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Arquitetura e ConstruArquitetura e Construçção ão SustentSustentáável na Administravel na Administraçção ão

PPúúblicablica

Políticas públicas sustentáveis como incentivo àinovação e à produção sustentável

LUCIANA BETIOLLUCIANA BETIOL

Luciana.betiol@fgv.brLuciana.betiol@fgv.br

25 junho 200825 junho 2008

AgendaAgenda

• Movimentos Globais na busca pela proteção ao meio ambiente

• Conceito de Licitação– Tradicional– Sustentável

• Apresentação de campanhas e políticas públicas focadas no desenvolvimento sustentável– Consumo– Produção

• Resultado das campanhas– Inovação no setor privado– Acesso de produtores sustentáveis ao novo mercado

• Ferramenta disponível para as compras sustentáveis

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Movimentos Globais na busca Movimentos Globais na busca pela Protepela Proteçção ao Meio Ambienteão ao Meio Ambiente

Impactos ao meio ambiente– Evolução do impacto do homem no meio ambiente

• Industrialização; crescimento populacional; expansão da economia = aumento do consumo e da degradação

Estudos a partir de 1960– MIT (Clube de Roma) – relatório ‘limites do

crescimento’

– Conferência de Estocolmo - Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano – 1972

• necessidade de revisão dos padrões de consumo e

limitações ao desenvolvimento;

Movimentos Globais na busca Movimentos Globais na busca pela Protepela Proteçção ao Meio Ambienteão ao Meio Ambiente

– Conferência do Rio de Janeiro - ECO/92• Documentos assinados:

– Agenda 21, Capítulo 4 - combate a padrões insustentáveis de produção e consumo;

– Declaração do Rio - Estados devem reduzir e eliminar padrões insustentáveis de produção e consumo;

– Declaração e Plano de Johannesburg –2002 (Rio + 10)• consumo sustentável base do desenvolvimento sustentável;

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O Papel do Poder PO Papel do Poder Púúblicoblico

Poder público – características

– Grande consumidor (poder de compra - 10 a 15% do PIB em países da OCDE, 16% na EU)

– No Brasil os maiores PIBs são: da União, Estado de SP, Município de SP e Estado de Minas Gerais (aproximadamente 23%)

– Poder de influenciar o mercado

– Estado é importante agente econômico = agente de transformação

• Inversão do paradigma – é a demanda que gera a oferta!!!

A Responsabilidade dos Estados

Efeito positivo na economia nacional

– Usa as forças de mercado (instrumento econômico) ao invés de comando e controle (poder de polícia do Estado)

– Estimula parcerias na busca pela proteção ao meio ambiente

– Consumidores institucionais tem que agir de modo responsável devido à sua influência no mercado consumidor e na economia

– Deve considerar ciclo de vida nas decisões de compras (avaliação do custo)

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A Responsabilidade dos Estados -II

– Efeito replicador• Compra de copos de papel pela SVMA/SP (2007)

• TRF 4ª região vai copiar e pediu modelo do edital (2008)

– Reduz o gasto do contribuinte;• Exemplo Marinha EUA – economia de US$ 1,2 milhões em

1998;

• Ferramenta para a implementação do consumo sustentável:

•• LICITALICITAÇÇÃOÃO

LicitaLicitaççãoão

• Instrumento econômico de mudança de comportamento

– Obrigação Constitucional do Poder Público em proteger o meio ambiente – art. 225 CF

– Princípios gerais da atividade econômica – art. 170 CF• Defesa do meio ambiente (VI)

– Poder Executivo deve incentivar as atividades voltadas ao meio ambiente, visando reduzir a degradação da qualidade ambiental e iniciativas para racionalização do uso de recursos ambientais – Lei Política Meio Ambiente – art. 13

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LicitaLicitaççãoão

• Licitação – conceito tradicional– (procedimento administrativo pelo qual um ente público,

visando selecionar a proposta mais vantajosa para um contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a possibilidade de apresentar propostas)

+• Desenvolvimento sustentável

– Desenvolvimento que satisfaz as necessidades das gerações presentes, sem comprometer a capacidade das gerações futuras• Equilíbrio entre os fatores

– Sociais– Ambientais– Econômicos

LicitaLicitaçção Sustentão Sustentáávelvel

• Nomenclatura– Licitação Sustentável

– Compras Verdes

– Compras Públicas Sustentáveis

– Ecoaquisição

– Compra ambientalmente amigável

– Licitação positiva

• Conceito– “Solução para integrar considerações ambientais e sociais

em todos os estágios do processo de compra e contratação realizada pelos agentes públicos com o objetivo de reduzir impactos à saúde humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos.”

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Como fazer licitaComo fazer licitaçção sustentão sustentáávelvel

5. Monitorarprogresso e

relatarresultados

2. Estabelecimento de metas específicas por produto-alvo

3. Desenvolver Plano de Ação

4. ImplementarPlano de Ação

Critérios chavep/ Grupos de

Produtos selecionados

1. Inventário de práticas de compras públicas

Experiências em polExperiências em polííticas pticas púúblicas blicas voltadas voltadas àà construconstruçção civilão civil

No Estado do Amazonas – Lei Estadual de Mudanças Climáticas, Lei nº 3.135/2007

• Proteção do clima por meio da introdução de diversos instrumentos, dentre os quais a licitação sustentável;

• expressa vedação de compra de madeira proveniente de desmatamento;

• Vedação de utilização, na construção civil, de materiais que sejam considerados ambientalmente inadequados pelo Estado;

• Clara sinalização de que os atuais padrões de consumo governamentais também vem contribuindo para a mudança do clima.

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Experiências em polExperiências em polííticas pticas púúblicas blicas voltadas voltadas àà construconstruçção civil ão civil -- IIII

• Amazônia brasileira produz anualmente de 10 a 11 milhões de metros cúbicos de madeira processada (serrada ou laminada).

• 64% é consumida internamente, grande parte nos Estados do Sul e Sudeste do país (42%).

• Segundo o MMA, a ilegalidade no setor madeireiro é, no mínimo, equivalente a 63% da produção total anual (segundo o Greenpeace este valor chega a 80%)

Fonte: Greenpeace (2007)

Experiências em polExperiências em polííticas pticas púúblicas blicas voltadas voltadas àà construconstruçção civil ão civil -- IIIIII

• Estima-se que o consumo de madeira por parte de governos seja responsável por aproximadamente 1/3 do consumo interno brasileiro de madeira. Madeira destina-se à:

– Execução de obras de infra-estrutura;– Restauração e reparo de patrimônio público;– Uso direto

• Ou seja…– Governos exercem uma influência significativa não

somente em relação às suas próprias obras mas, também, como indutor de boas práticas junto às principais empreiteiras e empresas de construção civil;

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Experiências em polExperiências em polííticas pticas púúblicas blicas voltadas voltadas àà construconstruçção civil ão civil -- IVIV

PL Mudanças Climáticas Município de São Paulo

• Quem elaborou– FGV, ICLEI, SVMA, consultores, academia e sociedade

(audiência pública);

• O que aborda– Construção sustentável como estratégia de mitigação;

– Licitação sustentável, como instrumento econômico;

• Em que estágio está– Há quase 06 meses no gabinete do Prefeito;

Experiências em polExperiências em polííticas pticas púúblicas blicas voltadas voltadas àà construconstruçção civil ão civil -- VV

• No Governo de Minas Gerais –Decreto nº 44.723/2008

– Dispõe sobre a contratação de obras e serviços, pela Administração Pública, que envolvam o emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa ou plantada, bem como sua aquisição direta;• Definição de produtos e subprodutos de madeira e de procedência legal;

• Ampliação da documentação exigida;

• Ampliação dos instrumentos de verificação da procedência.

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Experiências em polExperiências em polííticas pticas púúblicas blicas voltadas voltadas àà construconstruçção civil ão civil -- VIVI

• No Município de São Paulo:

– Lei nº 14.267/2007 estabelece a obrigatoriedade de instalação de equipamentos hidráulicos de consumo econômico nas edificações da Administração Municipal direta e indireta.

– Lei nº 14.459/2007, que dispõe sobre a instalação de aquecimento solar nas novas edificações do município de São Paulo.

– Decreto nº 48.075/2006, dispõe sobre a obrigatoriedade da utilização de agregados reciclados, oriundos de resíduos sólidos da construção civil, em obras e serviços de pavimentação das vias públicas do Município de São Paulo.

– Em 2002, suspensão do uso do amianto nas obras públicas.

Compras Sustentáveis

• No município de Birigui/SP

– O Município de Birigui foi o primeiro a ganhar empreendimentos populares com uso de energia

solar nos coletores para banho.

– A medida ambientalmente saudável também proporciona economia no consumo de energia.• Evita a construção de mais hidrelétricas e o uso de alternativas menos limpas.

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Oportunidades para inovaOportunidades para inovaçção e ão e empreendedorismoempreendedorismo sustentsustentáávelvel

• Alteração de paradigmas– Demanda que gera a oferta;– Aumento da oferta: ganho de escala = diminuição custo

• Benefícios para o setor público– Garantir economia para a administração;– Integrar critérios de sustentabilidade em todas as fases do processo de

compras públicas para reduzir o impacto da produção e do consumo sobre a saúde humana e o meio ambiente;

• Benefícios setor privado– Estimulo à inovação

• Criar novos mercados para produtos sustentáveis;• Modernização do processo produtivo;

– Estimulo à competição• Desenvolver Fornecedores – capacitação contínua – ‘construir

junto’;

Ferramenta disponFerramenta disponíível para a vel para a busca de produtos sustentbusca de produtos sustentááveisveis

O que é?Plataforma web educativa, de acesso gratuito, apartidária, sem interesses financeiros, com informações sobre produtos e fornecedores sustentáveis, notícias sobre temas correlatos, publicações e capacitação no tema.

Número de visitas– Entre 16.04.08 e 23.06.08 – 20.599 visitas

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Ferramenta disponFerramenta disponíível para as vel para as compras sustentcompras sustentááveis veis -- IIII

Qual o seu objetivo?

• Tem como objetivo promover o consumo racional e eficiente através da divulgação de produtos sustentáveis.

• Indutor de boas práticas. • Informar e capacitar os consumidores sobre as relações

entre consumo e meio ambiente ao apontar informações como: matéria-prima; processo produtivo; legislação pertinente e impactos ambientais associados à produção e ao consumo de bens e serviços.

Ferramenta disponFerramenta disponíível para a vel para a busca de produtos sustentbusca de produtos sustentááveisveis--IIIIII

• Qual o critério de seleção?– Ambiental (construindo o social)

• São 10 grandes temas com respectivos sub-temas. Ex:

– Eficiência energética

– Origem renovável

– Toxicidade

– Gestão de resíduos

• Exigência de preenchimento de pelo menos um critério

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Ferramenta disponFerramenta disponíível para as vel para as compras sustentcompras sustentááveis veis -- IVIV

• Como integrar o catálogo ?– Ativo

• pesquisadores GVCES

– Faça Parte • Fornecedores

• Consumidores

• Verificação– Grupo Técnico de Aconselhamento

– Fale conosco• Canal de sugestões e denúncias

Ferramenta disponFerramenta disponíível para as vel para as compras sustentcompras sustentááveis veis -- VV

• O que o catálogo não é!– Selo socioambiental

– Entidade certificadora

– Entidade Auditora

– E-buy

– Promotora de determinados produtos

• Não se permite a divulgação comercial usando o nome ou logo da FGV

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Ferramenta disponFerramenta disponíível para as vel para as compras sustentcompras sustentááveis veis -- VIVI

Repercussão do catálogo no setor público

A responsável pelo setor de gestão de compras da FIOCRUZ definiu que:– o setor requisitante de produtos e serviços deverá consultar o

catálogo sustentável antes de emitir uma Requisição de

Compras/Serviços para posteriormente realizar a licitação

Conclusão e Desafios para o Conclusão e Desafios para o poder ppoder púúblicoblico

• O Poder Público tem a grande missão de dar o exemplo na mudança de padrões de consumo;

• Aprovação de Políticas Públicas e Programasem Licitação Sustentável;

• Licitação sustentável – instrumento para mudança de produção e estimulo à inovação, com ganho de escala;

• Envolver fornecedores – iniciar com pequenas demandas para garantir fornecimento.

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OBRIGADA !OBRIGADA !

LUCIANA.BETIOL@FGV.BR