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Título

Construindo soluções pacíficas:O potencial da mediação na resolução de conflitos

socioambientais

Augusto Henrique Lio Horta

Roteiro de viagem

• Visão geral do dano socioambiental e sua complexidade

• Limites da Jurisdição para a resolução de conflitos socioambientais

• Potencial da mediação na área ambiental, com foco na atuação dos órgãos do Sistema Nacional do Meio Ambiente

• Experiências concretas (EPA, Conciliação Ambiental em SP, MPMG)

• Desafios para a mediação ambiental

• Possíveis atuações de engenheiros na mediação ambiental

Destino: Mapa em grande escala do potencial da mediação na resolução de conflitos socioambientais

Visão Geral do Dano Socioambiental e sua complexidade

Direito como sistema social de regulação de condutas por meio de normas que operam com base na diferença lícito/ilícito

Dano = ato jurídico ilícito

Art. 186. Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.

Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.

Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm#art186

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm#art186


Dano = ato jurídico ilícito: uma visão simples


Dano socioambiental = ato jurídico ilícito = uma realidade complexa

Um exemplo de conflito socioambiental : Degradação no Parque Estadual do Rio Doce



Um exemplo de conflito socioambiental : Degradação no Parque Estadual do Rio Doce

Mapeamento de Atores:

Gerência do PERDSEMADDesmatadoresEmpreendimentos imobiliáriosAgricultoresPlantações de eucaliptoMinistério PúblicoAgência de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Vale do AçoComitê de Bacia Hidrográfica do Rio DoceIGAMEstado do Espirito SantoPolícia MilitarIEFOpinião Pública



O Conflito socioambiental se estende nas dimensões espaço-tempo.

Ao contrário de um conflito bilateral (simples), o conflito socioambiental se estabelece entre atores que têm direitos reconhecidos e mandatos determinados pela Lei.

Lei da variedade requerida: “Somente a variedade pode absorver variedade” (Ross ASHBY, 1956)

Para resolver conflitos complexos, precisa-se de mecanismos de resolução com complexidade no mínimo igual à do conflito.

Fonte: http://requisitevariety.co.uk/what-is-requisite-variety/

Limites da Jurisdição para a resolução de conflitos socioambientais

“Após estudar atentamente todos os processos que tramitam neste JUÍZO - relativos ao rompimento da barragem de Fundão, no complexo minerário de Germano, em Mariana - MG, ocorrido na data de 05 de novembro de 2015 — deparei-me com uma complexidade (fática e jurídica) muito maior do que o imaginário popular. Seguramente, está-se diante da maior tragédia ambiental do país em toda a sua história, cujas consequências para o meio ambiente e para a saúde humana, depois de decorrido mais de um ano do rompimento da barragem, sequer podem ser aferidas ou dimensionadas. (Basta ver o inexplicável surto de febre amarela que atingiu fundamentalmente as regiões impactadas pelo desastre). Apesar do extenso número de instituições ambientais que o país dispõe em sua estrutura normativo-administrativa (MMA, IBAMA, ICMBIO, IEF, ANA, DNPM, dentre outros), ainda hoje sequer é possível afirmar, com segurança, ter-se obtido um diagnóstico socioambiental preciso, idóneo e revestido de densidade técnica. Não se sabe até a presente data qual a real dimensão do dano ambiental e suas múltiplas consequências para o meio ambiente e para o ser humano em especial. Todas estas dificuldades decorrem, em essência, da gravidade e mesmo da complexidade do desastre, bastando recordar que o "mar de lama" percorreu uma distância superior a 600 km devastando todo o Rio Doce e prejudicando (direta e indiretamente) centenas de municípios nos Estados de Minas Gerais e Espírito Santo. Isto sem falar das 19 vítimas fatais que a tragédia produziu.



A vida humana, este sim o valor mais importante, jamais poderá ser recuperada. A complexidade jurídica, do mesmo modo, reveste-se de excepcional particularidade. Centenas de ações foram ajuizadas nas diversas instâncias judiciárias, cada qual trazendo à consideração do Poder Judiciário uma dimensão relevante dos danos (ambientais e socioeconômicos) ocasionados pelo rompimento da barragem... A complexidade fática e jurídica da causa impôs a este juízo, em consequência, a adoção de tratamento diferenciado (e, por óbvio, prioritário) a esta demanda, fazendo com que a Justiça Federal cumprisse adequadamente sua missão... Partindo, então, de uma visão macroscópica do fenômeno (com todos os seus desdobramentos) cheguei à conclusão de que o meio consensual parece revelar-se o mais adequado para solucionar os inúmeros litígios que gravitam em torno do desastre ambiental de Mariana”

(Justiça Federal , 12ª Vara Federal Cível/Agrária de Minas Gerais, Decisão Conjunta, Homologação de Acordo Preliminar, ACPs 23863-07.2016.4.01.3800 e 69758-61.2015.4.01.3400, Mário de Paula Franco Júnior, Belo Horizonte, 16 de março de 2017)



Processos infracionaisProcessos de licenciamento ambiental Audiência PúblicaReparação de áreas degradadas/contaminadasConflitos envolvendo recursos hídricos (declaração áreas de conflitos e de restrição de uso)Criação e gestão de Unidades de ConservaçãoNegociação de Normas regulamentares


Potencial da mediação na área ambiental, com foco na atuação dos órgãos do Sistema Nacional do Meio Ambiente


Experiências concretas



Desafios para a mediação ambiental

Negociação de bem indisponível???

Situações de forte assimetria???

Possíveis atuações de engenheiros na mediação ambiental

Como mediador ou comediador

Integrante da equipe de mediação

Assistente de partícipes (mediandos)

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