugal: Porto Editorial, 2005.

RANDALL, David. El periodista universal. Madrid: Siglo XXI, 2009.

RAWLS, John. Uma teoria da justiça. São Paulo: Martins Fontes, 2000.

VÁZQUEZ, Adolfo Sánchez. Ética. 30. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2008.

http://www.faculdadesocial.edu.br/%20dialogospossiveis/artigos/9/3dp_wanise.pdf


73

VILA PARAÍSO:

INVISIBILIDADE DAS PROSTITUTAS DO BREGA 45, CONJUNTO DE

PROSTÍBULOS NO ENTORNO DA MINERADORA RIO NORTE, ÀS

MARGENS DO RIO TROMBETAS, EM ORIXIMINÁ (PA)

Wilson Madeira Filho1

Leonardo Alejandro de Gomide Alcântara2

Ivan Ignácio Pimentel3

Denise da Silva Vidal4

Thais Maria Lutterback Saporetti Azevedo5

Carolina Weiler Thibes6

Jamile Medeiros de Souza7

Alessandra Dale Giacomin Terra8

Resumo Vila Paraíso é o nome de um conjunto com três dos prostíbulos que integram o Brega 45, palafitas no Rio Trombetas que abrigam cerca de trinta prostitutas. As profissionais do sexo prestam serviços aos trabalhadores no entorno das atividades da Mineradora Rio Norte (MRN), no distrito de Porto Trombetas, no Município de Oriximiná, no estado do Pará. O território, por sua vez, é delimitado, em cada margem, por duas unidades de conservação, a Floresta Nacional Saracá-Taquera e a Reserva Biológica Rio Trombetas. O texto reúne, em uma fala simbólica, o resultado de diversas entrevistas com prostitutas do local, invibilizadas pelas relações econômicas e políticas e pela sociologia de poder local. Os nomes próprios que constam no texto foram modificados. Palavras-chave: Prostituição; Mineração; Amazônia; Racismo ambiental; Justiça ambiental.

1 Professor Titular da Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense (UFF), Coordenador do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direto (PPGSD) da UFF. E-mail: [email protected] 2 Doutorando do PPGSD/UFF e bolsista Capes. E-mail: [email protected] 3 Mestre pelo PPGSD-UFF, Doutorando em Geografia pela UERJ. E-mail:[email protected] 4 Mestre pelo PPGSD-UFF, Doutoranda do PPGSD-UFF. E-mail: [email protected] 5 Mestre pelo PPGSD/UFF. E-mail: [email protected] 6 Mestranda do PPGSD/UFF e bolsista Capes. E-mail: carolinathibes@yahoo,com.br 7 Mestranda do PPGSD-UFF. E-mail: [email protected] 8 Mestranda do PPGSD/UFF e bolsista Capes. E-mail: [email protected]

Wilson Madeira Filho; Leonardo Alejandro de Gomide Alcântara; Ivan Ignácio Pimentel; Denise da Silva Vidal; Thais Maria Lutterback Saporetti Azevedo; Carolina Weiler Thibes; Jamile Medeiros de Souza; Alessandra Dale Giacomin Terra

74

Abstract Vila Paraíso (Heaven Town) is the name of an assembly with three of the brothels that integrate the Brega 45, stilt houses in Rio Trombetas that shelter around thirty prostitutes. The professionals of the sex lend service to the workers in him spill of the activities of the Mining Rio North (MRN), in the district of Porto Trombetas, in the Town of Oriximiná, in the state of Pará, Brazil. The territory, by his time, is delimited, in each margin, for two units of conservation, the National Forest Saracá-Taquera and the Biological Reserve Rio Trumpets. The text unites, in a symbolic speech, the result of diverse interviews with prostitutes of the localities, became invisibles by the political and economic relations and by the sociology of be able to local. The proper nouns that are evident in the text were modified. Keywords: Prostitution; Mining; Amazonia; environmental Racism; environmental Justice.

Navio atracando em Porto Trombetas. Foto de Jamille Medeiros de Souza

Fiquei chateada! To querendo ir embora! Vou amanhã, eu e Charlene. A dona que cuide, vai

ver só. Já estou nessa vida há quatro anos. Aqui, no 45, o Brega. Brega é como se diz por

aqui, barzinho que tem música, bebida e cama, pra deitar com mulher. Se é o tipo de música

não sei, também, acho, é esse tipo de lugar aqui. O 45. Porquê 45? É como chamam esse

lugar. Tô bem assim? Quer que eu sente mais para cá pra gravar? Assim, sentada recostada

na cama? É meu quarto, moro aqui há três anos, minhas roupas, minhas coisas, minha vida tá

nesse quarto. Se a água entra? Quando o Trombetas enche a água chega a respingar, mas só

quando passa navio dos grandes, transatlântico. Mas teve uma vez que a água subiu muito,

VILA PARAÍSO: INVISIBILIDADE DAS PROSTITUTAS DO BREGA 45, CONJUNTO DE PROSTÍBULOS NO ENTORNO DA MINERADORA RIO NORTE, ÀS MARGENS DO RIO TROMBETAS, EM ORIXIMINÁ (PA)

75

tive que colocar isso aí tudo por cima da cama, a água subiu pelo piso. Choveu, trovoava,

ficamos mortas de medo. Mas foi essa vez, a palafita é alta. O início? Foi em 2005. Minha

prima, Elenice, falou desse lugar, aí vim. Em Santarém nunca fiz programa, lá não é muito

comum. Aqui tem mais liberdade, tem muito homem. Minha família não sabia. Hoje sabe. Em

Santarém fiz curso de enfermagem, ainda volto pra terminar. Vim pra cá,

fiquei seis meses, aí juntei e fui morar em Belém. Morei um ano e meio lá. Voltei tem três

anos, mas não pro Rosa, o outro Brega, mas aqui para a Vila Paraíso, nesse Brega, o Sorriso

da Noite. Não deu certo o casamento, ele sabia, me conheceu aqui, trabalhava na mineração.

Mas em Belém a família não me aceitava, minha sogra dizia: “Quem nasceu pra puta, vai

morrer puta!”. Acabei desistindo, e voltei pra cá, mas não foi pro Rosa. Rosa da Madrugada.

É, a dona é aquela morena, forte, que vocês conversaram, ela era garota de programa também,

anos atrás, virou dona do último Brega. Orgulhosa, se acha empresária. Não quis gravar

entrevista não foi? Só anotado? Dizem que ela era muito bonita, que fez um sucesso danado,

hoje tem trinta e tantos anos e está gorda. Mas quando a casa tá cheia, e tem quem queira, ela

ainda dá seu jeito. Lá as meninas são mais amigas, não tem que pagar rateio, o dinheiro da

chave é usado para a comida. Quando elas querem, compram um peixe e fazem, compram

uma comidinha e fazem. Aqui o dinheiro da chave é da dona. Chave é o uso do quarto. O

programa inteiro é sessenta reais, cinquenta nosso e dez de chave. Pra gringo é o mesmo

valor, só que em dólares. Dormir é vinte. Aqui, teve briga, a dona está danada comigo. Eu,

que falo mesmo, respondi. Foi briga por bobagem, coisa de chamar atenção por um

refrigerante. Na frente das outras! Não gostei. Ela disse: “Você e Charlene, se quiserem,

podem ir embora!”, foi a terceira vez que ela disso isso. Eu e Charlene vamos embora

amanhã, vamos arrumar um barco. Barco é caro, vocês sabem, alugaram um grande. Uma

corrida daqui pra Porto Trombetas é sessenta reais. Isso, o preço de um programa. E nem nos

deixam entrar na Cidade da Mineradora. Para ir no mercado tem que ter autorização, e tem

vezes que a gente não consegue. Mas tem a praça da feirinha, do lado de fora da cidade, em

que se pode comprar o que se precisa. Ali também às vezes se consegue alguma clientela,

ficam sempre circulando muitas pessoas das empresas que prestam serviços para a MRN e de

outros locais. Com autorização, se consegue até ir no supermercado, no banco, na farmácia

entre e outros locais que tem ali, mas é raro. Outro dia mesmo uma menina caiu de febre e foi

um custo, até pra trazer remédio. Não vem ninguém. Médico, aqui? Não vem nunca. A

Mineradora tem barco que atende a saúde nas comunidades? Pois é, mas aqui eles não podem

parar, a Mineradora não deixa. Temos que passar um rádio e pagar o barqueiro para trazer o


76

remédio. Prostituta não existe! Não tem saúde, não tem educação. Área ambiental? Ouvi falar

que aqui é terreno do IBAMA, uma coisa assim. Parece que protegem os matos e as

tartarugas. A gente pode entrar em extinção que ninguém liga. Querem vim aqui pegar o que a

gente tem entre as pernas e depois a gente que se dane. Quer saber o quê? Tudo isso

detalhadinho, de forma arrumada? Universidade, nunca vi. Já veio muita gente aqui e, dizem,

a mãe da dona e os antigos, que teve uma vez que veio gente de universidade também, mas

era diferente, fizeram exame de DST. Isso, puta sabe o que é. Aids aqui? Não, nunca teve,

nunca ouvi falar. Aqui se alguma pega todo mundo sabe. Tiraram sangue, colheram Papa

Nicolau. Pois o estudo não foi bom, mostrou que todo mundo tinha alguma coisa. Daí o Brega

ficou condenado. E as meninas elas mesmas nunca mais quiseram que médico pisasse aqui.

Podia atrapalhar, e elas precisam trabalhar. Não, fungos, essas coisas. Sim, camisinha claro.

Eu só transo de camisinha, não sou besta. Mas tem mulher aí que aceite. E tem gringo que

insiste. Mas sei de umas três que deixam. Fora as que querem engravidar. Na época boa tinha

umas quarenta mulheres. Metade teve filho. Criança não pode ficar aqui. Tem criança, filhos

dos donos. Também moram três famílias comuns aqui, naqueles quartinhos lá da frente, isso.

Aborto? Teve, sempre tem. Não gosto de falar disso. Eu? Tenho um filho. Mora com o pai

em Manaus. Como foi? O início de novo? Quase todas as mulheres que conheço iniciaram a

vida aos treze anos, dos dezesseis não passa. Engravidei, tentei morar junto. Ele era muito

controlador, eu não tinha liberdade, ele era pior que meu pai. Fugi, foi uma confusão,

falsifiquei documentos, a assinatura dele, pra trazer meu filho. Voltei com o menino pra

Santarém. Seis meses depois a polícia me achou. Meu pai tinha saído, só estava eu e minha

irmã em casa. Disseram que cometi crime, que ia presa, que falsifiquei assinatura, que eu não

me interessava pelo meu filho com a vida que eu tinha, que era melhor entrar em acordo e

entregar a criança para o pai criar. Disse que me interessava tanto pelo meu filho que por isso

é que assinei falso. Acabei deixando eles levarem o garoto. Se vejo meu filho? Claro, ele está

lá em Manaus, mas o acordo foi que eu posso vê-lo quantas vezes eu quiser. Fui lá ano

passado. Esse ano ainda não fui. Ele me reconhece, me chama de mamãe. Me serve outra

cerveja? Poe nesse canto daí, para não derramar na cama, meu local de trabalho. Minha

prima? Então, não vou mentir. Eu andava com umas amizades ruins lá em Santarém, e me

envolvi com drogas. Fumei dois anos. Minha prima, então, me falou desse lugar, ela já tinha

vindo pra cá, feito dinheiro e voltado. Era uma maneira de me livrar das drogas. Vim, pro

Rosa da Madrugada. Acho que, quando cheguei, foi como a chegada de vocês, claro, igual

mas diferente. Notei o barco de vocês se aproximando naquele calor das duas da tarde. Eu


77

estava sentada tomando cerveja na mesa. Era domingo e agente sempre se diverte, faz um

churrasco, toma banho no rio, faz alguma coisa diferente pra se divertir. Tinha quatro meninas

que estavam dançando um forró e vocês logo notaram a grávida, desconfiada. Não eram

médicos, dava pra ver. E não é comum parar um barco com um grupo onde a maioria é

mulher. Universidade, dá até vontade de voltar a estudar, não sabia que se estudava essas

coisas, a vida da gente. Vocês começaram a jogar sinuca e a se aproximar das meninas, como

quem não quer nada. A garota grávida foi a primeira a puxar conversa, não foi? Deve ter

contado que esta na vida desde os quatorze anos, que o filho que esperava era de seu marido,

homem que a tirara do Brega, e por quem ela deve ter dito ter simpatia porém nojo da relação

íntima pois, apesar de ele dar casa e comida, é muito violento com ela e, por esse motivo, ela

havia resolvido voltar pra cá. Garanto que ela se vangloriou e deve ter afirmado que possuía

clientes suficientes para sustentá-la mesmo com barriga. A verdade é que ela chegou aqui na

mesma época. Eu fui pro Rosa e ela veio pra cá, pro Sorriso da Noite. Minha história já

contei, fiquei seis meses, me juntei, morei em Belém um ano e meio, separei e voltei. Eu

gostei daqui, a liberdade, ninguém para me controlar. Eu nunca gostei de trabalhar, Aqui era

só transar e beber cerveja, só diversão, no início. Ela, a grávida, era linda, demais. Todas

tinham inveja dela, mas inveja boa, ela merecia ser a predileta, a mais procurada, porque era

mesmo linda. Aí, um dia, veio esse senhor, alto cargo da Mineradora. Ele sempre vinha aqui.

Gostou dela, quis tirar ela dessa vida. Pôs casa em Santarém, deu mesada, fez ela voltar a

estudar. Mas ele é casado, e vive com a família em Belém, não tinha tempo para visitá-la

sempre em Santarém. Ela voltou pra cá. Disse que queria homem dela perto dela, não só de

vez em quando, tempos em tempos, passados meses. Ela não entendeu a maneira gentil dele

ajudar ela a sair dessa vida. Hoje, grávida de ninguém sabe quem, ela conta outra história,

mas é porque perdeu aquela beleza, e se arrepende e quer chamar a atenção, dele, ou de outro,

que aceite cuidar dela agora. Ele? Passa inda aqui de vez em quando, mas dá pra ver que

deixou pra lá, não acredita mais, é ainda gentil, mas não se envolve. Pois quando cheguei a

primeira vez, e também quando retornei há três anos, tinha muito trabalho, muito homem,

muitos navios. Quantos programas. Difícil dizer, já cheguei a fazer oito em uma noite.

Quando pára navio grande tem serviço pra todo mundo. Porto Trombetas recebe cerca de um

navio de grande porte por dia, em média 365 por ano. É muito homem. Nem gosto, pois o

homem chega e já quer ir pro quarto, pagar o programa e fazer logo. Gosto que seja educado,

que diga coisas bonitas. Mas tem cada um... Odeio aqueles que fedem! Gente que chega e

nem toma banho ou que vem com fedor de cachaça. Ah, chego a cobrar a mais pelo sabonete


78

e digo mesmo que vou cobrar porque eu é que não vou usar em mim o sabonete que um

fedorento usou, tenho nojo. Final de semana geralmente vem mais gente, mas nem sempre. A

chegada dos navios é que é mais importante. Quando chega um a gente já se prepara, pois é

certo. Vinha muito canadense, hoje vem muito coreano. Vêm buscar o minério, carregar os

navios. Mas tá dimuindo, aqui já foi bom, já deu pra ganhar dinheiro. Já economizei bastante,

por isso penso em ir embora, eu e Charlene. A dona cismou com a gente. Parece que tem

mineração nova em Óbidos, que lá é que está bom agora. Aqui, agora, nos melhores dias, se

pega uns três. As meninas já fazem muita intriga, tem muito grupinho e estão nos secando, eu

e Charlene, inveja de eu mais ela. Meu pai descobriu que eu era puta porque foi menina daqui

que ligou pra casa em Santarém, menina daqui! Hoje ele aceita. Quer dizer, teve que aceitar,

sou maior de idade. Mas não aceita, de verdade. Minha idade? Tenho vinte e dois, vou fazer

vinte e três anos. Dívida com a dona? Não, quer dizer, tem que pagar toda semana o rateio,

que é a conta da comida, dos gastos, até material de limpeza, divido por todo mundo do

Brega, aqui da Vila Paraíso, diferente do Rosa. A Vila Paraíso são esses três Bregas do lado

de cá, esse da dona, o outro, que é da mãe dela, e o outro, que é do irmão dela, e tem o Rosa,

onde a dona era puta e hoje é dona. Já pensei em ser dona, já me chamaram para sócia, mas

não quis. Porque não juntam o negócio todo da família num Brega só? Acho que não dá certo,

cada um tem sua parte, sua família, marido, mulher. Não, o marido da dona não se intromete,

faz as compras, cuida do bar, ela é que manda. Vocês viram, não foi? Ele, quieto, preparando

o churrasco? Foi, vi quando as meninas da universidade foram tomar banho no rio com as

meninas daqui e do Rosa. Depois, teve umas que convidaram elas a entrar em um dos quartos

para trocar de roupa. São iguais aos daqui, mesmo tamanho, tem quanto? Dois metros por um

e meio, muitos objetos pessoais, perfumes, colares, roupas, cobertas, roupas íntimas,

maquiagens. É o marido da dona quem traz, a gente compra aqui. Escravidão? Não, até teve

dois da polícia federal aqui, dizendo que se a gente quiser basta denunciar. Aí, depois da briga

por causa do refrigerante, fiquei nervosa e disse que ia mesmo chamar a polícia. Acho que

está na hora de voltar pra Santarém, saudades do namorado. Sim, tenho namorado. Não, ele

não sabe que sou puta. Falo que trabalho na mineração. Vou lá de vez em quando. Na vou há

uns seis meses. Como o namoro dura com essa distância? Ah, a verdade é que ele aprontou

um rolo, e é casado. Mas estou cansada das intrigas daqui, Sabe aquela loirinha, é aquela,

dezenove anos, olhos claros, corpo bem feito? É a atual “princesinha do Trombetas”. Uma

tonta, todas a querem. Sabe o que ela contou outro dia? Acho que é mentira, mas ela falou:

“Minha vida aqui é boa, não preciso dar satisfação a homem nenhum e posso me divertir do


79

jeito que quiser, aqui sempre tem festa, tem muita gente que trabalha na Vale e que vem nos

ver, já recebi até gente importante em meu quartinho. Certa vez, um homem que parecia das

arábias veio até aqui e pediu que eu dançasse apenas com um véu que ele me deu. Ficou em

pé, próximo à parede, e me olhava, mas sem encostar um dedo em mim. Muito sério, depois

da dança, ele esperou eu me vestir e pagou em dólar, sem ter feito nada comigo. Viu como

aqui é bom?”. Na verdade, se é verdade essa história, é que ela gostou de não ter tido relação.

Quer saber a verdade, a verdade mesmo? A maioria das meninas aqui não gosta tanto de

homem não! Eles são violentos, xingam, batem e vêm aqui só para encher a cara. Com

homem a gente ganha dinheiro, mas prazer mesmo a agente tem entre nós. Essa é a principal

divisão entre os Bregas! Quando uma menina de um Brega tenta ter como amiga uma menina

de outro Brega, que foi o que aconteceu com a Charlene, ninguém aceita. E fica essa intriga.

Tá, eu concordo com uma coisa, e sempre fui séria nisso, e sempre briguei, a gente deve dar

lucro ao lugar onde trabalha. Por isso, quando homem que tá dançando com a gente chama

para beber em outro Brega eu não vou, aí a dona tá certa, a gente deve dar lucro aqui, no

Sorriso da Noite. O pessoal do Rosa da Madrugada tá inovando, tem noite que fazem show de

estripe, tem um bingo em que as meninas vão tirando a roupa a cada número que sai e quem

tiver a cartela premiada não paga, essas coisas tem levado muito mais gente pra lá, mas a

gente tem que ser fiel ao local de trabalho. A gente é que tem de inventar umas coisas legais

para cá. Mas o que eu fiquei chateada, é que eu e Charlene não estávamos atrapalhando

trabalho nenhum, então não aceito essa intriga! A Princezinha do Trombetas está no auge,

mas ela foi uma que maldou, mas é por interesse, ela quer atenção de todas só pra ela. Ela

ofertou pagar pra se deitar com umas das meninas da universidade, não foi? Mil reais!

Garanto! Já me contaram! Ela começou a se deitar por dinheiro com mais ou menos treze

anos, lá pelas bandas de Santarém, de onde eu vim! Fugiu de casa, pois seu padrasto a

obrigava a se deitar com ele e a mãe sabia de tudo e não fazia nada. Com quinze anos veio pra

Oriximiná e soube do Brega e então ficou aqui trazida por outra amiga e por um homem que

ajuda a trazer meninas para cá. Ela já casou, já teve casa montada na cidade por um homem

que pagou para ela ir embora com ele, mas que queria mandar e bater nela. Nasceu pra ficar

na vida, é só o que sabe fazer! Como eu, como todas. No fundo, não há muito diferença, não

precisava haver. Eu só queria poder entrar em sair dos lugares sem ter que explicar nada pra

ninguém, poder gastar meu dinheiro com as coisas que eu quiser. Que mais quer saber?

Quantos homens já transei? Não sei, não faço ideia. Quatrocentos? Mais? Uma vez um senhor

me disse que eu conhecia mais os homens do que eles mesmos, pois eu tinha muita


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experiência. Acho que não, tanto é que estou apaixonada. É, por um cliente. Como assim?

Não confunda, as amizades que se formam aqui, é para não se ficar tão sozinha, pois os

homens só vem e vão embora. Mas amor, que a gente imagina, é com algum cara gentil, que

seja carinhoso, que nos trate bem. Homem assim não é comum. Pois, tem umas três semanas,

apareceu esse rapaz. Eu já tinha ouvido falar dele. Ele já tinha vindo e ficado com uma garota.

Depois ficou com outra. Eu não o conhecia, mas elas já tinham contado. Ele sentou comigo,

pediu cerveja, e sabe um papo que tem tudo a ver? Falou umas coisas interessantes, e o jeito,

as palavras que ele escolhia, era tudo muito bonito. Viemos para esse quarto, e ele foi todo

carinhoso, muito legal. Com ele nem senti que foi trabalho. Tá, ele me deu dinheiro, mas, pra

ele, eu dava de graça! Ele vai voltar semana que vem, a empresa que ele trabalha vem pra

MRN, já soube, ele é engenheiro... Como eu recebo os clientes? Vou contar. Prefiro os

americanos e europeus do que os orientais, são mais educados e mais limpos, mas os

brasileiros também são bons. Quando cheguei aqui, não sei se disse isso, achei que ia ficar só

um ano. Dá até um bom dinheiro, se souber controlar os gastos e não ficar devendo na casa.

Acho que acabou, já contei tudo que eu tinha pra contar. Nossa vida é isso aí. Nem bela nem

feia. Às vezes boa, às vezes não. Não sei mais se vou embora. Fico chateada com a dona e

com essa intriga, quero levar Charlene daqui. Mas amanhã pode ser que a irritação passe. E

vocês também alteraram meu ânimo. Viram que fui até o Rosa ontem à noite, beber junto?

Pois é, não fazia isso a tempo. As coisas às vezes mudam, devagar, a gente esquece, e aí passa

a ver de forma diferente. Só uma coisa parece que não muda. A gente sempre escuta falar que

puta é a profissão mais antiga do mundo. Pois como é que não se respeita isso? Não falo dessa

coisa aí de direitos humanos, que, no fundo, quer é tirar nosso trabalho, nos colocar pra ser

auxiliar de enfermagem ou professora de um bando de bunda-suja, quando não se tem

vontade de fazer isso. Falo de respeito de verdade ao nosso trabalho. Me diz se essa

Mineradora funciona sem nós aqui? Me diz se a Vale e todas essas empresas internacionais,

canadenses, coreanas, o escambal, funcionam sem putas? Somos nós que garantimos o

desenvolvimento na Amazônia. E, volto a dizer, porque eu falo mesmo, não tem um médico

que apareça aqui, não tem professor que venha aqui ensinar, não tem um político, mentiroso

que seja, que venha aqui fazer promessa. Nenhum padre quer nos converter, nenhum pastor

quer salvar nossas almas. Não somos filhas de Deus pra essa corja porque, na realidade, nós

não existimos. A natureza é defendida, o minério é desejado, até os pretos pobres tem quem

os defenda porque agora são quilombolas, para proteger os índios chega americano a toda


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hora. Nós não temos proteção. E que mesmo saber? Acho que a universidade de vocês

também não vai nos servir pra nada. Mas, deixa pra lá, é que ainda tô irritada.

Confraternização de domingo no Brega Sorriso da Noite.

Foto de Wilson Madeira Filho


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A DISCRIMINAÇÃO DAS RENDAS NO BRASIL: DEBATES NA

ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE (1890-1891)

Priscila Petereit de Paola Gonçalves1

Resumo Um dos grandes temas intensamente discutido com a instauração da República no país foi a necessidade de se estabelecer quais seriam os impostos que vigorariam no Brasil, e mais do que isso quem possuiria competência para a sua cobrança. Não foi sem explicação que um dos pontos mais debatidos na primeira Assembléia Nacional Constituinte dizia respeito a que impostos seriam de competência da União e quais seriam de competência dos estados. Na verdade esta disputa em torno da discriminação das rendas no país envolvia uma problemática ainda mais profunda, qual seja: a criação da federação. Neste sentido, este trabalho visa demonstrar como os debates acerca da estrutura tributária do país podem elucidar a forma como os grupos políticos da época posicionaram-se perante a necessidade da construção da República brasileira. Para tanto será feito uso dos Anais da Assembléia Nacional Constituinte de 1890-1891. Palavras-chave Primeira República; Assembléia Nacional Constituinte; Tributação. Abstract One of the major topics discussed intensively with the establishment of the Republic in the country was the need to establish what are the taxes that force in Brazil, and more than that who possess the power to their collection. There was no explanation that one of the most debated points in the first Constituent Assembly was concerned that taxes would be the competence of the Union and which would be imposed by states. In fact this dispute over the breakdown of incomes in the country involved an even deeper problem, namely, the creation of the federation. Thus, this paper demonstrates how debates about the country's tax structure may elucidate how the political groups of that time stationed themselves before the need for construction of the Brazilian Republic. To do so will be made use of the Proceedings of the National Constituent Assembly of 1890-1891. Keywords First Republic; the National Constituent Assembly; Taxation. INTRODUÇÃO

Um dos grandes temas intensamente discutido com a instauração da República no país

foi a necessidade de se estabelecer quais seriam os impostos que vigorariam no Brasil, e mais

do que isso quem possuiria competência para a sua cobrança. Não é sem explicação que um

dos pontos mais debatidos na primeira Constituinte Republicana dizia respeito a que impostos

1 Doutorando do Programa do Pós Graduação em Sociologia e Direito.

A DISCRIMINAÇÃO DAS RENDAS NO BRASIL: DEBATES NA ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE (1890-1891)

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seriam de competência da União e quais seriam de competência dos estados. Da mesma

forma, foi disputado também o entendimento legítimo sobre diversos outros conceitos que

possuem uma íntima ligação com o tema, como a abrangência do conceito de federalismo, o

significado do republicanismo, os limites da intervenção federal nos estados, os casos em que

se poderia decretar o estado de sítio, o domínio sobre as rendas tributárias, a jurisdição sobre

terras devolutas.

No decorrer deste artigo, será destacado, então, um outro fator relevante para a

compreensão do tema, a primeira Constituinte Republicana. Os debates constituintes foram

feitos às pressas, para que o país entrasse logo no regime da legalidade. Dois foram os efeitos

decorrentes: primeiro, só foram debatidos os pontos mais fundamentais e mais controversos

para a elaboração da Carta Magna; segundo, este procedimento fez com que estes pontos

controversos continuassem a ser motivo de sérios conflitos durante toda a Primeira República.

Promulgada a Constituição, seus princípios estavam registrados sob a forma escrita, o

que já fora feito sob os imperativos liberais: os principais grupos políticos que apoiaram a

proclamação afirmavam defender o liberalismo (independente de como compreendiam esse

liberalismo). Com a Lei escrita, iniciava-se então a fase em que disputar-se-iam as “justas” e

“legítimas” formas de se interpretar o que estava registrado. Para compreender o processo de

elaboração deste documento, será analisada a própria Assembléia Nacional Constituinte, em

que já estavam presentes os diferentes interesses que permeavam a República.

ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE REPUBLICANA

Se elaborarmos um histórico sobre o processo de institucionalização da República,

veremos que a própria nomeação da Assembléia Constituinte Republicana de 1890 já fora

marcada por contratempos, os quais incitaram inúmeros estudos até hoje. Nesta Constituinte o

mandato não foi de delegação nacional, sendo rapidamente declarada sua abertura para abafar

qualquer movimentação popular contrária. A República fora proclamada em defesa das

oligarquias cafeeiras, e seu próprio caráter era oligárquico, deixando o grosso da população à

margem de qualquer participação política. Estes imperativos da República recém proclamada

não permitiriam ampla participação popular na elaboração da primeira Constituição

republicana. Ilustrativamente, Amaro Cavalcanti, futuro Ministro do Supremo Tribunal

Federal, Prefeito do Distrito Federal e Ministro da Fazenda, escreveu em 1900: “O povo

Priscila Petereit de Paola Gonçalves

84

assistira a toda essa mutação do cenário político, como simples espectador, que só devia

aplaudir os atores ao final do ato.” (CAVALCANTI, 1900, p.308). Este povo aplaudiria a

Constituição, que estava a ser elaborada à sua revelia.

O Decreto nº 29, de 03 de Dezembro de 1889, nomeou a chamada “Comissão dos

Cinco” (também conhecida como “Comissão de Petrópolis”), que seria responsável pela

elaboração de um projeto de Constituição. A data do decreto inaugurava a nomeação da

comissão, e celebrava a memória do Manifesto Republicano, publicado 19 anos antes no

jornal A República. A “Comissão dos Cinco” foi composta por Saldanha Marinho (Presidente

da Comissão) e Rangel Pestana, signatários do Manifesto Republicano de 1870, e os

republicanos Antônio Luiz dos Santos Werneck, Américo Brasiliense de Almeida Mello e José

Antônio Pedreira de Magalhães Castro.

Da reunião em Petrópolis resultaram 3 projetos de Constituição, os quais foram

ponderados e discutidos, até que por fim fosse elaborado um projeto definitivo, entregue ao

Governo Provisório em 30 de Maio de 1890. No trabalho coletivo final, algumas

características foram mais destacadas:

as antigas províncias passaram a ser consideradas Estados; não se falava em territórios, porque o Dr. Magalhães Castro cedeu a empenhos do governo provisório e abandonou sua primitiva opinião. Na distribuição das rendas prevaleceu o projeto Werneck-Pestana; mas entendeu-se dever suprimir os impostos de exportação, a datar de 1897. A Câmara dos Deputados teve a legislatura fixada em três anos; o Senado, eleito por sufrágio direto dos eleitores prolongando-se o período por nove anos, como sugeriram Werneck e Pestana. O mandato do Presidente da República reduziu-se a cinco anos, de conformidade com a lembrança de Magalhães Castro; mas preferiu-se a eleição por eleitorado especial, a exemplos dos Estados Unidos e da Argentina. Os secretários de Estado não podiam comparecer às sessões do Congresso; só iriam às comissões prestar esclarecimentos. Enfim, no Judiciário, determinava-se que o Supremo Tribunal de Justiça se compusesse de quinze juízes, nomeados pelo Senado, sem interferência do Poder Executivo: é o judicioso processo da Constituição suíça. (ROURE, 1979, p.02)

O projeto político oligárquico se concretizava, com um número limitadíssimo de

nomes elaborando a Carta Magna que nortearia os princípios nacionais a partir de então. Se o

Imperador sofrera críticas quanto ao seu mandonismo pessoal, os republicanos não se

distanciaram deste vício. Em 22 de junho de 1890 se reuniu o Governo Provisório para assinar

o decreto da Constituição, a ser referendado pela Assembléia Constituinte:


85

Aos vinte e dois dias do mês de junho de mil oitocentos e noventa, em uma sala das sessões do Conselho e Ministros, no Palácio do Chefe do Governo, foram presentes, às cinco horas da tarde, os Srs. Generalíssimo Deodoro da Fonseca, chefe do Governo Provisório; general Dr. Rui Barbosa, ministro da Fazenda; general Benjamin Constant, ministro da Instrução, Correios e Telégrafos; vice-almirante Eduardo Wandenkolk, ministro da Marinha; marechal Floriano Peixoto, ministro da Guerra; general Dr. Manoel Ferraz de Campos Salles, ministro da Justiça; general Dr. José Cesário de Faria Alvim, ministro do Interior; general Francisco Glicério, ministro da Agricultura, Comércio e Obras Públicas; e general Quintino Bocaiúva, ministro das Relações Exteriores. (ROURE, 1979, p.02)

Todos os nomes figuraram dentre os principais articuladores das bases políticas da

Primeira República. O “generalíssimo Dr.” Rui Barbosa foi o escolhido para revisar a

proposta de Constituição elaborada pela “Comissão dos Cinco”, antes que fosse enviada à

Assembléia Constituinte. Anos depois, esta nomeação serviria de capital político às lutas

protagonizadas por Rui Barbosa. Este nome pôde argumentar que seria o detentor das corretas

formas de se interpretar a Lei Magna, uma vez que ele a teria escrito. Apenas uma década

depois de promulgada a Constituição, Rui Barbosa já começava a levantar sérias questões

contra o regime. Vejamos, antes, a formação desta Carta.

A 04 de Novembro de 1890 começaram as sessões preparatórias da Constituinte, que

seria instituída, em mais um exercício de formação de memória, no aniversário de 1 ano da

“Revolução” que proclamara a República. Vale lembrar que a rapidez com que se iniciaram os

trabalhos constituintes foram em decorrência não da solidez de projetos republicanos, e mais

por acelerar o processo de institucionalização do regime nos moldes como desejavam os

setores oligárquicos e militares.

O artigo 57 do Regimento da Assembléia Constituinte determinava que fosse eleita

uma comissão de 21 deputados e senadores (chamada de “Comissão dos Vinte e Um”) para

dar pareceres sobre o projeto, escolhendo cada bancada o seu representante para a tarefa. A 22

de Novembro de 1890 se fez a eleição desta comissão especial.

A necessidade de apressar a votação levou os constituintes a debaterem apenas alguns

tópicos mais relevantes para a oligarquia, entre eles a organização federativa, a discriminação

das rendas, a unidade do direito, a dualidade da magistratura, o sistema de eleições

presidenciais, a liberdade religiosa e a organização dos estados. Ficava cada vez mais nítido

que não existia uma idéia pronta e acabada acerca de um projeto republicano; até então


86

somente havia de concreto programas elaborados pelos liberais em seu famoso Manifesto

Republicano de 18701.

As bases que sustentaram os projetos debatidos e revistos por Rui Barbosa foram

tomadas a partir dos modelos constitucionais dos Estados Unidos da América do Norte, da

Argentina, mesclados com idéias da Suíça. O desejo das oligarquias rurais, que clamavam por

autonomia das antigas províncias, estava a ser corporificado na Constituição, que reservaria

aos agora Estados a autonomia politica, financeira e jurisdicional. Para tanto, recorreram à

legislação daqueles países para repensarem o Brasil.

Havia pressa na elaboração da Carta Magna. As assembléias decisórias passaram por

alguns lugares diferentes, como o Cassino Fluminense (sessões preparatórias da Constituinte),

a Quinta da Boa Vista (sessão de abertura da Constituinte), o palácio do Conde de Arcos

(Senado), ou o palácio Monroe (Congresso Nacional). Estas mudanças foram determinadas a

partir de motivos claros: “A Constituinte republicana terminou, porém, os seus trabalhos

mesmo na Quinta da Boa Vista, longe do bulício da cidade.” A participação popular era

elogiada no discurso republicano, mas era evitada, na prática. Por isso mesmo, as discussões

constituintes duraram pouco mais de 3 meses. Agenor Lafayette de Roure2, um ator político

inserido nas preocupações de época, destacou esta pressa positivamente, pois tratavam-se de

esforços “para que o país entrasse quanto antes no regime legal”, e assim, “levou os

constituintes a só discutirem os pontos principais do projeto.” (ROURE, 1979, p.05). Esta foi

a configuração dada por Roure ao pouco tempo de reunião:

Não há dúvida que a obra da Constituinte, realizada em três meses e dias, representa um grande esforço meritório. Não houve atropelo, não houve balbúrdia nas votações, notando-se, ao contrário, que ao trabalho da notável assembléia presidiu um espírito de ordem e de método que se sente em todas as páginas dos Anais. As correntes que se chocavam, volumosas e quase equilibradas, nas grandes linhas gerais da organização federativa da República, encontravam, na autoridade calma de Prudente de Moraes, a necessária represa, obrigando-as ao recuo e ao espraiamento e só deixando passar a quantidade de entusiasmo necessária ao funcionamento regular o maquinismo constituinte. (ROURE, 1979, p.05 e 06)

1 Este Manifesto Republicano tinha entre suas principais idéias a soberania do povo, a organização federativa, o princípio democrático, a forma republicana e as liberdades individuais. 2 “Formado em Odontologia pela Universidade do Brasil nunca exerceu a profissão dedicando-se logo ao Jornalismo. Membro do Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro do qual foi 2º Secretário e em 1924 Sócio honorário. No período de 1919 a 1922 ocupou o cargo de Chefe da Casa Civil da Presidência da República sendo a 6 de novembro de 1922 nomeado Ministro do Tribunal de Contas e seu Presidente em 1931-34. Com a vitória da Revolução de 1930 foi nomeado Ministro da Fazenda. Por não se considerar político não aceitou permanecer no cargo.” http://www.fazenda.gov.br/portugues/institucional/ministros/rep026.asp.


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Em verdade, Prudente José de Morais e Barros, terceiro Presidente da República, no

momento era Presidente da Assembléia Nacional Constituinte. Este “consenso” na votação

não refletia a calma e a convergência de opiniões entre os constituintes. Pelo contrário, o

reflexo mostrava a conflituosa relação de forças que, sob o aspecto pacífico, impunha o

domínio oligárquico de frações majoritárias de São Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul,

dentre outros Estados, sobre os demais, sem tamanho capital político.

Os contornos federalistas foram adotados também pela Constituinte, obedecendo à

lógica oligárquica que levou à proclamação da República. Agenor de Roure escreveu em

1920, e já começava a fazer uma pequena autocrítica do regime, embora endossasse os

princípios daquela república. Chegou a deixar registrado um alerta para os analistas futuros do

início da República:

A leitura deste livro deixará em toda gente a impressão de que grupos de representantes tentaram reduzir a União Brasileira – o Brasil de 1822 – a um amontoado de republiquetas, sem laços materiais, sem unidade de direito ou de legislação, sem recursos para viver e solver dívidas contraídas em benefício da comunhão e deixadas a seu cargo exclusivo, sem intervenção na vida dos Estados nem mesmo para garantir a liberdade religiosa. (ROURE, 1979, p.10)

A intenção de Roure era de aliviar as críticas ao regime federalista. Em verdade, na

década de 1920, para fazer comentários sobre os contornos constitucionais, era inevitável que

fossem abordados alguns pontos que levassem a uma autocrítica. Os projetos da “Comissão

dos Cinco” e as revisões dadas por Rui Barbosa foram desfiguradas pela Assembléia

Constituinte. Esta foi uma das razões para que figuras como Rui Barbosa se voltassem contra

o regime. Alguns dos mais importantes pontos para a organização nacional foram reescritas, e

o próprio Agenor de Roure se inclui entre os atores políticos favoráveis a uma forma de

governo que importasse em dar franquias às antigas províncias, sem destruição da

nacionalidade brasileira e em organizar um regime de separação de poderes, mas com

harmonia no seu funcionamento. Em sua análise, afirmou que:

O projeto do Governo Provisório procurava resguardar os interesses nacionais sem prejudicar a autonomia dos Estados; mas a Constituinte, mesmo não dando tudo quanto os descentralizadores queriam, favoreceu mais os interesses estaduais, com prejuízo dos nacionais. O projeto dava à União a propriedade das terras devolutas e das minas nelas existentes; tinha um artigo II, suprimido apesar dos protestos dos Srs. José Higino e Amaro Cavalcanti, dando à ação da União a preponderância sobre a dos Estados nos assuntos de competência cumulativa, a ponto do exercício da autoridade pelo


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governo federal obstar ação dos governos estaduais e mesmo anular, de então em diante, as leis e disposições dela emanadas; distribuía à União maior número de fontes de recita; permitia que a União mobilizasse a força policial dos Estados em casos previstos. Todas essas garantias da existência da União, isto é, do Brasil que os Estados não criaram, porque ele criou os Estados, desapareceram, chegando a ficar vitoriosa por alguns dias, a pluralidade de legislação ou a diversidade do direito e tendo-se tentado, com insistência e quase teimosia, a liberdade dos Estados subvencionarem cultos religiosos, num país de imigração, de modo a Santa Catarina vir a ser oficialmente protestante, com os alemães, podendo outro Estado, em que os turcos se concentrassem, adoar a religião maometana, etc. Como recurso de liqüidação da nacionalidade fundada pelos nossos maiores, só faltou uma emenda à Constituição permitindo aos Estados a livre escolha da linguagem ou do idioma oficial. Felizmente, todas as loucuras federalistas propostas à Constituinte foram rejeitadas, mas ainda ficaram na Constituição, como resultado dessa rajada furiosa, alguns artigos que prejudicaram a obra de Rui Barbosa. Procurava-se confessadamente 'preparar a futura independência dos Estados.

Estas “loucuras federalistas” foram objeto de alerta por alguns nomes famosos, como

Rui Barbosa, Ubaldino do Amaral, José Higino, Seabra, Coelho e Campos, Justiniano Serpa,

Amaro Cavalcanti, Theodureto Souto, Serzedello, Virgilio Damasio, que defenderam os

direitos da União. Já em defesa dos exageros federalistas, ou seja, dos direitos dos Estados,

estavam as bancadas paulista e mineira. Os constituintes eram todos republicanos, e quanto à

organização política e jurisdicional do país, “Todos queriam a Federação, mas divergiam nos

limites à autonomia dos Estados. Só um constituinte manifestou-se francamente contrário ao

regime federativo – o sr. Badaró – que não acreditava pudesse ele durar mais de um ano.”

(ROURE, 1979, p.12)

Todos os poucos pontos discutidos na Constituinte foram votados de forma a seguir

estas “loucuras federalistas”. Para esclarecer esta afirmação, podemos citar como exemplo a

própria divisão territorial nacional. O que deveria fundamentar a organização territorial de

uma nação, acabou resultando justamente na inviabilidade de se formar uma política de terras

para o nível nacional. Em detrimento do poder federal, foram as instâncias estaduais que

ficaram responsáveis pelas terras públicas.

A República manteve, quanto à divisão territorial, as vinte províncias do Império, da

mesma forma como a Constituição de 1824 tinha mantido a divisão das antigas capitanias

desmembradas. O liberal Amaro Cavalcanti3 chegou a propor uma nova divisão territorial, de

3 Amaro Cavalcanti foi Ministro do Supremo Tribunal Federal de 1905 a 1914, Prefeito do Distrito Federal de 1917 a 1918, Ministro de Estado da Fazenda em 1918. Vale ressaltar que sua qualificação como liberal se dá dentro do contexto político da época, ou seja, como uma das várias formas de apropriação do discurso liberal no Brasil.


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modo a que se respeitasse, quando possível, a igualdade de população, de riquezas, de

extensão, dentre outros elementos. Sua preocupação era de equacionar a correlação de forças

entre os Estados, para que a República resultasse de uma união equilibrada, sem a

preponderância de poucos Estados sobre todos os demais.

Entretanto, os demais constituintes estavam amarrados às fronteiras criadas pelas

capitanias, sem laços com um sentimento que prezasse pelo ideal nacional: as antigas

províncias foram mantidas, assim como todas as suas desigualdades e desproporcionalidades,

que não foram compensadas nem mesmo para manter a União Federal. Nem mesmo

territórios federais lhe foram dados: “a Constituinte não quis deixar à União nem mesmo as

terras devolutas e as minas nelas existentes.” (ROURE, 1979, p.13)

Já tinha sido posta de lado a sugestão do anteprojeto de Magalhães Castro, que criava

territórios, como no modelo dos Estados Unidos da América do Norte ou do México. Ou seja,

neste caso, a União prevaleceria sobre os estados, mesmo que estes tivessem largas margens

de autonomia. O caso contrário ocorreu com o Brasil. A questão da nova divisão territorial

sequer foi colocada como objeto de debate na Assembléia Constituinte. Este procedimento de

exclusão deste ponto da pauta de debates foi condenado formalmente por Rui Barbosa,

Quintino Bocaiúva, Teodureto Souto, José Higino e outros.

Rui Barbosa denunciou esta tendência. No tópico “Exaggeração do Federalismo” de

seu livro Ruinas de um governo, denunciou:

(...) e a propria constituinte extendeu a sua liberalidade para com elles [os estados da federação] ao ponto de os dotar com as terras devolutas, de que, por uma demasia não autorizada no grande exemplar anglo-saxonio, se expropriou a União. Tudo para significar o intuito de ampliar o federalismo até ás suas extremas. (BARBOSA, 1931, p. 80)

Os elementos que deveriam fundamentar a construção de uma nação estavam a ser

paulatinamente fragmentados. Voltemos, então, para a discussão do tema central desta

pesquisa a divisão de competências fiscais para a composição das rendas estaduais e federais.

Claramente poderá ser percebido as tensões vividas à época, no que se referia à disputa entre

o que caberia aos Estados, ou à União. Os debates acerca das competências sobre tributações

tocaram no cerne da discussão: não se tratava unicamente dos impostos, mas de todo o

sistema político, sobre o qual viriam a se prevalecer os estados.


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AS DISCUSSÕES TRIBUTÁRIAS NA CONSTITUINTE REPUBLICANA

Neste quadro, contudo, ainda não figurava o imposto sobre a renda. A adoção deste

tributo foi um tema extremamente polêmico durante a Primeira República, gerando debates

calorosos entre os políticos da época. Muitos autores, entre eles Amaro Cavalcanti e Viveiros

de Castro, produziram longas teses sobre o assunto, onde debatiam o funcionamento deste

imposto em outras partes do mundo.

Já na própria Assembléia Constituinte, Muniz Freire propôs um projeto que pretendia,

além da cobrança já instituída do Imposto de Indústrias e Profissões, uma tributação sobre a

renda do capital e sobre outras rendas pessoais ou industriais, excetuando os vencimentos,

pensões e juros da dívida pública. Este projeto foi rejeitado pela maioria dos constituintes, o

que levou Lauro Sodré a obter total apoio e aprovação de sua ementa que somente estabelecia

o Imposto de Indústrias e Profissões.

A crise econômica dos primeiros anos da República levou muitos estudiosos a

cogitarem a aplicação do imposto sobre a renda no Brasil, pois sua implementação em outros

países havia sido positiva. Contudo, na mentalidade da maioria dos políticos ainda

predominava um certo medo pelo fracasso da reforma tributária.

No ano de 1896, na Comissão de Orçamento, o Deputado Serzedelo Corrêa atribuiu

este comentário à possível adoção do imposto sobre a renda:

Pensa a Comissão de Orçamento que o imposto sobre a renda é um corretivo para compensar as desigualdades das taxas indiretas. É uma sobrecarga, que, com razão, deve recair sobre as classes mais abastadas em virtude do próprio bem-estar em maior escala, de que gosam... Esse imposto é realmente difícil de ser introduzido em nossa legislação aduaneira pela questão da competência dos estados e ainda da dificuldade de cobrança. (BALEEIRO, 1938, p. 27 e 28)

Em resposta ao Deputado, Augusto Montenegro retrucou:

Não concordo com os conceitos externados no parecer sobre a dificuldade do estabelecimento, entre nós, do imposto de renda; pelo contrário parece-me que ele impõe-se como um remédio eficaz para reconstituição de nossas finanças e que mais cedo ou mais tarde será adotado pelo legislador. As inúmeras vantagens que nos advirão de seu estabelecimento, já permitindo uma certa larquesa no uso das tarifas, já criando um contrapeso necessário às tarifas individuais que sobrecarregam mais fortemente as classes menos favorecidas, compensarão sobejamente as dificuldades, que surgem com o lançamento de qualquer imposto novo e que não são peculiares ao imposto de renda.” (BALEEIRO, 1938, p. 27 e 28)


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No ano seguinte, o Deputado Felisbelo Freire realizou um plano para a arrecadação do

Imposto de Renda. As críticas não tardaram a surgir. Calógeras, defensor do Imposto de

Renda, argumentou que este deveria recair sobre a renda bruta. Já Serzedelo ressaltou que o

Governo provavelmente gastaria mais dinheiro com o processo de arrecadação do que com o

valor obtido do pagamento do imposto. Por outro lado, Alfredo Pinto discorreu sobre a

inconstitucionalidade do pagamento do Imposto de Renda sobre os vencimentos de

funcionários estaduais e municipais. Por último, Julio Santos sustentou a

inconstitucionalidade sobre a renda de imóvel.

Após ouvir as críticas, Felisbelo Freire se pronunciou alertando para o predomínio do

“regime capitalista nos corpos deliberantes” (BALEEIRO, 1938, p. 31). Para o Deputado, o

peso tributário do país encontrava-se depositado nas classes mais pobres, principalmente

através do Imposto de Consumo. Rui Barbosa também figurava no grupo dos que acreditavam

que a instituição do Imposto de Renda era uma necessidade vital para a organização política

do país. Contudo, no período da Constituinte, outro tema gerou um imenso debate. Para além

da discussão acerca da criação do imposto de renda, era preciso delimitar as competências da

União e dos estados no tocante à tributação de modo geral. A opinião de Rui Barbosa

encontrar-se-ia favorável ao estabelecimento do Imposto de Renda centrado na figura da

União, como podemos observar no fragmento de seu discurso de 16/10/1890 na Constituinte:

Se o domínio tributário da União for ainda mais desfalcado, se novas fontes de renda se transferirem do governo central para os governos locais, se prevalecerem certas emendas funestas, que parece esquecerem as necessidades supremas da nossa existência, da nossa solidariedade e da nossa honra como nação, arvorando em princípio absoluto o egoísmo dos estados, olvidando a impossibilidade do desenvolvimento destes fora da aliança indissolúvel no seio da grande pátria brasileira – neste caso a dificuldade será tão grave, que não vejo como o legislador poderia solvê-la imediatamente. Os impostos que se me oferece indicar desde já ao Poder Legislativo, como suscetíveis de renda para compensar as perdas iminentes da Receita Geral, são: 1) Imposto sobre a Renda; 2) Imposto sobre terrenos incultos e não edificados na capital da República; 3) Imposto sobre o álcool; 4) Imposto sobre o fumo; 5) Agravação do Imposto do Selo. Em matéria tributária a nossa Constituição foi muito além, a favor dos estados, do que a Constituição Americana. A Constituição Americana não criou impostos privativos para os estados. Criou-os para a União; deu à União autoridade absoluta, exclusiva, para lançar impostos de importação e exportação, e estabeleceu outra espécie de tributos, autorizando concorrentemente o governo federal e local. Nós, pelo contrário, demos aos estados os impostos de exportação, transmissão de propriedade e o Imposto territorial, mas os adversários do projeto da Constituição invertem evidentemente os termos naturais e forçosos da questão. A União não é mais


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do que a substância de todos os estados o organismo que compóe, e não é possível querer curar da sorte dos estados, enfraquecendo a União e diminuindo lhe os meios de vida. (CASTRO, 1989, p. 100 – 102)

O também Deputado Constituinte Júlio de Castilhos logo se pronunciou

contrariamente ao discurso de Rui Barbosa. A solução apresentada por este político, o qual se

encontrava locado no Rio Grande do Sul, era que se por algum motivo a União necessitasse

de alguma receita extraordinária, a esta poderia ser facultada a possibilidade de tributar as

rendas dos estados. Esta cobrança ocorreria de acordo como as condições econômicas de cada

estado. Viveiros de Castro argumentou em seu livro que tal proposta provavelmente levaria a

mais tensões entre a União e os estados.

O DESFECHO DA ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE (1890 -1891)

Em termos gerais, pode-se concluir que o projeto constitucional do Governo

Provisório somente havia sido alterado para favorecer aos estados, entregando-lhes novas

receitas. A prevalência dos estados sobre as rendas era algo evidente ao ponto de Agenor de

Roure afirmar que:

Fica acentuado que o projeto, neste particular, só foi modificado em benefício dos Estados; mas é preciso ficar também consignado que foi difícil conseguir que os Estados parassem aí no desejo de obter mais, de vencer sempre, de reduzir a União ao estritamente necessário para viver, como dizia o Sr. João Barbalho, embora se lhe desse a responsabilidade de toda a dívida pública interna e externa contraída ao tempo do Império. (ROURE, 1979, p.12)

Durante a Assembléia Nacional Constituinte o deputado Ubaldino do Amaral já havia

alertado quanto ao exagerado poder concedido aos Estados:

Se cometermos o erro para o qual vamos caminhando, se entendermos que é possível considerar a União uma simples abstração, desarmá-la de todos os recursos, torná-la imponente para representar a nossa bandeira comum, a consequencia fatal, lógica, irremediável é esta: a Constituição será reformada em curto prazo. (CASTRO, 1989, p. 105 e 106)

O constituinte alertará para a reforma da Constituição que estava a ser votada. Este foi

o ameaçador tom das discussões. Contra este alerta, pouco poderia ser argumentado em defesa

do projeto. Defendeu-se, então, a posição precária em que se encontraria o país. Ubaldino do


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Amaral, ainda, ponderou acerca de qual seria de fato o sentimento patriótico que

preponderava entre os habitantes do país:

Não nos iludamos; o nosso ideal por ora está em elaboração; cada um de nós ama a terra em que nasceu, o estado de que é filho; vai-se formando, e tenho fé nisto, a concepção da Pátria, mas ainda não está formada vai crescendo, felizmente, a compreensão nos nossos destinos. Até agora não temos sido senão um bando de viajantes que se albergam a um tempo debaixo do mesmo rancho. (CASTRO, 1989, p. 105 e 106)

Com relação ao sentimento patriótico que predominara na Assembléia Nacional

Constituinte Ubaldino do Amaral estava correto. A visão de Ubaldino do Amaral foi a que

logrou êxito na Assembléia Constituinte. Sua alusão aos viajantes que coincidentemente se

abrigam sob um mesmo frágil telhado foi ao mesmo tempo um recurso de linguagem em

defesa de sua opinião, uma forma de colocar na pauta de discussão os interesses dos estados

hegemônicos, e também um resumo do resultado final da Constituinte. Diante da exposição

de Ubaldino do Amaral, uma opinião mais sóbria e equilibrada, como a de Viveiros de Castro,

concluiu:

Se entre nos predominasse o ideal supremo de uma grande Pátria, a discussão dos nossos orçamentos não apresentaria o triste espetáculo de uma partilha feita entre herdeiros insofridos, que nem ao menos procuram salvar o decoro. (CASTRO, 1989, p. 105 e 106)

A desesperança e falta de credibilidade percebidas no texto de Viveiros de Castro

revela qual foi o caminho percorrido pelos debates constituintes. Como já afirmado, a questão

primordial não era a elaboração de uma Constituição efetiva, mas simplesmente a pressa em

fazer o país entrar numa legalidade constitucional. Com o imperativo da pressa foram

abordadas tão somente as questões indispensáveis para a formação de uma Constituição.

Houve debates, sim, mas orientados pelas “loucuras federalistas”. Para concluir a

configuração da estrutura fiscal, foi neste cenário de debates sobre a delimitação das

competências tributárias que a Constituição Federal de 1891 estabeleceu, em seus artigos 7°,

9° e 10:

Art. 7. É da competência exclusiva da União decretar: 1°. Impostos sobre a importação de procedência estrangeira; 2°. Direitos de entrada, sahida e estadas de navios, sendo livre o commercio de cabotagem as mercadorias nacionaes, bem como as estrangeiras que já tenham pago o imposto de importação;


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3°. Taxas de sello, salvo a restrição do art. 9, par. 1°, n.1; 4°. Taxas de correios e telegraphos federaes; Art. 9. É da competência exclusiva dos estados decretar impostos: 1°. Sobre a exportação de mercadorias de sua própria produção; 2°. Sobre immoveis ruraes e urbanos; 3° Sobre transmissão de propriedade; 4° Sobre indústrias e profissões Parágrafo 1. Também compete exclusivamente aos estados decretar: 1°. Taxa de sello quanto aos actos emanados dos seus respectivos governos e negócios de sua economia; 2°. Contribuições concernentes aos seus telegraphos e correios; Parágrafo 2. É isenta de impostos, no estado por onde se exportar, a produção de outros estados. Art. 10. É prohibido aos estados tributar bens e rendas federaes, ou serviços a cargo da União, e reciprocamente.

Dessa forma, os estados mais ricos dispuseram dos impostos obtidos a partir do que

produziam, contribuindo muito pouco para a renda federal. O § 1 do artigo 9° deixa bem claro

a que interesses a Constituição Federal de 1891 obedeceu: aos estados que tinham valiosos

produtos na sua pauta de exportação. Os representantes destes estados conseguiram

estabelecer articulações políticas frágeis, mas suficientes para conduzir a elaboração da Carta

Magna conforme suas conveniências.

Quando da promulgação da Carta de 1891, mesmo os representantes que tinham

ficado desgostosos com alguns poucos pontos celebraram a conclusão dos trabalhos. Afinal,

após apenas três meses teriam conseguido estabelecer os parâmetros básicos para que o

regime, antes golpista, entrasse na ordem constitucional legal. Podemos observar o poder

retórico da promulgação da Constituição ao constatar que a Carta teria sido assinada com

aplausos prolongados por todos os deputados e senadores presentes, exceto por um, Luiz

Murat, parlamentarista que discordou o regime presidencial. Para Agenor de Roure, o

processo constituinte foi um sucesso. Ao final, o Presidente da Assembléia Nacional

Constituinte, Prudente de Moraes, exclamou:

Está promulgada a Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil (muito bem), e a nossa Pátria, após 15 meses de um governo revolucionário, entra, desde este momento, no regime da legalidade. E é força confessar que, graças aos esforços e à dedicação deste Congresso, legítimo representante da Nação (apoiados), aliás recebido com desfavor e prevenção pela opinião pública, que conseguiu vencer e que termina os seus trabalhos rodeado da estima e consideração pública, o Brasil, a nossa pátria, de hoje em diante tem uma Constituição livre e democrática com o regime da mais larga federação (muito bem! muito bem!), única capaz de mantê-la unida, de fazer com que possa desenvolver-se, prosperar e corresponder, na América do Sul, ao seu modelo da América do Norte (muito bem!). Saudemos, meus concidadãos,


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ao Brasil e à República. Viva a Nação Brasileira! (Aplausos prolongados do recinto, das tribunas e das galerias). (ROURE, 1979, p. 08)

Sabe-se hoje que a democracia, a representação legítima, a cidadania ou a união

federalista foram elementos retoricamente reivindicados pelos homens do regime, mas que

não foram construídos na prática; ao menos não dentro dos modelos europeus. Foram

reinventados num país latifundiário, com a escravidão recém abolida, com economia

agroexportadora, e com uma elite permeada pela ânsia de se legitimar através do liberalismo.

Cabia neste momento, então, reinventar um liberalismo. Nos anos seguintes diversas disputas

se seguiram, principalmente em torno da questão: como interpretar os dispositivos

constitucionais?


CAVALCANTI, Amaro. Regime Federativo e a República Brasileira. Brasília: Editora da Universidade de Brasília, 1900.

BALEEIRO, Aliomar. O imposto sobre a renda, prática, doutrina e legislação. Salvador: Livraria Baiana, 1938.

BARBOSA, Rui. Ruinas de um governo: O governo Hermes; As ruinas da Constituição; A crise moral; A Justiça; Manifesto á nação. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1931.

CASTRO, Augusto Olympio Viveiros de. História Tributária do Brasil. Brasília: ESAF, 1989.

ROURE, Agenor de. A Constituinte Republicana. Brasília: Senado Federal, 1979.

VIANNA, Oliveira. “O idealismo da Constituição”. In: Á Margem da História da República. Brasília :Universidade de Brasília, 1924.


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O MINISTÉRIO PÚBLICO NO IMPÉRIO

Adriano Moura da Fonseca Pinto1

Sandra de Mello Carneiro Miranda2

Resumo O presente trabalho apresenta uma visão histórica a respeito das origens e evolução da advocacia pública no Brasil do Império e suas relações no âmbito do regime político, jurídico e social existentes à época. Partindo da criação de cargos de procuradores e promotores pautados na legislação e tradição lusitana, chegando até a criação legal da instituição de um Ministério Público no país, questões como a nomeação e destituição de seus membros narradas nas páginas do Diário Oficial do Império do Brazil e outras limitações legais e políticas de sua atuação retratam um quadro bastante peculiar de seu papel na organização judiciária do sistema político-jurídico. Argumenta-se que a organização da instituição se deu de modo a manter as estruturas de poder em vigor. Argumenta-se ainda, no sentido da inclusão dos cargos de promotores e procuradores entre os burocratas, núcleo da elite política imperial até pouco mais da metade do século, que posteriormente foi sendo substituído por profissionais liberais, principalmente por advogados. Trata-se de uma elite que apresentava características específicas relacionadas à unidade de formação, à ocupação, à carreira, ao status, ao estilo de vida e que teve participação importante no período de formação e de consolidação de um governo civil. Palavras-chave Brasil; Império; Ministério Público; Sistema Político-Jurídico; Elites.

Abstract This paper presents a historical overview about the origins and evolution of public advocacy in Brazils Empire ant the relations within the political system and the legal and social issues existing at the time. From the creation of positions of prosecutors and attorneys guided by the promoter Lusitanian tradition, until the legal of the institution of a prosecution services in the country, issues such as nomination and distribution of member narrated in the pages of the Official Journal of the Empire of Brazil, associated to other legal and political limitations of his work portrays a peculiar role in the judicial structure of the legal and political system. It is argued that the organization of the institution was given to maintain the power structures in place. It is also argued about the inclusion of the prosecutors and attorneys among the bureaucrats, the core of the imperial political elite to just over half of the century, wich had subsequently been related formation, occupation, career, status, lifestyle, people who played an important role during the formation and consolidation of the civil government at time. Keywords Brazil; Empire; Public Prosecutors; Political-Legal System; Elite.

1 Professor da Universidade Estácio de Sá. 2 Professora da Universidade Federal de Juiz de Fora, Mestranda pelo Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense.


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1. INTRODUÇÃO

O objeto de estudo deste trabalho é a instituição do Ministério Público no Brasil no

período de 1822 a 1889. O objetivo é verificar sua participação na organização judiciária do

sistema político-jurídico da época. Argumenta-se que a organização da instituição se deu de

modo a manter as estruturas de poder em vigor e que os cargos de promotores e procuradores

se incluíam dentre os burocratas, núcleo da elite política imperial. Para isso analisa-se a

inicialmente a organização e funcionamento da Justiça no sistema político-jurídico do

Império, enfatizando-se a advocacia pública exercida por procuradores e promotores. Depois

se verifica o que dispõe a legislação imperial sobre a atuação dos Procuradores e Promotores e

dão-se exemplos de sua aplicação. Por fim, discorre-se sobre a elite política imperial.

Trata-se de uma pesquisa bibliográfica, baseando-se em fontes primárias, isto é, a

legislação sobre o Ministério Público no período imperial e o Diário Oficial do Império do

Brazil e secundárias, como livros e artigos sobre o tema.

2. A ORGANIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO DA JUSTIÇA NO SISTEMA POLÍTICO-JURÍDICO DO

IMPÉRIO: A ADVOCACIA PÚBLICA NA FUNÇÃO DE PROCURADORES E PROMOTORES

É cediço que a Independência do Brasil não foi motivada pelos autênticos interesses

liberais que predominavam no mundo europeu no final do século XVIII e início do século

XIX, nem tampouco executada por uma classe burguesa e emergente, oriunda do cenário

colonial das terras brasileiras. Ao contrário, os movimentos que culminaram no processo de

independência do Brasil estão categoricamente ligados a interesses político-econômicos de

nossa elite (WOLKMER, 2007) que atuava no cenário da colônia no início do século XIX.

Considerando que a proposta do presente trabalho é abordar a origem e evolução da

advocacia pública em terras brasileiras e sua atuação como partícipe da realidade político-

jurídica à época do Império, necessário se faz situar a motivação e execução de nosso

processo de independência no início do século XIX, uma vez que abordaremos na seqüência a

vida social, política e jurídica nos primórdios do Brasil Império.

É igualmente importante frisar que o resultado da “justiça”, assim como a própria

estrutura do Poder Judicial (nomenclatura utilizada à época) resultante desse período histórico

não deve ser interpretada como produto de leis e julgamentos essencialmente brasileiros sob a

Adriano Moura da Fonseca Pinto; Sandra de Mello Carneiro Miranda

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ótica do direito material e processual. Ao momento da Independência e posteriormente a ela,

regras alienígenas ainda vigorariam em terras brasileiras, tendo nas Ordenações Filipinas o

marco maior de legalidade infraconstitucional em vigor no Brasil, antes e depois de 1822. A

própria realidade da estrutura hierárquica do Poder Judicial na Constituição de 1824 se

assemelha muito mais aos traços coloniais do que à pretensão da Constituinte dissolvida

(NEVES, 2008).

Apesar de não diretamente envolvido na estrutura do Poder Judicial à luz da

Constituição de 1824, muito embora capaz de causar estragos na temática do direito material e

processual, é necessário fazer menção a uma inovação formal e de conteúdo em relação ao

Brasil Colonial no que diz respeito ao Poder Moderador e ao Conselho de Estado. O Poder

Moderador consistia em verdadeira rédea real nas mãos do Imperador. Além das condições

políticas naturais que a Monarquia permitia construir, celebrou o Imperador verdadeiro pacto

de controle do Poder Executivo, Legislativo e Judicial.

Em paralelo e enquanto durou na sua função originária, o Conselho de Estado aparece

quase como um legitimador moral do Poder Moderador nos termos da Constituição de 1824.

No entanto, através da Lei 16 de 12 de agosto de 1834, o Conselho de Estado foi

sumariamente suprimido (ARAUJO, 2004), somente retornando ao cenário político brasileiro

através da Lei 234 de 23 de dezembro de 1841 e do Regulamento de 5 de fevereiro de 1842,

quando assume competências distintas das anteriormente previstas em 1824 e inaugura uma

etapa de grande atuação em questões administrativas e jurídicas do Império. É o momento da

jurisdição administrativa, mais um entrelace de respeito no emaranhado político do Brasil.

O Conselho de Estado, agora revigorado, era composto por 24 membros, sendo 12

conselheiros ordinários e 12 extraordinários e haveria ainda os advogados do Conselho de

Estado, tudo regulamentado pelo então Imperador, que também fazia parte do Conselho. O

Conselho de Estado, em sua composição e funcionamento, é um exemplo claro de como os

bacharéis eram úteis na estrutura administrativa do Império além das atuações ordinárias

possíveis junto ao Poder Judicial. Os advogados tiveram papel significativo na formação e no

funcionamento do aparato estatal no Império (PENA, 2001). Desde os primórdios dos

formandos de Coimbra até os bacharéis nativos e a própria criação do IAB, a proposta sempre

foi muito clara no sentido de balizar e fortalecer o Estado, fosse o Português no período do

Brasil Colônia, fosse o nosso Império.

Dentro do contexto acima narrado, passa-se aos apontamentos históricos da advocacia

pública na legislação portuguesa e sua respectiva atuação e aplicabilidade no Brasil Colonial.


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Partindo do marco temporal da colonização portuguesa e sem desconhecer a existência de

fontes legais que já faziam referência à atuação de Procuradores do Rei e Promotores da Casa

de Suplicação (SAUWEN FILHO, 1999) a existência de atuação de advogados públicos em

terras brasileiras era pautada nas tipificações das Ordenações Afonsinas, Manuelinas e

Filipinas, pautada obviamente na estrutura judicial prevista em Portugal e aplicável à sua

colônia. Entende-se que não se falava em Portugal na atuação de um órgão intitulado de

“Ministério Público”, mas apenas nas figuras de determinados atores isolados, verdadeiros

agentes públicos não institucionalizados como “Ministério Púbico” (MAZILLI, 2001) o que

permaneceu com o surgimento da Constituição Portuguesa de 1822 com referência à atuação

dos promotores em seu art. 192 e que teria tido vigência no Brasil (SAUWEN FILHO, 1999).

As disposições lusitanas presentes nas Ordenações Filipinas, por razões cronológicas,

é que delinearam a atuação dos Procuradores e Promotores até o surgimento da legislação

imperial brasileira. Os dispositivos relacionados à atuação dos Procuradores dos Feitos da

Coroa, Procuradores dos Feitos da Fazenda e do Promotor de Justiça da Casa da Suplicação

(ORDENAÇÕES FILIPINAS, LIVRO I, TÍTULOS XII, XIII e XV) e também a criação de

órgãos judiciais, como no caso da Relação da Bahia (1609) e do Rio de Janeiro (1751) fazem

parte do arcabouço jurídico Português de interesse para o presente trabalho na obtenção de

dados da formação da estrutura judiciária no Brasil Colônia e início do Império como um

todo.

A presença da atuação do “Ministério Público” em terras brasileiras dataria de 07 de

março de 1609 quando, com surgimento da Relação da Bahia, criou-se também o cargo de

Procurador dos Feitos da Coroa, Fazenda e Fisco, além do cargo de Promotor, tendo sido

adotada também pela Relação do Rio de Janeiro em 1751 e assim ficaria até a chegada das

grandes mudanças políticas do século XIX, quando da formação do Império do Brazil

(SAUWEN FILHO, 1999).

É com esse tempero lusitano de dois séculos de exploração e administração colonial

que se avança na atuação da advocacia pública no Brasil no período do Império, apontando

também como sua participação fez parte da engrenagem pública de manutenção da estrutura

de poder das elites até então vigente, principalmente pelas características da formação pessoal

e técnica das pessoas que ocupavam os cargos de procuradores e promotores da época.

A atuação dos Procuradores da Coroa perante do Supremo Tribunal de Justiça e as

Relações, assim como dos Promotores das Comarcas era de grande valia para os interesses da

Coroa e da sociedade também. Os Procuradores da Coroa defendiam o patrimônio e direitos


100

da Coroa, os Promotores atuavam na Justiça Criminal em nome da sociedade e não

simplesmente como acusador dos delitos. Eram verdadeiramente advogados públicos e

atuavam também na defesa de pessoas que tinham algum nível de dificuldade de defender

seus interesses, tais como os menores, interditos, ausentes e também os miseráveis

economicamente (ARAUJO, 2004).

É também necessário destacar que não se fala aqui apenas das atividades dos órgãos

do Poder Judicial como fenômeno isolado. Não se trata de um extrato de resultados jurídicos,

analisados pela ótica essencialmente do direito material ou processual, mas sim de um recorte

de como a atuação de uma importante função da estrutura do Poder Judicial então vigente

contribuía, assim como diversos outros atores como os Juízes e Desembargadores, Chefes de

Polícia, dentro de uma grande teia de conexões de cargos públicos preenchidos pelas elites

para a sua própria manutenção no poder.

O que se afirma é que o acesso aos cargos mais importantes da estrutura dos órgãos

judiciários no Brasil Colônia e, posteriormente, aos órgãos “brasileiros” do Poder Judicial,

nos termos da Constituição Imperial de 1824, era realizado por juristas de Coimbra e

posteriormente, pelos bacharéis e advogados brasileiros, oriundos dos cursos de ciências

jurídicas e sociais criados em São Paulo e Recife por D. Pedro I em 1827, através da Lei 11

de agosto. Os bacharéis passam povoar a composição de cargos do Poder Judicial, mas não

somente dele, e em toda a administração pública os bacharéis serviram aos interesses da

própria construção do Estado Nacional (WOLKMER, 2007), atendendo objetivamente muito

bem à estrutura pública de poder e sua estabilidade legal. No caso da ocupação dos cargos de

procuradores e promotores não foi diferente, assim como para os juízes.

A mão-de-obra dos bacharéis servia como base de sustentação voltada para o

funcionamento do poder público seja na justiça, na criação legislativa ou mesmo em certas

esferas da administração executiva. A composição humana da estrutura prevista na

Constituição de 1824, em seu arts. 151 a 164 (disposições inerentes ao Poder Judicial), era

preenchida por interesses políticos e comerciais com indicações dos bacharéis também muito

bem relacionados e oriundos da mesma nata da sociedade que detinha condições econômicas

para envio de seus herdeiros à Coimbra. Todo o Poder Judicial, dos Juizes de direito e Jurados

na 1ª instância nas causas cíveis e criminais, passando pelas Relações das Províncias, que

ficavam responsáveis pelo julgamento da 2ª instância até o próprio Supremo Tribunal de

Justiça, os bacharéis dominavam a cena (WOLKMER, 2007).


101

No trabalho de pesquisa muito bem realizado Araújo com base em dados do Arquivo

Nacional, encontra-se afirmação no sentido de que a estrutura tipificada no texto

constitucional não retratava sempre, na prática, uma organização estrutural muito objetiva e

nítida, passando pela existência, na primeira instância, dos juízes de paz, dos juízes de direito,

do júri e dos juízes árbitros. Estes últimos formavam a justiça consensual e arbitral, ainda que

não formassem prévia e oficialmente um juízo atuante, ficando reservado às partes a

convocação deles para atuar em casos específicos (ARAUJO, 2004). Seja como for e,

considerando que aqui não se pretende analisar a estrutura do Poder Judicial do Império por

sua organização formal ou não, é fato que os bacharéis dominavam as ocupações mais

importantes da cadeia de poder, repetindo, de forma agora adaptada ao discurso formalmente

liberal de nossa Constituição de 1824, a realidade já existente há muito em Portugal

(CÂMARA, 1966).

3. A LEGISLAÇÃO IMPERIAL SOBRE A ATUAÇÃO DOS PROCURADORES E PROMOTORES

Até 1609 apenas funcionava no Brasil a justiça de primeira instância e nesta não havia

órgão especializado do Ministério Público. Os processos criminais eram iniciados pela parte

ofendida ou ex officio, pelo próprio juiz. O recurso era interposto para a Relação de Lisboa.

Em 1609, com a criação do Tribunal da Relação da Bahia, foi definida pela primeira vez a

figura do Promotor de Justiça que, juntamente com o Procurador dos Feitos da Coroa e da

Fazenda, integrava o Tribunal composto por 10 desembargadores. Em 1751 foi criada outra

Relação na cidade do Rio de Janeiro. Esta se transformou em casa da Suplicação do Brasil em

1808, cabendo-lhe julgar recursos da Relação da Bahia. Nesse novo tribunal os cargos de

promotor de justiça e de procurador dos feitos da coroa e da fazenda separaram-se e passaram

a ser ocupados por dois titulares. (MACEDO JUNIOR, 1997)

A Revolução Liberal, que eclodiu no Porto em 1820, ocasionando o retorno a Portugal

da Família Real que aqui permanecia desde 1808 e, em conseqüência, a criação de uma

Regência no Brasil, exercida pelo Príncipe Herdeiro, daria ao Reino Unido Português uma

Constituição Liberal, outorgada em 1822. Essa Carta Constitucional considerou o Brasil como

parte integral do Reino Unido, juntamente com Portugal e Algarves, dispondo normas

reguladoras de nossa organização administrativa, política e judiciária. (SAUWEN FILHO,

1999)


102

Dessa forma, a Constituição Portuguesa teve vigência no Brasil e veio a se tornar a

primeira Carta constitucional de nossa história a referir-se ao “Ministério Público”. Essa

Constituição reconheceu legitimidade ao Promotor de Justiça para a interposição do recurso

de Revista perante o Supremo Tribunal de Justiça.

A Constituição Imperial de 25 de março de 1824, no seu art. 48, situado no capítulo

“Do Senado”, reconhecia ao Procurador da Coroa e Soberania Nacional competência para

acusar, nos crimes cuja acusação não pertencesse à Câmara dos Deputados, verbis: “Art. 48.

No Juizo dos crimes, cuja accusação não pertence á Camara dos Deputados, accusará o

Procurador da Corôa, e Soberania Nacional”.

A Lei de 18 de setembro de 1828, que criou o Supremo Tribunal de Justiça, organizou

a instituição, de forma precária, determinando o funcionamento de um Promotor de Justiça

junto a cada uma das Relações, inclusive na da Corte, e ainda em cada Comarca, junto aos

juízos. Dispõe a lei:

Art. 25. Depois da pronuncia feita pelo Supremo Tribunal de Justiça, ou por elle sustentada, dar-se-ha vista do processo ao Promotor da Justiça, que será o mesmo da Relação da Côrte, para este formar o libello, derivado das provas autuadas. O réo será logo notificado por ordem do Presidente do Tribunal para comparecer nelle por si, ou seu procurador, no caso do nº 2º do art. 24, e produzir ahi a sua defesa dentro do prazo, que lhe será marcado, com attenção ás circumstancias, que occorrerem. Art. 26. Comparecendo o réo por si, ou seu procurador, no termo, que lhe fôr assignado, e offerecido pelo Promotor o libello accusatorio, se lhe dará vista para deduzir a sua defesa no termo de oito dias, que será prorogavel ao prudente arbitrio do Juiz do Feito. Art. 27. Findo este termo, e na primeira conferencia do Tribunal, presentes o Promotor, a parte accusadora, o réo, os seus procuradores, Advogados, e defensores, o mesmo Juiz do Feito, fazendo ler pelo Secretario o libello, a contrariedade, e todas as mais peças do processo, procederá á inquirição das testemunhas, que se houverem de produzir, ás quaes poderão tambem o Promotor, e as partes fazer as perguntas, que lhes parecer. Art. 28. Findas as inquirições, e perguntas, o mesmo Juiz, na conferencia seguinte do Tribunal, apresentará por escripto um relatorio circumstanciado de todo o processo, que nunca poderá ser julgado por menos de seis Juizes livres, e ahi será lido, podendo ser contestado pelo Promotor, e pelas partes, ou seus Procuradores, quando fôr inexacto, ou não tiver a precisa clareza. Art. 29. Em seguimento, a sessão se tornará secreta, e se discutirá a materia, no fim do que, declarando os Ministros, que estão em estado de votar, continuará a sessão em publico; proceder-se-ha á votação, não estando presentes o accusador, o réo, nem seus procuradores, Advogados, e defensores, nem tendo voto o Ministro, que formou o processo, nem os que intervieram na pronuncia. Em caso de empate, quér sobre a condemnação, quér sobre o gráo de pena, seguir-se-ha a parte mais favoravel ao réo. Esta sentença poderá ser uma só vez embargada.


103

Art. 30. O Promotor da Justiça intervirá sempre na accusação de todos os crimes, ainda havendo parte accusadora.

Para Sauwen Filho não havia uma organização eficiente, nem mesmo uma unidade do

Parquet que funcionava de forma desarticulada; as atribuições de seus membros eram

incertas, não havendo normas claras quanto aos seus limites. “Acresce, por outro lado, que o

pensamento político brasileiro da época, mais preocupado em preservar os privilégios da

classe dominante do que em garantir o exercício pleno das liberdades democráticas,

dificultava sobremodo a organização de um Ministério Público voltado para os interesses

gerais e coletivos”. (SAUWEN FILHO, 1999, p. 119)

A Lei de 29 de novembro de 1832, que promulgou o Código de Processo Criminal, fez

referência aos promotores públicos como pessoas encarregadas da administração da justiça

nos termos.

PARTE PRIMEIRA Da Organização Judiciária TITULO I De varias disposições preliminares, e das pessoas encarregadas da Administração da Justiça Criminal, nos Juizos de Primeira Instancia. (...) CAPITULO III Das pessoas encarregadas da administração da justiça nos termos (...) SECÇÃO III Dos Promotores Públicos Art. 36. Podem ser Promotores os que podem ser Jurados; entre estes serão preferidos os que forem instruidos nas Leis, e serão nomeados pelo Governo na Côrte, e pelo Presidente nas Provincias, por tempo de tres annos, sobre proposta triplice das Camaras Municipaes. Art. 37. Ao Promotor pertencem as attribuições seguintes: 1º Denunciar os crimes publicos, e policiaes, e accusar os delinquentes perante os Jurados, assim como os crimes de reduzir á escravidão pessoas livres, carcere privado, homicidio, ou a tentativa delle, ou ferimentos com as qualificações dos artigos 202, 203, 204 do Codigo Criminal; e roubos, calumnias, e injurias contra o Imperador, e membros da Familia Imperial, contra a Regencia, e cada um de seus membros, contra a Assembléa Geral, e contra cada uma das Camaras. 2º Solicitar a prisão, e punição dos criminosos, e promover a execução das sentenças, e mandados judiciaes. 3º Dar parte ás autoridades competentes das negligencias, omissões, e prevaricações dos empregados na administração da Justiça. Art. 38. No impedimento, ou falta do Promotor, os Juizes Municipaes nomearão quem sirva interinamente. (destacamos)


104

Tal código colocava o promotor de justiça como órgão da sociedade, titular da ação

penal. Dispunha o art. 36 que podiam ser promotores aquelas pessoas que pudessem ser

jurados; os analfabetos podiam ser jurados3 (ZENKNER, 2006). Mas a lei destaca a

preferência pelos que fossem instruídos em leis. Uma vez escolhidos, haviam de ser

nomeados pelo governo da Corte ou pelo presidente das províncias. O art 38 previa a

nomeação interina no caso de impedimento ou na falta do promotor.

O Aviso Imperial de 16 de janeiro de 1838 estabeleceu que os promotores eram

“fiscais da lei” e referiu-se aos procuradores como “verdadeiros advogados”.

A Lei nº 261 de 3 de dezembro de 1841, que reformou o Código de Processo

Criminal, e o Regulamento 120 de 31 de janeiro de 1842, que regula a execução da parte

policial e criminal dessa lei, modificaram a sistemática da nomeação do promotor público.

Suprime-se o mandato por um triênio, passando o promotor a ocupar o cargo por tempo

indefinido. As nomeações passam a ser feitas por exclusivo critério do Imperador da Corte e

pelo presidente das províncias, sem a participação das câmaras municipais. Com a nova regra

os promotores poderiam ser demitidos a qualquer tempo de acordo com a conveniência do

serviço público.

Dispõe a Lei 261 de 3 de dezembro de 1841:

CAPITULO III Dos Promotores Publicos Art. 22. Os Promotores Publicos serão nomeados e demittidos pelo Imperador, ou pelos Presidentes das Provincias, preferindo sempre os Bachareis formados, que forem idoneos, e serviráõ pelo tempo que convier. Na falta ou impedimento serão nomeados interinamente pelos Juizes de Direito. Art. 23. Haverá pelo menos em cada Comarca um Promotor, que acompanhará o Juiz de Direito: quando porém as circumstanciaes exigirem, poderão ser nomeados mais de um. Os Promotores venceráõ o ordenado, que lhes fór arbitrado, o qual, na Côrte, será de um conto e duzentos mil réis por anno, além de mil e seiscentos por cada offerecimento de libello, tres mil e duzentos réis por cada sustentação no Jury, e dous mil quatrocentos réis por arrazoados escriptos. (destacamos)

De acordo com a Lei (arts 22 e 23) o Ministério Público estava sob o controle do

Executivo e era subordinado ao Poder Judiciário, já que, em determinadas ocasiões, seus

promotores eram nomeados pelos juízes. Além disso, os promotores poderiam ser nomeados e

3 Dispõe a Lei no art. 23: “São aptos para serem Jurados todos os cidadãos, que podem ser Eleitores, sendo de reconhecido bom senso e probidade. (...)”


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demitidos livremente pelo Imperador ou pelos presidentes das províncias. Não havia

independência no exercício de suas funções. A remuneração era por ordenado arbitrado,

acrescido por ganhos complementares por tarefas.

O regulamento 120 de 31 de janeiro de 1842 acrescenta:

Art. 216 Para exercer o cargo de promotor serão com preferência escolhidos bacharéis Formados, e quando os não haja idôneos para os lugares, serão nomeados indivíduos que tenhão as qualidades requeridas pela Lei de 3 de Dezembro de 1841 para ser Jurado, a necessária intelligencia, instrucção, e bom procedimento, preferindo-se aquelles, que nos desempenhos dos deveres de outro cargos públicos já tiverem dado provas de que possuem essas qualidades. Art 217 Os promotores será nomeados pelo Imperador no Município da Corte, e pelos Presidentes nas províncias, por tempo indefinido; e servirão em quanto convier a sua conservação ao Serviço publico, sendo no caso contrario, indistintamente demitidos pelo Imperador, ou pelos Presidentes das Províncias nas mesmas províncias. Art. 218 Na falta, ou impedimento dos promotores, os juizes de Direito nomearão quem interinamente os substitua, e no primeiro caso (o de falta) participarão a vaga aos Presidentes das Províncias, com informação circunstanciada acerca das pessoas, que julgarem dignas de ser nomeadas, ficando porém inteiramente livre aos mesmos Presidentes a escolha d’outras, quando as julgarem mais idôneas. (destacamos)

Afirma Salles que “esta norma, mais do que um avanço, como querem alguns,

significou um retrocesso institucional, uma vez que retirou do Ministério Público a

legitimidade que lhe era emprestada pela proposta da Câmara Municipal, colocando a

nomeação e demissão do Promotor Público sob exclusivo alvitre dos chefes do Poder

Executivo”.(SALLES, 1992, apud MACEDO JUNIOR, 1997, p. 41)

A Lei 2.033 de 20 de setembro de 1871, que alterou a legislação judiciária, trouxe

disposições a respeito do promotor público. Destacam-se abaixo os §§ 7º e 8º do art. 1º:

Art. 1º Nas capitaes, que forem sédes de Relações, e nas comarcas de um só termo a ellas ligadas por tão facil communicação que no mesmo dia se possa ir e voltar, a jurisdicção de 1ª instancia será exclusivamente exercida pelos Juizes de Direito, e a de 2ª pelas Relações. (...) § 7º Haverá em cada termo um adjunto do Promotor Publico, proposto pelo Juiz de Direito da respectiva comarca e approvado pelo Presidente da Provincia. § 8º Na falta do adjunto do Promotor Publico, as suas funcções serão exercidas por qualquer pessoa idonea nomeada pelo Juiz da culpa para o caso especial de que se tratar.


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Segundo Sauwen Filho, a lei pouco ou nada fez em relação ao prestígio da instituição,

limitando-se a fixar de forma mais clara e conclusiva a maneira de proceder de seus membros.

(SAUWEN FILHO, 1999)

O Decreto 5.618 de 02.05.1874 (art. 18) é apontado como o diploma legal que

empregou pela primeira vez no Brasil a expressão “Ministério Público”. (ZENKNER, 2006)

Aplicação da legislação exposta pode ser verificada em exemplos retirados das

páginas do Diário Official do Império do Brazil. O primeiro Diário Official do Império do

Brasil foi o do dia 01 de outubro de 1862. No Diário nº 2991 de 14 de outubro de 1862

verifica-se uma passagem a respeito da fixação do ordenado dos promotores públicos:

Marca o ordenado dos Promotores Públicos das Comarcas de Olinda, Cabrobó e Palmares, na Provincia de Pernambuco. Hei por bem Decretar o seguinte: Artigo Único. Os Promotores Públicos das Comarcas de Olinda, Cabrobó e Palmares, ultimamente creadas na Província de Pernambuco, terão o ordenado annual de oitocentos mil réis. João Lins Vieira Cansansao de Sinimbú, do Meu Conselho, Ministro e Secretario de Estado dos Negócios da Agricultura, Commercio e Obras Publicas e interinamente dos da Justiça, assim o tenha entendido e faça executar. Palácio do Rio de Janeiro, aos quatorze de Outubro de mil oitocentos sessenta e dous, quadragesimo primeiro da Independência e do Império. Com a Rubrica de Sua Magestade o Imperador.—João Lins Vieira Cansansao de Sinimbu. (BRAZIL, 1862)

No Diário de 7 de novembro do mesmo ano encontra-se uma deliberação sobre a

possibilidade de cumulação entre cargos de vereador e promotor público.

Ministério da Justiça 2ª Secção. — Ministerio dos Negócios da Justiça. Rio de Janeiro, 5 de Novembro de 1862. lllm. e Exm. Sr. — Sua Magestade o Imperador, a quem foi presente o officio de V . Ex. de 30 de setembro ultimo, houve por bem approvar a solução que deu V. Ex. ás duas duvidas propostas pelo promotor publico interino da Comarca de Paranaguá declarando: 1º que a disposição do Decreto n. 502 de 18 de Fevereiro de 1847 comprehende não só os Promotores effectivos como tambem os interinos, que portanto ha Incompatibilidade entre os cargos de Vereador e Promotor Publico, e que o consultante não perdeu aquelle por aceitação indevida deste; 2º que a vista da terminante disposição do Aviso de 15 de Janeiro de 1852, é fora de contestação que o Juiz de Orphãos, tendo de nomear Curador nos lugares em que não existem esses Officios creados por Lei ou providos vitaliciamente, deve fazer recahir a nomeação no Promotor, o qual so poderá ser dispensado quando allegar e provar Impedimento legitimo. Deus guarde a V. Ex.—João Lins Vieira Cansansao Àt Sinimbú.—Sr, Presidente da Província do Paraná. (BRAZIL, 1862)


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Em 19 de novembro de 1862 relata-se no Diário uma demissão e duas nomeações de

promotores, bem como um interessante estudo administrativo sobre a desnecessidade de

preenchimentos de cargos na província do Rio Grande do Sul.

Ministério da Justiça Por decreto de 13 do corrente forão demitidos: O Bacharel Cândido Gomes de Vasconcellos Guanabara, do lugar de 1º Promotor do Município da Corte. Forão nomeados : O Bacharel Luiz José de Carvalho Mello Mattos 1º Promolor do Município da Corte. O Bacharel Arislirirs da Silveira Lobo, 2º Promotor do dito Município Estudos administrativos. Província do Rio Grande do Sul Do relotorio com que o Sr. Desembargador Assis Rocha, na qualidade de Presidente daquella Província, abrio este anno a respectiva Assemblea Provincial, extraímos as noticias e informações que se seguem: Administração da Justiça. — A necessidade de serem os cargos de judicatura exercidos por professionaes acha-se geralmente satisfeita naquella Província. Poucos são os logares de Juizes Municipaes e Promotores Públicos (Brazil, 1862)

Mais um exemplo de nomeação pode ser visto no Diário de 16 de junho de 1864.

Camara dos Srs. Deputados: Sessão em 17 de junho de 1864. Presidência do Sr. Francisco Jose Furtado. Ao meio-dia, achando-se presente numero legal de Srs. deputados, o Sr. Presidente abre a sessão. Lida e approvada a acta da antecedente, o Sr. 1º secretario dá conta do seguinte EXPEDIENTE. Um officio do ministério da justiça remettendo informações, relativas á nomeação do major commandante do corpo policial para o cargo do delegado da policia do Crato e do Dr. José Thomaz Aruaut para o do promotor — a quem fez a requisição. (BRAZIL, 1864)

4. A ELITE POLÍTICA IMPERIAL

Vários autores destacam a importância que teve o bacharel em Direito na constituição

da elite política imperial. Esclarece Simões que os profissionais da lei representaram ao longo

da história política nacional uma parcela altamente significativa da elite (SIMÔES, 1983).

Carvalho afirma que durante o Império, quase toda a elite possuía estudos superiores, o que


108

acontecia com pouca gente fora dela: “era uma ilha de letrados num mar de analfabetos”

(Carvalho, 2007, p. 65).

Nessa época, a educação jurídica se concentrava, até a independência, na Universidade

de Coimbra. O governo português não permitia a instalação de estabelecimentos de ensino

superior nas colônias a fim de não enfraquecer a dependência da colônia, já que um dos fortes

vínculos que sustentava essa dependência era a necessidade de ir estudar em Portugal. Só

após a independência, em 1827 foram criados cursos de direito no Brasil, iniciados em 1828,

um na cidade de São Paulo e outro em Olinda, transferido em 1854 para Recife4.

O ensino em Coimbra apresentava um conservadorismo evitando o contato dos

estudantes com o iluminismo francês. Os cursos de direito brasileiros foram criados à

imagem do predecessor coimbrã. Mas houve adaptação no que se refere ao conteúdo das

disciplinas. O direito romano foi abandonado em benefício de matérias mais diretamente

relacionadas com as necessidades do novo país, tais como direito mercantil e marítimo.

Afirma Venâncio Filho que os cursos jurídicos foram, no Império, o celeiro dos

elementos encaminhados às carreiras jurídicas, à magistratura, à advocacia e ao Ministério

Público, à política, à diplomacia, espraiando-se também em áreas afins na época, como a

filosofia, a literatura, a poesia e a ficção, as artes e ao pensamento social. “Constituíram,

sobretudo, a peneira da elite política que nos conduziu durante o Império”. (VENÂNCIO

FILHO, 1982, p. 273 apud MEIRELLES, 2008, p. 5) No mesmo sentido, Simões afirma que

as Academias de Direito tiveram papel preponderante na formação da parcela mais

significativa do grupo dirigente brasileiro ao longo de toda sua história, sendo que durante

todo o Império e a Primeira República as academias de Olinda/Recife e de São Paulo foram

responsáveis pela formação dos quadros dirigentes. (SIMÕES, 1983)

Destaca Ferreira que os alunos das escolas de direito não vinham originalmente apenas

de camadas privilegiadas (controladores de capitais e com propriedades rurais e urbanas), mas

também de camadas médias, que podiam arcar com os gastos de um curso universitário para

as gerações seguintes. (FERREIRA) Ressalta Carvalho que as duas escolas cobravam taxas de

matrícula e os alunos que não eram de São Paulo ou do Recife tinham que se deslocar para

essas cidades e manter-se por lá por cinco anos. Segundo o autor, muitos, para garantir a

4 Meirelles e Simões apontam as diferenças entre as duas escolas. Diz Meirelles que, “em apertada síntese, podemos afirmar que enquanto a escola pernambucana dedicou-se a uma formação mais humanística e erudita de seus estudantes, na busca de fazer eclodir grandes juristas, a escola paulista pelo seu viés pragmático procurou produzir políticos e burocratas para atender aos interesses da ordem burguesa”. (Meirelles, 2008, p 5). Segundo Simões, “as duas Academias tinham orientações políticas básicas diferentes. Pode-se afirmar que os políticos formados pela academia do Sul tinham uma formação mais liberal”.(Simões, 1983, p. 640)


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admissão, faziam cursos preparatórios ou pagavam repetidores particulares. (CARVALHO,

2007)

O exercício de cargos públicos era considerado um desdobramento do término do

curso de direito. As nomeações para cargos públicos eram tidas como previsíveis. Destaca

Adorno, citado por Meireles, que ser bacharel em direito significava muito mais que

freqüentar um ambiente acadêmico ou adquirir conhecimentos teóricos ou práticos:

“representava oportunidades preferenciais de apropriação de cargos nas diversas instâncias da

burocracia estatal, a par de se configurar fonte segura de prestígio e de poder” (ADORNO,

1988, p. 29 apud MEIRELLES, 2008, p. 2). A função pública era buscada como um subsídio

paralelo, dentro de uma sociedade na qual as oportunidades eram limitadas, mesmo para

aqueles que tinham cursado uma faculdade. (FERREIRA). Carvalho mostra que buscavam o

serviço público como meio de vida aqueles que não conseguiam entrar no sistema escravista e

os que dele eram expulsos devido a crises de setores exportadores. Para muitos filhos da

aristocracia agrária nordestina, em decadência durante a maior parte do século XIX, o

emprego público era um meio de sobrevivência. (CARVALHO, 2008).

Os bacharéis tiveram um papel importante na construção do governo civil. Havia uma

predominância absoluta de burocratas (magistrados, militares, funcionários públicos,

diplomatas, políticos) durante os anos cruciais de formação do Estado, sobretudo no Primeiro

Reinado (1822-1831). O domínio de funcionários públicos na elite política significava que os

representantes da sociedade eram ao mesmo tempo representantes do Estado.

Esse quadro começou a mudar no início da década de 1870. Passou a haver

desequilíbrios entre oferta e demanda de graduados. Começou a haver excesso de bacharéis

em relação ao número de cargos públicos. Ao realizar um estudo da prosopografia de dois

grupos de advogados – um de 1860 e outro de 1880 – Ferreira conclui que a principal

tendência dos advogados nos dois grupos era a concentração em cargos políticos burocráticos

vinculados aos quadros da Monarquia. Mas embora nos dois grupos se preparasse o bacharel

em direito para atuar dentro dos quadros do governo e da burocracia imperial, havia uma

defasagem entre a satisfação desses objetivos: o grupo de 1860 teve possibilidades de realizar

esses objetivos com mais largueza, o grupo de 1880 não teve seu desempenho facilitado

dentro da maquina do Estado. (FERREIRA)

Para Carvalho a maior importância política do desemprego dos bacharéis vinha do fato

de serem mais habilitados a formular suas queixas em termos políticos e a servir de

instrumento a grupos de oposição, incluindo os que buscavam a queda da monarquia. Seu


110

papel se tornou mais importante em relação à construção do Estado numa fase posterior (após

1850), quando a participação se tornou um problema mais básico do que a concentração de

poder. (CARVALHO, 2008)

Sobre o assunto, Boneli, numa investigação sobre o Instituto da Ordem dos

Advogados Brasileiros (IOAB), fundado em 1843, argumenta que a profissão de advogado e

o Estado no Brasil se construíram mutuamente, numa interação de mão dupla. Mostra a autora

que, na experiência brasileira, a profissionalização dos bacharéis foi iniciada por segmentos

sociais de elite com uma proposta de influenciar o Estado mediante o seu conhecimento sobre

jurisprudência. As estratégias implementadas a partir da criação do IOAB indicam que as

diretorias tinham como meta estreitar os laços e a influência da associação junto ao poder. A

forma de fazê-lo oscilava. Ora eles forneciam seus quadros para cargos relevantes na gestão

do Estado, ora elegiam para sua presidência membros já influentes ou encarregados dos

ministérios.(BONELI, 1999)

Quanto à carreira política era comum o bacharel exercer vários cargos. Explica

Carvalho que, como o sistema judicial era centralizado, todos o juízes eram nomeados pelo

ministro da justiça. Logo após a formatura, o candidato à carreira política tentava conseguir

uma nomeação de promotor ou juiz municipal em localidade eleitoralmente promissora ou

pelo menos num município rico. Na impossibilidade de conseguir boa localização, a solução

era aguardar a oportunidade de ser transferido. A oportunidade vinha em geral graças ao

auxilio de amigos ou de correligionários políticos já bem colocados. As mudanças de

ministérios, que eram constantes, constituíam ocasiões propicias para o remanejamento de

funcionários, tanto para garantir resultados eleitorais favoráveis, quando as mudanças fossem

também de partido, como para premiar amigos pessoais e políticos e para cooptar aliados. Em

momento posterior era dada nova oportunidade de circular ao político. Em geral, após ser

eleito para a câmara ou exercer cargo ministerial ele poderia ser nomeado presidente de uma

das 19 províncias, cargo importante uma vez que controlava nomeações estratégicas como a

de promotores, delegados, e subdelegados de polícia e oficiais inferiores da Guarda Nacional.

Um diploma de estudos superiores, sobretudo em direito, era condição sine qua nom para os

que pretendessem chegar até os postos mais altos. O Conselho de Estado era a coroação da

carreira e rarissimamente lá se chegava sem a prévia e longa experiência em variados cargos

políticos. (CARVALHO, 2008)

Esse mesmo autor mostra que a burocracia imperial dividia-se verticalmente, por

funções, e horizontalmente por estratificação salarial, hierárquica e social. A burocracia


111

diretorial era a antecâmara do topo da pirâmide, e isso valia especialmente para os

magistrados. A fim de visualizar melhor a estrutura burocrática do império apresenta-se o

quadro abaixo. (Carvalho, 2007, p.147) Vê-se no quadro e pelo que já foi exposto, que a

classificação dos cargos era precária, a divisão de trabalho pouco nítida, os salários variáveis

de ministério para ministério, não havia sido institucionalizado o sistema de mérito, as

nomeações e promoções eram feitas à base do apadrinhamento ou patronato, como se dizia na

época.

Como se percebe, a elite política imperial apresentava características específicas.

Segundo Carvalho, a elite política brasileira à época da independência se caracterizava,

sobretudo, pelo homogeneidade ideológica e de treinamento fornecida por via da educação, da

ocupação e da carreira política.(CARVALHO, 2007) Simões precisa os elementos que

determinam a elite de profissionais da lei utilizando o conceito de coterie, isto é, “reunião de

pessoas intimas”, pessoas que têm o mesmo status, particularmente no que tange ao estilo de

vida e se movem no mesmo espaço social. (SIMÕES, 1983)


112

5. CONCLUSÕES

Após as pesquisas realizadas visando à elaboração do presente trabalho é possível

apontar que a realidade da organização do Poder Judicial no Brasil Império esteve,

inicialmente, pautada na realidade existente no período colonial, basicamente desde a criação

das Relações da Bahia e do Rio de Janeiro (ARAUJO, 2004). Tal afirmação não desautoriza

afirmar que foi a Constituição de 1824 que positivou em regra nacional a organização e

funcionamento do Poder Judicial no período Imperial e, considerando ainda a ausência de

reconhecimento do Ministério Público, que ocorreu posteriormente com o Decreto 5.618 de

02.05.1874, é correto afirmar que a atuação dos Procuradores e Promotores de Justiça também

estava inserida na previsão constitucional, ainda que suas normativas de ordem

infraconstitucional por algum tempo continuariam a fazer parte do conteúdo das Ordenações

Filipinas e que não havia a instituição do Ministério Público em seu aspecto formal.

(PEDROSA, 2006).

As Relações da Bahia e do Rio de Janeiro, oriundas da estrutura então existente ainda

do período colonial, serviram de base para o funcionamento da Justiça no Brasil nos

primórdios do Império. O papel dos juízes, desembargadores, procuradores e promotores já

era aquele tempo realizado com base nas premissas do tradicional ator jurídico oriundo da

Universidade de Coimbra que posteriormente viria a conviver com, até ser gradativa e

quantitativamente substituído pelos, bacharéis de São Paulo e Olinda, após a criação dos

respectivos cursos de ciências jurídicas e sociais em 1827.

A apesar de a organização político-jurídica do Brasil Império restar tipificada pela

Constituição de 1824, é crível que a atuação do Poder Moderador e do próprio Conselho de

Estado também interferisse diretamente no funcionamento do dia-dia dos juízes,

desembargadores, procuradores e promotores, afetando assim a atividade de julgamento no

Brasil Império.

Dentro do cenário de competências do Poder Judicial, do Poder Moderador e do

Conselho de Estado, a atuação dos procuradores e promotores na advocacia pública brasileira

não teve desde seu início uma visão de instituição ministerial. Não se fala formalmente no

Ministério Público como corpo a não ser pelo Decreto 5.618 de 02.05.1874 quase à porta do

novo regime que surgiria em 1891. Afirma-se, portanto, da existência da advocacia pública

desde os tempos iniciais do Império nas atividades dos Procuradores da Coroa e Promotores

de Justiça, mas sem o enfoque institucional ou nomenclatura de “Ministério Público”. As


113

competências previstas nas Ordenações e na Constituição de 1824 foram aos poucos

amadurecendo e consolidando a atuação dos bacharéis como representantes do Império com

uma visão estadista, o que contribuiu para a formação futura do Ministério Público como uma

função pública essencial ao funcionamento da Justiça no Brasil.

Nota-se que desde o início do Brasil Império, o bacharelismo já havia consolidado sua

importância na formação continuada da estrutura de administração pública desde os tempos

do Brasil Colônia. Desde então, o que se pode afirmar é o aumento quantitativo dos bacharéis

e advogados na administração pública. Mais do que uma formação superior em ciências

jurídicas, os cursos de direito eram vistos com projeto de carreira profissional no serviço

público pela sociedade. Tal formação e colocação do mercado de trabalho da administração

ou da justiça habilitavam o advogado a freqüentar um ambiente de rede profissional

promissora e com grande influência na elite intelectual e econômica do Brasil. A percepção de

identidade era tanta que o IAB detinha uma identidade orgânica com o Poder Imperial

(PENA, 2001).

A análise da legislação imperial que trata dos Procuradores e dos Promotores e os

exemplos de sua aplicação colados ao longo do trabalho confirmam a idéia de atuação do

“Ministério Público” na manutenção da estrutura de poder em vigor no sistema político-

jurídico do Império. Fica também evidente sua inclusão na elite política imperial.

Como visto, tanto a Lei de 29 de novembro de 1832, como a Lei 261 de 3 de

dezembro de 1841 e o regulamento 120 de 31 de janeiro de 1842 destacam a preferência por

bacharéis para o exercício do cargo de promotor. As nomeações, ainda que com modificações

a respeito da participação da câmara municipal foram, durante todo o império, feitas por

indicação do imperador, do presidente das províncias ou dos juizes municipais. O tempo de

exercício do cargo, que em 1832 era de três anos, passou a ser “pelo tempo que conviesse” em

1841 e 1842, cabendo livre demissão pelo imperador e presidente das províncias. Os

ordenados eram variáveis. Valorizavam-se aqueles que já haviam exercido outros caros

públicos e que tinham “inteligência, instrução e bom procedimento”. O exercício de vários

cargos não se dava em razão do mérito, mas à base do patronato.

Enfim, eram promotores e procuradores aqueles que apresentavam características

específicas relacionadas à unidade de formação, à ocupação, à carreira, ao status, ao estilo de

vida próprios da elite política imperial, que teve participação importante no período de

formação e de consolidação do Estado.


114


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117

CORTEM AS CABEÇAS: A CONSTRUÇÃO DOS ACESSOS E

DIREITOS DA MULHER NO OITOCENTOS

Philipi Gomes Alves Pinheiro1 Resumo A historiografia construiu certa imagem da mulher no século XIX como ser dócil, frágil, atrelado à família e submetido às obrigações domésticas. Esse século foi responsável por acentuar a racionalidade harmoniosa da divisão sexual. Caberia ao homem o papel de comando nas esferas sociais enquanto a mulher a deveria contentar-se com a submissão. Contudo, essas assertivas não mostram a busca das mulheres, ainda no Oitocentos, por acessos e direitos. As mulheres foram à luta junto com os homens por melhores condições de trabalho, por salários mais dignos e lideraram os motins por alimentos, ou seja, movimentaram os espaços cuja ocupação era predominantemente feminina. No Brasil do Oitocentos é possível encontrar mulheres que, assim como os “homens das letras”, escreviam matérias para os jornais, participavam de clubes abolicionistas ou, simplesmente, denunciavam seus maridos violentos na polícia. Os papéis de submissão, fragilidade e docilidade das mulheres não podem ser verificados na prática sem a necessária resistência e irresignabilidade que marcam as imposições autoritárias. É o que se encontrou no levantamento realizado nos autos criminais e nas correspondências policiais envolvendo mulheres na Comarca de Vitória/ES, registrados entre os anos de 1850 e 1871. Mesmo sem o conhecimento dos ordenamentos jurídicos essas mulheres mostravam que a desigualdade não devia ser tolerada e recebiam da sociedade, por meio das decisões das instâncias julgadoras, certo apoio e solidariedade por sua situação. A partir do método indiciário e da análise qualitativa das fontes percebeu-se como as mulheres comuns dirigiam-se as autoridades policiais e judiciárias a fim de exigirem a aplicação das leis na resolução de suas querelas. Palavras-chave: Mulher; Criminalidade; Direitos; Comarca de Vitória. Abstract The historiography has built a certain image of women in the nineteenth century as being docile, fragile, tied to the family and subjected to the domestic obligations. This century was responsible for accentuating the rationality of harmonious sexual division. It would be up to man the command role in social spheres while the woman should be satisfied with the submission. However, these assertives do not show the search of the women, even in the nineteenth century, for accesses and rights. The women went to fight together with men for better working conditions, higher wages and led to food riots. In other words, women moved spaces whose occupation was predominantly female. In Brazil of the nineteenth century is possible to find women who, like the "men of letters," wrote stories for newspapers, participated in abolitionist clubs or simply denounced their violent husbands to the police. The roles of submission, weakness and docility of women can not be verified in practice without the necessary resistence and irresignation wich marked the authoritarian impositions. This is what was found in a survey of the criminal cases and police matches involving women in the District of Vitória / ES, recorded between the years 1850 and 1871. Even without the knowledge of the juristical orders these women showed that inequality should not be tolerated and received from the society, through the decisions of the judging instances, certain support and sympathy for their situation. From the evidentiary method and qualitative analysis of the sources was perceived as ordinary women drove to the police and judicial authorities to require the application of laws in resolving their disputes. Keywords: Women; Criminality; Rights; County of Victoria.

1 Professor da Universidade de Vila Velha/ES.

Philipi Gomes Alves Pinheiro

118

INTRODUÇÃO

O presente artigo versa sobre a construção dos acessos e direitos da mulher a partir de

cenas cotidianas violentas. Destacou-se o papel feminino no cotidiano das sociabilidades

violentas, pois se compreende que as relações sociais realizam-se tanto por meio dos laços de

solidariedades e nas relações de improviso, quanto por meio de conflitos e constrangimentos.

A indagação principal se centrou na apropriação que as mulheres faziam dos direitos humanos

e na forma como os reivindicavam junto às autoridades judiciárias e policiais em situações

nas quais se viam violadas em seus direitos.

Por mais que nessa época não existisse um direito voltado às causas das mulheres,

percebe-se que a figura feminina buscava Justiça a fim de questionar o ocorrido, isto é, a

mulher se via como sujeito de direitos. A busca por seus direitos ocorria mesmo quando

estavam no rol dos culpados. Ao serem julgadas nos Tribunais, as mulheres justificavam seus

atos a partir do direito, no qual estar incluídas, tal como qualquer indivíduo. Para tanto, optou-

se pela análise de autos criminais2. A escolha desse corpus documental deveu-se à riqueza de

suas informações para a temática. Os autos criminais trazem do passado a narração do evento

delituoso, bem como de episódios da vida dos envolvidos. É possível traçar a tipologia dos

crimes, conhecer o perfil dos réus, vítimas e testemunhas, examinar as instâncias julgadoras,

como a Polícia e o Tribunal do Júri e a relação desses com a sociedade, especialmente com as

mulheres. A partir dessas fontes visualizam-se os traços das relações sociais engendradas

pelas habitantes do lugar. Ademais, por serem fontes seriadas, possibilitam o trato

quantitativo e o cruzamento de dados.

Segundo Maria Odila da Silva Dias (1995), as fontes criminais mostram as mulheres

quando estas perturbavam a ordem local, quando desempenhavam papéis que a sociedade não

lhes atribuía ou quando se exacerbavam no cumprimento de funções tidas como femininas.

Sendo assim, deve-se romper com os silêncios característicos da história das mulheres, por

vezes colocada em posição secundária.

A localidade analisada é a Comarca de Vitória3, capital da Província do Espírito Santo

no século XIX. Esta localidade apresentava proporções singelas à época. Lá viviam homens

livres, libertos e significativo número de escravos. Vitória era uma região profundamente

marcada pela miscigenação entre africanos e descendentes de portugueses. 2 As fontes utilizadas encontram-se alocadas no Arquivo Público do Estado do Espírito Santo (APPES) e compõe o Fundo de Polícia e a Sessão Inquéritos. 3 MONJARDIM, José Francisco. Ofício de divisão da Comarca de Vitória. 1833. Documento II-34, 11, 021. Biblioteca Nacional/RJ.

CORTEM AS CABEÇAS: A CONSTRUÇÃO DOS ACESSOS E DIREITOS DA MULHER NO OITOCENTOS

119

Como metodologia, além do indiciarismo4, optou-se pelo método quantitativo e

qualitativo a fim de compreender o contexto no qual ocorreram os casos com presenças

femininas entre os anos de 1841 a 1871. A pesquisa tem como marco inicial a Lei nº 261 de

1841 a qual determinou a extinção do Júri de acusação5 e o Regulamento 120 de 1842 que,

por sua vez, repassou as funções do Júri de Acusação aos Juízes Municipais, Chefes de

Polícia, Delegados e Sub-delegados. O ano de 1871 se destaca no final do Oitocentos pois

neste momento, com a Lei nº 2.033, surge formalmente o inquérito policial, ocasião em que

os juízes e desembargadores deixaram de acumular as funções de polícia judiciária, ou seja,

alguns crimes deixaram de ser julgados por essas autoridades.

A produção historiográfica sobre as mulheres, em especial na década de 1980, tentou

resgatar as lutas feministas, na busca por identificar as variadas estratégias e resistências

criadas pelas mulheres contra a opressão masculina em seu cotidiano. O que por vezes ocorre

nesses estudos é a vitimização ou a heroicização das mulheres. Em geral, se procura recuperar

a atuação das mulheres no processo histórico como sujeitos ativos, de modo que as imagens

de pacificidade, ociosidade e confinação ao espaço do lar vêm sendo questionadas. Deve-se,

desta maneira, ter cuidado para não se “perder a multiplicidade do ser feminino e não cair

numa mera perspectiva essencialista” (MATTOS, 2000).

No tocante ao direito reservado à mulher, Michele Perrot (2001) afirma que nem

sempre houve distinção dos direitos entre os indivíduos. A autora argumenta que a

desigualdade da mulher em relação ao homem contraria os princípios inscritos na Declaração

dos Direitos do Homem, principalmente, em relação à igualdade entre todos os indivíduos.

Perrot acredita que a base dessa desigualdade está no argumento da diferença dos sexos.

De acordo com Perrot, o século XIX é responsável por acentuar a racionalidade

harmoniosa da divisão sexual. Pelos discursos da época caberia “aos homens, o cérebro

(muito mais importante do que o falo), a inteligência, a razão lúcida, a capacidade de decisão.

Às mulheres, o coração, a sensibilidade, os sentimentos” (PERROT, 2001, p.177). Neste

sentido, cabe ao pesquisador voltar o olhar ao passado e entender como as capixabas (livres,

4 De acordo com Carlos Ginzburg (1989), o indiciarismo encontra suas raízes por volta do século XIX e se baseia em análises qualitativas por meio da observação de detalhes existentes nos documentos. O paradigma indiciário sugere a investigação histórica segundo o reconhecimento de sinais e evidências capazes de vislumbrar na pesquisa alguns traços da sociedade investigada. 5 Cabia ao Júri de acusação avaliar se as causas que chegavam a ele consistiam em crimes ou não. As causas tidas como criminosas eram repassadas ao Júri de sentença, que determinaria a pena do réu ou o absolveria. Com o advento da Lei 261, a tarefa avaliar a materialidade dos delitos passou à alçada dos Juízes Municipais e das autoridades policiais.


120

libertas e escravas) compreendiam a noção de direito e como buscavam fazer uso do mesmo

nas relações sociais diárias.

DORMINDO COM O INIMIGO: O USO DOS DIREITOS PELAS MULHERES RÉS NA COMARCA DE

VITÓRIA/ES

No século XIX popularizou-se o ideal de mulher restrita ao ambiente doméstico,

limitada aos afazeres do lar e cuidados da família (PINSKY; PEDRO, 2003). Interessou

entender como as mulheres se portavam perante a justiça quando desencadeavam ações de

violência, uma vez que o Código Criminal definia no artigo 4º do Capítulo I como criminosos

aqueles “que commetterem, constrangerem, ou mandarem alguém commetter crimes”. Dessa

forma, aquele que tirasse a vida de um indivíduo poderia ser julgado a partir dos artigos do

Código Criminal, fosse homem ou mulher.

Como referido acima, utilizei como fontes os autos criminais referentes aos anos de 1850 a

1871 armazenados no Arquivo Público do Estado do Espírito Santo (APEES), no Fundo de

Polícia. Desde a década de 1980 tem-se utilizado fontes criminais para desvendar a vida social

e as relações cotidianas da sociedade (VELLASCO, 2009).

Sobre essa documentação Hebe Mattos (1998) diz que os processos criminais e cíveis,

ao longo do Oitocentos, permitiram ouvir como testemunhas ou informantes indivíduos a

priori reduzidos a meros instrumentos vocales. Acredito que as mulheres faziam parte desse

grupo. Desta forma, destaco a relevância da documentação utilizada.

No Arquivo Público do Estado do Espírito Santo (APEES) estão catalogados 468

autos criminais referentes aos anos de 1850 a 1871. Desse total, 102 casos abarcam mulheres,

seja como rés ou vítimas. Enquadradas como rés foram acessíveis, logo transcritos e

analisados 32 casos. Inicialmente me ative aos dados das criminosas, a fim de identificar

quem eram essas mulheres e quais razões as levavam a cometer tais delitos.

Tabela 1. Condição Social das mulheres rés nos casos de 1853 – 1871

Condição social

Livre Escrava Total

32 3 35 Fonte: Autos-criminais com mulheres ré (1853-1871). Fundo de Polícia APEES


121

A partir da tabela acima se observa que as escravas cometeram poucos crimes na

localidade referida. Apenas 8,6% das cativas foram autoras dos delitos enquanto as livres

ocuparam pouco mais de 90%. Isso mostra que as cativas não se envolviam nos conflitos a

ponto de ocuparem majoritariamente o banco dos réus. Situação não muito distinta da relatada

por Maria Odila Dias para São Paulo (1995). De acordo com a hipótese da historiadora, as

escravas estavam preocupadas em realizar suas atividades diárias. Dias, assim como eu, não

encontrou expressivo número de escravas se rebelando contra seus senhores. Quituteiras,

lavadeiras ou mesmo lavradoras, as cativas, em geral, sabiam sobre os ocorridos por verem ou

ouvirem. Por isso, quando muito, se dirigiam aos Tribunais como informantes. Acredito que

as relações de interdependência entre os habitantes favoreceram essa atmosfera ordeira.

Levando-se em conta as proporções modestas da Comarca de Vitória, pensar que 35

mulheres fugiram do estereótipo da época é no mínimo instigante. Identificar quais crimes

cometeram é então imprescindível. Desta forma foi traçada a tipologia dos crimes, ou seja,

foram criadas categorias6. A finalidade foi compreender o perfil dos envolvidos e o

tratamento despendido pelo aparelho jurídico nos crimes analisados. O foco centrou-se nas

agressoras na tentativa de levantar a imagem da mulher que guiava a ação das autoridades

policiais e judiciais responsáveis pela vigilância da localidade.

Tabela 2. Tipologia dos crimes 1853-1871

Fonte: Autos-criminais com mulheres ré (1853-1871). Fundo de Polícia APEES

*Alguns autos têm mais de um réu/ré 6 Corrobora-se com Laurence Bardin quando essa afirma que a análise de categoria permite a classificação dos elementos de significação constitutivos de mensagem, isto é, esse tipo de análise pretende considerar a totalidade de um texto, “passando-o pelo crivo da classificação e do recenseamento, segundo a freqüência da presença, ou mesmo ausência, de itens de sentido”. Ver: BARDIN, Laurence. Análise de Conteúdo. 3 ed. Lisboa: Ed: 70, 2007.

Delito

Nº de casos Condição social das

mulheres rés*

Nº de

mulheres

Livres Escravas

Injúria 10 10 1 11

Agressão Física 9 9 1 10

Assassinato 8 8 1 9

Fraude 3 3 0 3

Ofensa à propriedade 1 1 0 1

Furto 1 1 0 1

Total 32 32 3 35


122

A partir desta amostra se verificou que os delitos de injúria e agressão física eram os

mais recorrentes, seguidos dos casos de assassinatos. Isso comprova a hipótese de que os

crimes em Vitória são decorrentes de situações cotidianas7. As trocas de “farpas” entre os

habitantes por vezes resultaram em ocorridos mais violentos, como agressão física. As

mulheres eram ativas nas movimentações das ruas. Estavam sempre com trouxas de roupas

nos chafarizes da cidade ou levando alguma encomenda de costura para as freguesas. Era no

dia-a-dia que as mulheres acabavam fazendo as discussões locais chamarem a atenção de

algum Inspetor de Quarteirão que as conduzia até as Subdelegacias.

Por meio do auto de corpo de delito nota-se que as agressões físicas despendidas pelas

mulheres não passavam de pequenos ferimentos. Logo, esses ataques não mutilavam

membros ou impossibilitavam o trabalho do queixoso por mais de 30 dias8. Mesmo

caracterizada desta forma, a violência cometida por mulheres foi levada às instâncias

judiciais.

Tabela 3. Juízo de Sentença dos crimes com mulheres rés de 1853 – 1871


Não é surpresa o Tribunal do Júri aparecer como a instituição responsável por julgar a

maioria dos crimes analisados9. Os delitos de agressão física e assassinatos, por exemplo,

7 Essa hipótese também é defendida nos estudos dos historiadores Geraldo Antônio Soares e Adriana Pereira Campos. Ver: CAMPOS, A.P. Nas barras dos tribunais: direito e escravidão no Espírito Santo do século XIX. RJ: UFRJ/IFCS, 2003 (Tese de doutorado). SOARES, G. A. Cotidiano, sociabilidade e conflito em Vitória no final do século XIX. Dimensões – Revista de História da Ufes, nº16, p.57-80, 2004. 8 Um dos quesitos do auto de corpo de delito é identificar se o ferimento na vítima a impossibilitou de realizar seus trabalhos por mais de 30 dias. Havia um agravante para o réu caso a afirmativa fosse positiva. 9 As pesquisas de Adriana Pereira Campos e Viviani Betzel mostram que o Tribunal do Júri chegou a julgar quase 50% dos processos instaurados na Comarca de Vitoria, no século XIX. Ver: CAMPOS, Adriana Pereira &

Instância Valor Abs

Tribunal do Júri 17

Sumário de Culpa 08

Apelação 04

Sumário de queixa 02

Execução de Sentença 01

Total 32


123

eram levados a tal instancia em cumprimento às formalidades da lei. Os crimes chegavam ao

Tribunal do Júri de acordo com sua multa, ou seja, aqueles considerados mais graves

possuíam uma multa maior logo o processo era encaminhado a esse Juízo10. Eram os

magistrados leigos os responsáveis pela sentença das mulheres aqui analisadas.

Tabela 4. Sentença das mulheres rés Sentença Valor Abs.

Absolvido 11

Condenado 08

Não pronúncia 06

Improcedente 05

Desistência 02

Processo Prescrito 01

Processo Incompleto 01

Nulo 01

Total 35


Nota-se que as absolvições são superiores às condenações. Juntando os autos

improcedentes, nulos, prescritos, desistentes, nos quais o desfecho não foi a condenação das

acusadas, o resultado é um número ainda menor de mulheres sentenciadas como culpadas.

Essa conclusão não se aplica apenas às mulheres. Há uma tendência da Magistratura

Popular em absolver os julgados na Comarca de Vitória. Isso fazia com que o Tribunal do Júri

fosse considerado pelas autoridades da época como uma instituição imperfeita, que não estava

adequada ao contexto capixaba11. As críticas afirmavam que o Júri atrapalhava o trabalho da

Polícia quando essa tentava controlar a ação dos criminosos.

Novas pesquisas12 vêm mostrando que mesmo com os entraves à formação das sessões

e as críticas despedidas pelas autoridades sobre o Tribunal do Júri, os Jurados capixabas não

deixavam de cumprir com suas obrigações. As fontes demostraram que o corpo de jurados era

composto por indivíduos conceituados na política local. Ademais, os Jurados assinavam em PIETRO, Viviani Betzel Del. Júri no Brasil Império: polêmicas e desafios. In: RIBEIRO, Gladys Sabina (Org.). Brasileiros e cidadãos. 1 ed. São Paulo: Alameda, 2008, v. 1, p. 227-256. 10 Ver: Código Criminal do Império Título II, capítulo II: Dos Crimes contra a segurança da pessoa, e vida. Código do Processo Criminal Parte Segunda: Da forma do processo. Título II: Do processo em geral. 11 CAMPOS, Adriana Pereira & PIETRO, Viviani Betzel Del. Júri no Brasil Império: polêmicas e desafios. In: RIBEIRO, Gladys Sabina (Org.). Brasileiros e cidadãos. 1 ed. São Paulo: Alameda, 2008. 12 Destacam-se os trabalhos da Professora Ms. Viviani Betzel Del Pietro e da Drª. Adriana Pereira Campos a qual coordena o projeto Magistratura Leiga no Brasil do Oitocentos com financiamento da FAPES.


124

diversas páginas do auto criminal13. Tal fato comprova que os jurados sabiam escrever. Sendo

assim, o Júri não era tão ignorante como as autoridades diziam (CAMPOS; PIETRO, 2008).

O elevando índice de absolvições pode decorrer das características da região estudada.

A Comarca de Vitória apresentava um quadro peculiar neste período. Não apenas pela

circulação econômica singela, mas pelo espaço limítrofe de que dispunham os habitantes. A

convivência pautada na intimidade dos moradores da Comarca transpassava os cais e as lojas

de secos e molhados. É possível que as relações sociais interferissem nos julgamentos dos

Jurados. No momento em que votavam os quesitos do libello acusatório, fatores não-jurídicos

podem ter influenciado o julgamento e as penas imputadas pelos jurados.

Retomando as personagens femininas, busquei identificar suas ocupações. Maria Odila

Dias (1995) afirma que as mulheres envolvidas nas desordens da cidade eram em sua maioria

pobres. A autora afirma ser esse o perfil das envolvidas nas situações de improviso. Eram

trabalhadoras lutando pelo sustento próprio e muitas vezes pelo de sua família. Sheila de

Castro Faria (1998), ao estudar o norte fluminense colonial, também encontrou lares

chefiados por mulheres sós. Seja nas lavouras ou nos serviços urbanos, essas mulheres

buscavam formas de garantir a sobrevivência de seus filhos. Elas não contavam com a ajuda

de cônjuges. Faria afirma que segundo os padrões da sociedade escravista colonial, o

casamento significava a garantia das condições mínimas de sobrevivência em regiões

agrícolas. Casar-se, segundo os padrões dominantes na sociedade escravista colonial,

significava garantir o mínimo de condições necessárias à sobrevivência em áreas agrícolas,

era a aceitação moral pela comunidade local (FARIA, 1998, p, 63).

Tabela 5. Profissão das Mulheres Rés

13 É possível encontrar a assinatura dos jurados após o sorteio dos mesmos e ao final da resposta aos quesitos do libello acusatório.

Profissão Valor Abs. Valor %

Lavradora 13 37,14 %

Agências 5 14,28 %

Costureira 4 11,4 %

Lavadeira 3 8,5 %

Escravo 3 8,5 %


125


Numa região de proporções modestas e pouco urbanizada se justifica a presença de

mulheres nos roçados. Algumas habitantes da localidade possuíam pequenas plantações em

seus terreiros. A Comarca de Vitória abarcava regiões que mesmo próximas do centro

urbanizado se dedicavam às culturas de gêneros locais, como milho e mandioca14. As

mulheres que viviam de agências deviam estar envolvidas com aluguéis de casa ou mesmo de

escravos. Eram mulheres ativas nas relações comerciais locais. Estavam à frente de alguma

quitanda ou loja de secos e molhados. Contribuíam assim para as movimentações da

economia da região. Entretanto, estavam propensas a discussões como ao cobrarem um

devedor, por exemplo. Movidas pelo furor do momento, algumas se envolveram em

discussões, o que resultou em abertura de queixas.

Por meio da análise qualitativa percebi que muitas não sabiam ler e escrever. A leitura

e transcrição das fontes permitiu constatar a freqüência com a qual algum indivíduo assinava

à rogo das acusadas. Em todos os autos criminais analisados eram homens que

desempenhavam essa tarefa.

Tabela 6. Grau de instrução das mulheres rés

Instrução Valor abs. Valor %

Analfabetas 14 40 %

Não informado 12 34,28 %

Alfabetas 09 25,7 %

Total 35 100%


14 Ao estudar os inventários post-mortem Kátia Sausen da Motta traçou um perfil da dieta alimentar dos capixabas, no período colonial. Sua pesquisa mostra a presença de mandioca, feijão e arroz nas refeições dos habitantes locais. Assim como frango e leite. Motta afirma que esses alimentos eram cultivados para suprir uma demanda local. Não eram grandes plantações visando o mercado externo . Ver: MOTTA, Kátia Sausen. Uma história de família: o cotidiano capixaba a partir de inventários post-mortem, 1790/1800. Relatório Final de Iniciação Científica. PRPPG/UFES, 2008.

Negócios 2 5,7 %

Rendeira 2 5,7 %

Fiandeira 2 5,7 %

Prostituta 1 3,5 %

Total 35 100%


126

Tendo a não acreditar que os casos de “não informado” tivessem rés alfabetizadas.

Durante esse período, apesar de algumas tentativas das autoridades, era notória a deficiência

da educação no Espírito Santo. Faltavam escolas e professores. Na década de 1860 havia

somente três aulas distribuídas em Vitória para o sexo feminino (SCHWARTZ, 2006). Os

capixabas conviviam com uma educação deficitária no século XIX.

Ao analisar qualitativamente as fontes, um dos tipos de delitos se destacou por

aparentar ser uma forma brutal de violência: os assassinatos. Nota-se que no período imperial

brasileiro os assassinatos eram considerados crime grave, cuja punição consistia na prisão de

até 20 anos ou pena de morte15. No meio social tais crimes eram caracterizados como o ápice

da violência cujas mortes, na maioria das vezes, eram decorrentes de longos períodos de

desentendimento entre as partes.

Na comarca de Vitória durante os anos de 1850 a 1875 ocorreram 54 homicídios16.

Essa incidência, quando comparada com as demais categorias de crimes como injúria,

agressão e roubo se mostra pequena, porém não irrelevante. Ao analisarmos

quantitativamente os processos criminais percebemos que a presença da figura masculina

nesse tipo de delito, seja assumindo a posição de réu ou vítima, é muito superior à da mulher.

No quadro abaixo se percebe claramente essa disparidade.

Tabela 7. Sexo dos réus dos casos de homicídios 1850-1875

Fonte: Arquivo Público do Estado do Espírito Santo – Fundo Polícia, Série: Inquéritos policiais, 1850-1875.

Mesmo que os números sugiram um ímpeto maior masculino para a prática de crimes,

é necessário salientar que qualquer ato criminoso cometido por mulheres nesse período

chocava-se com o modelo ideal de mulher da época. Além disso, como debatido acima, o

sexo masculino estava de fato em maior quantidade nos autos criminais. Essa estatística

demostra que embora os homens entendessem possuir o direito de reprimir as mulheres, até 15 Art. 192 do Código Criminal do Império de 1830. “Matar alguém com qualquer das circumstancias aggravantes mencionadas no artigo dezaseis, numeros dous, sete, dez, onze, doze, treze, quatorze, e dezasete. Penas - de morte no gráo maximo; galés perpetuas no médio; e de prisão com trabalho por vinte annos no mínimo”. 16 Esses homicídios tiveram tanto mulheres quanto homens na condição de réus.

Sexo Réu Vítima

Homem 83,3% 83,7%

Mulher 16,7% 16,3%

Total 100% 100%


127

mesmo pela força bruta, elas não aceitavam pacificamente essa situação. Outrossim, o fato

das mulheres executarem agressões físicas e assassinatos pode demonstrar que a

inferioridade física da mulher em relação ao homem não se configurava numa limitação para

o “sexo frágil” se insurgir contra os homens.

REFLEXÕES FINAIS

Embora a sociedade capixaba possuísse essa série de valores e costumes arraigados,

eles não eram internalizados por todas as pessoas. Submissão, mansuetude, sensibilidade,

fragilidade, entre tantas outras características constituíam o modelo idealizado para as

mulheres honradas. a mulher encontra-se presente no cotidiano violento capixaba não

somente na condição que o senso comum a coloca, ou seja, na posição de vítima, sofredora da

repressão masculina e subjugada pelos valores patriarcais. Em diversas ocasiões, as mulheres

também se encontram posicionadas como agressoras e foram acusadas dos mais diversos

delitos. Impulsionadas pelas situações limítrofes de submissão, as quais muitas vezes viviam,

iniciaram ações violenta, contrapondo-se ao estereótipo existente. Mas houve também aquelas

que ocuparam o rol dos culpados apenas por terem buscado resolver com a própria voz

desentendimentos pessoais.

Percebo que as mulheres em Vitória estavam em processo de construção da noção de

direitos. Buscavam a cada dia, muitas vezes sem perceberem, a igualdade dos sexos. Estavam

elas abalando as estruturas das relações de gênero e questionando os papéis sociais. Em outras

palavras, a mulher se impunha como um sujeito social portador de direitos tal como o homem,

o qual era muitas vezes o seu agressor.


ARQUIVO PÚBLICO DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO. Série Inquéritos Policiais, Fundo Polícia, 1850-1871.

BARDIN, Laurence. Análise de Conteúdo. 3 ed. Lisboa: Ed: 70, 2007.

CAMPOS, Adriana Pereira. Nas barras dos tribunais: direito e escravidão no Espírito Santo do século XIX. RJ: UFRJ/IFCS, 2003 (Tese de doutorado).


128

CAMPOS,Adriana Pereira & PIETRO, Viviani Betzel Del. Júri no Brasil Império: polêmicas e desafios. In: RIBEIRO, Gladys Sabina (Org.). Brasileiros e cidadãos. 1 ed. São Paulo: Alameda, 2008, v. 1, p. 227-256.

DIAS, Maria Odila da Silva. Quotidiano e poder em São Paulo no século XIX. 2. ed. São Paulo: Brasiliense, 1995.

FARIA, Sheila de Castro. A colônia em movimento: fortuna e família no cotidiano colonial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998.p.63.

MATOS, Hebe Maria. Das cores do silencio. Os significados da liberdade no sudeste escravista - Brasil, Séc. XIX. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998.

MATOS, Maria Izilda S. de. Por uma história da mulher. SP: EDUSC, 2000

PERROT, Michelle. Os excluídos da história: operários, mulheres e prisioneiros. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2001

PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana Maria. Igualdade e especificidade. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PINSKY, Jaime (orgs). História da Cidadania. São Paulo: Contexto, 2003.

SCHWARTZ, Cleonara Maria. Cultura e produção escrita no início da escolarização formal da mulher capixaba (1845 a 1850) In: FRANCO, Sebastião Pimentel. História e educação: em busca da interdisciplinariedade. Vitória: EDUFES, 2006.

SOARES, G. A. Cotidiano, sociabilidade e conflito em Vitória no final do século XIX. Dimensões – Revista de História da Ufes, nº16, p.57-80, 2004.

VELLASCO, Ivan de A. Projeto Fórum Documenta: breves reflexões sobre uma experiência de preservação, pesquisa e divulgação de acervos judiciais. In: RIBEIRO, G.S; NEVES, E. A.;FERREIRA, M.F.C.M(Org.). Diálogos entre Direito e História: cidadania e justiça. Niterói: Universidade Federal Fluminense, 2009, p. 339-356.


129

O JUIZ DE PAZ SOB PERSPECTIVA: O INÍCIO DA PARTICIPAÇÃO

POLÍTICO-ELEITORAL NO BRASIL E NA FRANÇA DO

OITOCENTOS Kátia Sausen da Motta1

Resumo: Nos primeiros decênios do Oitocentos iniciou-se no Brasil a construção dos princípios norteadores das formas de participação popular no Judiciário, dentre as quais se destaca o Juiz de Paz. A Carta Constitucional de 1824 assegurou as garantias básicas desse instituto e estabeleceu sua condição eletiva, contudo a regularização das suas funções e do processo eleitoral foi delegada como tarefa à Assembleia Nacional. Imbuída do pensamento liberal da época, a Elite dirigente nacional iniciou a confecção legislativa acerca do novo juiz em 1827. Além dessa Lei orgânica, outros procedimentos legislativos foram criados no intuito de definir as bases legais desse magistrado, cuja aproximação constante com as eleições primárias tornou-se evidente ao longo do período de 1827 a 1842. No âmbito eleitoral, atribuiu-se ao Juiz de Paz a presidência da Assembleia Paroquial e, com isso, atividades concernente a organização dos pleitos municipais ficaram sob sua responsabilidade. Não obstante a inovação institucional no Brasil, no cenário político francês esse magistrado afigurava-se realidade desde o final do Setecentos, sendo derivado das mudanças políticas ensejadas pela Revolução Francesa. Através do estudo dos textos legislativos acerca do Juiz de Paz no Brasil e na França, discutir-se-á nesta comunicação o campo formal da participação dos cidadãos na esfera eleitoral. A análise comparada com a França permitirá a compreensão das especificidades do Juiz de Paz criado no Brasil e o caráter liberal da legislação brasileira sobre este objeto quando comparado com o modelo francês. Palavras-chave: Juiz de Paz; Eleição; Direitos Políticos.

Abstract: In the first decades of the nineteenth century in Brazil began the construction of the guiding principles of the forms of popular participation in the Judiciary, among which stands out the Judge of Peace. The Constitutional Charter of 1824 ensured the basic guarantees of the institute and has established its elective condition however, the regularization of their duties and of the electoral process has been delegated as task to the National Assembly. Imbued with the liberal thought of the time, the ruling national Elite national started writing the law about the new judge in 1827. In addition to this Organic Law, other legislative procedures have been created in order to define the legal basis of this magistrate, whose approach to the ongoing primary elections became evident over the period of 1827 to 1842. In the electional scope, it has been attributed to the Judge of the Peace the presidence of the Parochial Assembly and, therefore, activities concerning the organization of municipal pleas were under his responsibility. Despite the institutional innovation in Brazil, in the French political scene in this magistrate existed since the late eighteenth century, being derived from the political changes occasioned by the French Revolution. Through the study of legislation on the Judge of the Peace in Brazil and France, it will be discussed in this paper the formal field of citizen participation in the electoral arena. The analysis compared with France will helps to understand the specifics of the Judge of the Peace established in Brazil and the liberal character of Brazilian legislation on this subject when compared to the french model. Keywords: Justice of the Peace; Election; Political Rights.

1 Aluna do Mestrado do Programa de Pós-Graduação em História da Universidade Federal do Espírito Santo, bolsista Capes e pesquisadora vinculada à FAPES.

Kátia Sausen da Motta

130

CONSIDERAÇÕES INICIAIS

A partir das premissas da História Intelectual propostas por Dominick LaCapra,

buscou-se compreender as leis e os decretos de forma mais ampla, não apenas como

resultado de contextos, mas como produtores de significados e contextos diversificados

(LACAPRA, 2004, p.500-502). A abordagem de LaCapra busca inserir a história intelectual

de volta no mapa historiográfico, diferente da tradicional história das idéias, da história social

e da própria noção de contextualização para a explicação de fenômenos históricos

(LACAPRA, 2001, p.237-242). Nessa perspectiva o autor não nega a importância do contexto

para o estudo do passado, contudo, alerta que o erro de muitos historiadores reside na

maximização do contexto para as explicações o que, na maioria vezes, tende a aniquilar a

inovação indicada pelos textos (LACAPRA, 2004, p.502).

No estudo da magistratura da paz, tal abordagem teórica-metodológica contribuiu para

ampliar a análise do corpus documental para além de interpretações estáticas dos

acontecimentos, mas como possibilidades que ensejam mudanças na realidade histórica. No

caso do Juiz de Paz, foi possível perceber alterações em torno da participação política e as

inovações legislativas em torno da definição legal dos direitos políticos, os limites e as

possibilidades, bem como a recepção da participação eleitoral pelos novos cidadãos do

Império.

A PARTICIPAÇÃO POLÍTICA EM CONSTRUÇÃO

O Juizado de Paz iniciou sua trajetória em países como Portugal, Brasil e Bélgica no

início do Oitocentos. Não obstante a inovação institucional nesses lugares, no cenário francês

a existência desse magistrado era notada desde a década de 1790. Pelo quadro abaixo é

possível visualizar o ano da criação do Juizado de Paz em alguns países e a forma de escolha

adotada pelos dirigentes no seu momento inicial.

O JUIZ DE PAZ SOB PERSPECTIVA: O INÍCIO DA PARTICIPAÇÃO POLÍTICO-ELEITORAL NO BRASIL E NA FRANÇA DO OITOCENTOS

131

Quadro 1 – Criação legislativa do Juiz de Paz

País

es

Con

stitu

ição

que

pre

via

o Ju

iz d

e Pa

z

Ano

da

Lei

de

cria

ção

do J

uiz

de P

az

Form

a de

esc

olha

inic

ial

Reg

ime

de G

over

no

Brasil 1824 1827 Eleição Monarquia França 1791 1790 Eleição Monarquia Bélgica 1831 1832 Nomeado Monarquia Portugal 1822 1832 Eleição Monarquia

Fonte: Constituição Brasileira de 1824; Constituição Francesa de 1791; Nandrin, 1998; Carvalho, 1999.

Destas informações denota-se que a escolha de tornar o cargo do Juiz de Paz eletivo

não foi seguida por todos os países indicados. Na Bélgica, por exemplo, a nomeação direta

pelas autoridades políticas foi adotada como a melhor opção para garantir bons resultados na

administração da justiça local. Jean-Pierre Nandrim (1999) assevera que a época da confecção

legislativa na Bélgica a situação do magistrado leigo na França influenciou a definição da

forma de escolha desse juiz. O autor exemplifica que as críticas comumente direcionadas a

ineficácia na conciliação, aos abusos de poderes por aqueles que desempenhavam a função e

ao processo eletivo que não traduzia o desejo da nação, mas sim de partidos, foram

argumentos utilizados pelos parlamentares na discussão acerca do objeto (NANDRIM, 1999,

p.36-47). De acordo com Nandrim, a lei2 que regulamentou as atribuições da magistratura da

paz no território belga foi a primeira lei orgânica adotada pelo Parlamento, nesta previa-se a

ocupação do cargo por nomeação do Legislativo, contudo em janeiro de 1834 tal prerrogativa

passou a ser do Rei, agora responsável direto pela escolha dos que viriam a desempenhar as

funções do novo magistrado. Apesar do caráter não-eletivo, o autor destaca a importância do

Juiz de Paz no processo de independência belga, cuja estruturação da nova função

relacionava-se a criação de uma cadeira jurídica institucional diferente daquelas do regime

holandês (NANDRIM, 1999, p.23). Deve-se salientar que nessa época o Juiz de Paz francês

também havia sofrido modificações, sendo uma das mais importantes a ocorrida no ano de

1814: o fim da sua eleição.

2 Lei de 4 de agosto de 1832 (CARVALHO, 1999, p.71).


132

Em 1832, curiosamente, Portugal também definia as bases legais do Juiz de Paz e, ao

contrário da Bélgica a escolha inicial foi pela eleição. Apesar das Cartas Constitucionais de

1822 e 1826 preverem juízes eletivos e a sua principal função, a conciliação, somente na

década posterior tal instituto foi definido legalmente, passando a ser eleito diretamente pelos

votantes das freguesias. Jorge Carvalho (1999) em trabalho realizado sobre o Juizado de Paz

português destaca a instabilidade política vivenciada no reino como fator no atraso da criação

da magistratura eleita, realizada com a Lei da Reforma das Justiças durante o governo de

D.Pedro IV – o primeiro do Brasil (CARVALHO, 1999, p. 66-67). O autor ressalta a

influencia das ideias iluministas na definição dos fundamentos de uma nova ordem política

em Portugal, reconhecendo o juízo de paz como uma das criações mais expressivas da

Regência de D. Pedro. Ademais a inovação institucional, deve-se ressaltar a relação desse

instituto com a tradição portuguesa de conciliação, anteriormente realizada nos Tribunais

Eclesiásticos (CARVALHO, 1999, p.69-70).

Ao longo do Dezenove mudanças ocorreram na legislação do magistrado leigo

português e a sua eleição, assim como na França, foi extinta3. No transcorrer dos anos vários

decretos sancionaram a extensão das atribuições do Juiz de Paz e a ampliação da sua

jurisdição para o âmbito contencioso, o que, segundo Jorge Carvalho, resultou na mudança do

seu processo de escolha. Os legisladores acreditaram que para a boa administração da justiça

não caberia mais aos votantes eleger o juiz local, mas sim ao Executivo nomeá-lo. Dessa

maneira, evitava-se que a independência e a imparcialidade dos magistrados da paz ficassem

sujeitas aos jogos eleitorais (CARVALHO, 1999, p.83).

A fim de esclarecer melhor os aspectos eleitorais e as especificidades do instituto do

Juiz de Paz resolveu-se elaborar análise mais detalhada do percurso desse magistrado no

Brasil e na França. Essa opção deu-se por dois motivos. O primeiro corresponde ao papel que

a França desempenhou na construção legislativa do Juiz de Paz e na questão eleitoral,

tornando-se um dos primeiros países a adotar o sufrágio universal masculino4. O segundo,

refere-se a continuidade eleitoral do Juiz de Paz no Brasil durante todo o século XIX, fato não

evidenciado nos países acima delineados. Seria talvez útil percorrer esta vasta legislação, mas

3 A eleição do Juiz de Paz foi extinta com o Decreto n.3, de 29 de Março de 1890, tornando-o um cargo nomeado pelo governo e, consequentemente, um funcionário da justiça e não mais um cargo representativo (CARVALHO, 1999, p.83). 4 O decreto de 5 de março de 1848 instituiu o sufrágio universal direto, no qual todos os homens maiores de 21 anos eram aptos a eleger os deputados, sem restrição de capacidade ou censitária (ROSANVALLON, 1992, p.372-373). Juntamente com a França, José Murilo de Carvalho indica a Suíça como o outro país adepto do sufrágio universal masculino (CARVALHO, 2006, p. 31).


133

não seria agradável. Nesse sentido, irei extrair da legislação os principais elementos, tendo em

vista, principalmente o sentido da lei eleitoral para o sistema político como um todo e para o

juiz de paz em particular.

Na França, o Juizado de Paz surgiu na última década do Dezessete.5 Na sua lei de

criação foi determinado o seu caráter eletivo e a sua principal função, a conciliação. Com a

Constituição de 1791, ainda durante a Monarquia, tal instituto passou a caracterizar um

principio constitucional. A elaboração dos Códigos Civil e Instrução Criminal destinaram

novas funções, além das conciliatórias, aos magistrados da paz.6 As diretrizes eleitorais que

disciplinavam os pleitos primários foram determinadas na primeira Carta Constitucional. O

voto era censitário, resultando na diferenciação dos direitos políticos de acordo com as posses

– cidadãos ativos7 e eleitores8 – e as eleições possuíam duas gradações, a primeira era

destinada a escolha do Juiz de Paz e dos eleitores, enquanto a segunda à escolha dos

representantes legislativos.

No que tange a definição formal da participação eleitoral no Brasil, Lucia Neves

assinala a influência da Constituição Francesa de 1791 e o peso fundamental que exerceu na

elaboração da primeira Constituição do Brasil (NEVES, 2009, p. 195). Assim como na

França, no Brasil os magistrados da paz também eram escolhidos nos pleitos primários. No

decorrer da Revolução Francesa ocorreu a reformulação da Carta Constitucional e em 1793

com o início da República estabeleceu-se o voto direto.9 Contudo, em 1795, com a

Constituição do ano III, as eleições foram disciplinas novamente, voltando a constituir-se em

duas fases. Apesar de outras alterações concernentes ao âmbito eleitoral a mudança

significativa ocorreu no ano de 1848, momento em que a França instituía o sufrágio universal

masculino. De acordo com Pierre Rosanvallon (1992), essa experiência eleitoral contou com a

participação de mais de sete milhões de eleitores.10

5 Pierre Rosanvallon cita a Lei de 16-24 de Agosto de 1790 como a responsável pela criação do Juiz de Paz francês (ROSANVALLON, 1992, p.252) 6 Para detalhes acerca das atribuições do Juiz de Paz na França conferir George Martin, Les Justices de Paix em France, 1880. 7 Para ser um Cidadão Ativo na França era preciso ser francês, ter 25 anos, pagar a contribuição direta de, pelo menos, o equivalente a três dias de trabalho, fazer o juramento cívico e não estar em estado de servidão (CONSTITUIÇÃO FRANCESA DE 1791, TÍTULO III, CAPÍTULO I, SEÇÃO SEGUNDA, ARTIGO 2). 8 Para ser Eleitor na França era necessário, além de todas as características do cidadão ativo, ser proprietário ou usufrutuário de um rendimento igual ao valor local de duzentos dias de trabalho. Nas cidades com menos de 6 mil habitantes a renda exigida diminuía para 150 dias de trabalho (CONSTITUIÇÃO FRANCESA DE 1791, TÍTULO III, CAPÍTULO I, SEÇÃO SEGUNDA, ARTIGO 7). 9 Pierre Rosanvallon assevera que com Constituição Francesa de 1793 ocorreu a supressão do censo e a instauração do voto direto (ROSANVALLON, 1992, p.605). 10 A primeira eleição após a instituição do sufrágio universal contou com a participação de 83,5% dos eleitores inscritos, estimativa considerada alta para a época (ROSANVALLON, 1992, p.381)


134

Ao contrário do desenvolvimento legislativo do sistema eleitoral francês, as leis acerca

do Juiz de Paz percorreram trajetórias diferenciadas. O caráter eletivo desse magistrado foi

mantido durante um pouco mais de duas décadas. No ano de 1814, com a Constituição do

mesmo ano, o juizado leigo deixou de ser eletivo e passou a ser nomeado pelo monarca.11 Em

terras brasileiras as mudanças eleitorais no cenário da magistratura da paz após o seu

surgimento foram poucas, as novidades mais importantes para esse estudo restringiram-se nos

anos iniciais da sua criação.

No Brasil, a Constituição outorgada pelo Imperador D. Pedro I assegurou as garantias

básicas da magistratura e forneceu os princípios para o início da participação leiga nos

tribunais, através da instituição do Juiz de Paz e dos Jurados. A Lei de 15 de outubro de 1827

definiu as atribuições desse Juizado, dentre elas a conciliação, e estabeleceu o julgamento de

pequenas demandas. Além disso, definiu que para ser eleito a esse cargo o cidadão deveria ter

a qualidade de eleitor12. Seu pleito, entretanto, foi disciplinado um ano mais tarde. Com a Lei

de 1º de Outubro de 1828 deliberou-se aos votantes13 a escolha desse magistrado, a

periodicidade quadrienal das eleições e a obrigatoriedade do voto14 nessas eleições. Dessa

forma, inaugurou-se no Império a possibilidade legal dos cidadãos qualificados como votantes

atribuírem poder a autoridades do judiciário local e da vereança. Outra inovação refere-se à

obrigatoriedade do voto nas eleições do magistrado da paz. Apesar da relação constante

realizada entre o Decreto n.157 de 4 de Maio de 1842, recurso legislativo responsável pela

criação das Juntas de Qualificação15, e o início do voto obrigatório, deve-se ressaltar que a

11 Artigo 61, Carta Constitucional de 4 de Junho 1814. 12 De acordo com Constituição de 1824, os Eleitores deveriam ter idade superior a 25 anos, possuir renda líquida anual de no mínimo duzentos mil réis e ter nascido livre. Para homens casados, oficiais militares, bacharéis formados e clérigos de Ordens Sacras a idade mínima exigida diminuía para 21 anos (Artigo 94 da Constituição Política do Brasil de 1824). 13 Segundo o Artigo 3º da Lei de 1º de Outubro de 1828, os Votantes têm direito a votar na eleição dos Vereadores e Juízes de Paz. Assim como para Eleitor, a Constituição de 1824 estabeleceu alguns critérios para essa categoria, a saber: idade superior a 25 anos e renda líquida anual de no mínimo cem mil réis. A exigência etária era reduzida para os mesmos casos dos Eleitores e os libertos também poderiam participar das eleições primárias (Artigo 92 da Constituição Política do Brasil de 1824). 14 “ Todo o cidadão com o direito de votar que não concorrer pessoalmente a dar a sua cédula, ou não a mandar, sem legítimo impedimento participado ao Presidente da Assembléia Paroquial; e aquele cujo impedimento for declarado improcedente pela mesa da dita assembléia, a quem compete o juízo a tal respeito, será condenado em 10$000 para as obras públicas; e o pagamento será promovido pelo Procurador da Camara perante o Juiz de Paz respectivo, debaixo da sua responsabilidade. Para este fim a mesa remeterá a Camara respectiva a relação dos multados.” (Art.9 da Lei de 1º de Outubro de 1828, Coleção das Leis do Império). 15 A reunião da Junta de Qualificação consistia na verificação das listagens dos cidadãos aptos à participar da eleição primária elaboradas pelos Juízes de Paz da localidade. A legislação determinava que a Junta fosse formada pelas seguintes autoridades: o Juiz de Paz mais votado do distrito da Matriz, responsável por presidir os trabalhos de averiguação, o Pároco, e o Subdelegado, este desempenhava função de fiscal do processo de qualificação. Curiosamente, a formação dessa Junta foi rapidamente alterada.


135

nas eleições primárias tal fato sucedia-se desde o início da experiência eleitoral do Juiz de

Paz.

Anterior à qualificação eleitoral, a lista dos aptos a participar do pleito municipal era

feita pelo próprio Juiz de Paz, caso houvesse alguma discordância em relação à mesma, seja

pela inserção ou ausência de nomes indevidos, o votante poderia solicitar a revisão da lista.

Esse recurso era feito à própria Assembleia Paroquial, da qual participavam o Juiz de Fora ou

Ordinário16, como Presidente da Mesa, mais quatro cidadãos, sendo dois secretários e dois

escrutinadores e o pároco local. Ficava a cargo desses a organização das eleições primárias,

momento em que os votantes iam às urnas escolher os vereadores e os magistrados leigos da

sua paróquia. Essas assembleias eram disciplinadas pelo Constituição de 1824, contudo, com

o decreto de 28 de Junho de 1830 a presidência da mesa eleitoral foi transferida ao próprio

Juiz de Paz.

A década de 1830 afigurou-se período de mudanças políticas no Brasil. A oposição da

Assembleia Nacional contra D. Pedro I, associando-o ao absolutismo e ao colonialismo,

juntamente com as agitações populares na Corte, marcaram o início de uma nova fase política

no Império (BASILE, 1990, p.213-221). Esse decênio também se mostrou importante para

ampliação das atribuições do Juiz de Paz. Thomas Flory (1986, p.17) insere as mudanças

legislativas acerca da magistratura eletiva no que denominou de “década liberal”,

caracterizando-a pelo apogeu do liberalismo brasileiro. Assim, com a aprovação do Código

Criminal, em 1830, o juiz eleito passou a ser responsável pela penalização de crimes

policiais.17 O Código do Processo também contribuiu para o aumento considerável das

atribuições do Juiz de Paz que, ao longo de uma década, passou a desempenhar funções

referentes ao âmbito judicial, policial e eleitoral. 18 A forma da eleição do Juiz de Paz também

sofreu alterações, o Código do Processo estabeleceu a escolha de quatro magistrados leigos,

cada um desempenharia o mandato por um ano. 19

16 Stuart Schwartz ao caracterizar a estrutura judicial e administrativa portuguesa nas colônias, identifica o Juiz Ordinário como oficial de justiça loca e o Juiz de Fora como representante judiciário da autoridade real (SCHWARTZ, 1789, p.4 – 5). 17 Dentre esses crimes destacam-se a celebração de cultos não vinculados à religião do Estado, a participação em ajuntamentos ilícitos e sociedades secretas e a utilização de armas de defesa sem a prévia autorização (Parte IV, Código Criminal, Lei de 16 de novembro de 1830). 18 Capítulo II, Artigo 12, Código do Processo Criminal, lei de 29 de Novembro de 1832. Entre suas funções estava o preparo da formação de culpa nos processos, o conhecimento sobre os novos moradores do distrito, a confecção de termos de bem viver àqueles que perturbam a ordem pública – meretrizes, bêbados e vadios –, a realização do exame de corpo de delito, a apreensão de criminosos considerados culpados e, por final, o julgamento das contravenções às Posturas das Câmaras Municipais e dos crimes, cuja pena maior não ultrapassasse a multa até cem mil réis. 19 Parte Primeira, Título 1, Capítulo 1, Artigo 10 do Código do Processo.


136

Contudo, visualizam-se alterações significativas nesse cenário durante a década de

1840. Dessa forma, com a promulgação da Reforma do Código do Processo e da Lei que

regula a sua execução o Juiz de Paz perde várias funções relacionadas ao âmbito criminal,

passando-as às autoridades policiais.20 Destaca-se como desdobramento dessa Reforma a

criação de uma hierarquia paralela de funcionários policiais por nomeação do Imperador.

Nesse momento a atuação do Juiz de Paz limita-se a atividades de vigilância21, além da

realização das conciliações22.

O Juiz de Paz é afastado da organização eleitoral somente no ano de 1875, quando

então o presidente da Mesa Paroquial passa a ser definido entre os eleitores.23 Com a Reforma

eleitoral de 1881, extingue-se o voto em duas graduações, inauguram-se as eleições gerais e

assiste-se o retorno da magistratura eleita frente à presidência da Mesa Eleitoral em que,

juntamente com mais dois juízes de paz e dois suplentes, passa a ser o responsável pelo

recebimento e apuração dos votos.

Diante do exposto, denota-se que o Juiz de Paz assumiu trajetórias políticas e eleitorais

diversificadas ao longo do Dezenove, diferenciando-se de país para país. No Brasil, talvez

mais do que nos demais, a legislação do Juiz de Paz e do seu processo eletivo evidencia que,

para além da estrutura judiciária, o Juizado de Paz, dentre outros, contribuiu para se pensar a

participação e a definição dos direitos políticos do Império. Apesar das inovações averiguadas

no Brasil acerca do instituto e a sua crescente relação com o sistema eleitoral deve-se indagar

a recepção dessa inovação legislativa e os contextos produzidos por esse magistrado.

EXPERIÊNCIA ELEITORAL NO IMPÉRIO: UMA PARTICIPAÇÃO, VÁRIOS SIGNIFICADOS

A concepção de cidadania política anterior à Carta Constitucional de 1824 era

compreendida como indicativa de status de nobreza e prestígio social, a participação política

restringia-se aos homens bons das diversas vilas coloniais. A cidadania durante o Antigo

Regime, que na América Portuguesa organizava-se pelo sistema colonial, referia-se a

20 Chefes Policiais, Delegados e Subdelegados (Título 1, Capítulo 1 da Reforma do Código do Processo – Lei n.261 de 3 de Dezembro de 1841). 21 Bêbados, evitar rixas entre os moradores, fazer que não haja vadios, nem mendigos e corrigir os vício daqueles que perturbam o sossego público (turbulentos, bêbados, meretrizes). (Artigo 65 do Regulamento n. 120 de 31 de Janeiro de 1842). 22 Artigo 1º do Regulamento n.143 de 15 de Março de 1842. 23 Instruções Regulamentares para a execução do Decreto N.2675 de 20 de Outubro de 1875, Título II, Capítulo II – Da organização da Mesa Paroquial)


137

privilégios de investidura real, podendo ser adquirida pelo nascimento (cidadania herdada),

por fatores de merecimento (mercês, títulos e concessões do monarca), pela via institucional

(exercício de certas funções no governo das localidades), pelo matrimônio e pelas letras

(BICALHO, 2003, p. 344). Apenas uma pequena elite gozava do direito de elegibilidade

nessa época (VIANA, 1999, p.147).

Com a Lei do Juiz de Paz, o cenário da participação nas eleições foi alterado e a

extensão do voto direto à assembléia primária constituiu um novo quadro de participação

ativa dos residentes aptos a participar do pleito.

Tabela 1 – Habitantes, eleitores e votantes da Província do Espírito Santo (1856-1858)

Distrito N. Absoltuto da População

(1856)

Eleitores (1856) Votantes (1858) N. Absoluto Porcentagem N. Absoluto Porcentagem

Vitória 5002 11 0,21 436 8,7 Carapina 1330 5 0,37 131 9,8 Cariacica 4122 10 0,24 394 9,5 Viana 3502 6 0,17 277 7,9 Espírito Santo 1314 6 0,45 234 17,8 Guarapary 3334 9 0,26 383 11,4 Benevente 3030 6 0,19 396 13 Itapemirim 4393 7 0,15 833 18,9 Serra 2524 10 0,39 507 20% Queimado 1488 9 0,6 386 25,9 Nova Almeida 2513 5 0,19 227 9 Santa Cruz 2837 7 0,24 380 13,3 Linhares 964 3 0,31 202 20,9 Barra de S. Matheus 2254 7 0,31 400 17,7 São Matheus 3602 6 0,16 420 11,6 Total 42209 107 0,25 5606 13,2

Fonte: VASCONCELLOS, 1858, p. 215 -218.

Com base nos dados acima foi possível identificar que mais de 13% dos residentes na

Província do Espírito Santo possuíam o direito de votar. José Murilo de Carvalho (2006)

corrobora com esse resultado ao deduzir dos dados do Censo de 1872 a mesma porcentagem

daqueles entre a população brasileira cujo direito lhe facultava participar do pleito. Segundo

Carvalho, esse índice numérico é um indicativo de que a maior parte dos homens com idade

superior a 25 anos poderia participar das eleições paroquiais no período imperial. Além disso,

ao investigar as variáveis estatísticas dos distritos isoladamente, verifica-se que a


138

possibilidade de participar das eleições primárias ultrapassava a média aferida por Carvalho,

sendo em alguns lugares, como Queimado e Linhares, superior a 20% da população residente.

É necessário ressaltar que diversos fatores limitavam a participação da população no

processo eleitoral e afastavam cerca de 75,7% indivíduos das eleições primárias pelo fato de

serem escravo, mulher ou menor de idade (BUESCO apud CAMPOS & VELLASCO, 2011).

Segundo Mircea Buesco, a escravidão afastava, aproximadamente, 18,7% da população das

urnas, dentre os livres a exclusividade masculina também contribuía para a ausência das

mulheres no pleito o que resultava na diminuição de 30% da população, além do mais, a

proibição dão voto para homens menores de 25 anos colaborava para a retirada de mais 27%

de pessoas. José Murilo de Carvalho assevera que a exigência de renda constituía fator de

pouca importância e que não excluía os pobres da participação eleitoral (CARVALHO, 2006,

p.30). No Espírito Santo pode-se perceber, de acordo com os dados da tabela acima delineada,

que 5606 cidadãos tiveram o direito reconhecido de participar do processo de delegação de

poder ao representante local do Judiciário.

A eleição ocorrida na paróquia de Itapemirim, Província do Espírito Santo, no ano de

1833 elucida a efetiva participação dos residentes locais no pleito do Juiz de Paz. Nas atas

eleitorais e documentos anexos não consta a lista dos votantes, mas pela quantidade de

cédulas depositadas na urna e descritas na contagem dos votos é possível identificar o número

de pessoas que praticaram o exercício do voto. Para Itapemirim24, no referido ano, 87

eleitores paroquiais participaram do processo de escolha do magistrado leigo. Neste

documento não consta o número de votantes ausentes no processo eleitoral, entretanto, em

eleição realizada na paróquia de São João da Barra, outra localidade da Província do Espírito

Santo, os detalhes fornecidos pelos manuscritos permitem tecer comentários acerca dos

faltosos.

A primeira eleição do novo magistrado em São João da Barra foi movimentada, foram

entregues mais de 498 cédulas25. Apesar do montante não se referir apenas aos votos

direcionados à escolha dos Juízes de Paz, mas também aos vereadores, pode-se supor que

cerca da metade dos votos vinculavam-se ao cargo do Judiciário e ao seu suplente. Mais do

que a presença, a ata confeccionada pela Assembleia Primária indica a ausência de cinco

24 Cópia da Ata Eleitoral da eleição de Juiz de Paz de Itapemirim, 1833, Livro 41, Série Accioly, Arquivo Público do Estado do Espírito Santo. 25 Ata da Eleição do Juiz de Paz da Freguesia da Villa de São João Batista da Barra, 1829, Livro 74, Série Accioly, Arquivo Público do Espírito Santo.


139

votantes que se reduzirmos da metade das cédulas entregues resultam na porcentagem de

menos de 1% de abstenção eleitoral.

Deve-se ressaltar que nessa época o voto era obrigatório e caso a justificativa da

ausência não fosse aceita caberia ao votante o pagamento da multa de dez mil réis. O

responsável por essa alçada era o próprio magistrado da paz e caso sua decisão fosse

considerada arbitrária o Procurador da Câmara poderia intervir e solicitar a revisão da

sentença.

São poucos os documentos que revelam esse tipo de informação. Para o Espírito Santo

encontrei apenas um termo de condenação por essa falta. No ano de 183226, Antônio Pinto

Coelho foi chamado a apresentar-se perante o Juizado de Paz de Victória, Capital da

Província do Espírito Santo. Ao chegar à residência magistrado da paz Capitão João Antônio

de Moraes, espaço comumente usado como sede desse Juizado e onde ocorriam as

conciliações e os demais despachos processuais, passou a ser inquirido pelo referido Juiz

acerca das motivações da ausência nas eleições. Antônio alegou o desconhecimento da lista

com o nome dos votantes e que por morar distante, num lugar remoto e de poucas casas

ninguém o noticiou. Contudo, o requerido informou que essa falta não era comum, pois,

sempre garantia o envio do voto. O Juiz de Paz, juntamente com o Procurador da Câmara, não

aceitaram a justificativa e informaram que a Lei de 1º de Outubro de 1828 não escusa o

exercício do voto pelo “não saber” e, por isso, requeriam o cumprimento da Lei.

Em São Paulo, caso semelhante também ocorreu. No município de Mogimirim, no ano

de 1829 sete homens qualificados como votantes faltaram o pleito paroquial no qual o

magistrado da paz seria escolhido pela primeira vez27. Diferentemente da situação de Antônio

na Província do Espírito Santo, os faltosos foram absolvidos pelo Juiz de Paz da Freguesia de

Casa Branca. Alguns alegavam a distância, outros que a notícia acerca da listagem eleitoral

não havia chegado às suas residências, contudo a declaração de Manoel Joaquim da Silva

destacou-se dentre as demais por fornecer maiores informações e detalhes acerca da realidade

eleitoral nas paróquias do Império. Manoel Joaquim informou que era homem pobre, não

sabia ler e nem escrever e que trabalhava na lavoura, meio pelo qual sustentava os 5 membros

da família. Sobre a ausência na eleição informou que, além da doença que lhe atacara naquele

dia, o “não saber” sobre a lista dos votantes o fez não comparecer à Assembleia Paroquial. De

26 Termo de condenação de Antônio Pinto Coelho, 1832, Arquivo Municipal de Vitória. 27 Apresentação de denúncia contra o juiz de paz de Casa Branca, por absolver de multa eleitores que não compareceram à eleição para vereador, Caixa - C-13, Arquivo da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo.


140

qualquer forma, para a absolvição da condenação ao pagamento da taxa de dez mil réis a

alegação de Manoel Joaquim não consistiu no fato de não possuir essa quantia monetária, mas

de não ter o montante de cem mil réis. Valor este necessário, segundo a legislação, para a

concessão do direito de participação nas eleições primárias. Esse fato permite supor, que nas

paróquias nem sempre a regulamentação legal regia o direito de ir às urnas, o que favorecia a

extensão da cidadania política para além das diretrizes legais.

Denota-se que as distâncias e a ignorância sobre as eleições afiguravam-se como

principais argumentos para justificar a abstenção eleitoral. Contudo, as descrições das

situações acima relatadas tornam-se elucidativas de um quadro maior a respeito da

participação política no início do Oitocentos. As eleições do Juiz de Paz possibilitaram aos

residentes dos mais variados lugares do Império, distantes da prática política da Corte,

participar das decisões eleitorais. Fato evidenciado nas eleições da paróquia de Itapemirim e

São João da Barra em que se constatou a participação ativa dos votantes nas eleições.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A legislação do Juiz de Paz no Brasil, se comparado à França, tendeu a favorecer a

maior participação política. Se nas primeiras décadas os dispositivos legislativos acerca do

âmbito eleitoral francês se mostraram inovadores, o retrocesso em relação ao processo eletivo

do Juiz de Paz evidenciou a diminuição do espaço de participação dos votantes. No Brasil,

porém, os primeiros anos do Império foram essenciais para a estruturação do Juiz de Paz e do

seu processo eletivo. Mesmo que mudanças tenham ocorrido no campo da sua estruturação

jurídica, no âmbito eleitoral o desenvolvimento não retrocedeu. Pelo contrário, no ano de

1831 a escolha desse juizado passou a residir em quatro candidatos. Além, do mais, a

extensão da eleição desse instituto às diversas paróquias tendeu a contribuir para a

interiorização da prática eleitoral.

Ao se pensar os textos legislativos sobre o Juiz de Paz a partir da perspectiva da teoria

crítica proposta por LaCapra, buscou-se relacioná-los à preocupação dialógica entre passado,

presente e futuro (LACAPRA, 2004, p.502). Nesse sentido, foi possível perceber a relação

legislativa dessa instituição com práticas e juízes vinculados ao antigo ordenamento jurídico e

as inovações acerca do desenvolvimento de direitos políticos. A recepção dessa nova

magistratura na realidade brasileira mostrou-se diversa e com a produção de contextos


141

diversificados, ora de acordo com a lei, ora inaugurando novas formas de fazer política e

definir os direitos.


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142

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143

INTERDISCIPLINARIDADE E O TERRENO CIENTÍFICO DO

CONHECIMENTO E DA PRÁTICA PROFISSIONAL

Edina Schimansk

PhD em Educação. Professora do Programa Pós-Graduação em Ciências Sociais Aplicadas – Universidade Estadual de Ponta Grossa

[email protected]

Jussara Ayres Bourguignon Prof. Dra. em Serviço Social. Professora do Programa de Pós-

Graduação em Ciências Sociais Aplicadas – Universidade Estadual de Ponta Grossa

[email protected]

Resumo

A reflexão epistemológica sobre a categoria interdisciplinaridade no terreno científico das chamadas ciências sociais e sua articulação com o conhecimento produzido a partir da prática cotidiana dos sujeitos é o cerne desse texto. O presente estudo divide-se em duas partes principais. Na primeira parte discute-se a premissa de que o conhecimento é construído socialmente. Nesse sentido, o interdisciplinar enquanto categoria teórico-metodológica apresenta-se como uma estratégia de pensar a realidade como um processo que leva em consideração a construção do saber. A segunda parte trata da relação da pesquisa com a prática social, tendo a interdisciplinaridade como mediação entre as demandas concretas da dinâmica da realidade e a construção de conhecimento no contexto acadêmico e profissional . Palavras-chave: interdisciplinaridade – construção do conhecimento – prática profissional

Abstract

The main idea of this article is grounded on the epistemological reflections concerning the interdisciplinary assumptions in the path of social sciences with regards to the construction of knowledge from everyday practice by individuals. The study is divided into two main parts. At the first part will be discussed the assertion that the knowledge is built in a social context. In this sense, the interdisciplinary as a theoretical and methodological category emerges as a strategy to think the reality which is understood as a process that takes into consideration the construction of knowledge. At the second part will be discussed the connection between research and social practice. In this context, the interdisciplinary can be understood as mediation from concrete demands from reality and the construction of knowledge in professional and academic arena. Keywords: interdisciplinary –construction of knowledge – professional practice

Edina Schimansk; Jussara Ayres Bourguignon

144

...em que momento cessa a fala do pesquisador e começa a fala do homem que está sujeito a intenções e vontades, em que momento os argumentos se dirigem ao intelecto e em qual se dirigem ao sentimento. A permanente confusão entre a

elucidação científica dos fatos e a reflexão valorativa é uma das características mais difundidas em nossas disciplinas, e também uma das mais prejudiciais. *

(Max Weber)

INTRODUÇÃO

A reflexão epistemológica sobre a categoria interdisciplinaridade no terreno científico

das chamadas ciências sociais e sua articulação com o conhecimento produzido a partir da

prática cotidiana dos sujeitos é o cerne do presente texto.

Nesse cenário, ciência aqui é compreendida para além das fronteiras herméticas de

determinadas pressuposições teórico-metodológicas reducionistas do ponto de vista de

compreensão de produção e reprodução do conhecimento e do fazer ciência. Contrariamente,

o texto busca compreender ciência e sua relação com o conhecimento a partir de uma

perspectiva dialética e de totalidade, bem como de participação efetiva do sujeito que constrói

conhecimento. Nessa direção, a relação com o interdisciplinar ganha destaque na produção do

saber nas ciências sociais como forma de objetivação e transformação do próprio sujeito.

Assim, o fazer ciência, sobretudo a partir de processos interdisciplinares, deve levar em

consideração a conjunção entre as diferentes formas de saber e as diversas disciplinas que

compõem a construção do conhecimento.

Se como aponta Weber (1998), o conflito entre a explicação científica dos fatos e a

reflexão valorativa (subjetiva) é uma das características mais presentes nas disciplinas, é

também uma das mais nocivas, na medida em que há uma tendência de cada disciplina de se

fechar em si e não conseguir avançar em termos de compreensão da totalidade dos

fenômenos. Dentro dessa discussão o papel do multidisciplinar, do polidisciplinar e do

interdisciplinar, cada um na sua medida, e mais recentemente do transdisciplinar, teve um

significado histórico na academia e nos processos de construção de saber.

No caso da interdisciplinaridade, Fazenda (1998,2008) aponta que

epistemologicamente a trajetória dessa categoria pode ser situada em três grandes momentos

históricos: o momento de sua definição conceitual (natureza filosófica), isto é, na a acepção

terminológica que ocorreu nos anos de 1970; em seguida na década de 1980, na explicitação

* Marx Weber em A ‘objetividade’ do conhecimento na Ciência Social e na Ciência Política. Weber escreveu esse texto em 1904 e embora passado mais de um século (desconsiderando o sexismo da época) é surpreendente a atualidade da assertiva weberiana.


145

da metodologia do interdisciplinar e sua aplicabilidade (matriz sociológica) e nos anos de

1990 na construção de uma clara orientação da ciência para uma mudança de consciência que

apontava a subjetividade do conhecimento como algo plausível (projeto antropológico).

Assim, para Fazenda (2008:34), foi a partir da constatação de que a condição da ciência não

está no acerto, mas no erro, passou-se a exercer e a viver a interdisciplinaridade das mais

inusitadas formas. O final do século XX foi, portanto, um grande momento de estruturação

da categoria interdisciplinar do ponto de vista epistemológico e da sua validação na academia.

É sabido que o momento presente da ciência tem apontado a transdisciplinaridade

como um novo paradigma capaz de dar respostas para o problema da fragmentação do saber.

Entretanto, é importante salientar que a discussão sobre o interdisciplinar não está esgotada e

que, portanto, essa categoria ainda é bastante proeminente e coeva no contexto da ciência na

sociedade contemporânea.

Destarte, a interdisciplinaridade é o epicentro da discussão epistemológica entre saber

e prática que se configura no presente texto, o qual está dividido em duas partes principais. Na

primeira parte discute-se a premissa de que o conhecimento é construído socialmente. Nesse

sentido, o interdisciplinar enquanto categoria teórico-metodológica apresenta-se como uma

estratégia de pensar a realidade como um processo que leva em consideração a construção do

saber. Na segunda parte discute-se a relação da pesquisa com a prática social, tendo a

interdisciplinaridade como mediação entre as demandas concretas da dinâmica da realidade e

a construção de conhecimento no contexto acadêmico e profissional.

1. COLAPSO NO SISTEMA DISCIPLINAR OU EMERGÊNCIA DE UM NOVO

PARADIGMA?

Na atualidade, quando se trata da ideia de construção do conhecimento e sua relação

com a consolidação entre ciência e sociedade, algumas perguntas não podem deixar de serem

feitas: 1) O sistema disciplinar está falido? 2) Há uma derrocada na chamada

multidisciplinaridade? 3) O princípio interdisciplinar está em crise? 4) A

transdisciplinaridade é o paradigma emergente? 5) Qual a relação conhecimento-sociedade?

Estes são exemplos de tantas outras perguntas que poderiam ser arroladas na relação entre

objetividade do conhecimento, ciência e sociedade.


146

O conhecimento está envolto em um cenário epistemológico intricado e a realidade

empírica é muito maior que qualquer teoria que queira interpretá-la. Portanto, não se tem aqui

a pretensão de responder às questões acima esboçadas peremptoriamente, pois se assim o

fosse, tal inscrição estaria entrando em um artifício teórico-metodológico de cunho

estritamente positivista de busca de verdades totais e irrestritas.

Diversamente, a principal ideia aqui é produzir um cenário reflexivo, no qual diferentes

elementos que compõem a esfera científico-social sejam relativizados e possa de forma

dialética contracenar e apontar nuances no que se refere ao objeto do presente estudo.

Sem dúvida, não se pode falar em ciência sem antes pensar no seu caráter disciplinar e,

a partir disso, nas diferentes configurações que daí derivam: o multidisciplinar, o

pluridisciplinar, o interdisciplinar e o transdisciplinar. Cada uma dessas categorias tem um

conceito singular, o qual pode apontar algumas direções a serem tomadas pela ciência. Porém,

antes de adentrar na seara conceitual é preciso primeiro compreender um pouco mais o

desenvolvimento do pensamento humano. Para ilustrar observe-se a seguinte história Indiana,

contada pelos antepassados.

Uma história interessante... Numa cidade da Índia viviam seis sábios cegos. Como os seus conselhos eram

sempre excelentes, todas as pessoas que tinham problemas recorriam à sua ajuda. Embora fossem amigos, havia uma certa rivalidade entre eles que, de vez em quando, discutiam sobre qual seria o mais sábio. Certa noite, depois de muito conversarem acerca da verdade da vida e não chegarem a um acordo, o sexto sábio ficou tão aborrecido que resolveu ir morar sozinho numa caverna da montanha. Disse aos companheiros:

- Somos cegos para que possamos ouvir e entender melhor as outras pessoas e a verdade da vida. E, em vez de aconselhar os necessitados, vocês ficam aí discutindo como se quisessem ganhar uma competição. Não aguento mais! Vou-me embora.

Um dia, chegou à cidade um comerciante montado num enorme elefante. Os cegos nunca tinham tocado nesse animal e correram para a rua ao encontro dele.

O primeiro sábio apalpou a barriga do animal e declarou: - Trata-se de um ser gigantesco e muito forte! Posso tocar nos seus músculos e

eles não se movem; parecem paredes… - Que palermice! – disse o segundo sábio, tocando nas presas do elefante. – Este

animal é pontiagudo como uma lança, uma arma de guerra… - Ambos se enganam – retorquiu o terceiro sábio, que apertava a tromba do elefante. – Este animal é idêntico a uma serpente! Mas não morde, porque não tem dentes na boca. É uma cobra mansa e macia… Vocês estão totalmente alucinados! – gritou o quarto sábio, que mexia nas orelhas do elefante. – Este animal não se parece com nenhum outro. Os seus movimentos são bamboleantes, como se o seu corpo fosse uma enorme cortina ambulante…

– Vejam só! – Todos vocês, mas todos mesmos estão completamente errados! – irritou-se o quinto sábio, tocando a pequena cauda do elefante.

INTERDISCIPLINARIDADE E O TERRENO CIENTÍFICO DO CONHECIMENTO E DA PRÁTICA PROFISSIONAL

147

– Este animal é como uma rocha com uma corda presa. Posso até pendurar-me nele.

E assim ficaram horas debatendo, aos gritos, os sábios. Até que o sexto sábio cego, o que agora habitava a montanha, apareceu conduzido por uma criança. Ouvindo a discussão, pediu ao menino que desenhasse no chão a figura do elefante. Quando tateou os contornos do desenho, percebeu que todos os sábios estavam certos e enganados ao mesmo tempo. Agradeceu ao menino e afirmou:

- É assim que os homens e mulheres se comportam perante a verdade. Pegam apenas numa parte, pensam que é o todo, e continuam tolos!

(adaptado de http://coachingsp.wordpress.com/2009/08/12/parabola-hindu-os-cegos-e-o-elefante/)

A história acima remete a pensar que o conhecimento vem da experiência que o sujeito

estabelece na sua relação com o mundo – praxis1. O arcabouço cognitivo é construído a partir

da percepção das relações sociais cotidianas. A realidade experimentada concentra o

significado que o sujeito dá ao mundo e, por consequência, o sentido que o conhecimento

ganha na esfera social e científica. Assim, o conhecimento é a assimilação de uma estrutura

de objetos ou ideais como dados, isto é, como fatos ou como ideias.

O saber enquanto categoria teórica abarca o conhecimento. Assim, o saber pressupõe

mais do que ter conhecimento. Antes de qualquer coisa, implica em como o conhecimento

será utilizado no cotidiano e, ainda, de que maneira o ele gera a transformação do sujeito

cognoscente e do entorno. O colapso no sistema de produção do conhecimento, portanto, não

está no disciplinar ou no multidisciplinar e nem sequer no interdisciplinar, mas na forma

como os sujeitos constroem, se apropriam e reproduzem o conhecimento.

2. DO DISCIPLINAR AO TRANSDISCIPLINAR: UM CONCEITO EM EVOLUÇÃO

O conceito de disciplina (ou disciplinar) enquanto categoria axiomática remonta à

Antiguidade. Segundo Jaeger (1986), na Grécia Antiga o conhecimento era separado por

disciplinas: o trivium – relacionado à linguagem (gramática, retórica e dialética ou lógica) e o

quadrivium – correspondendo às artes matemáticas (geometria, aritmética, música e

1 Praxis aqui concebida a partir da ideia de liberdade (KOSIK, 1995), na qual a compreensão da ação apresenta-se para o sujeito não como a algo apriorísticamente dado, mas como processo dialético concreto que desvela a pseudoconcreticidade do fenômeno aparente. O sujeito ao fazer ciência – conhecimento – a faz não sem esforço. Na prática concreta do cotidiano o conhecimento não emerge por transportação, mas se constrói a partir de idas e vindas do pensamento (détour).


148

astronomia). O trivium somado ao quadrivium formava as Sete Artes Liberais2. Vale lembrar

que para os gregos, embora o desenvolvimento do raciocínio (cogito) fosse dividido

disciplinarmente, o que se tinha era uma proximidade entre os conhecimentos, isto é, uma

busca pela totalidade. O conhecimento estava contemplado em tudo que rodeava o mundo

grego: na natureza, no divino, no mito, na arte e dentro do próprio sujeito. Vale lembrar aqui a

ideia de maiêutica socrática, na qual o conhecimento deve ser parido do sujeito.

De forma diferente, na Idade Média René Descartes em Discurso do Método (1637)

propõe a ideia de dissolução das partes para compreensão de um problema complexo. Assim,

dos preceitos que compõem a lógica dedutiva para Descartes, a premissa de separação do todo

em partes aparece metodologicamente preciso no pensamento cartesiano:

(...) dividir cada uma das dificuldades que eu examinasse em tantas parcelas quantas possíveis e quantas necessárias fossem para melhor resolvê-las. (...) conduzir por ordem meus pensamentos, começando pelos objetos mais simples e mais fáceis de conhecer, para subir, pouco a pouco, como por degraus, até o conhecimento dos mais compostos, e supondo mesmo uma ordem entre os que não se precedem naturalmente uns aos outros. (...) o de fazer em toda parte enumerações tão completas e revisões tão gerais, que eu tivesse a certeza de nada omitir. (Descartes, 1973)

Também Francis Bacon em Novum Organum (1620) propunha o processo de redução

através da indução da razão para se chegar à verdade na ciência. Diferente de Descartes

(racional), Bacon (empiricista) indicava a experiência como fonte do conhecimento. Em

Descartes a experiência é apenas parte do contexto do conhecimento a ser formulado. Ainda

que, com essas diferentes pressuposições sobre a valoração da experiência do sujeito no

contexto da ciência, para ambos os filósofos que foram contemporâneos, o conhecimento

emanava como algo socialmente fragmentado e disciplinar. Bacci e Pataca (2008) ressaltam

que:

Francis Bacon já idealizava uma divisão do conhecimento, estruturada em três grandes grupos: memória (história), razão (filosofia ou ciência) e imaginação (poesia, ou artes como concebido atualmente). O que é entendido hoje como ciência relacionava-se à razão e à memória, onde ambas eram divididas em três partes: a ciência de Deus, a ciência do homem e a ciência da natureza (Bacci e Pataca, 2008:214).

2 As chamadas artes liberais formavam o mote de disciplinas que visavam a busca incessante do conhecimento e dos métodos na ciência. Assim: “The later division of the seven tree arts into the Trivium and Quadrivium also indicates that their teaching [the Greek people] was divided into two complementary groups of subjects.” (Jaeger ,1986)


149

Com a Revolução Industrial e o avanço da ciência (ou pelo menos de um tipo de se

fazer ciência) a especialização do conhecimento tornou-se angularmente difundida – a razão

positiva instaurada pelo positivismo, sobretudo de Comte, reforçou consideravelmente a

fragmentação disciplinar da ciência. Assim, ainda de acordo com Bacci e Pataca (2008):

Foi após a Revolução Industrial que o movimento de especialização ou fragmentação do conhecimento tornou-se mais intenso. A divisão social do trabalho em nossa sociedade contemporânea levou a uma fragmentação cada vez mais intensa do conhecimento em várias disciplinas isoladas, que se relacionam, muitas vezes, aos diversos setores da produção industrial. A própria sociedade fragmentou-se em grupos sociais distintos, tornando-se cada vez mais desigual e heterogênea. (Bacci e Pataca, 2008:214).

Nesse cenário, o multidisciplinar – que seria na mais e nada menos que a ligação de

diferentes disciplinas em torno de um propósito comum – ganha relevo, sobretudo a partir da

necessidade das distintas áreas de conhecimento de se unirem para responder a um

determinado problema ou situação. Nesse caso, o multidisciplinar ou o polidisciplinar

estabelece uma agregação em torno de objeto comum.

Para Morin (2003:115 ) a multidisciplianridade pode ser definida como:

... uma associação de disciplinas, por conta de um projeto ou de um objeto que lhes sejam comuns; as disciplinas ora são convocadas como técnicos especializados para resolver tal ou qual problema; ora, ao contrário, estão em completa interação para conceber esse objeto e esse projeto, como no exemplo da hominização. (MORIN, 2003, 115)

Dentro da lógica de conjunto das disciplinas, é importante mencionar que a ideia do

multi3 ou polidisciplinar4 representa um avanço no terreno científico, considerando que a

junção de diferentes disciplinas daria a imagem (mesmo que parcial) de interação entre os

saberes fragmentados pela teoria e prática disciplinar. Neste cenário tênue de interação

disciplinar, o multidisciplinar representa uma conjunção de diferentes elementos. Aqui vale a

pena perguntar: Em que medida há um avanço a partir da interdisciplinaridade?

• O interdisciplinar supõe a superação da fragmentação e do caráter fracionado da

ciência;

3 Multidisciplinar – representa a gama de disciplinas propostas simultaneamente, não há, entretanto, relações entre elas (Japiassu, 1976). 4Polidisciplinar – representa a justaposição de diferentes e diversas disciplinas, as quais se encontram no mesmo patamar hierárquico (em termos de produção de conhecimento e prática) . Essas disciplinas apresentam-se conjugadas e agrupadas de modo a fazer aparecer as relações existentes entre elas (Japiassu, 1976).


150

• Entende-se, portanto, que o interdisciplinar como componente integrador de um grupo

de disciplinas associadas e definidas a partir de um nível hierárquico seguidamente

superior – isso é que introduz no processo de construção do conhecimento a imagem

de finalidade (escopo) e, portanto, objetivação da relação teoria-prática;

• No interdisciplinar os objetivos são múltiplos, porém busca-se atender a um fenômeno

objetivado, o qual estaria em um nível superior - a chamada interdisciplinaridade.

Levando em consideração o acima exposto, é preciso argumentar que superar o caráter

empiricista e especializado do conhecimento, o qual tem raízes profundas no positivismo,

tem representado um desafio para as ciências, e, sobretudo para as ciências sociais e

humanas. Goldmann em Dialética e Cultura (1979) argumenta que a visão interdisciplinar,

dentro de um contexto de historicidade e do próprio materialismo histórico dialético,

apreende melhor a totalidade dos fenômenos superando a dicotomia entre os diferentes

tipos de conhecimento.

Como foi dito anteriormente, o cenário onde atuam os elementos que compõem a

região fronteiriça entre o os elementos disciplinares e para além deles são terrenos

extremamente complexos na esfera da ciência. O próprio Morin (2003) destaca que os

termos interdisciplinaridade, multidisciplinaridade e transdisciplinaridade são,

... difíceis de definir, porque são polissêmicos e imprecisos. Por exemplo: a interdisciplinaridade pode significar, pura e simplesmente, que diferentes disciplinas são colocadas em volta de uma mesma mesa, como diferentes nações se posicionam na ONU, sem fazerem nada além de afirmar, cada qual, seus próprios direitos nacionais e suas próprias soberanias em relação às invasões do vizinho. Mas interdisciplinaridade pode significar também troca e cooperação, o que faz com que a interdisciplinaridade possa vir a ser alguma coisa orgânica. (MORIN, 2003: 115)

Finalmente, por uma questão didática obvia (mas não somente por isso) é importante

tecer algumas considerações sobre o transdisciplinar. Sem dúvida nenhuma, ninguém melhor

que o próprio Morin (2003) para conceituar a transdisciplinaridade.

No que concerne à transdisciplinaridade, trata-se freqüentemente de esquemas cognitivos que podem atravessar as disciplinas, as vezes com tal virulência, que as deixam em transe. De fato, são os complexos de intermulti-trans-disciplinaridade que realizaram e desempenharam um fecundo papel na história das ciências; é preciso conservar as noções chave que estão implicadas nisso, ou seja, cooperação; melhor, objeto comum; e, melhor ainda, projeto comum. Enfim, o importante não é apenas a idéia de inter- e de transdisciplinaridade. Devemos “ecologizar” as disciplinas, isto é,


151

levar em conta tudo que lhes é contextual, inclusive as condições culturais e sociais, ou seja, ver em que meio elas nascem, levantam problemas, ficam esclerosadas e transformam-se. É necessário também o “metadisciplinar”; o termo “meta” significando ultrapassar e conservar. Não se pode demolir o que as disciplinas criaram; não se pode romper todo o fechamento: há o problema da disciplina, o problema da ciência, bem como o problema da vida; é preciso que uma disciplina seja, ao mesmo tempo, aberta e fechada. (Morin, 2003: 115)

O projeto arrojado da transdisciplinaridade constitui-se, portanto, da composição de

todas as disciplinas e interdisciplinas do sistema embasado em uma axiomática comum. A

ideia é a organização de um sistema de disciplinas de níveis e objetivos múltiplos, com uma

finalidade comum dos preceitos. Neste sentido, o transdisciplinar tem um enfoque pluralista,

o qual visa em uma instância mais elaborada a unificação das disciplinas, ou seja, do saber em

si. A transdisciplinaridade estaria, portanto, em um patamar mais elevado do ponto de vista da

atitude epistemológica.

O fato é que há muito para caminhar para fazer uma boa relação interdisciplinar,

quanto mais uma relação transdisciplinar. Nesse sentido, é prudente afirmar que nem o

disciplinar está falido e nem que o interdisciplinar é uma conquista fácil. Muito menos ainda

seria prudente afirmar que o transdisciplinar veio substituir o interdisciplinar. São diferentes

instâncias que vão sendo construídas no decorrer da experiência dos sujeitos na sua relação

com a chamada ciência.

Neste contexto, surge o sujeito conhecedor (a) coletivizado(a) que rompe com a ideia

de separação disciplinar visando uma perspectiva de emancipação social.

O primeiro passo para a aquisição conceitual interdisciplinar seria o abandono das posições acadêmicas prepotentes, unidirecionais e não rigorosas que fatalmente são restritivas, primitivas e "tacanhas", impeditivas de aberturas novas, camisas-de-força que acabam por restringir alguns olhares, tachando-os de menores. Necessitamos, para isso, exercitar nossa vontade para um olhar mais comprometido e atento às práticas pedagógicas rotineiras menos pretensiosas e arrogantes em que a educação se exerce com competência. (Fazenda, 1998 :13)

Nada mais oportuno que trazer a tona nesse momento uma reflexão sobre a praxis,

enquanto uma categoria filosófica no contexto da tradição crítica que aponta para ação

transformadora de um sujeito que se coloca como protagonista no contexto das relações

sociais. Através da praxis o sujeito se transforma, pois objetiva-se de forma crítica e criativa


152

através do processo de produção de conhecimento, gerando novas possibilidades e respostas

aos desafios que o movimento sócio-histórico da realidade impõe ao ser humano.

Práxis, portanto, é processo decorrente da prática social humana. Expressa processos de criação e transformação de um sujeito coletivo e, como atividade objetiva, é orientada por uma finalidade de transformar matérias-primas presentes no mundo natural, social e cultural, na medida em que se transformam em objetos de atenção de um ser que é social e historicamente determinado.(BOURGUIGNON, 2008, p. 69)

Enquanto dimensão e expressão da práxis, o processo de produção de conhecimento

via pesquisa científica possibilita a reprodução teórica dos fenômenos naturais e sociais,

destacando que sua finalidade mais imediata é teórica, no entanto, é mediada pela prática

investigativa de fenômenos sociais e históricos concretos. Nesta perspectiva a relação

dialética entre conhecimento e realidade social tem nas práticas sociais, especificamente nas

práticas profissionais, um meio de cumprir sua finalidade transformadora.

• Para além dos conceitos – articulando pesquisa e práticas profissionais

A interdisciplinaridade tem sido uma demanda para os que atuam no âmbito da

formação profissional, da pesquisa ou no contexto das políticas públicas, como profissionais

da área social. Tomando a formação profissional como referência, a cada dia surgem novas

demandas para pesquisa. Tais demandas forçam a busca de novas referências, revisitando as

bases da formação e os paradigmas que orientam processos de compreensão da realidade.

Como exemplo temas voltados para cultura, mídia, gênero, conflitos intergeracionais, redes

sociais, os quais exigem, no mínimo, leituras dialogadas entre diferentes áreas de

conhecimento (Comunicação, Antropologia, Sociologia, Psicologia, Jurídica, entre outras).

Por outro lado, no campo das políticas públicas temos observado que a exigência é de

práticas interdisciplinares. Esse é o caso da Política de Saúde, da Política Educação, bem

como de outras políticas. Como exemplo mais recente tem-se o SUAS – Sistema Único de

Assistência Social que aponta para um fato concreto: A Política Pública de Assistência Social

passa a ser um espaço interventivo de outros profissionais que não só o do assistente social,

profissão que tem este espaço como privilegiado de sua intervenção profissional. Passa a ser,

também, espaço de ação da Psicologia, da Pedagogia e do Direito. Portanto, não se trata

apenas de um trabalho interdisciplinar, do ponto de vista do diálogo entre diferentes áreas

profissionais. É mais que isso. Hoje a prática profissional no campo da política pública de


153

Assistência Social requer interface com as políticas da saúde, previdência, educação,

trabalho, lazer, meio ambiente, comunicação social, segurança e habitação, na perspectiva

de mediar acesso dos(as) cidadãos(ãs) aos direitos sociais (CFESS, 2010, p.24). Neste caso,

avança para a dinâmica da intersetorialidade .

Então, não é por acaso que a interdisciplinaridade passa a ser foco de reflexão e debate.

É por força das dinâmicas sócio-históricas que profissionais, docentes e discentes tem se

debatido com os desafios da interdisciplinaridade.

Nas condições sócio-econômicas de existência dos cidadãos, nos desenhos das políticas

públicas, nos processos de formação profissional que as profissões e a academia têm sido

chamadas a romper com sua formação disciplinar e a pensar em alternativas de intervenção e

de pesquisa que deem conta das demandas sociais complexas e multifacetadas. No caso da

Política Pública de Assistência Social observa-se, conforme CFESS (2010) coloca, que:

As abordagens das profissões podem somar-se com intuito de assegurar uma intervenção interdisciplinar capaz de responder a demandas individuais e coletivas, com vistas a defender a construção de uma sociedade livre de todas as formas de violência e exploração de classe, gênero, etnia e orientação sexual. Ao integrar a equipe dos(as) trabalhadores no âmbito da política de Assistência Social, os(as) profissionais podem contribuir para criar ações coletivas de enfrentamento a essas situações, com vistas a reafirmar um projeto ético e sócio-político de uma nova sociedade que assegure a divisão eqüitativa da riqueza socialmente produzida.(CFESS, 2010:24)

Em função das demandas concretas, os(as) profissionais são obrigados a dialogar e a

vivenciar no concreto e no cotidiano os dilemas próprios e inerentes à interdisciplinaridade. E,

estas vivências têm colocado profissionais, docentes e discentes em permanente estado de

alerta e desafio. O que é bastante gratificante, pois é “da relação desafiadora e inquietante

com outras áreas de conhecimento e que se dá no cotidiano que emerge uma experiência

concreta capaz de ampliar horizontes profissionais e de redefinir objetos de atenção no âmbito

da pesquisa e da intervenção[...] “ (BOURGUIGNON,2008:117).

Destaca-se aqui, entretanto, que não é porque há tantas demandas e frentes de trabalho

interdisciplinares que se precisa ignorar origens em termos de formação e de natureza

profissional. Como Minayo (2010) já afirmou um bom diálogo e trabalho interdisciplinar

envolve uma boa e sólida formação disciplinar.


154

A interdisciplinaridade não descarta o domínio disciplinar de uma área de conhecimento

que pauta práticas profissionais e pesquisa social. Precisa-se ter boa formação disciplinar com

abertura ao pluralismo e ao exercício de diálogos interdisciplinares.

É preciso, então, ter-se bem claro que a “interdisciplinaridade não ignora as diferenças entre objetos das distintas disciplinas, ciências, áreas; porém, entende que o que os une é mais importante do que as diferenças que os separam”. A partir deste raciocínio, a interdisciplinaridade também não desconsidera o especialista, porém “o concebe num contexto global da sociedade e da realidade humana”, por entender que “ o profissional seguro em sua formação básica específica tende a ser o mais aberto para entender o valor da contribuição do diferente. (MUNHOZ, 2005 apud MUNHO e OLIVEIRA JUNIOR, 2009: 17)

Em complemento, conforme coloca Fazenda (2001:12), todo projeto interdisciplinar

competente nasce de um lócus bem delimitado; portanto, é fundamental contextualizar-se

para poder conhecer . Por isso, é importante explicitar sempre de onde se fala. Fazenda

(2001:14) alerta que: “Conhecer o lugar de onde se fala é condição fundamental para quem

necessita investigar como proceder ou desenvolver uma atitude interdisciplinar na prática

cotidiana” ( 2001,14). Avançando para este debate, como bem diz Fazenda (2001, 11) é

necessário construir uma nova atitude diante da questão do conhecimento. Uma atitude de

“[...]abertura à compreensão de aspectos ocultos do ato de aprender e dos aparentemente

expressos, colocando-os em questão[...] E isto tem exigido do pesquisador atento e

comprometido com processos emancipatórios[....] uma profunda imersão no trabalho

cotidiano”.

Em relação à pesquisa e suas contribuições ao processo de construção de conhecimento

cabe perguntar: O que garante a coerência, consistência e objetivação de um trabalho

acadêmico de natureza interdisciplinar? Algumas possibilidades de respostas, dentre muitas

outras, devem ser colocados para reflexão:

• a necessária articulação da pesquisa com as demandas concretas da realidade social;

• a consistência da metodologia de pesquisa;

• o caráter intersubjetivo do exercício interdisciplinar.

Ao se colocar estas possibilidades em primeiro plano evidencia-se em debate a

concepção de pesquisa e a concepção de metodologia de cada área de conhecimento, as quais


155

são por natureza diferentes e precisam ser reconstruídas. E, para serem reconstruídas precisam

ser ouvidas e trocadas.

Em relação ao primeiro ponto (concepção de pesquisa), tendo como referência que

objeto de atenção das Ciências Sociais é a dinâmica complexa das relações sócio-históricas e

as múltiplas expressões da questão social, considera-se que a pesquisa:

[....] é exercício sistemático de indagação da realidade observada, buscando conhecimento que supere nossa compreensão imediata, com um fim determinado e que fundamenta e instrumentaliza o profissional a desenvolver práticas comprometidas com mudanças significativas no contexto em que se insere e em relação à qualidade de vida do cidadão. (BOURGUIGNON, 2008, 15)

Como questionamento sistemático, a pesquisa sinaliza para o estabelecimento de

diálogo crítico e criativo permanente com a realidade, gerando aproximações às requisições

das diferentes práticas profissionais. Demo (1997) traz nesta perspectiva uma importante

contribuição, a de que a pesquisa envolve um princípio educativo e científico.

Na condição de princípio científico, pesquisa apresenta-se como instrumentação teórico-metodológica para construir conhecimento. Como princípio educativo, a pesquisa perfaz um dos esteios essenciais da educação emancipatória, que é o questionamento sistemático crítico e criativo.(DEMO, 1997, 33)

E ainda, estas aproximações conceituais convidam a todos a pensar o quanto o

exercício de pesquisar de forma interdisciplinar é desafiante e tem um caráter educativo, ou

seja, força a construção de caminhos teóricos e metodológicos inovadores. O que leva a

debater o segundo ponto em questão: a metodologia, como elemento chave para construção da

relação interdisciplinar. É preciso esclarecer que aqui a metodologia não é entendida como

conjunto de procedimentos operacionais necessários ao desenvolvimento das pesquisas em

diferentes áreas e sim como:

[...]resultado de um processo de construção e reconstrução em que o pesquisador movimenta o conhecimento teórico acumulado, sua experiência em pesquisa social, o domínio dos instrumentos necessários ao alcance de seus objetivos e rigor com o processo de análise do conjunto dos materiais empíricos coletados. (BOURGUIGNON, 2009, p. 7)


156

Perpassa a concepção de metodologia a experiência, a visão de mundo e valores éticos

que o orientam a capacidade crítica e criativa em relação ao objeto de estudo e a

potencialidade de desvelar processos e dinâmicas sociais inerentes à sua natureza.

Tão importante quanto o produto de uma ação exercida é o processo e, mais que o processo é necessário pesquisar o movimento desenhado pela ação exercida – somente com a pesquisa dos movimentos das ações exercidas poderemos delinear seus contornos e seus perfis.(FAZENDA, 2001, p. 15)

O terceiro ponto (intersubjetividade) coloca em questão a capacidade que precisa ser

exercitada: da escuta ativa e consciente do outro sujeito envolvido neste processo, isto é,

aquela escuta atenta e paciente da experiência e do conhecimento acumulados pelo outro, sem

reservas e com possibilidades de interagir com esse conhecimento e experiência que é

diferente e ao mesmo tempo desafiador. Isto tem algumas implicações e a principal delas é o

caráter intersubjetivo do exercício interdisciplinar na pesquisa social e na intervenção.

Munhoz (1996, p. 167) alerta sobre isto:

Falar em interdisciplinaridade supõe conceber-se, subjacente a essa temática, a intersubjetividade, o que remete à necessidade de relação entre sujeitos; isso porque as diferentes disciplinas/profissões se expressam no real, na prática, como singularidades, através de sujeitos. E embora no plano teórico a relação interdisciplinar seja, em tese, perfeitamente aceita e viável quanto à sua exiqüibilidade prática, são os sujeitos singulares que podem fazer com que a relação entre as diferentes profissões ultrapasse o terreno da simples vizinhança pacífica, e mesmo da tolerância – expressas, essa simples vizinhança e essa tolerância pela multidisciplinaridade [.....] A interdisciplinaridade se alicerça no entendimento do outro como consciência que tem percepções e visões de mundo compatíveis ou não com as nossas, mas com quem podemos discutir. 5

Munhoz (1996) ainda complementa que:

[...]a interdisciplinaridade se caracteriza pela intensidade das trocas entre especialistas e pelo grau de integração real dos conhecimentos dessas diferentes disciplinas/profissões. Além disto, a interdisciplinaridade vai além do simples monólogo de especialistas ou do “diálogo paralelo” e tem como horizonte “o campo unitário do conhecimento”. O alcance do nível de relações interdisciplinares supõe a passagem por “graus sucessivos de cooperação e de coordenação crescentes”, até a obtenção de “interações propriamente ditas”, isto é, de certa reciprocidade os intercâmbios, de tal

5 Japiassu afirma: Tanto o multi – quanto o pluridisciplinar realizam apenas um agrupamento, intencional ou não de certos módulos disciplinares, sem relação entre as disciplinas (o primeiro) ou com algumas relações (o segundo) .....a Transdisciplinaridade seria uma etapa superior, onde as fronteiras disciplinares seriam superadas (apud MUNHOZ, 1996, 168 e 170).


157

forma que, no final do processo interativo cada disciplina saia enriquecida (MUNHOZ, 1996, 168).

Epistemologicamente, destaca-se que esta interação possibilita trocas permanentes

quanto a procedimentos metodológicos, facilitando uma relação crítica e consciente entre os

diversos ramos do saber. Destas reflexões pode-se apontar alguns lembretes fundamentais em

relação à pesquisa nas Ciências Sociais, especialmente em relação à busca de articulação entre

a formação acadêmica e os processos interventivos na realidade social. Seriam eles:

• que a problemática da pesquisa nasça da experiência concreta, forçando a

revisitar esta vivência com base em outros parâmetros teóricos e

metodológicos que extrapolem a própria área de conhecimento. Esta medida

ajuda a pensar a problematizar o objeto de estudo;

• construir metodologias de pesquisa que ampliem a experiência dos

pesquisadores. É possível construir propostas de pesquisa que propiciem maior

diálogo entre sujeitos envolvidos no processo e entre áreas de conhecimento;

• cuidar da elucidação dos conceitos, deixando claro os parâmetros teóricos que

fundamentam o diálogo interdisciplinar;

• trazer os diferentes sujeitos que se envolvem no processo da pesquisa com mais

força, a partir de metodologias que propiciem participação, porque suas

experiências alargam as perspectivas teóricas;

• respeitar o pluralismo teórico-metodológico, enquanto diálogo crítico entre

referenciais, mas com clareza de que é preciso um eixo consistente e teórico

orientador deste diálogo. Pluralismo como “[...]sinônimo de abertura para o

diferente, de respeito pela posição alheia, considerando que essa posição, ao

nos advertir para os nossos erros e limites, e ao fornecer sugestões, é

necessária ao próprio desenvolvimento da nossa posição e, de modo geral, da

ciência”. (COUTINHO apud MUNHOZ, 1996, 167)

A interdisciplinaridade força:

• ampliação do exercício da atitude investigativa em uma perspectiva crítica;

• desestabilização dos conhecimentos departamentais (Munhoz, 1996, p. 169)

• reinvenção das formas como os fenômenos sociais são interpretados e

consequentemente reinvenção das práticas profissionais e sociais nos espaços

que pesquisadores ocupam na sociedade;


158

• rompimento com hierarquias pré-estabelecidas em relação aos domínios

teóricos e metodológicos;

• exercício da escuta ativa e atenta das experiências de outrem em diferentes

espaços acadêmicos e decorrentes de diferentes práticas sociais e profissionais,

tendo como referência o diálogo interdisciplinar. Conforme Demo (1999,39)

coloca, [...]dialogar,no sentido específico de produzir conhecimento do outro

para si, e de si para o outro[..]. em um contexto permanente de trocas entre

diferentes áreas de saber e entre diferentes experiências profissionais.

A interdisciplinaridade implica em uma ATITUDE possível diante do conhecimento.

Atitude de busca de alternativas para conhecer mais e melhor [...]; atitude de reciprocidade que impele à troca, ao diálogo com pares idênticos, com pares anônimos ou consigo mesmo; atitude de humildade diante da limitação do próprio saber; atitude de perplexidade ante a possibilidade de desvendar novos saberes; atitude de desafio diante do novo, desafio de redimensionar o velho; atitude de envolvimento e comprometimento com os projetos e as pessoas neles implicadas; atitude, pois, de compromisso de construir sempre da melhor foram possível; atitude de responsabilidade.[...] (FAZENDA, 1999 apud MUNHOZ e OLIVEIRA JUNIOR, 2009, p. 13)

Tomando a questão da responsabilidade, é preciso ter a intenção política de alimentar as

práticas sociais e nelas as profissionais, de retornar à realidade que sustentou a produção do

conhecimento e mobilizar ações que transformem esta realidade, seus sujeitos individuais e

coletivos, seus conhecimentos, as profissões e os profissionais, alargando seus horizontes e

potencializando seus objetivos, suas competências e habilidades profissionais

(BOURGUIGNON, 2009)

Para finalizar Fazenda (2001), ao expor os princípios que subsidiam uma prática

interdisciplinar, destaca delas a coragem. É preciso ter coragem! Assim, a “coragem para

nos desencastelar dos muros da academia, para retirar com cuidado o pó das velhas

pesquisas, para exercitar com cautela e espera a provocação das mudanças e para nos

realimentar com esse trabalho, preparando-nos para pesquisas mais ousadas”(FAZENDA,

2001, 22). Complementando, é preciso propor pesquisas que contribuam não só para o

desenvolvimento pessoal e profissional, mas que contribuam para a construção de

conhecimento sustentado em valores como democracia e justiça social.


159

CONCLUSÃO

A interdisciplinaridade está na pauta do debate acadêmico contemporâneo,

inquietando pesquisadores (as), professores (as), profissionais e alunos (as) que buscam

respostas consistentes e coerentes frente à complexidade das demandas societárias. Na busca

destas respostas, cada vez mais, os objetos de investigação e/ou de intervenção profissionais

exigem diálogos mais produtivos entre as diferentes áreas de conhecimento, colocando em

crise concepções de pesquisa, de metodologia, bem como as práticas sociais que direta ou

indiretamente se alimentam dos conhecimentos produzidos pela academia.

Esta perspectiva é promissora. De um lado impulsiona para renovação do discurso e

práticas acadêmicas, chama a academia para mergulhar na realidade social, comprometendo-

se com suas transformações. Por outro lado motiva profissionais atuantes nos diversos

espaços sociais a exercitar a atitude investigativa, buscando garantir maior consistência e

criticidade às suas intervenções. Do diálogo entre a pesquisa e a prática profissional, mediado

pela interdisciplinaridade, a possibilidade é de que todos (as) possam trilhar um terreno

fértil, dialogado, entre prática profissional e pesquisa.

Referências

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161

A AUDIÊNCIA PÚBLICA COMO ESFERA PÚBLICA: UMA

ABORDAGEM SOBRE O CASO COMPANHIA SIDERÚRGICA DE

UBU (CSU), ANCHIETA-ES1

Larissa Franco de Mello Aquino Pinheiro Mestre em Ciências Sociais pela Universidade Federal do Espírito Santo (UFES) e Advogada

[email protected]

Resumo A questão ambiental vem se destacando na agenda dos governos, pois os riscos do desenvolvimento desordenado têm chamado atenção. As sociedades contemporâneas se deparam com os efeitos negativos dos processos de modernização que atingem o meio ambiente, resultando em uma gama de objetos de investigação abrindo um novo campo para as Ciências Sociais. Um desses estudos diz respeito às audiências públicas de licenciamento ambiental que devem ser analisadas com cuidado, pois ao mesmo tempo em que pretendem ser um novo canal de interação entre Estado e sociedade civil, podem se constituir em estruturas burocráticas formais. Dessa forma, as audiências envolvem contradições que merecem ser explicadas, pois, se por um lado ampliam o espaço público de participação, também são passíveis de se tornarem arenas que conservam antigas práticas clientelistas, quando não se faz possível ocorrer – tal como deveria – a efetiva participação popular. Palavras-chave Audiência pública. Esfera pública. Participação Abstract

The environmental issue has been highlighted in the governments' agenda because the risks of an inordinate growth have gotten their attention. The contemporary societies have been faced by the negative effects of the modernization process that reach the environment, thus bringing a wide range of new objects for investigation, which open new fields for the Social Sciences. One of these studies focuses the public hearings for environmental licensing, which have to be carefully analyzed, as they can be a new channel for the interaction between State and civil society, but can also become formal bureaucratic structures. This way, the hearings have contradictions that need to be explained because, if on one hand they broaden the public space, on the other they are in risk of becoming arenas that keep old clientelistic practices when it is not possible to have – as it should – the effective popular participation. Keywords Public Hearing - Public Arena - Participation

1 Essa pesquisa foi apoiada pela CAPES.

A AUDIÊNCIA PÚBLICA COMO ESFERA PÚBLICA: UMA ABORDAGEM SOBRE O CASO COMPANHIA SIDERÚRGICA DE UBU (CSU), ANCHIETA-ES

162

Introdução

Segundo Leite Lopes (2004) vivemos um momento histórico em que a “participação”

vem se tornando uma forma legitimada e aceita como método generalizado de gestão a ser

alcançado – trata-se de verificar seus usos retóricos, suas possibilidades e seus limites. A

democratização das políticas públicas a partir da experiência dos movimentos sociais surgidos

no processo de redemocratização contra o regime militar proporcionou a busca de políticas

públicas que favorecessem uma maior participação popular. Trata-se de uma nova forma de

gerir a “coisa pública”. Contudo, nem sempre as formas e os instrumentos oferecidos

encontram eco nas práticas da política local.

Nesse sentido, devemos observar os nossos projetos de desenvolvimento e o alcance

dessas propostas junto às populações próximas ao empreendimento, na maior parte das vezes

mais vulneráveis. Nem sempre as propostas políticas sabem lidar com as demandas dessas

populações. Em certos casos, como na ocorrência de audiências públicas de licenciamento

ambiental, é possível mostrar os efeitos de dominação exercidos pela presença técnica de

expertise, bem como o abafamento e a falta de espaço de diálogo com o saber leigo (LEITE

LOPES, 2004). Para Zhouri; Laschefski; Paiva (2005, apud ZHOURI, 2008) o processo de

licenciamento ambiental comprova as dinâmicas do campo ambiental formado por posições

hierarquizadas e relações de poder muito desiguais.

Trata-se de um assunto delicado, pois a natureza polissêmica das noções de “meio

ambiente”, “poluição” e “risco” que surgem nesses debates pode ser diferentemente

apropriadas por grupos sociais distintos. O gênero também desempenha um importante papel

na significação diferencial que homens e mulheres dão às “questões ambientais”. A

participação depende de diferenças de cultura política, ou seja, depende dos diferentes graus

de democratização que tenham atingido os diferentes níveis de governo. Como a noção de

“poluição” está relacionada com outros aspectos da vida social, assim também as formas de

ação social contra ela podem ser efetivadas por organizações e entidades que tenham outros

objetivos, como as associações de moradores (DAVIS, 2004).

Habermas (2003a, p. 92) conceitua esfera pública como “uma rede adequada para a

comunicação de conteúdos, tomadas de posição e opiniões; nela os fluxos comunicacionais

são filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opiniões públicas enfeixadas em

temas”. Trata-se de um conceito abstrato, com uma estrutura aberta, que não deve ser tomada

como uma instituição, organização ou qualquer estrutura normativa, contudo, pode por acaso

Larissa Franco de Mello Aquino Pinheiro

163

coincidir com alguma estrutura concreta (LOSEKANN, 2009). Resta sabermos se a audiência

pública de licenciamento ambiental se trataria de um desses casos. É isso, precisamente, que

vamos investigar!

O licenciamento ambiental e a audiência pública

A Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) surgiu mundialmente no final da década de

1960, sendo adotada primeiramente nos EUA, a partir de 1969, através do National

Environmental Policy Act (NEPA). Nesse mesmo período foi adotado pela França, e, em

seguida, ampliado para os demais países, ampliando as preocupações globais em relação ao

meio ambiente, com a introdução do conceito de impacto ambiental na avaliação de projetos

de desenvolvimento (PHILIPPI JR; MAGLIO, 2005).

No Brasil, a Avaliação de Impacto Ambiental como instrumento de gestão ambiental

foi criado pela Lei Federal nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabeleceu a Política

Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e demais instrumentos técnicos de gestão ambiental,

dentre eles o licenciamento ambiental, com obrigatoriedade em todo território nacional

(PHILIPPI JR; MAGLIO, 2005). Anteriormente, o licenciamento ambiental foi instituído no

estado do Rio de Janeiro, através do Decreto nº 1.633, de 21 de dezembro de 1977 que

estabeleceu o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP), com base na

experiência da Environmental Protection Agency (EPA161).

Em seguida, foi criada a Resolução do Conselho Nacional do Meio Ambiente

(Conama) nº 001, de 23 de janeiro de 1986 que estabelece as definições, os critérios básicos e

as diretrizes que definiram os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatório de Impacto

ao Meio Ambiente (Rima) para empreendimentos públicos ou privados, de elevado potencial

de impacto ambiental, provocando a elaboração de um número crescente de tais estudos, em

todo o país. Como a metodologia do processo decisório de aprovação dos estudos estabelece a

realização de audiências públicas, esse procedimento pretende ser um instrumento de difusão

dos temas ambientais e de conscientização das comunidades em relação a esses mesmos

temas (ZULAUF, 1994).

A promulgação da Constituição da República de 1988 coroou esse processo de

construção de uma institucionalidade ambiental quando consagrou o Estudo Prévio de

161 Agência federal norte-americana de controle ambiental.


164

Impacto Ambiental como exigência para implantação de obra ou atividades causadoras de

significativa degradação do meio ambiente. Destacamos que todo o processo de construção

institucional da questão ambiental no Brasil foi marcado por conflitos sociais, entre diferentes

grupos sociais desiguais, no que diz respeito aos meios e aos efeitos de poluição; e, entre

diferentes grupos militantes ou técnico-administrativos. Um dos exemplos mais polêmicos foi

o caso da criação do Decreto-Lei de 1975, conhecido como “decreto da poluição”162, criado

em pleno regime militar (LEITE LOPES, 2006).

Dentro da avaliação de impacto ambiental há uma previsão na Resolução Conama nº

009, de 03 de dezembro de 1987 que define a realização de audiência pública antes da tomada

de decisão pelo órgão ambiental, de maneira a possibilitar o posicionamento das comunidades

interessadas no projeto. Segundo Philippi Jr; Maglio (2005, p. 221) a finalidade da audiência

pública é:

Criar um procedimento democrático de participação das comunidades que poderão sofrer os impactos ambientais potenciais de determinado projeto, para a discussão de suas características e em especial para aferir os impactos negativos ou positivos, de forma a permitir a definição de medidas mitigadoras, para reduzir efeitos negativos, e potencializadoras, para ampliar os positivos, enfim, para verificar a viabilidade ambiental do projeto.

A audiência pública ocorre antes da decisão dos Conselhos de Meio Ambiente e das

autoridades ambientais responsáveis pela análise do licenciamento ambiental (PHILIPPI JR;

MAGLIO, 2005). Ainda há uma previsão que de acordo com a área de influência dos

impactos ambientais do projeto podem ocorrer diversas audiências públicas, na tentativa de

possibilitar a participação de todas as comunidades envolvidas. Este é o caso do

empreendimento da Companhia Siderúrgica de Ubu (CSU), em que foram realizadas

audiências públicas163 em Anchieta, Piúma, Guarapari e Alfredo Chaves, todos os municípios

abrangidos pela área de influência dos possíveis impactos ambientais do projeto (PHILIPPI

JR; MAGLIO, 2005).

No estado do Espírito Santo, a audiência pública é regulamentada pelo Decreto nº

1.777, de 09 de janeiro de 2007 que dispõe sobre o Sistema de Licenciamento e Controle das

Atividades Poluidoras ou Degradadoras do Meio Ambiente (SILCAP). No intuito de levar em

162 O “decreto da poluição” diz respeito a um enfrentamento em relação a um fechamento de uma fábrica de cimento poluente em Contagem (MG). Após a manifestação de moradores próximos da fábrica, juntamente com o apoio do padre local, o prefeito ajuizou uma ação por “direito de vizinhança”, na qual concluiu com o fechamento da fábrica, por desobediência às determinações municipais quanto à instalação dos filtros. A partir desse caso, o governo federal reagiu, criando esse decreto, no sentido de monopolizar em nível federal a faculdade de interditar fábricas (LEITE LOPES, 2006). 163 Em cada município foram realizadas duas rodadas de audiências públicas.


165

consideração as preocupações manifestas pelas comunidades que poderão sofrer os efeitos

dos impactos ambientais possíveis do empreendimento, poderão ser realizadas reuniões

prévias, no sentido de orientar a formulação do Termo de Referência (TR) que norteará o

conteúdo do estudo a ser desenvolvido pela equipe multidisciplinar responsável. Essa

exigência foi cumprida com a ocorrência de uma reunião prévia entre os dias 13 e 16 de

outubro de 2009 em cada um dos municípios localizados na área de abrangência do

empreendimento: Anchieta, Guarapari, Piúma e Alfredo Chaves.

Audiência pública de licenciamento ambiental: esfera pública?

A esfera pública também denominada espaço público é um fenômeno social

elementar, assim como a ação, o ator, o grupo ou a coletividade, contudo, não é listado entre

os conceitos tradicionais criados para descrever a ordem social. Não pode ser compreendida

como uma instituição, nem como uma organização porque não se trata de uma estrutura

normativa capaz de diferenciar entre competências e papéis, nem regula o modo de pertença a

uma organização. Tampouco se trata de um sistema, pois muito embora seja possível

delimitar seus limites internos, exteriormente se caracteriza por meio de seus limites abertos,

permeáveis e deslocáveis (HABERMAS, 2003b).

A esfera pública é um conceito abstrato que, no entanto, pode coincidir com alguma

estrutura concreta dentro do Estado. Dessa forma, nos perguntamos se a audiência pública de

licenciamento ambiental poderia ser considerada um desses espaços públicos. Habermas

(2003b) concebeu originalmente o conceito de esfera pública literária, condicionada ao

contexto da sociedade burguesa europeia dos séculos XVII e XVIII. Nessa época, a esfera

pública burguesa surgiu dentre outros fatores, impulsionada pelo surgimento da imprensa. O

conceito de “burguesia” estava atrelado a um público letrado e de posses que reuniria as

condições ideais para a formação de uma esfera pública através de um público capaz de

manifestar opinião sobre assuntos de interesse geral, no sentido de controlar o exercício do

poder político contra o absolutismo dos monarcas.

É através da publicização das ações políticas institucionais que a sociedade civil pode

fiscalizar tais ações, garantindo maior transparência e satisfação. Concordamos que esse

ponto seja central no controle social das políticas públicas, como no caso das informações

inerentes às audiências públicas. Contudo, para que ocorra a devida participação popular e

que ela seja eficaz, necessária é a informação, considerada um dos pressupostos da


166

participação em espaços públicos de gestão ambiental. Os interessados devem ter acesso à

informação de forma a garantir a melhoria da qualidade das decisões tomadas e de sua

implementação, além de contribuir para o conhecimento geral do público sobre as questões

ambientais (FURRIELA, 2002).

A legislação estadual estabelece que a convocação para a audiência pública deverá ser

publicada no Diário Oficial do Estado (DOE) e em jornal de grande circulação, no local onde

será realizada a audiência, no prazo mínimo de sete dias. O edital de convocação indicará: a

data, o horário, a duração e o local da realização da audiência pública. Atualmente, são

previstos outros requisitos durante o processo de licenciamento ambiental relacionados à

observância da ampla publicidade e oferta de informações em todas as etapas de

licenciamento ambiental, como a colocação de outdoors em vias públicas próximas ao

empreendimento.

A esfera pública significaria além da exposição de assuntos gerais, um momento para

contraposição, debate e crítica em que se chegaria a um julgamento, síntese ou consenso.

Quando o tema adquire publicidade significa que será apreciado pela avaliação pública.

Segundo Habermas (apud LOSEKANN, 2009, p. 39) “a esfera pública seria a esfera de

legitimação do poder público”. McCarthy (apud LOSEKANN, 2009) demonstra a dificuldade

de aplicar o conceito de Habermas às sociedades pluralistas, pois é difícil estabelecer o

consenso em sociedades que possuem necessidades distintas, sobretudo no que toca a classe e

valores culturais. Como proposta, acredita que cada sociedade deva constituir seu próprio

modelo de esfera pública. Essa é um pouco da dificuldade apresentada pela audiência pública

no processo de licenciamento ambiental, por se tratar de uma conjuntura plural.

Dentre os problemas estruturais apontados por Zhouri (2008) dentro do licenciamento

ambiental encontra-se o jogo de mitigações no paradigma da adequação ambiental. Para

Carneiro (apud ZHOURI, 2008, p. 100) o jogo de mitigação “funciona como legitimador do

campo enquanto tal. O autor considera que os agentes de um campo interessam-se pelos

proveitos específicos gerados pelo desenvolvimento do campo. Assim, tendem a minimizar

suas divergências, fortalecendo consensos”. Enquanto na verdade a audiência pública se

apresenta de fato como um campo hierarquizado em permanente disputa de interesses.

Segundo Carneiro apud Zhouri (2008), em nome de uma visão particular legitimada pela

cientifização e juridificação das políticas e imposta com o propósito de representação do bem

comum, as diversidades socioculturais acabam sendo anuladas.

Não se trata, todavia, de um consenso assim como pretendia Habermas (2003a), pois

as opiniões individuais são expostas, mas não é estabelecido um processo de comunicação


167

satisfatório (diálogo), dentro da esfera pública. As informações são transmitidas de forma

muito rápida, de forma a não possibilitar ao participante a reflexão das informações que são

repassadas, prejudicando a racionalização dos argumentos e opiniões expostos e a capacidade

de expressar o sentimento de todos os participantes. Nesse sentido, acreditamos que não há

nem como dizer que há diferenciação na qualidade da opinião pública gerada, já que as

audiências públicas são formatadas dentro de uma mesma exigência legal em que existe todo

um protocolo que “engessa” o procedimento do início ao fim.

Mais tardiamente, após as críticas, e, após a revisão de sua própria teoria, Habermas

admitiu a existência de desigualdade de posições entre os atores dentro da esfera pública,

inclusive apontando para o surgimento de “protetores” que dariam suporte àqueles em

situação de desvantagem na esfera pública (LOSEKANN, 2009). Hoje, prevalecem na

audiência pública aqueles que detêm conhecimento técnico-científico a respeito do assunto

tratado e que contam com uma boa oratória, do contrário, ficam distanciados do debate, sendo

considerados mais um número na contagem de participantes no evento.

Quanto ao público presente na audiência pública, é possível relacionar quantidade

versus qualidade. Nesse sentido, devemos levar em conta não somente o número de pessoas

presentes para estabelecer se o evento foi satisfatório em termos de participação da população.

Não se deve pensar na relação: quanto mais pessoas participarem, maior será a participação

popular. A análise deve ser mais aprofundada, no sentido de percebermos se realmente

ocorreu o debate público, ou seja, levantar se ocorreram questionamentos por parte da

população, se esses questionamentos foram respondidos e se houve algum tipo de

constrangimento ou embaraço no momento de apresentar as ideias ou mesmo se o participante

foi censurado ou comedido ao expor suas palavras. Talvez, o bom seria que a audiência

pública se procedesse por temas de debate, do contrário, parece não produzir efeitos

satisfatórios na produção de uma opinião pública.

Fraser (1996) nota a presença de “múltiplos públicos”, mas também de “contra-

públicos”, geralmente deixados às margens do debate, desde a concepção da esfera burguesa

de Habermas, onde já não participavam mulheres, camponeses e operários, mas que deviam

ser inseridos na constituição da opinião pública. Para Fraser (apud LOSEKANN, 2009) a

proposta de Habermas daria certo se as desigualdades sociais fossem eliminadas, uma vez que

essas determinam posições hierarquizadas que se fazem presentes na esfera pública. O ideal

seria que durante a audiência pública fosse possível o entrelaçamento do moderno com o

tradicional, quando se percebesse no empreendimento, por exemplo, a presença de

comunidades tradicionais impactadas, com seus saberes e práticas peculiares que deveriam ser


168

considerados desde o escopo do projeto. O melhor seria que houvesse um diálogo entre

ambos os conhecimentos, mas na prática não há essa junção. O perito acaba falando pelo

leigo.

Sobre a relação entre leigos e peritos, Habermas (apud LOSEKANN, 2009) coloca

que, buscando alguma influência política, alguns atores podem se posicionar de forma

privilegiada na esfera pública. Grupos estabelecidos e indivíduos com notoriedade podem

exercer maior eficácia em seus discursos e desenvolver com maior facilidade uma opinião. É

o caso da presença de associações de moradores, ONGs locais ou até mesmo de profissionais

ligados às instituições de ensino, como Ifes164 e Ufes165 que se fazem presentes nesses eventos

levantando questões de interesse socioambiental, por vezes, fazendo papel de “protetores”.

Contudo, coloca a necessidade de assentimentos de outros envolvidos, inclusive dos

leigos. A forma de participação dos leigos se daria através de opiniões, a favor ou contrárias

às ideias expostas, através de suas experiências do cotidiano, até mesmo porque, conforme

explica Habermas, a esfera pública está em sintonia com a esfera privada, cada uma tendo

ressonância sobre a outra. Para Habermas (2003b, p. 93) “(...) a generalização do contexto, a

inclusão, o anonimato crescente, etc., exigem um grau maior de explicação e a renúncia a

linguagens de especialistas ou a códigos especiais”.

Fraser (apud LOSEKANN, 2009) levanta uma crítica a respeito da proposta por

Habermas de uma única esfera pública. Considera que em sociedades multiculturais, como no

caso do Brasil, existem vários públicos devido à variedade de identidades sociais e culturais.

Fraser (1996) é a favor da inclusão de grupos histórica e culturalmente afastados das

discussões políticas, assim como defende a necessidade da alteração das regras de deliberação

discursiva de forma a incluir a gramática dos contrapúblicos subalternos. Também solicita

atenção às mídias existentes e sua vinculação a determinados interesses e seus efeitos em face

da sociedade de massa. Young (2009, p. 46) por outro lado, concorda com a ideia

habermasiana de uma única esfera pública, sendo considerada “a conexão entre as demais

esferas e as pessoas em geral na relação com o poder constituído”.

Pela primeira vez, na análise do projeto da CSU, foi implantada uma metodologia de

análise de licenciamento ambiental, no sentido de reunir alguns representantes da sociedade

civil para uma análise mais profunda dos estudos de impacto ambiental, através da formação

de grupos temáticos de trabalho que ocorreram antes das audiências públicas, quais sejam:

Água, Ar, Recursos Naturais e Socioeconomia. O interessante é que não foi apresentado

164 Instituto Federal do Espírito Santo. 165 Universidade Federal do Espírito Santo.


169

nenhum resultado, pelo menos parcial, desses grupos durante a audiência pública da CSU em

Guarapari, o que talvez facilitasse o entendimento do projeto por parte dos presentes,

principalmente da população local ou mesmo poderia dar continuidade às discussões

iniciadas. Assim, se considerarmos os grupos temáticos como “mini-esferas públicas”

correríamos o risco de dividir a discussão ao meio. Por isso, concordamos com a ideia

habermasiana de uma única esfera pública, vez que parece mais transparente, uma vez que o

conteúdo da discussão ficaria toda aglutinado naquela ocasião.

Young (2009) aposta que a esfera pública funcione ligada à capacidade de formação

de um espaço de oposição, accountability e na formação de um espaço de influência nas

políticas. Na verdade, o que se percebe é que não se consegue fazer oposição, já que a

dinâmica das audiências públicas não permite um debate profundo das questões expostas, já

que as intervenções são pontuais e os assuntos são os mais diversos. Para Habermas (2003a,

p. 93) a situação de fala, através de um compartilhamento intersubjetivo, se dá através das

relações interpessoais, a partir do momento que os participantes tomam posições perante os

atos de fala dos outros, mas o que acontece na prática se limita aos contatos de observação

mútua, pois a audiência segue todo um protocolo previsto na legislação, pois existe uma

dinâmica pré-estabelecida na fala dos “atores”166 que se apresentam no palco na seguinte

ordem: autoridades presentes, empreendedor e respectiva consultoria. Enquanto os

espectadores situados na galeria são os demais interessados, compostos, principalmente por

representantes da sociedade civil.

Fraser (1996) também é contra a ideia de que a esfera pública deva se limitar ao bem

comum e eliminar questões privadas, já que dessa forma estaríamos excluindo assuntos do

debate. Essa ideia é fortalecida pela crítica de Benhabib (apud LOSEKANN, 2009) quanto a

uma divisão rígida entre o público e o privado propondo que a linha entre ambos seja

constantemente renegociada, assim como noções relacionadas à “boa vida” e questões de

justiça devem ser revisitados, de modo a adentrar nos debates públicos. Nesse sentido, para

Habermas (2003a, p. 98):

Os canais de comunicação da esfera pública engatam-se nas esferas da vida privada – as densas redes de interação da família e do círculo de amigos e os contatos mais superficiais com vizinhos, colegas de trabalho, conhecidos, etc – de tal modo que as estruturas espaciais de interações simples podem ser ampliadas e abstraídas, porém não destruídas. De modo que a orientação pelo entendimento, que prevalece na prática cotidiana, continua valendo também para uma comunicação entre estranhos, que se desenvolve em

166 Ator usado no sentido sociológico e teatral, ou seja, de um personagem que representam um papel social (HABERMAS, 2003a).


170

esferas públicas, complexas e ramificadas, envolvendo amplas distâncias. O limiar entre esfera privada e esfera pública não é definido através de temas ou relações fixas, porém através de condições de comunicação modificadas. Estas modificam certamente o acesso, assegurando de um lado, a intimidade e, de outro, a publicidade, porém, elas não isolam simplesmente a esfera privada da esfera pública, pois canalizam o fluxo de temas de uma esfera para a outra. A esfera pública retira seus impulsos da assimilação privada de problemas sociais que repercutem nas biografias particulares.

Geralmente muitas questões que não dizem respeito diretamente ao empreendimento

são tratadas dentro do licenciamento ambiental, principalmente quando afeta a condição de

vida de uma população que há muitos anos vive no local. No caso da CSU, por exemplo,

poderá existir uma possível tensão entre os “sistemas modernos de saber” e os “sistemas

tradicionais de saber” (SHIVA, 2003). Está estabelecido no Rima da CSU, dentro da

descrição dos possíveis impactos do empreendimento, uma manifestação recorrente por parte

da sociedade local em relação às possibilidades de interferências nas atividades tradicionais

existentes como o turismo e a pesca (no caso de empreendimentos portuários vinculados à

CSU).

Dentro das considerações de Fraser (1996) há uma crítica aos limites rígidos

estabelecido por Habermas entre sociedade civil e Estado, inclusive elabora uma divisão entre

“público fraco” que estaria ligado à sociedade civil, cuja função é a formação de opinião sem

a tomada de decisão e “público forte” relacionado às instituições do Estado, onde também

surge a formação de opinião, mas também a possibilidade de tomada de decisão. O “público

forte” traduziria as opiniões em decisões, e, a interpenetração de ambos os públicos seria

fundamental para a esfera pública. Acreditamos que o grande problema é o perigo do “público

forte” não compreender as demandas da sociedade civil, e, possivelmente tomar uma decisão

que não atenda seus interesses.

Segundo Habermas (LOSEKANN, 2009) os que participam da esfera pública não deve

exercer poder político e não podem coincidir com a política institucional, muito contrário do

que se apresenta a audiência pública na prática. Para Young (apud LOSEKANN, 2009), ao

contrário, a esfera pública deve se constituir como um instrumento por meio do qual os

participantes organizados podem limitar o poder através da oposição e possibilitando atores

políticos mais responsáveis e transparentes, uma vez que os agentes econômicos e do poder

político sempre buscam controlar a agenda. Por outro lado, a autora também acredita que a

esfera pública cria condições para mudanças sociais sem atingir diretamente o Estado ou a

economia, como no caso do movimento ambientalista.


171

Após essa breve exposição observamos que a audiência pública de licenciamento

ambiental pouco se assemelha a esfera pública devido às complicações procedimentais que

não facilitam o debate, e, que no final, pela ocorrência do acontecimento em si, acaba mais

por legitimar os interesses particulares e do Estado, no sentido de cumprir uma exigência

legal do que possibilitar uma discussão pública do empreendimento em questão. Iniciaremos a

seguir uma exposição de como se dá a relação entre leigos e peritos durante o transcorrer da

audiência pública de licenciamento ambiental da CSU, realizada dia 20 de setembro de 2010,

em Guarapari.

O recorte empírico: apresentando o problema

Trata-se de uma pesquisa exploratória, de abordagem qualitativa, envolvendo

levantamento documental e observação participante. A audiência pública realizada em

Guarapari foi uma das realizadas dentro do processo de licenciamento do processo de

licenciamento ambiental da Companhia Siderúrgica Ubu (CSU), realizada no dia 20 de

setembro de 2011. Apesar da localização do empreendimento ser em Anchieta, o município

de Guarapari rotulado como “Cidade-Saúde” foi o escolhido por ser o balneário mais

conhecido do litoral sul, inclusive nacionalmente, sendo renomado seu turismo, alcançando

quase um milhão de turistas no verão. A implantação do empreendimento poderá afetar essa

atividade econômica tão relevante, e, não somente nesse município, como em toda a região

possivelmente afetada pelo empreendimento, já que as distâncias as serem percorridas entre

os mesmos são mínimas.

O evento ocorreu no auditório do Guará Centro de Eventos, com participação da

população local e outros interessados nos desdobramentos do empreendimento na região. O

propósito da audiência pública foi divulgar e discutir o projeto, seus impactos e as alternativas

tecnológicas e locacionais, devendo coletar opiniões e críticas para fundamentar a tomada de

decisão sobre o empreendimento. O empreendimento é a construção de uma usina siderúrgica

integrada com capacidade de produção de cinco milhões de toneladas de placas de aço.

Compreende suas unidades operacionais: uma linha de transmissão de energia, uma linha de

captação de água e um corredor logístico.

A recepção foi digna de um evento de grande monta, já que de longe se avistava uma

iluminação colorida marcando o local de entrada do evento. Estavam trabalhando na ocasião

muitos jovens na recepção, solicitando a assinatura na lista de presença, além de receber os


172

presentes nos vários espaços montados, com exibição de vídeo e fotos, além da entrega de um

material, uma espécie de informativo, mostrando o empreendimento e as atividades até então

realizadas junto com a comunidade local. Também foi entregue uma pequena pasta contendo

um material sobre o empreendimento, um roteiro sobre o procedimento da audiência pública,

juntamente com um papel para perguntas por escrito.

O evento transcorreu dentro da formalidade legal, e, dentro de uma lógica

procedimental e normativa estritamente rigorosa, sendo de condução única e exclusiva do

órgão ambiental estadual. Nesse sentido, a mesa foi composta pelos representantes do

Iema167, da Vale, do município de Guarapari, do Sebrae168 e da rede hoteleira de Guarapari. É

comentado que pela primeira vez, nesse licenciamento da CSU sentam à mesa representantes

do município que de um modo geral expressam afinidades de interesse para com o futuro do

desenvolvimento da região, além de uma preocupação especial com o turismo, já que

Guarapari tem destaque nessa atividade econômica. Nenhum outro representante da sociedade

civil é convidado a compor a mesa de trabalhos.

Na fala de saudação do representante da empresa o mesmo diz que: a audiência

pública “faz parte de um longo processo de diálogo social”, enquanto a representante do Iema

coloca que a “audiência pública é um momento de discussão democrática de um processo de

grande empreendimento”. Aos poucos, o mediador vai registrando a presença de autoridades

locais e representantes da sociedade civil, principalmente de associações de moradores. A

ênfase nesses registros orais, assim como por escrito na ata parecem objetivar a legitimação

dessa arena de debate.

A seguir, a equipe do órgão ambiental foi apresentada, e, estava localizada logo na

parte da frente do auditório, cercada por grade metálica, como se fosse um local reservado e

distinto do resto do público presente. Também estavam nesse mesmo espaço, mas no lado

oposto a equipe de consultores do empreendimento mais staff da Vale, uniformizados como

sempre. Em termos da mesa, estava posicionada em uma estrutura um pouco mais elevada,

como um palco armado com direito a todo recurso audiovisual moderno, como grandes telões

e um “cronômetro gigante” que marcava o tempo das falas dos participantes. A estrutura

também continha um púpito com microfone para quem fazia uso da palavra. Contudo, os

participantes do auditório, participavam de seus próprios lugares, sem destaque, fazendo

somente uso do microfone.

167 Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos. 168Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas.


173

Além disso, o participante não está preparado para enfrentar um público que está a

todo tempo julgando seu questionamento, vez que existe uma quantidade grande de peritos

presentes no evento. Não se trata da questão técnica per se, mas mesmo de um desembaraço

para se colocar diante do público. Nesse caso, de uma prática em oratória para se dirigir a um

auditório repleto de espectadores. Algo que os peritos são minuciosamente preparados, como

verdadeiros comunicadores, transmitindo confiança e clareza na exposição das ideias. Para

Goffman (apud Giddens, 1991) "o controle da passagem entre palco e os bastidores é parte da

essência do profissionalismo" (p. 79). Porém, o palco definitivamente é uma representação

simbólica de poder, pois nele estão dirigidos os holofotes e se desenvolve a fala dos atores.

Para Habermas (2003a), quando a esfera pública estende para além do contexto das interações

simples, entra em cena uma diferenciação que distingue organizadores, oradores e ouvintes,

entre arena e galeria, entre palco e espaço reservado ao público espectador.

Segundo Giddens (1991) algumas representações populares sobre a perícia técnica e

científica mesclam atitudes de hostilidade ou medo. Profissões cuja reivindicação a um

conhecimento especializado é vista, sobretudo como um círculo fechado, tendo uma

terminologia aparentemente inventada para obstruir o leigo tendem a ser vistas com uma

visão particularmente deformada. Na verdade, no caso, a obstrução do leigo se dá em relação

à linguagem, apesar da moderação por parte da própria legislação, no sentido de tratar do

assunto de forma intelegível, como no caso do Rima que é o EIA facilitado, voltado

exatamente para o entendimento da população impactada e demais interessados. No entanto,

não se trata somente de facilitar o conteúdo através do Rima para um maior acesso sobre às

informações do empreendimento, como aponta a Resolução Conama nº 001/86169. Para

atenuar o impacto do empreendimento, inclusive, costuma ser utilizado uma abordagem

gráfica diferenciada, de modo até mesmo a facilitar o conteúdo referente aos riscos do

empreendimento.

O problema é abrir um espaço para o diálogo. A dinâmica da audiência pública é

rápida, de forma estratégia, pois não dá possibilidade de refletir sobre o assunto em questão.

A pausa ou mesmo um ritmo mais compassado permitiria que os presentes tivessem melhores

condições de pensar sobre os pontos discutidos, e, até mesmo argumentá-los. Todavia, o que

se percebe é que não há esse espaço para um debate aberto, pois o regramento não previu essa

possibilidade, graças ao esquema de perguntas e respostas. Se a esfera pública, segundo 169 A legislação dispõe que o Rima deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreensão. As informações devem ser traduzidas em linguagem acessível, com mapas, cartas, quadros, gráficos e demais técnicas de comunicação visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, assim como todas as consequências ambientais de sua implementação.


174

Habermas (2003a) se faz através do agir comunicativo voltado ao entendimento como

poderemos considerar a audiência pública como tal se falta exatamente esse componente?

Habermas (1986) mostra a oposição entre peritos e leigos, pois enquanto os peritos se

baseiam em uma racionalidade instrumental e na produção do conhecimento técnico-

científico, os leigos detêm saberes locais, tanto simbólicos, quanto práticos que são

repassados pela tradição. Trata-se de campos distintos. O saber perito é reducionista,

considerado a única forma de produção de conhecimento, enquanto o saber leigo é plural. A

forma como é conduzida a audiência pública não deixa oportunidade para manifestação do

saber leigo que para ser considerado acaba ou não entrando na mesma sintonia do saber

técnico.

A esfera pública oficial, no caso, a audiência pública, impede a diversidade no nível

discursivo, à medida que os “inclusos” devem se adaptar às regras de discurso do “público

dominante” para compor a opinião pública. Quando Fraser (1996) aborda a existência de

“múltiplos públicos” como uma opção mais democrática é na tentativa de minimizar os

efeitos de uma exclusão histórica e cultural de grupos subordinados. Os múltiplos públicos

dariam oportunidade a esses grupos de promoverem espaços deliberativos fora da supervisão

dos grupos dominantes que favoreceriam processos de formação de opinião e discussão que

respondem às suas regras de comunicação e necessidades.

Durante a sessão analisada foi apresentada a metodologia de análise do licenciamento

ambiental, enfatizando que se tratava de um trabalho diferenciado de tudo que já havia sido

realizado pelo órgão ambiental, no sentido de que vários representantes da sociedade civil,

juntamente com o poder público e empreendedor se reuniram para uma análise mais profunda

dos estudos de impactos ambientais. Foram formados grupos temáticos de trabalho: Água, Ar,

Recursos Naturais e Socioeconomia, com base nas divisões do EIA/Rima. O de

Socioeconomia, por sua vez foi dividido em sete subgrupos de trabalho (Infraestrutura, Saúde,

Segurança, Educação, Turismo e Cultura, Emprego e Renda e Governança), cujos resultados

foram levados ao conhecimento e análise do Grupo de Governança Regional formado pelos

cinco prefeitos da região impactada pelo projeto. Contudo, não foi apresentado nenhum

resultado preliminar desses estudos realizados.

É interessante a experiência americana, na década de 1980 que passou a realizar

pesquisas participativas incluindo variáveis sociais nos tradicionais estudos de avaliação de

impacto envolvendo as minorias impactadas como co-produtores do conhecimento, ou seja,

os próprios grupos ambientais desvantajados, viabilizando uma adequada integração analítica

entre processos biofísicos e sociais. Isso é importante, pois é dada atenção ao que os grupos


175

sociais (trabalhadores, grupos étnicos e comunidades residenciais) sabem sobre seus

ambientes como parte do conhecimento relevante para elaboração não-discriminatória das

políticas ambientais (ACSELRAD, 2004).

Em seguida, a empresa de consultoria apresentou o EIA que foi baseado em um Termo

de Referência (TR) elaborado pelo órgão ambiental, depois de “ouvida” a comunidade após a

realização de quatro Consultas Públicas. O EIA foi elaborado por meio de um diagnóstico na

área de influência do empreendimento (meio físico, biótico e socioeconômico), sendo

analisada a interação do empreendimento com a região. Neste, foram analisados os possíveis

impactos, sendo destacado o impacto do empreendimento com a região, sem contudo,

adentrar na análise de riscos.

As soluções dadas para os impactos parecem simples e práticas, como na fala do

consultor, pois se os impactos forem negativos serão realizados programas e medidas que

mitiguem ou eliminem os mesmos, já para os positivos serão adotados medidas e programas

para sua implementação. Explana-se sobre o empreendimento e começa a comentar o

diagnóstico ambiental, e, ao final, conclui-se pela sua viabilidade, evidenciando os pontos

positivos do empreendimento. Na fala do representante da Vale fica evidenciando uma

propaganda institucional da empresa, da importância da siderurgia para a economia do país, e,

que praticamente não há como viver sem o aço. Foi inclusive motivo de vaia por parte do

público presente. Anchieta é o local certo para o empreendimento por estar próximo ao

corredor de exportação, facilidade para escoar a produção e facilidade de matéria-prima e

condições de ter um porto. O representante mostrou seu “compromisso e responsabilidade

com o meio ambiente” por meio de seu investimento nessa área, como Fundo Vale para

combate ao desmatamento na Amazônia, além de contar com uma grande área verde

particular, três parques botânicos e manter sete unidades de conservação, junto ao IBAMA.

Praticamente, começa a apontar algumas respostas (soluções) aos problemas colocados

pelo consultor, a priori. Essa fala parece um tanto propagandista, mostrando a feição

preservacionista da empresa, além do mais, já apresenta uma ideia de compensação pela

contaminação do processo industrial. Essa fala marca que a empresa se preocupa com um

“esverdeamento” da economia. Também se reporta o forte programa de responsabilidade

social, que já está atuando antes mesmo da implantação do empreendimento fazendo um

diagnóstico dos municípios abrangidos pelo empreendimento. Dando apoio à população antes

da instalação da indústria.


176

Concordamos com a crítica feita por Acselrad (2004) em relação à modernização

ecológica170, e, no caso da CSU, todas as inovações tecnológicas já estão sendo apresentados

às comunidades afetadas, no sentido de que não serão alteradas as condições socioambientais

da região. Para controlar a qualidade do ar da região serão instalados: umectação das pilhas de

carvão e minério de ferro; casas de transferência enclausuradas; filtros; chaminés; sistema

heat recovery; precipitadores eletrostáticos; dessulfurização e despoeiramento a seco; cinturão

verde e correias transportadoras fechadas. A população não percebe que esses mecanismos de

controle são exigidos pela legislação, ou seja, uma obrigação do empreendedor. Ademais no

material informativo, apresentam depoimentos de moradores falando de forma positiva sobre

o empreendimento na região.

Quanto ao uso dos recursos hídricos, comentou-se que ⅔ da água utilizada será

captada do mar e será aproveitada a água de chuva. Além disso, da água doce captada, 97,5%

deverá ser reutilizada no processo industrial. O projeto ainda contará com um sistema de

tratamento dos efluentes industriais (esgoto) que deverá ter um reaproveitamento. Possui um

sistema a seco de tratamento de gases gerados. Serão utilizados equipamentos modernos que

não utilizarão água doce, além disso, não haverá lançamentos em lagoas, manguezais e rios.

Os estudos realizados dão garantia que haverá disponibilidade de água para o presente e o

futuro.

O tema recursos hídricos está sendo bastante polêmico devido a escassez de água na

região. Segundo apresentação do representante da CSU, o ponto de captação de água na bacia

é a jusante de diversos usuários na região, por isso, não haverá problemas quanto ao uso.

Quanto aos equipamentos utilizados serão colocados os filtros mais modernos, além de

correias (tubulares) que serão fechadas, não permitindo a perda/escape da poeira no processo.

O gás para geração de energia não será queimado e lançado na atmosfera, sem contar com a

construção de um cinturão verde e a rede de proteção Wind Fence, considerada uma moderna

tecnologia contra o “pó preto”, já sendo utilizada na oitava usina de pelotização da Vale, em

Vitória.

O empreendimento criará vinte mil empregos na fase de implantação e dezoito mil

empregos diretos e indiretos na cadeia de operação, havendo uma possibilidade desses

salários serem triplicados. A capacidade de negócio que será gerada é grande. Foi realizado

um estudo para avaliar como a região pode se apropriar dessas oportunidades, já que há 170 Modernização ecológica está emergindo como um termo da moda para descrever mudanças recentes nas medidas e políticas ambientais. Esta crescente popularidade deriva em parte do poder sugestivo de combinar apelo para noções de desenvolvimento e de modernidade, além da crítica ecológica (CHRISTOFF, 1996).


177

necessidade de desenvolver um plano de capacitação das pessoas e das empresas, sendo

prioritária a capacitação dos moradores da região. Serão capacitados catorze mil pessoas. Foi

assinado um convênio para capacitar seiscentos alunos para o Pré-IFES, e, tendo em vista que

nem toda mão-de-obra especializada a região dispõe, serão instalados Centros de Convivência

para os trabalhadores de outras regiões que ficarão albergados nestes durante a semana, e, nos

finais de semana, retornarão às suas casas, a maioria na Grande Vitória.

Além disso, a empresa transportará os trabalhadores por roteiros alternativos para

evitar o trânsito urbano e as vias turísticas. Segundo o discurso, feito pelo representante do

empreendimento, “o projeto tem sido desenvolvido com muita transparência, com um diálogo

social abrangente e respeitoso”. Ocorreram mais de cento e vinte reuniões, até o momento.

Por isso, acreditamos que o que acontece na prática é uma mediação com os grupos sociais,

logo no início da instalação do empreendimento, como é possível perceber em relação à CSU,

ou seja, antes de mais nada, a empresa já vai adentrando nas comunidades afetadas, buscando

criar parcerias, de modo a conquistar a aceitação dessas populações impactadas. Acabam

encontrando correspondência, pois a empresa significa para a região oportunidade de

crescimento.

Com o lema “crescimento para todos”, apontam os setores e serviços com

necessidades do projeto: fabricação e montagem de estruturas metálicas, caldeiraria e

serralheria; construção civil, industrial e predial; engenharia de projetos e meio ambiente;

fornecimento de equipamentos de proteção individual; confecção de uniformes; prestação de

serviços de hotelaria e locação de veículos; comércio e serviços em geral. Acreditamos que

com isso, os grupos impactados perdem seu engajamento na luta por uma melhor qualidade

de vida, quando deveria ser o contrário, ou seja, as necessidades não deveriam ser do projeto,

e, sim da população.

A empresa está na expectativa de obter a Licença Prévia (LP) ainda em 2010, e, no

ano seguinte objetiva a Licença de Instalação (LI) para começar as obras em 2012, com o

início da operação em 2015. Na fase de construção serão gerados negócios diretos de R$2,3 a

R$3,7 bilhões, sendo que na fase de operação o movimento será de R$8 bilhões por ano, cerca

de 10% da economia do Estado. Quanto aos tributos, estudos apontam que serão gerados até

2018 cerca de R$6 bilhões para o Estado e mais R$10,7 bilhões para a União. Para que seja

viável, deve contemplar a ferrovia e o complexo do porto. Segundo a fala do empreendedor o

projeto trará o desenvolvimento da região sul e o fortalecimento do poder público para

enfrentar seus desafios.


178

A ideia de modernização é colocada em evidência nas discussões da audiência pública

da CSU, tanto por parte do governo mais principalmente do empreendedor, como solução

para os problemas locais e regionais, trazendo benefícios em todos os setores, sendo muito

enfáticos no incremento da economia. Sztompka (2005) solicita atenção em relação aos ônus

da modernização. Na maior parte das vezes são apontados somente os bônus da

modernização. Na verdade, mostra que a modernização também trouxe uma série de efeitos

colaterais negativos, bem como apontado por Giddens (1996) quando aborda a “modernidade

sob o signo negativo”.

Todavia, algumas comunidades que são social e economicamente dependentes de uma

única grande firma industrial (fenômeno da company town), como talvez seja o caso da CSU,

tendem a suportar e naturalizar a poluição emitida por tais firmas e assumir os riscos do

empreendimento. Dessa forma, como se posicionar contra um empreendimento que promete a

mudança de vida de toda uma comunidade (DAVIS, 2004)? Segundo Bullard (1994) apud

Leite Lopes (2006) os empreendedores e seus parceiros sabem jogar com o imaginário do

“progresso” e com dado concreto do desemprego, ou seja, a “chantagem do emprego”.

A primeira parte da sessão que trata da exposição é encerrada para um intervalo. O

tradicional “coffee break” não deixa de ser um momento de socialização do debate, de troca

de cartões, etc. Todavia, ainda há que considerar que a pausa desmobiliza o debate, assim, na

volta do intervalo com abertura para perguntas, um número menor de participantes retornou

ao auditório. O mediador esclarece sobre a fase de perguntas por escrito e orais, e, em seguida

a mesa é recomposta. Antes de reiniciar os trabalhos, a representante do Iema colocou que

recebeu dos Conselhos de Saúde e de Meio Ambiente de Anchieta um documento solicitando

que os temas das audiências públicas fossem divididos: aspectos socioeconômicos, de um

lado, e, saúde e meio ambiente de outro, primeiro e segundo bloco, consequentemente. Após

o intervalo em que foi servido um lanche para os participantes, foi dado início a fase de

perguntas por escrito.

Foram realizadas 38 perguntas por escrito, sendo que seis não foram respondidas,

devido ao fato de seus autores não estarem presentes no momento da leitura. O esquema de

pergunta e resposta não esgota o tema e fica certo embaraço e frustação por parte daqueles

que apresentam questionamentos ou algum tipo de colocação a respeito do empreendimento.

Em alguns momentos, perguntas de participantes que não estavam presentes no momento não

foram expostas ao público presente. A justificativa colocada pelo mediador era de que seria

necessário privilegiar àqueles presentes no recinto, por isso, deixariam de lado as perguntas

dos ausentes. Mas, se a dúvida do outro for a minha dúvida? Não seria mais correto expor


179

todas as perguntas? A fase chamada de “debate” se assemelha em muito ao modelo de um

debate político com pergunta, resposta, réplica e tréplica, sendo que cada participante possui o

tempo de dois minutos para fazer a pergunta e, em contrapartida, o componente da mesa a que

se referir à pergunta terá três minutos para a resposta.

Algumas perguntas foram bem práticas no sentido do empreendimento e seus

desdobramentos, no entanto, algumas serviram de protesto, como no caso de um participante

que elaborou 22 perguntas, mas por estar ausente no momento, não foram lidas. Outro

protesto foi à colocação de uma faixa na parede do auditório com a seguinte frase “Xô Vale,

queremos viver” que aparentemente não foi colocada pela comunidade impactada, mas, sim

pela representação estudantil da Ufes, por isso, fica reforçada a tese dos “protetores”, no

sentido de uns se articularem em favor de outros menos preparados na arena. Em sinal de

protesto também foi entregue uma “Carta Aberta ao Povo de Guarapari, Anchieta e Alfredo

Chaves”, em que alerta para os impactos ambientais, com destaque para a falta d´água na

região e sobre a Baosteel, empresa chinesa que tentou se instalar no mesmo local e nos

mesmos moldes da CSU, mas cujo licenciamento ambiental foi negado.

Na fase de perguntas orais foram realizados 13 questionamentos, sendo que duas

perguntas não foram realizadas devido novamente a ausência de seus autores. No entanto, o

tom das intervenções orais foi um pouco mais profundo, em tom de denúncia, por vezes. Um

dos participantes comenta sobre a atual estrutura técnica do Iema e comenta sobre

contribuição da empresa para campanhas eleitorais. Também coloca que a audiência pública

serve como marketing para a empresa, afastando o público do debate. Mais adiante, em outra

intervenção, o mesmo participante propõe a realização de um plebiscito para resolver a

questão.

O relatório Nosso Futuro Comum171 fala de “um sistema político que assegure a

efetiva participação dos cidadãos no processo decisório” (CMMAD, 1988, p. 70). O

desenvolvimento sustentável apóia a participação pública nas decisões que afetam o meio

ambiente, para isso, acredita que o melhor modo é através da descentralização da

administração dos recursos de que dependem as comunidades locais, dando a elas

possibilidade de dar-lhe voz em relação ao uso desses recursos. Também prega que é

necessário estimular as iniciativas dos cidadãos, dar mais poderes às organizações populares e

fortalecer a democracia local, cita, inclusive a realização das audiências públicas que é

importante para chamar a atenção para os diferentes pontos de vista. Ainda diz que quando se

171 Também chamado de Relatório Brundtland.


180

tratar de projetos de grande impacto, como muitos que estamos assistindo em nosso Estado, o

caso deve obrigatoriamente ser submetido ao escrutínio público e, sempre que possível, a

decisão deveria ser submetida à aprovação pública, talvez por meio de referendo.

Acreditamos que seria o ideal, contudo, impraticável, pois seria contrário a vontade do grande

capital. E ao que parece, a audiência pública parece pertencer a esse universo econômico.

Um outro participante, inclusive, atenta para o fato de a empresa estar negociando

terrenos para sua instalação em uma comunidade humilde. Trata-se de um número

significativo de famílias, em torno de cem, de Chapada do A e de Monteiro que receberão

propostas sobre seus terrenos. Na verdade, a grande questão que foi colocada durante a

audiência pública era de que a CSU deveria ter a propriedade do terreno antes de dar entrada

ao processo de licenciamento ambiental. Segundo o Acselrad (2004), os mecanismos de

mercado trabalham no sentido da produção de desigualdade ambiental – os mais baixos custos

de localização de instalações com resíduos tóxicos apontam para as áreas onde os pobres

moram, o discurso dos movimentos não deixa de considerar, por outro lado, o papel da

omissão das políticas públicas favorecendo a ação perversa do mercado. Nesse sentido, temos

que avaliar a condução dos trabalhos, tanto por parte do Iema, em relação ao licenciamento

ambiental, como do Ministério Público que controla o Fórum de Ubu.

Em uma matéria veiculada em um jornal de notícias, chamado "Notícias" da própria

CSU (2010, p. 6) o vice-presidente da CSU, à época, explica "queremos oferecer alternativas

à altura dos sonhos de cada família, além de capacitação profissional aos moradores e a

prioridade no acesso às oportunidades de emprego e negócios que surgirão com a CSU" (grifo

nosso). A ideia que é transmitida é que a empresa vai estabelecer uma melhor condição de

vida às famílias da região, reproduzindo seus modos de vida, em outro local, dando todo

suporte necessário. Acreditamos que não é possível restabelecer as mesmas condições locais,

em que os valores fazem sentido naquela localidade. Esse auxílio corre o risco de criar vários

problemas para essas famílias que muitas vezes não possuem nem mesmo a titularidade do

terreno, e que, além disso, não possuem o real entendimento da situação em que estão

passando, já que na verdade o que a empresa pretende é adquirir uma área para instalar uma

grande empresa siderúrgica. Como estão se estabelecendo na localidade, a CSU passa a

imagem de parceria junto à população local, enquanto na verdade age a partir de um interesse

próprio.

Nesse sentido, podemos questionar se as medidas propositivas são realmente justas

para esses moradores, já que certos valores são inestimáveis, como os laços de vizinhança e

de afetividade com o local que é passado de geração em geração, com uma aparente harmonia


181

com a natureza, mesmo sabendo que essa população possui uma condição financeira precária.

Essa situação possibilita, inclusive, que as famílias percebam as propostas da CSU, como uma

"nova guinada" em suas vidas, reforçando o lema de "crescimento para todos", trazido pela

empresa. Como dizer o que é melhor para o outro? E será que quando saírem dessa região, os

moradores vão morar próximos uns dos outros? Ao se deslocarem para outros locais, perdem

a ligação com o local e com sua gente, e, com isso, perdem a sua história, sua origem, sua

identidade, e, abrem espaço para a entrada da empresa, e, possivelmente da degradação

ambiental não só do local, mas de uma grande região. Os possíveis problemas sociais,

advindos desse deslocamento, poderão ser transformados em problemas ambientais em outras

regiões, aumentando o impacto do empreendimento.

Em matéria veiculada no Século Diário (BERNARDES, 2010), ocorreu um plebiscito

na comunidade da Chapada do A que se manifestou em sua grande maioria (93%) contra a

venda de suas terras para Vale, apesar da sua contínua negociação com a comunidade.

Segundo o presidente da Associação de Moradores da Chapada do A existe uma grande

pressão por parte da empresa o que incomoda os moradores. Em uma matéria veiculada em

um jornal a Vale se manifestou como proprietária de todas as terras da região, mas, após

protestos de moradores, a mesma voltou a se manifestar pelo equívoco. Mesmo com toda essa

polêmica não fez parte da pauta da audiência pública o estudo de uma alternativa de

localização para o empreendimento que pudesse manter as famílias no local. No caso da CSU,

acreditamos que ainda estar por existir um movimento que leve em conta os pressupostos da

justiça ambiental, ou seja, de um movimento que procure organizar as populações para exigir

políticas públicas capazes de impedir que também no meio ambiente vigorem os

determinantes da desigualdade social.

Conclusão

É percebida que a população impactada, geralmente constituída por leigos nos

assuntos técnicos em questão, está "desmobilizada" frente ao empreendedor. Pela dinâmica

rápida, de tempo contado do evento (cronômetro), percebe-se que o interessado tem

dificuldades de articular uma ideia frente todo o cenário apresentado que inclui uma

diversidade de áreas de estudo. Sem contar a estrutura física do local que mais se assemelha a

um “show”, com direito a recursos tecnológicos de ponta, afastando a população de um


182

debate. Um cidadão comum não tem condições de manifestar sua opinião dentro de um

cenário tão arrojado e complicado, pois, além de tudo, existe um procedimento a ser seguido.

Geralmente, o público acaba saindo da audiência pública com um sentimento de

frustação e o Estado dá por encerrado o momento, cumprindo uma exigência legal, e, dando

como certa a participação da população impactada. Assim, a ocorrência da audiência pública

acaba por legitimar uma ação do Estado e os interesses do empreendedor. Não é dada a

oportunidade para a formação de uma opinião pública sobre o empreendimento. A abertura

para “ouvir” a população local é pura encenação para cumprir exigência legal, pois a decisão

já está posta, os dados são produzidos por uma consultoria ambiental e discutidos

internamente com os técnicos do órgão ambiental. O leigo, por conta de todo aparato

tecnológico e sem preparo argumentativo e oral, não tem vez na discussão. Também não

participou dos preparativos da audiência pública. A indução nos leva a pensar que,

dificilmente, uma audiência pública teria o condão de impedir um empreendimento.

A participação do cidadão é vazia, pois está fora do alcance de toda essa montagem,

além de não contar com conhecimento técnico e preparo para entrar na mesma sintonia

discursiva com os outros participantes preparados para essa ocasião, como verdadeiros

comunicadores ou porta-vozes do Estado e do empreendimento. A participação é no papel,

mas na prática não acontece. Não atende ao escopo legal do que pretende ser uma audiência

pública, pois trata de um local já ocupado, além de ser uma instância eminentemente

procedimentalista e elitizante, nada deliberativa, deixando de fora o cidadão na construção

desse espaço público. Dizer que a população participou porque compareceu não significa de

fato que ocorreu a participação popular. Dificilmente, uma audiência pública teria o condão

de impedir um empreendimento de grande escala.


ACSELRAD, Henri. et al (orgs). Justiça Ambiental e Cidadania. Relume-Dumará, 2004. BERNARDES, Flavia. Gama denuncia diretora do Iema ao MPES: alvo é o processo licenciamento da CSU, Século Diário, Vitória, 23 set. 2010. Disponível em: <www.seculodiario.com.br/imprime.asp?id=6699&tp=noticia>. Acesso em: 29 jan. 2011. CMMAD. Nosso futuro comum: o Relatório Brundtland. Rio de Janeiro: FGV, 1988. Capítulo: parte um, item dois. Em busca do desenvolvimento sustentável.


183

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CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (Brasil). Resolução CONAMA nº 001, de 23 de janeiro de 1986. Dispõe sobre critérios básicos e diretrizes gerais para o Relatório de Impacto Ambiental – RIMA. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, 23 jan. 1986.

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185

“CONSUMO, ERGO SUM” (ou CONSUMO, LOGO EXISTO)

Napoleão Miranda1

- Introdução

A paráfrase proposital da famosa expressão de Descartes, “Cogito, ergo sum” –

“penso, logo existo” -, tem o propósito de chamar a atenção para o significado socialmente

transcendente do consumo nas sociedades contemporâneas. Se é verdade que o consumo é

parte integrante e fundamental do processo vital de todos nós ao longo da história, nas

circunstâncias atuais de um capitalismo globalizado em permanente expansão, ele adquire um

sentido novo e particularmente importante para estas sociedades. Na verdade, se a construção

da cidadania esteve até há poucas décadas intrinsecamente ligada ao fenômeno do trabalho,

ela agora encontra no consumo um dos seus pilares mais importantes, especialmente no

contexto das transformações radicais por que passa o mundo do trabalho neste início de

século. O propósito do presente artigo é, neste sentido, explorar as relações de mútua

determinação existentes, no contexto da pós-modernidade, entre consumo e cidadania,

considerando os diferentes aspectos envolvidos na sua articulação, como a construção da

identidade pessoal e coletiva, os padrões de produção e consumo, a relação entre ética e

consumo, entre outros, com vistas à discussão acerca da possibilidade ou não de um consumo

socialmente justo e ambientalmente sustentável.

1. Consumo e Modo de Produção Capitalista: Necessidade X Liberdade.

Consumir é próprio do Ser. Qualquer semelhança aqui com a filosofia heideggeriana é

mera coincidência. O ponto a ser enfatizado é o da inexorável produção e/ou apropriação de

bens para o consumo que a mera existência de qualquer ser vivo impõe ao mesmo, se este

quiser seguir adiante, ou, se preferirmos, se quiser manter sua capacidade vital pelo tempo

necessário à sua reprodução individual e social. Esta proposição vale, naturalmente, para

1 Professor do Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense e Professor do Departamento de Sociologia e Metodologia das Ciências Sociais da mesma Universidade.


186

todos os seres independente de sua posição na teia da vida, e se repete de maneira quase

inalterável de geração em geração.

Determinismos biológicos à parte, no entanto, esta mesma necessidade vital colocada

pela natureza, assume, como sabemos, contornos muito particulares quando se trata dos seres

humanos e, especialmente, quando se trata das sociedades que desde o século XVIII têm no

capitalismo como estrutura fundamental de produção dos bens materiais necessários à

reprodução da vida individual e social.

De uma perspectiva geral, os seres humanos além deste determinismo natural no que

tange ao consumo, produzem e se vêem compelidos a ele pela via de determinantes culturais

que dão uma coloração toda especial ao consumo, criando um conjunto de demandas

artificiais de bens que assumem uma dimensão fundamental para a compreensão deste

fenômeno.

Me permito aqui citar a Marx quem, em diferentes passagens de sua obra2, sempre

chamou a atenção para o caráter histórico, cultural e social dos padrões de consumo que são

criados pelos seres humanos, tornando as suas necessidades variáveis e em constante

transformação, qualitativa e quantitativamente.

De um ponto de vista estrutural, o consumo é, enquanto atividade econômica, um

componente fundamental de toda a cadeia de processos que mantêm a economia em

funcionamento permanente. Na perspectiva daquele autor, a economia, enquanto uma

totalidade articulada e auto-referenciada, começa com a etapa da produção a qual é,

“imediatamente, consumo, objetivo e subjetivo”3 (de matérias primas, de energia, etc.), tendo

como sua fase culminante o consumo dos bens e serviços produzidos – o qual “também é,

imediatamente produção” (dos próprios indivíduos), reiniciando, desta forma, todo o

processo. Nesta lógica, a “produção é apropriação da natureza pelo indivíduo no interior e

por meio de uma determinada forma de sociedade”,4 sendo o consumo a culminação da

dinâmica iniciada com a etapa da produção. Assim, “... é o consumo que realiza plenamente o

ato da produção ao dar ao produto seu caráter acabado de produto, ao dissolvê-lo consumindo

a forma de coisa independente que ele reveste... Por outro lado, a produção produz o consumo

ao criar o modo determinado do consumo e o estímulo para o consumo, a própria capacidade

2 Tais como “O Manifesto Comunista”, “O Capital”, “Para a Crítica da Economia Política”. 3 Marx, Karl. “Para a Crítica da Economia Política”, Coleção “Os Pensadores”, Ed. Abril Cultural, Rio de Janeiro, 1978, pg. 108. 4 Ibid, pg. 106

Napoleão Miranda

187

de consumo sob a forma de necessidade”.5 A relação entre as etapas da produção e do

consumo não se limita à seqüencialidade lógica entre elas, e à sua mútua retro-alimentação; na

verdade, a primazia é dada, por Marx, à produção pois ela “não produz unicamente o objeto

do consumo, mas também o modo de consumo, ou seja, não só objetiva como subjetivamente.

Logo a produção cria o consumidor”6. Outras duas etapas neste processo são também

analisadas por Marx. De um lado, a distribuição, a qual corresponde à participação que os

indivíduos terão na riqueza produzida socialmente e que está determinada pela posição

ocupada pelos membros da sociedade na estrutura produtiva, em particular na sua relação com

a propriedade ou não dos meios de produção, embora a cobrança de impostos pelo Estado

também ocorra nesta etapa. De outro lado, o intercambio (ou troca), o qual expressa a

utilização da riqueza amealhada durante a distribuição para fins de satisfação das

necessidades individuais e sociais, determinando, portanto, a quantidade e a qualidade do

consumo dos membros da sociedade.

A articulação lógica entre produção e consumo, que poderíamos generalizar para

qualquer forma de produção das necessidades materiais das sociedades, assume, no

capitalismo, contornos particulares que vale a pena explorar, ainda que rapidamente.

É também bastante conhecida a fórmula utilizada por Marx para, de maneira sintética,

definir as características do capitalismo: D-M-D’, a qual expressa a lógica subjacente a esse

modo de produção: investe-se dinheiro (D) para produzir mercadorias (M) que, uma vez

vendidas no mercado (consumidas), sejam capazes de gerar uma soma de dinheiro maior que

aquela investida originalmente (D’), gerando assim o lucro que alimenta todo o processo de

produção capitalista e que é a razão de ser, o objetivo maior a ser alcançado pelo capitalista

individual, o nosso empresário moderno.7 Neste contexto, o consumo decorrente assume uma

centralidade absolutamente fundamental para a continuidade deste modo de produção. Com

efeito, o consumo é a etapa que funciona como estímulo para que, de posse dos recursos

auferidos na distribuição e usados durante a troca, se realize plenamente todo o potencial de

geração de riqueza contido na mercadoria produzida pela empresa, a qual somente pode vir a

manifestar-se uma vez que a mercadoria é comprada pelo consumidor para seu usufruto

pessoal.

Como esclarece Marx, “a riqueza das sociedades onde rege a produção capitalista

configura-se em ‘imensa acumulação de mercadorias’, e a mercadoria, isoladamente 5 Ibid, pg. 111. 6 Ibid, pg. 110. 7 Marx, Karl. “O Capital”, Livro 1, Vol.1., Editora Civilização Brasileira, Rio de Janeiro, 1975, Cap. pg. 170.


188

considerada, é a forma elementar dessa riqueza”8. A importância do consumo reside, portanto,

no fato de que, para que a riqueza existente “in potentia” em cada mercadoria possa se

materializar é preciso que o consumo seja exercitado de forma permanente pelos membros da

sociedade, caso contrário, toda essa riqueza se perderá com a progressiva obsolescência das

mercadorias não consumidas. Compreende-se, dessa forma, a razão de que, para o

capitalismo, seja absolutamente fundamental induzir constantemente o desejo de consumo nos

indivíduos, através das estratégias de marketing, das facilidades de crédito, da manipulação e

criação permanente de novas necessidades nos consumidores.

Este último aspecto também merece atenção. Para Marx, as necessidades individuais e

sociais se transformam ao longo da história, à medida que avançam o conhecimento, as

técnicas de produção, a inventividade humana, e à medida em que certos padrões de consumo

das classes sociais dominantes vão sendo incorporados pela classe trabalhadora sob o influxo

do aumento da produção, do barateamento das mercadorias, da propaganda e da facilidade de

crédito. Dessa forma, novos produtos vão sendo constantemente lançados e incorporados ao

padrão de consumo vigente, ampliando e diversificando a pauta de consumo da sociedade. As

necessidades humanas, portanto, têm um profundo componente social e histórico, cuja

expressão mais eloqüente se encontra, provavelmente, no vasto leque de bens de consumo

originados de fatores religiosos, das variedades culturais próprias de cada nação e de cada

grupo étnico, os quais são, geralmente, mais importantes do que aquele relacionado aos

fatores exclusivamente naturais, aos quais normalmente se sobrepõem, como nos mostra a

variadíssima culinária existente no mundo.

A característica “estrutural” do capitalismo mencionada acima permanece válida ainda

hoje, talvez mais do que nunca, considerando as crescentes dificuldades de comercialização

das mercadorias que derivam do conflito existente entre a crescente produtividade do trabalho

humano, relacionada ao uso de tecnologia em larga escala na produção e ao uso mais racional

dos recursos produtivos, de um lado, e a progressiva liberação de mão de obra dos processos

produtivos, cada vez mais “capital intensive”, para usarmos o jargão econômico.

Desta forma, a prometida libertação do “reino da necessidade” contida na idéia de

desenvolvimento crescente e ininterrupto com que o capitalismo anunciava sua hegemonia

nos séculos XIX e XX, não se concretizou. Embora tenha alcançado níveis de

desenvolvimento material nunca antes atingidos na história humana, o capitalismo foi incapaz

de fazer com que o patamar de bem-estar e riqueza atingido fosse partilhado por todos os 8 Ibid, pg. 41.

Napoleão Miranda

189

membros da sociedade. Apesar disso, o consumo tornou-se, para aqueles que têm acesso a ele,

um componente essencial do seu modo de vida, utilizado para sinalizar posições de “status”

social, de identidades individuais e coletivas, em alguns casos étnicas, em outros com

vínculos relacionados à sexualidade, etc., muito além da satisfação das assim chamadas

“necessidades básicas”.

2. Pós-Modernidade e Consumo: A Construção de Identidades Efêmeras.

Apesar de todas as discussões conceituais acerca de se é adequado caracterizar nossa

era histórica como sendo a da “pós-modernidade”, o certo é que o termo tornou-se uma

referência central nas análises sociológicas sobre a atual etapa de desenvolvimento das

sociedades ocidentais. Não é nossa intenção discutir o conceito aqui9, mas podemos, em

termos bem gerais, definir a pós-modernidade como aquela etapa da história recente do

mundo ocidental na qual a ausência de “grandes narrativas” (ou “metanarrativas”), entendidas

como “grandes concepções da história” capazes de servir de guia, inspiração e utopia a ser

alcançada pelo progresso social, já não existem mais, tendo sido substituídas por uma

perspectiva fragmentada acerca desse mesmo desenvolvimento histórico10. Na ausência desta

visão integradora, desta “Weltanschaung” capaz de orientar e dar sentido à ação histórica da

sociedade ou de grupos sociais bem específicos no seu interior abre-se o espaço para disputas

recorrentes acerca dos valores, e das noções acerca do bem comum e da vida justa que

devemos assumir e defender em nosso cotidiano.

Além desta ausência de “grandes narrativas históricas”, a pós-modernidade se

caracteriza também pela pluralidade valorativa e pela diversificação cultural e étnica, pela

presença e predomínio de novos meios de comunicação com capacidade de integração em

escala mundial – a famosa “aldeia global” de que nos falava Marshall Macluhan11 -, pela

crescente ruptura com as tradições, e, paradoxalmente, pela explosão de fundamentalismos 9 Para maior aprofundamento no tema consultar, entre muitos outros: - Giddens, Anthony. “As Conseqüências da Modernidade”, Editora Unesp, São Paulo, 1991. - _______________ “Modernidade e Identidade”, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 2002. - Bauman, Zygmunt. “O Mal-estar da Pós-Modernidade”, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1998. - Harvey, David. “A Condição Pós-Moderna”, Editora Loyola, São Paulo, 1992. - Lyotard, Jean-François. “A Condição Pós-Moderna”, José Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1998. - Jameson, Fredric. “Pós-Modernismo, a lógica cultural do capitalismo tardio”, Editora Ática, São Paulo, 1996. 10 Giddens, Anthony. “Sociologia”, Fundação Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2004, pg. 676. 11 Mcluhan, Marshall. “Os Meios de Comunicação como extensão do homem”, Ed. Cultrix, São Paulo, 1969.


190

diversos, por uma economia cada vez mais globalizada, por fluxos migratórios intensos dos

países em desenvolvimento para os países de capitalismo avançado, pela crescente diluição

das fronteiras nacionais e da capacidade do Estado em controlá-las, pelo surgimento de novas

instituições reguladoras da vida social em substituição às tradicionais – como a família, a

comunidade, a religião -, e, finalmente, pela fragmentação das identidades pessoais e

coletivas, entre outras várias características que poderiam ser relacionadas.

Para nosso propósito neste artigo, destacarei os elementos associados especialmente ao

plano simbólico da pós-modernidade, relacionados tanto à perda de referenciais valorativos

universalizantes, capazes de estabelecer padrões comuns de relacionamento social, quanto à

construção de identidades individuais e coletivas, temas que permitem a formulação de um

relativo consenso no tocante às análises da pós-modernidade.

Uma das marcas distintivas da pós-modernidade, associada ao conjunto das

transformações estruturais por que passaram as sociedades ocidentais nos últimos 200 anos, é

a emergência do indivíduo, como entidade relativamente autônoma vis-a-vis o seu grupo

social de referência, e do individualismo como expressão ideológico-valorativa deste

fenômeno. Este fenômeno encontra-se associado à multiplicação, estruturalmente possível, de

novas experiências existenciais e à configuração de identidades bastante particulares, fora do

padrão coletivo normalmente imposto aos membros das sociedades em que prevalecem

padrões tradicionais de socialização e desenvolvimento da personalidade dos indivíduos. A

construção da identidade pode ser definida como o processo por meio do qual são elaboradas

“as características distintivas do caráter de uma pessoa ou o caráter de um grupo, as quais se

relacionam com o que eles são e com o que faz sentido para eles, [com base em fatores como]

gênero, orientação sexual, nacionalidade, etnicidade e a classe social”12. Neste sentido, a

construção da identidade pessoal refere-se ao “processo contínuo de desenvolvimento e

definição da nossa identidade pessoal pelo qual formulamos um sentido próprio sobre o que

somos e sobre o mundo que nos rodeia”13. O ponto a reter aqui relaciona-se com um dos

fatores mais importantes para a formulação destas identidades nas sociedades ocidentais

contemporâneas: o consumo.

Já no começo do Século XX, Max Weber, sociólogo alemão, chamava a atenção para

o papel do consumo como um dos fatores que contribuía de forma decisiva para determinar o

que ele definiu como “estamentos”, ou grupos de “status”, os quais “se estratificam de acordo

12 Giddens, Anthony. “Sociologia”, Fundação Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2004, pg. 694. 13 Ibid, ibidem.

Napoleão Miranda

191

com os princípios de seu consumo de bens, representado por ‘estilos de vida’ especiais”14.

Estes estamentos se compunham, desta forma, de todos aqueles indivíduos capazes de,

independentemente de suas origens de classe ou de suas propriedades econômicas, manter

certo estilo de vida suportado por um padrão de consumo específico, que os diferenciava de

outros grupos de “status” situados acima ou abaixo na escala da estratificação social. A

questão relevante, neste contexto, é que o consumo contribuía para a formulação de uma

identidade coletiva, de grupos de pessoas que se identificavam mutuamente como

pertencendo a determinado estamento; embora isso passasse pelo indivíduo, este,

evidentemente, não tinha controle sobre o padrão considerado adequado pelo grupo para

defini-lo como caracterizando o estamento.

Com a crescente afirmação e autonomia do indivíduo em relação ao seu grupo social

de referência, por um lado, e a particularização progressiva dos valores que regem as relações

sociais, por outro, os fatores determinantes da construção das identidades passaram a estar

disponíveis para a decisão individual, isto é, para que cada indivíduo, de acordo com seus

recursos materiais e culturais, possa definir sua própria identidade. Este processo, claro está,

não implica uma autonomização absoluta do indivíduo já que ele encontra-se demarcado pelas

dinâmicas sociais mais amplas nas quais se encontra inserido. Dessa forma, as alternativas à

disposição dos membros da sociedade são finitas, guardando relação necessária com os

valores fundamentais que orientam a vida em cada sociedade limitando o que é possível fazer,

embora as opções disponíveis sejam hoje muito mais amplas e variadas do que há cerca de 50

ou 60 anos atrás.

À medida que as “grandes narrativas” já não se encontram disponíveis, esgotadas que

foram pelas experiências históricas fracassadas e por sua dificuldade em oferecer alternativas

viáveis e capazes de mobilizar os membros da sociedade em escala mais coletiva15, sua

contribuição para a formação das identidades individuais foi enfraquecida, abrindo espaço

para que, por assim dizer, “narrativas menores”, de curto alcance, e mesmo práticas sociais

focadas no imediatismo, no curto prazo, e na satisfação de desejos imediatos ocupassem seu

lugar no processo de formação dessas identidades.

14 Weber, Max. “Classe, Estamento, Partido”, in, Wright Mills, C. et al, “Max Weber. Ensaios de Sociologia”, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 3 Edição, 1974, pg. 226. Itálicos no original. 15 Talvez as duas únicas “grandes narrativas” disponíveis e capazes de promover uma mobilização de energias sociais mais amplas sejam aquelas representadas, de um lado, pelo movimento em defesa do meio ambiente, e, de outro, pelo movimento em defesa dos direitos humanos, ambos atuantes em escala global, para além de determinismos religiosos, políticos, econômicos e sociais, e buscando falar em nome da humanidade como um todo.


192

Gostaria de destacar aqui a contribuição do consumo para este processo na atual etapa

de desenvolvimento histórico das sociedades ocidentais.

O consumo é, por definição, uma atividade individual. Embora seja freqüentemente

determinado por processos sociais que se encontram além do controle do indivíduo, e embora

possa ser um fenômeno coletivo no sentido de que muitos indivíduos podem ter o mesmo

padrão de consumo, configurando, portanto, um fenômeno social, o consumo tem uma faceta

irredutivelmente individual, pois somos nós, enquanto indivíduos, que nos apropriamos de um

bem qualquer, material ou ideal, incorporando-o ao nosso próprio ser e usando-o para a nossa

reprodução biológica ou social. Ninguém pode consumir algo por mim ou por qualquer outro

membro da sociedade, ainda que o ato do consumo possa ocorrer de forma simultânea para

vários indivíduos, como, por exemplo, em uma sessão de cinema. Neste sentido, o consumo

sempre esteve associado a processos de reprodução que têm o indivíduo como um dos focos.

Qual seria, então, a especificidade desta relação na contemporaneidade ocidental?

Acredito que a centralidade assumida pelo consumo na formação das identidades na ausência

das “grandes narrativas”, ou seja, na ausência de processos formadores e socializadores

calcados em valores universalizantes e agregadores de indivíduos e grupos sociais para além

das suas possíveis diferenças econômicas e culturais. As religiões cumpriram este papel (e

ainda o cumprem em várias sociedades, desde as Teocracias do Oriente Médio até os estados

do interior dos Estados Unidos), assim como as grandes ideologias políticas, como o

socialismo; no entanto, à medida que a sociedade ocidental se racionaliza, em que seus

valores fundamentais e o “mundo-da-vida” vão sendo, como propõe Habermas, “colonizados”

pela lógica própria do mercado, pela via do dinheiro, e do Estado, pela via do poder, e em que

os mecanismos de coordenação sistêmica16 se fundam progressivamente na racionalidade

própria da materialidade capitalista, o consumo enquanto atividade voltada para a satisfação

imediata de necessidades diversas assume um lugar central na formação das identidades.

Para isso contribui de maneira fundamental não só o “desencantamento” do mundo de

que falava Weber17, isto é, a progressiva perda de referências valorativas transcendentais a

organizar e dar sentido à vida cotidiana de cada um de nós, levando-nos a viver em um

“eterno presente” já que a transcendência, religiosa ou histórica, não mais exerce um papel

mobilizador principal das consciências, como também a pressão para que, no plano material,

as mercadorias produzidas pelo capitalismo sejam consumidas estimulando o processo 16 Habermas, Jürgen. “Teoría de la Acción Comunicativa”, Ed. Taurus, Espanha, Vol. 2, 1999, pgs. 253-280. 17 Weber, Max.”A Ciência como Vocação”, in, Wright Mills, C. et al, “Max Weber. Ensaios de Sociologia”, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 3 Edição, 1974, pg. 165.

Napoleão Miranda

193

econômico no seu perene recomeçar. Neste sentido, é fundamental o trabalho realizado pelo

processo de propaganda e marketing o qual, objetivando estimular o consumo de bens e

serviços. O ponto a destacar, entretanto, é o êxito logrado por esta técnica em vincular o

consumo e a construção de identidades, sem, no entanto, partirmos para “demonizar” a

propaganda, pois ela “foi eleita como a grande vilã, porque é a ponta de um iceberg e as

pessoas preferem falar daquilo que está sobre a água, a descobrir o que se esconde por baixo.

No caso, descobrir que a propaganda pertence a uma cultura, a um modo de produção de

riqueza e consumo onde todo mundo é cúmplice - de quem produz a quem consome. A

propaganda, em última análise, não é um agente mas um espelho dos valores da

sociedade...”18

Com efeito, o ato de consumir os bens e serviços disponíveis no mercado, longe de

estar ligado à satisfação de necessidades reais do indivíduo, não importando aqui se tais

necessidades se relacionam a demandas naturais ou a demandas sociais, se tornou a expressão

de uma busca constante por afirmar uma determinada identidade por parte dos indivíduos.

Neste contexto, o consumo cumpre o papel de suprir as condições de uma “segurança

ontológica”, de contribuir para minimizar os efeitos da “ansiedade existencial”19, decorrente

da ausência de valores transcendentais capazes de dar um sentido à vida de cada membro da

sociedade para além do imediato, do passageiro, do efêmero. A busca da satisfação imediata

dos desejos passa a ocupar, assim, o lugar central no movimento vital dos indivíduos na

sociedade: “no curso da segunda metade do século [XX], a lógica do consumo de massas

dissolveu o universo das homilias moralizadoras, erradicou os imperativos rigoristas e

engendrou uma cultura na qual a felicidade predomina sobre o mandato moral, os prazeres

sobre a proibição, a sedução sobre a obrigação. Através da publicidade, o crédito, a

multiplicidade de objetos e dos prazeres, o capitalismo das necessidades renunciou à

santificação dos ideais em benefício dos prazeres renovados e dos sonhos da felicidade

privada. Foi edificada uma nova civilização, a qual já não se dedica a vencer o desejo mas a

exacerbá-lo e a desculpabilizá-lo: o gozo do presente, o templo do eu, do corpo e da

comodidade se converteram na nova Jerusalém dos tempos pós-moralistas”20.

18 Ricardo Guimarães. Entrevista, in, Feldmann, Fábio e Crespo, Samyra (Eds.). “Consumo, Identidade e Prazer”, da Série “Consumo Sustentável”, Ministério do Meio Ambiente e Instituto de Estudos da Religião (ISER), Brasília, Vol. III, 2003, pgs. 27-28. 19 Giddens, Anthony. “Modernidade e Identidade”, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 2002, pgs. 39-69. 20 Lipovetsky, Gilles. “El Crepúsculo del Deber”, Editorial Anagrama, Barcelona, 2005, pg. 50. (tradução do autor)


194

Neste lógica, portanto, cada um é o que consome: os homens, mais fortes, másculos,

sedutores, inteligentes, se consumirem determinados produtos (carros, perfumes, roupas,

aparelhos eletrônicos); as mulheres, mais belas, femininas, sedutoras, independentes,

inteligentes, se optarem por certas marcas, certos modelos de roupa, certos produtos íntimos,

certos perfumes, etc. A identidade, pessoal e social, se estrutura, dessa forma, em torno do

consumo, o qual compreende também a escola em que estudou, o curso de inglês que

realizou, os restaurantes que freqüenta, os locais onde passa suas férias, o número de

passaportes que já teve...

Justiça seja feita, a construção de identidades baseadas no consumo não se restringe

aos bens materiais. As diversas religiões e seitas, as ideologias políticas, os movimentos

sociais de base étnica, de gênero, de sexualidade, voltados para a defesa do meio ambiente,

para a defesa de minorias nacionais, e para os direitos humanos, entre outros, constituem um

importante “mercado” de idéias que também são, por assim dizer, “consumidas” pelos

indivíduos, às vezes se contrapondo à lógica de consumo focada nos bens materiais, às vezes

complementando-se com o consumo destes bens. Cada um destes sistemas valorativos tem,

por sua vez, uma série de bens materiais de consumo associados a eles, os quais são dirigidos

ao público que adere àqueles valores.

Nesta busca pela construção de uma identidade única, particular, diferente à de todos

os demais, os indivíduos, no entanto, não percebem que este movimento é pré-determinado

por uma lógica social mais ampla, que escapa ao seu controle e também à sua compreensão,

lógica esta que estimula todos os indivíduos a entrarem no mesmo processo de formação da

sua identidade através do consumo, igualando-os, portanto, mas deixando-os viver a fantasia

da individualidade radicalmente diferente em relação às demais. Embora a propaganda seja

dirigida a cada consumidor em particular, ela, ao mesmo tempo, é dirigida a todos eles, sem

distinção, razão pela qual, compartilhamos com vários outros indivíduos facetas da nossa

identidade na medida em que consumimos os mesmos bens materiais ou ideais. Daí o

surgimento, por exemplo, entre os jovens, das “tribos” urbanas, grupos deles compartilhando

a mesma maneira de vestir, o mesmo estilo de música, as mesmas tatuagens, o mesmo

comportamento, os mesmos preconceitos, a mesma visão de mundo nas cidades do mundo

ocidental.

Um último aspecto relacionado com a construção de identidades pela via do consumo,

tem a ver com o potencial de frustração e de conflito que ela pode gerar. Apesar da

propaganda de massas, o consumo não está acessível a todos os membros da sociedade de

Napoleão Miranda

195

forma igualitária, seja em termos qualitativos, seja em termos quantitativos. A interpelação

individual elaborada pelo marketing desconsidera, ou ignora propositalmente, a desigualdade

social existente no mundo real, tornando a expectativa de consumo criada uma fonte freqüente

de frustração e, portanto, de conflito individual e social. Não somente o acesso aos bens de

consumo não garante satisfação plena e contínua ao indivíduo, como é próprio da natureza

deste processo, como o não acesso a tais bens e serviços é também causa de insatisfação

recorrente entre diferentes segmentos sociais e seus membros. Essa estratégia de construção

de identidades é, portanto, origem de tensões importantes, tanto no plano individual como no

plano coletivo, sem expectativa de solução a curto ou médio prazos, já que enraizada na

estrutura mesmo da sociedade capitalista por definição contraditória e desigual.

3. Consumo, Sustentabilidade Ambiental e Cidadania.

Os conflitos derivados da frustração ligada ao consumo colocam na pauta da agenda

pública pelo menos dois temas de grande importância social: de um lado, a questão da

sustentabilidade ambiental do padrão de produção e consumo vigente hoje no conjunto das

sociedades ocidentais, e, de outro, a problemática relacionada com os direitos do consumidor,

à cidadania em seus diferentes aspectos.

Existe uma contradição estrutural no atual modelo de desenvolvimento econômico das

sociedades ocidentais, contradição esta que se expressa em dois momentos distintos.

Em primeiro lugar, esta contradição se manifesta na crescente desigualdade social

derivada da concentração de renda em poucos grupos em cada sociedade, assim como entre os

diversos países de acordo com o desenvolvimento econômico e tecnológico de cada um deles.

A origem desta contradição, por sua vez, se encontra da crescente incapacidade das

economias capitalistas em gerar o número adequado de postos de trabalho considerando o

crescimento natural da população, o prolongamento da expectativa de vida nestas sociedades,

e a intensificação dos investimentos em tecnologia na produção como forma de se buscar

garantir a competitividade das empresas nos mercados nacional e internacional.

Em segundo lugar, ela se expressa na crescente degradação ambiental derivada do uso

intensivo de recursos naturais, em sua grande maioria não renováveis, e da poluição ambiental

resultante da disposição inadequada dos diversos resíduos resultantes das atividades humanas,

tanto no âmbito econômico quanto na esfera da vida privada. Como já é bastante reconhecido


196

atualmente, a capacidade do planeta de disponibilizar recursos diversos para as nossas

atividades é limitada – em alguns casos bastante limitada, dependendo do recurso e da região

analisada -, assim como sua capacidade de processar os resíduos lançados no meio ambiente.

Uma série de recursos naturais já começa a dar mostras de sua escassez, gerando conflitos

diversos em todo o mundo, sendo os dois maiores exemplos o petróleo e a água. Apesar desta

limitação, a dinâmica de utilização destes recursos e do lançamento de resíduos no meio

ambiente, não dá mostras de diminuir, embora progressos tenham sido feitos no sentido de

racionalizar o seu uso e de evitar a disposição inadequada dos resíduos no meio ambiente.

Ambas as expressões desta contradição estrutural têm impactos limitadores sobre o

consumo e sua capacidade de satisfazer necessidades e de contribuir para a formação de

identidades. No primeiro caso, ela provoca uma importante dificuldade de acesso aos bens e

serviços considerados, apesar da crescente abundância de bens disponibilizados no mercado

como resultado do aumento da produtividade do trabalho. Apesar disso, estas mercadorias

encontram dificuldade para serem consumidas em função do fato de que o mercado

consumidor se retrai, devido à falta de trabalho e, portanto, de salário que permita o consumo

das mesmas. É esta razão pela qual existe uma ampla gama de estratégias comerciais para

induzir o consumo, desde o cartão de crédito até o parcelamento da compra em n

mensalidades, e a razão do significativo investimento em propaganda e marketing por parte

das empresas, mobilizando uma grande quantidade de recursos financeiros com este objetivo.

Este processo gera mais incerteza, ansiedade e conflito no tocante à capacidade do

consumo proporcionar a satisfação das necessidades e a formação das identidades. Mas gera

também, por outro lado, dada a centralidade do consumo nas sociedades ocidentais

contemporâneas, movimentos em defesa do consumidor os quais dão origem a diversas

legislações e instituições públicas e privadas voltadas para garantir os direitos e os interesses

do cidadão enquanto consumidor21. A capacidade destes movimentos, destas leis e

instituições de fazer valer os interesses e os direitos do consumidor, é variada e depende,

claro, das condições sociais, políticas e econômicas de cada sociedade. No entanto, estes

fatores já sinalizam para as dificuldades e contradições inerentes ao modelo baseado no

consumo como forma de construção de identidades nas sociedades ocidentais do presente.

21 Uma análise interessante acerca de como as frustrações do consumo na esfera privada podem dar origem a movimentos em direção a uma participação na esfera pública em defesa dos direitos do consumidor pode ser encontrada em: - Hirschman, Albert O. “De Consumidor a Cidadão. Atividade Privada e Participação na Vida Pública”, Editora Brasiliense, São Paulo, 1983, Caps. 4 e 5.

Napoleão Miranda

197

No tocante aos fatores relacionados aos impactos ambientais da estratégia de produção

permanente e ampliada de mercadorias, desconsiderando os efeitos cada vez mais

permanentes no meio ambiente, sabemos já que este modelo é insustentável em termos

ecológicos, e que as crescentes pressões exercidas sobre os recursos naturais deverão ter

repercussões muito sérias sobre a qualidade de vida dos seres humanos nos próximos anos.

Isto é facilmente demonstrado pelos exemplos da temporada de furacões no Golfo do México

este ano e a onda de devastação que provocaram em diversos países da região, Estados

Unidos à frente, além da crescente desertificação de grandes áreas, a diminuição e alteração

dos regimes hidrológicos em vários países, a perda crescente de biodiversidade, as mudanças

climáticas provocadas pelos volumes de poluentes lançados na atmosfera.

Apesar dos constantes alertas para os efeitos e os limites ambientais do crescimento

econômico, iniciados com o Relatório Brundtland conhecido como “Nosso Futuro Comum”22,

de 1987, seguidos pela “Agenda 21”23, resultante da Conferência das Nações Unidas sobre o

Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, e dos diversos

acordos, convenções e protocolos relativos ao meio ambiente assinados desde então – com

destaque para a Convenção da Diversidade Biológica (1992) e o Protocolo de Quioto (1997) -

, a escalada da produção e do consumo de bens e serviços só tem feito aumentar desde então,

significando um importante fator de pressão sobre os recursos naturais, sobre os diversos

ecossistemas particulares existentes em todo o mundo e sobre o meio ambiente global como

um todo.

Se definirmos o consumo sustentável como aquele que “contribui claramente para o

desenvolvimento humano, quando aumenta suas capacidades, sem afetar adversamente o

bem-estar coletivo, quando é tão favorável para as gerações futuras como para as presentes,

quando respeita a capacidade de suporte do planeta e quando encoraja a emergência de

comunidades dinâmicas e criativas”24, podemos concluir que o atual padrão de consumo

ocidental está longe de corresponder a esta definição. Embora seja necessário reconhecer os

esforços realizados no sentido de ampliar a consciência dos efeitos ambientais deste padrão,

tanto entre as empresas como entre os indivíduos, a verdade é que ainda há muito o que se

fazer para evitar o colapso ambiental que se anuncia de forma cada vez mais recorrente nos

22 Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. “Nosso Futuro Comum”, Editora da Fundação Getúlio Vargas, Rio de Janeiro, 1991. 23 Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. “Agenda 21”, Senado Federal, Brasília, 3 Edição, 2001. 24 Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). “Relatório do Desenvolvimento Humano” , Brasília, 1998, pg. 38.


198

dias de hoje. E o nosso tempo para lograrmos melhorar nosso desempenho ambiental está

ficando, parece, cada vez menor...

- Conclusões (provisórias):

Todos os indícios (econômicos, sociais, ambientais) atualmente disponíveis para nossa

análise apontam no sentido de que é preciso repensar e reorientar a estratégia de construção de

identidades com base no consumo, além de ser necessário, em outro plano, redefinir o próprio

padrão de produção e consumo que serve de base a esta estratégia.

Essa mudança precisa ocorrer em dois planos distintos. O primeiro deles, é o da ética

pessoal, pois “o consumismo é um modo de vida e reflete algum tipo de escolha e de valor. O

indivíduo transforma a posse e o consumo de bens externos no grande propósito, no grande

ideal de sua existência. Isto domina a vida de largos segmentos da população mundial hoje, e

esta é uma constatação derivada da observação direta dos sacrifícios que os indivíduos estão

dispostos a fazer para obter bens de consumo, mesmo quando já possuem níveis de consumo

que seriam considerados razoavelmente satisfatórios. Há, portanto, uma busca e uma demanda

incessante pelo acúmulo de bens...”25. A mudança, neste caso, demanda a contribuição ativa

do indivíduo, mas também de instituições coletivas diversas capazes de contribuir e orientar

este processo.

O segundo plano em que as mudanças se fazem necessárias é, por definição, mais

complexo e, portanto, mais improvável ou de maior dificuldade de implementação, que é o

das mudanças no padrão de produção característico das sociedades ocidentais. Como o

demonstra a resistência de países como os Estados Unidos em assinar o Protocolo de Quioto,

os interesses em jogo são muito poderosos fazendo desta mudança uma possibilidade remota

nos dias de hoje.

Se a transformação da lógica do “Consumo, ergo sum”, que buscamos delinear nas

páginas acima, lograr ser bem sucedida, talvez o segundo plano de mudanças venha a ocorrer

mais rápido do que imaginamos, considerando a interação existente entre consumidores e

produtores no mercado globalizado. Mas, para isso, é preciso que deixemos de lado a

25 Eduardo Giannetti. Entrevista, in, Feldmann, Fábio e Crespo, Samyra (Eds.). “Consumo, Ética e Cidadania”, da Série “Consumo Sustentável”, Ministério do Meio Ambiente e Instituto de Estudos da Religião (ISER), Brasília, Vol. I, 2003, pgs. 90-91.

Napoleão Miranda

199

estratégia de construirmos nossa identidade com base no que temos e consumimos, adotando

uma postura mais amigável com o planeta e com os demais membros da sociedade, voltando à

velha máxima de Descartes, “cogito, ergo sum” em novas bases históricas e sociais.

- Bibliografia:

Bauman, Zygmunt. “O Mal-estar da Pós-Modernidade”, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1998. Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. “Nosso Futuro Comum”, Editora da Fundação Getúlio Vargas, Rio de Janeiro, 1991. Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. “Agenda 21”, Senado Federal, Brasília, 3 Edição, 2001. Giannetti, Eduardo. Entrevista, in, Feldmann, Fábio e Crespo, Samyra (Eds.). “Consumo, Ética e Cidadania”, da Série “Consumo Sustentável”, Ministério do Meio Ambiente e Instituto de Estudos da Religião (ISER), Brasília, Vol. I, 2003, pgs. 90-91. Giddens, Anthony. “As Conseqüências da Modernidade”, Editora Unesp, São Paulo, 1991. _______________ “Modernidade e Identidade”, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 2002. _______________ “Sociologia”, Fundação Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2004. Guimarães, Ricardo. Entrevista, in, Feldmann, Fábio e Crespo, Samyra (Eds.). “Consumo, Identidade e Prazer”, da Série “Consumo Sustentável”, Ministério do Meio Ambiente e Instituto de Estudos da Religião (ISER), Brasília, Vol. III, 2003; Harvey, David. “A Condição Pós-Moderna”, Editora Loyola, São Paulo, 1992. Hirschman, Albert O. “De Consumidor a Cidadão. Atividade Privada e Participação na Vida Pública”, Editora Brasiliense, São Paulo, 1983. Jameson, Fredric. “Pós-Modernismo, a lógica cultural do capitalismo tardio”, Editora Ática, São Paulo, 1996; Lyotard, Jean-François. “A Condição Pós-Moderna”, José Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1998. Marx, Karl. “Para a Crítica da Economia Política”, Coleção “Os Pensadores”, Ed. Abril Cultural, Rio de Janeiro, 1974; __________ “O Capital”, Livro 1, Vol.1., Editora Civilização Brasileira, Rio de Janeiro, 1975;


200

__________ “O Manifesto Comunista”, Edições Sociais, São Paulo, s/d. Habermas, Jürgen. “Teoría de la Acción Comunicativa”, Ed. Taurus, Espanha, Vol. 2, 1999. Lipovetsky, Gilles. “El Crepúsculo del Deber”, Editorial Anagrama, Barcelona, 2005. Mcluhan, Marshall. “Os Meios de Comunicação como extensão do homem”, Ed. Cultrix, São Paulo, 1969. Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). “Relatório do Desenvolvimento Humano” , Brasília, 1998. Weber, Max. “Classe, Estamento, Partido”, in, Wright Mills, C. et al, “Max Weber. Ensaios de Sociologia”, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 3 Edição, 1974; ___________“A Ciência como Vocação”, in, Wright Mills, C. et al, “Max Weber. Ensaios de Sociologia”, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 3 Edição, 1974.


201

CIÊNCIA E SENSO COMUM: REPENSANDO A DICOTOMIA A

PARTIR DA ETNOMETODOLOGIA

Fábio Ferraz de Almeida Mestrando em Direito na PUC-Rio e graduado em Direito pela UFJF

[email protected]

Resumo

Este trabalho tem o intuito de repensar a dicotomia entre senso comum e conhecimento científico, apresentando um modelo compreensivo denominado etnometodologia que, fruto de uma visão fenomenológica, busca tratar atividades, circunstâncias e raciocínio sociológico práticos como tópicos de um estudo empírico, dedicando às atividades mais comuns do cotidiano a atenção usualmente dispensada a eventos extraordinários. Essa perspectiva permite, então, dotar o senso comum de estatuto epistemológico, o que nos ajuda a compreender melhor o mundo social e como nos movemos nele e a partir dele. Para o direito, essa reaproximação com o senso comum é significativa porquanto torna possível perceber o fenômeno jurídico como um processo de construção social. Nesse sentido, o senso comum não é um obstáculo, como dizia Bachelard, mas uma ponte epistemológica para se compreender a realidade social. Palavras-chave: ciências sociais – senso comum - etnometodologia

Abstract

This work aims to rethink the dichotomy between common sense and scientific knowledge, presenting a comprehensive model called ethnomethodology, a phenomenological perspective that seeks to address activities, circumstances, and practical sociological reasoning as topics of empirical study, devoting to routine activities an attention usually given to extraordinary events. This perspective provides an epistemological status to common sense, which helps us to understand the social world and how we move in it. For law, this rapprochement with common sense is significant because it makes possible to perceive the legal phenomenon as a procedural social construction. In this sense, common sense is not an obstacle, as Bachelard said, but an epistemological bridge to understanding social reality. Keywords: social sciences – commom sense – ethnomethodology

CIÊNCIA E SENSO COMUM: REPENSANDO A DICOTOMIA A PARTIR DA ETNOMETODOLOGIA

202

Introdução

O que diferencia os conhecimentos que um pescador e um biólogo especialista têm

de determinados peixes? Como cada um deles encara a tarefa de entender as particularidades

de cada espécie? Um pescador pode não ter qualquer treinamento formal em biologia, mas de

alguma forma, consegue dar conta de realizar as atividades típicas de todo pescador. Um bom

pescador sabe onde encontrar determinada espécie, sob quais condições elas se reproduzem,

entre tantas outras informações.

De maneira parecida, podemos nos perguntar também, o que distingue os

conhecimentos que uma escrevente qualquer e um sociólogo do direito profissional – ou até

mesmo um jurista de formação - possuem das rotinas judiciárias? Um escrevente pode não ter

nenhuma competência formal para formular as teorias propostas pelo sociólogo, mas, no

entanto, de alguma maneira, conseguem dar um sentido a essas rotinas. Um bom escrevente

sabe quem procurar em caso de determinado problema no processo, possui uma ideia definida

de quanto tempo um procedimento particular leva para ser resolvido, entre outras coisas.

Em seu “Discurso sobre as ciências e as artes”, Rousseau propôs-se a responder

algumas perguntas: as ciências e as artes contribuem para aperfeiçoar ou para corromper os

costumes? Deveria o homem negligenciar o conhecimento prático que permite a ele realizar

suas tarefas diárias, em favor de um conhecimento científico acessível a tão poucos?

Embora tenham sido feitos há quase três séculos, seus questionamentos continuam

sendo bastante intrigantes, permitindo-nos examinar o que é a ciência e qual o seu papel na

sociedade.

Seguindo a pista de Rousseau, este artigo está fundamentalmente interessado em

refletir a respeito da dicotomia entre conhecimento científico e conhecimento de senso

comum, sobretudo no âmbito das ciências sociais, onde a distinção aparenta ser mais

problemática, já que estas têm como objeto de análise algo que se expressa por meio da

mesma linguagem da qual se socorre a ciência, e que, além disso, é reflexivo1 em relação a

tais práticas científicas.

1 Por reflexividade entenda-se a capacidade do ator social de reagir diante de suas experiências. As pessoas não são “idiotas sociais”, moldados por uma macro-estrutura coercitiva; elas interpretam e então constituem suas realidades sociais. Segundo Heritage (1984), cada ação social é um comentário sobre o contexto que a envolve e uma intervenção neste mesmo contexto.

Fábio Ferraz de Almeida

203

O objetivo é, portanto, repensar esta dicotomia, buscando compreender como ela

pode ser trabalhada dentro das ciências sociais, inclusive do direito.

Ciência contra o senso comum

A distinção entre conhecimento científico e senso comum foi construída durante a

modernidade, fruto do modelo de racionalidade que dominou o mundo ocidental a partir

século XVI e foi se desenvolvendo no domínio das ciências naturais (SANTOS, 2000, p. 60).

Por ser um modelo global, essa racionalidade científica acaba também por ser

totalitária, porquanto nega o caráter racional a todas as outras formas de conhecimento que

não se constroem a partir de seus princípios epistemológicos e metodológicos (Ibid., p. 61).

Embora partindo das ciências naturais, esse progressivo distanciamento entre

conhecimento científico e senso comum ganha espaço também entre os filósofos modernos a

partir do séc. XVII. Hobbes (1983), por exemplo, elabora sua idéia de homem a partir de uma

comparação deste com uma máquina e conceitua ciência como o estudo das relações entre

causa e efeito: (...) a ciência é o conhecimento das conseqüências, e a dependência de um fato em relação a outro, pelo que, a partir daquilo que presentemente sabemos fazer, sabemos como fazer qualquer outra coisa quando quisermos, ou também, em outra ocasião.

Dessa consciência filosófica moderna, manifestada também pelo empirismo de

Bacon e pelo racionalismo de Descartes, surgiu o positivismo, termo cunhado por Comte na

década de 1830 para designar sua filosofia da ciência. As ciências sociais surgem então como

um desdobramento das ciências naturais, tendo de seguir, portanto, seu modelo mecanicista.

No entanto, esse modelo foi assumido de duas maneiras: a primeira, que pretendia, dentro do

possível, aplicar aos estudos sociais todos os pressupostos epistemológicos e metodológicos

das ciências naturais; e a segunda, que buscava dotar as ciências sociais de um estatuto

epistemológico e metodológico próprio, em razão da particularidade do objeto em estudo,

qual seja, o homem em sociedade (SANTOS, 2000, p. 65).

Assim, o que distingue então essas duas concepções de ciência social é o modo como

elas respondem a uma pergunta essencial: quais são as diferenças entre as ciências naturais e

as ciências sociais?


204

Enquanto os autores positivistas (1ª concepção) postulam uma identidade

metodológica entre ciências sociais e naturais, assumem a existência de leis ou generalizações

na realidade social e postulam uma ciência social sem conteúdo valorativo; os hermeneutas

(2ª concepção) defendem que, por meio dos estudos dos fenômenos históricos e sociais busca-

se compreender (e não explicar) os fenômenos em si (e não formular leis gerais); ademais, ao

contrário dos positivistas, não acreditam na neutralidade valorativa de sua ciência.

O exemplo mais significativo da primeira concepção é Durkheim, para quem o

método científico é a busca por um conjunto de generalizações causais mutuamente

consistentes, baseadas em comparações sistemáticas das condições associadas a um índice de

resultados variados (COLLINS, p. 159). Nesse sentido, Durkheim constrói uma ciência social

em que se estudam os fatos sociais como coisas, aproximando-a do modelo das ciências

naturais e tomando por base os mesmos princípios epistemológicos destas, o que acaba

criando uma relação hierarquia entre esses diferentes domínios científicos.

Diferentemente de Durkheim, Weber2 arquiteta uma idéia de ciência social

compreensiva, centrada nos estudo das ações sociais e preocupada com a pesquisa das

uniformidades da conduta. Seu intuito é compreender essas ações por meio de seu significado

(WEBER, 1993). Influenciado por uma tradição filosófica fenomenológica, a ciência social,

aqui, será sempre subjetiva, e seu objetivo então, passa a ser não mais o estudo das

regularidades sociais, mas a compreensão desses fenômenos a partir do sentido que os atores

conferem às suas ações. Desse modo faz-se necessário romper com os princípios

epistemológicos das ciências naturais e buscar métodos que privilegiem a compreensão (ex:

entrevistas e observações participantes), com o intuito de obter um conhecimento

intersubjetivo, descritivo e compreensivo, em vez de um conhecimento objetivo, explicativo e

nomotético (SANTOS, 1989, p. 53).

2 Alguns autores como Patrick Baert (2006) classificam Weber como um teórico intermediário entre essas duas concepções. Outros, tais como Boaventura de Souza Santos (1989), filiam-no à segunda concepção, embora faça a ressalva de que sua ruptura com o positivismo é menos radical do que a empreendida pelos etnometodólogos e interacionistas simbólicos, por exemplo. Acredito que Weber ao valorizar a idéia de compreensão no lugar da explicação, dá um passo enorme para longe do positivismo; entretanto, quando continua a buscar a objetividade nas ciências sociais e a diferenciação entre essa pesquisa objetiva e os juízos de valor, Weber acaba por não empreender tal ruptura por completo.


205

Senso comum como obstáculo epistemológico

A diferenciação entre senso comum e ciência não foi privilégio dos pensadores do

início da modernidade. Já no século XX, Gaston Bachelard (1983) afirmou:

O conhecimento do real é uma luz que projeta sempre alguma parte de sombras. Ele jamais é imediato e pleno. As revelações do real são sempre recorrentes. O real jamais é o que se poderia crer, mas é sempre o que deveria ter pensado.

O conhecimento de senso comum, o conhecimento vulgar ou a experiência imediata

são opiniões, e como opiniões, situam-se em lugar absolutamente oposto à ciência.

Enquanto epistemólogo crítico3, Bachelard constrói sua definição de ciência em

oposição à epistemologia positivista, que reproduzia e ampliava sua hegemonia, sobretudo

nas ciências naturais. Para tanto, empreende a substituição de alguns conceitos dominantes,

como os de evolução, verdade absoluta, espetáculo e dado, por revolução, verdade

aproximada, ato e construção, respectivamente.

Embora tenha rompido com a epistemologia positivista, Bachelard não abdica do

racionalismo, o que de certa maneira, ajuda a explicar a manutenção da dicotomia entre

conhecimento de senso comum e conhecimento científico.

Segundo Bachelard, a opinião pensa mal ou sequer pensa, ela apenas traduz

necessidades em conhecimentos. A opinião ou o senso comum, como preferir, funda-se em

critérios de utilidade e justamente por isso, impede de se conhecer verdadeiramente os objetos

de estudo (Ibid., p. 148). Assim, o senso comum aparece como um obstáculo epistemológico4

para a constituição de uma ciência. Esta é, portanto, construída longe do e contra o senso

comum.

Nesse sentido, a pergunta que se deve fazer é: mas essa distinção permanece quando

no campo das ciências sociais?

3 A epistemologia de Bachelard é entendida como histórica, em oposição à epistemologia positivista, empreendida por Comte, por exemplo. Para Bacherlard (1983), um paradigma científico só pode ser compreendido se inserido num contexto histórico específico. 4 O conceito de obstáculo epistemológico foi trazido para o direito por Michel Miaille, em sua obra “Introdução Crítica ao Direito”. Nela, Miaille (2005) apropria-se da epistemologia de Bachelard e formula o que entende por “obstáculos epistemológicos” à formulação da ciência do direito, quais sejam: a aparência transparência do objeto de estudo, o idealismo tradicional da análise jurídica e a convicção de que uma ciência não adquire seu estatuto senão isolando-se de todos os outros estudos.


206

Antes de se debruçar sobre a filosofia da ciência, Bachelard era um físico. Do ponto

de vista formal, portanto, era normal que, mesmo em seus estudos epistemológicos, ele

pensasse mais nos fenômenos e processos relativos às ciências naturais. Não por acaso, em

suas obras de epistemologia, os exemplos são justamente nessa linha; ele se concentra

sobretudo na física e na química, para as quais redige textos específicos.

Em certo aspecto, isso ajuda a entender o porquê de sua preocupação em se separar

senso comum e ciência. Do ponto de vista das ciências naturais, trata-se quase que de um

truísmo do qual se parte. As descobertas de Copérnico, por exemplo, são frequentemente

citadas para exemplificar a forma como esse obstáculo epistemológico opera na realidade5.

Como já foi dito, a questão da diferenciação entre ciências naturais e sociais é tema

recorrente na literatura desde o surgimento dessas ultimas. Se considerarmos, assim como os

positivistas, como Durkheim, que as ciências sociais devem estudar os fatos sociais como

coisas e que, portanto, devem operar sob os mesmos princípios epistemológicos e

metodológicos das ciências naturais, fica claro que o senso comum é algo marginal, visto que

ele supostamente contrariaria tais cânones científicos. No entanto, se optarmos por romper

com esse positivismo e seguir uma tradição fenomenológica, admitindo que as ciências

sociais, entre elas o direito, devem tratar de compreender os fenômenos sociais através do

significado dado a eles pelo ator que os constrói, os vivencia e os interpreta, essa dicotomia

tem de ser repensadai.

Bachelard dizia que o senso comum se utiliza de critérios de utilidade, e que por isso,

não poderia ser confundido com a ciência, que ao se distanciar destes critérios, deveria buscar

conhecer o objeto em si mesmo. Não me atrevo a dizer que ele estava equivocado, mas

acredito que seu raciocínio é insuficiente, porquanto ao basear suas teorias nos modelos das

ciências naturaisii, e não se propor a tratar do assunto no campo das ciências sociais,

negligenciou o fato de que o homem constitui-se a partir da vivência ordinária, das

experiências cotidianas, das rotinas práticas, enfim, do mundo de senso comum.

5 Interessante notar que o exemplo de Copérnico e sua teoria heliocêntrica do sistema solar é utilizado por Miaille (Ibid., p. 42) quando este explica a “falsa transparência do direito” e critica o empirismo na descoberta do fenômeno jurídico.


207

Repensando o papel do senso comum

Construídas sob o modelo das ciências naturais, as ciências sociais pressupõem que

seu objeto – a sociedade – só pode ser suficientemente explicado com base em teorias

científicas. Essa pressuposição, entretanto, possui alguns inconvenientes, dentre os quais

podemos destacar o fato de gerar uma separação abrupta entre as explicações sociológicas

profissionais – conhecimento científico – e os entendimentos daqueles que são estudados pela

sociologia, por exemplo. O que se diz é que os membros comuns da sociedade não possuem

conhecimento teórico para apreender o que realmente – ou o que está por trás das “cortinas”,

como dizem alguns sociólogos – se passa com eles e (ou) ao redor deles. As pessoas podem

até realizar suas ações no dia a dia, mas não as compreender em sua totalidade, porquanto não

têm conhecimento científico – sociológico, no caso – necessário. (FRANCIS e HESTER,

2004). Enfim, sendo apenas um membro comum da sociedade, o que uma pessoa tem é tão

somente o conhecimento de senso comum desta sociedade.

A esse respeito, Garfinkel (1967, p. 96) escreveu:

Não é incomum para os sociólogos profissionais falar de seu procedimento de “produção de fatos” como procedimentos de “ver através” de aparências a uma realidade subjacente; de espanar as aparências reais do passado para captar o invariável.

Ao contrário, o cientista social usa seus instrumentos teóricos para revelar e

desmistificar determinados aspectos da vida social que se encontram ocultos às pessoas

comuns. Assim, a tarefa do cientista social é corrigir os erros de compreensão dos membros

comuns da sociedade, mostrando-lhes que aquilo que pensam e acreditam é uma espécie de

miragem, um conhecimento incompleto que não dá conta de explicar o mundo social.

Nesse sentido, as explicações baseadas no conhecimento de senso comum que as

pessoas possuem e que lhes permite, por exemplo, entrar numa sala de audiência e se

comunicar como o juiz, ou então responder às perguntas feitas pelo promotor, são vistas como

inadequadas, incompletas ou até mesmo irracionais.

No entanto, mesmo diante dessas considerações, o que realmente importa é que,

inevitavelmente, as pessoas continuam dando conta de realizar suas tarefas cotidianas. A vida

social continua a acontecer sob os nossos olhos, por mais que os cientistas sociais insistam em

documentar as deficiências do senso comum.


208

O que a etnometodologia procura fazer é romper com essa distinção porque talvez

seja mais razoável pensar que as pessoas comuns são bem equipadas para desempenhar suas

atividades sociais e compreende-las, sem se preocuparem em possuir qualquer conhecimento

sociológico profissional.

Como Garfinkel escreveu, todas as pessoas são sociólogos, porquanto cada uma

delas possui um conhecimento prático sobre como realizar as atividades sociais que irão

construir a organização de uma sociedade.

O termo “etnometodologia” foi criado por Harold Garfinkel, enquanto este realizava

uma pesquisa sobre os jurados dos tribunais norte-americanos. Nessa pesquisa, Garfinkel e

seus colegas deixaram instalados, secretamente, microfones nas salas de deliberação do júri, a

fim de gravar as conversas dos jurados. Ouvindo às gravações, Garfinkel impressionou-se

com o fato de que os jurados, mesmo sem possuírem formalmente, técnicas jurídicas, foram

capazes de analisar um crime e pronunciar a respeito da culpabilidade dos réus. Essa tarefa,

ele notou, só era possível por meio da utilização de procedimentos e métodos de senso

comum, como por exemplo, distinguir o verdadeiro do falso, o possível do impossível e assim

por diante (COULON, 1995, p. 49).

Garfinkel, então, passou a pensar em como designar o estudo desses procedimentos,

desses métodos pelos quais os jurados realizavam a sua tarefa enquanto tais. Lendo alguns

documentos etnográficos, ele percebeu que havia seções intituladas etnobotânica, etnofísica e

etnofisiologia. Daí surgiu a etnometodologia, o estudo dos etnométodos, ou seja, dos métodos

pelos quais os indivíduos realizam e ao mesmo tempo dão sentido às suas ações sociais.

O uso desses etnométodos seria, então, fruto do que Garfinkel chamou de “raciocínio

sociológico prático”, um conjunto de metodologias empregadas pelos membros da sociedade

e observadas na gestão cotidiana de seus afazeres práticos rotineiros (Ibid, p. 51).

Se para a sociologia tradicional, cujas bases remontam ao positivismo e à distinção

entre ciência e senso comum, a vida social cotidiana é tomada como dada e vista muitas vezes

como algo desinteressante, para a etnometodologia, ela acaba ganhando estatuto

epistemológico e se tornando objeto de reflexão.

Enquanto prática social, construída de forma interacional, o direito vêm se mostrando

um campo bastante fértil para as análises etnometodológicas. Conforme comentado, o próprio

termo, etnometodologia, foi cunhado a partir de uma análise do processo de tomada de

decisão por parte de jurados norte-americanos. Depois de Garfinkel (1967) pesquisadores

como Robert Dingwall (2000) e Michael Lynch (1997) dedicaram-se ao estudo do direito em


209

ação, sob a perspectiva compreensiva da etnometodologia. Mais especificamente, podemos

destacar os trabalhos de Max Travers (1997), – uma etnografia de um escritório de advogados

criminais, por meio da qual o autor procurou entender como ele e as outras pessoas

construíam determinada imagem dos advogados que lá trabalhavam – Baudouin Dupret

(2010) – uma série de estudos mostrando como, numa audiência penal, os depoimentos são

traduzidos em categorias jurídicas específicas, como o dolo, por exemplo – e de Pedro Heitor

Barros Geraldo (2009) – estudos etnográficos em tribunais franceses, mostrando, dentre

outras coisas, como é possível que profissionais jurídicos e pessoas leigas se comuniquem

numa audiência judicial

Para o campo do direito6, essa postura epistemológica diferenciada é bastante

significativa, pois permite a compreensão sobre como o direito em ação funciona - enquanto

prática socialmente construída -, em vez de buscar ilustrações que corroborem críticas teóricas

apriorísticas. A etnometodologia, então, torna-se uma ferramenta importante para os estudos

da sociologia do direito, estudando os métodos de compreensão, de raciocínio e de tomada de

decisão, presentes nas atividades da prática jurídica. Enfim, passa-se a pensar o direito não

como algo dado, fruto de uma estrutura maior, imaginada pelos cientistas sociais ou pelos

juristas, mas como um fenômeno social construído e atualizado a cada nova interação.

Conclusão

Como vimos, as ciências sociais constituíram-se enquanto tais buscando separar o

senso comum do conhecimento científico, nos moldes das ciências naturais. O positivismoiii é

o retrato perfeito dessa proposta, que inclui também a valorização da objetividade em

detrimento da subjetividade.

Mesmo na primeira metade do século XX, o paradigma dominante permaneceu

sendo o que operava essa distinção. Não por acaso, Bachelard, chamou o senso comum de

“obstáculo epistemológico”, relegando-o nitidamente a um lugar externo às investigações

científicas.

Entretanto, ao contrário da definição durkheimiana de ciência social, construída a

partir da ruptura com o senso comum, a etnometodologia, seguindo uma tradição

fenomenológica, mostra que é possível compreender aquilo que fazemos para dar ordem às


210

nossas práticas sociais. Analisando-as, no aqui e no agora contingentes das interações, a

etnometodologia procura levar em consideração o fato de todo indivíduo ser capaz de

compreender-se, analisar-se e mover-se no mundo social, por meio de suas expectativas -

análise prospectiva - e experiências - análise retrospectiva.

Respondendo à segunda pergunta proposta à Rousseau, podemos dizer que, ao menos

para estudar o homem em sociedade, não faz nenhum sentido afastar o senso comum. Ao

contrário, é justamente o senso comum, ou seja, o conhecimento prático adquirido por cada

um de nós ao longo de nossas trajetórias, que vai explicar como é possível que o mundo social

seja exatamente esse mundo social em que vivemos. Longe de ser um obstáculo

epistemológico, como dizia Bachelard a respeito das ciências naturais, o senso comum é, na

verdade, uma ponte epistemológica, que permite não só ao estudioso, mas também a qualquer

um de nós, enquanto atores sociais, uma compreensão do que experimentamos em nossa

existência.

Referências bibliográficas BACHELARD, Gaston. 1983. Epistemologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar. BAERT, Patrick. 2006. Epistemology. In: TURNER, Brian. The Cambridge Dictionary of Sociology. Cambridge: Cambridge University Press. DINGWALL, Robert. 2000. Language, law, and power: ethnomethodology, conversation analysis, and the politics of law and society studies. Law and social inquiry. 25, 3. p. 885-911. DUPRET, Baudouin. A intenção em ação: Uma abordagem pragmática da qualificação penal num contexto egípcio. Revista Ética e Filosofia Política, Juiz de Fora, v. 2. 2010. Disponível em: <http://www.ufjf.br/eticaefilosofia/files/2010/06/12_2_dupret6.pdf>. Acesso em 21 jul. 2011. FRANCIS, David; HESTER, Stephen. 2004. An invitation to Ethnomethodology: language, society and interaction. London: Sage. GARFINKEL, Harold. 1967. Studies in Ethnomethodology. New York: Blackwell Pub. GERALDO, P. H. B. 2009. Le travail de l'audience: une ethnographie des juges de proximité en action. Mediterranean Journal of Human Rights, v. 13, p. 283-310. HERITAGE, John. 1984. Garfinkel and Ethnomethodology. Cambridge: Polity Press.


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212

A PESCA “TRADICIONAL” DE UMA COMUNIDADE CAIÇARA

Ivan de Oliveira Pires Doutor em Geografia Física pela Universidade de São Paulo e Professor Adjunto no Instituto

de Geociências da Universidade Federal Fluminense

Ricardo Papu Martins Monge Mestre pelo Programa de Pós-graduação em Ciência Ambiental da Universidade Federal

Fluminense e graduado em Biologia Marinha pela Universidade Federal Fluminense. [email protected]

Resumo

A Família dos Remédios, que se autodenomina Caiçara, mora nos locais Rombuda, Martim de Sá, Saco das Anchovas e Cairuçu das Pedras no município de Paraty/RJ. Consorcia uma série de estratégias de baixo impacto como, por exemplo, a pesca com Cerco Flutuante. Esta arte de pesca foi trazida ao Brasil por japoneses por volta de 1920 e incorporada no cotidiano e no saber local/tradicional deste sistema familiar. O Cerco tem características de baixo impacto no ambiente já que possibilita o manejo por parte do pescador. Encontra-se nesta arte de pesca uma interessante forma para o diálogo do conhecimento cientifico e do saber local/tradicional rumo à conservação socioambiental. Palavras chave Pesca - cerco flutuante - saber local/tradicional. Abstract

“Remédios” family, calling itself “Caiçara”, lives in “Robunda”, Martim de Sá, Saco das Anchovas and Cairuçu das Pedras in Paraty/RJ municipality. Gathering low-impact strategies series, eg, fishing with floating Siege. This gear has been brought to Brazil by the Japanese around 1920 and incorporated in life daily and local/ traditional knowledge this family system. The Siege has low impact characteristics on the environment as it enables management by the fisherman. It is this fishing art an interesting way for dialogue of scientific knowledge and local/traditional knowledge towards environmental conservation.

Keywords Fishing - Floating Siege - Knowing Local/Traditional.

Ivan de Oliveira Pires; Ricardo Papu Martins Monge

213

Introdução

Nos locais conhecidos como Rombuda, Martim de Sá, Saco das Anchovas e

Cairuçu das Pedras no município de Paraty/RJiv, mora a Família dos Remédios, um

sistema familiar “nascido e criado” na região há pelo menos cinco gerações que se

autodefine como Caiçara. Nesta região mais de 95% de cobertura vegetal é composta

por mata primária ou secundária em estado avançado de regeneração, sendo a porção

menos alterada pela ação antrópica (Brasil, 2004).

O lugar que eles moram é a região mais isolada do centro urbano mais próximo,

a cidade de Paraty, já que o acesso se faz por mar e/ou trilhas, não havendo o acesso por

estradas (Figura 1). As atividades estão intimamente ligadas aos ciclos naturais que

regem a vida das pessoas. Consorciam uma série de estratégias de baixo impacto, como

a pesca, a roça, artesanato, criação de galinhas e mais recentemente o turismov. A arte

de pesca conhecida como Cerco Flutuantevi se destaca de todos os tipos de atividades

presentes no lugar. Figura 1. Mapa mostrando as localidades de Cairuçu das Pedras, Saco das Anchovas, Martim de Sá

e Rombuda, onde mora o sistema familiar da família dos Remédios, além de outros pontos como referência (programa Google Earth, 2011).

Um pouco da história do Cerco Flutuante

Segundo a antropóloga Gioconda Mussolini (1946), esta arte foi introduzida no

Brasil por imigrantes japoneses por volta de 1920 e teve como ponto de difusão a Ilha

Bela, litoral Norte de São Paulo. Mussolini conta que Kuzi Hamab, natural de Nagasaki


214

(Japão), chegou ao Brasil em 1919. Residiu por algum tempo em Cabo Frio (Rio de

Janeiro) e ali construiu um Cerco Flutuante para um patrício, Yuzaburo Yamangata.

Mudandose logo depois para a Ilha de São Sebastião (hoje Ilha Bela), construiu ali o

primeiro Cerco no Sombrio. Segundo suas informações, o introdutor do Cerco de Paraty

aprendeu a arte com ele. Mussolini conta ainda que:

Como inovação, o cerco introduzido no Sombrio teve melhor sorte que o espécime que me informaram ter surgido há anos atrás em Parati (Estado do Rio): este único exemplar, possuído por um japonês, causou verdadeira perplexidade aos paratianos que não podiam atinar com a causa por que o afortunado oriental conseguia tanto peixe. Mas o cerco em Parati teve destino de natimorto: não sobreviveu à fase de incompreensão e espanto, e a retirada dos japoneses do litoral, por ocasião da guerra, pôs fim à novidade que passou sem deixar vestígios, uma vez que não houvera tempo para o aprendizado de sua confecção (Mussolini, 1946, p281).

Em conversa informal com Olímpio Elesbão, “Seu Olímpio”, um dos mais antigos

moradores da Ponta da Juatinga, outra localidade da região de Paraty, conta a história de

um japonês chamado Oda que em 1943 se refugiou na Juatinga para fugir dos grandes

centros já que o Brasil estava em guerra contra o Japão e trouxe consigo o Cerco

Flutuante. Hoje os descendentes do Oda moram no local conhecido como Calhaus,

localidade da região.

Segundo o estudo Ecologia de Pescadores Artesanais da Baía de Ilha Grande de

Begossi et al. (2010), de todas as tecnologias distintas de pesca que foram mencionadas

para a captura dos peixes mais citados por pescadores, cerca de quatro tecnologias são

mais comuns e amplamente utilizadas para a captura de diversas espécies, sendo o

Cerco Flutuante uma destas. Outros estudos recentesvii (Brasil, 2004; Igara, 2011)

mostram a existência de 45 a 52 Pontos de Cercoviii no município de Paraty com uma

enorme dependência deste método de pesca, pelas comunidades de pescadores que

habitam os ambientes costeiros sob influência do mar aberto, mais isoladas de Paraty,

sendo que inúmeras famílias desta região subsistem da produção do Cerco Flutuante.

Ou seja, o destino natimorto do Cerco Flutuante em Paraty não se concretizou, como

colocado por Mussolini em 1946.

As mesmas condições de local requeridas para a instalação deste engenho que

tornaram o litoral norte do Estado de São Paulo, com suas inúmeras enseadas profundas

e bem abrigadas, o trecho perfeito para a instalação dessa armadilha de pesca (Vieira et

al., 1945 apud Mussolini, 1946), são encontradas no litoral sul do Estado do Rio de


215

Janeiro, o que justifica o sucesso da implementação.

Nos locais deste estudo a pesca com Cerco Flutuante faz parte da vida da família

há mais de 30 anos, o sogro do “Seu Maneco”ix, Marciano, foi o primeiro que se tem

registro que utilizava esta arte de pesca no ponto do Cairuçu das Pedras. Depois “Seu

Maneco” foi dono de um Cerco no Saco das Anchovas e passou para seus filhos o

conhecimento. Hoje vemos os filhos e os netos pescando desta forma. Seu Maneco

conta que:

Quem trouxe a rede de Cerco foi o japonês, que veio aqui para o Pouso da Cajaíba, trouxe o modelo de rede, ai os caiçaras foram aprendendo com ele. Hoje já muita gente corta cerco. Eu aprendi, meus filhos aprenderam comigo tudo, já corta cerco, arruma cerco, troca panagem, mas é complicado, se não souber armar o cerco, do jeito que ele é em cima, as paredes descem e o fundo embaixo tem que ter o mesmo formato, no meio mais largo, ai vai. (Seu Maneco).

Esta arte de pesca trazida de fora foi inserida no cotidiano da vida deste sistema

familiar. Toda a família dos Remédios trabalhou ou trabalha com esta arte, e ela é a

principal fonte de renda e trata se de uma atividade rentável economicamente para eles,

pois o produto da pesca do verão possibilita a subsistência do resto do ano, já que eles

só pescam com Cerco no verãox. Hoje existem quatro cercos nos locais do estudo, um

na Rombuda do Carmusino, um no Saco das Anchovas do Cláudio, dois no Cairuçu das

Pedras, sendo um do Pedro e outro do Marcos, este ultimo instalado no ponto conhecido

como Ilhote do Cairuçu. Todos estes donos de cerco são filhos do “Seu Maneco”. Em

Martim de Sá, embora existam outras pescarias, não tem ponto de Cerco já que não

“presta” para a instalação deste petrecho por ser uma praia não abrigada com ondas e é

necessário um certo abrigo próximo da costeira para isto.

Descrição do Cerco Flutuante:

O Cerco Flutuante é uma armadilha de rede flutuantexi que se coloca próxima à

costeira, onde a tática é de “sentar e esperar”, uma arte passiva de captura, ou seja,

diferente da tática ativa, onde vai se em busca do peixe. Esta armadilha abrange toda a

coluna d’água, e segundo Seckendorff et al. (2009) seu principio de funcionamento é

pescar 24 horas por dia, capturando e mantendo vivos os cardumes que, ao migrarem

para zonas costeiras, adentram o aparelho e não conseguem mais sair.

Os pescadores contam que este petrecho consta essencialmente de duas partes: o

caminho, uma rede retangular como se fosse uma rede de espera, que é largada desde a


216

beira da pedra, no costão, até a altura do rodo, onde a este está preso. O peixe bate e

desvia em direção ao rodo. O rodo, uma rede elíptico-cilíndrica, ou seja, em forma de

coador de café, mas que não se afunila, formando um grande compartimento onde o

peixe fica preso “rodeando”, ou seja, dando voltas. As figuras 2 e 3 ilustram melhor o

Cerco Flutuante:

Figura 2. Foto do cerco flutuante localizado no Saco das Anchovas (Monge, 2008)

Este tipo de pescaria é realizado com uma equipe composta pelo dono do cerco e

os camaradas. De 3 a 4 vezes ao dia, variando dependendo da disponibilidade do peixe,

os pescadores em duas canoas a remo, feitas de um só troncoxii, visitam a rede para

realizar a despesca. Nos locais de estudo a despesca se caracteriza por ser realizada em

família com a presença de crianças e também de mulheres, sendo interessante notar a

presença delas em trabalhos tidos exclusivamente como de homens. Geralmente a

pesca, como mostra Cavalcanti (2008), é uma atividade eminentemente masculina,

sendo essa afirmação um consenso na literatura acadêmica que trata da temática

pesqueira. Às mulheres fica reservado o espaço da coleta de mariscos, moluscos, algas,

camarão e outros recursos que podem ser coletados na beira de praias, lagos e rios, ou

seja, o extrativismo em geral.


217

Figura 3. a) Desenho esquemático de um Cerco Flutuante com destaque de suas partes principais (Seckendorff et al., 2009). b) Desenho esquemático, numa visão aérea, de um Cerco Flutuante mostrando como os

organismos ficam “rodeando” o petrecho e não conseguem sair. (Modificado de TAMAR, 2000)

As canoas têm tamanhos e funções diferentes. A menor, aonde vão dois

pescadores, destina-se a fechar a chamada “boca-do-cerco”, local de encontro entre o

caminho e o “rodo”, por onde entram os peixes. Ao levantar uma parte desta rede, fecha

se a entrada e evita se que o que está dentro saia. A partir deste momento a outra canoa,

aonde vão idealmente três pescadores, mas no mínimo dois, começa a puxar a rede do

rodo também. Acontece que esta se situa na lateral esquerda do Cerco, tendo como

referência a boca onde a canoa menor está. Esta parte é chamada de “copiada fina”,

lugar onde a rede é igual à das paredes do Cerco, malha grande e fio fino. Os pescadores

da canoa da “copiada-fina” começam então a puxar a rede, o que eles chamam de

“panear”. Vão “paneando” e soltando a rede que já puxaram, empurrando os peixes em

direção à “copiada-grossa”, esta localizada do lado oposto da “copiada-fina”, onde

encontramos o que eles chamam de “ensacador”, rede de malha menor e fio mais

grosso, destinada a guardar o peixe encurralado no final do processo. Quando a canoa

maior ultrapassa a boca da rede, a canoa menor solta a rede da boca e inicia o mesmo

procedimento da canoa maior, até que as duas se encontram frente a frente com o fundo

da rede ou ensacador entre elas, com o peixe ensacado (Figura 4).


218

Figura 4. Visita (despesca) do Cerco Flutuante do Cláudio no Saco das Anchovas. a) Canoa de menor porte fechando a boca do cerco enquanto a outra canoa (ao fundo) espera por este

procedimento para o peixe não fugir. b) Canoa de maior porte com três pescadores começando a panear a rede, empurrando os peixes em direção do ensacador (Monge, 2008).

Os pescadores começam a selecionar os peixes, com o auxílio de uma vasilha de

plástico que eles chamam de cuia ou simplesmente com as mãos, ou podem virar todo o

conteúdo do ensacador para dentro de uma das canoas. Devolvendo alguns peixes

devido a não terem valor comercial ou serem muito “miúdos”, sendo sempre a última

palavra do Dono do Cerco. A intenção da rede não é emalhar, e sim manter vivos os

organismos dentro deste rodo até a visita. Mesmo assim alguns peixes podem ficar

emalhados, demandando a retirada durante o processo de panear.

O Cerco fica em torno de 15 a 20 dias arriadoxiii, depois deste tempo é retirado

do mar para limpeza ao sol dos organismos incrustantes e para reparos das redes que por

ventura se danificam. De tempos em tempos eles tingem o Cerco de vermelho com uma

tinta extraída da casca de uma árvore que eles denominam de Tingicuia (Tibouchina

sp.). Segundo os pescadores a intenção é impermeabilizar a redes e melhorar a

resistência ao ataque do limo ou lamaxiv e evitar que o peixe veja a rede. Interessante

notar que, mesmo sendo uma arte vinda do Japão, se utiliza uma espécie da Mata

Atlântica para o banho de resistência. Inclusive notase o conhecimento que se tem da

cor vermelha, já que é que justamente o espectro vermelho o primeiro a desaparecer nos

primeiros metros de profundidade, tornando tudo o que for de cor vermelha invisível.

Assim como observado por Seckendorff et al. (2009) no modelo de Cerco

Flutuante utilizado no Litoral Norte do Estado de São Paulo, o modelo nos locais de

estudo também não sofreu nenhuma alteração significativa desde sua implantação no

Brasil por volta de 1920, a não ser a substituição de fibras naturais pelo nylon (fio de


219

pneu). Mussolini (1946) fala naquela época da retirada do cerco flutuante para um

banho de resistência, sendo outra característica preservada pelos pescadores deste

trabalho, assim como o método de divisão do produto da pesca, o “quinhão”.

O produto da pesca é armazenado no gelo e comercializado na sua maioria na

cidade de Paratyxv. Este tipo de pesca é realizado somente no verão, já que no inverno

as condições do mar ficam adversas, não sendo uma época boa para a captura dos

peixes. No inverno se dedicam à lavoura ou simplesmente descansam, sendo as “férias”,

como eles mesmo dizem:

A gente pesca seis meses... no período do verão e no período do inverno a gente tira para descansar... (Luciana).

Outros estudos com pescadores da região também afirmam que é na época

quente que existe uma maior abundância de peixes. Na Síntese do Diagnóstico

Socioambiental das Comunidades de Pescadores Artesanais da Baía da Ilha Grande/RJ

(IBio, 2009), das 23 espécies destacadas para Paraty, 17 são ditas como mais abundante

no verão.

O Cerco Flutuante e sua sustentabilidade:

A pesca com Cerco Flutuante espera o peixe chegar, ou seja, uma arte passiva

como mencionado anteriormente, que não promove impacto mecânico do habitat como

acontece com outras pescarias como a de arrasto de camarão ou a parelha, que são

muito atuantes na região (MMA, 2007). A escolha dos pontos dos cercos e a adequação

das dimensões do petrecho para o local onde são instalados faz com que estes pontos

sejam fixos e tradicionais, mantendose nos mesmos locais há mais de 50 anos

(Mussolini, 1946; Alvarenga et al., 2011).

Esta pescaria não tem um alvo específico, várias espécies “de passagem” são

capturadas e comercializadas, mostrando que é uma arte de pesca multiespecífica. Nas

capturas foram identificadas pelo menos 60 espécies diferentes válidas para

comercialização, distribuindo o esforço de pesca, ou seja, não foca em uma só espécie a

pressão, distribuindoa entre várias. Não é seletiva porque “pega tudo que passa pela

costeira”, mas como não tem a intenção de emalhar o peixe e como foi verificada a

existência de manejo por parte dos pescadores na hora da despesca, devolvendo

“miúdos”, espécies em defeso, sem valor comercial e tartarugas, ela acaba sendo

seletiva neste aspecto, sendo o descarte praticamente inexistente (Monge, 2008). Claro


220

que depende do pescador estar consciente da necessidade de liberar filhotes e espécies

ameaçadas, mas isto é verificado em outros estudos, por exemplo, os do projeto

TAMAR onde mostra a devolução de tartarugas por parte dos pescadores ou em Santa

Catarina que se verificou que os poucos juvenis coletados eram realmente acidentais,

não havendo descarte nessa arte de pesca (TAMAR, 2000; Magro, 2006). Ainda os

locais onde estão instalados estes Cercos não são locais de criadouros.

Aquela rede fica encostada na areia, então todo peixe que passa nele a tendência é nadar para fora, mas chega ai e tem o cerco, ai ele entra dentro e não consegue mais sair até a hora da pessoa ir lá visitar. Então naquele cerco você pega tudo que passar no mar, se passar tartaruga você pega e fica presa lá, só não fica morta. Se correr xerelete pega, espada, parnaguaiu, sardinha, bonito, toda qualidade de peixe pega ali. (Carmosino).

Por tudo o exposto, podemos afirmar que este é um tipo de pesca de baixo

impacto no ambiente. Como aponta Blank (2002), para a pequena pesca, a utilização de

métodos passivos que mantêm os organismos vivos até o momento da despesca pode

representar um fator de diferenciação em relação a outras modalidades de pesca, por

possuir manejos ambientalmente recomendados. Temos também que, como o êxito da

estratégia deste tipo de pesca depende da alta densidade e mobilidade das presas

(TAMAR, 2000), o Cerco Flutuante funciona como um diagnosticador da situação da

pesca. Vários são os relatos da diminuição de peixes na região associados à passagem

de pescarias predatórias como a da parelha, por exemplo. Referindose ao arrastão e à

parelha, Pedro conta que:

Há uma diferença muito grande quando eles passam aqui e quando eles não passam. Barcos vêm de Angra, de Ubatuba e do Sul pescar na região. (Pedro).

Como observado, o pescador realiza seu manejo, preocupado com a manutenção

do seu meio de subsistência, devolvendo os miúdos segundo seus saberes

locais/tradicionais, mas também devolvendo tartarugas e espécies em defeso como a

sardinha por conta de um saber científico que colocou isso. Além do manejo que foi

verificado, os pescadores da família dos Remédios possuem uma série de saberes, sobre

a confecção do Cerco ou das Canoas de um tronco só, saberes relacionados à

biodiversidade local como o comportamento dos peixes, pesqueiros mais adequados


221

para instalação dos Cercos, cascas de árvores úteis para a impermeabilização do Cerco,

entre outros.

Mesmo demonstrada a sustentabilidade do Cerco Flutuante por vários estudos,

como os de TAMAR (2000), Blank (2002), Monge (2009), Seckendorff et al. (2009),

entre outros, esta arte enfrenta conflitos em algumas regiões, sendo inibida ou proibida.

Para resolvêlos existem algumas iniciativas sendo tomadas. Em São Paulo o Conselho

Gestor da Área de Proteção Ambiental Marinha do Litoral Norte criou um Grupo de

Trabalho sobre Cercos Flutuantes, e vem formulando, junto com os pescadores

artesanais da região, uma minuta de lei para definir as normas para a regulamentação

pesqueira realizada com o uso desta arte nesta região. No estado do Rio de Janeiro

existe a iniciativa do Ministério da Pesca e Aquicultura de se construir um Acordo de

Pesca para a região da Baía da Ilha Grande, onde uma das demandas da comunidade

pesqueira de Paraty é obter licença para o Cerco Flutuante, com normas específicas já

que ela é proibida em alguns locais.

Os pescadores são capazes de opinar, sugerir alternativas e propor regras

próprias, em conjunto com os órgãos competentes, para direcionar a exploração do

recurso, para que esta se dê de forma sustentável e sem prejudicar a manutenção de

famílias e comunidades (IBio, 2009). Na busca pela sustentabilidade ambiental, social e

econômica na pesca, o Cerco Flutuante é uma arte que merece atenção dos órgãos

reguladores devendo, inclusive, passar por uma (re)avaliação do processo de

“permissionamento” (escassa ou inexistente), como colocado por Seckendorff et al.

(2009).

Hoje em dia o tema da conservação ambiental está em pauta mais do que nunca,

e se entendermos a conservação com um olhar socioambiental, e o conhecimento

científico e o saber local/tradicional como formas abertas, inacabadas e em permanente

construção e movimento de entender e agir sobre o mundo, o Cerco Flutuante se mostra

como uma interessante forma destes conhecimentos dialogarem rumo a uma

conservação, mas socioambiental.

Conclusão

A família dos Remédios que mora nos locais conhecidos como Rombuda,

Martim de Sá, Saco das Anchovas e Cairuçu das Pedras no município de Paraty/RJ, há


222

pelo menos cinco gerações tem a arte de pesca do Cerco flutuante como uma das suas

principais atividades. Toda a família trabalhou ou trabalha com esta pescaria, e trata-se

de uma atividade rentável economicamente para eles, pois o produto da pesca do verão

possibilita a subsistência do resto do ano, já que somente pescam na época quente

devido às melhores condições ambientais e à disponibilidade de peixes. Mesmo sendo

uma arte de pesca vinda do Japão, ela foi incorporada no saber local/tradicional e se

caracteriza por ser realizada em família com a presença de crianças e também de

mulheres. Eles possuem uma série de saberes relacionados ao Cerco e à biodiversidade

local.

Devido aos atributos deste petrecho (arte passiva que espera o peixe chegar, não

destrói mecanicamente o habitat, multiespecífica, etc.) e o manejo realizado pelos

pescadores, a pesca com Cerco Flutuante pode ser considerada de baixo impacto ao

ambiente, sustentável. Ainda é possível afirmar que se encontra nesta pescaria uma

interessante forma para o diálogo do conhecimento cientifico e do saber

local/tradicional.

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iii Podemos incluir aqui não só o positivismo sociológico, representado por Durkheim, mas também o positivismo jurídico, sobretudo em sua versão kelseniana, cuja proposta era construir uma ciência pura do direito. iv Estes locais estão inseridos na região que hoje é conhecida como Reserva Ecológica da Juatinga (REJ), unidade de conservação (UC) estadual que passa por processo de reclassificação e Área de Proteção Ambiental (APA) do Cairuçu, UC federal. v O turismo é uma atividade que praticamente só ocorre em Martim de Sá, por esta ser uma extensa e bela praia, e limitase às férias e feriados longos. vi Referiremos-nos também simplesmente como Cerco para falar desta arte de pesca. vii Estudos feitos na área de abrangência das UCs APA Cairuçu e REJ. viii Ponto de Cerco é o lugar com condições ideais para a instalação de um Cerco Flutuante. ix Manoel dos Remédios, “Seu Maneco” é a liderança local mais conhecida e pai dos atuais donos dos Cercos Flutuantes instalados nestes lugares x Eles se referem a verão como sendo a época da primavera-verão e pescam nesta época, pois encontram as melhores condições ambientais. No outono-inverno se referem como inverno. xi Flutuante por não ser fixa, sendo retirada de tempos em tempos. xii Esta família é uma das ultimas da região a realizarem ainda a confecção deste tipo de canoa de um tronco só. xiii Nome local que se refere ao Cerco estar instalado na água. xiv Denominação local sobre algas e outros organismos incrustantes, às vezes bioluminescentes. xv Os locais contam com apenas um par de placas solares que não abastecem o suficiente para equipamentos para condicionar o peixe, por isso eles conservam por poucos dias o produto da pesca no gelo até a viagem para Paraty.

ARTIGOS O TRÂNSITO DE BENS ENTRE BRASIL E PORTUGAL ATRAVÉS DA ANÁLISE DOS PROCESSOS DE HOMOLOGAÇÃO DE SENTENÇAS ESTRANGEIRAS QUE ENVOLVEM IMIGRANTES PORTUGUESES Gladys Sabina Ribeiro A ÉTICA DAS MÍDIAS SOCIAIS NA ESFERA PÚBLICA Sandro José de Oliveira Costa FUSÃO, MAGISTRATURA E MEMÓRIA Jorge Luís Rocha da Silveira OS INFILTRADOS: LIMITES "LEGAIS E ÉTICOS" DA ATUAÇÃO DA "IMPRENSA INVESTIGATIVA" NO BRASIL Edson Fernando Dalmonte e Wanise Cabral Silva VILA PARAÍSO: INVISIBILIDADE DAS PROSTITUTAS DO BREGA 45, CONJUNTO DE PROSTÍBULOS NO ENTORNO DA MINERADORA RIO NORTE, ÀS MARGENS DO RIO TROMBETAS, EM ORIXIMINÁ (PA) Wilson Madeira Filho; Leonardo Alejandro de Gomide Alcântara; Ivan Ignácio Pimentel; Denise da Silva Vidal; Thais Maria Lutterback Saporetti Azevedo; Carolina Weiler Thibes; Jamile Medeiros de Souza; Alessandra Dale Giacomin Terra A DISCRIMINAÇÃO DAS RENDAS NO BRASIL: DEBATES NA ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE (1890-1891) Priscila Petereit de Paola Gonçalves O MINISTÉRIO PÚBLICO NO IMPÉRIO Adriano Moura da Fonseca Pinto e Sandra de Mello Carneiro Miranda CORTEM AS CABEÇAS: A CONSTRUÇÃO DOS ACESSOS E DIREITOS DA MULHER NO OITOCENTOS Philipi Gomes Alves Pinheiro O JUIZ DE PAZ SOB PERSPECTIVA: A PARTICIPAÇÃO POLÍTICO-ELEITORAL NO BRASIL E NA FRANÇA DO OITOCENTOS Kátia Sausen da Motta INTERDISCIPLINARIDADE E O TERRENO CIENTÍFICO DO CONHECIMENTO E DA PRÁTICA PROFISSIONAL Edina Schimansk e Jussara Ayres Bourguignon A AUDIÊNCIA PÚBLICA COMO ESFERA PÚBLICA: UMA ABORDAGEM SOBRE O CASO COMPANHIA SIDERÚRGICA DE UBU (CSU), ANCHIETA-ES Larissa Franco de Mello Aquino Pinheiro “CONSUMO, ERGO SUM” (ou CONSUMO, LOGO EXISTO) Napoleão Miranda CIÊNCIA E SENSO COMUM: REPENSANDO A DICOTOMIA A PARTIR DA ETNOMETODOLOGIA Fábio Ferraz de Almeida A PESCA “TRADICIONAL” DE UMA COMUNIDADE CAIÇARA Ivan de Oliveira Pires; Ricardo Papu Martins Monge

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