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Controle Interno Controle de Patrimônio e RH Dia 4 - das 9h às 12h Estudo Atualizado sobre Patrimônio Municipal (parte 1) Dia 4 - das 13h30 às 17h30 Estudo Atualizado sobre Patrimônio Municipal (parte 2) Dia 5 - das 9h às 12h Principais Irregularidades na Gestão de Pessoal Nome:

Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Controle Interno

Controle de Patrimocircnio e

RH

Dia 4 - das 9h agraves 12h

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal

(parte 1)

Dia 4 - das 13h30 agraves 17h30

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal

(parte 2)

Dia 5 - das 9h agraves 12h

Principais Irregularidades na Gestatildeo de Pessoal

Nome

A Unipuacuteblica

Conceituada Escola de Gestatildeo Municipal do sul do paiacutes especializada em capacitaccedilatildeo e treinamento de agentes

puacuteblicos atuantes em aacutereas teacutecnicas e administrativas de prefeituras cacircmaras e oacutergatildeos da administraccedilatildeo indireta como fundos

consoacutercios institutos fundaccedilotildees e empresas estatais nos municiacutepios

Os Cursos

Com diversos formatos de cursos teacutecnicos presenciais e agrave distacircncia (e-learningonline) a escola investe na qualidade

e seriedade garantindo aos alunos

- Temas e assuntos relevantes e atualizados ao poder puacuteblico

- Professores especializados e atuantes na aacuterea (Praacutetica)

- Certificados de Participaccedilatildeo digitalizado

- Material complementar de apoio (leis jurisprudecircncias etc)

- Tira-duacutevidas durante realizaccedilatildeo do curso

- Controle biomeacutetrico de presenccedila (impressatildeo digital)

- Atendimento personalizado e simpaacutetico

- Rigor no cumprimento de horaacuterios e programaccedilotildees

- Fotografias individuais digitalizadas

- Apostilas e material de apoio

- Coffee Breaks em todos os periacuteodos

-Acesso ao AVA (Ambiente Virtual do Aluno)para impressatildeo de certificado grade do curso curriacuteculo completo dos

professores apostila digitalizada material complementar de apoio de acordo com os temas propostos nos cursos chat

entre alunos e contato com a escola

Puacuteblico Alvo

- Servidores e agentes puacuteblicos (secretaacuterios diretores contadores advogados controladores internos assessores

atuantes na aacuterea de licitaccedilatildeo recursos humanos tributaccedilatildeo sauacutede assistecircncia social e demais departamentos)

- Autoridades Puacuteblicas Vereanccedila e Prefeitos (a)

Localizaccedilatildeo

Nossa sede estaacute localizada em local privilegiado da capital do Paranaacute proacuteximo ao Calccediladatildeo da XV na Rua Des

Clotaacuterio Portugal nordm 39 com estrutura proacutepria apropriada para realizaccedilatildeo de vaacuterios cursos simultaneamente

Feedback

Todos os cursos passam por uma avaliaccedilatildeo criteriosa pelos proacuteprios alunos alcanccedilando iacutendice meacutedio de satisfaccedilatildeo

93 no ano de 2014 graccedilas ao respeito e responsabilidade empregada ao trabalho

Transparecircncia

Embora natildeo possua natureza juriacutedica puacuteblica a Unipuacuteblica aplica o princiacutepio da transparecircncia de seus atos mantendo

em sua paacutegina eletrocircnica um espaccedilo especiacutefico para esse fim onde disponibiliza aleacutem de fotos depoimentos notas de

avaliaccedilatildeo dos alunos e todas as certidotildees de caraacuteter fiscal teacutecnica e juriacutedica

Qualidade

Tendo como principal objetivo contribuir com o aperfeiccediloamento e avanccedilo dos serviccedilos puacuteblicos a Unipuacuteblica

investe no preparo de sua equipe de colaboradores e com rigoroso criteacuterio define seu corpo docente

Missatildeo

Preparar os servidores e agentes repassando-lhes informaccedilotildees e ensinamentos gerais e especiacuteficos sobre suas

respectivas aacutereas de atuaccedilatildeo e contribuir com

a) a promoccedilatildeo da eficiecircncia e eficaacutecia dos serviccedilos puacuteblicos

b) o combate agraves irregularidades teacutecnicas evitando prejuiacutezos e responsabilizaccedilotildees tanto para a populaccedilatildeo quanto para

os agentes puacuteblicos

c) o progresso da gestatildeo puacuteblica enfatizando o respeito ao cidadatildeo

Visatildeo

Ser a melhor referecircncia do segmento sempre atuando com credibilidade e seriedade proporcionando satisfaccedilatildeo aos

seus alunos cidadatildeos e entidades puacuteblicas

Valores

Reputaccedilatildeo ilibada

Seriedade na atuaccedilatildeo

Respeito aos alunos e agrave equipe de trabalho

Qualidade de seus produtos

Modernizaccedilatildeo tecnoloacutegica de metodologia de ensino

Garantia de aprendizagem

Eacutetica profissional

SEJA BEM VINDO BOM CURSO

Telefone (41) 3323-3131 Whats (41) 8852-8898

wwwunipublicabrasilcombr

Programaccedilatildeo

Dia 4 - das 9h agraves 12h

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal (parte 1)

1 Ativo imobilizado

a) Bens moacuteveis

b) Bens imoacuteveis

c) Ativo intangiacutevel

2 Inventaacuterio

a) Inventaacuterio fiacutesico

b) Comissatildeo especial de inventaacuterio

c) Auditoria de bens patrimoniais

3 Processo de Cadastramento dos Bens Imoacuteveis

a) adquiridos por compra

b) adquiridos por desapropriaccedilatildeo

c) construiacutedos pelo municiacutepio

d) doados ao municiacutepio

e) cedidos eou emprestados ao municiacutepio

f) transferecircncia de responsabilidade de guarda e uso

g) cedecircncia ou autorizaccedilatildeo de uso de bens imoacuteveis a terceiros

h) recuperaccedilatildeo e reforma

4 Classificaccedilatildeo dos bens de acordo com a sua finalidade

a) Material inserviacutevel

b) Ocioso

c) Recuperaacutevel

d) Antieconocircmico

e) Irrecuperaacutevel

5 Controle dos bens puacuteblicos

a) Controle interno

b) Controle externo

c) Termo de responsabilidade

f) Transferecircncias de bens entre as unidades administrativas

g) recebimento e aceitaccedilatildeo

h) armazenagem e controle de estoque

i) registro patrimonial

j) carga e descarga

k) baixa ou desfazimento

Dia 4 - das 13h30 agraves 17h30

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal (parte 2)

1 Incorporaccedilatildeo

a) Aquisiccedilatildeo

b) Doaccedilatildeo

c) Transferecircncia

d) Permuta

e) Fabricaccedilatildeo

2 Desincorporaccedilatildeo

a) Inserviacutevel

b) Furto

c) Sinistro

d) Doaccedilatildeo

e) Transferecircncia

3 Avaliaccedilatildeo dos bens puacuteblicos

a) Meacutetodo de reavaliaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

b) Reavaliaccedilatildeo

c) Valor recuperaacutevel

d) Impairment

e) Reversatildeo do valor recuperaacutevel

f) Definiccedilatildeo de bens permanente

g) Fatores excludentes

h) Recebimento de bens puacuteblicos

i) Nuacutemero de tombamento

4 Depreciaccedilatildeo de bens puacuteblicos

a) Depreciaccedilatildeo

b) Amortizaccedilatildeo

c) Exaustatildeo

d) Vida uacutetil dos bens

e) Valor residual

f) Meacutetodos de depreciaccedilatildeo

5 Baixa de bens puacuteblicos

a) Alienaccedilatildeo (moacuteveis e imoacuteveis)

b) Furtos extravios roubos e incecircndios

c) Destruiccedilatildeo

d) Cessatildeo e transferecircncia

e) Doaccedilatildeo

Dia 5 - das 9h agraves 12h

Principais Irregularidades na Gestatildeo de Pessoal

1 Nas Contrataccedilotildees

2 Nos Cargos Comissionados

3 Em Funccedilotildees Gratificadas

4 Desvios

a) desvio de finalidade

b) desvio de funccedilatildeo

5 Com os Temporaacuterios

6 Nas Terceirizaccedilotildees

a) cuidados a serem tomados

b) tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

c) terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

d) contrataccedilatildeo de Oscip

7 Estagiaacuterios Cuidados baacutesicos

8 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

a) cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

b) cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

c) cargo em comissatildeo com cargo efetivo

d) dois cargos em comissatildeo

e) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

f) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

g) permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

h) acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

i) cargo efetivo com mandato de vereador

j) cargo comissionado com mandato de vereador

k) acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

l) acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

m) acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

n) direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

o) acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

9 Nepotismo

10 Despesas gerais

a) diaacuterias

b) adiantamentos

c) seguro de vida

d) vale transporte

e) plano de sauacutede

f) veiacuteculo proacuteprio

g) passagens

Professores

Nilton Cordoni Professor Universitaacuterio - Mestre em Direccedilatildeo e Administraccedilatildeo - Autor do livro GESTAtildeO DO PATRIMOcircNIO

PUacuteBLICO ndash Palestrante sobre Patrimocircnio Puacuteblico ndash Atuou como presidente do Instituto Curitiba de Arte e Cultura Diretor

Administrativo Fundaccedilatildeo Cultural de Curitiba e coordenador do curso de graduaccedilatildeo em administraccedilatildeo

Jonias de O e Silva Advogado e Consultor - Especialista em Administraccedilatildeo Puacuteblica e Direito Constitucional

Sumaacuterio

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1) 1

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 2) 19

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES NA GESTAtildeO DE PESSOAL 23

1

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE

PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1)

Nilton Cordoni

1 Patrimocircnio

Haacute muitas definiccedilotildees para ―Patrimocircnio e todas levam a uma mesma linha de pensamento e objetividade Se

nos utilizarmos da Lei da Accedilatildeo Popular ndash Lei 47171965 a mesma define como Patrimocircnio Puacuteblico o conjunto de bens

e direitos de valor econocircmico artiacutestico esteacutetico histoacuterico ou turiacutestico pertencentes aos entes da administraccedilatildeo puacuteblica

direta e indireta Quando nos reportamos ao Coacutedigo Civil os bens puacuteblicos satildeo entre outros os rios mares estradas

ruas e praccedilas (bens de uso comum) edifiacutecios ou terrenos destinados a serviccedilos ou estabelecimento da administraccedilatildeo

federal estadual territorial ou municipal inclusive os de suas autarquias (bens de uso especial) e outros bens

pertencentes a cada um dos entes puacuteblicos (bens dominicais)

A Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 2016 veremos que o Patrimocircnio Cultural eacute integrado pelos bens de

natureza material e imaterial como as criaccedilotildees cientiacuteficas artiacutesticas e tecnoloacutegicas construccedilotildees espaccedilos arqueoloacutegicos

paleontoloacutegicos ecoloacutegico e outros No artigo 225 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica integra o Patrimocircnio Ambiental

correspondendo a um meio ambiente ecologicamente equilibrado auxiliando na qualidade de vida

Em termos contaacutebeis o patrimocircnio das entidades sejam elas puacuteblicas ou privadas compreende o conjunto de

seus bensdireitos e obrigaccedilotildees mensuraacutevel em moeda corrente (dinheiro) que pertence agrave Uniatildeo a um Estado a um

Municiacutepio a uma autarquia ou empresa puacuteblica

Portanto para fins de administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico podemos definir Patrimocircnio como conjunto de bens

e direitos tangiacuteveis e intangiacuteveis onerados ou natildeo adquiridos formados produzidos recebidos mantidos ou utilizados

pelas diversas entidades do setor puacuteblico refletindo em benefiacutecios presentes e futuros relativos a serviccedilos puacuteblicos ou

exploraccedilatildeo econocircmica por parte do setor puacuteblico e seus encargos

Conceituando ―Bens Puacuteblicos satildeo todos aqueles que integram o patrimocircnio da Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e

indireta de domiacutenio nacional pertencentes as pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico Importante as empresas puacuteblicas e as

sociedades de economiaembora sejam pessoas juriacutedicas de direito privado integram as pessoas juriacutedicas de direito

puacuteblico interno assim os bensdestas entidades tambeacutem satildeo puacuteblicos e devem ser controlados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

11 Classificaccedilatildeo

A classificaccedilatildeo dos Bens Puacuteblicos eacute dada pelo artigo 99 do Coacutedigo Civil o qual estabelece a destinaccedilatildeo do bem

como criteacuterio de classificaccedilatildeo

a) Bens de Uso Comum

Satildeo bens de domiacutenio puacuteblico isto eacute aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populaccedilatildeo Exemplos mar

rio rua praccedilas estradas parquesO uso comum dos bens puacuteblicos pode ser gratuito ou oneroso conforme for

estabelecido em da lei da entidade puacuteblica a qual o bem pertencer (art 103 CC) Exemplo rodovias com pedaacutegios

Parque das Aves (Foz do Iguaccedilu) zooloacutegicos O uso desses bens puacuteblicos eacuteonerosoao visitanteusuaacuterio

b) Bens de Uso Especial

Tambeacutem chamados de patrimocircnios administrativos satildeo aqueles destinados a uma finalidade especiacutefica isto eacute

ao uso da administraccedilatildeo e ao serviccedilo puacuteblico Exemplos preacutedio terreno veiacuteculo moacuteveis cemiteacuterio biblioteca teatro

escola foacuterumquartel museu material de consumo

c) Bens Dominicais

Podendo ser denominado de patrimocircnio disponiacutevel diferentemente das definiccedilotildees anteriores os bens

dominicais natildeo estatildeo destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Constituem opatrimocircnio das

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessasentidades (art 99 III do

CC)Os bens dominicais representam o patrimocircnio disponiacutevel do Estado pois natildeo estatildeo destinados e em razatildeo disso

oEstado figura como proprietaacuterio desses bens podendo ser aplicados para obtenccedilatildeo de renda Exemplo terras devolutas

bens moacuteveis inserviacuteveis

d) Bens Patrimoniais

Satildeo considerados como bens patrimoniais todos os bens moacuteveis e imoacuteveis

e) Bens Moacuteveis

Compreendem todos os equipamentos e materiais permanentes que em razatildeo da utilizaccedilatildeo natildeo percam a

identidade fiacutesica e constituem meio para a produccedilatildeo de outros bens e serviccedilos mas que possam ser deslocados

transportados Exemplos mobiliaacuterios em geral utensiacutelios veiacuteculos aeronaves embarcaccedilotildees equipamentos materiais

etc

f) Bens Imoacuteveis

Satildeo bens que devem fazer parte do sistema de patrimocircnio do setor puacuteblico para fins de controle

acompanhamento fiscalizaccedilatildeo e (re)avaliaccedilatildeo e que natildeo podem ser retirados sem destruiccedilatildeo ou danos Exemplos

terras terrenos edificaccedilotildees (escolas hospitais sede do Poder Executivo e Legislativo) obras em andamento

benfeitorias e edificaccedilotildees incorporadas etc

g) Bens de Natureza Industrial

Satildeo os bens utilizados no funcionamento de estabelecimentos industriais

h) Bens Intangiacuteveis

Podendo ser denominados de bens incorpoacutereos ou imateriais natildeo constituem uma forma fiacutesica portanto natildeo

podem ser tocados Os bens intangiacuteveis mais comuns satildeo as marcas patentes de invenccedilotildees domiacutenio de internet

conceito no mercado resultando em rentabilidade futura - goodwilletc

12 Afetaccedilatildeo Desafetaccedilatildeo Alienaacutevel e Inalienaacutevel

Quando um bem puacuteblico teraacute seu destino definido isto eacute sua destinaccedilatildeo especiacutefica denomina-se esta accedilatildeo de

―Afetaccedilatildeo Quando se deseja retirar a destinaccedilatildeo especiacutefica anterior a ele conferida denomina-se de ―Desafetaccedilatildeo

expressatildeo do direito administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem puacuteblicoapropriaacutevel

O processo de afetaccedilatildeo tem grande importacircncia quanto a inalienabilidade do bem puacuteblico pois a doutrina

juriacutedica estabelece que os bens puacuteblicos afetados aqueles que possuem uma destinaccedilatildeo puacuteblica especiacutefica natildeo podem

enquanto permanecerem nessa situaccedilatildeo ser alienados Portanto enquanto destinados ao uso geral do povo e a fins

administrativos especiais natildeo satildeo suscetiacuteveis de alienaccedilatildeo

O Coacutedigo Civil em seu artigo 100 estabelece a inalienabilidade conforme abaixo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

5

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

33

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 2: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

A Unipuacuteblica

Conceituada Escola de Gestatildeo Municipal do sul do paiacutes especializada em capacitaccedilatildeo e treinamento de agentes

puacuteblicos atuantes em aacutereas teacutecnicas e administrativas de prefeituras cacircmaras e oacutergatildeos da administraccedilatildeo indireta como fundos

consoacutercios institutos fundaccedilotildees e empresas estatais nos municiacutepios

Os Cursos

Com diversos formatos de cursos teacutecnicos presenciais e agrave distacircncia (e-learningonline) a escola investe na qualidade

e seriedade garantindo aos alunos

- Temas e assuntos relevantes e atualizados ao poder puacuteblico

- Professores especializados e atuantes na aacuterea (Praacutetica)

- Certificados de Participaccedilatildeo digitalizado

- Material complementar de apoio (leis jurisprudecircncias etc)

- Tira-duacutevidas durante realizaccedilatildeo do curso

- Controle biomeacutetrico de presenccedila (impressatildeo digital)

- Atendimento personalizado e simpaacutetico

- Rigor no cumprimento de horaacuterios e programaccedilotildees

- Fotografias individuais digitalizadas

- Apostilas e material de apoio

- Coffee Breaks em todos os periacuteodos

-Acesso ao AVA (Ambiente Virtual do Aluno)para impressatildeo de certificado grade do curso curriacuteculo completo dos

professores apostila digitalizada material complementar de apoio de acordo com os temas propostos nos cursos chat

entre alunos e contato com a escola

Puacuteblico Alvo

- Servidores e agentes puacuteblicos (secretaacuterios diretores contadores advogados controladores internos assessores

atuantes na aacuterea de licitaccedilatildeo recursos humanos tributaccedilatildeo sauacutede assistecircncia social e demais departamentos)

- Autoridades Puacuteblicas Vereanccedila e Prefeitos (a)

Localizaccedilatildeo

Nossa sede estaacute localizada em local privilegiado da capital do Paranaacute proacuteximo ao Calccediladatildeo da XV na Rua Des

Clotaacuterio Portugal nordm 39 com estrutura proacutepria apropriada para realizaccedilatildeo de vaacuterios cursos simultaneamente

Feedback

Todos os cursos passam por uma avaliaccedilatildeo criteriosa pelos proacuteprios alunos alcanccedilando iacutendice meacutedio de satisfaccedilatildeo

93 no ano de 2014 graccedilas ao respeito e responsabilidade empregada ao trabalho

Transparecircncia

Embora natildeo possua natureza juriacutedica puacuteblica a Unipuacuteblica aplica o princiacutepio da transparecircncia de seus atos mantendo

em sua paacutegina eletrocircnica um espaccedilo especiacutefico para esse fim onde disponibiliza aleacutem de fotos depoimentos notas de

avaliaccedilatildeo dos alunos e todas as certidotildees de caraacuteter fiscal teacutecnica e juriacutedica

Qualidade

Tendo como principal objetivo contribuir com o aperfeiccediloamento e avanccedilo dos serviccedilos puacuteblicos a Unipuacuteblica

investe no preparo de sua equipe de colaboradores e com rigoroso criteacuterio define seu corpo docente

Missatildeo

Preparar os servidores e agentes repassando-lhes informaccedilotildees e ensinamentos gerais e especiacuteficos sobre suas

respectivas aacutereas de atuaccedilatildeo e contribuir com

a) a promoccedilatildeo da eficiecircncia e eficaacutecia dos serviccedilos puacuteblicos

b) o combate agraves irregularidades teacutecnicas evitando prejuiacutezos e responsabilizaccedilotildees tanto para a populaccedilatildeo quanto para

os agentes puacuteblicos

c) o progresso da gestatildeo puacuteblica enfatizando o respeito ao cidadatildeo

Visatildeo

Ser a melhor referecircncia do segmento sempre atuando com credibilidade e seriedade proporcionando satisfaccedilatildeo aos

seus alunos cidadatildeos e entidades puacuteblicas

Valores

Reputaccedilatildeo ilibada

Seriedade na atuaccedilatildeo

Respeito aos alunos e agrave equipe de trabalho

Qualidade de seus produtos

Modernizaccedilatildeo tecnoloacutegica de metodologia de ensino

Garantia de aprendizagem

Eacutetica profissional

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Programaccedilatildeo

Dia 4 - das 9h agraves 12h

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal (parte 1)

1 Ativo imobilizado

a) Bens moacuteveis

b) Bens imoacuteveis

c) Ativo intangiacutevel

2 Inventaacuterio

a) Inventaacuterio fiacutesico

b) Comissatildeo especial de inventaacuterio

c) Auditoria de bens patrimoniais

3 Processo de Cadastramento dos Bens Imoacuteveis

a) adquiridos por compra

b) adquiridos por desapropriaccedilatildeo

c) construiacutedos pelo municiacutepio

d) doados ao municiacutepio

e) cedidos eou emprestados ao municiacutepio

f) transferecircncia de responsabilidade de guarda e uso

g) cedecircncia ou autorizaccedilatildeo de uso de bens imoacuteveis a terceiros

h) recuperaccedilatildeo e reforma

4 Classificaccedilatildeo dos bens de acordo com a sua finalidade

a) Material inserviacutevel

b) Ocioso

c) Recuperaacutevel

d) Antieconocircmico

e) Irrecuperaacutevel

5 Controle dos bens puacuteblicos

a) Controle interno

b) Controle externo

c) Termo de responsabilidade

f) Transferecircncias de bens entre as unidades administrativas

g) recebimento e aceitaccedilatildeo

h) armazenagem e controle de estoque

i) registro patrimonial

j) carga e descarga

k) baixa ou desfazimento

Dia 4 - das 13h30 agraves 17h30

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal (parte 2)

1 Incorporaccedilatildeo

a) Aquisiccedilatildeo

b) Doaccedilatildeo

c) Transferecircncia

d) Permuta

e) Fabricaccedilatildeo

2 Desincorporaccedilatildeo

a) Inserviacutevel

b) Furto

c) Sinistro

d) Doaccedilatildeo

e) Transferecircncia

3 Avaliaccedilatildeo dos bens puacuteblicos

a) Meacutetodo de reavaliaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

b) Reavaliaccedilatildeo

c) Valor recuperaacutevel

d) Impairment

e) Reversatildeo do valor recuperaacutevel

f) Definiccedilatildeo de bens permanente

g) Fatores excludentes

h) Recebimento de bens puacuteblicos

i) Nuacutemero de tombamento

4 Depreciaccedilatildeo de bens puacuteblicos

a) Depreciaccedilatildeo

b) Amortizaccedilatildeo

c) Exaustatildeo

d) Vida uacutetil dos bens

e) Valor residual

f) Meacutetodos de depreciaccedilatildeo

5 Baixa de bens puacuteblicos

a) Alienaccedilatildeo (moacuteveis e imoacuteveis)

b) Furtos extravios roubos e incecircndios

c) Destruiccedilatildeo

d) Cessatildeo e transferecircncia

e) Doaccedilatildeo

Dia 5 - das 9h agraves 12h

Principais Irregularidades na Gestatildeo de Pessoal

1 Nas Contrataccedilotildees

2 Nos Cargos Comissionados

3 Em Funccedilotildees Gratificadas

4 Desvios

a) desvio de finalidade

b) desvio de funccedilatildeo

5 Com os Temporaacuterios

6 Nas Terceirizaccedilotildees

a) cuidados a serem tomados

b) tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

c) terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

d) contrataccedilatildeo de Oscip

7 Estagiaacuterios Cuidados baacutesicos

8 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

a) cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

b) cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

c) cargo em comissatildeo com cargo efetivo

d) dois cargos em comissatildeo

e) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

f) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

g) permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

h) acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

i) cargo efetivo com mandato de vereador

j) cargo comissionado com mandato de vereador

k) acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

l) acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

m) acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

n) direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

o) acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

9 Nepotismo

10 Despesas gerais

a) diaacuterias

b) adiantamentos

c) seguro de vida

d) vale transporte

e) plano de sauacutede

f) veiacuteculo proacuteprio

g) passagens

Professores

Nilton Cordoni Professor Universitaacuterio - Mestre em Direccedilatildeo e Administraccedilatildeo - Autor do livro GESTAtildeO DO PATRIMOcircNIO

PUacuteBLICO ndash Palestrante sobre Patrimocircnio Puacuteblico ndash Atuou como presidente do Instituto Curitiba de Arte e Cultura Diretor

Administrativo Fundaccedilatildeo Cultural de Curitiba e coordenador do curso de graduaccedilatildeo em administraccedilatildeo

Jonias de O e Silva Advogado e Consultor - Especialista em Administraccedilatildeo Puacuteblica e Direito Constitucional

Sumaacuterio

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1) 1

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 2) 19

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES NA GESTAtildeO DE PESSOAL 23

1

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE

PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1)

Nilton Cordoni

1 Patrimocircnio

Haacute muitas definiccedilotildees para ―Patrimocircnio e todas levam a uma mesma linha de pensamento e objetividade Se

nos utilizarmos da Lei da Accedilatildeo Popular ndash Lei 47171965 a mesma define como Patrimocircnio Puacuteblico o conjunto de bens

e direitos de valor econocircmico artiacutestico esteacutetico histoacuterico ou turiacutestico pertencentes aos entes da administraccedilatildeo puacuteblica

direta e indireta Quando nos reportamos ao Coacutedigo Civil os bens puacuteblicos satildeo entre outros os rios mares estradas

ruas e praccedilas (bens de uso comum) edifiacutecios ou terrenos destinados a serviccedilos ou estabelecimento da administraccedilatildeo

federal estadual territorial ou municipal inclusive os de suas autarquias (bens de uso especial) e outros bens

pertencentes a cada um dos entes puacuteblicos (bens dominicais)

A Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 2016 veremos que o Patrimocircnio Cultural eacute integrado pelos bens de

natureza material e imaterial como as criaccedilotildees cientiacuteficas artiacutesticas e tecnoloacutegicas construccedilotildees espaccedilos arqueoloacutegicos

paleontoloacutegicos ecoloacutegico e outros No artigo 225 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica integra o Patrimocircnio Ambiental

correspondendo a um meio ambiente ecologicamente equilibrado auxiliando na qualidade de vida

Em termos contaacutebeis o patrimocircnio das entidades sejam elas puacuteblicas ou privadas compreende o conjunto de

seus bensdireitos e obrigaccedilotildees mensuraacutevel em moeda corrente (dinheiro) que pertence agrave Uniatildeo a um Estado a um

Municiacutepio a uma autarquia ou empresa puacuteblica

Portanto para fins de administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico podemos definir Patrimocircnio como conjunto de bens

e direitos tangiacuteveis e intangiacuteveis onerados ou natildeo adquiridos formados produzidos recebidos mantidos ou utilizados

pelas diversas entidades do setor puacuteblico refletindo em benefiacutecios presentes e futuros relativos a serviccedilos puacuteblicos ou

exploraccedilatildeo econocircmica por parte do setor puacuteblico e seus encargos

Conceituando ―Bens Puacuteblicos satildeo todos aqueles que integram o patrimocircnio da Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e

indireta de domiacutenio nacional pertencentes as pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico Importante as empresas puacuteblicas e as

sociedades de economiaembora sejam pessoas juriacutedicas de direito privado integram as pessoas juriacutedicas de direito

puacuteblico interno assim os bensdestas entidades tambeacutem satildeo puacuteblicos e devem ser controlados

2

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

11 Classificaccedilatildeo

A classificaccedilatildeo dos Bens Puacuteblicos eacute dada pelo artigo 99 do Coacutedigo Civil o qual estabelece a destinaccedilatildeo do bem

como criteacuterio de classificaccedilatildeo

a) Bens de Uso Comum

Satildeo bens de domiacutenio puacuteblico isto eacute aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populaccedilatildeo Exemplos mar

rio rua praccedilas estradas parquesO uso comum dos bens puacuteblicos pode ser gratuito ou oneroso conforme for

estabelecido em da lei da entidade puacuteblica a qual o bem pertencer (art 103 CC) Exemplo rodovias com pedaacutegios

Parque das Aves (Foz do Iguaccedilu) zooloacutegicos O uso desses bens puacuteblicos eacuteonerosoao visitanteusuaacuterio

b) Bens de Uso Especial

Tambeacutem chamados de patrimocircnios administrativos satildeo aqueles destinados a uma finalidade especiacutefica isto eacute

ao uso da administraccedilatildeo e ao serviccedilo puacuteblico Exemplos preacutedio terreno veiacuteculo moacuteveis cemiteacuterio biblioteca teatro

escola foacuterumquartel museu material de consumo

c) Bens Dominicais

Podendo ser denominado de patrimocircnio disponiacutevel diferentemente das definiccedilotildees anteriores os bens

dominicais natildeo estatildeo destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Constituem opatrimocircnio das

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessasentidades (art 99 III do

CC)Os bens dominicais representam o patrimocircnio disponiacutevel do Estado pois natildeo estatildeo destinados e em razatildeo disso

oEstado figura como proprietaacuterio desses bens podendo ser aplicados para obtenccedilatildeo de renda Exemplo terras devolutas

bens moacuteveis inserviacuteveis

d) Bens Patrimoniais

Satildeo considerados como bens patrimoniais todos os bens moacuteveis e imoacuteveis

e) Bens Moacuteveis

Compreendem todos os equipamentos e materiais permanentes que em razatildeo da utilizaccedilatildeo natildeo percam a

identidade fiacutesica e constituem meio para a produccedilatildeo de outros bens e serviccedilos mas que possam ser deslocados

transportados Exemplos mobiliaacuterios em geral utensiacutelios veiacuteculos aeronaves embarcaccedilotildees equipamentos materiais

etc

f) Bens Imoacuteveis

Satildeo bens que devem fazer parte do sistema de patrimocircnio do setor puacuteblico para fins de controle

acompanhamento fiscalizaccedilatildeo e (re)avaliaccedilatildeo e que natildeo podem ser retirados sem destruiccedilatildeo ou danos Exemplos

terras terrenos edificaccedilotildees (escolas hospitais sede do Poder Executivo e Legislativo) obras em andamento

benfeitorias e edificaccedilotildees incorporadas etc

g) Bens de Natureza Industrial

Satildeo os bens utilizados no funcionamento de estabelecimentos industriais

h) Bens Intangiacuteveis

Podendo ser denominados de bens incorpoacutereos ou imateriais natildeo constituem uma forma fiacutesica portanto natildeo

podem ser tocados Os bens intangiacuteveis mais comuns satildeo as marcas patentes de invenccedilotildees domiacutenio de internet

conceito no mercado resultando em rentabilidade futura - goodwilletc

12 Afetaccedilatildeo Desafetaccedilatildeo Alienaacutevel e Inalienaacutevel

Quando um bem puacuteblico teraacute seu destino definido isto eacute sua destinaccedilatildeo especiacutefica denomina-se esta accedilatildeo de

―Afetaccedilatildeo Quando se deseja retirar a destinaccedilatildeo especiacutefica anterior a ele conferida denomina-se de ―Desafetaccedilatildeo

expressatildeo do direito administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem puacuteblicoapropriaacutevel

O processo de afetaccedilatildeo tem grande importacircncia quanto a inalienabilidade do bem puacuteblico pois a doutrina

juriacutedica estabelece que os bens puacuteblicos afetados aqueles que possuem uma destinaccedilatildeo puacuteblica especiacutefica natildeo podem

enquanto permanecerem nessa situaccedilatildeo ser alienados Portanto enquanto destinados ao uso geral do povo e a fins

administrativos especiais natildeo satildeo suscetiacuteveis de alienaccedilatildeo

O Coacutedigo Civil em seu artigo 100 estabelece a inalienabilidade conforme abaixo

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Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

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Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

15

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

17

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

21

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 3: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

Transparecircncia

Embora natildeo possua natureza juriacutedica puacuteblica a Unipuacuteblica aplica o princiacutepio da transparecircncia de seus atos mantendo

em sua paacutegina eletrocircnica um espaccedilo especiacutefico para esse fim onde disponibiliza aleacutem de fotos depoimentos notas de

avaliaccedilatildeo dos alunos e todas as certidotildees de caraacuteter fiscal teacutecnica e juriacutedica

Qualidade

Tendo como principal objetivo contribuir com o aperfeiccediloamento e avanccedilo dos serviccedilos puacuteblicos a Unipuacuteblica

investe no preparo de sua equipe de colaboradores e com rigoroso criteacuterio define seu corpo docente

Missatildeo

Preparar os servidores e agentes repassando-lhes informaccedilotildees e ensinamentos gerais e especiacuteficos sobre suas

respectivas aacutereas de atuaccedilatildeo e contribuir com

a) a promoccedilatildeo da eficiecircncia e eficaacutecia dos serviccedilos puacuteblicos

b) o combate agraves irregularidades teacutecnicas evitando prejuiacutezos e responsabilizaccedilotildees tanto para a populaccedilatildeo quanto para

os agentes puacuteblicos

c) o progresso da gestatildeo puacuteblica enfatizando o respeito ao cidadatildeo

Visatildeo

Ser a melhor referecircncia do segmento sempre atuando com credibilidade e seriedade proporcionando satisfaccedilatildeo aos

seus alunos cidadatildeos e entidades puacuteblicas

Valores

Reputaccedilatildeo ilibada

Seriedade na atuaccedilatildeo

Respeito aos alunos e agrave equipe de trabalho

Qualidade de seus produtos

Modernizaccedilatildeo tecnoloacutegica de metodologia de ensino

Garantia de aprendizagem

Eacutetica profissional

SEJA BEM VINDO BOM CURSO

Telefone (41) 3323-3131 Whats (41) 8852-8898

wwwunipublicabrasilcombr

Programaccedilatildeo

Dia 4 - das 9h agraves 12h

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal (parte 1)

1 Ativo imobilizado

a) Bens moacuteveis

b) Bens imoacuteveis

c) Ativo intangiacutevel

2 Inventaacuterio

a) Inventaacuterio fiacutesico

b) Comissatildeo especial de inventaacuterio

c) Auditoria de bens patrimoniais

3 Processo de Cadastramento dos Bens Imoacuteveis

a) adquiridos por compra

b) adquiridos por desapropriaccedilatildeo

c) construiacutedos pelo municiacutepio

d) doados ao municiacutepio

e) cedidos eou emprestados ao municiacutepio

f) transferecircncia de responsabilidade de guarda e uso

g) cedecircncia ou autorizaccedilatildeo de uso de bens imoacuteveis a terceiros

h) recuperaccedilatildeo e reforma

4 Classificaccedilatildeo dos bens de acordo com a sua finalidade

a) Material inserviacutevel

b) Ocioso

c) Recuperaacutevel

d) Antieconocircmico

e) Irrecuperaacutevel

5 Controle dos bens puacuteblicos

a) Controle interno

b) Controle externo

c) Termo de responsabilidade

f) Transferecircncias de bens entre as unidades administrativas

g) recebimento e aceitaccedilatildeo

h) armazenagem e controle de estoque

i) registro patrimonial

j) carga e descarga

k) baixa ou desfazimento

Dia 4 - das 13h30 agraves 17h30

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal (parte 2)

1 Incorporaccedilatildeo

a) Aquisiccedilatildeo

b) Doaccedilatildeo

c) Transferecircncia

d) Permuta

e) Fabricaccedilatildeo

2 Desincorporaccedilatildeo

a) Inserviacutevel

b) Furto

c) Sinistro

d) Doaccedilatildeo

e) Transferecircncia

3 Avaliaccedilatildeo dos bens puacuteblicos

a) Meacutetodo de reavaliaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

b) Reavaliaccedilatildeo

c) Valor recuperaacutevel

d) Impairment

e) Reversatildeo do valor recuperaacutevel

f) Definiccedilatildeo de bens permanente

g) Fatores excludentes

h) Recebimento de bens puacuteblicos

i) Nuacutemero de tombamento

4 Depreciaccedilatildeo de bens puacuteblicos

a) Depreciaccedilatildeo

b) Amortizaccedilatildeo

c) Exaustatildeo

d) Vida uacutetil dos bens

e) Valor residual

f) Meacutetodos de depreciaccedilatildeo

5 Baixa de bens puacuteblicos

a) Alienaccedilatildeo (moacuteveis e imoacuteveis)

b) Furtos extravios roubos e incecircndios

c) Destruiccedilatildeo

d) Cessatildeo e transferecircncia

e) Doaccedilatildeo

Dia 5 - das 9h agraves 12h

Principais Irregularidades na Gestatildeo de Pessoal

1 Nas Contrataccedilotildees

2 Nos Cargos Comissionados

3 Em Funccedilotildees Gratificadas

4 Desvios

a) desvio de finalidade

b) desvio de funccedilatildeo

5 Com os Temporaacuterios

6 Nas Terceirizaccedilotildees

a) cuidados a serem tomados

b) tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

c) terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

d) contrataccedilatildeo de Oscip

7 Estagiaacuterios Cuidados baacutesicos

8 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

a) cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

b) cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

c) cargo em comissatildeo com cargo efetivo

d) dois cargos em comissatildeo

e) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

f) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

g) permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

h) acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

i) cargo efetivo com mandato de vereador

j) cargo comissionado com mandato de vereador

k) acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

l) acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

m) acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

n) direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

o) acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

9 Nepotismo

10 Despesas gerais

a) diaacuterias

b) adiantamentos

c) seguro de vida

d) vale transporte

e) plano de sauacutede

f) veiacuteculo proacuteprio

g) passagens

Professores

Nilton Cordoni Professor Universitaacuterio - Mestre em Direccedilatildeo e Administraccedilatildeo - Autor do livro GESTAtildeO DO PATRIMOcircNIO

PUacuteBLICO ndash Palestrante sobre Patrimocircnio Puacuteblico ndash Atuou como presidente do Instituto Curitiba de Arte e Cultura Diretor

Administrativo Fundaccedilatildeo Cultural de Curitiba e coordenador do curso de graduaccedilatildeo em administraccedilatildeo

Jonias de O e Silva Advogado e Consultor - Especialista em Administraccedilatildeo Puacuteblica e Direito Constitucional

Sumaacuterio

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1) 1

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 2) 19

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES NA GESTAtildeO DE PESSOAL 23

1

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE

PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1)

Nilton Cordoni

1 Patrimocircnio

Haacute muitas definiccedilotildees para ―Patrimocircnio e todas levam a uma mesma linha de pensamento e objetividade Se

nos utilizarmos da Lei da Accedilatildeo Popular ndash Lei 47171965 a mesma define como Patrimocircnio Puacuteblico o conjunto de bens

e direitos de valor econocircmico artiacutestico esteacutetico histoacuterico ou turiacutestico pertencentes aos entes da administraccedilatildeo puacuteblica

direta e indireta Quando nos reportamos ao Coacutedigo Civil os bens puacuteblicos satildeo entre outros os rios mares estradas

ruas e praccedilas (bens de uso comum) edifiacutecios ou terrenos destinados a serviccedilos ou estabelecimento da administraccedilatildeo

federal estadual territorial ou municipal inclusive os de suas autarquias (bens de uso especial) e outros bens

pertencentes a cada um dos entes puacuteblicos (bens dominicais)

A Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 2016 veremos que o Patrimocircnio Cultural eacute integrado pelos bens de

natureza material e imaterial como as criaccedilotildees cientiacuteficas artiacutesticas e tecnoloacutegicas construccedilotildees espaccedilos arqueoloacutegicos

paleontoloacutegicos ecoloacutegico e outros No artigo 225 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica integra o Patrimocircnio Ambiental

correspondendo a um meio ambiente ecologicamente equilibrado auxiliando na qualidade de vida

Em termos contaacutebeis o patrimocircnio das entidades sejam elas puacuteblicas ou privadas compreende o conjunto de

seus bensdireitos e obrigaccedilotildees mensuraacutevel em moeda corrente (dinheiro) que pertence agrave Uniatildeo a um Estado a um

Municiacutepio a uma autarquia ou empresa puacuteblica

Portanto para fins de administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico podemos definir Patrimocircnio como conjunto de bens

e direitos tangiacuteveis e intangiacuteveis onerados ou natildeo adquiridos formados produzidos recebidos mantidos ou utilizados

pelas diversas entidades do setor puacuteblico refletindo em benefiacutecios presentes e futuros relativos a serviccedilos puacuteblicos ou

exploraccedilatildeo econocircmica por parte do setor puacuteblico e seus encargos

Conceituando ―Bens Puacuteblicos satildeo todos aqueles que integram o patrimocircnio da Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e

indireta de domiacutenio nacional pertencentes as pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico Importante as empresas puacuteblicas e as

sociedades de economiaembora sejam pessoas juriacutedicas de direito privado integram as pessoas juriacutedicas de direito

puacuteblico interno assim os bensdestas entidades tambeacutem satildeo puacuteblicos e devem ser controlados

2

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

11 Classificaccedilatildeo

A classificaccedilatildeo dos Bens Puacuteblicos eacute dada pelo artigo 99 do Coacutedigo Civil o qual estabelece a destinaccedilatildeo do bem

como criteacuterio de classificaccedilatildeo

a) Bens de Uso Comum

Satildeo bens de domiacutenio puacuteblico isto eacute aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populaccedilatildeo Exemplos mar

rio rua praccedilas estradas parquesO uso comum dos bens puacuteblicos pode ser gratuito ou oneroso conforme for

estabelecido em da lei da entidade puacuteblica a qual o bem pertencer (art 103 CC) Exemplo rodovias com pedaacutegios

Parque das Aves (Foz do Iguaccedilu) zooloacutegicos O uso desses bens puacuteblicos eacuteonerosoao visitanteusuaacuterio

b) Bens de Uso Especial

Tambeacutem chamados de patrimocircnios administrativos satildeo aqueles destinados a uma finalidade especiacutefica isto eacute

ao uso da administraccedilatildeo e ao serviccedilo puacuteblico Exemplos preacutedio terreno veiacuteculo moacuteveis cemiteacuterio biblioteca teatro

escola foacuterumquartel museu material de consumo

c) Bens Dominicais

Podendo ser denominado de patrimocircnio disponiacutevel diferentemente das definiccedilotildees anteriores os bens

dominicais natildeo estatildeo destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Constituem opatrimocircnio das

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessasentidades (art 99 III do

CC)Os bens dominicais representam o patrimocircnio disponiacutevel do Estado pois natildeo estatildeo destinados e em razatildeo disso

oEstado figura como proprietaacuterio desses bens podendo ser aplicados para obtenccedilatildeo de renda Exemplo terras devolutas

bens moacuteveis inserviacuteveis

d) Bens Patrimoniais

Satildeo considerados como bens patrimoniais todos os bens moacuteveis e imoacuteveis

e) Bens Moacuteveis

Compreendem todos os equipamentos e materiais permanentes que em razatildeo da utilizaccedilatildeo natildeo percam a

identidade fiacutesica e constituem meio para a produccedilatildeo de outros bens e serviccedilos mas que possam ser deslocados

transportados Exemplos mobiliaacuterios em geral utensiacutelios veiacuteculos aeronaves embarcaccedilotildees equipamentos materiais

etc

f) Bens Imoacuteveis

Satildeo bens que devem fazer parte do sistema de patrimocircnio do setor puacuteblico para fins de controle

acompanhamento fiscalizaccedilatildeo e (re)avaliaccedilatildeo e que natildeo podem ser retirados sem destruiccedilatildeo ou danos Exemplos

terras terrenos edificaccedilotildees (escolas hospitais sede do Poder Executivo e Legislativo) obras em andamento

benfeitorias e edificaccedilotildees incorporadas etc

g) Bens de Natureza Industrial

Satildeo os bens utilizados no funcionamento de estabelecimentos industriais

h) Bens Intangiacuteveis

Podendo ser denominados de bens incorpoacutereos ou imateriais natildeo constituem uma forma fiacutesica portanto natildeo

podem ser tocados Os bens intangiacuteveis mais comuns satildeo as marcas patentes de invenccedilotildees domiacutenio de internet

conceito no mercado resultando em rentabilidade futura - goodwilletc

12 Afetaccedilatildeo Desafetaccedilatildeo Alienaacutevel e Inalienaacutevel

Quando um bem puacuteblico teraacute seu destino definido isto eacute sua destinaccedilatildeo especiacutefica denomina-se esta accedilatildeo de

―Afetaccedilatildeo Quando se deseja retirar a destinaccedilatildeo especiacutefica anterior a ele conferida denomina-se de ―Desafetaccedilatildeo

expressatildeo do direito administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem puacuteblicoapropriaacutevel

O processo de afetaccedilatildeo tem grande importacircncia quanto a inalienabilidade do bem puacuteblico pois a doutrina

juriacutedica estabelece que os bens puacuteblicos afetados aqueles que possuem uma destinaccedilatildeo puacuteblica especiacutefica natildeo podem

enquanto permanecerem nessa situaccedilatildeo ser alienados Portanto enquanto destinados ao uso geral do povo e a fins

administrativos especiais natildeo satildeo suscetiacuteveis de alienaccedilatildeo

O Coacutedigo Civil em seu artigo 100 estabelece a inalienabilidade conforme abaixo

3

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Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

4

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Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

6

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 4: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

Programaccedilatildeo

Dia 4 - das 9h agraves 12h

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal (parte 1)

1 Ativo imobilizado

a) Bens moacuteveis

b) Bens imoacuteveis

c) Ativo intangiacutevel

2 Inventaacuterio

a) Inventaacuterio fiacutesico

b) Comissatildeo especial de inventaacuterio

c) Auditoria de bens patrimoniais

3 Processo de Cadastramento dos Bens Imoacuteveis

a) adquiridos por compra

b) adquiridos por desapropriaccedilatildeo

c) construiacutedos pelo municiacutepio

d) doados ao municiacutepio

e) cedidos eou emprestados ao municiacutepio

f) transferecircncia de responsabilidade de guarda e uso

g) cedecircncia ou autorizaccedilatildeo de uso de bens imoacuteveis a terceiros

h) recuperaccedilatildeo e reforma

4 Classificaccedilatildeo dos bens de acordo com a sua finalidade

a) Material inserviacutevel

b) Ocioso

c) Recuperaacutevel

d) Antieconocircmico

e) Irrecuperaacutevel

5 Controle dos bens puacuteblicos

a) Controle interno

b) Controle externo

c) Termo de responsabilidade

f) Transferecircncias de bens entre as unidades administrativas

g) recebimento e aceitaccedilatildeo

h) armazenagem e controle de estoque

i) registro patrimonial

j) carga e descarga

k) baixa ou desfazimento

Dia 4 - das 13h30 agraves 17h30

Estudo Atualizado sobre Patrimocircnio Municipal (parte 2)

1 Incorporaccedilatildeo

a) Aquisiccedilatildeo

b) Doaccedilatildeo

c) Transferecircncia

d) Permuta

e) Fabricaccedilatildeo

2 Desincorporaccedilatildeo

a) Inserviacutevel

b) Furto

c) Sinistro

d) Doaccedilatildeo

e) Transferecircncia

3 Avaliaccedilatildeo dos bens puacuteblicos

a) Meacutetodo de reavaliaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo

b) Reavaliaccedilatildeo

c) Valor recuperaacutevel

d) Impairment

e) Reversatildeo do valor recuperaacutevel

f) Definiccedilatildeo de bens permanente

g) Fatores excludentes

h) Recebimento de bens puacuteblicos

i) Nuacutemero de tombamento

4 Depreciaccedilatildeo de bens puacuteblicos

a) Depreciaccedilatildeo

b) Amortizaccedilatildeo

c) Exaustatildeo

d) Vida uacutetil dos bens

e) Valor residual

f) Meacutetodos de depreciaccedilatildeo

5 Baixa de bens puacuteblicos

a) Alienaccedilatildeo (moacuteveis e imoacuteveis)

b) Furtos extravios roubos e incecircndios

c) Destruiccedilatildeo

d) Cessatildeo e transferecircncia

e) Doaccedilatildeo

Dia 5 - das 9h agraves 12h

Principais Irregularidades na Gestatildeo de Pessoal

1 Nas Contrataccedilotildees

2 Nos Cargos Comissionados

3 Em Funccedilotildees Gratificadas

4 Desvios

a) desvio de finalidade

b) desvio de funccedilatildeo

5 Com os Temporaacuterios

6 Nas Terceirizaccedilotildees

a) cuidados a serem tomados

b) tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

c) terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

d) contrataccedilatildeo de Oscip

7 Estagiaacuterios Cuidados baacutesicos

8 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

a) cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

b) cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

c) cargo em comissatildeo com cargo efetivo

d) dois cargos em comissatildeo

e) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

f) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

g) permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

h) acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

i) cargo efetivo com mandato de vereador

j) cargo comissionado com mandato de vereador

k) acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

l) acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

m) acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

n) direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

o) acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

9 Nepotismo

10 Despesas gerais

a) diaacuterias

b) adiantamentos

c) seguro de vida

d) vale transporte

e) plano de sauacutede

f) veiacuteculo proacuteprio

g) passagens

Professores

Nilton Cordoni Professor Universitaacuterio - Mestre em Direccedilatildeo e Administraccedilatildeo - Autor do livro GESTAtildeO DO PATRIMOcircNIO

PUacuteBLICO ndash Palestrante sobre Patrimocircnio Puacuteblico ndash Atuou como presidente do Instituto Curitiba de Arte e Cultura Diretor

Administrativo Fundaccedilatildeo Cultural de Curitiba e coordenador do curso de graduaccedilatildeo em administraccedilatildeo

Jonias de O e Silva Advogado e Consultor - Especialista em Administraccedilatildeo Puacuteblica e Direito Constitucional

Sumaacuterio

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1) 1

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 2) 19

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES NA GESTAtildeO DE PESSOAL 23

1

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE

PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1)

Nilton Cordoni

1 Patrimocircnio

Haacute muitas definiccedilotildees para ―Patrimocircnio e todas levam a uma mesma linha de pensamento e objetividade Se

nos utilizarmos da Lei da Accedilatildeo Popular ndash Lei 47171965 a mesma define como Patrimocircnio Puacuteblico o conjunto de bens

e direitos de valor econocircmico artiacutestico esteacutetico histoacuterico ou turiacutestico pertencentes aos entes da administraccedilatildeo puacuteblica

direta e indireta Quando nos reportamos ao Coacutedigo Civil os bens puacuteblicos satildeo entre outros os rios mares estradas

ruas e praccedilas (bens de uso comum) edifiacutecios ou terrenos destinados a serviccedilos ou estabelecimento da administraccedilatildeo

federal estadual territorial ou municipal inclusive os de suas autarquias (bens de uso especial) e outros bens

pertencentes a cada um dos entes puacuteblicos (bens dominicais)

A Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 2016 veremos que o Patrimocircnio Cultural eacute integrado pelos bens de

natureza material e imaterial como as criaccedilotildees cientiacuteficas artiacutesticas e tecnoloacutegicas construccedilotildees espaccedilos arqueoloacutegicos

paleontoloacutegicos ecoloacutegico e outros No artigo 225 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica integra o Patrimocircnio Ambiental

correspondendo a um meio ambiente ecologicamente equilibrado auxiliando na qualidade de vida

Em termos contaacutebeis o patrimocircnio das entidades sejam elas puacuteblicas ou privadas compreende o conjunto de

seus bensdireitos e obrigaccedilotildees mensuraacutevel em moeda corrente (dinheiro) que pertence agrave Uniatildeo a um Estado a um

Municiacutepio a uma autarquia ou empresa puacuteblica

Portanto para fins de administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico podemos definir Patrimocircnio como conjunto de bens

e direitos tangiacuteveis e intangiacuteveis onerados ou natildeo adquiridos formados produzidos recebidos mantidos ou utilizados

pelas diversas entidades do setor puacuteblico refletindo em benefiacutecios presentes e futuros relativos a serviccedilos puacuteblicos ou

exploraccedilatildeo econocircmica por parte do setor puacuteblico e seus encargos

Conceituando ―Bens Puacuteblicos satildeo todos aqueles que integram o patrimocircnio da Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e

indireta de domiacutenio nacional pertencentes as pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico Importante as empresas puacuteblicas e as

sociedades de economiaembora sejam pessoas juriacutedicas de direito privado integram as pessoas juriacutedicas de direito

puacuteblico interno assim os bensdestas entidades tambeacutem satildeo puacuteblicos e devem ser controlados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

11 Classificaccedilatildeo

A classificaccedilatildeo dos Bens Puacuteblicos eacute dada pelo artigo 99 do Coacutedigo Civil o qual estabelece a destinaccedilatildeo do bem

como criteacuterio de classificaccedilatildeo

a) Bens de Uso Comum

Satildeo bens de domiacutenio puacuteblico isto eacute aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populaccedilatildeo Exemplos mar

rio rua praccedilas estradas parquesO uso comum dos bens puacuteblicos pode ser gratuito ou oneroso conforme for

estabelecido em da lei da entidade puacuteblica a qual o bem pertencer (art 103 CC) Exemplo rodovias com pedaacutegios

Parque das Aves (Foz do Iguaccedilu) zooloacutegicos O uso desses bens puacuteblicos eacuteonerosoao visitanteusuaacuterio

b) Bens de Uso Especial

Tambeacutem chamados de patrimocircnios administrativos satildeo aqueles destinados a uma finalidade especiacutefica isto eacute

ao uso da administraccedilatildeo e ao serviccedilo puacuteblico Exemplos preacutedio terreno veiacuteculo moacuteveis cemiteacuterio biblioteca teatro

escola foacuterumquartel museu material de consumo

c) Bens Dominicais

Podendo ser denominado de patrimocircnio disponiacutevel diferentemente das definiccedilotildees anteriores os bens

dominicais natildeo estatildeo destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Constituem opatrimocircnio das

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessasentidades (art 99 III do

CC)Os bens dominicais representam o patrimocircnio disponiacutevel do Estado pois natildeo estatildeo destinados e em razatildeo disso

oEstado figura como proprietaacuterio desses bens podendo ser aplicados para obtenccedilatildeo de renda Exemplo terras devolutas

bens moacuteveis inserviacuteveis

d) Bens Patrimoniais

Satildeo considerados como bens patrimoniais todos os bens moacuteveis e imoacuteveis

e) Bens Moacuteveis

Compreendem todos os equipamentos e materiais permanentes que em razatildeo da utilizaccedilatildeo natildeo percam a

identidade fiacutesica e constituem meio para a produccedilatildeo de outros bens e serviccedilos mas que possam ser deslocados

transportados Exemplos mobiliaacuterios em geral utensiacutelios veiacuteculos aeronaves embarcaccedilotildees equipamentos materiais

etc

f) Bens Imoacuteveis

Satildeo bens que devem fazer parte do sistema de patrimocircnio do setor puacuteblico para fins de controle

acompanhamento fiscalizaccedilatildeo e (re)avaliaccedilatildeo e que natildeo podem ser retirados sem destruiccedilatildeo ou danos Exemplos

terras terrenos edificaccedilotildees (escolas hospitais sede do Poder Executivo e Legislativo) obras em andamento

benfeitorias e edificaccedilotildees incorporadas etc

g) Bens de Natureza Industrial

Satildeo os bens utilizados no funcionamento de estabelecimentos industriais

h) Bens Intangiacuteveis

Podendo ser denominados de bens incorpoacutereos ou imateriais natildeo constituem uma forma fiacutesica portanto natildeo

podem ser tocados Os bens intangiacuteveis mais comuns satildeo as marcas patentes de invenccedilotildees domiacutenio de internet

conceito no mercado resultando em rentabilidade futura - goodwilletc

12 Afetaccedilatildeo Desafetaccedilatildeo Alienaacutevel e Inalienaacutevel

Quando um bem puacuteblico teraacute seu destino definido isto eacute sua destinaccedilatildeo especiacutefica denomina-se esta accedilatildeo de

―Afetaccedilatildeo Quando se deseja retirar a destinaccedilatildeo especiacutefica anterior a ele conferida denomina-se de ―Desafetaccedilatildeo

expressatildeo do direito administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem puacuteblicoapropriaacutevel

O processo de afetaccedilatildeo tem grande importacircncia quanto a inalienabilidade do bem puacuteblico pois a doutrina

juriacutedica estabelece que os bens puacuteblicos afetados aqueles que possuem uma destinaccedilatildeo puacuteblica especiacutefica natildeo podem

enquanto permanecerem nessa situaccedilatildeo ser alienados Portanto enquanto destinados ao uso geral do povo e a fins

administrativos especiais natildeo satildeo suscetiacuteveis de alienaccedilatildeo

O Coacutedigo Civil em seu artigo 100 estabelece a inalienabilidade conforme abaixo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 5: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

i) Nuacutemero de tombamento

4 Depreciaccedilatildeo de bens puacuteblicos

a) Depreciaccedilatildeo

b) Amortizaccedilatildeo

c) Exaustatildeo

d) Vida uacutetil dos bens

e) Valor residual

f) Meacutetodos de depreciaccedilatildeo

5 Baixa de bens puacuteblicos

a) Alienaccedilatildeo (moacuteveis e imoacuteveis)

b) Furtos extravios roubos e incecircndios

c) Destruiccedilatildeo

d) Cessatildeo e transferecircncia

e) Doaccedilatildeo

Dia 5 - das 9h agraves 12h

Principais Irregularidades na Gestatildeo de Pessoal

1 Nas Contrataccedilotildees

2 Nos Cargos Comissionados

3 Em Funccedilotildees Gratificadas

4 Desvios

a) desvio de finalidade

b) desvio de funccedilatildeo

5 Com os Temporaacuterios

6 Nas Terceirizaccedilotildees

a) cuidados a serem tomados

b) tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

c) terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

d) contrataccedilatildeo de Oscip

7 Estagiaacuterios Cuidados baacutesicos

8 Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

a) cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

b) cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

c) cargo em comissatildeo com cargo efetivo

d) dois cargos em comissatildeo

e) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

f) proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

g) permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

h) acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

i) cargo efetivo com mandato de vereador

j) cargo comissionado com mandato de vereador

k) acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

l) acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

m) acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

n) direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

o) acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

9 Nepotismo

10 Despesas gerais

a) diaacuterias

b) adiantamentos

c) seguro de vida

d) vale transporte

e) plano de sauacutede

f) veiacuteculo proacuteprio

g) passagens

Professores

Nilton Cordoni Professor Universitaacuterio - Mestre em Direccedilatildeo e Administraccedilatildeo - Autor do livro GESTAtildeO DO PATRIMOcircNIO

PUacuteBLICO ndash Palestrante sobre Patrimocircnio Puacuteblico ndash Atuou como presidente do Instituto Curitiba de Arte e Cultura Diretor

Administrativo Fundaccedilatildeo Cultural de Curitiba e coordenador do curso de graduaccedilatildeo em administraccedilatildeo

Jonias de O e Silva Advogado e Consultor - Especialista em Administraccedilatildeo Puacuteblica e Direito Constitucional

Sumaacuterio

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1) 1

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 2) 19

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES NA GESTAtildeO DE PESSOAL 23

1

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE

PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1)

Nilton Cordoni

1 Patrimocircnio

Haacute muitas definiccedilotildees para ―Patrimocircnio e todas levam a uma mesma linha de pensamento e objetividade Se

nos utilizarmos da Lei da Accedilatildeo Popular ndash Lei 47171965 a mesma define como Patrimocircnio Puacuteblico o conjunto de bens

e direitos de valor econocircmico artiacutestico esteacutetico histoacuterico ou turiacutestico pertencentes aos entes da administraccedilatildeo puacuteblica

direta e indireta Quando nos reportamos ao Coacutedigo Civil os bens puacuteblicos satildeo entre outros os rios mares estradas

ruas e praccedilas (bens de uso comum) edifiacutecios ou terrenos destinados a serviccedilos ou estabelecimento da administraccedilatildeo

federal estadual territorial ou municipal inclusive os de suas autarquias (bens de uso especial) e outros bens

pertencentes a cada um dos entes puacuteblicos (bens dominicais)

A Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 2016 veremos que o Patrimocircnio Cultural eacute integrado pelos bens de

natureza material e imaterial como as criaccedilotildees cientiacuteficas artiacutesticas e tecnoloacutegicas construccedilotildees espaccedilos arqueoloacutegicos

paleontoloacutegicos ecoloacutegico e outros No artigo 225 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica integra o Patrimocircnio Ambiental

correspondendo a um meio ambiente ecologicamente equilibrado auxiliando na qualidade de vida

Em termos contaacutebeis o patrimocircnio das entidades sejam elas puacuteblicas ou privadas compreende o conjunto de

seus bensdireitos e obrigaccedilotildees mensuraacutevel em moeda corrente (dinheiro) que pertence agrave Uniatildeo a um Estado a um

Municiacutepio a uma autarquia ou empresa puacuteblica

Portanto para fins de administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico podemos definir Patrimocircnio como conjunto de bens

e direitos tangiacuteveis e intangiacuteveis onerados ou natildeo adquiridos formados produzidos recebidos mantidos ou utilizados

pelas diversas entidades do setor puacuteblico refletindo em benefiacutecios presentes e futuros relativos a serviccedilos puacuteblicos ou

exploraccedilatildeo econocircmica por parte do setor puacuteblico e seus encargos

Conceituando ―Bens Puacuteblicos satildeo todos aqueles que integram o patrimocircnio da Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e

indireta de domiacutenio nacional pertencentes as pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico Importante as empresas puacuteblicas e as

sociedades de economiaembora sejam pessoas juriacutedicas de direito privado integram as pessoas juriacutedicas de direito

puacuteblico interno assim os bensdestas entidades tambeacutem satildeo puacuteblicos e devem ser controlados

2

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

11 Classificaccedilatildeo

A classificaccedilatildeo dos Bens Puacuteblicos eacute dada pelo artigo 99 do Coacutedigo Civil o qual estabelece a destinaccedilatildeo do bem

como criteacuterio de classificaccedilatildeo

a) Bens de Uso Comum

Satildeo bens de domiacutenio puacuteblico isto eacute aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populaccedilatildeo Exemplos mar

rio rua praccedilas estradas parquesO uso comum dos bens puacuteblicos pode ser gratuito ou oneroso conforme for

estabelecido em da lei da entidade puacuteblica a qual o bem pertencer (art 103 CC) Exemplo rodovias com pedaacutegios

Parque das Aves (Foz do Iguaccedilu) zooloacutegicos O uso desses bens puacuteblicos eacuteonerosoao visitanteusuaacuterio

b) Bens de Uso Especial

Tambeacutem chamados de patrimocircnios administrativos satildeo aqueles destinados a uma finalidade especiacutefica isto eacute

ao uso da administraccedilatildeo e ao serviccedilo puacuteblico Exemplos preacutedio terreno veiacuteculo moacuteveis cemiteacuterio biblioteca teatro

escola foacuterumquartel museu material de consumo

c) Bens Dominicais

Podendo ser denominado de patrimocircnio disponiacutevel diferentemente das definiccedilotildees anteriores os bens

dominicais natildeo estatildeo destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Constituem opatrimocircnio das

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessasentidades (art 99 III do

CC)Os bens dominicais representam o patrimocircnio disponiacutevel do Estado pois natildeo estatildeo destinados e em razatildeo disso

oEstado figura como proprietaacuterio desses bens podendo ser aplicados para obtenccedilatildeo de renda Exemplo terras devolutas

bens moacuteveis inserviacuteveis

d) Bens Patrimoniais

Satildeo considerados como bens patrimoniais todos os bens moacuteveis e imoacuteveis

e) Bens Moacuteveis

Compreendem todos os equipamentos e materiais permanentes que em razatildeo da utilizaccedilatildeo natildeo percam a

identidade fiacutesica e constituem meio para a produccedilatildeo de outros bens e serviccedilos mas que possam ser deslocados

transportados Exemplos mobiliaacuterios em geral utensiacutelios veiacuteculos aeronaves embarcaccedilotildees equipamentos materiais

etc

f) Bens Imoacuteveis

Satildeo bens que devem fazer parte do sistema de patrimocircnio do setor puacuteblico para fins de controle

acompanhamento fiscalizaccedilatildeo e (re)avaliaccedilatildeo e que natildeo podem ser retirados sem destruiccedilatildeo ou danos Exemplos

terras terrenos edificaccedilotildees (escolas hospitais sede do Poder Executivo e Legislativo) obras em andamento

benfeitorias e edificaccedilotildees incorporadas etc

g) Bens de Natureza Industrial

Satildeo os bens utilizados no funcionamento de estabelecimentos industriais

h) Bens Intangiacuteveis

Podendo ser denominados de bens incorpoacutereos ou imateriais natildeo constituem uma forma fiacutesica portanto natildeo

podem ser tocados Os bens intangiacuteveis mais comuns satildeo as marcas patentes de invenccedilotildees domiacutenio de internet

conceito no mercado resultando em rentabilidade futura - goodwilletc

12 Afetaccedilatildeo Desafetaccedilatildeo Alienaacutevel e Inalienaacutevel

Quando um bem puacuteblico teraacute seu destino definido isto eacute sua destinaccedilatildeo especiacutefica denomina-se esta accedilatildeo de

―Afetaccedilatildeo Quando se deseja retirar a destinaccedilatildeo especiacutefica anterior a ele conferida denomina-se de ―Desafetaccedilatildeo

expressatildeo do direito administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem puacuteblicoapropriaacutevel

O processo de afetaccedilatildeo tem grande importacircncia quanto a inalienabilidade do bem puacuteblico pois a doutrina

juriacutedica estabelece que os bens puacuteblicos afetados aqueles que possuem uma destinaccedilatildeo puacuteblica especiacutefica natildeo podem

enquanto permanecerem nessa situaccedilatildeo ser alienados Portanto enquanto destinados ao uso geral do povo e a fins

administrativos especiais natildeo satildeo suscetiacuteveis de alienaccedilatildeo

O Coacutedigo Civil em seu artigo 100 estabelece a inalienabilidade conforme abaixo

3

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

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Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

15

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 6: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

Sumaacuterio

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1) 1

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 2) 19

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES NA GESTAtildeO DE PESSOAL 23

1

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE

PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1)

Nilton Cordoni

1 Patrimocircnio

Haacute muitas definiccedilotildees para ―Patrimocircnio e todas levam a uma mesma linha de pensamento e objetividade Se

nos utilizarmos da Lei da Accedilatildeo Popular ndash Lei 47171965 a mesma define como Patrimocircnio Puacuteblico o conjunto de bens

e direitos de valor econocircmico artiacutestico esteacutetico histoacuterico ou turiacutestico pertencentes aos entes da administraccedilatildeo puacuteblica

direta e indireta Quando nos reportamos ao Coacutedigo Civil os bens puacuteblicos satildeo entre outros os rios mares estradas

ruas e praccedilas (bens de uso comum) edifiacutecios ou terrenos destinados a serviccedilos ou estabelecimento da administraccedilatildeo

federal estadual territorial ou municipal inclusive os de suas autarquias (bens de uso especial) e outros bens

pertencentes a cada um dos entes puacuteblicos (bens dominicais)

A Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 2016 veremos que o Patrimocircnio Cultural eacute integrado pelos bens de

natureza material e imaterial como as criaccedilotildees cientiacuteficas artiacutesticas e tecnoloacutegicas construccedilotildees espaccedilos arqueoloacutegicos

paleontoloacutegicos ecoloacutegico e outros No artigo 225 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica integra o Patrimocircnio Ambiental

correspondendo a um meio ambiente ecologicamente equilibrado auxiliando na qualidade de vida

Em termos contaacutebeis o patrimocircnio das entidades sejam elas puacuteblicas ou privadas compreende o conjunto de

seus bensdireitos e obrigaccedilotildees mensuraacutevel em moeda corrente (dinheiro) que pertence agrave Uniatildeo a um Estado a um

Municiacutepio a uma autarquia ou empresa puacuteblica

Portanto para fins de administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico podemos definir Patrimocircnio como conjunto de bens

e direitos tangiacuteveis e intangiacuteveis onerados ou natildeo adquiridos formados produzidos recebidos mantidos ou utilizados

pelas diversas entidades do setor puacuteblico refletindo em benefiacutecios presentes e futuros relativos a serviccedilos puacuteblicos ou

exploraccedilatildeo econocircmica por parte do setor puacuteblico e seus encargos

Conceituando ―Bens Puacuteblicos satildeo todos aqueles que integram o patrimocircnio da Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e

indireta de domiacutenio nacional pertencentes as pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico Importante as empresas puacuteblicas e as

sociedades de economiaembora sejam pessoas juriacutedicas de direito privado integram as pessoas juriacutedicas de direito

puacuteblico interno assim os bensdestas entidades tambeacutem satildeo puacuteblicos e devem ser controlados

2

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11 Classificaccedilatildeo

A classificaccedilatildeo dos Bens Puacuteblicos eacute dada pelo artigo 99 do Coacutedigo Civil o qual estabelece a destinaccedilatildeo do bem

como criteacuterio de classificaccedilatildeo

a) Bens de Uso Comum

Satildeo bens de domiacutenio puacuteblico isto eacute aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populaccedilatildeo Exemplos mar

rio rua praccedilas estradas parquesO uso comum dos bens puacuteblicos pode ser gratuito ou oneroso conforme for

estabelecido em da lei da entidade puacuteblica a qual o bem pertencer (art 103 CC) Exemplo rodovias com pedaacutegios

Parque das Aves (Foz do Iguaccedilu) zooloacutegicos O uso desses bens puacuteblicos eacuteonerosoao visitanteusuaacuterio

b) Bens de Uso Especial

Tambeacutem chamados de patrimocircnios administrativos satildeo aqueles destinados a uma finalidade especiacutefica isto eacute

ao uso da administraccedilatildeo e ao serviccedilo puacuteblico Exemplos preacutedio terreno veiacuteculo moacuteveis cemiteacuterio biblioteca teatro

escola foacuterumquartel museu material de consumo

c) Bens Dominicais

Podendo ser denominado de patrimocircnio disponiacutevel diferentemente das definiccedilotildees anteriores os bens

dominicais natildeo estatildeo destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Constituem opatrimocircnio das

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessasentidades (art 99 III do

CC)Os bens dominicais representam o patrimocircnio disponiacutevel do Estado pois natildeo estatildeo destinados e em razatildeo disso

oEstado figura como proprietaacuterio desses bens podendo ser aplicados para obtenccedilatildeo de renda Exemplo terras devolutas

bens moacuteveis inserviacuteveis

d) Bens Patrimoniais

Satildeo considerados como bens patrimoniais todos os bens moacuteveis e imoacuteveis

e) Bens Moacuteveis

Compreendem todos os equipamentos e materiais permanentes que em razatildeo da utilizaccedilatildeo natildeo percam a

identidade fiacutesica e constituem meio para a produccedilatildeo de outros bens e serviccedilos mas que possam ser deslocados

transportados Exemplos mobiliaacuterios em geral utensiacutelios veiacuteculos aeronaves embarcaccedilotildees equipamentos materiais

etc

f) Bens Imoacuteveis

Satildeo bens que devem fazer parte do sistema de patrimocircnio do setor puacuteblico para fins de controle

acompanhamento fiscalizaccedilatildeo e (re)avaliaccedilatildeo e que natildeo podem ser retirados sem destruiccedilatildeo ou danos Exemplos

terras terrenos edificaccedilotildees (escolas hospitais sede do Poder Executivo e Legislativo) obras em andamento

benfeitorias e edificaccedilotildees incorporadas etc

g) Bens de Natureza Industrial

Satildeo os bens utilizados no funcionamento de estabelecimentos industriais

h) Bens Intangiacuteveis

Podendo ser denominados de bens incorpoacutereos ou imateriais natildeo constituem uma forma fiacutesica portanto natildeo

podem ser tocados Os bens intangiacuteveis mais comuns satildeo as marcas patentes de invenccedilotildees domiacutenio de internet

conceito no mercado resultando em rentabilidade futura - goodwilletc

12 Afetaccedilatildeo Desafetaccedilatildeo Alienaacutevel e Inalienaacutevel

Quando um bem puacuteblico teraacute seu destino definido isto eacute sua destinaccedilatildeo especiacutefica denomina-se esta accedilatildeo de

―Afetaccedilatildeo Quando se deseja retirar a destinaccedilatildeo especiacutefica anterior a ele conferida denomina-se de ―Desafetaccedilatildeo

expressatildeo do direito administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem puacuteblicoapropriaacutevel

O processo de afetaccedilatildeo tem grande importacircncia quanto a inalienabilidade do bem puacuteblico pois a doutrina

juriacutedica estabelece que os bens puacuteblicos afetados aqueles que possuem uma destinaccedilatildeo puacuteblica especiacutefica natildeo podem

enquanto permanecerem nessa situaccedilatildeo ser alienados Portanto enquanto destinados ao uso geral do povo e a fins

administrativos especiais natildeo satildeo suscetiacuteveis de alienaccedilatildeo

O Coacutedigo Civil em seu artigo 100 estabelece a inalienabilidade conforme abaixo

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Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

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Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

14

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

15

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

21

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE

PATRIMOcircNIO MUNICIPAL (PARTE 1)

Nilton Cordoni

1 Patrimocircnio

Haacute muitas definiccedilotildees para ―Patrimocircnio e todas levam a uma mesma linha de pensamento e objetividade Se

nos utilizarmos da Lei da Accedilatildeo Popular ndash Lei 47171965 a mesma define como Patrimocircnio Puacuteblico o conjunto de bens

e direitos de valor econocircmico artiacutestico esteacutetico histoacuterico ou turiacutestico pertencentes aos entes da administraccedilatildeo puacuteblica

direta e indireta Quando nos reportamos ao Coacutedigo Civil os bens puacuteblicos satildeo entre outros os rios mares estradas

ruas e praccedilas (bens de uso comum) edifiacutecios ou terrenos destinados a serviccedilos ou estabelecimento da administraccedilatildeo

federal estadual territorial ou municipal inclusive os de suas autarquias (bens de uso especial) e outros bens

pertencentes a cada um dos entes puacuteblicos (bens dominicais)

A Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 2016 veremos que o Patrimocircnio Cultural eacute integrado pelos bens de

natureza material e imaterial como as criaccedilotildees cientiacuteficas artiacutesticas e tecnoloacutegicas construccedilotildees espaccedilos arqueoloacutegicos

paleontoloacutegicos ecoloacutegico e outros No artigo 225 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica integra o Patrimocircnio Ambiental

correspondendo a um meio ambiente ecologicamente equilibrado auxiliando na qualidade de vida

Em termos contaacutebeis o patrimocircnio das entidades sejam elas puacuteblicas ou privadas compreende o conjunto de

seus bensdireitos e obrigaccedilotildees mensuraacutevel em moeda corrente (dinheiro) que pertence agrave Uniatildeo a um Estado a um

Municiacutepio a uma autarquia ou empresa puacuteblica

Portanto para fins de administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico podemos definir Patrimocircnio como conjunto de bens

e direitos tangiacuteveis e intangiacuteveis onerados ou natildeo adquiridos formados produzidos recebidos mantidos ou utilizados

pelas diversas entidades do setor puacuteblico refletindo em benefiacutecios presentes e futuros relativos a serviccedilos puacuteblicos ou

exploraccedilatildeo econocircmica por parte do setor puacuteblico e seus encargos

Conceituando ―Bens Puacuteblicos satildeo todos aqueles que integram o patrimocircnio da Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e

indireta de domiacutenio nacional pertencentes as pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico Importante as empresas puacuteblicas e as

sociedades de economiaembora sejam pessoas juriacutedicas de direito privado integram as pessoas juriacutedicas de direito

puacuteblico interno assim os bensdestas entidades tambeacutem satildeo puacuteblicos e devem ser controlados

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11 Classificaccedilatildeo

A classificaccedilatildeo dos Bens Puacuteblicos eacute dada pelo artigo 99 do Coacutedigo Civil o qual estabelece a destinaccedilatildeo do bem

como criteacuterio de classificaccedilatildeo

a) Bens de Uso Comum

Satildeo bens de domiacutenio puacuteblico isto eacute aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populaccedilatildeo Exemplos mar

rio rua praccedilas estradas parquesO uso comum dos bens puacuteblicos pode ser gratuito ou oneroso conforme for

estabelecido em da lei da entidade puacuteblica a qual o bem pertencer (art 103 CC) Exemplo rodovias com pedaacutegios

Parque das Aves (Foz do Iguaccedilu) zooloacutegicos O uso desses bens puacuteblicos eacuteonerosoao visitanteusuaacuterio

b) Bens de Uso Especial

Tambeacutem chamados de patrimocircnios administrativos satildeo aqueles destinados a uma finalidade especiacutefica isto eacute

ao uso da administraccedilatildeo e ao serviccedilo puacuteblico Exemplos preacutedio terreno veiacuteculo moacuteveis cemiteacuterio biblioteca teatro

escola foacuterumquartel museu material de consumo

c) Bens Dominicais

Podendo ser denominado de patrimocircnio disponiacutevel diferentemente das definiccedilotildees anteriores os bens

dominicais natildeo estatildeo destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Constituem opatrimocircnio das

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessasentidades (art 99 III do

CC)Os bens dominicais representam o patrimocircnio disponiacutevel do Estado pois natildeo estatildeo destinados e em razatildeo disso

oEstado figura como proprietaacuterio desses bens podendo ser aplicados para obtenccedilatildeo de renda Exemplo terras devolutas

bens moacuteveis inserviacuteveis

d) Bens Patrimoniais

Satildeo considerados como bens patrimoniais todos os bens moacuteveis e imoacuteveis

e) Bens Moacuteveis

Compreendem todos os equipamentos e materiais permanentes que em razatildeo da utilizaccedilatildeo natildeo percam a

identidade fiacutesica e constituem meio para a produccedilatildeo de outros bens e serviccedilos mas que possam ser deslocados

transportados Exemplos mobiliaacuterios em geral utensiacutelios veiacuteculos aeronaves embarcaccedilotildees equipamentos materiais

etc

f) Bens Imoacuteveis

Satildeo bens que devem fazer parte do sistema de patrimocircnio do setor puacuteblico para fins de controle

acompanhamento fiscalizaccedilatildeo e (re)avaliaccedilatildeo e que natildeo podem ser retirados sem destruiccedilatildeo ou danos Exemplos

terras terrenos edificaccedilotildees (escolas hospitais sede do Poder Executivo e Legislativo) obras em andamento

benfeitorias e edificaccedilotildees incorporadas etc

g) Bens de Natureza Industrial

Satildeo os bens utilizados no funcionamento de estabelecimentos industriais

h) Bens Intangiacuteveis

Podendo ser denominados de bens incorpoacutereos ou imateriais natildeo constituem uma forma fiacutesica portanto natildeo

podem ser tocados Os bens intangiacuteveis mais comuns satildeo as marcas patentes de invenccedilotildees domiacutenio de internet

conceito no mercado resultando em rentabilidade futura - goodwilletc

12 Afetaccedilatildeo Desafetaccedilatildeo Alienaacutevel e Inalienaacutevel

Quando um bem puacuteblico teraacute seu destino definido isto eacute sua destinaccedilatildeo especiacutefica denomina-se esta accedilatildeo de

―Afetaccedilatildeo Quando se deseja retirar a destinaccedilatildeo especiacutefica anterior a ele conferida denomina-se de ―Desafetaccedilatildeo

expressatildeo do direito administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem puacuteblicoapropriaacutevel

O processo de afetaccedilatildeo tem grande importacircncia quanto a inalienabilidade do bem puacuteblico pois a doutrina

juriacutedica estabelece que os bens puacuteblicos afetados aqueles que possuem uma destinaccedilatildeo puacuteblica especiacutefica natildeo podem

enquanto permanecerem nessa situaccedilatildeo ser alienados Portanto enquanto destinados ao uso geral do povo e a fins

administrativos especiais natildeo satildeo suscetiacuteveis de alienaccedilatildeo

O Coacutedigo Civil em seu artigo 100 estabelece a inalienabilidade conforme abaixo

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Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

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Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

11 Classificaccedilatildeo

A classificaccedilatildeo dos Bens Puacuteblicos eacute dada pelo artigo 99 do Coacutedigo Civil o qual estabelece a destinaccedilatildeo do bem

como criteacuterio de classificaccedilatildeo

a) Bens de Uso Comum

Satildeo bens de domiacutenio puacuteblico isto eacute aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populaccedilatildeo Exemplos mar

rio rua praccedilas estradas parquesO uso comum dos bens puacuteblicos pode ser gratuito ou oneroso conforme for

estabelecido em da lei da entidade puacuteblica a qual o bem pertencer (art 103 CC) Exemplo rodovias com pedaacutegios

Parque das Aves (Foz do Iguaccedilu) zooloacutegicos O uso desses bens puacuteblicos eacuteonerosoao visitanteusuaacuterio

b) Bens de Uso Especial

Tambeacutem chamados de patrimocircnios administrativos satildeo aqueles destinados a uma finalidade especiacutefica isto eacute

ao uso da administraccedilatildeo e ao serviccedilo puacuteblico Exemplos preacutedio terreno veiacuteculo moacuteveis cemiteacuterio biblioteca teatro

escola foacuterumquartel museu material de consumo

c) Bens Dominicais

Podendo ser denominado de patrimocircnio disponiacutevel diferentemente das definiccedilotildees anteriores os bens

dominicais natildeo estatildeo destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial Constituem opatrimocircnio das

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico como objeto de direito pessoal ou real de cada uma dessasentidades (art 99 III do

CC)Os bens dominicais representam o patrimocircnio disponiacutevel do Estado pois natildeo estatildeo destinados e em razatildeo disso

oEstado figura como proprietaacuterio desses bens podendo ser aplicados para obtenccedilatildeo de renda Exemplo terras devolutas

bens moacuteveis inserviacuteveis

d) Bens Patrimoniais

Satildeo considerados como bens patrimoniais todos os bens moacuteveis e imoacuteveis

e) Bens Moacuteveis

Compreendem todos os equipamentos e materiais permanentes que em razatildeo da utilizaccedilatildeo natildeo percam a

identidade fiacutesica e constituem meio para a produccedilatildeo de outros bens e serviccedilos mas que possam ser deslocados

transportados Exemplos mobiliaacuterios em geral utensiacutelios veiacuteculos aeronaves embarcaccedilotildees equipamentos materiais

etc

f) Bens Imoacuteveis

Satildeo bens que devem fazer parte do sistema de patrimocircnio do setor puacuteblico para fins de controle

acompanhamento fiscalizaccedilatildeo e (re)avaliaccedilatildeo e que natildeo podem ser retirados sem destruiccedilatildeo ou danos Exemplos

terras terrenos edificaccedilotildees (escolas hospitais sede do Poder Executivo e Legislativo) obras em andamento

benfeitorias e edificaccedilotildees incorporadas etc

g) Bens de Natureza Industrial

Satildeo os bens utilizados no funcionamento de estabelecimentos industriais

h) Bens Intangiacuteveis

Podendo ser denominados de bens incorpoacutereos ou imateriais natildeo constituem uma forma fiacutesica portanto natildeo

podem ser tocados Os bens intangiacuteveis mais comuns satildeo as marcas patentes de invenccedilotildees domiacutenio de internet

conceito no mercado resultando em rentabilidade futura - goodwilletc

12 Afetaccedilatildeo Desafetaccedilatildeo Alienaacutevel e Inalienaacutevel

Quando um bem puacuteblico teraacute seu destino definido isto eacute sua destinaccedilatildeo especiacutefica denomina-se esta accedilatildeo de

―Afetaccedilatildeo Quando se deseja retirar a destinaccedilatildeo especiacutefica anterior a ele conferida denomina-se de ―Desafetaccedilatildeo

expressatildeo do direito administrativo para denominar o ato pelo qual o estado torna um bem puacuteblicoapropriaacutevel

O processo de afetaccedilatildeo tem grande importacircncia quanto a inalienabilidade do bem puacuteblico pois a doutrina

juriacutedica estabelece que os bens puacuteblicos afetados aqueles que possuem uma destinaccedilatildeo puacuteblica especiacutefica natildeo podem

enquanto permanecerem nessa situaccedilatildeo ser alienados Portanto enquanto destinados ao uso geral do povo e a fins

administrativos especiais natildeo satildeo suscetiacuteveis de alienaccedilatildeo

O Coacutedigo Civil em seu artigo 100 estabelece a inalienabilidade conforme abaixo

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Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

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Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 9: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Art 100 Os bens puacuteblicos de uso comum do povo e os de uso especial satildeo inalienaacuteveis enquanto conservarem a sua

qualificaccedilatildeo na forma que a lei determinar(grifo nosso) Art 101 Osbens puacuteblicos dominicais podem ser alienados observadas as exigecircncias da lei

E para os bens dominicais o artigo 101 do Coacutedigo Civil

Com base nas normas legais a desafetaccedilatildeo se define pela perda da destinaccedilatildeo puacuteblica de um bem em uso

comum ou de uso especial caracterizando-o como um bem dominical e passiacutevel de alienaccedilatildeo Haacute de se destacar que a

desafetaccedilatildeo deve garantir o natildeo prejuiacutezo ao ente puacuteblico podendo inclusive estabelecer compensaccedilotildees urbaniacutesticas eou

ambientais

Importante salientar que os Bens Dominicais natildeo apresentam nenhuma destinaccedilatildeo puacuteblica conforme definiccedilatildeo

anterior portanto natildeo estatildeo afetados e natildeo precisam ser desafetados para fins de alienaccedilatildeo

No artigo 17 da Lei 866693 estabelece

Art 17 ndash A alienaccedilatildeo de bens municipais subordinados a existecircncia de interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute

sempre precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute as seguintes normas I ndash quando imoacuteveis seraacute precedida de autorizaccedilatildeo legislativa ()

II ndash quando moacuteveis dependeraacute de licitaccedilatildeo dispensada esta nos casos de permuta

13 Incorporaccedilatildeo e Desincorporaccedilatildeo de Bens

a) Incorporaccedilatildeo de Bens

A incorporaccedilatildeo de bens pode se dar pela execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria (empenho liquidaccedilatildeo e pagamento) e neste

caso configura uma compra A outra forma de incorporaccedilatildeo eacute sem execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria que resulta de doaccedilotildees

doaccedilotildees em pagamentos permuta e outros

b) Desincorporaccedilatildeo de Bens

Quando resultante da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria denominamos de alienaccedilatildeo do bem e quando natildeo resultante da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuterio se daacute por consumo permuta extravio desgaste perda etc

14 Administraccedilatildeo dos Bens do Patrimocircnio Puacuteblico

A muito a Administraccedilatildeo Puacuteblica vem trabalhando para melhor responder as demandas da sociedade e suas

proacuteprias necessidades Neste processo evolutivo a Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico comeccedila a ter um novo papel aos olhos

dos gestores e da sociedade Este novo marco exigiu dos entes puacuteblicos o completo levantamento de seus bens materiais

e imateriais e o reconhecimento contaacutebil-patrimonial obrigatoacuterio para os bens materiais e ainda os bens de consumo em

almoxarifado

A Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico coloca os gestores em situaccedilatildeo de alerta quanto ao prazo mas especialmente

pela obrigatoriedade de fazer o levantamento avaliaccedilatildeo e reavaliaccedilatildeo dos bens algo bastante novo na aacuterea puacuteblica

poreacutem de estrema importacircncia quando se quer administrar o patrimocircnio puacuteblico

Para uma melhor Gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico alguns procedimentos processos e etapas devem ser seguidos

implantados e acompanhados a fim de que se possa estar em sintonia com o marco regulatoacuterio que daacute suporte a esta

nova obrigaccedilatildeo na aacuterea puacuteblica

Natildeo haacute um modelo padratildeo a ser seguido ou implantado pelos entes puacuteblicos poreacutem vamos sugerir algumas

etapas que entendemos importantes para auxiliar neste processo

a) Nomenclaturas Utilizadas

O levantamento inicial o acompanhamento e as variaccedilotildees dos bens patrimoniais seratildeo realizados e

acompanhados por profissionais do proacuteprio ente puacuteblico com equipes que podem mudar com o tempo ou

terceirizadosPortanto eacute imprescindiacutevel que as nomenclaturas sejam devidamente entendidas e conhecidas por todos os

envolvidos independentemente se da aacuterea contaacutebil

Assim sendo para efeito de definiccedilatildeo podemos ter

Responsaacutevel eacute todo aquele que a qualquer tiacutetulo indicado ou designado pelo dirigente da unidade gestora seja

depositaacuterio responsaacutevel ou encarregado que resulte em responsabilidade pela guarda depoacutesito ou utilizaccedilatildeo do bem de

propriedade ou natildeo do ente puacuteblico

Responsabilidade Patrimonial satildeo deveres no tocante ao respeito pelo patrimocircnio como zelar pela economia do

material pela conservaccedilatildeo guarda e utilizaccedilatildeo

Usuaacuterio Contiacutenuo todo e qualquer profissional atuante na unidade gestora que se utilize de forma contiacutenua do bem

ou quando o bem estiver agrave disposiccedilatildeo para sua utilizaccedilatildeo por mais de cinquenta por cento (estabelecido o padratildeo da

unidade ndash horasturno) de sua jornada de trabalho

Material denominaccedilatildeo geneacuterica de equipamentos componentes acessoacuterios veiacuteculos em geral mateacuterias primas e

demais itens empregados nas atividades da unidade gestora

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

14

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 10: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Material Permanente bem que em razatildeo de seu uso constantecorrente tem durabilidade e utilizaccedilatildeo superior a

doisanos e natildeo perde sua identidade fiacutesica O bem permanente eacute considerado uma despesa de capital e exige controle

individualizado

Material de Consumo satildeo bens natildeo passiacuteveis de incorporaccedilatildeo como bem de capital e em razatildeo de seu uso corrente

perde sua durabilidade fiacutesica ou ainda tem utilizaccedilatildeo limitada no periacuteodo de ateacute doisanos

Material Ocioso materialbem em perfeitas condiccedilotildees de uso mas natildeo estaacute sendo utilizado podendo estar ou natildeo no

almoxarifado ou depoacutesito de patrimocircnio

Material Antieconocircmico bem patrimonial quando sua manutenccedilatildeo for muito onerosa ou seu rendimento precaacuterio

devido ao uso prolongado desgaste prematuro ou obsoletismo

Material Recuperaacutevel bem patrimonial passiacutevel de recuperaccedilatildeo desde que sua manutenccedilatildeorecuperaccedilatildeo natildeo

ultrapasse cinquenta por cento de seu valor de mercado

Material Irrecuperaacutevel bem patrimonial com impossibilidade de uso para o fim a que se destina devido a perda de

suas caracteriacutesticas ou pela inviabilidade econocircmica para sua recuperaccedilatildeo

Inutilizaccedilatildeo destruiccedilatildeo total ou parcial do material que ofereccedila ameaccedila vital para as pessoas risco ecoloacutegico ou

ainda inconveniente de qualquer natureza

Movimentaccedilatildeo Fiacutesica ou Transferecircnciaeacute a transferecircncia de um bem dentro do mesmo oacutergatildeo ou entidade ou pela

distribuiccedilatildeo pela coordenaccedilatildeo de almoxarifado ou patrimocircnio com a troca do responsaacutevel

Recolhimentotransferecircncia do bem de uma unidade gestora para o almoxarifado de patrimocircnio devendo ser

atualizado o responsaacutevel e a localizaccedilatildeo do bem

Redistribuiccedilatildeotransferecircncia de um bem patrimonial da aacuterea de almoxarifado para uma unidade gestora com a

devida atualizaccedilatildeo documental quanto ao responsaacutevel e sua localizaccedilatildeo

Registro Patrimonial ou Tombamentotambeacutem chamado de incorporaccedilatildeo eacute o procedimento administrativo

obrigatoacuterio de cadastramento do bem no patrimocircnio de cada unidade gestora sendo identificadas suas caracteriacutesticas

especificaccedilotildees valor de aquisiccedilatildeo e demais informaccedilotildees existentes resultando em um nuacutemero uacutenico do bem

denominado nuacutemero de registro ou tombamento

Alienaccedilatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de um bem patrimonial e transferecircncia do direito de propriedade mediante

venda permuta ou doaccedilatildeo

Cessatildeo modalidade de movimentaccedilatildeo de bem patrimonial com a transferecircncia gratuita de posse e direito de

propriedade entre a unidade gestora e oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta autaacuterquica ou fundacional

Renuacutencia ao Direito de Propriedade ou Desfazimento movimentaccedilatildeo de bens por abandono ou inutilizaccedilatildeo por

impossibilidade ou inconveniecircncia da alienaccedilatildeo do material jaacute classificado como irrecuperaacutevel

Termo de Responsabilidade documento oficial a ser utilizado para a efetivaccedilatildeo da carga patrimonial ndash bens

patrimoniais confiados pelo dirigente e responsabilidade pela guarda e zelo

Termo de Inutilizaccedilatildeo tambeacutem podendo ser denominado de justificativa de abandono eacute o documento a ser

utilizado no processo de desfazimento de materiais ou inutilizaccedilatildeo

Termo Circunstanciado Administrativo documento legal a ser utilizado quando de extravios ou dano ao bem

puacuteblico que implica em reduzido prejuiacutezo financeiro

Inventaacuterio Fiacutesico procedimento administrativo que consiste no levantamento fiacutesico e de valores de todos os bens

patrimoniais identificando inconsistecircncias entre o fiacutesico e o contaacutebil e ainda sua variaccedilatildeo pelo uso desgaste perda e

outros

Apoacutes a entidade puacuteblica ter definido com clareza e os partiacutecipes do processo terem conhecimento das definiccedilotildees

e seus entendimentos daacute-se os trabalhos de levantamento fiacutesico dos bens patrimoniais e concluiacutedo esta fase fazer o

comparativo com o constante na contabilidade e posterior ajuste e avaliaccedilatildeo

b)Legislaccedilatildeo Baacutesica

Para a implantaccedilatildeo dos processos de Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico se faz necessaacuterio se reportar a

algumas normativas legais para fins de certificar das responsabilidades e obrigaccedilotildees

A Portaria STN 8282011 altera o artigo 6ordm da Portaria STN no 406 de 20junho de 2011 e em seu paraacutegrafo

uacutenico temos

Art 6ordm A Parte II ndash Procedimentos Contaacutebeis Patrimoniais deveraacute ()

Paraacutegrafo Uacutenico Cada Ente da Federaccedilatildeo divulgaraacute ateacute 90 (noventa) dias apoacutes o iniacutecio do exerciacutecio de 2012 em meio eletrocircnico de acesso puacuteblico e ao Tribunal de Contas ao qual esteja jurisdicionado os Procedimentos Contaacutebeis

Patrimoniais e Especiacuteficos adotados e o cronograma de accedilotildees a adotar ateacute 2014 evidenciando os seguintes aspectos que seguem em ordem cronoloacutegica a criteacuterio do poder ou Oacutergatildeo

I - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos creacuteditos tributaacuterios ou natildeo por competecircncia e a diacutevida ativa

incluindo os respectivos ajustes para perdas II - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo das obrigaccedilotildees e provisotildees por competecircncia

III - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos bens moacuteveis imoacuteveis e intangiacuteveis IV - Registro de fenocircmenos econocircmicos resultantes ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria tais como

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo exaustatildeo

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V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 11: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

V - Reconhecimento mensuraccedilatildeo e evidenciaccedilatildeo dos ativos de infraestrutura

VI - Implementaccedilatildeo do sistema de custos VII - Aplicaccedilatildeo do Plano de Contas detalhado no niacutevel exigido para a consolidaccedilatildeo das contas nacionais

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico

Para a execuccedilatildeo do estabelecido na Portaria STN 4062011 e suas alteraccedilotildees pela Portaria 8282011 eacute forccediloso

que os envolvidos nos processos de controle e gestatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico tenham em mente a Lei 432064 em

especial os seguintes artigos

Artigo 85 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art85 Os serviccedilosde contabilidade seratildeo organizados de forma a permitirem o acompanhamento da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria o conhecimento da composiccedilatildeo patrimonial a determinaccedilatildeo dos custos dos serviccedilos industriais o levantamento dos balanccedilos gerais a anaacutelise e a interpretaccedilatildeo dos resultados econocircmicos e financeiros (Grifo nosso)

O Artigo 89 ainda da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art89 A contabilidade evidenciaraacute os fatos ligados agrave administraccedilatildeo orccedilamentaacuteria financeira patrimonial e industrial (Grifo nosso)

Quando nos reportamos ao Artigo 100 da mesma Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art100 As alteraccedilotildees da situaccedilatildeo liacutequida patrimonial que abrangem os resultados da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria bem

como as variaccedilotildees independentes dessa execuccedilatildeo e as superveniecircncias e insubsistecircncias ativas e passivas constituiratildeo

elemento da conta patrimonial (Grifos nosso)

E finalmente no Artigo 104 da Lei 432064 ndash Titulo IX - Da Contabilidade

Art104 A Demonstraccedilatildeo das Variaccedilotildees Patrimoniais evidenciaraacute as alteraccedilotildees verificadas no patrimocircnio resultantes

ou independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e indicaraacute o resultado patrimonial do exerciacutecio (Grifo nosso)

No que se refere ao entendimento da classificaccedilatildeo como bem de consumo ou permanente a Lei nordm 432064

art 15 sect 2ordm define como material permanente aquele com duraccedilatildeo superior a dois anos conforme exposto

anteriormente Poreacutem o art 3deg da Portaria ndeg 4482002 da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministeacuterio da Fazenda

define a adoccedilatildeo de cinco condiccedilotildees excludentes para a identificaccedilatildeo do material permanente sendo classificado como

material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais itens dos que se seguem

Durabilidade -quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condiccedilotildees de funcionamento no

prazo maacuteximo de dois anos

Fragilidade ndashmaterial cuja estrutura esteja sujeita a modificaccedilatildeo por ser quebradiccedilo ou deformaacutevel caracterizando-

se pela irrecuperabilidade eou perda de sua identidade

Perecibilidade ndashmaterial sujeito a modificaccedilotildees (quiacutemicas ou fiacutesicas) ou que se deteriora ou perde sua caracteriacutestica

normal de uso

Incorporabilidade-quando destinado agrave incorporaccedilatildeo a outro bem natildeo podendo ser retirado sem prejuiacutezo das

caracteriacutesticas do principal

Transformabilidade -quando adquirido para fim de transformaccedilatildeo

Verificadas as condiccedilotildees acima citadas devem ser analisados por fim mais dois paracircmetros que

complementam a definiccedilatildeo final da classificaccedilatildeo

1- A relaccedilatildeo custo de aquisiccedilatildeocusto de controle do material como previsto no item 31 da IN Ndeg 142 da DASP

(Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico) que determina nos casos dos materiais com custo de controle maior

que o risco da perda do mesmo que o controle desses bens seja feito atraveacutes do relacionamento do material (relaccedilatildeo-

carga) e verificaccedilatildeo perioacutedica das quantidades De um modo geral o material de pequeno custo que em funccedilatildeo de sua

finalidade exige uma quantidade maior de itens redunda em custo alto de controle devendo ser portanto classificado

como de consumo

2- Se o bem estaacute sendo adquirido especificamente para compor o acervo patrimonial da Instituiccedilatildeo Nestas

circunstacircncias este material deve ser classificado sempre como um bem permanente

Aleacutem disso eacute importante frisar que a classificaccedilatildeo do bem para efeito de sua inclusatildeo no sistema de controle

patrimonial deve ser coerente com a adotada no respectivo processo de aquisiccedilatildeo (Fonte Manual de Administraccedilatildeo

Patrimonial de Bens Moacuteveis do Ativo Permanente ndash Instituto Federal de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia do Amazonas)

c) Etapas para Implantaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Patrimonial

A implantaccedilatildeo dos procedimentos constantes da legislaccedilatildeo acima citada e outras constantes no arcabouccedilo legal

que rege a mateacuteria sugere a criaccedilatildeo de etapas para o Planejamento e cada qual deveraacute ser acompanhada Importante

salientar que algumas etapas podem ocorrer de forma paralela e em ordem diferenciada conforme estabelecido pelo

coordenador do processo a ser implantado

Etapas

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

13

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

17

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

20

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

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serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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1ordf Etapa ndash Inventaacuterio Fiacutesico constituiccedilatildeo da base de dados dos bens patrimoniais atraveacutes de levantamento fiacutesico geral

com a identificaccedilatildeo dos itens por meio de etiquetaplaca de bem patrimonial

2ordf Etapa ndash Conciliaccedilatildeo Fiacutesico x Contaacutebil confrontaccedilatildeoconciliaccedilatildeo dos itens levantados fisicamente com os registros

contaacutebeis histoacutericos determinando o custo unitaacuterio e data de aquisiccedilatildeo

3ordf Etapa ndash Divergecircncias anaacutelise e tratamento contaacutebil das divergecircncias identificadas entre o levantamento fiacutesico e o

contaacutebil podendo ter sobras fiacutesicas e sobras contaacutebeis

4ordf Etapa ndash Implantaccedilatildeo das Normas necessaacuteria implantaccedilatildeo de normas e processos podendo ser denominado

―Manual de Controle Patrimonial no qual estabelece aestrutura teacutecnica administrativa e juriacutedica da movimentaccedilatildeo

controle e ajustes do Patrimocircnio Puacuteblico da entidade

5ordf Etapa ndash Procedimentos com base nas normas a serem implantadas satildeo estabelecidos procedimentos para auxiliar a

auditoria patrimonial e o inventaacuterio fiacutesico podendo ser realizado de forma ciacuteclica (permanente por setoroacutergatildeo

entidade) ou perioacutedica anual

6ordf Etapa ndash Software para uma correta a segura Gestatildeo Patrimonial se faz necessaacuterio o uso de um software capaz de

auxiliar na identificaccedilatildeo movimentaccedilatildeo (fiacutesica econocircmica e financeira) e na auditoria segundo as especificaccedilotildees do

MCASP e PCASP

2 Controles

21 Implantaccedilatildeo dos Controles

Com a equipe definida as etapas estabelecidas e a ferramenta escolhida pode-se iniciar o trabalho de

levantamento cadastramento correccedilotildees (re)avaliaccedilotildees ajustes e encerramento dos trabalhos com a emissatildeo do

Relatoacuterio Final de Bens e Movimentaccedilatildeo ou outra nomenclatura que desejar

a) Bens Moacuteveis

De posse de toda documentaccedilatildeo contaacutebil e a escolha das pessoas que conhecem o oacutergatildeo inicia-se o

levantamento de cada bem ponderando as informaccedilotildees necessaacuterias

Referencial de Avaliaccedilatildeo de Bens Permanentes Moacuteveis

ESTADO DE CONSERVACcedilAtildeO VALOR

PERCENTUAL

AO VALOR DE

MERCADO

DESTINACcedilAtildeO

CONCEITO DESCRICcedilAtildeO

BOM Completo e em condiccedilotildees de

funcionamento 80 Uso

REGULAR

Em condiccedilotildees de funcionamento e

cuja despesa de recuperaccedilatildeo seja

inferior a 50 do seu valor de

mercado

60

Recuperaccedilatildeo

mediante parecer

teacutecnico

PRECAacuteRIO

Com defeito e cuja despesa de

recuperaccedilatildeo seja inferior ao

rendimento do bem por uso

prolongado e desgaste prematuro

40

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

INSERVIacuteVEL Bem obsoleto que ofereccedila riscos

ou seja imprestaacutevel para uso 20

Doaccedilatildeo venda

permuta cessatildeo ou

outro meio definido

pela administraccedilatildeo

Fonte Cintra (2009)

Definido pela administraccedilatildeo o referencial (modelo acima ou outro estabelecido pelo oacutergatildeo gestor) de posse do

bem patrimonial lanccedila-se os dados na Ficha de Controle ou Cadastro Patrimonial em papel ou em sistema

Conforme estabelecido pela legislaccedilatildeo em vigor todo bem patrimoniado deveraacute ter uma placaetiqueta de

identificaccedilatildeo onde conste o nuacutemero do Registro Patrimonial ou Tombo Se a placa for de plaacutestico deveraacute certificar-se

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que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

33

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 13: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

que a cola utilizada adere suficientemente evitando retirada por pessoa qualquer Em sendo a placa de metal deve-se

rebitar preferencialmente com rebites de alumiacutenio evitando ferrugem Haacute ainda o sistema RFID - Radio-Frequency IDentificationque consiste em uma etiqueta transponder

b) Bens Imoacuteveis

O controle cadastral dos imoacuteveis de propriedade ou posse do setor puacuteblico eacute usualmente deficitaacuterio e carece de

informaccedilotildees mais detalhadas e seguras Podemos encontrar bens imoacuteveis em uso pelo poder puacuteblico que sequer foram

registrados isto eacute inexistem para o poder puacuteblico legalmente

Dependendo do nuacutemero de imoacuteveis construiacutedos e em construccedilatildeo para controlar acompanhar e administrar eacute

interessante certificar da viabilidade da constituiccedilatildeo de uma coordenaccedilatildeo de bens imoacuteveis exclusiva garantindo assim o

correto e melhor controle e retorno

A Coordenaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis deveraacute ter dentre as suas responsabilidades

Providenciar registros e averbaccedilotildees referente aos contratos de aquisiccedilatildeo e alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis

Proceder agrave aquisiccedilatildeo e incorporaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Promover a avaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis

Promover o controle dos bens imoacuteveis cedidos a terceiros e os bens de terceiros em uso pelo ente puacuteblico

Propor criteacuterios de ocupaccedilatildeo dos imoacuteveis do municiacutepio

Auxiliar na contrataccedilatildeo de seguros para os imoacuteveis

Instruir processos de alienaccedilatildeo desapropriaccedilatildeo direito real e usucapiatildeo dos imoacuteveis

Promover a alienaccedilatildeo dos bens imoacuteveis autorizados

Controlar o patrimocircnio imobiliaacuterio

Analisar pleitos para cessatildeo doaccedilatildeo ou locaccedilatildeo de imoacuteveis

Elaborar minuta de escritura puacuteblica e providenciar a lavratura

Solicitar para imoacutevel rural quando houver a inscriccedilatildeo junto ao Instituto Nacional de Colonizaccedilatildeo e Reforma Agraacuteria

ndash INCRA

Quando de imoacutevel rural requerer imunidade do ITR - Imposto Territorial Rural

Auxiliar na minuta de projetos de lei para alienaccedilatildeo de imoacuteveis

Para imoacuteveis urbanos certificar da existecircncia de nuacutemero de Inscriccedilatildeo Municipal e solicitar imunidade

Quando da entrega do imoacutevel necessariamente deve ser vir o ―Termo de Recebimento o qual eacute regulamentado

pela norma NBR-5675 que disciplina o Recebimento de Serviccedilos e Obras de Engenharia e Arquitetura O Termo de

Recebimento eacute um documento legal e obrigatoacuterio onde eacute declarado pelo proprietaacuterio que certificou tudo e encontrou

tudo em ordem

Para reduzir os riscos e as falhas possiacuteveis no processo de recebimento da obra nova ou reforma e ainda de

viacutecios futuros sugere-se a constituiccedilatildeo de uma Comissatildeo de Recebimento de Obras de Engenharia formado por um

grupo teacutecnico especializado com o intuito preciacutepuo de proceder ao recebimento de serviccedilos obras de engenharia e

arquitetura

Sugere-se que antes da assinatura do Termo de Recebimento seja realizada uma ―Vistoria de Recebimento

podendo ser terceirizado caso natildeo haja uma comissatildeo constituiacuteda ou profissional habilitado no quadro funcional puacuteblico

Esta comissatildeo ou profissional habilitado com experiecircncia em qualidade de materiais e serviccedilos construtivos deve

realizar a vistoria em todas as instalaccedilotildees da obra a ser recebidacertificando que os itens foram construiacutedos em

obediecircncia agraves especificaccedilotildees teacutecnicas e projetos construtivos

Em se tratando de ―reformas o Laudo de Vistoria de Recebimento deve ter uma importacircncia ainda maior pois

este caracteriza ateacute onde vai a responsabilidade do construtor anterior e onde exatamente inicia-se a responsabilidade do

construtor que fez a reforma isto eacute os riscos de quem fez a reforma Este Laudo seraacute o documento oficial em caso de

litiacutegio pois o construtor da reforma tente a mencionar que o defeito jaacute existia e o construtor anterior vai dizer que o erro

ocorreu na reforma ficando o ente puacuteblico usualmente em situaccedilatildeo de perda

Com a vistoria dos serviccedilos de engenharia viacutecios de construccedilatildeo poderatildeo ser verificados no momento da vistoria

ou poderatildeo surgir posteriormente Portanto viacutecios construtivos satildeo defeitos falhas erros construtivos reconhecidos por

lei Resumindo ―viacutecio eacute qualquer problema que impede que o imoacutevel possa ser utilizado para os fins a que se destina

ou lhe diminua o preccedilo

A lei reconhece viacutecios de faacutecil identificaccedilatildeo (uma porta que natildeo fecha direito) assim como defeitos que soacute se

manifestam depois de certo tempo (queda do disjuntor quando do uso simultacircneo de computadores maacutequinas e

aquecedores ou ar condicionado) Podemos ainda citar defeitos que soacute se manifestam em determinados eventos como

uma janela que permite a entrada da aacutegua da chuva Outros defeitos podem levar mais tempo para se manifestar como

de impermeabilizaccedilatildeo da parede externa

O Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Lei no 807890 estabelececomo prazo de garantia

90 dias para defeitos aparentes de faacutecil constataccedilatildeo

5 anos para os defeitos relacionados agrave solidez e seguranccedila do edifiacutecio obra

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

15

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 14: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Conforme Watanabe os viacutecios podem ser categorizados em

Viacutecio Oculto - defeito que natildeo eacute aparente e que requer um trabalho investigativo para ser detectado

Vicio Aparente - defeito que eacute visiacutevel mas que necessita que um moacutevel seja removido ou que ocorra um evento

como uma chuva para ser constatado

Viacutecio Aparente de Faacutecil Constataccedilatildeo - defeito que estaacute visiacutevel a olho nu

Viacutecio Oculto que Afeta a Solidez - uma trinca pode afetar a solidez de uma parede ou uma laje trincada pode ter a

sua solidez diminuiacuteda

Viacutecio Oculto que Afeta a Seguranccedila - uma divisoacuteria mal fixada pode cair e machucar o usuaacuterio e

Viacutecio Redibitoacuterio - um defeito que pode anular o contrato ou impedir que a coisa adquirida seja utilizada para os

fins a que se destina ou que pode acarretar a diminuiccedilatildeo (desvalorizaccedilatildeo) do preccedilo do bem

Para a assinatura do Termo de Recebimento de Serviccedilos de Obras de Engenharia e Arquitetura a norma NBR-

5675 estabelece uma relaccedilatildeo de documentos obrigatoacuterios Esta relaccedilatildeo poderaacute variar por exigecircncias em licitaccedilatildeo ou leis

municipais e de oacutergatildeos de serviccedilos puacuteblicos

c) Bens Semoventes

No mundo contaacutebil e econocircmico o termo ―semovente eacute dado pelo direito como aqueles animais (rebanho) que

satildeo uma propriedade e passiacuteveis de transaccedilotildees patrimoniais como bovinos ovinos suiacutenos caprinos equinos etc

constituindo um patrimocircnio

O patrimocircnio de semoventes exige que os mesmos sejam identificados e registrados para fins de controle

(quantitativo comercial controle de zootecnia vacinaccedilatildeo e outros) O Registro de animais se daacute por Ficha de Cadastro

de Semoventes eletrocircnica ou natildeo destinada a matriz e deve ser preenchido pelo oacutergatildeo governamental que adquiriu o

animal com suas especificaccedilotildees Cada animal deve ter sua Ficha de Cadastro de Semoventes e as especificaccedilotildees do

animal poderatildeo ser feita por um teacutecnico ou veterinaacuterio

c1) Tombamento de Semoventes

A entrada de semoventes no patrimocircnio puacuteblico poderaacute se dar por nascimento doaccedilatildeo compra ou permuta

O responsaacutevel pelos animais e seu controle ou ainda outro teacutecnico estabelecido pelo setor responsaacutevel deveraacute

avaliar os animais por ocasiatildeo do nascimento atribuindo valor aos mesmos levando em conta entre outros o padratildeo

racial e o valor geneacutetico Em caso de compra ou doaccedilatildeo o valor a ser atribuiacutedo ao semovente eacute o constante em nota

fiscal ou documento de doaccedilatildeo que deveraacute acompanhar o animal quando do recebimento

O recebimento do semovente inicia-se pela conferecircncia fiacutesica do animal devendo remeter a documentaccedilatildeo de

entrada (nota fiscal termo de doaccedilatildeo ou formulaacuterio de nascimento) ao setor de patrimocircnio do oacutergatildeo jurisdicionado

procedendo assim o tombamento do animal com a inclusatildeo dos dados

c2) Movimentaccedilatildeo e Baixa de Semoventes

A movimentaccedilatildeo de semoventes nada mais eacute do que a transferecircncia de um ou mais animais pertencentes ao

patrimocircnio de unidade gestora para outra unidade ou oacutergatildeo puacuteblico mediante e emissatildeo de documento de transferecircncia

e de responsabilidade da unidade cedente para a unidade recebedora

A baixa de animais do acervo patrimonial pode se dar

por doaccedilatildeo usualmente por razatildeo de interesse social

por alienaccedilatildeo do animal

por extravio ou

por morte do animal

A baixa do animal semovente deveraacute ser formalizada mediante a emissatildeo pelo responsaacutevel do controle

patrimonial de um formulaacuterio especiacutefico para este fim No caso de haver extravio de animal sua baixa deveraacute ser

acompanhada de documento de denuacutencia legal e poderaacute ser exigido o parecer de uma comissatildeo fiscalizadora constituiacuteda

para este fim

Em se tratando de morte de semovente deveraacute ser emitido um atestado de oacutebito do animal e ser assinado por

um veterinaacuterio responsaacutevel Este documento deveraacute fazer parte dos documentos que datildeo suporte legal na baixa do

patrimocircnio contaacutebil e na Ficha de Registro de Semoventes

c3) (Re)Avaliaccedilatildeo de Semoventes

Por exigecircncia legal de controle e (re)avaliaccedilatildeo dos bens patrimoniais dos entes puacuteblicos os semoventes devem

ser avaliados periodicamente e natildeo apenas em sua entrada ou saiacuteda

A avaliaccedilatildeo poderaacute se dar pelo preccedilo de mercado via Bolsa de Mercadorias e de Futuros (BMFBOVESPA)

bolsas regionais ou mesmo mercado de negociadores de animais Poderaacute ainda a avaliaccedilatildeo do semovente ser realizada

por uma comissatildeo criada para este fim e sugere-se a participaccedilatildeo de um veterinaacuterio

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

15

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 15: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Quando da avaliaccedilatildeo para fins de controle e gestatildeo patrimonial o relatoacuterio ou laudo resultante deveraacute conter o

nuacutemero de registro peso do animal e o valor avaliado entre outras que o avaliador ou comissatildeo achar imprescindiacuteveis

d)Doaccedilatildeo de Bens

A doaccedilatildeo eacute uma modalidade de alienaccedilatildeo regida pela Lei Federal no 866693 em seu art 17 aliacutenea a inc II

no qual estabelece que o donataacuterio tem que reunir duas condiccedilotildees

- exercer atividade identificada com fim social e

- o bem doado seja utilizado para o fim preciacutepuo estabelecido e natildeo outro

No tocante ao oacutergatildeo doador depois de evidenciado o interesse social avaliar a oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica da doaccedilatildeo do bem em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo a exemplo de leilatildeo e permuta A avaliaccedilatildeo

social refere-se agrave existecircncia do interesse puacuteblico e a econocircmica as despesas e gastos com a doaccedilatildeo

Vejamos o artigo 17 da Lei Federal 866693

Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute agraves seguintes normas ()

II quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos seguintes casos a doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e

conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave escolha de outra forma de alienaccedilatildeo

Via de regra todos os bens integram o Patrimocircnio Puacuteblico restam afetados e exige a indisponibilidade da coisa

puacuteblica e a impenhorabilidade destes bens Poreacutem estes mesmos bens sofrem com o efeito do tempo como desgaste

obsolescecircncia e como consequecircncia deve ser resguardada agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica a possibilidade de se desfazer

daqueles bens que jaacute natildeo servem para desempenhar os serviccedilos para qual foram adquiridos

A Lei Federal no 898795 estabelece a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos adequados isto eacute de qualidade

Portanto para atender ao interesse puacuteblico de forma eficiente natildeo poderaacute a Administraccedilatildeo Puacuteblica se valer de bens

desgastados e obsoletos colocando o desempenho aqueacutem do esperado pela populaccedilatildeo

Por necessidade chega o momento da Administraccedilatildeo Puacuteblica se desfazer dos seus bens e o primeiro aspecto

que deve nortear a conduta do gestoradministrador eacute a observacircncia dos princiacutepios basilares do direito administrativo

moralidade

impessoalidade

legalidade

finalidade

publicidade

eficiecircncia e

proteccedilatildeo ao interesse puacuteblico

d1) Doaccedilatildeo de Bens Moacuteveis

A doaccedilatildeo de bens moacuteveis se daacute agrave luz do Coacutedigo Civil e da Lei Federal no 866693 Interpretando o enunciado

do art 98 do Coacutedigo Civil vemos que os bens das empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista) satildeo considerados puacuteblicos Poreacutem haacute juristas que entendem que estas obedecem ao regime juriacutedico de direito

privado

Para esclarecer a esta polecircmica podemos nos apoiar no inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71

ambos da CF88

Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

e tambeacutem ao seguinte

XXI - ressalvados os casos especificados na legislaccedilatildeo as obras serviccedilos compras e alienaccedilotildees seratildeo contratados mediante processo de licitaccedilatildeo puacuteblica que assegure igualdade de condiccedilotildees a todos os concorrentes com claacuteusulas

que estabeleccedilam obrigaccedilotildees de pagamento mantidas as condiccedilotildees efetivas da proposta nos termos da lei o qual

somente permitiraacute as exigecircncias de qualificaccedilatildeo teacutecnica e econocircmica indispensaacuteveis agrave garantia do cumprimento das obrigaccedilotildees

()

Art 71 - O controle externo a cargo do Congresso Nacional seraacute exercido com o auxiacutelio do Tribunal de Contas da

Uniatildeo ao qual compete

II - julgar as contas dos administradores e demais responsaacuteveis por dinheiros bens e valores puacuteblicos da administraccedilatildeo direta e indireta incluiacutedas as fundaccedilotildees e sociedades instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico Federal

as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuiacutezo ao eraacuterio

puacuteblicordquo Portanto se as empresas estatais (empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista) estatildeo sujeitas agraves regras

das licitaccedilotildees puacuteblicas e devem prestar contas aos oacutergatildeos de controle externo (Tribunal de Contas) a regra eacute vaacutelida agraves

sociedades de economia mista e as empresas puacuteblicas estaduais distritais e municipais no que eacute pertinente agrave sujeiccedilatildeo de

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tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 16: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

tais entes ao controle dos Tribunais de Contas locais conforme diretriz contida no artigo 75 da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica por mais que elas estejam submetidas agraves mesmas condiccedilotildees das demais empresas privadas que compotildeem o

mercado

A doaccedilatildeo de bens eacute disciplinada pelo artigo 538 do Coacutedigo Civil cuja redaccedilatildeo eacute

Art 538 Considera-se doaccedilatildeo o contrato em que uma pessoa por liberalidade transfere do seu patrimocircnio bens ou vantagens para o de outra

Para que haja a dispensa de licitaccedilatildeo na alienaccedilatildeo de bens moacuteveis pela Administraccedilatildeo Puacutebica temos que

entender os requisitos gerais citados no art 17 da Lei Federal no 866693

Interesse Puacuteblico ndash considerada a finalidade preciacutepua da Administraccedilatildeo Puacuteblica decorre deste todo ato de gestatildeo

em visar ao interesse puacuteblico imediato ou mediato sob pena de anulaccedilatildeo judicial ou administrativa O interesse puacuteblico

eacute um instrumento da vontade da coletividade via normatizaccedilatildeo portanto exige a transparecircncia ou publicidade e a

impessoalidade

Avaliaccedilatildeo Preacutevia ndash considerada uma prova pericial juntamente com o exame e vistoria do bem a ser doado deve

ser apurado o valor do bem inclusive direitos e obrigaccedilotildees por teacutecnicos habilitados para este fim ressalvadas as

exceccedilotildees previstas em lei A de se valer do princiacutepio loacutegico de que a avaliaccedilatildeo eacute uma atividade de natureza teacutecnica natildeo

podendo ser realizada por qualquer pessoa Poreacutem em decisotildees do Tribunal de Contas o mesmo se posicionou contraacuteria

a este entendimento Uma das linhas de decisatildeo estabelece que ao inveacutes de a Administraccedilatildeo Puacuteblica ter de se submeter

ao artigo 420 do Coacutedigo de Processo Civil para que proceda a avaliaccedilatildeo preacutevia do artigo 17 por meio de profissionais

legalmente habilitados deve ela observar o que dispotildeem o Decreto-Lei no 929546 e o Decreto Federal no 3179452

ou seja deveraacute contar com os serviccedilos de um contador ou de um economista sem prejuiacutezo de que algum outro

profissional a realize

Licitaccedilatildeondasha lei ressalva que qualquer doaccedilatildeo de bem puacuteblico pressupotildeem a compatibilidade com o desempenho das

funccedilotildees estatais e conseguinte natildeo se admite liberalidade agrave custa do patrimocircnio puacuteblico A doaccedilatildeo ou ato donativo

deveraacute ter por objeto ―fins e uso de interesse social Portanto natildeo basta doar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica mas

deve-se certificar que o uso a ser dado ao bem guardaraacute correlaccedilatildeo com igual interesse social e natildeo para uso pessoal ou

da diretoria Natildeo haacute pretensatildeo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica trabalhe de forma investigativa devendo ser suficiente que

no termo de doaccedilatildeo fique definida a formacircunstacircncia em que seratildeo empregados os moacuteveisSendo obedecidos os

ditames que caracterizam a dispensa de licitaccedilatildeo ou licitaccedilatildeo dispensada - existecircncia de interesse puacuteblico devidamente

justificado avaliaccedilatildeo preacutevia fins e uso de interesse social avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia

socioeconocircmica a doaccedilatildeo de bens moacuteveis puacuteblicos poderaacute se dar sem procedimento

Conveniecircncia Socioeconocircmica ndash deveratildeo ser levados em consideraccedilatildeo pelo gestor as despesas do oacutergatildeo e os gastos

decorrentes do ato Pode parecer agrave primeira vista que sempre eacute mais vantajoso vender o bem pois haveraacute ingresso de

recursos mas a leitura eacute superficial se considerarmos o resultado da doaccedilatildeo Exemplificando pode-se doar um conjunto

de bens hospitalar para uma instituiccedilatildeo filantroacutepica desonerando-se da atividade estrutura de recursos humanos de

material de manutenccedilatildeo e mesmo de controles de bens obsoletos

Portanto face as consideraccedilotildees acima apresentadas podemos afirmar resumidamente que a doaccedilatildeo de bens

moacuteveis (e imoacuteveis) por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute possiacutevel desde que sejam atendidos os seguintes requisitos

a) Observacircncia obrigatoacuteria aos princiacutepios da legalidade motivaccedilatildeo finalidade e do interesse puacuteblico

b) A entidade mantenedora do programa de interesse social que seraacute beneficiaacuteria da doaccedilatildeo prove se tratar de entidade

sem fins lucrativos (apresentando coacutepia do estatuto social)

c) Promova a avaliaccedilatildeo preacutevia do bem a ser doado por teacutecnico devidamente habilitado para tal (contadores eou

economistas)

d) Promova avaliaccedilatildeo de oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica em relaccedilatildeo a outra forma de alienaccedilatildeo (avaliaccedilatildeo

esta que levaraacute em conta os benefiacutecios sociais da doaccedilatildeo em contraposiccedilatildeo a uma outra destinaccedilatildeo que a Administraccedilatildeo

poderia dar ao bem a ser doado)

e) O termo de doaccedilatildeo configure de forma clara a formacircunstacircncia em que seraacute empregado o bem doado e que conste

em tal instrumento claacuteusula de retrocessatildeo que garanta o retorno do bem agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica em caso de natildeo

utilizaccedilatildeo do objeto da doaccedilatildeo em fins e uso de interesse social

f) A doaccedilatildeo por cautela natildeo se decirc em ano eleitoral exceto em casos da continuidade de programas governamentais preacute-

existentes ou em casos de eventos extraordinaacuterios (exemplos doaccedilatildeo de remeacutedios roupas colchotildees etc para viacutetimas de

calamidades naturais)

Haacute de ressalvar que quando o bem estiver classificado como ocioso ou recuperaacutevel poderaacute ser cedido a outro oacutergatildeo da

Administraccedilatildeo Puacuteblica que dele necessitem A avaliaccedilatildeo classificaccedilatildeo e formaccedilatildeo poderaacute se dar por lote poreacutem

preferencialmente por uma comissatildeo especial formada por servidores integrantes do oacutergatildeo interessado para este fim

d2) Doaccedilatildeo de Bens Imoacuteveis

A doaccedilatildeo de bens imoacuteveis segue em sua essecircncia a mesma legislaccedilatildeo tratada no item anterior ndash Doaccedilatildeo de Bens

Moacuteveis estabelecendo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica possa doar bens imoacuteveis desde que seja conveniente oportuno e

vantajoso para esta

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As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

As diferenccedilas entre a doaccedilatildeo de bens moacuteveis e imoacuteveis satildeo poucas sendo que para este uacuteltimo eacute obrigatoacuterio a

existecircncia de uma Lei Autorizativa e que esta estabeleccedila a possibilidade de reversatildeo do bem doado para a Administraccedilatildeo

Puacuteblica em caso de descumprimento da finalidade a qual foi doado o imoacutevel

Eacute justificaacutevel e usual o doador Administraccedilatildeo Puacuteblica estabelecer condiccedilotildees ao donataacuterio para a efetivaccedilatildeo e

continuidade da doaccedilatildeo Para tanto entende-se que a doaccedilatildeo de imoacutevel pela Administraccedilatildeo Puacuteblica seja cercada de

cautelas e restriccedilotildees que os contratos com a aacuterea puacuteblica sempre tem em especial em se tratando de imoacuteveis que

comumente se faz com objetivo de construccedilatildeo e atividades particulares de interesse coletivo

Regulada pelo art 17 da Lei 866693 cumpridas as formalidades interesse puacuteblico devidamente justificado

avaliaccedilatildeo do imoacutevel autorizaccedilatildeo legislativa licitaccedilatildeo da modalidade concorrecircncia e doaccedilatildeo modal (com encargos ou

obrigaccedilotildees) e condicional resolutiva de reversatildeo pode haver doaccedilatildeo de imoacutevel Ainda a doaccedilatildeo de imoacutevel pode ser com

ou sem encargos poreacutem sempre com lei autorizadora estabelecendo as condiccedilotildees para efetivaccedilatildeo e ainda avaliaccedilatildeo

preacutevia e de licitaccedilatildeo Poreacutem eacute salutar esclarecer que a letra ―b inciso ―I do art 17 da Lei 866693 estabelece que a

doaccedilatildeo pura e simples de bem imoacutevel somente pode ocorrer quando o donataacuterio for outro oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo

No que se refere agrave avaliaccedilatildeo do imoacutevel esta deveraacute ser feita por uma comissatildeo especialmente nomeada para a

tarefa a qual procederaacute a correta identificaccedilatildeo do bem estabelecendo o valor do imoacutevel com base em pesquisas de

mercado A avaliaccedilatildeo da comissatildeo do valor do imoacutevel quando da doaccedilatildeo deveraacute ser encaminhada a contabilidade para

as alteraccedilotildees nos registros contaacutebeis e balanccedilo patrimonial

e) Inventaacuterio dos Bens

O inventaacuterio eacute um processo de verificaccedilatildeo in loco das existecircncias fiacutesicas dos bens tornando-se um instrumento

de controle quando permite a comparaccedilatildeo e o ajuste dos dados contaacutebeis com o saldo fiacutesico do acervo patrimonial em

cada unidade gestora O inventaacuterio deve ainda permitir a inclusatildeo de informaccedilotildeesqualitativas do patrimocircnio quanto a

situaccedilatildeo dos bens em uso a necessidade de manutenccedilatildeo disponibilidades de bens (ociosos) e baixas

Com o inventaacuterio realizado pode-se analisar o desempenho das atividades do setor de patrimocircnio mediante os

resultados obtidos no levantamento fiacutesico isto eacute certificar se os controles satildeo suscetiacuteveis de erros e os procedimentos

em caso de extravio

Haacute diversos tipos de inventaacuterio e o oacutergatildeo responsaacutevel pelo patrimocircnio deveraacute implantaacute-los conforme as

necessidades e em seu devido tempo Os inventaacuterios satildeo

- Inventaacuterio Inicial realizado quando da criaccedilatildeo de uma nova unidade gestora (setor oacutergatildeo secretaria) para

identificaccedilatildeo e registro dos bens sob a responsabilidade da unidade inventariada Salienta-se que por atendimento as

normas para Administraccedilatildeo do Patrimocircnio Puacuteblico muitos municiacutepios natildeo detinham o inventaacuterio pormenorizado e estatildeo

reiniciando seus controles

- Inventaacuterio Anual destinado a comprovar a quantidade dos bens patrimoniais do acervo da unidade puacuteblica gestora

existente em 31 de dezembro de cada exerciacutecio partindo do inventaacuterio anterior e das variaccedilotildees patrimoniais ocorridas

durante o exerciacutecio seja por tombamentos baixas ou transferecircncias

- Inventaacuterio Eventual levantamento fiacutesico realizado a qualquer momento por solicitaccedilatildeo ou demanda da direccedilatildeo

gestora ou por oacutergatildeo fiscalizador

- Inventaacuterio de Transferecircncia de Responsabilidadeinventaacuterio que poderaacute ser levantado quando da mudanccedila do

dirigente da unidade gestora Neste caso tambeacutem poderaacute ser considerado um inventaacuterio eventual

- Inventaacuterio de Extinccedilatildeo ou Transformaccedilatildeo realizado quando do encerramento ou transformaccedilatildeo da unidade gestora

O levantamento fiacutesico de bens deveraacute ser realizado por comissatildeo inventariante designada para este fim e pela

autoridade maacutexima da unidade gestora

e1) Inventaacuterio de Materiais Permanentes

Podendo ser incluso novos itens ao rol de procedimentos adotados para se inventariar os materiais ou

patrimocircnio permanente temos

Nomeaccedilatildeo de uma Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer transferecircncia ou entrega de bens durante o processo de contagem

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo da distribuiccedilatildeo dos bens por gestor responsaacutevel

Realizaccedilatildeo de contagem fiacutesica in loco com avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos referidos bens inventariados

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e2) Inventaacuterio de Materiais de Consumo

Quando nos reportamos ao levantamento fiacutesico dos materiais de consumo devemos observar alguns

procedimentos e outros poderatildeo ser incluiacutedos por definiccedilatildeo legal do municiacutepio Satildeo eles

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 18: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Nomeaccedilatildeo da Comissatildeo Inventariante

Definiccedilatildeo da dataperiacuteodo da contagem

Proibiccedilatildeo de qualquer entrada ou saiacuteda de materiaisbens durante o processo de contagem

Arrumaccedilatildeo fiacutesica evitando que o mesmo material possa ser encontrado em diversos lugares e ser contado mais de

uma vez

Impressatildeo de relatoacuterio com posiccedilatildeo de estoque antes da contagem fiacutesica

Identificaccedilatildeo e apuraccedilatildeo das divergecircncias

Lanccedilamento dos ajustes administrativos cuidando com a comprovaccedilatildeo documental das divergecircncias levantadas e

Impressatildeo de relatoacuterio com a posiccedilatildeo final devidamente assinada pelos integrantes da Comissatildeo Inventariante

e3) Comissatildeo Inventariante

Responsaacutevel em inventariar os bens permanentes isto eacute a contagem fiacutesica do acervo uma Comissatildeo

Inventariante especialmente formada para este fim poderaacute ser composta por no miacutenimo trecircs servidores do quadro

permanente do setor a ser inventariado poreacutem sem a participaccedilatildeo de qualquer servidor da aacuterea de patrimocircnio

Satildeo atribuiccedilotildees da Comissatildeo Inventariante

Verificaccedilatildeo e certificaccedilatildeo da localizaccedilatildeo fiacutesica de todos os bens patrimoniais da unidade de controle patrimonial

Avaliaccedilatildeo do estado de conservaccedilatildeo dos bens patrimoniais

Classificaccedilatildeo dos bens passiacuteveis de disponibilidade

Identificaccedilatildeo de bens pertencentes a outros setores ou oacutergatildeos administrativos e que ainda natildeo foram transferidos para

seus setores de controle patrimonial

Identificaccedilatildeo de bens permanentes natildeo tombados

Identificaccedilatildeo de bens patrimoniados que natildeo foram localizados e

Emissatildeo de relatoacuterio final com as observaccedilotildees dos trabalhos constando

o Procedimentos realizados

o Situaccedilatildeo geral do patrimocircnio da unidade gestora

o Recomendaccedilotildees para corrigir as irregularidades apontadas e

o Recomendaccedilotildees para reduzir o risco de irregularidade

e4) Bens Natildeo Inventariados

Satildeo considerados bens natildeo inventariados aqueles que natildeo foram localizados durante a realizaccedilatildeo do inventaacuterio

levantamento fiacutesico

Quando da ocorrecircncia de bens natildeo inventariados o responsaacutevel da unidade gestora (secretaacuterio superintendente

ou diretor) deveraacute constituir uma Comissatildeo de Sindicacircncia para apuraccedilatildeo dos fatos tendo como atribuiccedilotildees

Verificar se haacute bens que foram recomendados para baixa imediata

Apurar as responsabilidades pela irregularidade para os bens que natildeo se enquadram em baixa imediata e

Elaborar relatoacuterio para o dirigente da unidade gestora com as conclusotildees e recomendaccedilotildees

3 Depreciaccedilatildeo Amortizaccedilatildeo e Exaustatildeo

Antes de iniciar os caacutelculos de depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo e exaustatildeo se faz necessaacuterio verificar se no momento

do reconhecimento do ativo imobilizado houve criteacuterio do valor do conjunto se os bens imobilizados obtidos a tiacutetulo

gratuito foram registrados pelo valor justo na data de aquisiccedilatildeo (doaccedilatildeo) e ainda se custos subsequentes custo de

reposiccedilatildeo com incremento na vida uacutetil do bem e baixa contaacutebil equivalente das peccedilas substituiacutedas Estando as

movimentaccedilotildees patrimoniais corretamente reconhecidas e contabilizadas podem-se efetuar os caacutelculos e reconhececirc-los

na contabilidade

Vamos nos utilizar do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Puacuteblico ndash Parte II o qual estabelece quando

reconhecer estes caacutelculos contabilmente

MCASP ndash Parte II - Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida uacutetil econocircmica limitada ficam sujeitos a

depreciaccedilatildeo amortizaccedilatildeo ou exaustatildeo sistemaacutetica durante esse periacuteodo O reconhecimento da depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo se daacute pelo prazo previsto para sua utilidade ou retorno e suas

taxas estatildeo previstas em lei poreacutem este prazo poderaacute ser alterado pelo reconhecimento de desgastes ou obsolescecircncia

diferente do previsto

31 Alteraccedilatildeo nos Prazos de Vida Uacutetil do Bem Patrimoniado

A tabela de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei (NBC) e autorizada pela Secretaria da Receita Federal para fins

tributaacuterios representa a taxa meacutedia de desgaste e obsolescecircncia dos bens e deve ser aplicada de forma geral quando o

uso do bem ficar na meacutedia de horasdia (expediente) e desgaste conhecido

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

15

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

17

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

20

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

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ANOTACcedilOtildeES

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 19: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Tambeacutem ocorrem casos do uso de bens patrimoniados que exige do ente puacuteblico responsaacutevel pelo bem uma

avaliaccedilatildeo teacutecnica a fim de reconhecer possiacuteveis desgastes ou obsolescecircncia diferentes do estabelecido em lei

constituindo novo prazo de vida uacutetil e taxa de depreciaccedilatildeo diferente do usual e independentemente de seu impacto

contaacutebil

Para fins de exemplificaccedilatildeo podemos pegar os mobiliaacuterios de escolas como carteiras e cadeiras os quais

sofrem desgaste acima da meacutedia portanto exigindo readequaccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo anual dos referidos bens Nestes

casos tem-se depreciado a uma taxa de 15 aa reduzindo o prazo de uso de 10 para 66 anos

Outro exemplo importante satildeo os bens adquiridos e usados nos Programas de Desenvolvimento Tecnoloacutegico

Industrial e o Setoriais Integrados que por forccedila da Lei no 243388 e Decreto no 9676088 podem beneficiar-se da

depreciaccedilatildeo acelerada maacutexima isto eacute o uso dobrado da taxa estabelecida

Para os profissionais da contabilidade eacute importante que se certifiquem da existecircncia de marco legal que permita

alteraccedilatildeo da taxa de depreciaccedilatildeo ou exaustatildeo desde que seja condizente com o desgaste dos bens

32 Depreciaccedilatildeo

Eacute a diminuiccedilatildeo do valor dos bens tangiacuteveis por desgastes accedilotildees da natureza perda de utilidade por uso ou

obsolescecircncia O reconhecimento da depreciaccedilatildeo se daacute quando da disponibilidade do bem para uso

Na base de caacutelculo para fins de depreciaccedilatildeo deve-se levar em conta o valor do bem devidamente registrado na

contabilidade quando de sua entrada acrescida de reavaliaccedilotildees na forma da lei e a reduccedilatildeo do valor residual A

depreciaccedilatildeo eacute o resultado da base de caacutelculo citada anteriormente dividido pelo prazo de vida uacutetil do bem

A depreciaccedilatildeo deve ser reconhecida individualmente item a item Importante salientar que em caso de um

componente de item do ativo imobilizado tiver um custo significativo este deve ser registrado separadamente e sua

depreciaccedilatildeo tambeacutem ser reconhecida separadamente

Devemos observar que nem todos os bens patrimoniais do ativo permanente satildeo depreciados pois parte natildeo

sofrem obsolescecircncia (obra de arte) ou desgaste (terraslotes) ou natildeo estatildeo em uso ou agrave disposiccedilatildeo Como exemplo

terrenos rurais ou urbanos

preacutedios ou construccedilotildees natildeo alugados ou natildeo utilizados para fins de serviccedilos puacuteblicos ou registrado como bens

dominicais

bens moacuteveis de natureza cultural tais como obras de arte antiguidades documentos bens de interesse histoacuterico

bens integrados em coleccedilotildees

bens de uso comum que absorveram e absorvem recursos puacuteblicos considerados tecnicamente de vida uacutetil

indeterminada

animais que se destinam agrave exposiccedilatildeo e agrave preservaccedilatildeo

A de se ressaltar que a natildeo depreciaccedilatildeo se daacute em casos muito especiacuteficos os quais usualmente por terras e bens

culturais e ainda destacar que o reconhecimento da depreciaccedilatildeo deva ser contabilizado em conta retificadora dos bens

mantendo o valor dos ativos permanentes nas demonstraccedilotildees

Usualmente a depreciaccedilatildeo eacute reconhecida a partir do mecircs seguinte agrave aquisiccedilatildeo ou de sua efetiva utilizaccedilatildeo natildeo

sendo depreciada em fraccedilatildeo menor que um mecircs Mas haacute de ressaltar que poderaacute ser ajustada pro-rata quando o

montante da depreciaccedilatildeo for significativo admitindo-se em caraacuteter de exceccedilatildeo a contabilizaccedilatildeo inferior a um mecircs

Caso o bem a ser depreciado jaacute tenha sido depreciado anteriormente em outra esfera de governo ou ainda usado antes

da posse do bem pela administraccedilatildeo puacuteblica eacute facultado o estabelecimento de um novo prazo de vida uacutetil nos seguintes

modelos

metade do tempo de vida uacutetil da classebem

resultado da avaliaccedilatildeo teacutecnica do bem onde se estabeleccedila o prazo de vida uacutetil do bem em atividade ou

de posse das informaccedilotildees de aquisiccedilatildeo original o restante de tempo de vida uacutetil do bem

a)Taxas de Depreciaccedilatildeo

Cada classe de bem tem uma taxa de depreciaccedilatildeo estabelecida em lei podendo ser alterada em caso de uso em

mais de dois turnos bem usado incorporado ao patrimocircnio puacuteblico ou ainda em caso fortuito e devidamente justificada

TABELA DE DEPRECIACcedilAtildeO DE ATIVOS PERMANENTES

Descriccedilatildeo Vida Uacutetil

(Anos)

Valor

Residual

01 Aeronaves - 0

02 Aparelhos de Mediaccedilatildeo e Orientaccedilatildeo 15 10

03 Aparelhos e Equipamentos de Comunicaccedilatildeo 10 20

04 Aparelhos e Equipamentos de Medicina Odontologia e

Laboratoacuterios Hospitalares 15 20

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05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

05 Aparelhos e Equipamentos pEsportes Diversotildees 10 10

06 Aparelhos e Utensiacutelios Domeacutesticos 10 10

07 Armazeacutens Estruturais ndash Coberturas de Lona 10 10

08 Armamentos 20 15

09 Bandeiras Flacircmulas e Insiacutegnias - -

10 Coleccedilotildees e Material Bibliograacutefico 10 0

11 Discotecas e Filmotecas 5 10

12 Embarcaccedilotildees - -

13 Equipamentos de Manobra e Patrulhamento 20 10

14 Equipamentos de Proteccedilatildeo Seguranccedila e Socorro 10 10

15 Instrumentos Musicais e Artiacutesticos 20 10

16 Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial 20 10

17 Maacutequinas e Equipamentos Energeacuteticos 10 10

18 Maacutequinas e Equipamentos Graacuteficos 15 10

19 Equipamentos para aacuteudio Viacutedeo e Foto 10 10

20 Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos 10 10

21 Equipamentos de Processamento de Dados 5 10

22 Maacutequinas Instalaccedilotildees e Utensiacutelios de Escritoacuterio 10 10

23 Maacutequinas Ferramentas e Utensiacutelios de Oficina 10 10

24 Equipamentos Hidraacuteulicos e Eleacutetricos 10 10

25 Maacutequinas e Equipamentos Agriacutecolas Rodoviaacuterios 10 10

26 Mobiliaacuterio em geral 10 10

27 Obras de Arte e Peccedilas para Exposiccedilatildeo - -

28 Semoventes e Equipamentos de Montaria 10 10

29 Veiacuteculos Diversos 15 10

30 Equipamentos e Material Sigiloso e Reservado 10 10

31 Veiacuteculos Ferroviaacuterios 30 10

32 Peccedilas natildeo Incorporaacuteveis a Imoacuteveis 10 10

33 Veiacuteculos e Traccedilatildeo Mecacircnica 15 10

34 Carros de Combate 30 10

35 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Aeronaacuteticos 30 10

36 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Proteccedilatildeo Vocirco 30 10

37 Acessoacuterios para Automoacuteveis 5 10

38 Equipamentos de Mergulho e Salvamento 15 10

39 Equipamentos Peccedilas e Acessoacuterios Mariacutetimos 15 10

40 Equipamentos e Sistema de Proteccedilatildeo e Vigilacircncia Ambiental 10 10

A depreciaccedilatildeo poderaacute ser calculada levando em conta trecircs diferentes meacutetodos

b) Meacutetodo por Quotas Constantes

O Meacutetodo por Quotas Constantes eacute o mais utilizado pelo mercado e pela aacuterea puacuteblica Seu caacutelculo eacute bastante

simples e considera o prazo de vida uacutetil do bem a ser depreciado ver tabela acima pelo valor liacutequido do montante

residual

Exemplificando

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Depreciaccedilatildeo Anual - 10 115200

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

20

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

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serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 115200 115200 1164800

Ano 2 115200 230400 1049600

Ano 3 115200 345600 934400

Ano 4 115200 460800 819200

Ano 5 115200 576000 704000

Ano 6 115200 691200 588800

Ano 7 115200 806400 473600

Ano 8 115200 921600 358400

Ano 9 115200 1036800 243200

Ano 10 115200 1152000 128000

c) Meacutetodo por Soma dos Diacutegitos

O Meacutetodo da Soma dos Diacutegitos natildeo usual na esfera puacuteblica e quase inexistente na aacuterea privada soma os diacutegitos

dos anos e o caacutelculo eacute feito com base na proporcionalidade dos anos ou seja natildeo eacute com base e valores constantes

Vejamos o Exemplo

Maacutequinas Utensiacutelios e Equipamentos Diversos

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Soma dos Diacutegitos

Vida Uacutetil do Bem 10 anos

Somatoacuteria - 1+2+3+4+5+6+7+8+9+10 55

Caacutelculo

Qtde Anos a Depreciar Soma dos Diacutegitos x Base Depreciaccedilatildeo

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Foacutermula Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 10 55 x 11520 209455 209455 1070545

Ano 2 9 55 x 11520 188509 397964 882036

Ano 3 8 55 x 11520 167564 565527 714473

Ano 4 7 55 x 11520 146618 712145 567855

Ano 5 6 55 x 11520 125673 837818 442182

Ano 6 5 55 x 11520 104727 942545 337455

Ano 7 4 55 x 11520 83782 1026327 253673

Ano 8 3 55 x 11520 62836 1089164 190836

Ano 9 2 55 x 11520 41891 1131055 148945

Ano 10 1 55 x 11520 20945 1152000 128000

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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d) Meacutetodo por Unidades Produzidas

O Meacutetodo por Unidades Produzidas eacute utilizado tanto na aacuterea privada como puacuteblica especificamente em

equipamentos industriais de produccedilatildeo de materiais e consiste depreciar o valor do equipamento pela capacidade de

produccedilatildeo anual estabelecida em manuais ou com nova base quando de reduccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo consideraacutevel e que possa

distorcer os resultados

Vejamos

Maacutequinas e Equipamentos de Natureza Industrial

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 1280000

(-) Valor Residual (10) 128000

(=) Valor Base de Depreciaccedilatildeo 1152000

Caacutelculo

Capacidade de Produccedilatildeo Ano 2500

Capacidade de Produccedilatildeo Total 50000

Taxa Depreciaccedilatildeo 5 aa

Quadro Anual de Depreciaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Depreciaccedilatildeo

Depreciaccedilatildeo

Acumulada

Saldo

Acumulado

Ano 1 57600 57600 1222400

Ano 2 57600 115200 1164800

Ano 3 57600 172800 1107200

Ano 4 57600 230400 1049600

Ano 5 57600 288000 992000

Ano 6 57600 345600 934400

Ano 7 57600 403200 876800

Ano 8 57600 460800 819200

Ano 9 57600 518400 761600

Ano 10 57600 576000 704000

Ano 11 57600 633600 646400

Ano 12 57600 691200 588800

Ano 13 57600 748800 531200

Ano 14 57600 806400 473600

Ano 15 57600 864000 416000

Ano 16 57600 921600 358400

Ano 17 57600 979200 300800

Ano 18 57600 1036800 243200

Ano 19 57600 1094400 185600

Ano 20 57600 1152000 128000

33 Taxas Superiores de Depreciaccedilatildeo

Para a aplicaccedilatildeo pela contabilidade do oacutergatildeo puacuteblico de taxas diferenciadas de depreciaccedilatildeo estabelecidas em

legislaccedilatildeo fiscal se faz necessaacuterio um laudo teacutecnico que justifique a alteraccedilatildeo comprovando por meio de pesquisas

cientiacuteficas ou tecnoloacutegicas

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 23: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A realizaccedilatildeo do laudo teacutecnico para fins de embasamento na mudanccedila da taxa de depreciaccedilatildeo poderaacute ser

contratada uma entidade oficial de pesquisa cientiacutefica ou tecnoloacutegica como INT ndash Instituto Nacional de Tecnologia

LACTEC ndash Laboratoacuterio Teacutecnico da UFPR e outros que tenham respaldos comprobatoacuterios na aacuterea

Em se tratando de um conjunto de bens que forccedilosamente se percebe o desgaste em ritmo acelerado e possa ser

comprovado por uma equipe teacutecnica eacute possiacutevel fundamentar um laudo completo e denso para servir de base agrave

contabilidade e auditoria

34 Taxas Inferiores de Depreciaccedilatildeo

Natildeo muito usual a aplicaccedilatildeo de taxas de depreciaccedilatildeo inferiores ao legal segue os mesmos preceitos da

aplicaccedilatildeo de taxas superiores ou seja a obrigatoriedade de um laudo teacutecnico que possa dar embasamento para a

aplicaccedilatildeo da taxa reduzida o qual deveraacute ser emitido por entidades de reconhecimento padratildeo cientiacutefico e tecnoloacutegico

na aacuterea

Tal como citado anteriormente eacute possiacutevel a realizaccedilatildeo de uma anaacutelise por equipe teacutecnica do proacuteprio oacutergatildeo

gestor resultando em um laudo capaz de balizar a contabilidade e possiacutevel auditoria

Importante salientar que em caso da natildeo depreciaccedilatildeo parcial ou total dos bens patrimoniados a depreciaccedilatildeo

equivalente (natildeo contabilizada) natildeo poderaacute ser reconhecida no periacuteodo subsequente para fins de ajustes respeitando

assim o limite maacuteximo de depreciaccedilatildeo no periacuteodo

35 Depreciaccedilatildeo Acelerada

A depreciaccedilatildeo acelerada natildeo se assemelha com a utilizaccedilatildeo de taxas superiores de depreciaccedilatildeo mediante laudo

teacutecnico devidamente emitido por uma instituiccedilatildeo de reconhecida capacidade teacutecnica e cientiacutefica

A depreciaccedilatildeo com suas taxas eacute aplicada levando-se em conta uma meacutedia diaacuteria de 08 (oito) horas de uso

poreacutem sabemos que eacute recorrente o uso de bens acima desta meacutedia de horasdia especialmente no setor puacuteblico

Portanto a depreciaccedilatildeo acelerada eacute o reconhecimento do uso quotidiano bem acima das oito horasdia e pode ser assim

aplicada

Depreciaccedilatildeo a Taxa Normal ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em um (1) turno de ateacute 8 horasdia

Depreciaccedilatildeo Acelerada ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em dois (2) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 15 da taxa normal e

Depreciaccedilatildeo Maacutexima ndash aplicada quando o bem eacute utilizado em trecircs (3) turnos de 8 horasdia passando seu

coeficiente para 20 da taxa normal

36 Amortizaccedilatildeo

Diferentemente da depreciaccedilatildeo os valores a serem amortizado tem origem em elementos patrimoniais de

direitos de propriedades (terceiros) e bens intangiacuteveis

A composiccedilatildeo da base de caacutelculo para fins de amortizaccedilatildeo eacute a existecircncia de duraccedilatildeo limitada por prazo legal ou

contratualmente limitado Os exemplos mais comuns satildeo reformas em imoacuteveis de terceiros uso de software de terceiros

que natildeo a manutenccedilatildeo mensal e construccedilatildeo com claacuteusula e prazo limitado de uso pelo ente puacuteblico

O caacutelculo eacute simples bastando para isso pegar o valor desembolsadoinvestido dos bens patrimoniais de

propriedade de terceiros e dividir pelo prazo estipulado em contratolegalImportante frisar que natildeo haacute valor residual

pois o bem natildeo eacute de propriedade do poder puacuteblico

Exemplo

Reforma em Imoacutevel de Terceiro

Composiccedilatildeo do Valor

(+)Valor Contaacutebil 3580000

(-) Valor Residual -

(=) Valor Base de Amortizaccedilatildeo 3580000

Prazo Contratual 5 anos

Caacutelculo

Valor Base de Amortizaccedilatildeo Prazo Contratual

- Base Amortizaccedilatildeo 3580000

- Periacuteodo Contratual 5

- Amortizaccedilatildeo Anual 716000

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Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

19

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 24: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Quadro Anual de Amortizaccedilatildeo

Ano Vlr Anual

Amortizaccedilatildeo

Amortizaccedilatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 716000 716000 2864000

Ano 2 716000 1432000 2148000

Ano 3 716000 2148000 1432000

Ano 4 716000 2864000 716000

Ano 5 716000 3580000 -

37 Exaustatildeo

Como a exaustatildeo se daacute principalmente sobre recursos minerais e florestais eacute imprescindiacutevel salientarmos que o

oacutergatildeo puacuteblico responsaacutevel por estes recursos minerais ou florestais possam ter muito bem documentados as bases

referentes a capacidade de extraccedilatildeo ou aproveitamento total e em cada periacuteodo embasando os registros contaacutebeis Para

tanto se faz necessaacuterio uma anaacutelise teacutecnica da capacidade de extraccedilatildeo do ativo em avaliaccedilatildeo pois o caacutelculo da exaustatildeo

se daraacute proporcionalmente agrave quantidade produzida pelo ativo e sua proporcionalidade no tempo

A exaustatildeo representa a perda do valor decorrente da exploraccedilatildeo de direitos cujo objeto seja recursos minerais

ou florestais ou ainda bens aplicados nestas exploraccedilotildees isto posto significa que a exaustatildeo permitiraacute ao ente puacuteblico

que o custo seja distribuiacutedo durante o periacuteodo de extraccedilatildeo resguardando a proporccedilatildeo anual

O caacutelculo eacute bastante simples e poderaacute ser realizado levando em conta a capacidade total esperada de extraccedilatildeo e

o montante extraiacutedo no periacuteodo

Portanto temos

Campo de Petroacuteleo - PETRO ABN02

Informaccedilatildeo para Caacutelculo da Exaustatildeo

Valor Contaacutebil 5750000000000

Previsatildeo de Total de Extraccedilatildeo de Petroacuteleo 250 bilhotildees barris

Quadro Anual de Exaustatildeo

Ano Produccedilatildeo Anual Vlr Anual

Exaustatildeo

Exaustatildeo

Acumulada Saldo Acumulado

Ano 1 0 - - 5750000000000

Ano 2 482500000 11097500000 11097500000 5738902500000

Ano 3 578500000 13305500000 24403000000 5725597000000

Ano 4 665000000 15295000000 39698000000 5710302000000

Ano 5 748000000 17204000000 56902000000 5693098000000

Ano 6 797000000 18331000000 75233000000 5674767000000

Ano 7 812000000 18676000000 93909000000 5656091000000

Ano 8 830000000 19090000000 112999000000 5637001000000

Ano 9 848000000 19504000000 132503000000 5617497000000

Ano 10 872000000 20056000000 152559000000 5597441000000

Ano n

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 25: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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ESTUDO ATUALIZADO SOBRE PATRIMOcircNIO

MUNICIPAL (PARTE 2)

Nilton Cordoni

4 Reavaliaccedilatildeo de Bens

A Lei 432064 traz a permissatildeo para que se proceda agrave avaliaccedilatildeo e a reavaliaccedilatildeo dos bens permanentes

patrimoniados ndash bens moacuteveis e imoacuteveis uma vez aplicados resultam em valores do patrimocircnio puacuteblico mais proacuteximo a

realidade de mercado e de uso Para tanto vejamos

Art 106 A avaliaccedilatildeo dos elementos patrimoniaisobedeceraacute agraves normas seguintes ()

II os bens moacuteveis e imoacuteveis pelo valor de aquisiccedilatildeo ou pelo custo de produccedilatildeo ou de construccedilatildeo

() sect 3ordm Poderatildeo ser feitas reavaliaccedilotildees dos bens moacuteveis e imoacuteveis

Reavaliaccedilatildeo eacute a atualizaccedilatildeo dos valores dos bens patrimoniados de uma instituiccedilatildeo puacuteblica ou privada

mediante a aplicaccedilatildeo de teacutecnicas de levantamento ao preccedilo de mercado e o reconhecimento destas diferenccedilas entre o

valor originalmente registrado e o valor reavaliado registrada no patrimocircnio Em outras palavras eacute a adoccedilatildeo do valor de

mercado ou do valor de consenso quando este for superior ao valor liacutequido contaacutebil Quando da impossibilidade em se

estabelecer o valor de mercado o valor da classegrupo de bens poderaacute ser definido com base em paracircmetros de

referecircncia levando em consideraccedilatildeo caracteriacutestica circunstacircncias e localizaccedilatildeo assemelhadas

A reavaliaccedilatildeo somente poderaacute ocorrer depois deestabelecido o valor justo dos bens do ativo permanente

imobilizado e intangiacutevel o qual deve ocorrer quando do cadastramento dos bens em atendimento as novas normas

contaacutebeis O primeiro ajuste quando do cadastramento adequaccedilatildeo natildeo eacute uma reavaliaccedilatildeo nem reduccedilatildeo a valor

recuperaacutevel e como tal natildeo deve ser registrado pois estaacute no periacuteodo de corte estipulado pelo ente puacuteblico em

conformidade com a legislaccedilatildeo contaacutebil para as sociedades puacuteblicas

Uma vez reconhecido e patrimoniado cada bem ao valor justo periacuteodo de corte a entidade puacuteblica deveraacute

mensurar as classes que compotildeem escolhendo para toda a classe de ativos permanentes um dos modelos abaixo

custo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel

reavaliaccedilatildeo deduzido a depreciaccedilatildeo e reduccedilatildeo ao valor recuperaacutevel Se observarmos o mercado de bens permanentes e suas variaacuteveis como cacircmbio tecnologia inflaccedilatildeo demanda e

outros saberemos que o valor contaacutebil de um ativo dificilmente corresponderaacute ao seu valor justo Portanto caso a

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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entidade adote esse meacutetodo de mensuraccedilatildeo eacute necessaacuterio que de tempos em tempos esses mesmos bens passem por um

processo de readequaccedilatildeo do seu valor contaacutebil

As reavaliaccedilotildees natildeo devem ser realizadas periodicamente isto eacute anualmente Sua realizaccedilatildeo dependeraacute das

divergecircncias observadas nas variaccedilotildees do mercado valor justo com o montante registrado na contabilidade e se estas

divergecircncias forem significativas eacute salutar a realizaccedilatildeo da reavaliaccedilatildeo e o reconhecimento contaacutebil da divergecircncia de

valores Independentemente do valor justo de mercado e da contabilidade a reavaliaccedilatildeo deveraacute ser realizada ao menos

uma vez a cada quatro anos

Resumidamente podemos dizer

os bens moacuteveis seratildeo reavaliados a cada 04 (quatro) anos apoacutes implantaccedilatildeo dos procedimentos de depreciaccedilatildeo

anualmente para os bens moacuteveis cujos valores de mercado variarem significativamente em relaccedilatildeo aos valores

liacutequidos contaacutebeis registrados e

ao final do periacuteodo da vida uacutetil para os bens moacuteveis que ainda estatildeo em condiccedilotildees de uso

41 Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Permanente

Mencionado anteriormente a reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente deveraacute ser realizada ao menos uma vez

a cada quatro anos podendo ser procedida quando de significativas divergecircncias de valores entre o valor justo

(mercado) e o contaacutebil

Quando da reavaliaccedilatildeo de um bem patrimoniado eacute realizada o montante de depreciaccedilatildeo acumulada na data da

reavaliaccedilatildeo deve ser transferida (eliminada) para o a conta do ativo patrimoniado isto eacute na proacutepria rubrica do bem

obtendo-se o valor liacutequido do bem patrimoniado e soacute entatildeo poder-se-aacute ajustar ao valor reavaliado Como a reavaliaccedilatildeo

deve se dar em todo um grupo ou classe do ativo permanente o montante final decorrente da atualizaccedilatildeo pode resultar

em aumento ou da diminuiccedilatildeo no valor contaacutebil registrado

Como definir uma classe ou grupo de bens do ativo imobilizado O grupo de contas do ativo imobilizado eacute um

agrupamento de ativos de natureza e uso semelhantes nas operaccedilotildees da entidade Pode-se balizar as classes ou grupos

com base na tabela apresentada no item 32 - depreciaccedilatildeoo qual sugere a distribuiccedilatildeo com base em bens com

similaridade de uso

A reavaliaccedilatildeo de todos os bens do ativo permanente e de forma simultacircnea objetiva evitar a reavaliaccedilatildeo seletiva

de ativos e seus resultados patrimoniais anualuma combinaccedilatildeo de valores em datas diferentes Quando da reavaliaccedilatildeo de bens imoacuteveis este poderaacute ser pelo valor de reposiccedilatildeo do bem equivalente

considerando a depreciaccedilatildeo do periacuteodo Haacute algumas formas para se reavaliar um imoacutevel sendo pelo valor de compra de

um bem equivalente isto eacute com as mesmas caracteriacutesticas e mesmo estado fiacutesico Outra forma de calcular o valor justo

para fins de reavaliaccedilatildeo eacute calcular o custo de construccedilatildeo de um ativo semelhante com similar potencial de serviccedilo

poreacutem facilmente divergente quando se tratar de bem com muitos anos de uso

Os dois modelos acima citados exigem certo grau de conhecimento teacutecnico da equipe de reavaliaccedilatildeo o que nem

sempre se pode contar Poreacutem eacute permitida a reavaliaccedilatildeo documentada em relatoacuterio de avaliaccedilatildeo emitido por uma

comissatildeo de servidores designados para este fim Frente agravetecnicidade da mateacuteria e as dificuldades em se formar uma

comissatildeo teacutecnica de servidores outra soluccedilatildeo e sugestatildeo eacute a elaboraccedilatildeo de um laudo teacutecnico por perito ou entidade

especializada devidamente comprovada

Para a emissatildeo do laudo teacutecnico por perito ou relatoacuterio de avaliaccedilatildeo por uma comissatildeo teacutecnica de servidores os

documentos deveratildeo conter dentre outras exigecircncias legais especiacuteficasas seguintes informaccedilotildees

Documentaccedilatildeo legal (exemplo matriacutecula do imoacutevel) que conste a descriccedilatildeo detalhada do referido imoacutevel ou

conjunto de imoacuteveisem avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo contaacutebil do bem com o respectivo valor liacutequido

Criteacuterios utilizados para avaliaccedilatildeo do bem e fundamentaccedilatildeo

Vida uacutetil remanescente do bem para que seja estabelecido novo prazo de depreciaccedilatildeo

Data da avaliaccedilatildeo

A identificaccedilatildeo da comissatildeo ou responsaacutevel pela reavaliaccedilatildeo e

Demais observaccedilotildees que achar pertinente

Na composiccedilatildeo da comissatildeo teacutecnica de servidores ou mesmos do perito exige-se preferencialmente a

habilitaccedilatildeo adequada para a reavaliaccedilatildeo como engenheiros civil agriacutecola agrimensor aeronaacuteutico eletricista

eletrocircnico naval metalurgista e outros arquiteto geoacutelogo veterinaacuterio e outros profissionais habilitados

Na reavaliaccedilatildeo dos bens do ativo permanente de um oacutergatildeo puacuteblico este pode natildeo ter em sua equipe de trabalho

um profissional com a titulaccedilatildeo adequada poreacutem a comissatildeo de avaliaccedilatildeo deveraacute garantir que mesmo sem esta

certificaccedilatildeo a equipe estaacute apta em realizar o laudo teacutecnico e garantir o resultado justo

42Reavaliaccedilatildeo de Bens do Ativo Intangiacutevel

Seguindo a metodologia similar de bens tangiacuteveis os bens intangiacuteveis apoacutes reconhecimento inicial e ao preccedilo

justo pode ser (re)avaliados ao valor de mercado ativo e a divergecircncia de valores contaacutebil e de mercado deve ser

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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contabilizada O resultado da reavaliaccedilatildeo seraacute apurado levando em conta o valor liacutequido do bem isto eacute deduzido a

amortizaccedilatildeo na proacutepria rubrica contaacutebil do bem

Importante salientar que a reavaliaccedilatildeo de bens intangiacuteveis somente poderaacute ocorrer apoacutes o reconhecimento como

ativos patrimoniais e seus valores contaacutebeis iniciais a valores diferentes do custo de aquisiccedilatildeo ou doaccedilatildeo

Conforme conta no MCASP ndash Parte II caso um ativo intangiacutevel em uma classe de ativos intangiacuteveis natildeo possa

ser reavaliado porque natildeo existe mercado ativo para ele este somente pode ser mensurado pelo custo menos a

amortizaccedilatildeo acumulada e a perda por irrecuperabilidade

43 Registro Contaacutebil da Reavaliaccedilatildeo

O registro contaacutebil do aumento por reavaliaccedilatildeo poderaacute ser diferenciado considerando o grau de controle

patrimonial da entidade Quando uma entidade puacuteblica tiver um excelente controle patrimonial eacute possiacutevel a criaccedilatildeo de

uma ―Reserva de Reavaliaccedilatildeo conforme normas internacionais de contabilidade do setor puacuteblico (utilizada na aacuterea

privada) Em natildeo se tendo um controle rigoroso dos bens patrimoniais poderatildeo reconhecer contabilmente as variaccedilotildees

aumentos ou diminuiccedilotildees diretamente no resultado patrimonial do periacuteodo

Para as entidades puacuteblicas que optarem pela criaccedilatildeo da Reserva de Reavaliaccedilatildeo resultado aumentativo para

uma classe de bens deveratildeo se utilizarda mesma reserva quando da nova reavaliaccedilatildeo resultar em diminuiccedilatildeo de valor

contaacutebil A diminuiccedilatildeo diretamente na Reserva de Reavaliaccedilatildeo se daraacute ateacute o montante de saldo existente na reserva

relativo agrave classe de ativo

A Reserva de Reavaliaccedilatildeo aleacutem de reduccedilatildeo por diminuiccedilatildeo de reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens poderaacute ser

alterada pela baixa ou alienaccedilatildeo do ativo e pela depreciaccedilatildeo sobre o resultado da reavaliaccedilatildeo que originou a reserva

As entidades puacuteblicas que reconhecerem o aumento por reavaliaccedilatildeo de uma classe de bens patrimoniados

diretamente em conta de resultado forma simplificada natildeo teratildeo registros posteriores ao fato gerador

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Jonias de O e Silva

11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 30: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos

do art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect

1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um atributo

pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute um

pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham cargos efetivos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 31: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser ocupados por

um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em comissatildeo

ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico poreacutem que

natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ―cargo em comissatildeo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ―cargos de confianccedila A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ―a da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

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A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

33

Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS

271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ―cabos eleitorais o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento

doenccedila comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios

31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

Aumento transitoacuterio de demanda cuja resoluccedilatildeo seja urgente como na eventualidade da ocorrecircncia de surto

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Falta transitoacuteria do titular de cargo ou emprego puacuteblico quando o afastamento possa sensivelmente prejudicar o

andamento do serviccedilo municipal

Criaccedilatildeo ou ampliaccedilatildeo do quadro de profissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal

41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

Terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

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bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 34: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boy― (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do

TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ―Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico e pode ser considerada

tambeacutem como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar

uma pessoa juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a

coletividade ou de grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel

desde que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar

ao setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ―irregularidades OSCIP e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo

de jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais

do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 35: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

bull 510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ―Os acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 36: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo

ser precedido de procedimento licitatoacuterio

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

―Ementa consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos

A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 37: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da

Constituiccedilatildeo Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II

aliacutenea d da Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

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Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

Page 38: Controle Interno Controle de Patrimônio e RHunipublicabrasil.com.br/uploads/materiais/3d5dd7932faff2fe9e5de... · Com diversos formatos de cursos técnicos presenciais e à distância

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Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ―compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que 1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

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Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Bom Estudo

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Parabeacutens por estudar

Agora vocecirc faz parte da classe capacitada que contribui para o progresso nos

serviccedilos puacuteblicos obrigado por escolher a Unipuacuteblica

Acesse nosso face e veja suas fotos

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

ANOTACcedilOtildeES

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

________________________________________________________________________

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________________________________________________________________________

Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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Curso Controle Interno Controle de Patrimocircnio e RH ndash 4 e 5 de Maio de 2016 Curitiba-PR

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses 1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - Despesas gerais

81 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ―salaacuterio

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio

10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

82 - Adiantamentos eacute proibido

83 -Seguro de vida eacute possiacutevel

84 - Vale Transporte eacute possiacutevel

85 - Plano de sauacutede soacute para servidoresvereadores natildeo

86 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

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Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

―A Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a) previamente

autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo municipal (c) os

assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara Municipal para a

realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no oacutergatildeo competente

do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE

Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

―CAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR

POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

DO VEREADOR E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO

DE DESPESAS DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas

eacute possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

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nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ―do dia disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

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Parabeacutens por estudar

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

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O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

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79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo

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POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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Se preferir escreva seu nome ______________________Cidade___________________

Por favor registre sua sincera opiniatildeo quanto agrave escola queremos fazer ainda melhor

1ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave qualidade e seriedade da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

2ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao valor de investimento deste curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

3ordm Qual sua avaliaccedilatildeo em relaccedilatildeo agraves acomodaccedilotildees e atendimento da escola

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

4ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Nilton Cordoni

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

5ordm Qual sua avaliaccedilatildeo para aula do professor Jonias de O e Silva

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

6ordm Qual sua avaliaccedilatildeo geral para este curso

( ) 50 ( ) 70 ( ) 80 ( ) 90 ( ) 100

7ordm Por favor deixe sua sugestotildees criacutetica ou elogio agrave escola eou Professores

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8ordm Quais outros temas podemos lhe atender Toda semana avaliamos esta demanda e

viabilizamos os proacuteximos cursos

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Muito Obrigado Com certeza vamos levar em consideraccedilatildeo sua opiniatildeo faremos nosso melhor sempre

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ANOTACcedilOtildeES

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EM CASO DE EMERGEcircNCIA

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ANOTACcedilOtildeES

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