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CONSELHO SUPERIOR

Data: 19/01/2017

Processo: 002157-39.00/14-3

Assunto: Irregularidade em Hidrômetro - Análise de recurso do Usuário

Conselheiro-Relator: João Nascimento da Silva

Conselheira-Revisora: Eleonora da Silva Martins

1- DO RELATÓRIO

Trata-se de Recurso da usuária Cristiane Leal de Carvalho

contra decisão da Diretoria Geral em processo de irregularidade na medição de

consumo de água, que não afastou as cobranças de multa e de recuperação de

consumo aplicadas pela CORSAN, referente ao imóvel nO 337005-4 em Canoas.

o presente expediente administrativo teve início através de

recurso interposto pela usuária Cristiane Leal de Carvalho junto à AGERGS em

30 de julho de 2014 contra decisão da CORSAN referente à irregularidade no

medidor de registro de consumo de água, descrita como "Ramal com Intervenção

Indevida", conforme autuação ocorrida em 04 de junho de 2014, que aplicou

penalidade de multa no valor de R$ 573,76 e recuperação de consumo de água

no valor de R$ 3.694,00.

Em síntese, a usuária alega em seu recurso que no lote da

unidade consumidora existem duas casas, onde residem a recorrente, seu

esposo, sua sogra e mais quatro crianças. Argumenta que durante a vistoria do

imóvel realizada pelo agente da CORSAN, em junho de 2014, foi constatada a

intervenção indevida, sendo esta motivada pela reinstalação inadequada do

hidrômetro por um funcionário que executava serviços de reforma em sua casa e,

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acidentalmente, violou o equipamento medidor. Ainda, segundo a usuária, a

intervenção não autorizada pela concessionária deu-se de forma imediata e

emergencial, tão somente para corrigir eventuais problemas que afetassem o

regular funcionamento do hidrômetro, sem nenhuma intenção de fraudar ou

alterar o registro de consumo na unidade.

A CORSAN manifestou-se através de correspondência

eletrônica, alegando que, uma equipe esteve no local para substituir os lacres

violados e que encontraram o quadro fora do padrão: a cliente havia serrado o

quadro e colocado um cano PVC com formato de "T" e uma torneira. O

funcionário realizou o registro fotográfico e ao retirar hidrômetro encontrou um

arame trancando o mecanismo, alega que voltou ao carro para pegar o

equipamento para fotografar a irregularidade, mas a cliente retirou o arame de

dentro do hidrômetro. Diante disto o funcionário retirou o "pé" colado e colocou o

"pé com rosca" (padrão) no quadro, neste momento entupiu o ramal, portanto,

precisou quebrar o piso de concreto para refazer o serviço e deixar a cliente com

abastecimento, substituiu o hidrômetro e os lacres violados, deixando o quadro

padronizado. Notificou a cliente das irregularidades encontradas no local.

A Diretoria de Oualidade da AGERGS se manifestou através

da Informação nO 143/2015-00, esclarecendo que:

1 - o histórico de consumo apresenta comportamento irregular.

Há quedas bruscas e picos de consumo. Após a regularização da instalação, os

registros se mostram bastante superiores (3 vezes a média dos meses

imediatamente anteriores à troca do equipamento);

2 - as fotografias acostadas permitem a visualização dos

lacres rompidos;

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3 - 0 "Relat6rio dos Fatos" descreve situa<{iio de adultera<{iio

na medi<{iio atraves de arame metalico introduzido na tubula<{iio do

equipamento. Segundo 0 relato do autuando, ao buscar a maquina fotografica

no carro, usuario retirou 0 artefato do cano. Tal situa<{iio se mostra condizente

com 0 comportamento do hist6rico de consumos;

4 - a analise conjunta das imagens e do hist6rico aponta para

a realiza<{iio de procedimento irregular;

5 - 0 rompimento dos lacres, isoladamente, ja constitui infra<{iio

passfvel de multa e de revisiio do faturamento;

6 - conclui que as cobran<{as de multa por "Ramal com

interven<{iio indevida" e de "Recupera<{iio de Consumo" estiio de acordo com 0

disposto no regulamento.

o Diretor-Geral decidiu pelo improvimento do recurso,

mantendo as cobran<{as de muita por "lm6vel suspenso com viola<{iio de

suspensiio" e de "Recupera<{iio de Consumo" que estiio de acordo com 0

disposto no regulamento.

Notificada da decisiio, a usuaria interp6s recurso por meio do

qual discorda da decisiio da AGERGS, pois alega que eventuais varia<{oes

atipicas de consumo deram-se em raziio de visitas regulares a familiares no

interior do estado, permanecendo assim, ausente no im6vel objeto de vistoria por

extensos perfodos de tempo. Descreve tambem, que em decorrencia da guarda

de 05 crian<{as, comprovada atraves de Termo de Guarda Judicial, firmado em

16/05/2014, houve aumento de consumo de agua em compara<{iio as medi<{oes

anteriores.

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Da mesma forma, contesta a aplicac;;ao de penalidade pela

CORSAN como um todo, por entender que os valores constantes na fatura sao

excessivamente elevados, totalizando a quantia de R$4.505,77 (quatro mil

quinhentos e cinco reais com setenta e sete centavos) e nao condizentes com a

realidade financeira da familia da usuaria. Informa que nao estao negando 0

pagamento de um novo hidrömetro e a manutenc;;ao da CORSAN, desde que seja

um prec;;o justo e nao um absurdo como da multa que Ihe estao cobrando.

A CORSAN foi notificada atraves do Offcio n° 527/2014-DG

para apresentac;;ao de contrarrazöes, mas nao se manifestou.

Reanalisando 0 caso, a Ouvidoria entendeu pela manutenc;;ao

da decisao, conforme Informac;;ao n° 39/2015-S0A.

A Diretoria Jur[dica se manifestou atraves da Informac;;ao DJ

AGERGS n° 5212015 esclarecendo que:

1 - 0 recurso dirigido ao Conselho Superior atende aos

pressupostos de admissibilidade, quanto à tempestividade, interesse de agir e

legitimidade;

2 - a usuaria nao foi notificada dos valores atinentes à revisao

do faturamento. Nao ha prova de que tenha sido a ela oportunizado 0

conhecimento dos montantes a serem recuperados, de modo a possibilitar a

ampla defesa e 0 contradit6rio. E que tal procedimento diverge do previsto no art.

75 (inciso I e paragrafo unico) e no art. 80, ambos do Regulamento de Servic;;os.

Este regulamento exige notificac;;ao acerca da quantia pretendida pela

recuperac;;ao;

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3 - foram apresentadas as diferenc;;as de valores calculados

para inclusăo de recuperac;;ăo de consumo pertencentes a outro im6vel (matricula

9963987), diferente daquele que foi objeto de vistoria (matricula 0000337005-4);

4 - diante da ausencia de dados referentes il recuperac;;ăo de

consuma na notificac;;ăo encaminhada a usuaria, bem como ao desrespeito aos

procedimentos previstos tanto no Regulamento de Servic;;os quanto na Resoluc;;ăo

Normativa n° 02/2011, manifesta-se pela impossibilidade da cobranc;;a dos valores

previstos a tftulo de recuperac;;ăo de consumo;

5 - em relac;;ăo a intervenc;;ăo indevida no ramal que culminou

com a aplicac;;ăo da penalidade de multa (R$ 573,76), a CORSAN observou todos

os procedimentos previstos no Regulamento de Servic;;os, sendo passivel de

cobranc;;a perante a usuaria;

6 - as fotografias apresentadas ilustram de forma inequivoca

que existia irregularidade no hidr6metro, sendo perfeitamente cabivel a incidencia

de multa;

7 - opina pela conhecimento do recurso e, no merito, pela seu

provimento Parcial, a fim de manter a cobranc;;a de multa por Intervenc;;ăo

Indevida, devendo a concessionaria, no entanto, abster-se de cobrar valores

relativos il revisăo de faturamento, eis que năo disponibilizou il usuaria, o

conhecimento das informac;;6es relativas aos criterios e periodos adotados no

calculo, inobservando os procedimentos previstos no RSAE e na Resoluc;;ăo

Normativa AGERGS n° 02/2011.

Nos termos do art. 25 da Resoluc;;ăo Normativa n.O REN

14/2014, em juizo de reconsiderac;;ăo, o Diretor-Geral mantem sua decisăo

anteriormente tomada, e encaminha o recurso ao Conselho Superior.

E o relat6rio.

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11- DA FUNDAMENTA<;AO

A AGERGS atua na area de saneamento por previsao na Lei

nO 10.931/97 e por delegac;ao dos Municipios, mediante Convenio especifico

firmado com a Agencia, como e 0 caso do Municipio de Canoas onde se localiza

o im6vel e a unidade consumidora objeto da penalidade recorrida.

Durante 0 tramite do presente processo 0 municfpio de Canoas,

onde se local iza 0 im6vel e a unidade consumidora objeto da penalidade recorrida,

denunciou 0 Convenio com a AGERGS, porem tendo em vista que 0 recurso do

usuario foi interposto ainda na vigencia do convenio e que diversos procedimentos

foram efetivados entendo que esta Agencia em respeito ao usuario deva concluir a

analise da materia.

o Regulamento dos Servic;os de Agua e Esgoto da CORSAN,

vigente il epoca do fato, ao tratar da apurac;ao de irregularidade, estabeleceu

procedimentos a serem observados pela empresa em respeito ao contradit6rio e

ampla defesa, prevendo que da decisao emitida cabera recuso a AGERGS,

procedimentos esses que foram devidamente respeitados.

As analises feitas pela Diretoria de Qualidade, pela Ouvidoria

da AGERGS e pela Diretoria Juridica esclareceram que a irregularidade descrita

como "Ramal com Intervenc;ao Indevida" ficou demonstrada atraves das

fotografias juntadas ao processo e que esta de acordo com 0 disposto no

Regulamento.

o mesmo regulamento explicitamente veda a intervenc;ao no

ramal, conforme artigo 38, em comento: J\

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Art. 38 Nao е permitida qualquer intervenQao по ramal predial de

agua antes do hidгбmеtго, ficando о infrator sujeito а multa prevista

па tabela de iпfгафеs.

На ainda о art. 64, paragrafo unico que veda а manipulaQao,

iпstаlщ:ао, reparac;;ao, substituic;;ao ou remoc;;ao de hidгбmеtгоs por pessoas que

пао sao autorizadas pela CORSAN, dentre elas о usuario.

ТатЬет по Regulamento de Servic;;os esta clara а

responsabilizac;;ao do usuario pela cust6dia dos equipamentos, respondendo por

toda е qualquer alterac;;ao ou dano по aparelho, independente se осогге oscilac;;ao

ou prejuizo па medic;;ao do consumo, conforme art. 119:

Art. 119 - О titular, usuario ou condominio sera responsavel,

па qualidade de depositario а titulo gratuito, pela cust6dia

dos equipamentos de mediQao instalados по im6vel, devendo

comunicar а CORSAN toda е qualquer anomalia ou

ocorrencia que verificar.

Entretanto, quanto а recuperac;;ao de consumo, а Diretoria

Juridica esclarece que а usuaria пао foi notificada dos valores atinentes а revisao

do faturamento, пао tendo а possibilidade de ampla defesa е contradit6rio, е tal

procedimento diverge о previsto по art. 75 (inciso I е paragrafo unico) е по art.

80, ambos do Regulamento de Servic;;os.'

1 Ar1. 75 _ Д CORSAN adotara as seguinles providtЭncias, conslalada а ocorr�ncia de qualquef procedimento irregular cujaresponsabilidade пао Ihe seja atribuivel в que 'оом provocado faturamento inferior ао correto, QU no caso de пао ler havido

qualquer faturamento:

I • Emitir а МТегпю de Notifica�o de Irregularidade�. вт formulario pr6pfio, COnlemplando as iпfогma1;беs necessarias ао registro da

irregularidade. tais comо:

а) Identificat;8o completa do usuario; Ь) Ender�o da im6vel; с) Matrlcula do im6vel: d) Categoria de uзо; в) Descri<;ao do tipo de

irregularidade; f) IdentifiСЗ!fAО е assinalura do responsavel pelo Тегто; е g) IпfогmаCfЗiо da disponibllidade dos documenlos

inlegranles do processo adminislrativo ао usuario. а qualquer tempo. h) Outras infOfmay6es julgadas necessarias:

Paragrafo Unico. C6pia do "Тегто de Notifica(fiao de Irregularidade� referido по inciso 1 devera ser entregue ао usuаrю по ato dasua emissao, mediante recibo do тезто. 00, enviada pelo servi<;o postal сom ауiзо de receblmento (АА).

М. 80 - Nos casos ет que houver difereruta а cobfar 00 а devolver, а COASAN inSlruira о processo сот os seguintes elementos:

1 • а irregularidade conslatada;

11 • а mem6ria d8SCfitiva dos cak:ulos do уаlor apurado, referente as diferen'1as de consumo de

agua;

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Ademais, a CORSAN apresentou as diferenc;;as de valores

calculados para inclusāo de recuperac;;āo de consumo pertencentes a outro

im6vel, diferente do que foi objeto de vistoria.

Portanto, a cobranc;;a de recuperac;;āo de consumo esta em

desacordo com o Regulamento de Servic;;os da CORSAN

Sendo assim,

III - VOTO POR

1- Conhecer e dar provimento parcial ao recurso

interposto peia usuaria Cristina Leai de Carvalho,

mantendo a multa aplicada peia CORSAN por "Ramal

com Intervenc;;āo Indevida", no valor de R$ 573,76

(quinhentos e setenta e tres reais e setenta e seis

centavos) e cancelando a cobranc;;a de recuperac;;āo de

consumo de agua no valor de R$ 3.694,00 (tres mil

seiscentos e noventa e quatro reais) .

2- Recomendar 11 Concessionaria o parcelamento da

divida.

E como voto, Senhor Presidente e Senhor Conselheiros.

JrJJoāo Nas (mento daConse eiro-Relat

ii va

r

III • os e1ementos de apural;āO da irregularidade;

IV • 05 crit8rios adotados na revisāo dos faturamentos;

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IV. DA REVISÀO

Em conformidade com o disposto no Regimento Interno da

AGERGS, revisei o relat6rio e confirmo a sua corre9ao quanto à descri9ao dos

fatos e a fundamenta9ao das partes.

Quanto ao merito reporto-me ao Relat6rio e fundamenta9ao

apresentados pelo Conselheiro-Relator, acompanhando o seu voto.

{PpJ.4vjEleonora da Silva Martins

Conselheira - Revisora

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