Cópia de Cópia de Concessão - Permissão - Serviço Publico.pdf

8/18/2019 Cópia de Cópia de Concessão - Permissão - Serviço Publico.pdf

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Exame de OrdemDamásio Educacional

Curso: Online| Disciplina: DIREITO ADMINISTRATIVO

MATERIAL DE APOIOXIX EXAME DE ORDEM

ANOTAÇÃO DE AULA

EMENTA DA AULA

1- CONCESSÕES E PERMISSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS

2- MEIOS DE INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE

GUIA DE ESTUDO

1) CONCESSÕES E PERMISSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS

1.1- CONCESSÕES E PERMISSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS (CONCESSÃO COMUM )

CONCEITO:São instrumentos através dos quais a administração (titular) transfere via licitação a

execução de serviços e obras públicas para particulares que objetivam lucro.

REFLEXOS

→A titularidade de um serviço ou obra pública pertence à administração; Transfere-se a execução.

→É da administração a competência para fiscalizar a execução do serviço e aplicar sanções pelo

descumprimento de obrigações.

→ O concessionário/permissionário obtém lucro cobrando tarifa dos usuários.

LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA: Lei 8987/95

A) CARACTERISTICAS (Art. 6 §1º Lei 8987/95)

I- Continuidade- como regra, a execução não pode ser paralisada

Exceções (art. 6, §3º)- A execução será interrompida

i- Urgência- situação imprevisível

ii- Obras de manutenção- desde que aviso prévio aos usuários.

iii- Inadimplência do usuário- precisa de aviso prévio sob pena de ilegalidade

II-

Modicidade das tarifas- Tarifa módica é aquela acessível ao usuário do serviço.




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B) POLÍTICA TERIFÁRIA (Arts. 8 a 15 Lei 8987/95)

I- Legitimidade/competência – pertence a quem detém a titularidade do serviço (poder público)

II- Limite- o valor não pode deixar de ser acessível (módico), sobe pena de ilegalidade.

C) RESPONSABILIDADE POR DANOS RESULTANTES DE CONCESSÃO/PERMISSÃO (art. 25)

I- Legitimidade- quem responde é quem executa a obra/serviço, ou seja, o particular.

II- Extensão da responsabilidade- Danos causados aos: A)Usuários, B) terceiros e C) Poder Público

III- Responsabilidade- A responsabilidade é Objetiva (não precisa provar culpa/dolo )

(*)Nexo causal - O dano sofrido (conseqüência ) teve como causa a prestação de um serviço público

D) EXTINÇÃO DA CONCESSÃO ( Art. 35 e seguintes )

I- TERMO- é a Causa de extinção das concessões por força do término do prazo inicialmente

previsto.

II- ENCAMPAÇÃO-é a causa de extinção das concessões durante a sua vigência por razões de

interesse público. O concessionário terá direito a indenização.III- CADUCIDADE-é a causa de extinção das concessões durante sua vigência por descumprimento

de obrigações pelo concessionário. O concessionário não terá direito a indenização,

todavia, é assegurado o direito à abertura de um processo administrativo com ampla

defesa.

IV- RESCISÃO- é a causa de extinção das concessões durante a sua vigência por descumprimento

de obrigações pelo poder público.

(*) A concessão disciplinada pela Lei 8987/95 que tem por objeto a execução de serviços e obras

públicas e apresenta como única fonte de arrecadação (tarifa dos usuários) recebe o nome de

CONCESSÃO COMUM.




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1.2- PARCEIRA PÚBLICO PRIVADA ‘PPP’ – (CONCESSÃO ESPECIAL)

NATUREZA JURÍDICA – tem natureza jurídica de concessão

OBJETIVO-tem o objeto de atrair a iniciativa privada para a execução de serviços e obras públicas de

grande porte.

LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA-lei 11079/04

A) LIMITES (art. 2º §4)

[1] Limite financeiro- Valor mínimo de 20 milhões de reais ;

[2] Limite temporal- prazo mínimo de 5 e máximo de 35 anos

[3] Limitação do Objeto- proibição de objeto único e exclusivo :

i- objeto único exclusivo à execução de obras públicas

ii- objeto único exclusivo ao fornecimento de mão de obra

iii- objeto único exclusivo à instalação e fornecimento de

equipamentosB) MODALIDADES:

i- PATROCINADA→ Tarifa + remuneração pelo poder público (Ex. Metro)

ii- ADMINISTRATIVA→ somente remuneração pelo poder público (Ex. Presídios)

QUADRO COMPARATIVO DAS MODALIDADES DE CONCESSÃO

CONCESSÃO LEGISLAÇÃO FONTES DE ARRECADAÇÃO

COMUM 8987/95 TARIFA

PATROCINADA 11079/04 TARIFA + REMUNERAÇÃO PELO PODER PÚBLICO

ADMINISTRATIVA 11079/04 REMUNERADO PELO PODER PÚBLICO (Não pode cobrar tarifa)

IMPORTANTE! Para celebrar uma concessão ou PPP tem que licitar na modalidade concorrência pública.




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2) MEIOS DE INTERVENÇÃO NA PRPRIEDADE

PROPRIEDADE É DIREITO FUNDAMENTAL- clausula pétrea (art. 5º inc. XXII CF)

2.1- MEIOS DE INTERNVENÇÃO NA PROPRIEDADE

A) DESAPROPRIAÇÃO

B)CONFISCO

C) REQUISIÇÃO

D) OCUPAÇÃO

E) LIMITAÇÃO

F) SERVIDÃO

G)TOMBAMENTO

A) DESAPROPRIAÇÃODEFINIÇÃOé um meio de intervenção da propriedade em que ela é transferida compulsoriamente

para o patrimônio público mediante indenização

EXTENSÃOsobre bens móveis e imóveis

INSTRUMENTO- através de um decreto de desapropriação que apresentará a área da propriedade e

a destinação dada ao bem.

TRESDESTINAÇÃO – mudança na destinação inicial atribuída ao bem mantendo-se o interesse

público. A tresdestinação ilícita é aquela que modifica a destinação inicial atribuída ao bem não se

preservando-se o interesse público.

RETROCESSÃO -pedido para que a situação se retroceda (art. 519 CC);

Atenção! Pela jurisprudência do STJ se o judiciário acolhe um pedido de retrocessão

cabe indenização por perdas e danos

Obs. Se não tiver acordo entre o proprietário e a administração quanto ao valor a ser pago a titulo

de indenização essa questão será resolvida pelo judiciário através de uma ação de desapropriação.

Transferência compulsóriada propriedade

Transferência da posse

Limitações ao uso




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B) CONFISCO

DEFINIÇÃO – meio de intervenção na propriedade em que ela é transferida compulsoriamente para

o patrimônio público sem indenização.

OCORRENCIA- Art. 243 CF: A) trabalho escravo em propriedade ou B) Plantação ilegal de

psicotrópicos

C) REQUISIÇÃO

DEFINIÇÃO – meio de intervenção da propriedade me que se transfere compulsória e

temporariamente a posse mediante indenização por razões de iminente perigo publico

D) OCUPAÇÃO

DEFINIÇÃO – meio de intervenção da propriedade em que se transfere compulsória e

temporariamente a posse mediante indenização por razões de interesse público

E) LIMITAÇÃODEFINIÇÃO – meio de intervenção da propriedade que trás restrições quanto ao uso gerais gratuitas

Obs. É geral porque atinge a todos os bens e não dá direito indenização (é gratuita)

F) SERVIDÃO ADMINISTRATIVA

DEFINIÇÃO – meio de intervenção na propriedade que trás restrições quanto ao uso específicas e

onerosas

Obs. é especifica, atinge um ou alguns bens. Dá direito a indenização (Ex. passagem de rede elétrica

por propriedades).

G) TOMBAMENTO

DEFINIÇÃO-é um meio de intervenção na propriedade que trás restrições quanto ao uso específicas

e onerosas por razões históricas, artísticas, culturais ou ambientais.

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