Captulo 10 O novo Oramento de desempenho e o oramento por
resultados Oramento base-zero OBZ Oramento por produtoPART seria um
modelo mais consolidado e mais eficaz do que o PPA, refletindo a
maior experincia norte-americana na conduo de metodologias de
anlise e avaliao de polticas e de programas governamentais.No basta
gerar informaes sobre o desempenho e indicadores de resultado,
necessrio que tais medidas sejam efetivamente utilizadas para
orientar as escolhas oramentrias, bem como monitorar e avaliar os
resultados.Sistema de mensurao de desempenho:Oramento Tradicional X
Por Produto X Por desempenhoNo oramento tradicional, o foco central
da avaliao do desempenho a conformidade e o controle, isto , a
observnci das normas, o respeito aos valores do oramento, a aquisio
de insumos pelo menor custo, etc.No oramento-programa ou no
oramento por produto, mede-se o desempenho do ponto de vista da
eficincia econmica, dada pela relao insumo/produto.No oramento com
foco nos resultados, o desempenho considera o impacto que os
produtos tem frente s necessidades sociais, resoluo de problemas e
ao desenvolvimento econmico-social.O Novo oramento de desempenho
diferencia-se dos anteriores por incluir uma nova categoria de
objetivos: os resultados (outcomes). Nos performance budget
original e no oramento-programa, a medida do desempenho estava
representada, principalmente, nos produtos (outputs) levados a cabo
pela adm. publica.Os produtos devem estar sobre o controle direito
ou indireto da unidade responsvel e tem uma srie de propriedades
desejveis.Os resultados Os insumos (ou custos) so sempre limitados
e as escolhas oramentrias devem consider-los quando da mensurao dos
produtos ou dos resultados. A concentrao de custos em grandes
atividades-meio e a dificuldade de distribu-los entre os programas
finalsticos outro exemlo de dificuldade na relao custo/insumo com
produto/resultado.Captulo 11 Sistema e Processo OramentrioSistema
Integrado de Planejamento e oramento:- Elementos:Estratgia de
desenvolvimento resulta da escolha de certas grandes alternativas,
das quais se espera a contribuio mais eficaz para o desenvolvimento
do pas. Essas definies se do, especialmente, em termos de planos
nacionais de longo prazo e se apoiam em 3 elementos: Imagem
prospectiva resulta da escolha de objetivos e metas substantivas a
serem buscados, no simplesmente mediante coeficientes econmicos
abstratos, mas a partir de projetos sociais bsicos que possibilitem
mudanas concretas no plano econmico-social. Projetos estratgicos so
aqueles destinados a gerar precipuamente as mudanas fundamentais
idealizadas pela imagem prospectiva. Modernizao da empresa nacional
Mobilizao do sistema financeiro nacional e do mercado de capitais
Implementao de programas de desenvolvimento tecnolgico Capacitao de
recursos humanos Grandes programas de investimentos (siderurgia,
petroqumica, construo naval) Programa de Integrao Nacional Programa
de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e
Nordeste (Proterra) Programa de integrao social (PIS, PASEP)
Programas de exportaes Polticas bsicas - condicionam as aes e
decises dos setores pblico e privado, viabilizando os projetos
estratgicos e, consequentemente, os grandes objetivos e metas.
Modelo econmico de mercado orientado para a descentralizao das
decises econmicas com vistas no crescimento progressivo do mercado
de consumo; Aliana entre o setor privado e o governo; Incentivos ao
setor privado visando modernizao de suas estruturas de produo e
comercializao, etcPlanos de mdio prazo expressam de forma mais
detalhada cada etapa das estratgias. So planos setoriais e
regionais/setoriais (programas bsicos que determinam os objetivos
de cada setor). (PPA)Planos operativos anuais estabelecem as metas
de curto prazo a cargo do setor pblico, as orientaes e
regulamentaes a serem cumpridas pelo setor privado (preos, salrios,
tributaes). Nesses planos constam as necessidades financeiras,
materiais e humanas das diversas metas. (LOA) Exs: Oramento
econmico projeo esperada para o desempenho da economia como um
todo. Projeta resultados para os agentes econmicos (famlias,
empresas, governo e suas empresas e resto do mundo); Oramento
monetrio relao entre o crescimento da economia e o volume da ofeta
monetria necessria para tal; Oramento do balano de pagamentos
projeta o resultado do relacionamento financeiro com o exterior
(relaes de comrcio exportaes e importaes).PROCESSO DE PLANEJAMENTO
E ORAMENTO:A CF/88 concede duas modalidades de planos: Planos de
desenvolvimento econmico e social assumem papel determinante para o
setor pblico e indicativo para o setor privado e observam as
caractersticas do sistema oramentrio; PPA voltado programao da
administrao pblica e claramente idealizado como guia plurianual
para as autorizaes oramentrias anuais. Caractersticas principais:
Estabelece diretrizes e metas da adm. pblica federal pra as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada; A Elaborao de planos e programas
nacionais, regionais e setoriais devem se guiar pelo PPA Nenhum
investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no PPA ou sem lei que autorize a
incluso sob pena de crime de responsabilidade.A integrao entre PPA
e o oramento anual fica mais evidenciada com a LDO, uma vez que alm
de fornecer orientaes para a elaborao dos oramentos anuais, tem por
finalidade destacar, da programao plurianual, as prioridades e
metas a serem executadas em cada oramento anual.Captulo 12 Elaborao
da Proposta OramentriaNORMA GERAL:Antes da CF/88, alguns
instrumentos se aproximaram do que hoje temos como PPA, que foram:-
Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital (QRAC); este instrumento
veio com a Lei 4.320/64 e tinha como objetivo:(i) Compreendia as
Receitas e Despesas de Capital(ii) Era aprovado por Decreto do
Poder Executivo(iii) Cobria, no mnimo, um trinio(iv) Era anualmente
ajustado(v) sempre que possvel os programas deveriam estar
relacionados a metas objetivas- Oramento Plurianual de
Investimentos (OPI); Veio pela CF/1967, mas no cumpriu a funo de
guia plurianual de que se esperava.B. Lei do Plano Plurianual
(PPA)Sntese de planejamento de td a adm. pblica, orientando a
elaborao dos demais planos e programas de governo e do prprio
oramento anual.Prazos e VignciasEstes prazos devero ser
estabelecidos pela Lei Complementar do art. 165 da CF/88, enquanto
ela no editada, vigora o que est estabelecido no ADCT. O Poder
Executivo dever encaminhar ao Congresso Nacional at 4 meses antes
do trmino do exerccio, ou seja, no dia 31 de agosto. O Poder
legislativo dever devolver a Lei para sano at o encerramento da
sesso legislativa, ou seja, dia 22 de dezembro. OBS: Os demais
Entes da Federao podero fixar outras datas, de acordo com as
peculiaridades locais.O PPA constitudo para o perodo de 4 anos, com
vigncia no incio do segundo ano do mandato presidencial e termina
no final do primeiro exerccio do mandato subsequente. C. Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) > foi a maior inovao da CF/88!!!
Contribuiu para tornar o processo oramentrio mais transparente; E
ampliar a participao do Poder Legislativo no disciplinamento das
finanas pblicas.
Segundo CF/88, a LDO:- Compreender as metas e prioridades da
Adm. Pblica Federal;- Incluir as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente;- Orientar a elaborao da LOA;-
Dispor sobre as alteraes na Legislao Tributria- Estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.ATENO! A CF/88 incube a LDO de tratar de outros importantes
assuntos, e a LRF ampliou a importncia da LDO ao atribuir-lhe a
incumbncia de dispor sobre vrios temas especficos, assim a LDO
tratar sobre:- equilbrio entre receita e despesa- metas fiscais-
riscos fiscais- programao financeira -critrios e forma de limitao
de empenho- normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados- demonstraes trimestrais apresentadas pelo Banco Central
sobre o impacto e o custo fiscal das suas operaes.A LDO dever ser
acompanhada pelos:- Anexos de Metas ficais: metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultado nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes; avaliao
cumprimento das metas relativas ao ano anterior; evoluo do
patrimnio lquido nos ltimos 3 exerccios.- Anexo de Risco Fiscal:
traz a avaliao sobre os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas caso se concretizem.Prazos- Elaborao e envio ao Poder
legislativo: 8 meses e meio antes do encerramento do exerccio, ou
seja, dia 15/04- Envio para sano at o trmino do 10 perodo da sesso
legislativa, ou seja, dia 17/07.D. Lei Oramentria Anual (LOA)
constituda por trs oramentos: fiscal, seguridade social e
investimento das empresas.Oramento Fiscal: o principal oramento,
refere-se aos Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pub e
sociedades de economia mista). As Empresas Pblicas e as Sociedades
de Eco. Mista fazem parte do oramento quando n produzem recursos p
sua operao, dependo dos recursos transferidos do Tesouro.Oramento
da Seguridade Social: compreende os oramentos de sade, assistncia
social e previdncia social. Ela cobre todos as despesas
classificveis como de seguridade social e no apenas as entidades e
rgos da seguridade social.Oramento de investimento das empresas:
compreende os investimentos realizados pelas empresas em que o
Poder Pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto. Universalidade oramentria: com a CF/88
este princpio foi respeitado, e com isso o oramento passou
aintegrar todo o fluxo de caixa. Incentivos, Benefcios e subsdios:
o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditciaAqui, importante destacar que
antes da CF/88 no havia uma preocupao em contabilizar os custos que
tais favorecimentos determinam para as finanas pblicas. Forma da
proposta oramentria: a norma geral que disciplina a apresentao da
proposta e da Lei oramentria ainda a 4.320/64, elaborada pelo Poder
Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo. Exclusividade da lei
oramentria: a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
abertura para crditos suplementares e a contrao de operaes de
crditos, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei.
Competncia da elaborao: Na Unio, a elaborao do oramento anual
desenvolve-se no Sistema de Planejamento e de Oramento Federal,
cujo rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e De Gesto
MPOG; A responsabilidade pela coordenao, consolidao e superviso da
elaborao oramentria da Secretria de Oramento Federal SOF; As
unidades de oramento dos ministrios constituem-se em rgos
setoriais, e mantm com a SOF ntima relao nas questes
oramentrias.
Prazos- o mesmo do PPA, porm o da LOA acontece todos os anos!!-
Encaminhamento ao Poder Legislativo: 4 meses antes do trmino do
exerccio, ou seja, 31 de agosto.- Devoluo ao Poder Executivo para
sano: at o termina da sesso legislativa, ou seja, 22 de
dezembro.NORMA FEDERALA. Antecedentes- a primeira norma federal a
estabelecer a obrigatoriedade na elaborao sistemtica de planos de
governo foi o Decreto- lei no 200, que define planejamento como
princpio fundamental.
B. Planejamento na CF/88- O Estado exercer a funo de
planejamento, para tanto conta com duas modalidades:i- Planos e
Programas Nacionais, Regionais e Setoriaisii- Plano Plurianual
